Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program végrehajtásának eddigi

tapasztalatai

Vulcz LászlóVulcz LászlóVidékfejlesztési Támogatások

Igazgatósága2009. november 18.

Tartalom

• Intézményrendszer

• Szabályozási háttér

• Végrehajtás eredményei

A KAP alapelemei és finanszírozási rendszereA KAP finanszírozási rendszere – nemzeti intézmények

1. Illetékes Hatósága. Akkreditációs feltételek meghatározásab. Akkreditáció kiadása, megvonásac. Nemzeti szabályozások kialakítása, kezdeményezésed. Általános működés-felügyelet

2. Igazoló Szerva. A kifizető ügynökség tevékenységének szabályszerűségi

vizsgálata (akkreditációs feltételek teljesülésének vizsgálata)b. A kifizető ügynökség elszámolásainak vizsgálata

3. Kifizető Ügynökséga. Támogatások és kifizetések jogosultság-ellenőrzése, értékeléseb. Kifizetések pontos és kielégítő elszámolásac. Az elszámoláshoz szükséges dokumentumok benyújtásad. Az alátámasztó dokumentumok megőrzése

A KAP finanszírozási rendszere - intézmények

Kifizető ÜgynökségDelegált

feladatot végző más szervek

EU-i Bizottság

Illetékes Hatóság

Irányító Hatóság

Igazoló Szerv

EU-i TanácsEU-i SzámvevőszékEU-i Parlament

Ügyfelek

Szabályozási háttérUniós

• 1290/2005/EK tanácsi rendelet - az EMGA és az EMVA létrehozásáról

• 1698/2005/EK tanácsi rendelet – az EMVA-ból nyújtandó vidékfejlesztési támogatásokról

• 1974/2006/EK bizottsági rendelet – általános végrehajtási szabályok

• 1975/2006/EK bizottsági rendelet – ellenőrzési eljárások

Szabályozási háttérHazai

• 2007. évi XVII. Törvény:• a mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és

egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárásról• 23/2007 (IV. 17.) FVM Rendelet:• az Európai Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Alap társfinanszírozásában

megvalósuló támogatások igénybevételének általános szabályairól.• Horizontális rendeletek: pl. pénzügyi rendelet• Kiegészítő rendeletek: pl. MePAR rendelet

• Jogcímspecifikus rendeletek pl.:

• A földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter 122/2009. (IX.17.) FVM Rendelete az Európai Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Alapból a Helyi Vidékfejlesztési Stratégiák LEADER fejezetének végrehajtásához nyújtandó támogatások részletes feltételeiről.

• MVH/Irányító Hatósági közlemények

• VHK-k, EKK, ES-ek, IIER

Összehasonlítás I.Folyamat, tevékenység AVOP EMVA

Jogi háttér Pályázati felhívások Ket. módosításokkal

Eljárás indítás Pályázat (adatlap, mellékletek)

Kérelem (főlap, betétlapok, mellékletek)

Meghirdetés Pályázati felhívás Jogszabály (pályázati felhívás)

Beadás módja Papír alapon, egy eredeti és egy vagy két másolati példányban + CD lemezen

Papír alapon, egy példányban + egyes jogcímek esetében Webes kitöltés

Pályáztatás rendje

Folyamatos pályáztatás Szakaszolt beadás

Engedélyek Jogerős építési engedélyt a pályázat benyújtáskor

Jogerős építési engedélyt az első kifizetési kérelem benyújtásakor

Üzleti terv Egységes üzleti terv Pénzügyi terv (üzleti terv)

Döntés Kézi feldolgozás, pontozás

IT feldolgozás, pontozás

Döntéshozatal FVM IH (DEB) MVH

Kötelezettségvállalás

Szerződés Határozat

Összehasonlítás II.

Folyamat, tevékenység AVOP EMVA

Informatika EMIR IIER

Biztosíték Jelzálog (ingó, ingatlan), pénzügyi biztosítékok a támogatás 120 %-ára

Nem szükséges (Adók módjára történő behajtás)

Módosítás Szerződés módosítás Módosító határozat

Kifizetés szakaszolása

Támogatás igénylési csomag:4 mérföldkő/fejlesztés (megadott munkanap)

Kifizetési kérelem: benyújtás évente max. kétszer, de évente négy kérelem benyújtási időszak; kifizetési határozat

Ellenőrzés Teljes számlaellenőrzés (eredeti) mérföldkövenként, utolsó mérföldkőnél kötelezően fizikai ellenőrzés

Kifizetési kérelemhez számlaösszesítő, eredeti számla a helyszínen. Helyszíni szemle utolsó kifizetési kérelemnél 100%. Helyszíni ellenőrzés minta-vételesen

Költségek realitásvizsgálata

MGI gépkatalógusÉN-ÉNKKét árajánlat

MGI gépkatalógusMVH Építési NormagyűjteményKét árajánlatTechnológiai támogatási egységek

III. Tengely 4 intézkedésének aktuális helyzete

Rangsorolt kérelmek száma 3 802

Elutasított kérelmek száma 1 003

Visszavont kérelmek száma 181

Lezárt kérelmek száma összesen 4 986

Összes beérkezett kérelem 5 953

Lezárt kérelmek aránya (%)Rangsorral lezárt kérelmek aránya (%)

91,0183,7

MVH Előzetes rangsorok száma 316

4 lezárt jogcímre MVH előzetes rangsorral rendelkező HACS-ok száma

50

Kérelemmel kapcsolatosan felmerült, hiánypótlási okok

• Egyházi jogi személy ügyfél esetén a felettes egyházi szerv vagy az egyházi főhatóság által kiadott, egyházi jogi személyiséget tanúsító okiratról szóló igazolások 30 napnál régebbiek, illetve nem igazolják az ügyfél jogi személyiségét

• nem saját tulajdonú ingatlanon megvalósuló beruházás esetén nem kerül benyújtásra teljes bizonyító erejű okirat, vagy nem megfelelőek, mely alapján az ügyfél jogosult a beruházást az okiratban feltüntetett ingatlanon megvalósítani és az ingatlant az üzemeltetési kötelezettség lejártáig használni

• Pénzügyi tervek esetében sokszor fordul elő számszaki hiba• Tételek nem megfelelő felvezetése a betétlapokra (duplán, árajánlatos

tételek az egyéb költségekhez kerülnek besorolásra)• Műszaki leírások és tervdokumentációk nem kerülnek benyújtásra, vagy nem

megfelelőek• Képviselő-testületnek, társulási tanácsnak a fejlesztés megvalósításáról

szóló határozatában nem szerepel a fejlesztés megvalósításának a helye

Leggyakoribb elutasítási okok• Nehéz helyzetben lévő vállalkozás nyújtott be támogatási kérelmet• Nem jogosult ügyfél nyújtotta be a támogatási kérelmet: egyházak esetén nem egyházi jogi személy a kérelmező agroturisztikai szolgáltatás esetén csak nem egyéni vállalkozó természetes

személy jogosult a támogatásra a 136/2007. (VI. 13.) Korm. Rendelet értelmében

A fejlesztés nem felel meg az előírt minősítési feltételeknek (pl. 4 napraforgó falusi turizmus esetén)

Mikrovállalkozás jogcím esetén nem jogosult tevékenység fejlesztéséhez igényel támogatást, az EK Szerződés I. mellékletében szereplő termékek előállítására, elsődleges feldolgozására kér támogatást

• A beruházást a kérelem befogadását megelőzően megkezdték• Olyan épületre igényelnek támogatást az ügyfél, amelyben az

önkormányzatok által kötelezően ellátandó feladat működik (falufejlesztés, vidéki örökség)

Helyi Vidékfejlesztési Közösségek és a LEADER Helyi Akciócsoportok finanszírozása

• 141/2008. (X.30.) FVM rendelet módosítás 2009.09.17-e megjelenése (123/2009)

• A rendelet módosítást követően benyújtásra kerülő kérelmekre alkalmazható, ez alól kivételt képeznek a rendelet 5.§ (5) és a 7.§ (8) bekezdései, melyek a folyamatban lévő ügyekre is vonatkoznak. (2008. aug. 1-től felmerült költségek elszámolhatók, benyújtási időszakot megelőző, pénzügyileg rendezett bizonylatok ismerhetők el)

• Tiszeteltdíj, tisztségviselők költségtérítésének mértéke, bérleti díj, reprezentációs költségek, rendezvények lebonyolítási költségei szabályozásra kerültek

• Működési költség finanszírozásának első 3 évében (2008, 2009, 2010) az igényelhető összeg nem haladhatja meg a HACS programozási időszakára rendelkezésre álló működési forrás 30%-át, azt követő években a 20%-át.

Kérelmek feldolgozásával kapcsolatos problémák

• Kötelező rájegyzések hiánya (reg.szám, támogatási határozat vonalkódja, „támogatás elszámolására benyújtásra került”), vagy nem az eredeti bizonylatra kerül

• Számlák kitöltése pontatlan, hiányos (ÁFA kulcs, kiállító címe, vevő címe, stb.)

• Tévesen kerülnek a számla adatai átvezetésre a betétlapokra (pl. B-D betétlapra nem tételesen)

• Sok nyilvánvaló hiba javítása lassítja a feldolgozást• HACS alapfeladatra megbízási szerződést kötnek (HVI)

Köszönöm a figyelmet!