DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

DREPT INTERNAIONAL PUBLICCetenia, Azilul, Expulzarea, Extrdarea, Readmisia

1. CETENIA PERSONELOR FIZICE1.1. Noiune:

Cetenia reprezint apartenena unei persoane la un stat , legtura politic i juridic a persoane fizice cu statul creia i aparine, legtura determinat de afiniti etnice, culturale, religioase. Drepturile i obligaiilr cetenilor se menin i dincolo de graniele statului.

Cetenia definete raportul juridic al indivizilor cu statul pe teritoriul cruia triesc sau din care sunt originari. Este un raport permanent n timp i nelimitat n spaiu .

n principiu, statul are competen exclusiv n edictarea legilor i reglementrilor privind cetenia. Statul determin, de sine stttor , criteriile i modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i drepturile i obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei caliti.

Noiunea de cetenie apare la romani - civis romanus - dar se refer i la cazul altor state antice , la o parte a populaiei i anume la aceea care lua parte la rezolvarea treburilor publice. n perioada feudal, este cunoscut instituia supueniei. Conceptul de cetenie se generalizeax dup revoluia francez din (1789-1799) ca urmare a Declaraiei drepoturilor omului i ceteanului.

1.2. Dobndirea ceteniei

Modurile de dobndire a ceteniei sunt reglementate n Constituia Romniei, n art. 5 i n Legea nr. 21/1991, care a abrogat reglementrile anterioare n materie.

Cetenia se poate dobndi prin dou modaliti: prin natere i prin naturalizare.

1.2.1. Dobndirea ceteniei prin natere

Cetenia se poate dobndi fie urmnd principiul dreptul sngelui (jus sanguinis) , copilul avnd cetenia prinilor, fie cel al dreptului solului (jus soli), potrivit cruia copilul capt cetenia statului pe teritoriul cruia s-a nscut, imdiferent de cetenia prinilor.

n ara noastr are aplicabilitate att principiul jus sanguinis, n baza art. 5 din Legea 21/1991, ct i principiul jus soli, dobndind cetenia romn, pn la proba contrarie, copilul gsit n Romnia, n cazul n care nici unul dintre prini nu este cunoscut.

1.2.2. Dobndirea ceteniei prin naturalizare

Metodele cele mai frecvente prin care se dobndete cetenia prin metoda naturalizrii sunt:a) Cstoria cu un cetean al unui stat .Legislaia tradiional a unor state consacra n trecut obligaia femeii care se cstorea cu un strin s adopte cetenia soului, ceea ce era expresia statului de inegalitate a femeii fa de brbat. Dup adoptarea Cartei ONU i a altor documente care reglementau drepturile omului, legislaiile naionale din foarte multe state au consacrat principiul liberului consimmnt a femeii cstorite cu un strin de a opta pentru meninerea ceteniei sale sau de a lua cetenia statului. Convenia din 1957 privind cetenia femeii mritate prevede c ncheierea sau desfacerea cstoriei nu are efecte asupra ceteniei femeii.b) nfierea sau adopia

Copilul nfiat capt prin nfiere cetenia adoptatorului, n anumite condiii de vrst i cu exprimarea voinei libere, potrivit legislaiei interne. Dac n statul celui care adopt sau al adoptatorului nu se recunoate nfierea, cetenia copilului este aceea al statului pe al crui teritoriu locuiete.

c) Redobndirea sau reintegrarea

Se refer la revenirea la cetenia avut anterior i este prevzut de legile unor state referitoare la cetenia pentru persoanele care revin din emigraie sau care i-au pierdut cetenia prin cstorie cu un strin, de care divoreaz.

d) Opiunea

Se invoc n cazul transferului de teritoriu de la un stat la altul, pentru persoanele care locuiesc pe teritoriul transferat. n perioada cnd se admiteau cucerirea i anexarea de teritorii, se aplica regula potrivit creia persoanele aflate pe teritoriul transferat deveneau ipso facto ceteni ai statului cuceritor, pierznd vechea cetenie. Dup afirmarea principiului naionalitilor i al dreptului popoarelor la autodeterminare, s-a impus instituia opiunii (alegerii) care reprezint manifestarea de voin a persoanelor care locuiesc pe teritoriul transferat de a-i alege cetenia unuia din cele dou state;

e) Transferul sau strmutarea de populaie

Se realizeaz pe baza conveniilor ncheiate ntre state, potrivit crora populaia transferat dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia este deplasat. n baza unor tratate, aceste persoane pot opta pentru cetenia unuia din cele dou state;

f) Acordarea (neutralizarea stricto senso)

Const n faptul c atunci cnd dobndirea ceteniei se face la cererea persoanei interesate, cetenia este acordat de ctre acordul competent al statului respectiv.g) Cetenia de onoare se confer ceteanului unui stat pentru merite deosebite fa de umanitate sau fa de statul care o confer.h) Fotii cetenii romni care nainte de data de 22 decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor, precum i descendenii acestora pn la gradul II, n temeiul prevederilor Legii nr. 21/1991 pot redobndi, ori le se poate acorda cetenia romn, la cerere, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc condiiile prevzute de dispoziiile legii sus-menionate.

Art. 5 alin (1) din Constituie precizeaz c Cetenia romn se dobndete , se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic

Potrivit Legii nr. 21/1991 exprim apartenena unei persoane la statul romn.

Modurile de dobndire a ceteniei romne sunt expres i limitativ prevzute de Legea nr. 21/1991, n art. 4 i anume: prin natere, adopie, repatriere i acordarea la cerere.

n ceea ce privete dobndirea ceteniei ca efect al naterii , actul normativ statueaz: copii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni . Sunt de asemenea ceteni romni. Sunt de asemenea ceteni romni cei care : s-a nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn ori s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenie romn.

Alin (2) al art. 5 din Legea 21/1991 prevede: Copilul gsit pe teritoriul statului romn este considerat cetean romn, pn la proba contrarie, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. n aceste cazuri se aplic principiul ius sanguinis, opernd prezumia relativ c, dac s-a nscut pe teritoriul romn, cel puin unul dintre prinii si este cetean romn. Aceast prezumie poate fi rsturnat prin orice mijloc de prob.

Referitor la dobndirea ceteniei prin adopie, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, cu respectarea a dou condiii: a) adoptatorii sunt ceteni romni, sau, atunci cnd adopia se face de ctre o singur persoan, aceasta este cetean romn; b) adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani (art. 6 alin. 1) i 3) Legea nr. 21/1991)

La cerere, cetenia romn se acord persoanei care s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dac nu s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe acest teritoriu de cel puin 8 ani sau dac este cstorit cu un cetean romn de cel puin 5 ani de la data cstoriei. Aceste termene pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional ori a investit n Romnia sume care au depit 500.000 euro.

Persoana respectiv trebuie s dovedeasc ataamentul fa de statul i poporul romn, s aib minim 18 ani, s aib mijloace legale de existen, s nu fie condamnat, n ar sau n strintate, pentru o fapt care s-o fac nedemn de a fi cetean romn, s cunoasc limba romn astfel nct s se poat integra n viaa social. De asemenea, mai este prevzut condiia ca acesata s cunoasc prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.

n conformitate cu art. 10 alin. (1) din Legea 21/1991 cetenia romn se poate acorda i persoanelor care au avut-o i cer redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i meninerea domiciliului n strintate, dac au dovedit loialitate fa de statul romn, au minim 18 ani, au asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent i nu au fost condamnate n ar sau n strintate pentru o infraciune ce atrage nedemnitatea de a fi cetean strin.

Dobndirea ceteniei romne se poate realiza, n privina copiilor minori, prin efectul schimbrii ceteniei prinilor.

Din prevederile Constituiei i ale Legii nr. 21/1991 privind cetenia romn rezult c dobndirea ceteniei romne nu este condiionat de pierderea ceteniei altui stat.

Acordarea ceteniei se face prin hotrre a Guvernului , la propunerea Ministerului Justiiei. Persoana care dobndete cetenia depune jurmntul de credin fa de Romnia, aceasta fiind dat oficial la care primete cetenia romn.

Este important prevederea conform crei persoana care a pierdut cetenia romn o pate dobndi prin repatriere, la cerere. Nici cstoria, nici desfacerea acesteia nu au efecte asupra ceteniei soilor.

1.3. Pierderea ceteniei

Cetenia, potrivit legilor diferitelor state, se poate pierde n urmtoarele cazuri: prin renunare sau prin retragere.

1.3.1. Renunarea

Aceasta reprezint o form amiabil de stingere a legturii juridice instituite prin cetenia ntre o persoan i stat. Fiind un act individual, renunarea se face printr-o cerere expres, n form autentic, de ctre persoana interesat n dobndirea altei cetenii.

1.3.2. Retragerea

Reprezint o form excepional de pierdere a ceteniei, fiind de fapt o sanciune mpotriva acelor persoane care au comis fapte grave mpotriva statului de origine sau au obinut cetenia n mod fraudulos. Retragerea ceteniei are loc pe baza aplicrii legii interne, printr-o hotrre judectoreasc.

Cetenia romn poate fi pierdut prin retragerea , aprobarea renunrii, la cetenie i alte cazuri prevzute de lege. Procedura este aceeai ca i n cazul dobndirii la cerere.

Retragerea ceteniei se face de persoana care, aflat n strintate, comite fapte grave prin care vatm interesele sau prestigiul statului romn, ori se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care se afl n stare de rzboi, precum i celui care a obinut cetenia prin mijloace frauduloase sau este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste, pe care le-a sprijinit sub orice form ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional.

Retragerea ceteniei romne are caracter personal astfel c nu produce efecte asupra ceteniei soului sau a copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. Art. 24 alin (2) din Legea 21/1991 precizeaz c cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. De asemenea, pierderea ceteniei romne, prin aprobarea renunrii la aceast cetenie nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori.1.3.2. Bipatridia

Bipatridia sau dubla cetenie reprezint situaia juridic a unei persoane fizice care posed concomitent cetenie a dou sau mai multor state (pluricetenia).

1.3.3. Apatridia

Chestiunea apatrizilor este reglementat pe plan internaional prin dou convenii, i anume: Convenia din 1954 privind statutul apatrizilor i Convenia din 1961 pentru reducerea cazurilor de apatridie.

n art. 1 din Convenia referitoare la statutul apatrizilor adoptat la 28 septembrie 1954 de Conferina plenipoteniarilor reunii, apatridul este definit ca fiind acea persoan pe care nici un stat nu o consider ca resortisant al su prin aplicarea legislaiei sale.

Aadar, apatridul nu are cetenia nici unui stat. Apatridia s-a extins, devenind o problem de drept internaional de mare actualitate. n mod normal, orice persoan are o cetenie. Ea poate s rmn fr cetenie din cauza conflictelor dintre legile diferitelor state cu privire la cetenie.Fiind lipsii de orice legtur cu un stat, apatrizii sunt supui jurisdiciei statutului pe teritoriul cruia se afl, unde au calitatea de strini. Dar, spre deosebire de strinii care beneficiaz de protecia diplomatic a statului cruia i aparin , apatrizii nu au dreptul la o astfel de protecie.

2. AZILULTermenul de azil este de origine latin (asylum), provenind din grecescul asilon i are dou sensuri: a) locul , suprafaa, teritoriul unde o persoan nu poate fi prins de urmritori; b) protecia persoanei fa de urmritori..Azilul reprezint dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine urmrite n ara lor pentru activitatea lor politic, tiinific, religioas, etc., care nu este n concordan cu normele juridice interne i contravine ordinii de drept a statului respectiv.

Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu poate fi considerat ca un act inamical fa de un stat.n ceea ce privete statutul persoanelor care solicit azil, nu a fost adoptat o convenie general, ci o Declaraie a Adunrii generale privind azilul teritorial.

Prevederi referitoare la azil au fost nscrise i n conveniile regionale africane i americane. Convenia Organizaiei Unitii Africane din 1969 cu privire la aspecte specifice ale problemei refugiailor include i prevederi referitoare la acordarea azilului.

Dei aceast noiune a evoluat n timp, nu exist totui documente internaionale care s defineasc, n termeni juridici, conceptul de azil.

Instituia azilului este abordat din dou puncte de vedere distincte: al statului care acord acest statut i al persoanelor care l solicit. Din punctul de vedere al statului, acordarea sau refuzul de a acorda azil reprezint un drept suveran. Statul solicitat nu este obligat s rspund favorabil la o cerere de azil, care poate fi refuzat. Din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este considerat un drept fundamental al omului, fiind prevzut ca atare n art. 14 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului.

Acordarea azilului implic, pentru statul primitor, dreptul de a refuza extrdarea persoanei n cauz.

Principalele documente juridice internaionale, precum i practica statelor n acest domeniu sunt n sensul c orice persoan are dreptul de a cere azil i de a obine azilul ntr-o alt ar. n general, azilul poate fi acordat strinilor care sunt supui unor persecuii grave pe teritoriul statului lor de apartenen (cel mai adesea avnd caracter politic) i n nici un caz celor care sunt urmrii pentru svrirea de infraciuni de drept comun sau pentru comiterea unor crime internaionale.Art. 18 alin. (2) din Constituia Romniei reglementeaz dreptul la azil . Azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice i nu pentru fapte de drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre Romnia se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu excepia celor care aparin n totalitate cetenilor romni. Totodat, aceste persoane nu pot fi extrdate. Din examinarea textului constituional menionat rezult urmtoarele: a)recunoaterea dreptului de azil ca un drept fundamental; b) obligaia legiuitorului de a stabili printr-o lege cazurile i condiiile n care dreptul de azil se acord sau se retrage ; c) Romnia acord i retrage dreptul de azil n concordan cu tratatele i conveniile la care este parte.n conformitate cu art. 14 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i declaraia asupra azilului teritorial, aprecierea asupra motivaiei azilului revine statului care-l acord, n exerciiul suveranitii sale.

Azilul poate fi politic sau teritorial, dar i diplomatic. Majoritatea statelor nu recunosc azilul diplomatic, ntruct acesta aduce atingere suveranitii lor. Azilul diplomatic a fost practicat ns n calitate de cutum local sau pe baz de convenii internaionale ntre statele latino americane; astfel, prin Convenia de la Havana din 1928 i o alt convenie ncheiat la Caracas n 1954 este prevzut n posibilitatea ca statele respective s acorde refugiu n localurile ambasadelor lor din strintate unor ceteni ai statului de reedin persecutai pentru activiti politice. Dreptul internaional nu recunoate aceast form de azil.

Azilanii se bucur de drepturi i pot s i asume obligaiile oricrui strin (cetean strin sau apatrid), inclusiv n Romnia.

3. EXPULZAREA3.1. NOIUNE

Instituia expulzrii este reglementat de dreptul intern al fiecrui stat.

Expulzarea este msura de siguran ce const n scoaterea n afara teritoriului rii a ceteanului strin sau a persoanei fr cetenie care nu domiciliaz n Romnia dac a svrit o infraciune i se apreciaz c rmnerea acestuia pe teritoriul Romniei prezint pericol social .Cauza care impune luarea acestei msuri o reprezint starea de pericol pe care o prezint ceteanul strin sau persoana fr cetenie, care a svrit o infraciune ce se judec de instanele romne i care, dac ar rmne pe teritoriul rii noastre, ar putea comite noi infraciuni. Msura expulzrii se ia n scopul ocrotirii juridice a statului sau din considerente de ordin economic sau politic. Msura de siguran a expulzrii este reglementat de Codul penal i se impune, pe de o parte, ca urmare a naturii i gravitii infraciunii svrite, iar pe de alt parte din cauza faptului c infractorul este cetean strin sau persoana lipsit de cetenie care nu are domiciliul n ar.

De regul, nu se expulzeaz dect strinii i cei fr cetenie. Sunt ns legi n anumite state care prevd i expulzarea resortisanilor. Aceti infractori pun probleme speciale privind conduita lor infracional i, n anumite condiii stabilite de lege, expulzarea lor devine necesar.

n dreptul internaional public, expulzarea reprezint acel act prin care un stat oblig un strin s prseasc, ntr-un timp determinat sau imediat, teritoriul su, cu interdicia de a reveni.Statul care adopt msura expulzrii unor strini nu este obligat s dea statului cruia acetia i aparin explicaii asupra motivelor care au dus la luarea acestei msuri de siguran. Cu toate acestea, n practica internaional, n temeiul curtoaziei internaionale s-a instituit obiceiul de a anuna organele statului strinului motivele pentru care acesta este obligat s prseasc ara.Expulzarea nu este o sanciune penal, fiind definit ca o sanciune administrativ. Datorit acestui caracter, drepturile patrimoniale ale celui expulzat rmn sub protecia dispoziiilor care reglementeaz regimul strinilor.

Un strin nu se poate rentoarce n ara din care a fost expulzat dect dup anularea ordinului de expulzare sau dobndirea ceteniei statului care l-a expulzat. Acest stat nu este obligat s dea explicaii cu privire la motivele expulzrii din motive de curtoazie internaional.

Expulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor drept persona non grata i de refuzul acestora de a prsi teritoriul statului de reedin.

3.2. REGLEMENTAREExpulzarea este reglementat n Codul nostru penal n cadrul msurilor de siguran (Titlul VI), adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal (a se vedea: art. 111, 112 i 117 C.pen.).3.3. CONINUTUL MSURIIExpulzarea const n ndeprtarea silit a infractorului strin de pe teritoriul rii, cu consecina interzicerii rentoarcerii pe teritoriul rii, ct timp se afl sub aplicarea msurii de siguran.Expulzarea strinului se face, de regul, ctre ara al crei cetean este, ori, dac nu are cetenie, ctre ara n care i are domiciliul. n orice caz, expulzarea se face cu o destinaie precis, ntr-o anumit ar i nu doar prin scoaterea n afara granielor rii. Dac infractorul nu respect aceast pedeaps i se rentoarce n ar, acesta va fi expulzat, dup executarea unei eventuale pedepse pentru svrirea infraciunii de trecere frauduloas a frontierei.

Expulzarea se poate lua singur sau nsoind o pedeaps, caz n care se va aduce la ndeplinire dup executarea pedepsei (art. 117 alin. 3 C.pen.) sau stingerea pedepsei prin graiere total ori a restului de pedeaps.3.4. CONDIIILE EXPULZRIICondiiile n care pot fi expulzate anumite persoane nu sunt prevzute n Constituia Romniei, astfel nct vom apela la instrumentele juridice internaionale n domeniu i la reglementrile Codului penal pentru o enumerare ct mai complet a acestora.

Condiiile legale ale expulzrii sunt:

s fie vorba de un cetean strin sau o persoan fr cetenie care nu are domiciliul n ar;

ceteanul strin sau persoana fr cetenie care nu are domiciliul n ara noastr s fi svrit o infraciune n Romnia;

dac expulzarea nsoete pedeapsa nchisorii, punerea n executare a expulzrii se face dup executarea pedepsei;

dac msura expulzrii nu nsoete pedeapsa, ea se pune n executare de ndat.

De asemenea, art. 91 din OUG nr. 194/2002 prevede, la alin. (1), c: mpotriva strinului care a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei poate fi dispus msura expulzrii n condiiile prevzute de Codul penal i Codul de procedur penal.

n art. 13 , Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, stabilete alte reguli privitoare la strinul aflat n mod legal pe teritoriul unui stat parte la acest Pact, care nu poate fi expulzat dect n anumite condiii: a) n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun; b) i se asigur posibilitatea de a-i prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii; c) are posibilitatea obinerii examinrii cazului de expulzare de o autoritate competent ori de una sau mai multe persoane special desemnate de aceast autoritate i dac persoana n cauz este reprezentat.

A. Expulzarea se poate lua mpotriva infractorului cetean strin ori a persoanei fr cetenie care nu are domiciliul n Romnia

Expulzarea cetenilor aparinnd statului solicitat reprezint, fr ndoial o excepie.

Condiiile n care poate fi dispus aceast msur sunt personale, trebuind s fie ndeplinite n momentul judecii. Un cetean strin care a dobndit cetenia romn dup svrirea faptei, ns nainte de judecarea cauzei privitoare la acea fapt sau o persoan fr cetenie care a dobndit dup svrirea infraciunii dreptul de a avea domiciliul n ar, nu mai poate fi supus msurii de sigurana a expulzrii.

Acest principiu este prevzut i n art. 3 din Protocolul 4 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale preluat i n art. 19 alin. (1) din Constituie, conform cruia: Nimeni nu poate fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv de pe teritoriul statului al crui cetean este .

B. Persoana s fi svrit o infraciune pe teritoriul Romniei

Pentru luarea acestei msuri, instana trebuie s constate c fptuitorul a svrit o infraciune, deci o fapt care prezint toate trsturile eseniale ale infraciunii i c nu exist vreo clauz care exclude infraciunea. Nu este suficient ca fapta svrit de strini s fie prevzut de legea penal, ci trebuie ca ea s-i pstreze caracterul penal, ceea ce presupune c nici una din cauzele prevzute n art. 44 51 C.pen. s nu fie aplicabile.

Practica a artat c este legal msura interzicerii rmnerii pe teritoriul rii, dup executarea pedepsei a unui cetean turc care a purtat fr drept un revolver i a fost condamnat la o pedeaps privativ de libertate pentru infraciunea prevzut de art. 279 C.pen.

C. Rmnerea infractorului pe teritoriul rii prezint pericol socialn cazul aplicrii expulzrii, msura de siguran urmrete: aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, nlturarea unei stri de perciol decurgnd din prezena condamnatului pe teritoriul rii, un scop legitim compatibil cu textul Constituiei. Aprecierea c prezena infractorului pe teritoriul rii este periculoas se poate deduce din complexul datelor ce privesc infraciunea svrit, personalitatea infractorului etc. Aplicarea acestei msuri are caracter obligatoriu dac instana, n raport cu fapta comis i cu persoana infractorului constat c exist un pericol potenial de a fi comis din nou o infraciune.

Aceast condiie se desprinde din prevederile art. 111 alin. 1 C.pen., n care se arat c msurile de siguran au ca scop nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal, avndu-se n vedere natura infraciunii comise de ceteanul strin pe teritoriul rii, respectiv a repetrii acelei infraciuni, ocupaia fptuitorului i atitudinea adoptat de acesta n cursul procesului penal. Fr existena unei stri de pericol nu se poate lua nici una din msurile de siguran prevzut de legea penal.

n conformitate cu art. 1 paragraful 2 din Protocolul 7 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, un strin poate fi expulzat atunci cnd aceast msur este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional.

Aceeai condiie apare i n art. 92 alin. 4 din O.U.G. nr. 194/2002 care prevede c strinul care se afl n una dintre situaiile prevzute la alineatele 1 i 2 - respectiv situaiile cnd msura expulzrii nu se dispune poate fi expulzat pentru motive de siguran naional sau de ordine public.

Textul art. 117 C.pen. nu face vreo referire la gradul pericolului social care face necesar luarea msurii de siguran a expulzrii, ceea ce duce la concluzia c se aplic principiul consacrat de art. 111 C.pen., potrivit cruia nlturarea unei stri de pericol este justificat atunci cnd se prentmpin svrirea unor fapte prevzute de legea penal.

n doctrin s-a reinut c msura expulzrii se ia, de regul pentru ocrotirea ordinii de drept, fiind motivat de consideraii de ordin politic, economic, juridic, menionndu-se n acest context, tulburri ale ordinii publice, aciuni contrare legii sau aciuni politice contrare siguranei statului, ofense aduse statului de reedin sau unui stat strin.

O msur de siguran nu poate dura mai mult dect dureaz starea de pericol care a determinat luarea sa i orice msur de siguran este revocabil, inclusiv expulzarea, n caz contrar, aceasta ncetnd s mai fie just.3.4.1. Interdicia de expulzareAstfel cum se situeaz i dispoziiile art. 92 din OUG nr. 194/2002, nu se dispune expulzarea strinului dac:a) exist temeri justificate c viaa sau libertatea strinului este n pericol n statul n care urmeaz s fie expulzat sau c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante;

b) strinul se afl n una din situaiile n care legea interzice prsirea teritoriului statului romn, respectiv situaiile prevzute de art. 15 alin. (1) din acelai act normativ: 1) este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i magistratul dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii sau rii; 2) a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de executat o pedeaps privativ de libertate.

n aceste cazuri, strinul poate fi expulzat pentru motive de siguran naional sau ordine public doar n temeiul unei hotrri judectoreti definitive. Constatarea situaiilor prevzute la lit. a) i b) este, deci de competena instanei de judecat, n urma comunicrii efectuate de ctre Autoritatea pentru strini. Interdicia de expulzare dureaz pn la dispariia motivelor pe care s-a ntemeiat. Sustragerea cu rea - credin de la executarea obligaiilor instituite de organele competente de ctre strinul fa de care s-a luat msura expulzrii se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani.Condiia referitoare la faptul c expulzarea nu va putea fi luat dac exist motive serioase de a se crede c persoana, fa de care este incident aceast msur, risc s fie supus la tortur n statul n care urmeaz s fie expulzat a fost introdus n alin. (4) art. 117 C.pen. ca urmare a obligaiilor asumate de Romnia prin ratificarea Conveniei mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime , inumane sau degradante.

Aadar, aceast msur trebuie s respecte drepturile inerente persoanei, consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care Romnia este parte i care fac parte din dreptul intern, potrivit art. 11 alin. (2) din Constituia Romniei.

Expulzarea are ca destinaie statul a crui cetean este infractorul sau pe al crui teritoriu i are domiciliul, instana avnd obligaia s verifice aceast condiie n raport cu legislaia acelei ri.

Din cele de mai sus reiese c expulzarea este limitat la ceteni strini sau la persoane fr cetenie, care nu au domiciliul n ar i care au comis infraciuni, numai aceste persoane pot fi expulzate. n cazul n care s-a aplicat i pedeapsa nchisorii msura se aduce la ndeplinire dup executarea pedepsei cu nchisoarea.

Practica judiciar a Curii Europene a Drepturilor Omului care statuteaz c expulzarea unei persoane ctre un stat n care este supus torturii pedepselor ori tratamentelor inumane i degradante ncalc prevederile art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, iar separarea familiei aduce atingere art. 8 din aceeai Convenie este foarte restrictiv.

Expulzarea nu poate constitui o extrdare deghizat.

n ceea ce-i privete pe minori, acetia nu pot fi expulzai ci repatriai.

Dreptul de edere al strinului nceteaz de drept la data la care a fost dispus msura expulzrii.

n conformitate cu dispoziiile art. 91 alin (2) din OUG nr. 194/2002. n baza unei hotrri date de instan se poate dispune ca, pn la efectuarea expulzrii de ctre organele de poliie, n conformitate cu dispoziiile Codului de procedur penal , strinul s fie luat n custodie public.

Actul normativ menionat ofer o definiie a acestei msuri n seciunea a 5-a intitulat chiar luarea n custodie public a strinilor. Centre de cazare, ca fiind o msur de restrngere a libertii de micare dispus de magistrat mpotriva strinului care nu a putut fi returnat n termenul prevzut de prezenta ordonan de urgen, precum i mpotriva strinului care a fost declarat indezirabil sau cu privire la care instana a dispus expulzarea.3.5. DREPTURILE EXPULZATULUIn Dreptul internaional s-au stabilit i reguli privind expulzarea i drepturile expulzatului, astfel ca executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul de a-i alege singur statul pe teritoriul cruia s fie expulzat, cu respectarea drepturilor inerente persoanei. Aceste reguli, n msura n care sunt consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care Romnia este parte, fac parte din dreptul nostru intern, fiind aplicabile i n domeniul expulzrii.

n art. 7 din Declaraia privind drepturile omului aparinnd persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc se stabilete c un strin care se gsete legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate conform legii, afar de cazul n care raiuni imperioase de securitate naional nu se opun; el trebuie s aib posibilitatea de a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su de ctre autoritatea competent sau de una sau de mai multe persoane special desemnate de o anumit autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Expulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este interzis.

3.6. DURATA MSURIIn principiu, msura expulzrii se ia pe durat nedeterminat. n lege nu se prevede posibilitatea revocrii ei, dar aceasta nu poate duce la concluzia unui caracter perpetuu, ea putnd fi revocat, i astfel, fostul expulzat poate reveni n Romnia.

Este greu de apreciat ct dureaz starea de pericol care a impus luarea msurii, motiv pentru care nu se poate stabili un interval de timp exact n care i este interzis strinului s se afle pe teritoriul rii.

Msura expulzrii poate fi luat ns pe o perioad determinat, n special atunci cnd ncetarea strii de pericol este legat de un eveniment viitor ce duce la dispariia mprejurrilor care fceau ca prezena infractorului pe teritoriul rii s fie considerat o stare de pericol.

n cazul expulzrii temporare, ridicarea msurii se produce automat, prin producerea evenimentului care i condiioneaz durata; n cazul expulzrii nedeterminate, msura va trebui s fie revocat pe cale judiciar, fcndu-se dovada c a ncetat starea de perciol care justificase aplicarea acestei msuri.

Nerespectarea interzicerii de a se ntoarce n ar de ctre expulzat va constitui infraciune pentru care va fi pedepsit i din nou expulzat dup executarea pedepsei.

3.7. AMNAREA, LIBERAREA CONDIIONAT I REVOCAREA PEDEPSEIn literatura juridic s-a exprimat opinia c executarea msurii de siguran a expulzrii va putea fi amnat n ipoteza n care condamnatul strin, datorit bunei sale conduite n timpul executrii pedepsei nchisorii, a fost graiat pentru restul pedepsei.

Msura de siguran a expulzrii luat fa de un strin cruia i s-a aplicat pedeapsa nchisorii va putea veni n concurs cu alte msuri de siguran (obligarea la tratament medical, interzicerea de a exercita o profesie etc).

n cazul n care strinul ar solicita s fie liberat condiionat , ntruct prin aceast liberare pedeapsa nchisoriui nu este complet executat, nu s-ar putea proceda potrivit dispoziiei din alin. 3 al art. 117, la expulzarea infractorului iar pe de alt parte, ntruct acest infractor a fost socotit ca fiind periculos, este inadmisibil ca, n timpul ct se va afla n starea de liberare condiionat, s poat circula liber pe teritoriul rii.Pentru aceste considerente, instana sesizat cu cererea de liberare va trebui s resping motivat liberarea condiionat, dar innd seama de buna conduit a condamnatului strin va putea, dac este cazul, s dispun revocarea expulzrii.Revocarea msurii de siguran a expulzrii poate avea loc dup punerea acesteia n executare. Este, totui, posibil ca temeiul care a justificat luarea acestei msuri de siguran s dispar nainte ca msura de siguran s fi fost pus n executare.

3.8. EXPULZAREA INDIVIDUAL I EXPULZAREA COLECTIVProtocolul 4 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale instituie regula conform creia expulzrile colective de strini sunt interzise.

Convenia european a drepturilor omului prevede c ceteanul romn nu poate fi expulzat nici individual i nici colectiv (mpreun cu alte persoane) din Romnia i nici extrdat.

n art. 7 din Declaraia privind drepturile omului aparinnd persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc se stabilete c expulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este interzis.

Strinul, n schimb, poate fi expulzat din Romnia, dar numai individual (expulzrile colective de strini sunt interzise).

3.9. EXPULZAREA UNOR PERSOANE CU STATUT SPECIAL3.9.1. Strinul rezident n Romnia

Protocolul nr. 7 la Convenia european a drepturilor omului n art. 1, referindu-se la regimul juridic al expulzrii are n vedere situaia unui strin rezident legal pe teritoriul Romniei (nu a comis nici o infraciune pentru care s fie expulzat pe baza motivelor prevzute de art. 2 alin (3) din Protocolul 4 i nu se gsete ilegal pe teritoriul statului de primire n sensul c nu a parcurs procedura legal romn pentru declararea statutului su de strin doritor s-i stabileasc reedina n Romnia).

Aceast persoan u poate fi expulzat dect n temeiul unei hotrri legale i beneficiaz de drepturi, precum dreptul de a evidenia motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale, dreptul de a cere examinarea cazului su, dreptul de a fi reprezentat n faa autoritii competente.

Statul romn poate executa expulzarea strinului naintea exercitrii de ctre acesta a drepturilor menionate din considerente de ordine public sau securitate naional.

3.9.2. Expulzarea apartizilor

Statul apatrizilor a fost stabilit prin Convenia adoptat la 28 septembrie 1954 de Conferina plenipotenialilor reunii. n aceast Convenie sunt reglementate o serie de drepturi printre care acela de a nu putea fi expulzai dac se afl n mod obinuit pe teritoriul statului de reedin dect pentru cauze de securitate naional sau de ordine public.

Expulzarea acestora se va putea face doar n executarea unei hotrri pronunate n condiiile legii, cel n cauz putnd prezenta probe n aprare. Acesta poate s fie prezent n faa autoritii competente sau n faa uneia sau mai multor persoane special desemnate de autoritatea competent, care i examineaz plngerea i trebuie s aib posibilitatea s-i aleag ara de expulzare pentru care s beneficieze de un tratament rezonabil n acest scop. Persoanele care obin azilul nu pot fi respinse la frontier ori expulzate sau retrimise n ar n care pot fi supuse persecuiei, cu excepia unor raiuni imperioase de securitate sau n cazul unor afluxuri masive de persoane.

Apatrizii au dreptul, iar statele de reedin au obligaia la asimilarea i naturalizarea lor. Pe perioada ederii n ara de primire, acelai lucru se va ntmpla i cu refugiaii.

3.9.3. Expulzarea refugiailor

Pe perioada ederii n ara de primire, un refugiat nu va putea fi expulzat dect pentru motive de securitate naional sau de ordine public. Aceast msur se dispune n executarea unei hotrri adoptate conform procedurilor prevzute de lege. Refugiatul va putea s prezinte probe n favoarea sa, s formuleze recurs i s fie reprezentat n faa autoritilor competente. De asemenea, acestuia i se va acorda un termen rezonabil pentru a i se permite s ncerce s fie admis legal ntr-o alt ar.Acordarea statutului de refugiat sau a unei alte forme de protecie confer beneficiarului anumite drepturi, printre care i acela de a nu fi expulzat sau returnat, cu excepia cazurilor impuse de raiuni de siguran naional sau de ordine public, iar atunci cnd se dispun aceste msuri, cel n cauz s nu poat fi trimis n teritorii unde viaa sau libertatea iar fi ameninat, pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinii politice.

De asemenea, nu va fi expulzat nici infractorul care risc s fie supus la tortur n statul n care urmeaz s fie refugiat. (art. 117 alin. final C.pen.).

Beneficiul acestei dispoziii nu va putea fi invocat de ctre refugiatul fa de care ar exista motive serioase de a fi considerat un pericol pentru securitatea rii unde se gsete sau care, fiind condamnat definitiv pentru o crim sau un delict deosebit de grav, constituie o ameninare pentru comunitatea rii respective (art. 33 din Convenia pentru statutul refugiailor).3.9.4. Expulzarea i dreptul de azilAzilanii nu pot fi expulzai de statul de primire.

Nici una din persoanele fizice pentru care se poate acorda azilul nu poate fi respins la frontier, nici expulzat i nici ntoars silit n ara de origine, n care poate fi supus persecuiilor.

n ceea ce privete azilul politic teritorial, acesta se acord persoanelor care au intrat n mod legal pe teritoriul statului cruia i se solicit azilul i numai dac sunt persecutate pentru credina, opiniile ori afilierea lor politic sau pentru acte care pot fi considerate ca ofense politice.n aceste situaii statul solicitat nu are obligaia de a preda sau expulza de pe teritoriul de jurisdicie persoana solicitant de azil i persecutat politic.Nici un solicitant de azil nu poate fi supus msurilor de respingere la frontiera unui stat. n cazul n care a intrat pe teritoriul unui stat, cutnd aici azil, poate fi expulzat, dar n nici un caz nu ntr-un stat n care poate fi supus persecuiilor.

3.10. INSTITUIA EXPULZRII N CONTEXTUL LIBERTII DE MICARE A PERSOANELORDac dreptul de a intra ntr-un stat membru n cutarea unui loc de munc aparine tuturor cetenilor UE, dreptul la un permis de reziden este condiionat de gsirea unui loc de munc.

Astfel de prevederi privitoare la dreptul de liber circulaie se gsesc i n Decretul 212/1974 pentru ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, care, n art. 12 prevede c:

1. Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a circula acolo liber i de a-i alege liber reedina.

2.Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar.

3.Drepturile sus menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea ori moralitatea public sau drepturile i libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul pact.

4.Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar dreptul de a intra n propria sa ar.De asemenea, art. 13 prevede c Un strin care se af n mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul pact nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului sau de ctre autoritatea competent ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de aceast sutoritate, fiind reprezentat n acest scop.

ngrdirea dreptului la libera circulaie a persoanelor se poate face n dou situaii, strict delimitate:

-libertatea de circulaie a persoanelor nu se va aplica angajailor din domeniul public;

Libera circulaie a lucrtorilor poate fi limitat pentru motive de ordine public, de securitate public ori de sntate public (art. 48 parag. 3 i art. 56 din Tratatul CEE).

4. EXTRDAREA4.1. NOIUNE

Extrdarea este actul prin care un stat pred, a cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autorul unei infraciuni, pentru a fi judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior. Ca regul, cetenii proprii nu se extrdeaz.

ntr-o concepie intern, se stabilete c extrdarea este actul prin care un stat, solicitat, pred unui alt stat, solicitant, un infractor care a svrit o infraciune de o anumit gravitate, pe teritoriul acestui stat sau ndreptat mpotriva intereselor acestuia, ori cnd infractorul este cetean al statului solicitant.Extrdarea este un act bilateral deoarece implic cererea de extrdare din partea unui stat i predarea infractorului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta se refugiaz.

n doctrina de specialitate, aceasta nu apare numai ca o msur ci i ca un act de asisten judiciar astfel c extrdarea este un act de asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat sau ca un act de asisten juridic n domeniul dreptului penl, fiind definit ca actul prin care statul pe teritoriul cruia s-a refugiat o persoan urmrit penal sau condamnat ntr-un alt stat remite, la cererea statului interesat, acea persoan pentru a fi judecat sau pentru a executa pedeapsa la care a fost condamnat. Din aceasta deducem c rolul principal al extrdrii este acela de a asigura fiecrui stat condiii optime de realizare a justiiei, prin represiunea infraciunilor.

Extrdarea este o instituie juridic att a dreptului intern ct i a dreptului internaional prin care persoanele vinovate de svrirea unor infraciuni internaionale sunt predate statelor ndreptite a le judeca i condamna ori a le obliga s execute o pedeaps la care au fost condamnate.

Din perspectiva dreptului internaional , extrdarea reprezint un atribut al suveranitii statului care o acord, statele fiind ndreptite s aprecieze dac un asemenea act se impune ca necesar ori s-l refuze n caz contrar.

De asemenea, ntr-o alt concepie, extrdarea este definit ca fiind actul prin care un stat remite altui stat un individ urmrit sau condamnat pentru o alt infraciune la legile rii reclamante

n art. 4 din Legea nr. 296/2001 privind extrdarea se dispune c sunt supuse extrdrii persoanele a cror predare este solicitat de un alt stat n care sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei infraciuni ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse penale.

ntr-o definiie, pe care o considerm mai exact n raport cu realitile contemporane, extrdarea este un act juridic internaional, bilateral, care const n acceptarea remiterii unei persoane, presupus ca autor al unei infraciuni de ctre statul solicitat n vederea judecrii acesteia sau pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior.

Fiind o instituie juridic, extrdarea prezint i un pronunat coninut politic ntruct se realizeaz pe baza voinei liber exprimate a statelor cu respectarea suveranitii i independenei lor.

4.2. REGLEMENTARE ACTUAL

Instituia extrdrii este reglementat prin conveniile de extrdare sau cele de asisten juridic ncheiate de state n acest scop prin aplicarea principiului reciprocitii, iar absena acestora, prin conveniile bilaterale prin care se incrimineaz infraciuni grave (cum ar fi crimele mpotriva pcii i omenirii) i prin legislaia intern a fiecrui stat.

Cel de-al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delicvenilor a aprobat Tratatul tip extrdare. Adunarea general a ONU a adoptat acest tratat prin rezoluia nr. 45/116 din 14.12.1990 invitnd statele membre s coopereze n cadrul unor aranjamente bilaterale i multilaterale, la ntrirea msurilor mpotriva criminalitii.

n ara noastr extrdarea este reglementat prin art. 19 din Constituie, Convenia european prin extrdarea i Legea nr. 296/2001 privind extrdarea.

O serie de dispoziii privitoare la extrdare sunt prevzute i n art. 10 i 11 din Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei civile.

Legea nr. 80/1997 pentru ratificarea Conveniei europene de extrdare (n continuarea lucrrii o vom numi pe scurt convenia), ncheiat la Paris la 13.12.1957 i protocoalele sale adiionale ncheiate la Strassbourg la 15.10.1975 i 17.03.1978, aduce i ea noi reglementri n materia extrdrii ntre statele contractante. Convenia se constituie ca drept comun n materie de extrdare fiind ratificat de 31 de state europene, dintre care numai dou au aderat la aceasta i au semnat-o. Principiile statornicite prin convenie apar totodat i ca principii care guverneaz materia extrdrii i n raporturile Romniei cu alte state din afara Consiliului Europei fiindc ar fi de neconceput ca n conveniile rii noastre cu alte state, care nu sunt membre ale Consiliului Europei, s fie acceptate reguli care ar contrazice esenial principiile conveniei. Aceasta reprezint cadrul general privind extrdarea.O alt convenie bilateral de asisten juridic ratificat de ara noastr este Convenia european privind reprimarea terorismului, care se refer la extrdare n lupta mpotriva terorismului.

O reglementare cu caracter principal al extrdrii se gsete n art. 9 C.pen., conform creia extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional , pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii .

n ara noastr legea care reglementeaz extrdarea este Legea nr. 296/2001 privind extrdarea (denumit n continuare legea). Legea reglementeaz condiiile i procedura extrdrii. Aceasta ine seama de principiile dreptului internaional, fiind totodat n concordan cu norme cuprinse n noul Cod penal i n noul Cod de procedur penal, precum i cu actuala organizare a instanelor judectoreti i a Ministerului public.

n cazul existenei unei Convenii la care prile implicate sunt parte, dispoziiile Legii nr. 296/2001 vor fi aplicabile numai n msura n care se prevede n textul Conveniei.

Constituia Romniei din 1991 a modificat n mod semnificativ regimul juridic al extrdrii, marcnd trecerea de la sistemul mixt de acordare a acesteia, n care hotrrea instanelor judectoreti avea doar rol de aviz prealabil pentru puterea executiv, decizia asupra extrdrii fiind luat de guvern la un regim jurisdicional de acordare a extrdrii, instanele judectoreti fiind singurele abilitate s decid asupra acordrii sau neacordrii extrdrii.Conform art. 20 din Constituia Romniei Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii, fac parte din dreptul intern, constituind legi speciale n raport cu dispoziiile art. 9 C.pen. i dispoziiile din Legea nr. 296/2001 cu prioritate de aplicare potrivit principiului specialitii legii penale, nscris n art. 362 C.pen.

Extrdarea, ca atribut al suveranitii statului care o acord se realizeaz: pe baza unor convenii internaionale, de rgul prin convenii bilaterale de asisten juridic sau prin convenii multilaterale; pe baz de reciprocitate, n raporturile dintre dou state, chiar n lipsa unor convenii speciale n care s se menioneze expres obligaia de extrdare; n temeiul unor dispoziii din legea intern a statului care acord extrdarea.Extrdarea este obligatorie n cazurile prevzute n Convenie sau n Legea extrdrii, iar pentru cazurile neprevzute aceasta are caracter facultativ.

Caracterul internaional al instituiei extrdrii face ca regulile dup care funcioneaz acest msur de asisten juridic s fie rezultatul acordului de voin al statelor ntre care intervine.

4.3. CONDIIILE EXTRDRIIPentru a fi acordat extrdarea trebuie ndeplinite o serie de condiii de fond i de form. Condiiile de fond vizeaz persoanele i infraciunile supuse extrdrii. Condiiile de form se refer la acele aspecte legate de etapele procedurii de extrdare, care constau n verificarea legitimitii i regularitii cererii de extrdare, procedura n faa organelor de urmrire i a instanei de judect. Dintre condiiile de form mai fac parte i regulile referitoare la ordinea de preferin a statelor la extrdare, atunci cnd sunt, n acelai timp formulate cereri din partea mai multora.

n dreptul internaional este necesar ntrunirea a dou condiii i anume: cea a reciprocitii i cea a specialitii (art. 19 din Constituie). Potrivit art. 9 C.pen. i dispoziiilor Legii 296/2001, n lipsa acestora extrdarea se acord n temeiul legii.

Principalele condiii de fond ale extrdrii sunt:

-fapta pentru care se cere extrdarea s fi fost prevzut ca infraciune n legislaia ambelor state, n conformitate cu principiul dublei incriminri;-persoana extrdat s nu fie judecat pentru alt infraciune dect cea pentru care a fost solicitat extrdarea (principiul specialitii);

-fapta s prezinte o anumit gravitate, concretizat printr-un minim de pedeaps privat de libertate prevzut n legislaia ambelor ri;

-s nu fi intervenit prescripia incriminrii sau a executrii pedepsei respective sau o alt cauz care nltur rspunderea penal;

-fptuitorul s nu mai fi fost condamnat sau s se fi dispus scoaterea sa de sub urmrirea penal pentru fapta pentru care se cere extrdarea;

-neextrdarea propriilor ceteni precum i a persoanelor care au comis infraciuni politice.

Convenia i legea prevd, n mod detaliat, condiiile referitoare la pedeaps, la competen i la procedur, n cazul n care se admite extrdarea unui strin.

4.3.1. Persoanele supuse extrdrii

Persoane care pot fi extrdate - sunt persoane care au comis o infraciune svrit pe teritoriul altui stat ori contra intereselor acestuia sau a cetenilor si i apoi s-au refugiat pe teritoriul altui stat.

Legea 296/2001 prevede urmtoarele condiii care trebuie luate pentru a fi luat msura extrdrii: strinul s fie un infractor sau un condamnat; strinul s se gseasc pe teritoriul Romniei, astfel nct statul romn s fie n msur s-l predea; strinul s fac obiectul unei cereri de extrdare.

Nu se extrdeaz persoanele care au comis infraciuni contra pcii i omenirii, precum i crime de rzboi, aceste fapte fiind considerate infraciuni politice.Persoane care nu pot fi extrdate

Convenia prevede c nu pot fi extrdai resortisanii prilor contractante, iar n art. 3 din Titlul III al celui de-al doilea protocol adiional al Conveniei se prevede c nu pot fi extrdate persoanele condamnate n lips.

Cetenii romni i cei care au obinut dreptul de azil n Romnia formeaz categoria resortisanilor.Extrdarea nu se aplic, potrivit art. 5 alin. (1) din lege:

cetenilor romni;

persoanelor crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia;

persoanelor strine care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i limitele conferite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale;

persoanelor strine citate din strintate n vederea audierii ca pri, martori sau experi n faa unei autoriti judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie internaional.

a) Cetenii romni;b) Persoanele judecate n lips.

4.3.2. Condiii privitoare la fapt

I.Infraciuni care justific extrdarea

A.Principiul reciprociti - Regula conform creia extrdarea se decide numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate este stabilit de Constituie n baza art. 19 i n art. 9 C.pen., care stipuleaz c extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i n lipsa acestora, n temeiul legii.

B.Principiul dublei incriminri - Acest principiu presupune ca fapta pentru care s-a cerut extrdarea s fi fost prevzut ca infraciune n legislaia ambelor state (art. 8 din Legea 296/2001).

C.Principiul specificitii - Potrivit acestui principiu, att statul solicitant ct i statul solicitat au obligaia s respecte condiiile din actul de extrdare.

D. Infraciunea s prezinte o anumit gravitate n legea intern se cere ca pedeapsa prevzut s fie mai mare de un an n privaiune de libertate. n cazul n care extrdarea este cerut pentru executarea pedepsei, iar n cazul n care este solicitat n scopul urmririi penale sau judecii trebuie ca pedeapsa s fie de cel puin doi ani.E.Infraciunea s se fi comis pe teritoriul statului solicitant sau prin fapta svrit s fie lezate interesele acelui stat - Expresia s fi comis o infraciune, n nelesul art. 144 C.pen. precizeaz c este vorba de svrirea oricrei fapte incriminat n lege ca infraciune i pedepsit ca tentativ sau infraciune consumat i la care a participat n calitate de autor, instigator, complice.

F.Infraciunea s nu atrag competena principal din partea statului solicitat n temeiul principiului teritorialitii, al realitii sau al personalitii Codul penal prevede c ori de cte ori se acord ori se solicit extrdarea unui infractor se aplic, dac exist o convenie ntre state , regulile din convenie, iar dac nu exist o asemenea convenie, extrdarea poate avea loc pe baz de reciprocitate. n lipsa unei convenii sau a reciprocitii, extrdarea se acord sau se solicit potrivit legii.

Adugm la acestea i alte condiii de ordin internaional, i anume:

infraciunea pentru care se solicit extrdarea s fie o infraciune de drept comun sau crime contra pcii, crime de rzboi ori crime contra umanitii;

obiectul infraciunii pentru care se solicit extrdarea s fie prevzut ntr-o convenie internaional.

II.Infraciuni excluse de la extrdare

n capitolul II, Seciunea a II-a din Legea 296/2001 sunt delimitate infraciunile pentru care extrdarea nu opereaz, acestea putnd fi excluse condiionat sau necondiionat de la extrdare.

A.Infraciuni politice

B. Infraciuni militare

c. Infraciuni fiscale

D.Infraciunea pentru care se cere extrdarea face parte din categoria acelora pentru care aciunea penal se pune n micare numai la plngerea prealabil a prii vtmate, ori lipsete autoritatea sau sesizarea organului competent sau o alt condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii penale.

E.Infraciuni svrite pe teritoriul statului solicitat sau ntr-un loc asimilat teritoriului su.

F.Infraciuni definitiv judecate pe teritoriul statului solicitat(regula non bis in idem)G.n cazul n care intervine amnistia sau graierea faptei printr-un act de clemen emis de organul puterii legislative a statului solicitant sau solicitat (art. 22 i 23 din lege).H.Infraciuni pentru care s-a mplinit termenul de prescripie a rspunderii penale sau a executrii pedepsei.

I.Infraciunea pentru care exist autoritate de lucru judecat.

J.Infraciuni pedepsite cu moartea n statul solicitant.

4.4. PROCEDURA EXTRDRII PASIVE I ACTIVEExtrdarea este activ atunci cnd o anumit ar solicit s i se predea un infractor (stat solicitant) i pasiv atunci cnd este primit o astfel de solicitare din partea altui stat (stat solicitat).

Prevederile constituionale ale rii noastre nu admit, ca izvoare juridice ale extrdrii, doar Convenia internaional i Declaraia de reciprocitate.4.4.1 Condiii procedurale

1.Existena unei cereri de extrdare din partea unui stat care are interesul s-l pedepseasc pe ftuitor sau s-l pun s execute pedeapsa pe cel condamnat. La cererea de extrdare se anexeaz copia mandatului de arestare, a sentinei de condamnare, acte referitoare la fapta incriminat, calificarea ei juridic, date privind procesul penal eventuale pagube materiale produse, date referitoare la persoana infractorului.

2.Obligaia statului solicitat de a-l aresta pe fptuitor pentru ca acesta s nu aib timp s se sustrag pedepsei. Respingerea cererii de extrdare atrage anularea obligaiei de arestare a fptuitorului.

3.Obligaia statului solicitat de a comunica statului solicitant data i locul predrii fptuitorului care urmeaz a fi extrdat.

4.Obligaia statului solicitant de a comunica prii solicitate informaii cu privire la finalizarea procesului penal n care a fost implicat cel extrdat, trimind o copie a sentinei dup pronunarea hotrrii judectoreti definitive.

4.4.2. Romnia - stat solicitat

I.Procedura n cazul n care Romnia este stat solicitat

A. Cererea i actele ajuttoare Atunci cnd Romnia este ara creia i se adreseaz cererea de extrdare (stat solicitat), conform procedurii prevzut de Legea nr. 296/2001 cererea de extrdare se adreseaz Ministerului Justiiei, n persoana primului procuror al Parchetului de pe lng Tribunalul n a crei raz teritorial are domiciliul persoana a crei extrdare se solicit sau se transmite Ministerului Justiiei pe cale diplomatic. O alt cale va putea fi convenit prin nelegere direct ntre statul solicitant i statul romn solicitat.

Pentru ca un strin s poat fi extrdat din Romnia trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:

strinul s fie infractor sau un condamnat;

strinul s se afle pe teritoriul Romniei, astfel nct statul romn s fie n msur s-l predea;

strinul s fac obiectul unei cereri de extrdare;

cererea trebuie s fie ntocmit de statul pe al crui teritoriu strinul a svrit o infraciune sau a nceput executarea pedepsei;

cererea de extrdare s fie ntemeiat i oportun.

B.Informaii suplimentare Potrivit art. 13 al Conveniei, dac informaiile comunicate de partea solicitant se dovedesc insuficiente pentru a permite prii solicitate s pronune o hotrre n aplicarea prezentei convenii, aceast din urm parte va cere complinirea informaiilor necesare i va putea fixa un termen pentru obinerea acestor informaii.

La aceast condiie, art. 25 din lege adaug obligativitatea ca, n aceast situaie, dac instana va institui o msur procesual de natur s previn dispariia persoanei reclamante, aceasta va putea fi pus n libertate .

C.Concurs de cereri Dac extrdarea este cerut n concurs de ctre mai multe state, fie pentru aceeai fapt, fie pentru fapte diferite, partea solicitat va statuta, potrivit art. din Convenie, asupra cererilor innd seama de toate mprejurrile i n mod deosebit de gravitatea i de locul svririi infraciunilor, de datele respective ale cererilor, de naionalitatea persoanei reclamate i de posibilitatea unei extrdri ulterioare ctre alt stat.

Art. 26 din lege prevede, de asemenea, ca Ministerul Justiiei s ntiineze autoritile competente ale statelor n relaie despre existena unui concurs de cereri.

D.Arestarea provizorie n cadrul procedurii de extrdare statul solicitant poate cere arestarea provizorie a persoanei a crei extrdare o solicit. Potrivit art. 18 din Convenie, n prezena unei astfel de cereri de arestare, autoritile competente ale statului solicitat vor statuta asupra acestei cereri potrivit legii acelui stat.

Conform art. 33 alin. 3 din Lege i art. 16 alin. 3 din Convenie cererea de arestare provizorie se va transmite Ministerului Justiiei direct prin pot, telegraf, telex sau fax, fie pe cale diplomatic, fie prin Organizaia Internaional de Poliie Criminal (interpol) puntndu-se folosi orice alt mijloc care las o urm scris ori care este ncuviinat de statul solicitat .Arestarea provizorie nu va putea s depeasc 40 de zile dac n acest interval nu se primesc cererea de extrdare i nscrisurile necesare.

E.Procedura n faa Curii de Apel Persoana extrdabil va fi adus n faa Curii de Apel nu mai trziu de 8 zile de la data cnd Procurorul general i-a notificat cererea de extrdare i celelalte acte .

Persoana reclamat sau procurorul de edin poate cere instanei un termen suplimentar de nc 8 zile pentru motive suficient justificate.

Dup examinarea cererii de extrdare, a ansamblului probator i a concluziilor prezentate de partea reclamat i de procuror, Curtea de Apel poate dispune:

a) n cazul concursului de cereri conexarea dosarelor, chiar dac se refer la fapte diferite sau sunt nregistrate la curi de apel diferite, competena teritorial aparinnd Curii de apel cea dinti sesizat;

b) n cazul necesitii de a primi informaii suplimentare de la statul solicitant amnarea soluionrii cererii de extrdare pentru un termen de dou luni, cu posibilitatea reiterrii cererii i acordarea unui ultim termen de nc dou luni;

c) s constate, prin sentin, dac sunt sau nu sunt ntrunite condiiile extrdrii. Dac nu sunt ndeplinite condiiile pentru extrdare Curtea de Apel dispune respingerea cererii de extrdare i punerea n libertate a persoanei reclamate. Sentina se motiveaz n 24 de ore i este transmis Ministerului Justiiei. mpotriva sentinei poate s declare recurs n termen de 5 zile, procurorul general de pe lng Curtea de Apel din oficiu sau la cererea ministrului justiiei. Recursul se introduce la secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie i este suspensiv de executare. Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie este definitiv i se comunic de ctre Ministerul Justiiei autoritii competente din statul solicitant. Dac sunt ndeplinite condiiile de extrdare, cererea de extrdare este admis. Sentina se motiveaz n termen de 5 zile de la data pronunrii i poate fi atacat cu recurs suspensiv de executare de ctre procurorul general de pe lng Curtea de Apel i partea reclamat. Judecarea recursului se face ntr-un termen de cel mult 10 zile i este de competena Seciei penale a naltei Curi de Casaie i Justiie. Hotrrea de extrdare rmas definitiv prin nerecurare sau prin respingerea recursului de ctre nalta Curte de Csaie i Justiie este definitiv i se nainteaz ministrului justiiei, care, n termen de 5 zile emite un ordin prin care pune n executare hotrrea de extrdare. mpotriva ordinului ministrul justiiei nu se mai poate exercita nici o cale de atac i nici o aciune n faa instanelor judectoreti. Calea de atac a recursului i termenul n care poate fi exercitat se aplic n mod corespunztor i n cazurile n care Curtea de Apel se pronun n legtura cu amnarea extrdrii, admiterea sub condiie a extrdrii, consimmntul extrdrii, obiectului extrdrii i reextrdarea ctre un stat ter. n caz de refuz al extrdrii pentru anumite categorii de persoane sau genuri de infraciuni, curtea de apel notific Ministerului Public obligaia legal de a supune cauzele respective spre examinare autoritilor judiciare romne competente.

F.Procedura complementar, limbile foi suportarea cheltuielilor Potrivit dispoziiilor art. 27 a legii, cererea i documentele de prezentat vor fi redactate n limba statului solicitant i vor fi nsoite pe ct posibil, de traduceri n limba romn sau n limba francez ori englez. Prin nelegere direct ntre cele dou state se poate conveni i asupra traducerii ntr-o alt limb.

II. Obligaiile statului romn solicitat Ca stat solicitat, Romnia trebuie s ndeplineasc anumite norme procedurale, avnd urmtoarele obligaii:

A.Obligaia de predare a extrdatului la data i locul stabilit

B.Obligaia de reextrdare

C.Predarea amnat sau condiionat

D.Remiterea de obiecte

E.Tranzitarea anumitor persoane extrdate

F.Obligaia de anexare la cerea de extrdare a unei declaraii a statului romn prin care se angajeaz s rspund favorabil la o eventual cerere de extrdare formulat de statul romn.

4.4.3. Romnia stat solicitant

I.Procedura n cazul n care Romnia este satat solicitant

n calitate de stat solicitant, Romnia trebuie s ntocmeasc cererea de extrdare cu privire la un infractor - condamnat cetean romn sau un apatrid care domiciliaz n Romnia, aflat n strintate.

Solicitarea extrdrii se face la propunerea motivat a procurorului competent n faza de urmrire penal, iar n faz de judecat sau de punere n executare a hotrrii, la propunerea motivat a preedintelui instanei competente.

Procurorul sau instana la care se gsete dosarul privind persoana pentru care se cere extrdarea ntocmete o ordonan sau o ncheiere (n cazul instanei) naintat procurorului general sau ministrului justiiei (n cazul instanei).

Atunci cnd extrdarea se impune, n condiii de urgen, Curtea de Apel competent solicit, prin Biroul romn pentru interpol sau pe alt cale legal arestarea provizorie a urmritului, ntiinnd de ndat despre acesta Ministerul Justiiei.

n art. 12 din Convenie se prevede ca cererea de extrdare s treac de la Ministerul Justiiei al prii solicitate, nefiind exclus calea diplomatic.

II.Obligaii statului romn solicitant

Ca stat solicitant, Romnia are o serie de obligaii, stipulate expres n art. 50 52 din Legea nr. 296/2001 privind extrdarea

A. Obligaia de primire a extrdatului B. Regula specialitii

C. Reextrdarea ctre un al treilea stat

4.6. ORGANELE IMPLICATE N EFECTUAREA EXTRDRIICererea de extrdare se primete pe cale diplomatic, prin Ministerul Afacerilor Externe.

Activitile de arestare i predare ctre statul solicitant sunt efectuate de organele de poliie, n cazul Romniei prin Biroul Naional Interpol.

4.7.EXTRDAREA APARENT este cunoscut sub denumirea de fraud la extrdare.4.8. EXTRDAREA I SITUAIA PERSOANELOR CU UN ANUMIT STATU JURIDICStrinii pot fi extrdai numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, dac nu a fost ratificat o convenie internaional n acest sens.

4.81. Extrdarea azilanilor

Legea nr. 80/1997 pentru ratificarea Conveniei Europene privind extrdarea prevede, n art. 2, c ceteanul romn i persoana creia i s-a acordat drept de azil n Romnia nu pot fi extrdai.

Exist o serie de instrumente juridice internaionale care prevd reguli privind azilul i condiiile n care poate fi luat msura extrdrii.

1.n Convenia asupra azilului teritorial 2.Convenia asupra azilului diplomatic

3.Tratatul asupra azilului i a refugiatului politic

4.8.2. Extrdarea apatrizilor

Se pune problema extrdrii apatrizilor doar atunci cnd acetia au svrit infraciuni n strintate, ntruct cele svrite pe teritoriul Romniei sunt de competena absolut i exclusiv a autoritilor.

4.9. EXTRDAREA I DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE OMULUIDrepturile fundamentale care pot face refuzul unei cereri de extrdare sunt:a) Dreptul de a nu fi supus torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante;

b) Dreptul la via . Aceast protecie trebuie realizat i n cazurile cererilor de extrdare motiv pentru care este respins admiterea cererii de extrdare ctre un stat care aplic pedeapsa capital. n ceea ce privete coninutul tratatelor care conin instituia extrdrii, se impun anumite precizri.1.Infraciunea de tortur este cuprins n fiecare tratat de extrdare ncheiat ntre state pri. Statele pri se angajeaz s cuprind acele infraciuni (torturi) n orice tratat de extrdare care s-ar putea ncheia ntre ele.

2.Dac un stat parte care subordoneaz extrdarea existenei unui tratat este sesizat cu o cerere de extrdare de ctre un alt stat parte cu care nu este legat printr-un tratat de extrdare, el poate considera prezenta convenie ca reprezentnd baza juridic a extrdrii n ceea ce privete acele infraciuni. Extrdarea este subordonat celorlalte condiii prevzute de ctre dreptul statului solicitat.

3.Statele pri care nu subordoneaz extrdarea unui tratat recunosc acele infraciuni ca fiind cazuri de extrdare ntre ele, n condiiile prevzute de dreptul statului solicitat (art. 8 din Convenie).

4.10. CONCLUZIIExtrdarea i expulzarea reprezint restricii aduse dreptului strinului de a circula liber pe teritoriul unui stat, libertii de a-i alege reedina i libertii de a prsi orice ar. Avnd n vedere c acestea aduc atingeri unor liberti fundamentale este normal ca justiia s decid ntruct n structura i sistemul Constituiei Romniei, justiia este una din garanii (poate cel mai puternic i cel mai eficient) al drepturilor i libertilor constituionale.

5. READMISIAPentru combaterea migraiei ilegale, alturi de mijloacele lor naionale, statele folosesc mijloace i instituii create prin acordul lor de voin care le faciliteaz considerabil eforturile mai ales n descoperirea , reinerea, eventual predarea persoanelor care se fac vinovate de nclcarea anumitor condiii legale. Unul dintre aceste mijloace l constituie instituia readmisiei.Readmisia este o instituie nou aprut n dreptul internaional public, ca urmare a aderrii de noi membri la Uniunea European i n contextul tendinei de lrgire NATO.

Instituia readmisiei este reglementat prin conveniile bilaterale de readmisie ncheiate de state n acest scop, prin aplicarea principiului reciprocitii.

Pronunndu-se pentru respectarea drepturilor cetenilor europeni, pentru ntrirea rolului UE n domeniul justiiei, securitii, luptei contra criminalitii transfrontaliere, ara noastr s-a aliniat la standardele impuse de procesele de aderare la UE i la NATO, inclusiv prin adoptarea instituiilor de combatere a ilegalitii, cum est i cea a readmisiei.

NOIUNE

Returnarea reprezint aciunea desfurat de o autoritate competent a unui stat, denumit parte solicitant, prin care o persoan care are cetenia celuilalt stat, denumit parte solicitat este ndeprtat de pe teritoriul prii solicitante, deoarece a intrat sau se afl ilegal pe teritoriul prii solicitante.Potrivit dispoziiilor art. 86 90 din OUG 194/2002, returnarea este o msur administrativ dispus de ctre Autoritatea pentru strini n vederea ndeprtrii unui strin de pe teritoriul Romniei i se poate aplica i strinilor care:a) Au intrat ilegal n Romnia,

b) Nu au solicitat prelungirea dreptului de edere, iar perioada scurs de la ncetarea acestuia este mai mare de 3 luni;

c) Nu au plecat din Romnia n termenul prevzut n dispoziia de prsire a teritoriului Romniei;

d) Sunt foti solicitani ai statutului de refugiat ale cror cereri au fost respinse printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil i care nu au prsit teritoriul Romniei n condiiile prevzute de lege, cu excepia celor prevzui la art. 99 alin. (1) lit6. D) strinii a cror prezen temporar pe teritoriul Romniei este cerut de interesele publice importante.

Executarea returnrii const n escortarea strinului pn la frontier sau n ara de origine, de ctre personalul specializat al Autoritii pentru strini, iar msura va fi pus n aplicare n termen de 24 ore numai dac strinul posed document de trecere a frontierei de stat valabil, mijloace financiare i nu este necesar efectuarea altor formaliti, urmnd a fi luat n custodie public cnd msura returnrii nu poate fi pus n aplicare n termen de 24 ore.

Msura returnrii poate fi pus n aplicare i n baza acordurilor de readmisie ncheiate de Romnia cu alte state, n condiiile prevzute n acestea. La cererea unui dintre statele care au ncheiat acorduri de readmisie cu Romnia se poate permite tranzitarea teritoriului Romniei de ctre strinul care face obiectul unei proceduri de readmisie ctre un stat ter, cu condiia escortrii i a prezentrii garaniilor c acesta i poate continua cltoria i poate intra n statul de destinaie.

Art. 89 din OUG nr. 194/2002 prevede i situaiile care impun interzicerea returnrii i anume:

a) strinul care este minor i prinii au drept de edere n Romnia;b) strinul care este printe al unui minor care are cetenia romn, iar durata ederii ilegale depete un an, dac:

*minorul se afl n ntreinerea printelui, sau

*strinul este obligat la plata pensiei alimentare, obligaie pe care i-o ndeplinete cu regularitate;

c) strinul care este cstorit cu un cetean, dac perioada de edere ilegal nu este mai mare de 6 luni, iar cstoria nu este de convenien;

d) strinul a de pit vrsta de 80 de ani;

e) exist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante n statul n care urmeaz s fie returnat strinul;

f) returnarea este interzis de documentele internaionale la care Romnia este parte;

g) strinul prevzut la art. 99 alin. (1) lit. e), cu excepia celor crora nu li s-a prelungit perioada pentru care li s-a acordat tolerarea rmnerii pe teritoriul Romniei, n condiiile prevzute la art. 100 alin. (5).

Termenul de readmisie definete decizia luat de o autoritate competent a prii solicitate de a prelua proprii ceteni returnai de partea solicitant.

Readmisia este un act bilateral deoarece implic cererea de readmisie din partea unui stat, numit solicitant i predarea ceteanului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta a intrat sau se afl n mod ilegal stat solicitat.

Prile contractante readmit pe teritoriul lor, la cererea celeilalte pri contractante, persoanele care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile de intrare sau edere aplicabile pe teritoriul prii contractante solicitante, cu condiia de a se fi stabilit c persoana este cetean al prii contractante solicitate.

Principiul este acela c partea solicitat s preia ceteanul statului care a intrat ilegal sau se afl ilegal pe teritoriul prii solicitante, pe care aceasta vrea s-l returneze. Prin excepie pot fi readmii i cetenii unor state tere sau apatrizii care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile legale n vigoare pentru intrarea sau ederea pe teritoriul statului prii contractante solicitante, dac se dovedete sau dac exist motive ntemeiate s prezume c persoanele respective au intrat pe teritoriul statului prii contractante solicitante direct de pe teritoriul statului prii contractante solicitate, dup ce s-au aflat pe acest teritoriu sau l-au tranzitat.

Readmisia este actul prin care un stat solicitat preia de pe teritoriul altui stat numit stat solicitant pe ceteanul care nu mai ndeplinete condiiile de intrare sau edere aplicabile pe teritoriul statului solicitat. Readmisia privete i situaia cetenilor care au devenit apatrizi prin renunarea sau pierderea ceteniei statului solicitat.

5.1. Readmisia cetenilor proprii

5.1.1. Condiii

Prile contractante readmit, la cererea celeilalte pri contractante, fr alte formaliti deosebite, persoana care nu ndeplinete ori nu mai ndeplinete condiiile legale n vigoare pentru intrarea i ederea sa pe teritoriul statului prii contractante solicitante, cu condiia s se fi dovedit sau s existe motive temeinice s se prezume c aceasta are cetenia statului prii contractante solicitate. Aceste prevederi se aplic i persoanelor care invoc existena unei cereri de renunare la cetenie, n legtur cu care nu s-a pronunat definitiv autoritatea competent respectiv.De asemenea, acelai lucru este valabil i pentru persoanele care, dup intrarea pe teritoriul statului prii contractante solicitante, au pierdut cetenia statului prii contractante solicitate i nu au primit n scris o asigurare sau care au obinut ilegal de la partea contractant solicitat un document de cltorie.

La cererea prii contractante solicitante, autoritile competente ale statului prii contractante solicitate vor trebui s elibereze fr ntrziere persoanei care va fi readmis documentele de cltorie necesare repatrierii acesteia sau, dup caz, va aplica viza pe actul de cltorie UE, emis de autoritile competente ale prii contractante solicitante. Imposibilitatea de plat a persoanei n cauz nu poate mpiedica eliberarea documentului de cltorie necesar.

5.1.2. Dovedirea ori prezumarea ceteniei

Cetenia este prezumat dac, n urma efecturii unor verificri, poate fi interpretat ca probabil, n orice alt mod. Actele pe baza crora poate fi prezumat cetenia pot varia: paaportul naional sau alt document de cltorie ori identitate eliberat de autoritile competente ale statului prii contractante solicitate, chiar dac valabilitatea documentului respectiv a expirat; certificatul de stare civil sau alt document oficial din care rezult cetenia; certificatul consular de identitate; livretul personal sau orice alt document eliberat de autoritile militare; mrturia proprie a persoanei, n form scris; declaraia scris a unei tere persoane; alte dovezi care, n cazuri concrete, sunt recunoscute de partea contractant solicitat.5.2. Readmisia cetenilor unor state tere sau apatrizilor

5.2.1. Condiii

Pentru efectuarea, ncuviinarea readmisiei cetenilor statelor tere sau apatrizilor se are n vedere ndeplinirea unor condiii cumulative:

1.Pe baza unei analize individuale partea contractant solicitat va lua n considerare posibilitatea de a readmite un strin care nu ndeplinete condiiile n vigoare de intrare sau de edere pe teritoriul prii contractante solicitante i care este mai strns legat de statul prii contractante solicitante prin rude sau ntr-un mod similar, dac aceast meniune a fost prevzut anterior n contract.

Readmisia unui strin se poate face pe baza unei notificri prealabile sau pe baza solicitrii scrise.

2.Va putea fi readmis apatridul care a intrat pe teritoriul statului prii contractante solicitante pe baza unui document de cltorie valabil eliberat de partea contractant solicitat care d dreptul de rentoarcere pe teritoriul statului acesteia, sau care, imediat nainte de intrarea sa pe teritoriul statului prii contractante solicitante, a stat pe teritoriul statului prii contractante solicitate i a sosit direct din teritoriul statului acesteia.5.3. Tranzitul i transportul sub escort n scopul readmisiei

5.3.1. Condiii de tranzit

Fiecare parte contractant va permite cetenilor din statele tere sau apatrizilor s tranziteze teritoriul statului su n cazul returnrii, la cererea celeilalte pri contractante.

Prile contractante vor permite, la cerere, tranzitul unui cetean al unui stat ter sau apatrid prin teritoriile statelor lor n scopul transferului acestuia sub escort poliieneasc, dac sunt asigurate preluarea de ctre statul de destinaie i cltoria prin alte eventuale ri de tranzit. Acestea trebuie s limiteze operaiunile de tranzit la cetenii unor state tere, care nu pot fi returnai direct n rile de origine ale acestora.

Tranzitul poate fi realizat prin mijloace de transport rutiere, feroviare sau aeriene.

5.3.2. Cererea de tranzit

Aceast cerere se adreseaz direct autoritilor competente ale prilor contractante. n cuprinsul acesteia trebuie s apar, pe ct posibil, urmtoarele elemente:

datele de identificare ale persoanei care urmeaz s fie tranzitat;

documentele persoanle;

declaraia c sunt ndeplinite condiiile prevzute n tratatul respectiv i c nu sunt cunoscute motive de respingere;

eventuala nevoie de acordare de ajutor, ngrijire sau asisten, ca urmare a bolii ori vrstei persoanei respective, cu acordul acesteia;

alte eventuale msuri de protecie i securitate, dup caz, n cazul n care persoana este nsoit, date despre nsoitor;

ruta de tranzitare;

ora i data plecrii, ora, data i locul sosirii n statul de tranzit trimise de partea contractant solicitant ntr-un anumit termen de la data primirii unei astfel de cereri. Acest termen este cel mai adesea de 48 de ore.5.4. Formaliti i condiii pentru efectuarea readmisiei

5.4.1. Cererea de readmisie

Coninutul cererilor de readmisie va fi stabilit de ministerele de interne ale celor dou state contractante. Orice cerere de readmisie a prii solicitante poate fi adresat fie ambasadelor respective, fie autoritilor naionale competente ale prii solicitate.

n cererea de readmisie trebuie s fie menionate datele de identitate, documentele personale aflate eventual n posesia ceteanului strin, datele privind ederea sa pe teritoriul statului solicitat, precum i circumstanele intrrii sale ilegale pe teritoriul statului solicitant. Aceste date trebuie s fie suficient de cuprinztoare, astfel nct s rspund cerinelor autoritilor prilor contractante.

Cererea de readmisie poate fi adresat prin pot, prin nmnarea direct autoritilor competente ale celeilalte pri contractante sau prin alte mijloace de comunicare.

Rspunsul la cererea de readmisie va fi transmis n scris, refuzul trebuind s fie motivat, putndu-se solicita informaii suplimentare n legtur cu cererea de readmisie.

Orice refuz al cererii de readmisie trebuie justificat.

5.5. ncetarea obligaiei de readmisie

Cererea de readmisie a prii contractante solicitante trebuie naintat prii contractante solicitate ntr-un anumit termen (expres stipulat n fiecare tratat de readmisie) de la data la care autoritile competente ale statului prii contractante solicitante au constatat intrarea sau ederea ilegal pe teritoriul statului prii contractante solicitate. Dup mplinirea acestui termen partea contractant solicitat nu mai are obligaia de a da curs cererii de readmisie.

5.6. Readmisia n contextul tratatelor bilaterale ale Romniei

Cadrul legal internaional care st la baza iniierii de Acorduri de readmisie de ctre statul romn n parteneriat cu celelalte state europene l constituie Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite din 10 decembrie 1948 i ale Conveniei din 4 noiembrie 1950 pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, prevederile Conveniei din 28 iulie 1951 privind statutul refugiailor, astfel cum a fost amendat prin Protocolul semnat la 31 ianuarie 1967.

n vederea aplicrii Acordului dintre Guvernul Romniei i guvernul unui stat strin privind readmisia persoanelor se ncheie un protocol, iar acordul este ratificat prin lege.

Guvernul Romniei i guvernul strin denumite pri contractante ncheie acorduri care s faciliteze readmisia persoanelor care se afl fr autorizaie pe teritoriul statului celeilalte pri contractante, adic persoanele care nu ndeplinesc condiiile n vigoare pentru intrare sau pentru edere precum i de a facilita tranzitul unor astfel de persoane, n spiritul cooperrii i pe baz de reciprocitate.

Referitor la impunerea condiiilor restrictive de acces pe teritoriul Romniei al cetenilor care provin din ri cu potenial migrator ilegal semnificativ, Romnia a adoptat o list coninnd 85 de astfel de ri. O.G. nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia a fost elaborat n baza normelor dreptului comunitar n materie.

5.7. Readmisia i regimul vizelor i paapoartelorPermisul de intrare este viza sau permisul de edere valabil ori un alt document similar, eliberat unui strin de ctre o autoritate competent a statului, pe baza cruia o astfel de persoan este ndreptit s intre i s rmn pe teritoriul respectiv pentru o perioad limitat sau nedeterminat.Reglementrile legale romneti n materie care au avut un rol important n luarea unei decizii favorabile din partea Uniunii Europene referitoare la exceptarea cetenilor romni de la obligaia de a obine vize pentru statele din spaiul Schengen, sunt:

O.G.102/2000, privind statutul i regimul refugiailor n Romnia, aprobat cu modificri prin Legea nr. 323/2001, modificat ulterior printr-o serie de ordonane ale Guvernului;

Legea nr. 123/2001 privind regimul strinilor n Romnia i HG nr. 476/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 123/2001 privind regimul strinilor n Romnia, abrogate n prezent prin OUG nr. 194/2002;

Legea nr. 75/2001 pentru ratificarea Acordului european privind suprimarea vizelor pentru refugiai (STE-31), ncheiat la Strassbourg la 20 aprilie 1959, semnat de Romnia la 5 noiembrie 1999;

OUG nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, aprobat cu modificri prin Legea nr. 243/2002 i modificat prin Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate;

OUG nr. 104/2001, privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne, aprobat cu modificri prin Legea nr. 81/2002;

Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane;

Legea nr. 296/2001 privind extrdarea;

Acorduri bilaterale privind readmisia cetenilor proprii i a strinilor ncheiate ntre Guvernul Romniei i Guvernele Danemarcei, Suediei, Sloveniei, Austriei, Bulgariei, Croaiei, Irlandei, Finlandei, Spaniei, Italiei, Elveiei, Belgiei, Olandei, Luxemburgului, Germaniei, Greciei i Franei

n conformitate cu arft. 14 lit.e) din OG nr. 65/1997 privind regimul paapoartelor n Romnia, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 216/1998, mpotriva cetenilor romni care fac obiectul acordurilor readmise, Ministerul de Interne a dispus msuri de suspendare temporar a drepturilor de folosire a paaportului pe perioade cuprinse ntre 3 i 12 luni.

5.8. Clasificarea tratatelor bilaterale de readmisie

Acordurile de readmisie ncheiate de Guvernul Romniei pot fi clasificate dup criteriul raportului pe care ara respectiv l are cu Uniunea European. Se deosebesc astfel acorduri bilaterale de readmisie ncheiate cu:

a) State din interiorul Uniunii Europene;

b) State care ader la Uniunea European;

c) State tere.5.9.Obligaiile persoanelor readmisePersoanele readmise care urmeaz s beneficieze de sprijin din partea statului pentru reinserie social au urmtoarele obligaii:

a) S participe la cursurile de calificare i recalificare profesional oferite n cadrul programului de reinserie social i s accepte ncadrarea n munc pe unul din posturile vacante aflate n evidena Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, n localitatea sa de domiciliu;

b) S asigure participarea copiilor minori aflai n ntreinerea lor la activitile colare din cadrul sistemului naional de nvmnt obligatoriu;

c) n cazul n care sunt cazate ntr-un centru de reinserie social, s respecte regulamentul de ordine interioar al acestuia;

d) S se prezinte cel puin o dat pe lun, timp de 3 luni, la agenia local pentru ocuparea forei de munc dac, dup trecerea celor 6 luni ale programului de reinserie social, nu au reuit s se angajeze;

e) S accepte ncadrarea n munc dac, n decurs de 3 luni de la ncheierea programului de reiunserie social, li se ofer un loc de munc potrivit calificrii lor;

f) Nerespectarea de ctre persoana beneficiar a acestor obligaii atrage obligaia restituirii integrale a ajutorului financiar primit n cadrul programului de reinserie social.

ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE EXPULZARE, EXTRDARE I READMISIE

SECIUNEA I - ASEMNRI

Expulzarea, extrdarea i readmisia se realizeaz pe baz de reciprocitate i n spiritul cooperrii internaionale. Aceste trei instituii afecteaz dreptul la libera circulaie (art. 25 din Constituie).Extrdarea i readmisia sunt acte bilaterale, ntruct presupun existena a dou state: cel care formuleaz cererea (solicitant) i cel creia i se adreseaz (stat solicitat). Extrdarea implic cererea de extrdare din partea unui stat i predarea infractorului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta se refugiaz, iar readmisia implic cererea de readmisie din partea unui stat i predarea ceteanului de ctre statul pe teritoriul cruia acesta a intrat sau se afl n mod ilegal.n timp ce extrdarea i readmisia sunt acte de asisten juridic internaional cu caracter bilateral, expulzarea este o sanciune de drept penal pronunat n mod unilateral de instanele judectoreti.

Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri grave care privesc prin excelen libertatea individual (art. 23 din Constituie). Ambele msuri se caracterizeaz prin existena unui element de extraneitate, care este cetenia fptuitorului i au acelai scop ndeprtarea infractorului strin de pe teritoriul naional.

Potrivit art. 19 alin (3) din Constituia Romniei, att expulzarea ct i extrdarea se hotrsc de justiie. Ambele msuri aduc atingeri grave unor liberti fundamentale, astfel nct, n calitatea sa de garant al drepturilor i libertilor fundamentale, intervenia justiiei este oportun i fireasc. Aceste dou msuri sunt de competena exclusiv a instanelor judectoreti, ele neputnd fi hotrte de autoriti ale administraiei publice, datorit naturii specifice de act de asisten juridic internaional sau bilateral.

Expulzarea i extrdarea strinului pot fi fcute numai individual, msura luat colectiv fiind interzis de prevederile internaionale n materie, precum i de Constituia Romniei *art. 19 alin. 2(. Instituia readmisiei este o msur care poate avea caracter colectiv.Nu se acord extrdarea dac legea statului solicitant prevede pentru respectiva infraciune moartea sau aplicarea torturii.

Executarea expulzrii i readmisiei are loc pe cale administrativ de ctre organele de poliie.

Nu pot fi extrdai, expulzai sau readmii anumii ceteni ntr-o ar pe teritoriul creia acetia ar fi urmrii din motive de apartenen rasial, naional, religioas, din cauza convingerilor politice sau vor fi supui unui tratament inuman sau degradant torturii ori pedepsei capitale.

Aceste trei msuri sunt luate, de obicei, pe perioade nedeterminate.

SECIUNEA II DEOSEBIRI

Deosebirea major ntre cele trei instituii const n faptul c, n timp ce msurile extrdrii i expulzrii pot fi aplicate numai cetenilor strini sau persoanelor fr cetenie care nu i au domiciliul n ar, principiul readmisiei este acela c nu pot fi readmii dect cetenii proprii.

Cetenii strini i apatrizii sunt expulzai n ara ai crei ceteni sunt sau ale crei autoriti le-au eliberat actele de identitate. Acetia pot fi expulzai atunci cnd ederea lor pe teritoriul rii aduce prejudiciu siguranei naionale, ordinii, sntii ori moralei publice.

Prin excepie pot fi readmii, la cererea prii contractante solicitante i fr alte formaliti speciale, doar cetenii unor state tere sau apatrizii care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiii legale n vigoare pentru intrarea sau pentru ederea pe teritoriul statului prii contractante solicitante.

Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciproc