УТВЕРЖДАЮ

Заместитель Председателя

Правительства Иркутской области

________________В.Ф. Вобликова

Отчет

о результатах деятельности

министерства социального развития, опеки и

попечительства Иркутской области

за 2015 год

2

Содержание

стр.

Введение………………………………………………………… 4

I. Предоставление мер социальной поддержки отдельным

категориям граждан в Иркутской области……………………. 5

1. Предоставление региональных социальных выплат…………. 7

2. Предоставление мер социальной поддержки в натуральной

форме……………………………………………………………. 10

3. Предоставление мер социальной поддержки и субсидий на

оплату жилого помещения и коммунальных услуг………….. 15

4. Предоставление федеральных льгот …………………………. 17

5. Предоставление социальных выплат на жилье отдельным

категориям граждан в рамках федерального и регионального

законодательства………………………………………………... 17

6. Реализация дополнительных мероприятий социальной

поддержки………………………………………………………. 21

7. Взаимодействие с ГАУ «Иркутский областной

многофункциональный центр предоставления

государственных и муниципальных услуг»…………………... 22

II. Поддержка инвалидов и координация создания доступной

среды…………………………………………………………….. 23

III. Реализация комплекса мер по улучшению условий жизни

ветеранов, их социальной защищенности, продлению

активного долголетия в рамках мероприятий, посвященных

70-летию Победы в Великой Отечественной войне

1941-1945 годов…………………………………………………. 27

IV. Организация социального обслуживания…………………….. 27

1. Стационарные учреждения для граждан пожилого возраста

и инвалидов……………………………………………………... 29

2. Стационарные учреждения для детей-инвалидов……………. 33

3. Реабилитационные центры (отделения) для детей с

ограниченными возможностями………………………………. 36

4. Стационарные учреждения для лиц без определенного места

жительства и занятий…………………………………………... 38

5. Комплексные центры социального обслуживания населения. 39

6. Образовательные услуги……………………………………….. 45

7. Сеть областных государственных учреждений социального

обслуживания семьи и детей…………………………………... 47

8.

Социальная реабилитация и ресоциализация лиц, незаконно

употребляющих наркотические средства……………………... 53

3

9. Меры, направленные на привлечение квалифицированных

кадров в учреждения социального обслуживания,

расположенные в сельских поселениях и рабочих поселках

Иркутской области………………………………………………

54

V. Осуществление деятельности по опеке и попечительству в

отношении несовершеннолетних лиц, в том числе детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………... 55

VI. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот…………… 60

VII. Осуществление деятельности по опеке и попечительству

отдельной категории совершеннолетних граждан

(признанных судом недееспособными, ограниченно

недееспособными, нуждающимися в установлении

патронажа по состоянию здоровья)…………………………… 62

VIII. Осуществление деятельности по ведению регионального

банка данных о детях, оставшихся без попечения

родителей………………………………………………………... 64

IX. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей….. 69

X. Мероприятия в области социальной политики……………….. 73

XI. Государственная региональная поддержка социально

ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской

области…………………………………………………………... 75

XII. Нормотворческая деятельность и участие в судебных

заседаниях……………………………………………………….. 75

XIII. Общественный совет министерства, проведение

независимой оценки качества работы учреждений

социального обслуживания……………………………………. 76

XIV. Обращения граждан в министерство………………………….. 77

Задачи на 2016 год…………………………………………….. 83

4

Одним из важнейших направлений в деятельности Правительства

Иркутской области является социальная защита населения. Социальная

защита охватывает все периоды жизни человека, начиная от рождения и

заканчивая глубокой старостью. В нашем регионе она направлена, прежде

всего, на улучшение положения тех, кто особо нуждается в поддержке со

стороны государства.

Информация о фактических результатах исполнения вышеуказанных

поручений отражена в соответствующих разделах данного отчета.

Для проведения единой социальной политики, эффективной

реализации федеральных и областных нормативных правовых актов,

областных государственных программ, обеспечения мер социальной

поддержки граждан, в системе органов государственной власти действует

министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской

области (далее – министерство).

В структуре министерства действуют:

- 35 ОГКУ «Управление социальной защиты населения»,

осуществляющие функции органов социальной защиты населения;

- 7 межрайонных управлений по опеке и попечительству.

В 2015 году была продолжена системная работа по формированию

оптимальной сети учреждений социального обслуживания.

Так, по состоянию на 1 января 2016 года в структуру министерства

входят:

- 88 учреждений социального обслуживания;

- 2 образовательных учреждения.

Организация работы такой структуры позволяет оперативно решать

различные задачи, а также повысить ответственность министерства за

предоставление социальных услуг населению, их качество, наиболее

эффективно расходовать бюджетные средства.

В 2015 году на реализацию полномочий в бюджете Иркутской области

министерству было предусмотрено 20,5 млрд.руб., т.е. 17,7% от общего

объема расходов областного бюджета, тогда как:

в 2011 году – 15,7 млрд.руб. (18% областного бюджета);

в 2012 году – 16,8 млрд.руб. (17% областного бюджета);

в 2013 году – 17,5 млрд.руб. (16% областного бюджета);

в 2014 году – 19,8 млрд.руб. (17% областного бюджета).

5

Расходы на реализацию полномочий министерства социального

развития, опеки и попечительства Иркутской области

(млрд.руб.)

15,716,8 17,5

19,820,5

2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год

В 2015 году общий объем расходов областного бюджета -

115 млрд. руб.

20,5 млрд. руб.

(17,7%) -

расходы

министерства

Расходы на реализацию полномочий министерства предусмотрены в

рамках реализации государственной программы Иркутской области

«Социальная поддержка населения на 2014-2018 годы» (далее –

Госпрограмма).

Госпрограмма регламентирует все элементы социальной защиты, а

именно все меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная

выплата, пособия, субсидии, деятельность учреждений социального

обслуживания.

I. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям

граждан в Иркутской области

Для эффективной работы по предоставлению мер социальной

поддержки отдельным категориям граждан министерством используются

программные комплексы социальных выплат, учета оказанных мер

социальной поддержки. Различными мерами социальной поддержки

пользуются более 700 тыс. жителей Иркутской области.

Во исполнение полномочий, установленных федеральными законами,

министерство осуществляет государственный контроль эксплуатации,

сохранности и доступа программных средств и баз данных федерального

значения.

6

Для предоставления мер социальной поддержки внедрена

автоматизированная информационная система «Электронный социальный

регистр населения Иркутской области» (далее АИС «ЭСРН»).

Работа АИС «ЭСРН» обеспечивает:

единую технологию назначения и выплаты мер социальной

поддержки;

централизованный контроль за предоставлением мер социальной

поддержки территориальными подразделениями министерства;

прозрачный механизм предоставления мер социальной поддержки;

возможность создания отдельных структурных подразделений по

работе с клиентами (клиентских служб) и обслуживание в режиме «одного

окна»;

возможность централизованного порядка выплаты мер социальной

поддержки.

Министерство осуществляет информационный обмен с другими

ведомственными информационными ресурсами, внедряет передовые

технологии с целью упрощения процедур оказания государственных услуг.

Для обеспечения открытости и доступности государственных услуг

организовано представительство министерства в сети Интернет собственным

официальным сайтом. На сайте предоставлена необходимая информация о

деятельности министерства, формы документов и порядок предоставления

мер социальной поддержки, организован прием обращений граждан и

мониторинг исполнения обращений, очередность граждан, имеющих право

на социальные выплаты по обеспечению жильем. Актуализация сайта

осуществляется в ежедневном режиме.

Во исполнение норм Федерального закона от 22 августа 2004 года

№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской

Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных

актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О

внесении изменений и дополнений об общих принципах организации

Законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

министерством осуществляется решение вопросов по социальной поддержке

и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов,

граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот,

безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной

поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой

Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе

многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий,

малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций

местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на

общественном транспорте, иных социальных пособий.

Решение поставленных вопросов осуществляется путем реализации

министерством соответствующих нормативных правовых актов,

предусматривающих меры социальной поддержки отдельных категорий

7

граждан в виде денежных выплат, а также предоставления льгот в

натуральной форме.

1. Предоставление региональных социальных выплат

Министерством предоставляется 35 региональных социальных выплат

515 651 получателю мер социальной поддержки.

Из общего количества получателей региональных социальных выплат

385 448 граждан (75%) получают одну региональную выплату, 52 480 (10%) –

2 региональные выплаты, 40 615 (8%) – 3 региональные выплаты, 23 804 (5%)

- 4 региональные выплаты, 10 106 (2%) - 5 региональные выплаты,

3 074 (0,6%) - 6 региональные выплаты, а 124 (0,02%) являются

получателями 7-8 региональных выплат. На выплату региональных социальных выплат за счет средств

областного бюджета в 2015 году направлено 5,1 млрд. руб. (2014г. –

4,1 млрд. руб.).

Из указанных средств:

- на выплату ежемесячных денежных выплат, в том числе:

ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним –

162797 человек; СПРАВОЧНО: в 2015 году принято решений по присвоению

звания «Ветеран труда» для 4 908 чел. (2014 год – 5 631 чел.)

труженики тыла – 1608 человек;

реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими

от политических репрессий – 5547 человека;

неработающие пенсионеры – 60167 человек;

дети Великой Отечественной войны – 16360 человек.

Всего направлено 1,25 млрд. руб. (2014г. – 1,2 млрд. руб.)

- на выплату семьям, имеющим детей, в том числе:

ежемесячное пособие на ребенка до 16 (18) лет – на 183 556 детей;

ежемесячная денежная выплата на содержание ребенка – на 14939

детей;

ежемесячная выплата социального пособия (многодетные семьи) – на

92 228 детей;

иные выплаты;

Всего направлено 3,2 млрд. руб. (2014г. – 2,8 млрд. руб.);

385448

52480

40615

37108

0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000

1 мера

2 меры

3 меры

4-8 мер

8

- на выплату иным категориям, в том числе:

пенсии за выслугу лет, замещавшим должности гражданской службы-

1027 чел.;

ежемесячная доплата к трудовой пенсии пенсионерам, получающим

персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения

- 368 чел;

иные выплаты;

Всего направлено 0,13 млрд. руб. (2014 г. – 0,1 млрд. руб.)

В декабре 2015 года в соответствии с Законом Иркутской области

от 23 декабря 2015 года № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год»

министерством произведен перерасчет размеров региональных социальных

выплат в связи с их индексацией 420 261 получателю.

Индексация ежемесячных денежных выплат отдельным

категориям граждан, руб.

452

425

403

429

403

382

430

404

383

2014 2015 2016

Ветераны труда Неработающие пенсионеры Дети войны

Индексация ежемесячного пособия на ребенка, руб.

235230225

470460450

2014 2015 2016

для семей, среднедушевой доход которых, ниже прожиточного минимума

пособие на детей одиноких матерей

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая

2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики

Российской Федерации» в Иркутской области действует Закон Иркутской

области от 2 ноября 2012 года № 101-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате

в Иркутской области семьям в случае рождения третьего или последующих

9

детей». Право на ежемесячную денежную выплату имеют проживающие

(пребывающие) на территории Иркутской области:

1) семьи, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного

минимума, установленной в целом по Иркутской области в расчете на душу

населения (далее - величина прожиточного минимума), в которых в период

с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года родился третий или

последующий ребенок;

2) семьи, среднедушевой доход которых выше величины прожиточного

минимума, но ниже среднедушевого дохода в Иркутской области, в которых

в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года родился третий или

последующий ребенок, признанный в установленном законодательством

порядке ребенком-инвалидом.

Размер ежемесячной денежной выплаты ежегодно подлежит

изменению в соответствии с установленной Правительством Иркутской

области величиной прожиточного минимума для детей на третий квартал

текущего года.

В 2015 году произведены выплаты 5 668 получателям в сумме

519 млн. руб.

Размер ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения

третьего или последующих детей, руб.

9263

7733

12208

10165

3 квартал 2014 года 3 квартал 2015 года

южные районы северные районы

Внесены изменения в Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года

№ 130-оз «О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области» (далее –

Закон № 130-оз), в приказ департамента социальной защиты населения

Иркутской области от 6 февраля 2008 года № 84-дпр «Об утверждении

Положения о порядке предоставления меры социальной поддержки в виде

единовременной выплаты при одновременном рождении двух и более детей

семьям, среднедушевой доход которых ниже двукратной величины

прожиточного минимума, установленной в целом по Иркутской области в

расчете на душу населения» (далее – приказ № 84-дпр) в части

предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности

соблюдения принципа адресности и нуждаемости (документальное

подтверждение доходов каждого члена семьи за шесть последних

календарных месяцев).

10

В связи с внесением изменений:

- численность получателей ежемесячного пособия на ребенка

сократилось на 32 825 (22%) получателей (детей – 39 285), что составляет

105 095, тыс. руб.;

- численность получателей единовременной выплаты родителям при

одновременном рождении двух и более детей сократилось на 63 (9,3%)

получателя, что составляет 2 213,5 тыс. руб.

Уменьшение численности получателей и расходов областного бюджета

в 2014-2015 годах

684 чел.

(24 млн.руб.)

144 893 чел.

(995 млн.руб.)

621 чел.

(22 млн.руб.)

112 068 чел.

(890 млн.руб.)

ежемесячное пособие на ребенка, чел. единовременная выплата при рождении ребенка,

чел.

2014 год 2015 год

2. Предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме

Министерством предоставляется 11 мер социальной поддержки в

натуральной форме. Общий объем финансирования в 2015 году составил

801 млн. рублей.

Общий объём финансирования мер социальной поддержки в

натуральной форме (млн. руб.)

952

811 801

2013 г. 2014 г. 2015 г.

млн. рублей

11

Важнейшим направлением работы в 2015 году стало предоставление

льготного проезда.

По поручению Губернатора Иркутской области С.Г. Левченко и в целях

стабилизации расходов областного бюджета на обеспечение равной

доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для

отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых

относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, в период с

1 января по 30 июня 2016 года территория Ангарского городского округа

определена пилотным проектом по внедрению проезда по электронным

социальным проездным билетам на основе использования электронной

карты.

10 декабря 2015 года заместителем председателя Правительства

Иркутской области Р.Н. Болотовым утверждена дорожная карта «Поэтапного

внедрения электронного проездного билета на основе использования

универсальной электронной карты с записанным электронным транспортным

приложением на территории Ангарского городского округа для реализации

права на льготный проезд отдельных категорий граждан».

18 декабря 2015 года утверждена рабочая группа по внедрению на

территории Ангарского городского округа пилотного проекта.

С целью реализации пилотного проекта внесены следующие изменения

в постановление Правительства Иркутской области от 18 ноября 2013 года

№ 521-пп:

- расширено понятие электронного социального проездного билета (для

отдельных категорий граждан предусмотрен проезд не только по

электронным проездным билетам на основе универсальной электронной

карты с записанным электронным транспортным приложением, но и по

электронным социальным проездным билетам на основе использования

электронного носителя);

- предусмотрен механизм распределения субсидий между

перевозчиками, осуществляющими перевозку отдельных категорий граждан

по электронным социальным проездным билетам с учетом доли

совершенных поездок отдельными категориями граждан;

- субсидии по электронным социальным проездным билетам

предоставляются по фактически совершенным поездкам отдельными

категориями граждан, но не более 30 поездок на общественном транспорте в

городском сообщении и (или) не более 20 поездок на общественном

автомобильном транспорте в пригородном сообщении в месяц;

- закреплен порядок проведения сверки реестров учета электронных

социальных проездных билетов.

Проведенная работа позволит отдельным категориям граждан

Ангарского городского округа пользоваться правом льготного проезда по

электронному социальному проездному билету у нескольких перевозчиков и

в дальнейшем сделает возможным пользоваться правом проезда по одному

электронному социальному проездному билету на территории любого

муниципального образования Иркутской области.

12

Анализ реализации единого социального проездного билета

На территории Иркутской области в феврале 2015 года увеличились

предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров на

общественном автомобильном транспорте в пригородном сообщении на

6 %, что привело к увеличению размера представляемой субсидии в среднем

на 60 рублей за 1 билет.

Так на территории Иркутской области в 2015 году на 1 месяц

реализовано порядка 15 951 единых социальных проездных билетов на

проезд в пригородном сообщении. Увеличение тарифов привело к

увеличению расходов средств областного бюджета в среднем на 957, 1 тыс.

рублей в месяц, и на 11 484,2 тыс. рублей в год.

Кроме этого, на 2015 год увеличены тарифы за одну поездку на

городских автобусных маршрутах маршрутной сети города Братска на

2 рубля (11 %), что привело к увеличению суммы возмещения расходов

перевозчикам на 60 рублей за 1 билет. В среднем в 2015 году в месяц

перевозчиками города Братска реализовано 14702 единых социальных

проездных билетов. В связи с чем увеличились расходы областного бюджета

в среднем на 882 тыс. рублей в месяц и на 10 585 тыс. рублей в год.

Анализ предоставления субсидий перевозчикам в связи с

увеличением тарифов в 2015 году

613455 431

966 934 941

2013 год 2014 год 2015 год

сумма возмещения,

тыс.руб.

билеты, тыс.шт.

В пригородном сообщении на

территории Иркутской области

13,5

млн.руб.

12,5

млн.руб.

размер субсидии до

повышения тарифов (в год)

размер субсидии после

повышения тарифов (в год)

В городском сообщении на территории

города Братска

69

млн.руб.

58

млн.руб.

размер субсидии до

повышения тарифов (в год)

размер субсидии после

повышения тарифов (в год)

13

Уменьшение суммы возмещения расходов транспортным

предприятиям в 2015 году по сравнению с 2014 годом связано с изменением

порядка в части сроков предоставления субсидий перевозчикам.

Субсидии транспортным предприятиям предоставляются в течение

месяца, следующем за месяцем, в котором были предоставлены документы в

министерство. Ранее субсидии предоставлялись транспортным

предприятиям, в месяце следующим за месяцем предоставления услуг.

Анализ количества поездок, совершенных отдельными категориями

граждан (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица, и лица,

признанные пострадавшими от политических репрессий) на автомобильном

транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов

показал: в 2015 году совершено 137 153 поездки, в 2014 году –

133 142 поездки, в 2013 году – 102 294 поездки.

Увеличение суммы возмещения затрат перевозчиков происходит в

связи с увеличением количества поездок, совершаемых гражданами (2015 г. к

2014 г. на 2,9% и 2015 г. к 2013 г. на 25,4%) и ежегодным увеличением

предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров

автомобильным транспортом общего пользования в междугородном

сообщении.

Информация о льготном проезде на автомобильном транспорте общего

пользования (кроме такси) междугородных маршрутов

(ветераны труда, реабилитированные лица, труженики тыла)

Анализ реализации разовых проездных билетов на проезд по сезонным

(садоводческим) маршрутам на железнодорожном транспорте показал, что в

2015 году выдано 701 866 билетов, что на 39, 9 % больше, чем в 2014 году

(421 385 билета) и на 28,6 % больше, чем в 2013 году (501 143 билета).

В связи с увеличением количества реализованных месячных проездных

билетов в 2015 году, а также ежегодным увеличением предельных

максимальных тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным

транспортом происходит увеличение суммы возмещения затрат

перевозчиков.

4863

74

102

133 137

2013 год 2014 год 2015 год

сумма возмещения,

млн.руб.

Количество поездок,

тыс.ед.

14

Информация о льготном проезде ж/д транспортом по сезонным

(садоводческим) маршрутам

В 2015 году численность граждан, воспользовавшихся бесплатным

изготовлением и ремонтом зубных протезов (ветераны труда, труженики

тыла, реабилитированные лица) составила 8105 чел, что на 934 чел. (10,4 %)

меньше, чем в 2014 году (9 039 чел.) и на 2954 чел. (26,7 %) меньше, чем в

2013 году (11 059 чел.).

В 2015 году на льготное изготовление и ремонт зубных протезов

возмещены расходы медицинским организациям в сумме 131 млн. рублей, в

2014 году – 147179,5 тыс. рублей, в 2013 году – 153020,6 тыс. рублей.

Средняя стоимость ремонта и изготовления зубных протезов на

1 человека в 2015 году составила – 16 187,6 рублей, что меньше по

сравнению с 2014 годом на 95,1 рублей (16 282,7 руб.), и больше на –

2 350,85 рублей (13 836,75 рублей) по сравнению с 2013 годом.

Уменьшение возмещения расходов медицинским организациям связано

со снижением стоимости ремонта и изготовления зубных протезов в

2015 году по сравнению с 2014 годом.

Снижение стоимости ремонта и изготовления зубных протезов

произошло в связи со снижением стоимости условной единицей трудозатрат

(УЕТ) медицинскими организациями по итогам проведения конкурса.

Анализ возмещения расходов медицинским организациям,

оказывающим услуги по бесплатному изготовлению

и ремонту зубных протезов

131

153 147

811 9

2013 год 2014 год 2015 год

сумма возмещения,млн.руб. количество граждан, воспользовавшихся МСП, тыс. человек

26 27 32

501421

702

2013 год 2014 год 2015 год

сумма возмещения,

млн.руб.

количество реализованных

разовых билетов, тыс.шт.

15

Стоимость изготовления и ремонта зубных протезов на территории

Иркутской области составляет в среднем от 5 до 49 тысяч рублей на

1 человека. В 2 территориях от 35 тыс. рублей и выше, в 1 территории от

25 до 35 тыс. рублей, в 18 территориях от 15 до 25 тыс. рублей, в

14 территориях от 5 до 15 тыс. рублей.

В 2015 году аптечными учреждениями представлено 17 441 рецептов

на оплату по льготному (50 %) лекарственному обеспечению отдельных

категорий граждан (труженики тыла, реабилитированные лица), в 2014 году –

16157 рецептов, в 2013 – 19604 рецептов. Увеличение представленных

рецептов в 2015 году по сравнению с 2014 году на 1284 рецепта связано с

увеличением количества граждан воспользовавшихся данной мерой

социальной поддержки и увеличением стоимости лекарственных препаратов.

Возмещение расходов аптечным учреждениям, осуществляющим

отпуск лекарственных препаратов с 50 % скидкой по рецептам врачей

Средняя стоимость одного рецепта составляла: в 2015 году –

393,8 рублей, 2014 году – 377,7 рублей, в 2013 году – 310,4 рублей,

в 2012 году – 314,2 рублей.

3. Предоставление мер социальной поддержки и субсидий на оплату

жилого помещения и коммунальных услуг

Приоритетным направлением остается предоставление мер социальной

поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и

коммунальных услуг (далее – ЖКУ). Данные меры предоставляются в виде

ежемесячных компенсационных выплат. Объем финансирования на

предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан

по оплате ЖКУ в 2015 году составил 3,6 млрд. руб. (2014г. – 3,6 млрд. руб.,

2013г. – 3,5 млрд. руб.), из них:

средства областного бюджета – 227 677 гражданам (с членами семьи

292 942) на сумму 2,4 млрд. руб. (2014г. – 2, 3 млрд. руб., 2013г. –

2, 2 млрд. руб.):

- ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним по состоянию на

31 декабря 2004 года;

- труженикам тыла;

16

21 20

3,43 3

2013 год 2014 год 2015 год

количество рецептов тыс.шт. возмещение, млн. рублей

16

- реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от

политических репрессий;

- отдельным категориям работников культуры;

- медицинским и фармацевтическим работникам;

- отдельным категориям работников областных государственных

учреждений;

- педагогическим работникам отдельных государственных учреждений

Иркутской области, работающих и проживающих в сельской местности,

рабочих поселках (поселках городского типа);

- многодетным семьям.

средства федерального бюджета – 244 016 гражданам с членами

семьи на сумму 1,2 млрд. руб. (2014г. - 1,3 млрд. руб., 2013г. – 1, 3 млрд.

руб.):

- гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие

катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном

объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных

испытаний на Семипалатинском полигоне;

- инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;

- отдельным категориям ветеранов.

Финансирование мер социальной поддержки на оплату

жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской

области в 2013-2015 годах, млрд.руб.

3,63,63,5

2013г. 2014г. 2015г.

Министерство осуществляет финансирование субвенций,

предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на

осуществление областных государственных полномочий по предоставлению

гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в

соответствии с Законом Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 116-оз

«О наделении органов местного самоуправления областными

государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий

на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

В 2015 году предоставлено субсидий 80 784 семьям на сумму

1 112,1 млн. рублей (в 2014 году - 79 854 семьям на сумму 1 068,1 млн. руб.,

в 2013 году - 82 232 семьям на сумму 935,8 млн. руб.).

Количество получателей субсидий увеличилось в связи с уменьшением

доходов населения.

17

4. Предоставление федеральных льгот

Министерством осуществляется работа по предоставлению 30 мер

социальной поддержки, полномочия по предоставлению которых переданы

Российской Федерацией органам исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, в том числе, начиная с 1 января 2015 года - 10 мер

социальной поддержки 13 категориям граждан, подвергшимся воздействию

радиации. Общий объем финансирования в 2015 году составил 1,9 млрд.

рублей, в 2014 году -1,8 млрд. рублей, в 2013 году – 1,7 млрд. рублей.

Расходы на реализацию переданных полномочий

Российской Федерации по выплате пособий, компенсаций

и иных выплат (млрд. рублей)

Численность граждан, получивших пособия, компенсации и иные

выплаты, предусмотренные федеральным законодательством

(кол-во человек)

5. Предоставление социальных выплат на жилье отдельным

категориям граждан в рамках федерального и регионального

законодательства

Министерством предоставляются меры социальной поддержки по

обеспечению жильем по 7 категориям граждан:

- граждане, признанные вынужденными переселенцами;

- граждане, пострадавшие от радиации на ЧАЭС, МАЯК;

1,7

1,8

1,9

2013 год 2014 год 2015 год

498605083553033

21882 5162879667164325884

983

2013 год 2014 год 2015 год

выплата пособий гражданам, имеющим детей

выплата компенсаций военнослужащим и членам их семей

выплата почетным донорам

выплата гражданам, подвергшимся воздействию радиации

18

- граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и

приравненных к ним местностей;

- участники ВОВ и члены семей погибших (умерших) участников ВОВ;

- ветераны боевых действий и члены семей погибших (умерших)

ветеранов боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;

- граждане, пострадавшие от политических репрессий;

- граждане из числа коренных малочисленных народов.

Предоставление государственных жилищных сертификатов в

рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных

обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,

установленных федеральным законодательством» федеральной целевой

программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (федеральный бюджет)

На 1 января 2016 года численность, состоящих на учете на получение

социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из

районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составляет

12 650 семей, с учетом членов семей – 30 120 чел.

Не обеспечены социальными выплатами граждане, состоящие на учете

с 1994 года.

514,18

285,82

706,40

584

186

387

2013 г. 2014 г. 2015 г.

Объем финансирования, млн.руб.

Количество граждан, реализовавших МСП по обеспечению жильем

204,19 219,55

373,16

176

107111

2013 г. Средний размер - 1,839 млн.руб. 2014 г. Средний размер - 2,051 млн.руб. 2015 г. Средний размер - 2,120 млн.руб.

Объем финансирования, млн.руб. Количество выданных ГЖС

19

Реализация Указа Президента РФ № 714 «Об обеспечении жильем

ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов»

(федеральный бюджет)

Приобретение жилья в 2015 году: 27% - новое жилье, 73% - на

вторичном рынке.

На 1 января 2016 года не представлены социальные выплаты по

обеспечению жильем 128 ветеранам ВОВ, состоящим на учете с

декабря 2013 года. Размер социальной выплаты в 2015 году – 1,24 млн.

рублей.

Предоставление дополнительной меры социальной поддержки

семей, имеющих детей, в виде областного материнского (семейного)

капитала (ОМСК) (областной бюджет)

В 2016 году с заявлением о распоряжении средств ОМСК могут

обратиться более 2 000 человек.

Предоставление дополнительной меры социальной поддержки граждан,

проживающих в рабочем поселке

Горно-Чуйский Мамско-Чуйского района

9 июля 2015 года был принят закон Иркутской области № 68-ОЗ

«О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в

101,89

22,08

264,87

81

17

206

2013г. 2014г. 2015г.Объем финансирования, млн.руб.

Количество ветеранов, реализовавших право на МСП по обеспечению жильем

4 932 4 859

85,9 141,5 200,5

5 432

2 0151 425

868

2013г. 2014г. 2015г.

Выдано сертификатов, шт. Распорядились средствами, чел. Расходы областного бюджета, млн. руб.

20

рабочем поселке Горно-Чуйский Мамско-Чуйского района Иркутской

области» (далее – Закон № 68-ОЗ).

Размер социальной выплаты на 1 человека - 690 900 рублей.

Финансирование на исполнение закона № 68-ОЗ:

2015 год – 190 142,4 тыс. рублей;

2016 год – 42 000 тыс. рублей.

Всего: 232 142,4 тыс. рублей (336 чел. * 690, 9 тыс. руб.).

Итоги реализации Закона № 68-ОЗ в 2015 году приведены в таблице:

* - 10 чел. перенесли срок реализации на 2016 год;

** - остаток в сумме 1 526,7 тыс. рублей перераспределен на 2016 год.

Основные территории приобретения жилья в 2015 году жилых

помещений с использованием социальной выплаты

Численность

граждан,

состоящих на

регистрацион-

ном учете

(по данным

УФМС на

15.03.2015),

чел.

Численность

граждан,

фактически

проживающих

(по данным МО

на 01.04.2015),

чел.

Кол-во

граждан,

поставленных

на учет для

получения

соц. выплаты,

чел.

Кол-во

граждан,

получивших

уведомление о

предоставлении

соц. выплаты,

чел.

Финанси-

рование,

тыс. руб.

Реализация

Кол-

во,

чел.

Сумма,

тыс. руб.

336 164 283 273* 190 142,40 100 188 615,70**

21

6. Реализация дополнительных мероприятий

социальной поддержки

1. Оказание адресной материальной помощи гражданам, находящимся

в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным

и (или) дорогостоящим лечением, с чрезвычайной ситуацией, повлекшей

повреждение или утрату (разрушение) жилого помещения, движимого

имущества, предметов первой необходимости, нуждающиеся в приобретении

предметов первой необходимости. На оказание адресной материальной

помощи в 2015 году направлено 8,3 млн. рублей для оказания помощи

798 жителям Иркутской области. Средний размер выплаты составил

10 359 руб.

2. Оказание государственной социальной помощи малоимущим

семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде выплаты

социального пособия или предоставления натуральной помощи (продукты

питания, одежда, обувь).

На данные цели в 2015 году направлено 58 млн. руб. для 9863 человек,

в том числе 9042 малоимущим семьям, 627 малоимущим, одиноко

проживающим гражданам, 194 гражданам Украины. Средний размер

выплаты составил 5 977 руб.

В настоящее время активно ведется работа по оказанию малоимущим

жителям Иркутской области государственной социальной помощи на

основании социального контракта.

В 2015 году заключено 182 социальных контракта (в 2014 году – 32) на

общую сумму 8 млн. рублей, из них 74 социальных контракта действуют по

настоящее время, 5 социальных контрактов расторгнуты (4 - добровольный

отказ, 1 – неисполнение условий).

В 2015 году оказанием государственной социальной помощи на

основании социального контракта охвачено 3% всех граждан, получивших

государственную социальную помощь (799 чел. из 27 344 чел.).

При проведении оценки эффективности социальных контрактов

установлено, что:

- среднедушевой доход семей, с которыми заключен социальный

контракт, увеличился в среднем на 3800 рублей - с 2100 руб. до 5900 руб.

- у 33 семей увеличился доход от трудовой деятельности в ходе

исполнения социального контракта,

- у 124 семей увеличились натуральные поступления из личного

подсобного хозяйства,

- 46 семей (26 %) преодолели трудную жизненную ситуацию,

связанную с низкими доходами семьи, то есть они вышли из категории

малоимущих семей.

3. Проведение конкурса среди многодетных семей по развитию

личного подсобного хозяйства «Лучшая семейная усадьба». Социальные

выплаты в размере от 50 тыс. руб. до 250 тыс. руб. предоставлены 26 семьям.

4. Вручение автомобилей 2 многодетным семьям по итогам

проведенного конкурса.

22

5. Награждение почетным знаком «Материнская слава»

11 многодетных матерей. Единовременная премия - 150 тыс. рублей.

6. Вручение премий от 50 тыс.руб. до 400 тыс.руб. победителям

ежегодного областного конкурса «Почетная семья Иркутской области»

(15 семей Иркутской области).

7. Обеспечение ветеранов труда путевками на санаторно-курортное

лечение. В 2015 году путевками обеспечены 837 ветеранов труда на сумму

18,9 млн. руб.

8. В результате обрушения казармы в 242 учебном центре Воздушно-

десантных войск Министерства обороны Российской Федерации в поселке

Светлый Омской области предоставлена:

2 семьям военнослужащих, погибших в результате несчастного

случая:

- адресная материальная помощь в размере 49 695 рублей;

- единовременная социальная выплата в размере 200 тыс. рублей.

2 семьям военнослужащих, пострадавших в результате несчастного

случая:

- адресная материальная помощь в размере 30 315 рублей.

9. Вручение премий Губернатора Иркутской области работникам

государственных учреждений социального обслуживания за высокие

достижения в профессиональной деятельности. Выплачены 42 премии, в том

числе 39 премий по 100 тыс. руб., 1 премия по 50 тыс.руб., 2 премии

по 25 тыс.руб.

7. Взаимодействие с ГАУ «Иркутский областной

многофункциональный центр предоставления государственных

и муниципальных услуг»

Одним из направлений деятельности министерства является

предоставление государственных услуг в соответствии с Федеральным

законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг» (далее – закон

№ 210-ФЗ).

Согласно Реестру государственных услуг Иркутской области,

утвержденному приказом министерства экономического развития, труда,

науки и высшей школы Иркутской области от 15 февраля 2012 года № 3-мпр,

министерством и его учреждениями предоставляется 125 государственных

услуг, что составляет 46% от общего количества государственных услуг по

Иркутской области.

В 2015 году:

1) проводилась работа по приведению административных регламентов

в соответствие с законодательством (подготовлено 38 приказов об

изменениях в административные регламенты, в том числе по 5 новым

государственным услугам);

2) информация обо всех 125 государственных услугах министерства

размещена в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг

(далее – ФРГУ). В течение 2015 года постоянно проводилась работа по

23

актуализации информации о государственных услугах. Так, редактирование

информации в ФРГУ осуществлялось 274 раза;

3) ежеквартально подведомственные министерству учреждения

представляют отчет о количестве предоставленных государственных услугах.

Так за отчетный период министерством и учреждениями оказано

752005 государственных услуг, в том числе в электронном виде –

55 (за 1 квартал 2015 года – 151478, за 2 квартал 2015 года – 175734,

за 3 квартал 2015 года – 222447 за 4 квартал - 202347). Данные о количестве

заявлений за квартал в разрезе каждой государственной услуги заносятся в

Государственную автоматизированную систему «Управление»;

4) проведен мониторинг качества и доступности государственных и

муниципальных услуг в 40 территориальных управлениях по

106 государственным услугам - опрошено 9047 граждан. Из анализа

мониторинга предоставления государственных услуг управлениями можно

сделать вывод, что государственные услуги со средним, низким и очень

низким качеством предоставления отсутствуют, что свидетельствует о

высоком уровне соблюдения стандартов предоставления государственных

услуг.

5) с целью реализации заявителем права на получение государственных

услуг через государственное автономное учреждение «Иркутский областной

многофункциональный центр предоставления государственных и

муниципальных услуг» (далее – МФЦ) министерством заключено

соглашение о взаимодействии от 8 апреля 2014 года № 53-57-337/14-08.

На 1 января 2016 года в указанное соглашение включено 55 услуг из

71 государственной услуги всех органов исполнительной власти Иркутской

области.

За 2015 год в МФЦ подано 57906 заявлений на получение

государственных услуг в сфере деятельности министерства, что составляет

7,7% от общего количества (в 2014г.- 19232 -3,5% от общего количества

заявлений 2014 года).

5% (2866) принятых МФЦ документов требовали доработки.

II. Поддержка инвалидов и координация создания доступной среды

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации,

не включенными в федеральный перечень,

за счет средств областного бюджета

В 2015 году приобретено технических средств реабилитации, на сумму

1,9 млн. рублей, обеспечено 202 человека.

1,93,5

322

202

2014г. 2015г.

Сумма денежных средств (млн.руб.) Количество обеспеченных (чел.)

24

Проезд к месту лечения и обратно

в областные учреждения здравоохранения 2014 год 2015 год

Количество человек,

которым

предоставлен проезд

Фактически

израсходовано

средств, млн.руб.

Количество

человек, которым

предоставлен

проезд

Фактически

израсходовано

средств, млн.руб.

3 413 8,9 2 229 6

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда инвалидов - членов

ИРОООИ «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени

общество слепых», ИРОООО инвалидов войны в Афганистане и

военной травмы «Инвалиды войны» в Бийский филиал

им. М.Н. Наумова НОУ «ЦРС ВОС» и в Центр восстановительной

терапии им. М.А. Лиходея и обратно

2015 год

Количество человек, которым

предоставлена компенсация расходов

на оплату стоимости проезда

Фактически израсходовано денежных

средств тыс. руб.

11 130,18

Предоставление единовременной социальной выплаты

отдельным категориям граждан, проживающих на территории

Иркутской области и нуждающимся в процедурах

гемодиализа, в 2015 году

2015 год

Количество

инвалидов по

зрению,

имеющие I

группу

инвалидности

Количество

инвалидов,

использующ

ие кресла-

коляски

Количество инвалидов,

нуждающихся в

процедуре гемодиализа,

проживающих на

отдаленных территориях

Иркутской области

Фактически

израсходовано

денежных средств

тыс. руб.

5 22 109 959, 9

Координация создания доступной среды

На реализацию мероприятий по созданию доступной среды для

инвалидов и других маломобильных групп населения в 2015 году направлено

172,5 млн. руб., в том числе: средства областного бюджета – 35,4 млн. руб.,

средства федерального бюджета – 111,5 млн. руб., средства местных

бюджетов – 25,6 млн. руб.

Выделенные средства позволили:

- приобрести раздвижные телескопические пандусы для

3 государственных учреждений социального обслуживания Иркутской

области (далее - учреждения);

- приобрести подъемные устройства для 2 учреждений;

25

- установить средства информации и телекоммуникации в

7 учреждениях;

- приобрести и установить двери с автоматическим приводом в

2 учреждениях;

- оборудовать парковочные места в 3 учреждениях;

- приспособить лестницы внутри здания в 4 учреждениях;

- приобрести адаптационные приспособления для оборудования

санитарных комнат для 3 учреждений;

- установить стационарный пандус с благоустройством прилегающей

территории и заменить лифт в 1 учреждении;

- приобрести мобильные подъемные устройства (ступенькоходы) для

4 учреждений;

- провести областную выставку - ярмарку технического и народного

творчества инвалидов «И невозможное возможно…», в которой приняло

участие 140 человек в возрасте от 20 до 88 лет, количество работ,

представленных для участия в конкурсе, составило более 1 500 экспонатов.

- разместить на радиоволнах Иркутской области в течение 2015 года

7 радиороликов, 6 телевизионных роликов по формированию толерантного

отношения к людям с ограниченными возможностями и их проблемам;

- изготовить и разместить на территории Иркутской области

22 баннера, формирующих толерантное отношение к людям с

ограниченными возможностями и их проблемам;

- изготовить 4 вида графических материалов: 2000 шт. буклетов,

2000 шт. листовок, 700 шт. брошюр;

- изготовить и разместить 2 рекламных плаката на информационных

рекламных стендах в г. Иркутске.

- организовать информационную поддержку культурных и спортивных

мероприятий с участием инвалидов, детей-инвалидов. Вышло в эфир на

телеканалах 16 видеосюжетов.

К концу 2015 года доля доступных для инвалидов и других

маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной

инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Иркутской

области составила 69,6 %.

В рамках реализации Конвенции о правах инвалидов в декабре

2014 года принят системный Федеральный закон от 1 декабря 2014 года

№ 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с

ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее - Закон № 419-ФЗ).

В соответствии Законом № 419-ФЗ министерством социального

развития, опеки и попечительства Иркутской области в 2015 году:

- проведен анализ нормативных правовых актов Иркутской области на

предмет соответствия Конвенции о правах инвалидов, определен их

перечень, внесены изменения в соответствие с Законом № 419-ФЗ;

- приняты ряд Законов Иркутской области «О внесении изменений в

отдельные законы Иркутской области», направленных на обеспечение

26

условий доступности для инвалидов объектов и услуг в различных сферах

общественной деятельности;

- утвержден перечень административных регламентов предоставления

государственных (муниципальных) услуг, в которые необходимо включить

требования, предусмотренные статьей 15 Закона № 419-ФЗ;

- разработана и утверждена от 30 октября 2015 года дорожная карта

Иркутской области по повышению значений показателей доступности для

инвалидов объектов и услуг на 2016-2030 гг., в которую вошли объекты и

услуги в приоритетных сферах деятельности: здравоохранение, образование,

транспорт, социальная защита, спорт, культура, труд и занятость;

- организована работа по осуществлению методической поддержки

органам государственной власти и местного самоуправления по вопросам

реализации Закона № 419-ФЗ.

Организация работы по созданию в Иркутской области

реабилитационного центра для инвалидов

С 2013 года ведется работа и достигнута договоренность с

Объединенной компанией «РУСАЛ» о передаче в собственность Иркутской

области санатория-профилактория «Металлург».

В 2014-2015 годах Правительству Иркутской области были переданы в

собственность объекты недвижимого имущества ООО «ИРКАЗ –

Социальные объекты», в том числе санаторий - профилакторий «Металлург»,

осуществлялось юридическое оформление документов.

Принято распоряжение Правительства Иркутской области от

5 мая 2015 года № 229-рп «О создании областного государственного

автономного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный

центр «Шелеховский» на базе санатория-профилактория «Металлург».

Разработаны и утверждены Устав, структура и штатное расписание

«Реабилитационный центр «Шелеховский», назначен директор.

Определены категории инвалидов, которым услуги социального

обслуживания в стационарной форме будут предоставляться бесплатно

(утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 16 ноября

2015 года № 579-пп «О внесении изменения в пункт 1 постановления

правительства Иркутской области от 8 мая 2015 года № 229-пп»).

Определен перечень услуг, которые будут оказываться инвалидам

в РЦ «Шелеховский». Открытие РЦ «Шелеховский» запланировано на

2 квартал 2016 года.

27

III. Реализация комплекса мер по улучшению условий жизни

ветеранов, их социальной защищенности, продлению активного

долголетия в рамках мероприятий, посвященных 70-летию Победы

в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов

Проведена проверка условий жизни 26 816 человек из числа инвалидов

и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдов (вдовцов)

военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой

Отечественной войны 1941-1945 годов, войны с Японией, вдов (вдовцов)

умерших инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны

1941-1945 годов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и

других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их

союзниками в период Второй мировой войны. По результатам проведенного

обследования:

оказываются социальные услуги на дому – 1 530 ветеранам;

организована доставка лекарственных средств и изделий

медицинского назначения - 2 550 ветеранам;

предоставлена адресная материальная, срочная социальная и

консультативная помощь – 8 786 ветеранам;

оказаны различные виды социальных услуг – 1 109 ветеранам.

В рамках областных мероприятий, посвященных празднованию

70 –летия Победы в Великой Отечественной войне:

Участник Великой Отечественной войны Ф.А. Халиулин и

сопровождающее его лицо приняли участие в праздничных мероприятиях,

посвященных 70-й годовщине Победы, проводимых Правительством

Российской Федерации в период с 7 по 10 мая 2015 года в г.Москве;

104 ветеранам Великой Отечественной войны оказаны санаторно-

курортные услуги;

63 ветеранам Великой Отечественной войны оказаны лечебно-

реабилитационные услуги;

108 ветеранам Великой Отечественной войны компенсированы

расходы, связанные с проведенным зубопротезированием.

Расходы бюджета Иркутской области на данные цели составили 7,3 млн.

рублей.

IV. Организация социального обслуживания

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов,

детей-инвалидов, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

а также иных категорий граждан, отнесено к полномочиям субъектов

Российской Федерации и осуществляется ими за счет собственных средств.

Социальное обслуживание в Иркутской области осуществляется

в соответствии с:

1) Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ

«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

28

2) Законом Иркутской области от 1 декабря 2014 года № 144-ОЗ

«Об отдельных вопросах социального обслуживания граждан в Иркутской

области».

3) Порядками предоставления социальных услуг, утвержденными

приказами министерства.

В рамках полномочий, установленных законодательством,

министерством осуществляется организация социального обслуживания

населения области, ведется работа по формированию оптимальной сети

социальных учреждений, расширению спектра и повышению доступности

и качества социальных услуг.

Социальное обслуживание граждан в Иркутской области

осуществляется в стационарной, полустационарной формах, в форме

социального обслуживания граждан на дому и в виде предоставления

срочных социальных услуг.

Сеть учреждений социального обслуживания в Иркутской области

по состоянию на 01.01.2016 г. состоит из 90 областных государственных

учреждений социального обслуживания, в том числе:

1) 26 стационарных учреждений для граждан пожилого возраста

и инвалидов, том числе детей-инвалидов, граждан без определенного места

жительства:

- 10 домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

- 1 геронтологический центр;

- 8 психоневрологических интернатов;

- 5 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, в том числе

1 учреждение будет открыто в феврале 2016 года путем переименования

ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних

Черемховского района»;

- 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными

возможностями;

- 1 центр социальной адаптации.

2) 31 комплексный центр социального обслуживания населения.

3) 2 учреждения, предоставляющего образовательные услуги:

- 1 реабилитационный техникум для инвалидов;

- 1 учебно-методический центр развития социального обслуживания.

Получателями социальных услуг являются граждане пожилого

возраста и инвалиды, дети-инвалиды, малоимущие граждане, дети-сироты,

дети, оставшиеся без попечения родителей, лица без определенного места

жительства и иные категории граждан.

По итогам 2015 года социальные услуги в учреждениях социального

обслуживания получили 210 тыс. чел. (в 2014 году – 194 тыс. человек).

29

128

165 169

194210

2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год

Количество граждан, получавших социальные услуги,

тыс.чел.

Увеличение количества оказанных социальных услуг связано с

развитием в Иркутской области участковой социальной службы и оказанием

срочных социальных услуг.

1. Стационарные учреждения для граждан пожилого возраста

и инвалидов

По состоянию на 1 января 2016 года сеть областных государственных

стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого

возраста и инвалидов состоит из 19 учреждений и 2 стационарных отделений

для граждан пожилого возраста и инвалидов на 3960 мест, в том числе:

- 10 домов-интернатов для престарелых и инвалидов (общего типа)

и 2 стационарных отделений для граждан пожилого возраста и инвалидов

в комплексных центрах социального обслуживания населения на 1817 мест;

- 1 геронтологического центра (общего типа) на 309 мест;

- 8 психоневрологических интернатов на 1834 места.

Получателями социальных услуг в домах-интернатах общего типа

являются граждане, достигшие пенсионного возраста и инвалиды I и II групп

(старше 18 лет), частично или полностью утратившие способность

к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе

(признанные нуждающимися в социальном обслуживании).

Получателями социальных услуг в геронтологическом центре являются

граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше

55 лет), в том числе инвалиды, частично или полностью утратившие

способность к самообслуживанию, нуждающиеся в постоянном постороннем

уходе (признанные нуждающимися в социальном обслуживании).

В психоневрологических интернатах социальные услуги

предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам старше 18 лет,

страдающим хроническими психическими заболеваниями и нуждающимся

в постоянном постороннем уходе (признанные нуждающимися в социальном

обслуживании).

30

Социально-бытовые: предоставление

жилого помещения, мебели, обеспечение

мягким инвентарем и питанием и т.п.

Социально-медицинские:

оказание доврачебной помощи,

содействие в получении медицинской

помощи, наблюдение за состоянием

здоровья и выполнение процедур,

связанных с сохранением здоровья

получателей социальных услуг,

содействие в обеспечении

техническими средствами реабилитации

и т.п.

Социально-психологические: социально-

психологическое консультирование,

психологическая помощь и поддержка,

социально-психологический патронаж

Социально-правовые: оказание помощи в оформлении и

восстановлении документов,

оказание помощи в получении

юридических услуг, услуги по защите

прав и законных интересов получателей

социальных услуг

Социально-педагогические: социально-

педагогическая коррекция, включая

диагностику и коррекцию, организация

досуга, формирование позитивных

Социально-трудовые: проведение мероприятий по

использованию остаточных трудовых

возможностей и обучению доступным

профессиональным навыкам и т.п.

Всего указанными учреждениями (отделениями) в 2015 году

обслужено 4465 чел. (в 2014 г. – 4311 чел.).

4361 43114465

2013 год 2014 год 2015 год

Количество граждан пожилого возраста и инвалидов,

получавших социальные услуги в стационарных учреждениях,

чел.

На очереди для получения социальных услуг в стационарных

учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов на 1 января

Основные виды социальных услуг, предоставляемых

в стационарных учреждениях

31

2016 года состоит 391 чел. (на 01.01.2015 г. – 623 чел., на 01.01.2014 г. -

670 чел.), в том числе:

- 383 чел. (на 01.01.2015 г. – 548 чел., 01.01.2014 г. - 593 чел.) для

устройства в психоневрологические интернаты;

- 8 чел. (на 01.01.2015 г. – 75 чел., на 01.01.2014 г. - 77 чел.) для

устройства в дома-интернаты общего типа.

670 623

391

01.01.2014 г. 01.01.2015 г. 01.01.2016 г.

Очередность для получения социальных услуг в

стационарных учреждениях, чел.

Министерством ежегодно принимаются меры, направленные на

снижение очередности в стационарные учреждения социального

обслуживания.

В ОГБУСО «Пуляевский психоневрологический интернат»

16 сентября 2015 года состоялось открытие двухэтажного кирпичного

жилого корпуса на 117 мест, строительство которого осуществлялось на

условиях софинансирования из бюджета Пенсионного фонда Российской

Федерации.

В течение 2015 года министерством проведена подготовительная

работа по открытию:

- в феврале 2016 года психоневрологического отделения в ОГБУСО

«Комплексный центр социального обслуживания населения Мамско-

32

Чуйского района» на 30 мест (с последующим увеличением плановой

наполняемости отделения до 60 мест);

- в феврале 2016 года ОГКУСО «Черемховский психоневрологический

интернат» (детский) на 60 мест путем перепрофилирования ОГКУСО

«Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних

Черемховского района».

Кроме того, в 2015 году министерством проводилась подготовительная

работа:

- по передаче в государственную собственность Иркутской области

объектов ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет»,

расположенных в г. Усть-Илимске, для открытия в 2016 году

психоневрологического отделения на 100 мест ОГБУСО «Дом-интернат для

престарелых и инвалидов г. Усть-Илимска» (с последующим увеличением

плановой наполняемости отделения до 300-400 мест);

- по перепрофилированию ОГБУСО «Саянский дом-интернат для

престарелых и инвалидов» в психоневрологический интернат на 305 мест

(в течение 2016 года).

В целях повышения качества социального обслуживания в 2015 году

за счет средств подпрограммы «Старшее поколение» на 2014-2018 годы

(далее – подпрограмма «Старшее поколение») государственной программы

Иркутской области «Социальная поддержка населения» на 2014-2018 годы,

утвержденной постановлением Правительства Иркутской области

от 24 октября 2013 года № 437-пп, и субсидии Пенсионного фонда

Российской Федерации проведен выборочный капитальный ремонт

ОГАУСО «Ангарский психоневрологический интернат» на сумму

6571,9 тысячи рублей, в том числе из средств областного бюджета – 3549,7

тысячи рублей, за счет субсидии из бюджета ПФР – 3022,2 тысячи рублей.

33

В целом только за последние три года реализация Иркутской областью

мероприятий социальных программ на условиях софинансирования из

бюджета ПФР позволила улучшить условия проживания в стационарных

организациях 1497 граждан пожилого возраста и инвалидов, или 37,8 % от

общего числа проживающих.

В целях улучшения качества и доступности предоставляемых

социальных услуг в 2015 году экспертным управлением Губернатора

Иркутской области Правительства Иркутской области совместно

министерством во всех стационарных учреждениях социального

обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов проведено

социологическое исследование «Изучение степени удовлетворенности

качеством оказания услуг в стационарных учреждениях социального

обслуживания Иркутской области».

Участие в социологическом исследовании приняло 2219 человек,

находящихся на социальном обслуживании, или 56 % от общего числа

получателей социальных услуг.

Итоговый результат социологического исследования представлен

на диаграмме.

82%

17%

1,50%

Да, полностью Да, частично Нет

Удовлетворенность качеством социального обслуживания

Результаты социологического исследования легли в основу планирования

дальнейшей деятельности учреждений по повышению качества

предоставляемых социальных услуг.

2. Стационарные учреждения для детей-инвалидов

Для оказания социальной помощи детям-инвалидам, имеющим

нарушение интеллекта, частично или полностью утратившим способность

к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе,

в Иркутской области в 2015 году действовало 4 детских дома-интерната для

умственно отсталых детей с общим количеством мест – 980 ед.

(960 – стационарных мест, 20 – полустационарных мест).

34

В указанных учреждениях детям-инвалидам предоставляются

социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические,

социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые

услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала

получателей социальных услуг.

За 2015 год в данных учреждениях социальные услуги получили

1127 чел. (за 2014 г. – 1138 чел., за 2013 г. – 1117 чел.).

11171138

1127

2013 год 2014 год 2015 год

Количество детей-инвалидов, получавших социальные услуги в

стационарных учреждениях, чел.

Очередность для приема на социальное обслуживание в детские

дома-интернаты для умственно отсталых детей по состоянию на 1 января

2016 года отсутствует (на 01.01.2015 г. – 75 чел., на 01.01.2014 г. –

58 чел.).

В целях реализации конституционного права детей-инвалидов

на образование министерством совместно с министерством образования

Иркутской области на базе детских домов-интернатов для умственно

отсталых детей, как и в прошлые годы, организован учебный процесс

2015-2016 учебного года.

Всего 1 сентября 2015 года к образовательному процессу

2015-2016 учебного года приступили 344 ребенка, которым согласно

рекомендациям психолого-медико-педагогической комиссии рекомендовано

воспитание и обучение в специальном коррекционном классе по программе

для детей-инвалидов с умеренной умственной отсталостью, в том числе:

- 118 учеников ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат

№ 1 для умственно отсталых детей»;

- 44 ученика ОГБУСО «Иркутский детский дом-интернат № 2 для

умственно отсталых детей»;

- 65 учеников ОГБУСО «Саянский детский дом-интернат для

умственно отсталых детей»;

- 117 учеников ОГБУСО «Братский детский дом-интернат для

умственно отсталых детей».

Для 19 учеников новый 2015-2016 учебный год стал первым.

Для организации образовательного процесса в учреждениях создано

37 учебных классов, что на 4 класса больше по сравнению с прошлым

учебным годом, с необходимым оборудованием, спортивные, музыкальные,

35

тренажерные и актовые залы, мастерские, кабинеты социально-бытовой

ориентации, лечебной физкультуры, логопедии и психомоторики.

Впервые с июня по август 2015 года в ДОЛ «Солнышко» (ОГБУСО

«Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей»)

и ДОЛ «Окинец» (ОГБУСО «Саянский детский дом-интернат для умственно

отсталых детей») министерством организовано проведение

6 специализированных оздоровительных сезонов для детей, имеющих

ограничения в передвижении (ползунов), находящихся

на социальном обслуживании в детских домах-интернатах для умственно

отсталых детей.

Для проведения специализированных сезонов лагеря оснащены

необходимым оборудованием для удобства проживания и передвижения

детей. На территории лагерей оборудованы тротуары с пандусами, дающие

возможность свободного перемещения по территории лагеря, построены

дополнительные специальные крытые площадки для проведения досуговых

мероприятий.

Всего в 2015 году обеспечен отдых и оздоровление для 77 детей,

имеющих ограничения в передвижении (ползунов).

Для обеспечения условий наиболее успешной социальной интеграции

молодых людей и детей с ограниченными возможностями здоровья, развития

их творческих и спортивных способностей министерством в 2015 году

традиционно организованы и проведены:

- третьи соревнования по подлёдной ловле рыбы среди молодых людей

и детей с ограниченными возможностями здоровья (участие в соревновании

приняли 45 человек из 9 учреждений социального обслуживания);

- четвертые летние областные спартакиады среди молодых людей

и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих

в учреждениях социального обслуживания (участниками Спартакиад стали

92 спортсмена из 4 детских домов-интернатов и 4 психоневрологических

интернатов);

- третий летний фестиваль творчества среди детей с ограниченными

возможностями «Радужные ноты добра!» (участниками фестиваля стали

60 детей-инвалидов из 4 детских домов-интернатов).

36

3. Реабилитационные центры (отделения) для детей с ограниченными

возможностями

Социальное обслуживание в виде оказания реабилитационных услуг

в 2015 году осуществлялось 2 реабилитационными центрами для детей

и подростков с ограниченными возможностями, 4 отделениями реабилитации

для детей и подростков с ограниченными возможностями в 3 комплексных

центрах социального обслуживания населения и центре социальной

помощи семье и детям на 470 мест.

37

Виды социальных услуг, предоставляемых в

реабилитационных центрах

Психологическая диагностика и

коррекция личности ребенка,

консультирование родителей

Социально-педагогическое

консультирование, социально-

педагогическая диагностика и

коррекция личности ребенка

Социально-реабилитационные услуги,

направленные на социальную

адаптацию ребенка

Социально-медицинская реабилитация

по специальным методикам,

разрабатываемым в учреждениях

Категории детей, направляемые

на реабилитацию:

- Дети с нарушениями нервной

системы, в том числе страдающие

ДЦП;

- Дети, страдающие

заболеваниями органов дыхания;

- Дети, страдающие врожденными

аномалиями;

- Дети, страдающие

психическими расстройствами;

- Дети, страдающие

расстройствами поведения;

- Дети, имеющие нарушения

слуха и речи.

Виды услуг

64886269

5827

2013 год 2014 год 2015 год

Количество человек, получивших

реабилитационные услуги

В 2015 году реабилитационные услуги получили 5827 чел., из них

4668 детей с ограниченными возможностями и 1159 чел. - их родители или

законные представители (в 2014 году реабилитационные услуги получили

6269 чел., из них 4879 детей с ограниченными возможностями

и 1390 чел. - их родители или законные представители).

Сокращение общего количества граждан обслуженных в 2015 году

в реабилитационных центрах (отделения) для детей и подростков

с ограниченными возможностями в сравнении с 2014 годом обусловлено

увеличением количества детей с ограниченными возможностями,

получивших реабилитационные услуги в полустационарных условиях

и повышением возрастной категории, что не требует их сопровождения

родителями или законными представителями (в 2015 году на 231 чел.

уменьшилось количество родителей или законных представителей,

получивших реабилитационные услуги, в сравнении с 2014 годом).

38

Снижение количества детей с ограниченными возможностями,

получивших реабилитационные услуги связано с утяжелением заболевания

детей и увеличением продолжительности реабилитационного курса.

Впервые в апреле 2015 года в ОГБУСО «Реабилитационный центр для

детей и подростков с ограниченными возможностями» (г. Иркутск) проведен

реабилитационный сезон в течение 2-3 недель (в зависимости от

индивидуальных потребностей каждого ребенка) для 9 ребятишек

в возрасте от 3 до 13 лет, больных онкологическими заболеваниями.

Оздоровительная смена включала в себя творческие, спортивные

занятия и те медицинские процедуры, которые одобрили врачи.

С ребятами работали логопеды, социальные педагоги, психологи,

которые консультировали и родителей, помогая им в восстановлении

здоровья детей.

4. Стационарные учреждения для лиц без определенного

места жительства и занятий

В целях предоставления временного приюта и оказания содействия

в социальной адаптации гражданам без определенного места жительства

и занятий, а также лицам, освободившимся из мест лишения свободы,

в Иркутской области по состоянию на 1 января 2016 года действуют 1 центр

социальной адаптации, 2 отделения временного пребывания в комплексных

центрах социального обслуживания населения, 1 отделение в доме-интернате

для престарелых и инвалидов на 147 мест.

В соответствии с Соглашением, заключенным между министерством

и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний

по Иркутской области (далее – ГУФСИН России), граждане,

освобождающиеся из мест лишения свободы, утратившие социально-

полезные связи, не имеющие места жительства, направляются в указанные

учреждения (отделения).

За 2015 год ГУФСИН направлено в учреждения (отделения) 22 чел.,

освободившихся из мест лишения свободы, нуждающихся

в предоставлении временного приюта, из них обратились в учреждения

39

8 чел., всем им были предоставлены социальные услуги в стационарной

форме социального обслуживания.

506

441 416 412

2012 год 2013 год 2014 год 2015 год

Количество граждан,

которым предоставлен социальный приют

За 2015 год социальный приют получили 412 чел. (за 2014 год –

416 чел.).

Причиной снижения количества граждан, обслуженных отделениями

временного пребывания, являются развитие нестационарных форм

социального обслуживания данной категории – оказание срочной социальной

помощи в виде консультирования, содействия в восстановлении документов,

оказания материальной помощи.

5. Комплексные центры социального обслуживания населения

По состоянию на 1 января 2016 года в Иркутской области

функционируют 31 комплексный центр социального обслуживания

населения, основным направлением деятельности которых является

предоставление нуждающимся гражданам социальных услуг в форме

социального обслуживания на дому, срочных социальных услуг.

Социальное обслуживание на дому

Социальные услуги на дому в Иркутской области предоставляются

отделениями социального обслуживания на дому комплексных центров

социального обслуживания населения.

40

Социально-медицинские:

содействие в получении

медицинской помощи;

содействие в обеспечении

техническими средствами реабилитации;

выполнение процедур, связанных с

сохранением здоровья получателей

социальных услуг и т.п.

Социально-педагогические:

обучение родственников практическим

навыкам общего ухода за

тяжелобольными получателями

социальных услуг; социально-

педагогическая коррекция, включая

диагностику и консультирование и т.п.

Социально-правовые:

оказание помощи в оформлении и

восстановлении документов получателей

социальных услуг; оказание помощи в

получении юридических услуг; услуги по

защите прав и законных интересов

получателей социальных услуг в

установленном законодательством порядке.

Социально-психологические:

социально-психологическое

консультирование, в том числе по

вопросам внутрисемейных отношений;

психологическая помощь и поддержка и

т.п.

Социально-бытовые:

покупка за счет средств получателя

социальных услуг и доставка на дом

продуктов питания, промышленных товаров

первой необходимости, средств санитарии и

гигиены, помощь в приготовлении и приеме

пищи, уборка жилых помещений, оплата

жилищно-коммунальных услуг и услуг

связи и т.п.

В сельских территориях успешно применяется бригадный метод

социального обслуживания на дому для выполнения больших объемов

социально-бытовых услуг. Применение бригадного метода позволяет

увеличить количество оказываемых услуг, сократить время на их оказание и

повысить качество услуг.

За 2015 год социальные услуги на дому получили 11957 чел.

(в 2014 г. – 12206 чел.).

Основные виды социальных услуг, предоставляемых

получателям социальных услуг на дому

41

Количество граждан, получивших социальные услуги на

дому, чел.

1195712140

11606

12206

2012 год 2013 год 2014 год 2015 год

С целью максимального продления пребывания граждан пожилого

возраста в привычных условиях на дому, сокращения очередности

в стационарные организации в Иркутской области активно развиваются

стационарозамещающие технологии.

В 2015 году в регионе успешно использовалась технология оказание

социальных услуг социальными работниками-сиделками.

За 2015 год социальные услуги социальных работников-сиделок

оказаны 740 гражданам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе,

в 2014 году социальные услуги оказаны 755 гражданам.

Срочное социальное обслуживание

Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания

неотложной помощи разового характера гражданам, остро нуждающимся

в социальной поддержке.

В Иркутской области при комплексных центрах социального

обслуживания населения действуют отделения срочной социальной помощи,

которыми нуждающимся гражданам предоставляется материальная помощь в

натуральном и денежном выражении, консультативные услуги,

психологическая помощь.

Виды срочных социальных услуг

Оказание материальной помощи

в виде одежды, обуви, продуктов

питания, постельных

принадлежностей и др.

Консультирование по вопросам

социального обслуживания

населения

Социально-правовые услуги Оказание содействия в

оформлении установленных

льгот, мер социальной

поддержки

Оказание психологической

помощи, психологическое

консультирование

Оказание содействия в

восстановлении документов,

удостоверяющих личность

42

В целях повышения доступности социальных услуг для жителей

сельских территорий Иркутской области в 2015 году продолжили свою

работу мобильные службы, которые созданы и работают в 26 комплексных

центрах.

В состав бригад мобильных социальных служб входят: психологи,

специалисты по социальной работе, специалисты ПФР, службы ЗАГС,

областного государственного казенного учреждения «Государственное

юридическое бюро по Иркутской области», сотрудники аптечных

учреждений, страховых компаний, Сбербанка России, специалисты

организаций здравоохранения, центров занятости населения, работники

библиотек.

К работе мобильных социальных служб привлекаются парикмахеры,

сапожники и другие специалисты, оказывающие социально-бытовые услуги

населению.

За 2015 год специалистами мобильных социальных служб

осуществлено 417 выездов, во время которых охвачено 453 отдаленных

населенных пунктов Иркутской области, оказано 15743 социальные услуги

12163 гражданам (за 2014 год специалистами мобильных социальных служб

осуществлено 523 выезда в 477 отдаленных населенных пунктов Иркутской

области, обслужены 12386 чел.).

В 2015 году министерством продолжена начатая в 2013 году работа

по внедрению в деятельность комплексных центров Технологии доступной

социальной помощи путем развития участковых социальных служб. Целью

внедрения данной технологии является обеспечение жителей отдаленных

сельских населенных пунктов области доступной социальной помощью.

В соответствии с планом развития участковых социальных служб

в 2015 году планировалось создать участковые службы в 354 населенных

пунктах (127 участковых специалистов).

По состоянию на 1 января 2016 года участковые социальные службы

созданы в 30 комплексных центрах – на территории 33 муниципальных

образований Иркутской области в 443 населенных пунктах с общей

численностью проживающих граждан 200622 чел. – это 39,4 % от общей

численности сельского населения Иркутской области (508461 чел.).

Работу с населением по технологии доступной социальной помощи

осуществляют 159 участковых специалистов по социальной работе, которые

проводят подворовой обход обслуживаемой территории, составляют

социальный паспорт территории, выявляют семьи, а также одиноко

проживающих граждан, нуждающихся в социальной помощи.

При выявлении таких граждан им оказывается необходимая социальная

помощь.

В 2015 году участковыми специалистами оказана социальная помощь

63577 жителям отдаленных населенных пунктов (в 2014 году - 21907

человек).

В том числе по видам оказанной помощи:

Содействие в сборе документов для получения мер социальной

поддержки, обследование и составление актов условий проживания граждан

– 16265 чел.,

43

Содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и

законных интересов получателей социальных услуг – 7446 чел.,

Оказание помощи в оформлении и восстановлении документов –

5937 чел.

Содействие в обеспечении одеждой, обувью, предметами первой

необходимости – 2268 чел.

Содействие в решении вопросов занятости – 1022 чел.

Оказание срочной помощи при возникновении ЧС – 895 чел.

Содействие в получении государственной социальной помощи –

548 чел., в том числе на основании социального контракта – 22 чел.

Содействие в получении адресной материальной помощи – 86 чел.

Содействие в получении медицинской помощи – 454 чел.

Содействие в получении экстренной психологической помощи

с привлечением психологов и священнослужителей – 1851 чел.

Содействие в обеспечении бесплатным горячим питанием или

продуктовыми наборами – 342 чел.

Содействие в получении во временное пользование технических

средств реабилитации – 56 чел.

Содействие в получении временного жилого помещения – 93 чел.

Иные виды помощи – 38004 чел.

Количество граждан, получивших срочные социальные услуги, чел.

62154

90277

105896

2013 год 2014 год 2015 год

Всего в 2015 году срочные социальные услуги получили

105896 чел. (в 2014 г. - 90277 чел.). Увеличение количества оказанных

срочных социальных услуг связано с развитием в Иркутской области

участковой социальной службы.

В целях улучшения качества предоставляемых услуг участковыми

специалистами по социальной работе экспертным управлением Губернатора

Иркутской области и Правительства Иркутской области совместно с

министерством в 2015 году проведено социологическое исследование

«Изучение мнения населения о качестве услуг, оказываемых участковыми

специалистами по социальной работе (по Технологии доступной социальной

помощи)». Социологическое исследование проведено в 5 муниципальных

образований области (Катангский, Киренский, Нижнеилимский,

Нижнеудинский, Усть-Илимский районы).

44

Итоговые результаты социологического исследования представлены на

диаграммах.

71,52

26,16

2,32

да нет затрудняюсь

ответить

Вопрос: Знаете ли Вы, что в Вашем населенном

пункте работает участковый специалист по

социальной работе?, в %

57,28

42,05

0,66

нет да затрудняюсь

ответить

Вопрос: Оказывались ли Вам (Вашей

семье) социальные услуги участковым

специалистом по социальной работе?, в

%

В целях преодоления проблемы отчужденности от жизни, дефицита

общения, поддержания активного образа жизни пожилых людей, в том числе

инвалидов, при комплексных центрах социального обслуживания населения

г. Иркутска и г. Саянска действуют отделения дневного пребывания.

В отделениях граждане имеют возможность пообщаться, отдохнуть,

для чего организуются мероприятия культурно-массового характера,

работают психологи, действуют различные секции и кружки, созданы

условия для реализации творческого потенциала граждан, библиотеки,

организуются посещения учреждений культуры, выезды на природу и другие

мероприятия.

В 2015 году в отделениях дневного пребывания обслужено 1179 чел.

(в 2014 г. - 986 чел.).

В 2 комплексных центрах (г. Иркутска и г. Братска) действует служба

«Социальное такси».

Для перевозки граждан учреждениями используются четыре единицы

автотранспорта, оборудованные специальным подъемником для инвалидных

колясок.

Услугой «Социальное такси» пользуются граждане, имеющие

инвалидность, в том числе инвалиды-колясочники, а также другие категории

граждан, испытывающих трудности в передвижении и не способные

воспользоваться общественным транспортом.

За 2015 год услугой «Социальное такси» воспользовались 683 чел.

(в 2014 году 700 граждан).

В целом можно сказать, что в Иркутской области активно

продолжаются процессы модернизации и оптимизации системы социального

обслуживания, а также повышения доступности социальных услуг.

Так, в 2015 году в сельских районах области в результате

реорганизации учреждений создано 2 комплексных центра социального

обслуживания населения (ОГБУСО «Комплексный центр социального

обслуживания Куйтунского района», ОГБУСО «Комплексный центр

социального обслуживания населения Эхирит-Булагатского района»).

45

Организация работы по приему граждан, вынужденно покинувших

территорию Украины по причине дестабилизации общественно-

политической обстановки

В 2015 году продолжена большая работа по обеспечению социально-

бытового обустройства граждан, вынужденно покинувших территорию

Украины по причине дестабилизации общественно-политической

обстановки.

По данным Управления федеральной миграционной службы России по

Иркутской области с 1 марта 2014 года по 25 декабря 2015 года количество

граждан, прибывших в Иркутскую область из юго-восточных регионов

Украины, составляет 16 031 человек (с учетом граждан, повторно

продливших срок регистрации миграционного учета). По направлению

Федеральной миграционной службы России в Иркутскую область прибыло

3 018 граждан Украины, которые по приезду направлялись в пункты

временного размещения. В области действовало 5 пунктов временного

размещения.

Всем гражданам Украины, находящимся в пунктах временного

размещения, предоставлялось питание, оказывалось содействие в

прохождении медицинского освидетельствования, предоставлялись

консультативные услуги, гуманитарная помощь, оказывалось содействие в

трудоустройстве. В связи с выездом граждан Украины из пунктов

временного размещения на постоянное место жительства и работы в

Иркутской области, других субъектах Российской Федерации пункты

временного размещения к концу 2015 года закрыты.

6. Образовательные услуги

В ведении министерства находятся:

1. ОГБПОУСО «Иркутский реабилитационный техникум» на 159 мест.

В Иркутский реабилитационный техникум принимаются на обучение

инвалиды II и III группы в возрасте от 14 лет, которым согласно

индивидуальным программам реабилитации инвалидов, выданным

федеральным государственным учреждением медико-социальной

экспертизы, не противопоказано обучение по избранному направлению

образования.

В соответствии с лицензией на право осуществления образовательной

деятельности в реабилитационном техникуме предоставляются:

1) образовательные услуги по программам профессиональной

подготовки (резчик по дереву и бересте, обувщик по ремонту обуви, маляр

строительный, облицовщик-плиточник, овощевод, швея) для инвалидов,

имеющих основное общее образование (9 классов) или не имеющих

образования данного уровня;

2) образовательные услуги по программам профессионального

образования (портной, мастер отделочных строительных работ, мастер по

обработке цифровой информации, социальный работник) для инвалидов,

имеющих среднее общее образование (11 классов).

46

Кроме этого, инвалиды могут получить образовательные услуги

по программам профессиональной подготовки по профессии водитель

автомобиля категории «В». Ежегодно образовательные услуги в учреждении

получают 159 чел.

Выпуск 2014-2015 учебного года составил 93 человека, при этом

93 выпускника (или 100%) обучались по образовательным программам

профессиональной подготовки и профессионального образования

по профессиям, не классифицированным по единой тарифно-

квалификационной сетке.

2. ОГБУДПО «Учебно-методический центр развития социального

обслуживания» (далее - Учебно-методический центр)

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах

социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в сфере социального обслуживания по организации

профессионального обучения, профессионального образования и

дополнительного профессионального образования работников поставщиков

социальных услуг (п.17 ст.8). На территории Иркутской области полномочие

реализуется министерством через функционирование Учебно-методического

центра, который осуществляет следующую деятельность:

- организация повышения квалификации и переподготовки

руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания;

- проведение методической работы, в том числе семинаров,

конференций, практикумов, круглых столов, организация работы областного

методического объединения специалистов учреждений социального

обслуживания Иркутской области;

- экспертная деятельность, направленная на выявление лучших практик

социального обслуживания в регионе;

- издательская деятельность;

- проведение работы по сбору, анализу и обобщению информации о

поставщиках социальных услуг с целью проведения независимой оценки

качества работы учреждений социального обслуживания.

Результативность работы учреждения постоянно повышается, о чем

свидетельствуют показатели количества специалистов, охваченных системой

непрерывного образования за последние 3 года: Вид обучения 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Кол-во

мер-й

Кол-во

чел.

Кол-во

мер-й

Кол-во

чел.

Кол-во

мер-й

Кол-во

чел.

Курсы по гос.заданию 21 466 17 400 24 700

Курсы сверх гос.задания х х х х х х

- очные 33 13 461 12 222

- выездные 8 291 18 493 7 150

- дистанционные х х х х 16 149

Семинары 8 167 21 583 48 1372

Переподготовка х х 8 96 19 265

Областное методическое

объединение специалистов

х х 9 316 12 650

Всего 37 957 89 2486 138 3508

47

7. Сеть областных государственных учреждений социального

обслуживания семьи и детей

Сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в

Иркутской области по состоянию на 1 января 2016 года состоит

из 30 областных государственных учреждений (на 01.01.2015 –

36 учреждений), в том числе:

- 15 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

- 7 центров социальной помощи семье и детям (с 3 отделениями с

круглосуточным пребыванием детей).

Кроме того, социальное обслуживание семьи и детей осуществляется в

15 комплексных центрах, социального обслуживания, в которых действуют:

- 3 отделения с круглосуточным пребыванием детей;

- 15 отделений помощи семье и детям.

Получателями социальных услуг в учреждениях являются:

1) дети, признанные нуждающимися в социальном обслуживании, а

также следующие категории детей:

а) оставшиеся без попечения родителей или иных законных

представителей;

б) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном

положении;

в) заблудившиеся или подкинутые;

г) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из организаций

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за

исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-

воспитательных учреждений закрытого типа;

г) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к

существованию;

д) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в

социальной помощи и (или) реабилитации;

2) родители (законные представители) детей, признанные

нуждающимися в социальном обслуживании, или в случаях, когда в их

интересах обратились органы или учреждения системы профилактики;

3) иные категории граждан, обратившиеся за получением экстренной

психологической помощи на телефоны доверия.

За 2015 год количество обслуженных в учреждениях,

предоставляющих социальные услуги семьям и детям, составило

51 355 человек (2014 год - 49 232 человека):

- 5 098 чел. - стационарные услуги (2014 г. – 3 912 чел.);

- 16 569 чел. – нестационарные услуги в виде экстренной

психологической помощи по телефону (2014 г. – 16 398 чел.),

- 1 674 чел. - социальные услуги в виде организации летнего отдыха и

оздоровления детей (2014 г.- 1 089 чел.);

48

- 27 018 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или

социально опасном положении, в том числе замещающие семьи (2014 г.-

26 545 семей);

- 996 детей с ограниченными возможностями здоровья в отделениях

помощи семьям с детьми с ограниченными возможностями здоровья

(2014г. – 347 чел.).

Организация работы Центров социальной помощи семье и детям,

отделений помощи семье и детям, служб «телефонов доверия»

В части организации работы по развитию форм социального

обслуживания семей и детей на 2015 год были поставлены следующие задачи:

- слияние учреждений малой вместимости, формирование оптимальных

структур учреждений;

- развитие стационарозамещающих технологий социального

обслуживания;

- повышение эффективности деятельности каждого учреждения,

увеличение количества оказываемых услуг при соблюдении установленных

требований к их качеству.

Проводимая с 2011 года оптимизация сети учреждений социального

обслуживания и сокращение стационарных мест позволили создать в

учреждениях социального обслуживания семьи и детей:

40 отделений помощи семье и детям;

27 отделений сопровождения замещающих семей;

10 отделений сопровождения семей с детьми с ограниченными

возможностями;

2 отделения постинтернатного сопровождения;

1 отделение сопровождения несовершеннолетних, склонных к

правонарушениям;

1 отделение социально-консультативной помощи;

1 отделение дневного пребывания несовершеннолетних;

1 отделение «Маленькая мама»;

37 Школ приемных родителей;

13 учреждениям переданы полномочия по выявлению

несовершеннолетних, нуждающихся в установлении опеки.

Для развития отдельных видов помощи семьям с детьми, учреждения

участвуют в конкурсах на получение грантов и взаимодействуют с органами

муниципальной власти и бизнес-структурами.

Центр социальной помощи семье и детям г. Усть-Илимска при

поддержке бизнес-структур внедряет технологию социальной помощи

«Кризисная квартира» для обеспечения временного проживания матерей, не

отказавшихся в родильном доме от своего ребенка, или выпускников

организаций для детей-сирот;

Центр социальной помощи семье и детям Нижнеилимкого района при

поддержке бизнес-структур организует дневное пребывание детей-

инвалидов;

49

Социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних

Усольского района муниципалитет на безвозмездной основе предоставляет

помещения для работы с детьми-инвалидами,

В 2015 году грантовую поддержку от Фонда поддержки детей,

находящихся в трудной жизненной ситуации, получили 2 учреждения,

расположенных в г. Иркутске, для реализации проектов по работе с

несовершеннолетними правонарушителями и с семьями, воспитывающими

детей-инвалидов. Данная работа будет продолжена и в 2016 году.

В 2016-2017 годах по решению Фонда грантовую поддержку получит

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Заларинского

района на реализацию проекта с несовершеннолетними правонарушителями,

в том числе на приобретение сапожной мастерской.

В свою очередь, министерством также была подготовлена

документация для участия в конкурсном отборе социальных программ

субъектов Российской Федерации по программам Фонда. По итогам

конкурсного отбора подпрограмма «Дети Приангарья» признана

победителем и получила грант Фонда на реализацию мероприятий в период

с 2015 по 2017 годы.

Основными мероприятиями подпрограммы «Дети Приангарья»,

финансируемыми за счет средств Фонда, являются:

- создание отделений для несовершеннолетних мам с детьми,

оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- формирование и выдача женщинам, принявшим решение не

отказываться от новорожденных детей, «выписного комплекта» и

жизненного подарка «Моя жизнь с мамой» (куда входят кроватка, коляска,

пеленальный столик, а также пеленки, распашонки и другие предметы,

необходимые для первых месяцев жизни младенцев);

- создание межотраслевого ресурсного центра подготовки и

сопровождения специалистов органов системы профилактики «Содействие»;

- оснащение специальным оборудованием служб для работы с семьями,

имеющими детей-инвалидов, и неблагополучных семей;

- оборудование комнат социально-бытовой адаптации воспитанников

старшего возраста в учреждениях социального обслуживания.

Общий объем привлеченных из Фонда средств на реализацию

подпрограммы «Дети Приангарья» в 2015 году составил более

11,7 млн. рублей.

В 2015 году различными отделениями помощи семье и детям, включая

разовые социальные услуги, социальным обслуживанием было охвачено

28 006 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В связи с увеличением количества различных отделений по оказанию

социальных услуг семьям и детям в структуре учреждений социального

обслуживания и организованной индивидуально профилактической работой

по состоянию на конец 2015 года в сравнении с началом года количество

семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном

положении, состоящих на учете в соответствующем Банке данных

Иркутской области, сократилось на 15,5 % и составило 2701 семья, в

которых проживают 5856 детей.

50

2 701

4 529

3 195

8 934

6 5165 856

2013 год 2014 год 2015 год

Количество семей Количество детей

Информация о снятии с учета в Банке данных семей, находящихся

в социально опасном положении

Период Кол-во семей,

снятых с учета

Из них в связи с

улучшением

положения

% от общего количества

семей, состоящих на

учете на начало года

2013 год 2 718 1 799 30%

2014 год 2 047 1 235 27%

2015 год 1 577 961 30%

Причины снижения количества семей СОП связано:

1) проведение ревизии на предмет выявления семей, в которых дети

достигли совершеннолетия, переехали в другие города, районы, повторно

поставленных по другим неуточненным фамилиям и адресам;

2) упорядочением постановки и снятия семей с учета по решению

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН) в

связи с утвержденным Порядком межведомственного взаимодействия;

3) активизации ресурсов субъектов системы профилактики, созданием

различных отделений помощи семье и детям, внедрение новых форм работы.

С 2016 года ожидается увеличение количества семей в СОП, так как

постановлением КДН 30.12.2015г. № 10 принят новый Порядок

межведомственного взаимодействия по работе с семьями и

несовершеннолетними в СОП, который предполагает постановку на учет не

только семей СОП, но и несовершеннолетних СОП, а также систематическую

сверку по данным с субъектами системы профилактики по ведомственным

учетам семей и детей.

В целях оказания срочных социальных услуг в виде экстренной

психологической помощи в структуре 5 учреждений социального

обслуживания семьи и детей действуют службы телефона доверия, 2 из

которых подключены к единому общероссийскому номеру телефона

доверия, 1 – работает в круглосуточном режиме.

Телефонами доверия принято следующее количество звонков:

в 2013 году – 18 770 звонков,

в 2014 году – 16 398 звонков;

в 2015 году – 16 569 звонков.

51

Наименование

вопроса

ВСЕГО Звонок

поступил от

ребенка

Звонок поступил

от родителей, лиц

их заменяющих

Звонок

поступил от

иных граждан

жестокое

обращение с

ребенком

130

(0,8 %) 53 23 54

детско-

родительские

отношения

1334

(8 %) 646 627 61

отношения ребенка

со сверстниками

1453

(8,8 %) 833 563 57

иные вопросы 13652

(82,4 %) 4547 457 8648

ВСЕГО 16 569 6079 (36,7%) 1670 (10 %) 8820 (53,2 %)

Из 130 обращений по вопросам жестокого обращения с детьми и (или)

нарушении прав детей ни одно обращение не имело подкрепленной

информацией, по которой возможно было направить запросы в субъекты

системы профилактики безнадзорности и правонарушений о проведении

проверок и принятии соответствующих мер.

За последние 3 года усилена работа по социальному сопровождению

семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья.

На начало 2016 года на 6 ед. увеличено количество отделений

сопровождения семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья в

учреждениях социального обслуживания семьи и детей, их количество

составило 10 ед., в 2015 году - 4 ед.

В отделениях осуществляется следующая работа:

- организуются группы кратковременного пребывания,

- практикуется выездная работа в семьи «домашнее визитирование»;

- в ряде отделений используется технология работы «Родитель рядом»

по обучению родителей методам взаимодействия с ребенком, занятиям и

упражнениям;

- к работе с детьми привлекаются волонтеры;

- используются технологии арт-терапии, музыкотерапии, тестоплатики;

- организуются родительские клубы;

- для детей проводятся досуговые мероприятия, в том числе выездные.

Стационарные учреждения для несовершеннолетних

С января 2015 года в ведение министерства социального развития,

опеки и попечительства Иркутской области из ведения министерства

образования Иркутской области приняты 16 учреждений с общим

количеством мест 1267.

Таким образом, общее количество стационарных мест по состоянию

на 1 января 2015 года составило 2157 мест. За счет проведенной оптимизации

сети учреждений социального обслуживания семьи и детей количество

стационарных мест на 1 января 2016 года сократилось на 25,9 % и составило

1599 мест.

Количество детей, прошедших социальную реабилитацию в указанных

52

учреждениях в 2015 году составило 5098 чел. (в 2014 г. – 3912 чел., в 2013 г. -

3930 чел.), что на 23,3 % больше в сравнении с аналогичным периодом

прошлого года.

Основными задачами специализированных учреждений для

несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются

реабилитация биологической (кровной) семьи ребенка, а в случае ее

невозможности оказание содействия в семейном жизнеустройстве

воспитанников. В связи с чем, министерством перед учреждениями

поставлена задача по профилактике семейного неблагополучия.

Из общего количества несовершеннолетних, проходивших

реабилитацию в 2015 году в стационарных учреждениях социального

обслуживания, проведена работа по устройству детей, в том числе:

- возвращено в родные семьи – 1476 чел. или 29 % (в 2014г. – 1768 чел.,

в 2013 – 1437 чел.);

- передано под опеку (попечительство) – 298 чел. или 5,8 % (в 2014 г. –

285 чел., в 2013 г. – 226 чел.);

- направлено в приемные семьи – 327 чел. или 6,4 % (в 2014 г. –

279 чел., в 2013 г. – 162 чел.);

- передано на усыновление – 8 чел. или 0,2 % (в 2014г. – 0 чел.,

в 2013 г. – 1 чел., в 2012 г. – 1 чел.). Соответственно показатель семейного устройства воспитанников

специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в

социальной реабилитации, в 2015 году от общего количества детей,

прошедших социальную реабилитацию, составил 54 % (2742 чел.), данный

показатель в 2014 году составлял 60 % (2332 чел.), в 2013 году – 46,5 %

(1826 чел.).

Формы семейного устройства воспитанников

1 4761 437

1 768

388564 625

801

2013 год 2014 год 2015 год

В родные семьи Под опеку, в приемную семью Усыновлено

Второй этап реструктуризации организаций для детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2015 году проведена работа по оптимизации, реорганизации,

переименованию, изменению структуры в связи с исключением

53

стационарного отделения несовершеннолетних следующих учреждений

социального обслуживания семьи и детей:

1) ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для

несовершеннолетних с. Харат» переименовано в ОГБУСО «Комплексный

центр социального обслуживания населения Эхирит-Булагатского района» из

структуры исключено стационарное отделение;

2) ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для

несовершеннолетних Черемховского района» переименовано в ОГКУСО

«Психоневрологический интернат Черемховского района»;

3) ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для

несовершеннолетних п. Забитуй» переименовано в ОГКУСО «Центр

социальной помощи семье и детям Аларского района» из структуры

исключено стационарное отделение (планируется 1 корпус передать в

муниципальную собственность);

4) Из структуры ОГБУСО «Комплексный центр социального

обслуживания населения Качугского района» исключено стационарное

отделение;

5) Из структуры ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без

попечения родителей, Свердловского района г. Иркутска» исключено

1 стационарное отделение.

В результате проведенной реорганизации было создано:

- 12 отделений помощи семье и детям;

- 12 отделений сопровождения замещающих семей;

- 1 отделение сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными

возможностями (Черемхово);

- 2 отделения постинтернатного сопровождения (Черемхово, Усольский

район);

- 1 отделение «Маленькая мама» (г. Иркутск).

8. Социальная реабилитация и ресоциализация лиц, незаконно

употребляющих наркотические средства

В соответствии с межведомственным соглашением по реализации

механизма социальной реабилитации и ресоциализации лиц, незаконно

употребляющих наркотические средства, токсические и психотропные

вещества в Иркутской области, в 2015 году областными государственными

учреждениями социального обслуживания проведена следующая работа:

- выявлено 206 лиц, незаконно употребляющих наркотические

средства, токсические и психотропные вещества;

- 206 человек проинформированы о возможности получения услуг в

ОГКУ «Центр реабилитации наркозависимых «Воля», ОГБУЗ «Иркутский

областной психоневрологический диспансер»;

- по 33 гражданам, давшим согласие на передачу данных, передана

информация в Центр реабилитации наркозависимых «Воля»;

- в отношении 206 лиц проведена работа по их мотивированию на

обращение в учреждения, оказывающие реабилитационную и медицинскую

помощь наркозависимым лицам;

54

- учреждениями социального обслуживания по профилактике

наркомании среди выявленных лиц проведено 240 профилактических

мероприятий, в том числе с исполнителями региональной системы по

профилактике наркомании и токсикомании в муниципальных образованиях

Иркутской области - 52.

- 130 человек, незаконно употребляющих наркотические средства,

токсические и психотропные вещества, которые обратились в учреждения,

были проинформированы о возможности получения социальных услуг;

- 68 лицам, незаконно употребляющим наркотические средства,

токсические и психотропные вещества, было оказано содействие в

трудоустройстве;

- 87 лицам оказаны психологические услуги;

- 79 лицам оказаны социально-правовые услуги;

- 18 лицам оказано содействие в восстановлении утраченных

документов;

- 2 лицам оказано содействие в получении страхового медицинского

полиса;

- 29 лицам оказано содействие в устройстве в стационарные

учреждения;

- 74 лицам оказана материальная помощь в натуральном выражении.

9. Меры, направленные на привлечение квалифицированных кадров

в учреждения социального обслуживания, расположенные в сельских

поселениях и рабочих поселках Иркутской области

В 2015 году министерством продолжена работа по реализации

Комплекса мер, направленных на привлечение квалифицированных кадров

в учреждения социального обслуживания, расположенные в сельских

поселениях и рабочих поселках Иркутской области, утвержденного в 2013

году (далее – Комплекс мер).

Комплекс мер содержит в себе мероприятия материального

и стимулирующего характера, а также мероприятия по формированию

кадрового резерва в учреждениях и размещению на сайте министерства

информации об имеющихся в них вакансиях.

Так, например, в соответствии с Комплексом мер, начиная с 2013 года

работникам в возрасте до 30 лет, впервые приступившим к работе

по специальности в учреждениях социального обслуживания,

расположенных в сельской местности, в течение трех лет с момента

поступления на работу устанавливается персональный повышающий

коэффициент к окладу.

За период реализации Комплекса мер повышающий коэффициент

к окладу установлен свыше 100 молодым специалистам.

55

V. Осуществление деятельности по опеке и попечительству в

отношении несовершеннолетних лиц, в том числе детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей

В рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах

детей на 2012 - 2017 годы, Указа Президента Российской Федерации от

28 декабря 2012 года №1688 «О некоторых мерах по реализации

государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей» основными направлениями деятельности в сфере

опеки и попечительства являются выявление детей, оставшихся без

попечения родителей, в целях принятия своевременных мер по защите их

прав, а также устройство таких детей в семьи граждан.

В этой свези основная задача, стоявшая перед министерством на

2015 год, - уменьшение доли социальных сирот в общей численности детей-

сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм

устройства, исполнена.

Так, количество социальных сирот из впервые выявленных детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей, по сравнению с 2014 годом

снизилось с 78,2% до 77,4%.

В Иркутской области по состоянию на 1 января 2016 года (по

оперативным данным) общая численность детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и

попечительства 19 560 человек. Это 3,6% от общей численности детского

населения Иркутской области (548 477 чел.). В 2014 году данный показатель

составлял 3,7%.

Таким образом, за истекший год количество детей-сирот, состоящих на

учете в органах опеки и попечительства Иркутской области, снизилось почти

на 3% или 568 детей.

В 2015 году, как и в 2014 году в рамках реализации еще одной задачи

министерства продолжена работа по передаче полномочия органа опеки и

попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся

в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование

условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей. Так в

2015 году на территории 9 муниципальных образований Иркутской области

7 учреждений социального обслуживания (г. Усолье-Сибирское, Усольский

район, Качугский район, г. Бодайбо и район, Ольхонский район,

21340

20877

2012819560

2012 год 2013 год 2014 год 2015 год

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей в Иркутской области, чел.

56

Жигаловский район, г. Черемхово, г. Свирск и Черемховский район)

наделено таким полномочием.

Исполнение учреждениями полномочия органа опеки и попечительства

позволяет осуществлять более эффективную и индивидуальную работу с

каждой семьей, попадаемой в поле зрения органов и организаций системы

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Иркутской области, по ее социальной адаптации, в целях предотвращения

случая изъятия детей из родной семьи и сохранения детско-родительских

отношений.

По итогам года общая численность выявленных детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 1 января 2016 года (за

12 месяцев 2016 года), составляет 2 230 ребенок, что на 4,2% или 89 детей

больше, чем выявлено в 2014 году – 2 141 детей, но все же меньше, чем в

2013 году – 2 308 детей.

Рост впервые выявленных детей-сирот обусловлен социально-

экономическими причинами в регионе, а также недостаточной

эффективностью работы органов и учреждений системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

26282308 2141 2230

2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Количество впервые выявленных детей-сирот, чел

Важным остается вопрос отказов матерей от новорожденных детей в

родоспомогательных учреждениях.

В 2014 году благодаря деятельной работе в сфере ранней профилактики

отказов от новорожденных детей число выявленных органами опеки и

попечительства детей данной категории сократилось по сравнению с

2013 годом на 27%, то есть на 43 ребенка.

В 2015 году число новорожденных детей, оставленных в

родоспомогательных учреждениях, по предварительной оценке осталось на

прежнем уровне – 116 детей.

Основными причинами отказа матерей от своих детей являются низкая

материальная обеспеченность и отсутствие жилого помещения.

57

175191

159

116 116

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Количество детей, оставленных матерями в родовспомогательных учреждениях

В прошедшем году, несмотря на увеличение числа выявленных детей-

сирот, территориальными подразделениями министерства значительно

увеличено число детей, переданных в семьи граждан.

Так, в течение 2015 года на семейные формы устройства (опека,

попечительство, приемная семья, усыновление) передано 3 026 детей, что

практически на 10% (265 детей) больше, чем за аналогичный период

2014 года – 2 761 ребенка.

Кроме того, в 2015 году 410 детей, возвращено в родную семью.

Таким образом, в результате сравнения показателей количества

устроенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в

замещающие семьи (3 026 детей), количества детей, возвращенных в родную

семью (410 детей), и количества выявленных детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей (2 230 детей), установлено, что

количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

воспитывающихся гражданами в своих семьях, больше количества

выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в

2015 году на 54%.

2 932 2 8972 628

2 805

2 308

2 746

2 141

3 085

2 230

3 436

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Количество впервые выявленных детей-сирот

Количество устроенных детей в семьи граждан, чел.

Изложенная положительная динамика роста числа детей, переданных в

семьи граждан, связана с активной информационной и пропагандической

работой органов опеки и попечительства о возможных формах устройства

ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в

семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления

опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения

58

родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным

законодательством формах, а также с оказанием гражданам содействия в

подготовке таких документов.

Также в прошедшем году в целях решения задачи по жизнеустройству

детей и привлечения органов местного самоуправления к вопросу

профилактики социального сиротства во всех муниципальных образованиях

организованы выездные совещания с участием заместителей мэров по

социальным вопросам, руководителей органов опеки и попечительства и

учреждений социального обслуживания.

Нельзя не отметить активизацию со стороны организаций для детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с принятием

Постановления Правительства РФ от 24 мая 2014 года № 481 «О

деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения

родителей» в отношении вопроса устройства детей, оставшихся без

попечения родителей, а также налаживание взаимодействия между такими

организациями и органами опеки и попечительства, что также способствует

решению поставленных перед министерством задач.

Более того, такие инновационные методы, применяемые органами

опеки и попечительства, как проведение встреч-концертов воспитанников

организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в

коммерческих организациях и предприятиях, передвижной автобус с

фотографиями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и

возможных формах их устройства, внесли серьезный вклад в развитие

системы существующих семейных форм устройства.

Также одной из задач явилось проведение Первого областного форума

приемных родителей «Ради будущего Приангарья».

В Форуме приняли участие более 100 приемных родителей,

представители государственной власти, общественных организаций,

специалисты учреждений, осуществляющих поддержку детей и семьи, –

всего 280 человек из 41 муниципального образования Иркутской области.

Проведение подобного рода форумов способствует процессу

интеграции власти и общества, и будет организован и в 2016 году.

Еще одним значимым событием явился II Региональный форум

специалистов органов опеки и попечительства, учреждений социального

обслуживания семьи и детей.

В форуме приняли участие 50 специалистов органов опеки и

попечительства и 50 специалистов учреждений социального обслуживания, с

которыми на протяжении двух дней проводились тематические семинары,

лекционные и практические занятия.

На протяжении уже трех лет на территории Иркутской области

проводится областной конкурс «Премии Губернатора Иркутской области

опекунам (попечителям), приемным родителям детей, воспитывающихся в

семьях опекунов (попечителей), приемных семьях и достигших особых

успехов в учебе, творчестве, спорте, а также участвующих в общественной

жизни», целью которого является развитие творческого и интеллектуального

потенциала, самореализация воспитывающихся в приемных семьях детей-

59

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также повышение

уровня социальной защищенности и финансовой поддержки талантливых

детей.

Прошедший год не стал исключением и в ноябре 2015 года в здании

Правительства Иркутской области прошло торжественное вручение

дипломов и премий восьми победителям конкурса. Победителям

присуждается премия в размере 50 тыс. рублей.

Колоссальная работа проведена в рамках реорганизации органов опеки

и попечительства Иркутской области – проведен анализ существующих

структур органов опеки и попечительства субъектов Российской Федерации;

расчета необходимой штатной численности; формирование структуры

органов опеки и попечительства по региону; сбор и анализ сведений о

местоположении и расположении в зданиях органов опеки и попечительства,

в целях обеспечения беспрерывного функционирования; формирование

штатной численности; перераспределение транспортных средств между

органами опеки и попечительства и учреждениями социального

обслуживания.

В результате проведенной работы сформировано 7 межрайонных

территориальных подразделения министерства, функционирующих во всех

городских, районных муниципальных образованиях Иркутской области.

Количество специалистов органов опеки и попечительства увеличено до

317 человек, из них конкретно выполняющих функции по опеке и

попечительству - 301 чел. (16 чел. - финансовая и бухгалтерская

деятельность).

В течение 2015 года, также как и на протяжении прошлых лет,

продолжалась активная работа по реализации подпункта «б» пункта 5 Указа

Президента РФ от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по

реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей», в части повышения квалификации

специалистов органов опеки и попечительства.

Так, в 2015 году 57 государственных гражданских служащих органов

опеки и попечительства прошли курсы повышения квалификации. А также в

рамках взаимодействия с ООО «Умная школа» обучение прошли 20

специалистов органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, на базе ОГБУДПО «Учебно-методического центра

развития социального обслуживания» обеспечено обучение специалистов

организаций, которым переданы полномочия по выявлению

несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки

или попечительства, обследованию условий жизни таких

несовершеннолетних и их семей. Всего на курсах повышения квалификации

прошли обучение 66 специалистов учреждений социального обслуживания

Иркутской области.

В 2015 году организовано проведение трех мероприятий – телефон

«Горячей линии» для консультирования граждан по вопросам устройства

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридическим

аспектам усыновления, опеки и попечительства, а также по мерам

60

социальной поддержки семей, прав детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей (16 апреля 2015 года, 1 июня 2015 года, 20 ноября

2015 года).

Всего в рамках мероприятия получило консультацию более 4,5 тысяч

жителей Иркутской области.

Также в 2015 году в рамках работы по социальной адаптации детей-

сирот во взаимодействии с министерством образования Иркутской области,

министерством труда и занятости Иркутской области, а также министерством

имущественных отношений Иркутской области проведены выездные

мобильные приемные на базе областных детских государственных

учреждений для детей-сирот, а также организаций начального и среднего

профессионального образования.

VI. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот

В рамках исполнения Закона Иркутской области от 28 декабря

2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской

области» органами опеки и попечительства осуществляются полномочия:

- по формированию, ведению и актуализации списка детей-сирот,

подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного

жилищного фонда Иркутской области (далее – список);

- по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в

ранее занимаемых жилых помещениях.

По состоянию на 1 января 2016 года численность детей-сирот,

включенных в список, составила 11 711 человек, из них 7 851 человек в

возрасте от 18 лет и старше.

Численность лиц, включенных в список детей-сирот, подлежащих

обеспечению жилыми помещениями

11053

7618

11121

7374

11711

7851

на 01.01.2014 на 01.01.2015 на 01.01.2016

Всего детей-сирот Из них от 18 лет и старше

Увеличение показателя численности лиц, включенных в список,

обусловлено в том числе установлением действующим законодательством

дополнительных оснований, предусматривающих возможность признания

нуждающимися в предоставлении жилых помещений детей-сирот, за

61

которыми было сохранено право собственности или право пользования

жилыми помещениями.

В 2015 году в отношении 342 детей-сирот был установлен факт

невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, из

них:

- несоответствие общей площади занимаемого жилья, приходящейся на

каждого из проживающих членов семьи, установленной учетной норме –

306 человек;

- непригодность жилья – 33 человека;

- наличие хронического заболевания, при котором совместное

проживание с лицом, имеющим данное заболевание, невозможно –

3 человека.

Всего включено в список с момента его формирования 890 человек, в

отношении которых был установлен факт невозможности проживания.

Территориальными органами опеки и попечительства проводится

постоянная работа по актуализации сведений о лицах, нуждающихся в

жилых помещениях, в ходе которой выявляется наличие или утрата

оснований для реализации ими права на жилье. В уполномоченных органах

запрашиваются необходимые для ведения списка сведения о месте

жительства лиц, включенных в список, о возникновении у них права

собственности или права пользования жилым помещением на условиях

договора социального найма, об установлении случаев их смерти, на

основании полученной информации вносятся соответствующие изменения в

список.

В течение 2015 года в целях обеспечения своевременного обращения

лиц из числа детей-сирот, включенных в список и достигших возраста 18 лет,

в орган по управлению имуществом с заявлением о предоставлении

специализированного жилого помещения в адрес указанных лиц направлено

1 614 уведомлений, 1 524 гражданина получили соответствующие

разъяснения в ходе личного приема.

Необходимо отметить, что в рамках реализации Закона № 164-ОЗ

территориальными органами опеки и попечительства в постоянном режиме

осуществляется исполнение несвойственных им функций.

К моменту планируемого заселения лиц из числа детей-сирот в

специализированные жилые помещения на основании запросов министерства

имущественных отношений Иркутской области, не имеющего своих

территориальных подразделений, специалистами органов опеки проводится

работа по розыску и информированию данных граждан о предстоящем

заселении, а также оказание им содействия в заполнении бланков заявлений

и подготовке документов, необходимых для заключения договоров найма

специализированного жилья.

Если в 2013 году это было всего 17 человек, то за 2014-2015 годы эта

цифра уже составила 1745 человек

В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение

жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения

родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей» на 2014-2018 годы, включенной в государственную программу

62

Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы, в отчетном году

осуществлено финансирование местных бюджетов на исполнение судебных

решений об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями по договорам

социального найма.

Объем финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на

данные цели в 2015 году, составил 299 056,3 тыс. рублей, за счет которых

было запланировано приобретение 263 жилых помещений для детей-сирот.

По итогам 2015 года органами местного самоуправления приобретено

272 жилых помещения, из них 215 жилых помещений переданы детям-

сиротам по договорам социального найма (57 жилых помещений будут

переданы детям-сиротам в 2016 году).

Объем расходов составил 296 974,9 тыс. рублей, что составляет

99,3% от общего объема предусмотренных средств.

Необходимо отметить, что в 2015 году 111 человек, имеющих судебные

решения, воспользовался правом на обеспечение жилым помещением

специализированного жилищного фонда, что позволило в Слюдянском и

Усольском районах погасить в полном объеме задолженность по исполнению

судебных решений, а в ряде других территорий (г. Иркутск, г. Братск,

г. Ангарск) значительно ее сократить.

По состоянию на 1 января 2015 года общее количество неисполненных

судебных решений снизилось до 142.

Количество судебных актов об обеспечении детей-сирот жилыми

помещениями по договорам социального найма

1226

972

469

142

на 01.01.2013 на 01.01.2014 на 01.01.2015 на 01.01.2016

- 88%

С учетом финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете

на 2016 год на исполнение судебных решений, планируется до конца

текущего года обеспечить погашение задолженности по данным

обязательствам в полном объеме.

VII. Осуществление деятельности по опеке и попечительству

отдельной категории совершеннолетних граждан (признанных судом

недееспособными, ограниченно недееспособными, нуждающимися в

установлении патронажа по состоянию здоровья).

По состоянию на 01.01.2016 года на регистрационном учете в

территориальных управлениях министерства состоит 4689 совершеннолетних

подопечных граждан.

63

Количество совершеннолетних граждан, состоящих на учете в

органах опеки и попечительства Иркутской области

5127

4643

48014689

2012г. 2013г. 2014г. 2015г.

Наблюдается тенденция к уменьшению численности подопечных

граждан, состоящих на учете в территориальных управлениях министерства.

Количество граждан, состоящих на учете в территориальных

управлениях, по сравнению с 1 января 2014 годом, уменьшилось на

112 человек.

Количество граждан, в отношении которых исполняются

обязанности по опеке

3329

60 600

3400

135911

3480

195 914

3557

34

1075

01.01.2013 01.01.2014 на 01.01.2015 на 01.01.2016

Граждан, в отношении которых обязанности по опеке исполняют физические лица

Граждан, в отношении которых обязанности по опеке исполняют органы опеки и попечительства

Граждан, в отношении которых обязанности по опеке исполняют организации

Число недееспособных граждан, в отношении которых исполнение

обязанностей опекунов возложено на органы опеки и попечительства

уменьшилось на 161 человек (2015 г. – 34 чел., 2014 г. – 195 чел.). Данное

уменьшение произошло в результате проведенной работы по активизации

работы по устройству таких граждан.

Территориальным управлениям министерства даны разъяснения норм

Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального

обслуживания граждан в Российской Федерации», активизировано внимание

на необходимость приведения документов личных дел недееспособных

граждан, законным представителем которых является орган опеки и

попечительства.

Вместе с тем, исполнение обязанностей по опеке и попечительству из

числа граждан, выразивших желание стать опекунами, не имеющих с

недееспособными родственных связей, остается на низком уровне.

64

Заинтересованность граждан, не имеющих родственных отношений с

недееспособными подопечными возможна только при вознаграждении.

3315

82

3404

87

3451

106

2013 год 2014 год 2015 год

Количество граждан, исполняющих обязанности опекунов, из числа родственников

Количество граждан, исполняющих обязанности опекунов, не имеющих родственных отношений

Количество граждан, исполняющих обязанности опекунов, не

имеющих родственных отношений с подопечными, в 2015 году выросло на

19 человек (2015г. – 106 чел., 2014г. – 87 чел.).

VIII. Осуществление деятельности по ведению регионального банка

данных о детях, оставшихся без попечения родителей

В региональном банке данных о детях на 31 декабря 2015 года

содержатся сведения о 3 579 детях-сиротах и детях, оставшихся без

попечения родителей (далее – дети-сироты). По сравнению с 2014 годом

численность детей-сирот в региональном банке данных о детях сократилось в

1,3 раза (25,6%).

Основной причиной сокращения является увеличение числа детей,

переданных на воспитание в семьи.

Динамика численности детей-сирот

в региональном банке данных о детях, оставшихся

без попечения родителей

8104 7743 7437 71976713

59164809

3579

2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год

На конец отчетного периода на учете в региональном банке данных о

детях из 3 579 детей-сирот наибольшее количество детей в возрасте старше

7 лет – 3 055 (85, 3%), 967 инвалидов (27%), 2 380 мальчиков (66,5%) и

1 199 девочек (33,5%).

Из анализа сведений, содержащихся в государственном банке данных о

детях, следует, что из 3 579 детей, подлежащих устройству на воспитание в

семьи, 499 детей могут быть устроены только под опеку (попечительство)

65

(12,5%), из них 122 ребенка, родители, которых находятся в местах лишения

свободы на длительные сроки и написавшие заявления о невозможности

передачи детей в семьи посторонних граждан, преимущественно это дети до

13 лет.

На региональном учете в государственном банке данных о детях

состоит 3080 детей, которые в соответствии с требованиями

законодательства могут быть усыновлены (удочерены), из них: 2 786 детей

старше 7 лет (77,8%), 2 206 детей, имеющие братьев и сестер (62%), а также

1 074 ребенка с 4, 5 группами здоровья, включая инвалидность (30%) и

2 575 с заболеваниями группы F00-F99 (психические расстройства и

расстройства поведения) (72%). Данная категория детей менее востребована

гражданами, желающими принять детей на воспитание в свою семью.

В соответствии с Порядком формирования, ведения и использования

государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения

родителей, утвержденного приказом Министерства образования и науки

Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 101 (далее – Порядок),

региональный оператор государственного банка данных о детях

осуществляет учет сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно

проживающих на территории Российской Федерации, обратившихся для

получения сведений о детях из государственного банка данных о детях (далее

– граждане Российской Федерации) и о гражданах Российской Федерации,

постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации,

иностранных гражданах, лицах без гражданства, желающих усыновить

(удочерить) ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее –

иностранные граждане), и осуществляет подбор детей согласно их

пожеланиям, предоставляет сведения о детях и выдает направления на их

посещение.

Так, за 2015 год поставлено на учет в качестве кандидатов в

усыновители, опекуны (попечители), приемные родители 220 граждан, из

них: 168 – граждане Российской Федерации и 52 – иностранные граждане.

Общее количество граждан, желающих принять ребенка в свою семью,

обратившихся к региональному оператору, по сравнению с 2014 годом

увеличилось в 1,2 раза.

Количество обратившихся граждан,

желающих принять ребенка в свою семью

Год Количество обратившихся граждан Итого

Граждане РФ Иностранные граждане

2008 51 91 142

2009 95 74 169

2010 44 94 138

2011 72 107 179

2012 87 121 208

2013 121 65 186

2014 138 49 187

2015 168 52 220

66

В 2015 году поставлено на учет 168 граждан Российской Федерации. За

отчетный период отмечен рост количества обратившихся граждан

Российской Федерации, по сравнению с 2014 годом количество

обратившихся граждан увеличилось почти в 1,2 раза, а по сравнению с 2010

годом в 4 раза.

География кандидатов в приемные родители различна. Граждане

Российской Федерации, обращающиеся к региональному оператору,

преимущественно жители г. Иркутска и Иркутской области – 120 и 48 –

жители других регионов. Количество обратившихся кандидатов из

Иркутской области по сравнению с 2014 годом (100 чел.) увеличилось в

1,2 раза и в 2,3 раза по сравнению с 2011 годом (53 чел.).

В течение отчетного периода на региональный учет в государственный

банк данных о детях поставлено 52 кандидата в усыновители из числа

иностранных граждан, обратившихся через аккредитованные организации

(Испания – 17, Италия – 31, Бельгия – 1, Израиль – 3).

В 2015 году снято с учета 52 иностранных граждан, из них 30 по

причине усыновления детей по решению Иркутского областного суда, 1 по

истечению срока документов, 21 по личному заявлению граждан о снятии их

с учета.

На 31 декабря 2015 года на учете состояло 69 иностранных граждан,

желающих принять детей-сирот на воспитание в свою семью, из них:

48 ожидают подбора ребенка и 21, выбравших детей и находящихся в

процессе усыновления (удочерения).

В 2015 году на территории Иркутской области сократилось количество

аккредитованных в Российской Федерации организаций, осуществляющих

деятельность по усыновлению (удочерению) детей-сирот. В настоящее время

зарегистрировано 16 аккредитованных организаций

Количество детей, усыновленных иностранными гражданами,

практически осталось на прежнем уровне по сравнению с 2014 годом и

значительно сократилось, почти в 1,7 раз по сравнению с 2013 годом и в 3

раза по сравнению с 2010 годом.

Устройство детей на воспитание в семьи иностранных граждан Показатель/год 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Количество детей,

усыновленных

иностранными

гражданами

65

44

42

92

92

77

53

31

33

В целях устройства детей-сирот на воспитание в семьи граждан

Российской Федерации производная информация о детях-сиротах в газетах и

журналах на интернет- сайте министерства http://society.irkobl.ru, а также на

интернет ресурсе «Усыновление в Иркутской области» http://adopted.my1.ru

На сайте http://adopted.my1.ru «Усыновление в Иркутской области»

ежеквартально размещается более 3000 фотографий детей-сирот в возрасте

от 0 до 14 лет. На официальном сайте министерства размещены

12 информационных бюллетеней с производной информацией о 781 детях-

сиротах. Производная информация о детях-сиротах размещается также на

67

сайте Министерства образования и науки Российской Федерации

http://usynovite.ru в блоке Иркутской области.

Ведется сотрудничество с газетами и журналами регионального и

всероссийского уровня по проблемам сиротства и размещению информации

о детях-сиротах, подлежащих устройству в семьи. Публикация производной

информации о детях-сиротах осуществляется на благотворительной основе.

Продолжается работа с благотворительными фондами «Волонтеры в

помощь детям-сиротам», фондом «Здесь и сейчас», фондом «Измени одну

жизнь» на основании соглашений о взаимодействии. Фонды оказывают

содействие в пропаганде и продвижении семейного устройства детей-сирот,

организационную и иную помощь в создании и размещении фотографий

детей на сайте «Территория без сирот» http://www.opekaweb.ru, видеороликов

– на сайте «Измени одну жизнь» http://changeonelife.ru.

К концу 2015 года из 1 510 детей-сирот, видеоролики о которых были

размещены на сайте «Измени одну жизнь» 822 ребенка переданы на

воспитание в семьи (54,4 %). На сайте «Территория без сирот» было

размещено 233 фотографии детей, из которых 74 обрели родителей и семью

(31,7%).

С целью повышения эффективности деятельности, направленной на

внедрение, распространение и сопровождение семейных форм устройства

детей-сирот, а также дополнительной социализации данной категории детей,

находящихся в областных государственных учреждениях, в декабре

2014 года было подписано двустороннее Соглашение о сотрудничестве с

Благотворительным Фондом развития Иркутского района.

В рамках данного сотрудничества в течение 2015 года в Иркутском

районе и городе Иркутске проводилась акция «Подари ребенку семью»,

которая стартовала в декабре 2014 года. Организатором акции выступил

Благотворительный фонд развития Иркутского района при поддержке

министерства. Целью данной акции являлся сбор средств на создание видео-

анкет для детей-сирот. Сбор средств велся в сети интернет на сайте

организатора акции – Благотворительный фонд развития Иркутского района

(bfrir.ru) и в 26 организациях г. Иркутска, г. Ангарска и г. Усолья-

Сибирского.

В феврале и июле 2015 года состоялось подведение итогов акции

«Подари ребенку семью». На вырученные средства создано 110

видеороликов о 126 детях-сиротах, которые разместили на сайтах

Благотворительного фонда, министерства и в эфире телерадиокомпании

«АИСТ».

Из 126 детей, о которых были созданы видеоролики, 30 в настоящее

время проживают в семьях.

В течение отчетного периода проводились PR-акции под единым

названием «Подари ребёнку семью», приуроченные к праздничным

мероприятиям: Дню защиты детей (1 июня), Международному дню ребенка

(20 ноября).

Продолжает работать передвижная, красочно оформленная выставка

художественных фотографий детей-сирот, проживающих в учреждениях для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Иркутской

68

области. В течение 2015 года выставка была организована в здании

Управления Сбербанка России на Форуме приемных родителей, в здании

международного Аэровокзала «Иркутск», в Иркутском государственном

музыкальном театре имени Н.М. Загурского, в здании Железнодорожного

вокзала на станции «Иркутск – Пассажирский». В данных выставках

представлено более 200 фотографий детей-сирот, из которых более половины

обрели семью.

На каналах СТС и Домашний медиахолдинга АС Байкал ТВ

продолжает работать совместный проект «Будь моей мамой», где

показываются видеоролики о детях-сиротах.

Ежегодно в мае проводится выставка «Мир семьи» в выставочном

комплексе «Сибэкспоцентр». Данная выставка приурочена к празднованию

Международного Дня семьи и является одним из важнейших социально-

значимых проектов региона, направленных на сохранение традиций

семейного воспитания, формирования прочной системы нравственных

ценностей.

В рамках данной выставки организован пункт консультирования

граждан о семейных формах устройства детей-сирот, о нормативно-правовых

документах, необходимых для оформления опеки и попечительства,

усыновления, а также гражданам предоставляется возможность ознакомиться

с фотографиями и видеороликами детей, подлежащих устройству в семьи.

Впервые проведен конкурс любительских видеофильмов «Семейные

традиции» среди замещающих семей.

Целью проведения данного конкурса явилось привлечение внимания

общественности, органов государственной власти и органов местного

самоуправления, общественных организаций и благотворительных фондов,

средств массовой информации к профилактике и проблемам социального

сиротства, распространение опыта семейного воспитания в замещающих

семьях, развитие и популяризация семейных традиций и ценностей, развитие

института замещающей семьи, пропаганда семейного жизнеустройства

детей-сирот, совершенствование взаимоотношений взрослых и детей.

С 6 по 10 октября 2015 года проходил 20-й, юбилейный, рейс

программы «Поезд надежды» крупного социального проекта «Детский

вопрос», организованного ГРК «Радио России». Основной целью проекта

является пропаганда различных форм семейного устройства детей - сирот,

привлечение внимания общественности к проблемам детей-сирот.

Участниками «Поезда надежды» стали 8 семей, которые желали

принять детей в свою семью. Специалисты министерства приняли активное

участие в предварительной работе по подбору кандидатур детей-сирот с

семьями и руководителями социального проекта «Детский вопрос», в

организации мероприятий пребывания «Поезда надежды» в Иркутской

области.

В рамках данного мероприятия были организованы встречи

потенциальных усыновителей и опекунов с воспитанниками учреждений для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, театрализованные

представления для детей-сирот, круглый стол «Профилактика социального

сиротства. Правовые и психологические аспекты работы с кровной семьей».

69

Итогом совместной работы стало устройство 13 детей на воспитание в

семьи. Это рекорд «поезда» – никогда еще он не привозил из своих рейсов

столько новых пассажиров!

IX. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей

Организация отдыха и оздоровления детей, их занятость в

каникулярное время – одно из стратегических направлений деятельности

власти всех уровней.

Основные задачи при организации отдыха и оздоровления детей в

Иркутской области:

- сохранение количества действующих оздоровительных учреждений,

недопущение их перепрофилирования;

- сохранение и недопущение снижения количества оздоровленных

детей;

- укрепление материально-технической базы детских оздоровительных

учреждений, расположенных в Иркутской области, обеспечение детей

комфортным и безопасным отдыхом.

Индустрия детского отдыха – сфера деятельности, в которой услуги

предоставляются широкому спектру населения: на территории Иркутской

области проживают свыше пятисот тысяч детей, в том числе

280 285 детей школьного возраста.

Организация отдыха и оздоровления детей в Иркутской области носит

круглогодичный характер, тем не менее – наибольший процент охвата детей

отдыхом приходится на летний период.

В системе отдыха и оздоровления детей в период детской

оздоровительной кампании 2014 года функционировали

935 оздоровительных учреждений, в том числе:

- 70 детских оздоровительных лагерей;

- 18 санаториев;

- 766 лагерей с дневным пребыванием детей;

- 42 палаточных оздоровительных лагеря;

- 39 лагерей труда и отдыха.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации

№ 1726 успешно ведется работа по недопущению закрытия и

перепрофилирования детских оздоровительных учреждений Иркутской

области - с 2010 года ни один оздоровительный лагерь не был

перепрофилирован.

По итогам детской оздоровительной кампании 2015 года всеми

формами отдыха охвачены 262 826 детей, в том числе в оздоровительных

учреждениях отдохнули 134 684 ребенка, (100% от планового показателя), в

том числе:

- 54 648 детей на базе лагерей с дневным пребыванием;

- 40 921 детей на базе детских оздоровительных лагерей;

- 22 048 детей на базе санаториев;

- 12 140 детей на базе палаточных лагерей;

- 4 927 детей на базе лагерей труда и отдыха;

70

- 2 064 детей выезжали на отдых и оздоровление за пределы региона.

Кроме того, по итогам детской оздоровительной кампании 2015 года

малозатратными формами отдыха (многодневные походы, велопробеги,

школьные лесничества, работа на пришкольных участках, добровольческие

движения, отряды мэров, эколого-биологические отряды, кружки и клубы по

интересам) охвачены 126 078 детей.

В среднем по области выраженный оздоровительный эффект отмечен у

89,6% отдохнувших детей, что на 2,6% выше, чем в прошлом году (2014 г. –

87% детей); слабый оздоровительный эффект наблюдается у 8,3% детей

(2014 г. – 10,7%).

Количество оздоровленных детей, чел.

128804134296

263100

126923136513

263436

126078134684

262826

все формы отдыха в организациях с 2-5 разовым

питанием

малозатратные формы отдыха

2013 год 2014 год 2015 год

Ежегодно муниципальные лагеря получают субсидию на укрепление

материально-технической базы, в 2015 году субсидия в размере 23 млн. руб.

распределена между 9 муниципальными оздоровительными учреждениями.

Также поддержку получили 19 областных оздоровительных учреждений, на

эти цели выделено 15 млн. руб. По итогам детской оздоровительной

кампании освоены 100% денежных средств, выделенных на указанные

мероприятия.

В результате реализации мероприятия проведены текущий и

капитальный ремонты в 25 учреждениях отдыха и оздоровления,

приобретено более 950 единиц оборудования, инвентаря и техники.

Объем финансирования мероприятий по организации отдыха и

оздоровления детей за счет всех источников сохранен на уровне прошлого

года и превышает 789 млн. руб. По состоянию на 31 декабря 2015 года

освоены 787,9 млн. тыс. руб. или 99,8% от общего объема средств.

71

Источники финансирования План

2015 года

(тыс. руб.)

Освоено План

2016 года

(тыс.руб.) (тыс. руб.) (%)

Средства областного бюджета 595 143,60 593 705,0 99,8% 595 143,60

Средства местных бюджетов 103 200,00 103 200,00 100% 103 200,00

Средства, выделенные

предприятиями, учреждениями,

профсоюзными организациями и

спонсорами

39 100,00 39 100,00 100% 39 100,00

Средства родителей 51 900,90 51 900,90 100% 51 900,90

ИТОГО 789 344,50 787 905,0 99,8% 789 344,50

В целом детская оздоровительная кампания 2015 года характеризуется

как успешная. Сохранены на уровне 2014 года ключевые показатели

эффективности проведения детской оздоровительной кампании – количество

детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, и количество детских

оздоровительных учреждений Иркутской области.

Организация отдыха детей в летних оздоровительных лагерях,

действующих в структурах областных государственных учреждений

социального обслуживания

В 2015 году отдых детей организован в 13 летних оздоровительных

лагерях, действующих в структурах областных государственных учреждений

социального обслуживания:

- летний оздоровительный лагерь «Лазурный» - ОГАУСО

«Комплексный центр социального обслуживания населения»;

- летний оздоровительный лагерь «Мандархан» - ГООБУСО

«Иркутское профессиональное училище-интернат для инвалидов»;

- летний оздоровительный лагерь «Елочка» - ОГКУСО «Социально-

реабилитационный центр для несовершеннолетних Черемховского района»;

- летний оздоровительный лагерь «Окинец» - ОГБУСО «Саянский

детский дом-интернат для умственно отсталых детей»;

- летний оздоровительный лагерь «Солнышко» - ОГБУСО «Иркутский

детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей»;

- загородная оздоровительная база «Дача № 1» - ОГКУСО «Центр

помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Ленинского района

г. Иркутска»;

- загородная оздоровительная база «Ромашка» - ОГКУСО «Центр

помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. Шелехова»;

- загородная база «Черемушки» - ОГКУСО «Центр помощи детям,

оставшимся без попечения родителей, «Ручеек» г. Шелехова»;

- летний оздоровительный лагерь «Ласточка» - ОГБУСО «Центр

помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Гармония»

г. Черемхово»;

- база отдыха «Березка» - ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся

без попечения родителей, г. Ангарска»;

72

- летняя загородная база д. Жердовка – ОГКУСО «Центр помощи

детям, оставшимся без попечения родителей, Свердловского района

г. Иркутска»,

- палаточный лагерь «Надежда» - ОГБУСО «Социально-

реабилитационный центр для несовершеннолетних Заларинского района»;

- ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения

родителей, Усть-Кутского района».

В январе 2015 года в ведение министерства приняты 16 учреждений.

Учитывая, что в структуру 7 центров помощи детям, оставшимся без

попечения родителей, входят оздоровительные лагеря (дачи), количество

мест в оздоровительных лагерях в 2015 году в сравнении с 2014 годом

увеличилось на 73,3 % и составило 1 806 мест.

В период детской оздоровительной кампании 2015 года оздоровлено

3 033 ребенка, что на 71 % больше, чем в 2014 году.

В период летней кампании 2015 года продолжена практика

организации специализированных сезонов отдыха для отдельных категорий

семей с детьми, успешно зарекомендовавшая себя еще в 2013 году.

В детских оздоровительных лагерях «Солнышко» и «Окинец» с июня

по август 2015 года организованы шесть специализированных

оздоровительных сезонов отдыха для 77 детей, имеющих ограничения в

передвижении (ползунов), находящихся на социальном обслуживании в

детских домах-интернатах для умственно отсталых детей. В лагере «Окинец»

была организована специальная творческая смена «Творчество юных», в

рамках которой проводились мастер-классы по направлениям: театральное

искусство, оригами, танцевальная деятельность, игра – дело серьезное,

прикладное творчество.

Традиционно проведен летний областной фестиваль творчества среди

детей с ограниченными возможностями здоровья «Радужные ноты добра».

Участие в фестивале приняли дети из детских домов-интернатов учреждений

социального обслуживания. Дети соревновались в трех номинациях:

«Музыкальный сольный», «Музыкальный хоровой», «Хореографический».

На берегу озера Байкал в лагере «Мандархан» проведены

оздоровительные сезоны для воспитанников областных государственных

учреждений социального обслуживания для умственно отсталых детей,

три специализированных реабилитационных сезона для семей,

воспитывающих детей с ограниченными возможностями, сезон для

замещающих семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей и детей из Монголии.

В период первого оздоровительного сезона с 22 по 24 июня 2015 года

проходила четвертая летняя областная Спартакиада среди детей с

ограниченными возможностями здоровья. Дети в возрасте с 14 до 18 лет –

воспитанники домов-интернатов для умственно-отсталых детей,

соревновались в семи видах спорта: пионербол, мини-футбол, шашки,

перетягивание каната, дартс, легкая атлетика – бег на 100 метров, настольный

теннис.

В рамках специализированных сезонов для семей, воспитывающих

детей с ограниченными возможностями, проводились занятия по арт-

73

терапии, коррекционно-развивающему обучению, использовались

метеорологические факторы в лечебных и профилактических целях,

происходило развитие творческих способностей каждой семьи,

воспитывающей ребенка-инвалида. Также психологом проводились

индивидуальные и групповые занятия, тренинги, спортивные мероприятия.

Совместно с родителями был определен режим дня, с учетом физических

возможностей детей – утренняя зарядка.

В специализированном сезоне отдыха для замещающих семей,

воспитывающих детей-сирот, и для детей из Монголии организация летнего

досуга ребятишек и приобщение их к здоровому образу жизни

реализовывалась в рамках специальной программы организации отдыха и

оздоровления детей «Радужный МИР Детства», разработанной областным

государственным бюджетным профессиональным учреждением социального

обслуживания «Иркутский реабилитационный техникум». Проводилась

активная творческая, интеллектуальная и спортивная деятельность

участников смены: различные мастер-классы, кружки, игры, соревнования,

викторины, конкурсы, театрализованные представления, походы. В течение

сезона каждый участник программы попробовал себя в разных социальных

ролях – исполнителя, наблюдателя, организатора, генератора идей, что,

несомненно, способствовало социализации ребенка и раскрытию его

индивидуальности.

X. Мероприятия в области социальной политики

Выставка «Мир семьи. Страна детства»

Фестиваль для творчески одаренных детей-сирот, детей, оставшихся без

попечения родителей, детей – инвалидов «Байкальская звезда»

74

День семьи, любви и верности

Форум социальных работников

Выставка – ярмарка технического и народного творчества инвалидов

«И невозможное возможно…»

Общероссийская новогодняя ёлка Губернаторская елка

75

XI. Государственная региональная поддержка социально

ориентированных некоммерческих организаций в Иркутской области

В 2015 году продолжена работа по социальному партнерству с

общественными организациями. Совместно с данными организациями

проводятся мероприятия в области социальной политики, предоставляются

субсидии. Так, в 2015 году направлено 340,2 тыс. руб., в том числе:

Наименование организации тыс. руб.

Иркутская областная общественная организация ветеранов

(пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и

правоохранительных органов

100

Иркутская региональная организация Общероссийской

общественной организации инвалидов войны в Афганистане

и военной травмы – «Инвалиды войны»

75,01

Иркутское региональное отделение общественной

организации «Всероссийское общество глухих» 24,99

Иркутский общественный благотворительный Фонд

Тихомировых по реабилитации детей-инвалидов с помощью

верховой езды

40,2

Иркутская региональная организация Общероссийской

общественной организации инвалидов «Всероссийское

ордена Трудового Красного Знамени общество слепых»

100

ИТОГО: 340,2

XII. Нормотворческая деятельность и участие в судебных заседаниях

Важным направлением работы министерства в 2015 году являлось

осуществление нормотворческой деятельности и участие в судебных

заседаниях.

В 2015 году министерством подготовлено 760 правовых актов. Из них:

- 9 законов Иркутской области;

- 12 указов Губернатора Иркутской области;

- 65 постановлений Правительства Иркутской области;

- 11 распоряжений Губернатора Иркутской области;

- 22 распоряжения Правительства Иркутской области;

- 193 приказа, в том числе вносящих изменения в 466 приказов

министерства

- 447 распоряжений министерства.

Регулярно осуществлялась экспертно-аналитическая работа. Так,

министерством подготовлено 44 заключения на проекты федеральных

законов, которые были направлены в федеральные органы власти для учета

выявленных замечаний при принятии проектов.

Рассмотрены и даны заключения на 21 проект актов Иркутской

области, разработанных иными государственными органами.

Количество исполненных в 2015 году поручений министерства

юстиции Иркутской области составило 83. При исполнении данных

76

поручений приведено в соответствие с законодательством 360 правовых

актов Иркутской области. В процентном отношении данное количество

поручений и приведенных в соответствие с законодательством актов

значительно превышает аналогичные показатели иных исполнительных

органов государственной власти Иркутской области.

В 2015 году министерство привлечено к участию в 379 судебных делах.

Основные категории судебных дел, находящихся в работе министерства

в 2015 году. Наименование Кол-во

Выдача государственных жилищных сертификатов в первоочередном порядке 13

Выдача государственных жилищных сертификатов 2, 3, 4, 5 очереди 17

Выдача государственных жилищных сертификатов на основании ФЗ

«О ветеранах» 9

Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных

услуг 26

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц

из их числа жилыми помещениями по договору социального

найма/специализированного жилищного фонда

129

Предоставление технических средств реабилитации 17

Возмещение вреда и представление отдельных мер социальной поддержки

гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

40

Предоставление ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда,

присвоение звания «Ветеран труда» 20

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного

проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно 19

Арбитражный суд (взыскание денежных средств в рамках договоров,

обжалование решений, действий (бездействия) госорганов 24

Иные (трудовые споры, признание членом семьи нанимателя жилого

помещения по договору социального найма, осуществление деятельности по

опеке и попечительству, получение областными государственными

учреждениями социального обслуживания лицензий и т.д.)

65

ИТОГО: 379

Вынесено судебных актов - 160, из них в пользу министерства - 139.

XIII. Общественный совет министерства,

проведение независимой оценки качества работы

учреждений социального обслуживания

При министерстве действует Общественный совет, членами которого

являются представители Общественной палаты Иркутской области,

общественных организаций (объединений), а также граждан Иркутской

области.

Общественный совет осуществляет следующие функции:

1) организация и проведение общественной проверки, общественной

экспертизы, общественного обсуждения, а также общественного контроля в

иных формах в порядке, установленном законодательством;

77

2) проведение независимой оценки качества оказания услуг

организациями социального обслуживания в соответствии с Федеральным

законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального

обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от

21 июля 2014 года № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения

независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере

культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»;

3) подготовка рекомендаций и предложений по совершенствованию

деятельности министерства;

4) участие членов общественного совета в работе аттестационной

комиссии министерства, конкурсной комиссии для проведения конкурса на

замещение вакантной должности государственной гражданской службы

Иркутской области в министерстве, комиссии министерства по соблюдению

требований к служебному поведению государственных гражданских

служащих и урегулированию конфликта интересов;

5) содействие министерству в обеспечении его взаимодействия с

Общественной палатой Иркутской области, общественными объединениями

(за исключением политических партий), иными некоммерческими

организациями, зарегистрированными в установленном законодательстве

порядке и осуществляющими деятельность на территории Иркутской области

(далее – общественные объединения), и гражданами Российской Федерации,

в учете их мнения, предложений и рекомендаций при принятии

министерством решений;

6) организация и проведение семинаров, конференций, заседаний

«круглых столов» и других мероприятий.

В 2015 году министерством продолжена работа по функционированию

системы независимой оценки качества работы учреждений социального

обслуживания Иркутской области.

Независимая оценка работы учреждений позволяет обеспечивать

открытость информации о качестве работы учреждений, определять

результативность деятельности учреждений, на основании чего проводить

мероприятия по оптимизации, а также учитывать мнение всех участников

процесса социального обслуживания, в том числе мнение граждан,

получающих социальные услуги.

Итоги независимой оценки качества работы учреждений за 2015 год

подведены на заседании Общественного совета при министерстве, которое

состоялось 17 ноября 2015 года.

Публичность оценки качества работы учреждений социального

обслуживания обеспечивает Интернет-ресурс – официальный сайт

министерства.

XIV. Обращения граждан в министерство

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ

«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

приказом министерства социального развития, опеки и попечительства

78

Иркутской области от 17 февраля 2010 года № 170-мпр «Об утверждении

инструкции по делопроизводству в министерстве социального развития,

опеки и попечительства Иркутской области» министерством осуществляются

мероприятия по работе с обращениями граждан. 30 апреля 2015 года

приказом министерства № 54-мпр утвержден «Порядок организации работы

по рассмотрению обращений граждан в министерстве социального развития,

опеки и попечительства Иркутской области». В целях реализации Закона

Иркутской области от 15 июля 2013 года № 63-ОЗ «Об административной

ответственности в сфере организации предоставления государственных и

муниципальных услуг» издано распоряжение министерства

№ 53-12-339/15-мр от 21 октября 2015 года «Об отдельных вопросах

рассмотрения жалоб граждан на решения и действия (бездействия)

министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской

области, его территориальных подразделений (управлений), государственных

учреждений, подведомственных министерству социального развития, опеки и

попечительства Иркутской области, а также их должностных лиц и

работников, в связи с предоставлением государственных услуг».

Ответственность должностных лиц и гражданских служащих министерства

за работу с обращениями граждан предусмотрена в должностных

регламентах.

За 2015 год в министерство поступило 8415 устных и письменных

обращений граждан. В таблице представлена разбивка по основным

вопросам, с которыми граждане обращались в министерство.

№

пп Характер обращений 2013 год 2014 год 2015 год

в % к 2014

году

1. О жилищном вопросе 1447 1071 1369 128%

2. О материальной помощи 852 968 1080 112%

3. О выплате детских пособий 161 409 712 174%

4. По вопросам опеки 302 373 556 124%

5.

О жилищно-коммунальных

услугах (льготы ЖКУ,

субсидии ЖКУ, тарифы)

135 378 393 149%

6.

О социальных выплатах для

приобретения жилья

Северянам

337 304 318 105%

7.

Льготы ветеранам труда

(зубопротезирование,

проезд)

296 376 255 127%

8. Об устройстве в дом-

интернат, центр адаптации 193 141 176 68%

9. О средствах реабилитации +

протезирование 176 416 160 39%

79

10. О выплате опекунских

пособий 46 55 157 286%

11. О санаторно-курортном

лечении 550 548 132 24%

12. Компенсация за дрова 109 114 111 97%

13. О транспорте, компенсации

за транспорт 57 21 26 124 %

Прочие 2628 2601 2970 114%

Итого: 6657 7440 8415 113%

Общее количество обращений за 2015 год увеличилось на 13% по

сравнению с 2014 годом.

Анализ показал следующее.

Наибольшее количество обращений по-прежнему касается вопросов

обеспечения жилыми помещениями (ветераны ВОВ, вдовы УВОВ, инвалиды,

дети-сироты и многодетные семьи)

Второе место занимают вопросы оказания материальной помощи.

Количество обращений граждан по вопросам назначения и выплаты

детских пособий значительно возросло в связи с внесением изменений в

Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 130-оз «О ежемесячном

пособии на ребенка в Иркутской области» в части документального

подтверждения доходов членов семьи за шесть последних календарных

месяцев, ежегодного подтверждения права на дальнейшее получение

ежемесячного пособия на ребенка.

В 2015 году по сравнению с предыдущим периодом увеличение

количества обращений граждан по вопросам опеки и попечительства следует

считать положительным показателем в деятельности министерства. В первую

очередь оно связано с проведением в области обширной информационной

кампании по семейному устройству детей-сирот, с возможностью обращения

в органы опеки и попечительства за информацией о порядке установления

опеки и попечительства, о детях, нуждающихся в семейном устройстве, в том

числе информация о которых размещена на информационном портале

Правительства Иркутской области и официальном сайте министерства.

Значительное снижение количества обращений граждан по вопросам

обеспечения инвалидов и отдельных категорий ветеранов техническими

средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями, путевками

на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показателей,

проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно связано с

передачей полномочий с 1 января 2015 года в ГУ-Иркутское региональное

отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В министерстве ведется аналитическая работа по обращениям граждан

по нескольким направлениям. Анализируются причины увеличения

количества обращений по какой-либо теме, выявляются проблемные

вопросы, причины повторных обращений, жалоб, обращений, содержащих

80

критику, претензии. Анализируется динамика количества обращений в

надзорные органы, в вышестоящие инстанции. Внедряется новая форма

отчетности по работе с обращениями граждан: заполнение реестров оценок

эффективности деятельности министерства на основе анализа порядка

рассмотрения обращений. По данным реестров руководители профильных

отделов не только выявляют проблемы, но и составляют планы мероприятий

по устранению причин, повлиявших на отрицательную динамику.

В министерстве ежедневно ведется устный прием граждан.

В 2015 году 1790 граждан принято на устном приеме, в том числе на личном

приеме руководителями министерства – 316 человек. График приема

министром и заместителями министра ежемесячно утверждается и

публикуется на сайте и в газете «Областная». В истекшем году проведено

14 выездных приема, где министр и его заместители вели лично прием

граждан. Так, на выездных приемах в г. Ангарске принято 38 человек,

в г. Байкальске - 28, в г. Шелехов – 7, в поездке по Ольхонскому району

6 граждан, в Слюдянке - 26 человек, в г. Тайшете – 6, в пос. Качуг – 7,

в пос. Жигалово – 8 граждан. Всего встретиться с министром и его

заместителями лично и изложить свои проблемы непосредственно, не

выезжая за территорию проживания, смогли 126 человек. Все обращения

рассмотрены в установленные сроки, гражданам даны письменные ответы.

В преддверии 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне

министерство организовало дополнительную телефонную горячую линию

«Победа», был установлен специальный электронный ящик

«pobeda70@sobes.admirk.ru». Все обращения, требующие письменного

ответа, отрабатывались в каждом случае индивидуально. Всего за период с

23 марта 2015 по 12 мая 2015 года поступило 137 обращений.

24 апреля 2015 года проведена горячая линия по консультированию

приемных родителей и лиц, желающих принять на воспитание в свою семью

ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В связи с проведением Всероссийских дней бесплатной юридической

помощи в министерстве 26 июня и 20 ноября 2015 года было организовано

консультирование граждан по юридическим вопросам в сфере деятельности

министерства. В ходе проведения мероприятия по телефонам горячей линии

зафиксировано 12 обращений граждан, по которым оказана юридическая

помощь.

1 июля 2015 года проведена горячая линия в рамках празднования дня

защиты детей. Проконсультировано 20 человек.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации

от 26 апреля 2013 года № Пр-936 «О ежегодном проведении 12 декабря

общероссийского дня приема граждан в День Конституции Российской

Федерации» 14 декабря в министерстве был организован прием граждан

министром и его заместителями. В ходе личного приема проконсультировано

12 человек.

По-прежнему очень активно в 2015 году граждане использовали

социальный телефон, звонок на который является бесплатным для звонящего

с любой территории. За 2015 год на социальный телефон поступило

498 обращений со всех территорий Иркутской области и других регионов.

81

Граждане Иркутской области стали значительно чаще использовать

интерактивные формы связи с органами власти. На официальном сайте

министерства систематически размещается информация в соответствии с ч.9

ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 №8-ФЗ «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности государственных органов и органов

местного самоуправления», в том числе и конкретная информация по работе

с гражданами. Граждане могут найти ответ на наиболее часто задаваемые

вопросы в сфере социальной защиты, информацию о днях и часах приема

должностных лиц, о телефонах горячих линий территориальных управлений,

социальном телефоне, записаться на прием в министерство, любое

территориальное управление, учреждение и т.п. Заполнив формы личного

обращения министру либо в адрес министерства, граждане получают

письменный или электронный ответ в сроки, установленные

законодательством. В 2015 году с официального сайта министерства, а так же

по электронной почте получено 935 обращений, в том числе лично министру

написали 205 граждан.

В целях совершенствования работы с обращениями граждан и

всестороннего рассмотрения и исполнения в установленные

законодательством сроки в министерстве осуществляется многовидовый

контроль: предупредительный, текущий, оперативный, итоговый.

Многоступенчатая система напоминаний ответственным исполнителям,

оперативные доклады заместителям министра в рамках текущего контроля,

еженедельные доклады министру по исполнительской дисциплине на

аппаратных совещания и объяснения ответственных исполнителей по срокам

нарушения дают положительные результаты. Особое внимание уделяется

обращениям, содержащим критику, претензиям и жалобам. В целях

исключения формального подхода, бюрократических отписок в практике

деятельности министерства используются такие формы, как систематическое

рассмотрение на аппаратных совещаниях качества ответов заявителям,

оперативное направление ходатайств в государственные органы и органы

местного самоуправления: письменно, в электронном виде, лично;

с последующим контролем за результатами рассмотрения. В целях

повышения исполнительской дисциплины ежегодно для служащих

министерства проводится практический обучающий семинар по работе с

обращениями граждан.

Исполнительская дисциплина по обращениям в адрес Президента

Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора

Иркутской области, Правительства Иркутской области поступившим на

рассмотрение в министерство составляет 100%.

82

Исполнительская дисциплина по работе с обращениями граждан

за 2008-2015 годы

100

99,9

100

99,8

97,7

92,4

92,6

91,6

2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.

83

Основные задачи на 2016 год

1. Сохранение ранее достигнутого уровня социального обеспечения.

2. Усиление адресного подхода к предоставлению мер социальной

поддержки.

3. Внедрение электронного единого социального проездного билета на

территории Иркутской области.

4. Повышение качества жизни инвалидов, в том числе детей-

инвалидов, поддержка семей, имеющих детей-инвалидов.

5. Повышение качества социальных услуг.

6. Развитие и совершенствование деятельности учреждений

социального обслуживания.

7. Увеличение доли детей-сирот, детей, оставшихся без попечения

родителей, переданных на семейные формы устройства.

8. Повышение положительного образа семей, воспитывающих детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обществе.

Министр социального развития, опеки и

попечительства Иркутской области

В.А. Родионов

84