BAB 1

DRAFT LAPORAN AKHIR Pekerjaan Penyusunan Masterplan Lokasi Media Iklan Publik di Kabupaten Kutai Kartanegara

I-1

BAB 1 Pendahuluan 1.1 Latar Belakang

Kota merupakan wadah atau ruang bagi berbagai kegiatan ekonomi, sosial dan

budaya. Perkembangan perdagangan, pelayanan dan jasa yang semakin

meningkat, didukung oleh kebutuhan masyarakat akan adanya informasi,

melahirkan potensi besar bagi pengembangan media periklanan. Keberadaan

media periklanan didukung oleh penetapannya sebagai salah satu dari 13

(tigabelas) spektrum industri kreatif di Indonesia, yang kini merupakan salah satu

sektor yang berkontribusi terhadap Produk Domestik Bruto (PDB). Salah satu contoh media periklanan adalah reklame, yang merupakan outdoor

advertising (OA) dan ditempatkan di ruang luar/outdoor space. Jenis media ini

berlokasi di ruang-ruang kota, dengan pemilihan titik-titik tertentu yang paling

banyak dilintasi dan dilihat orang. Bentuk rancangan reklame sangat beragam,

mulai dari billboard sepanjang tepi jalan, papan reklame, reklame layar (spanduk)

sehingga reklame berbentuk kecil yang ditempelkan pada fasade bangunan.

Keuntungan penggunaan reklame diantaranya adalah:

dapat menjangkau konsumen secara lebih luas di segala segmen;

mempunyai durasi yang lebih panjang (baik bulanan atau tahunan);

tidak dikenakan biaya bagi pengamat sebagai calon konsumen, dengan

kata lain gratis;

pesan yang diterima pengamat dapat diulang-ulang di lokasi yang sama

pada waktu yang berbeda

Adapun kelemahan atau permasalahan penggunaan reklame yang berkaitan

dengan penataan ruang kota adalah keberadaannya yang cenderung

mengganggu lingkungan sekitar, yang disumbangkan oleh penempatannya yang

menghalangi pemandangan ruang kota, menutupi bangunan, pepohonan, maupun


I-2

elemen-elemen kota yang menarik. Selain itu jumlah dan peletakannya yang

overcrowded dan tidak teratur menghasilkan visual chaos, serta menghalangi dan

mengganggu jalur pejalan kaki yang dapat mereduksi kualitas ruang perkotaan.

Keberadaan media reklame dianggap menciptakan harmonisasi dalam ruang

publik apabila ditempatkan tanpa mengganggu kualitas spasial seperti

ditempatkan sebagai bagian integral dari bangunan atau didesain dalam skala

proporsional dalam konteks ruang kota. Media reklame juga berkontribusi

terhadap ruang publik apabila digunakan sebagai fasilitas publik seperti lampu

jalan, shelter bis, signage, telepon umum, dll. Dengan demikian, reklame dapat

berfungsi baik sebagai fasilitas publik maupun berkontribusi terhadap estetika

kota.

Sebagai salah satu kabupaten dengan potensi kegiatan perdagangan dan jasa

yang semakin meningkat dan menghasilkan peningkatan persaingan promosi,

kebutuhan akan media promosi menjadi hal yang vital di Kabupaten Kutai

Kartanegara, terutama pada kawasan perdagangan dan jasa. Oleh karena itu,

diperlukan penataan reklame di Kabupaten Kutai Kartanegara sebagai salah satu

elemen ruang kota, termasuk peletakan dan penampilannya, untuk meminimalisir

konflik antara kepentingan komersial dan kepentingan publik untuk

mempertahankan kualitas ruang publik tersebut.

Hal ini sejalan dengan pendapat Shirvani (1985), bahwa ukuran dan kualitas

rancangan outdoor advertising, termasuk diantaranya media reklame, yang harus

diatur untuk meminimasi dampak negatif visual, sekaligus meminimalisir

persaingan visual chaos dengan rambu-rambu lalu lintas dan signage lainnya.

Selain mengontrol visual chaos dan alat promosi, reklame juga harus didesain

dengan memperhatikan prinsip-prinsip estetika yang mempertimbangkan

keindahan serta kreativitas.

Diperlukan arahan rencana pengembangan atau penyelenggaran reklame yang

lebih sesuai dengan karakter fisik ruang kota di Kabupaten Kutai Kartanegara.

Penyempurnaan masterplan reklame/media iklan juga diperlukan untuk

mengantisipasi perkembangan ketataruangan (kebijakan, strategi, program


I-3

pembangunan) di Kabupaten Kutai Kartanegara. Untuk lebih jelasnya dapat

dilihat pada gambar berikut.

Gambar 1.1 Bagan Metode Penelitian

Dengan demikian, penyebaran perletakan reklame di kawasan-kawasan strategis

di Kabupaten Kutai Kartanegara harus memperhatikan etika, estetika, keserasian

bangunan dan lingkungan sesuai dengan rencana kota.

1.2 Maksud, Tujuan dan Sasaran

Pada sub-bab ini akan menguraikan mengenai maksud, tujuan dan sasaran pada

Penyusunan Master Plan Lokasi Media Iklan Publik di Kabupaten Kutai

Kartanegara. Adapun uraian rinci mengenai maksud, tujuan dan sasaran tersebut,

dapat dilihat pada uraian berikut ini.


I-4

1.2.1 Maksud

Maksud dari Penyusunan Master Plan Lokasi Media Iklan Publik di Kabupaten

Kutai Kartanegara ini adalah untuk membuat acuan dasar atau kerangka

strategis pembangunan media iklan publik di Kabupaten Kutai Kartanegara.

1.2.2 Tujuan

Tujuan dari Penyusunan Master Plan Lokasi Media Iklan Publik di Kabupaten

Kutai Kartanegara ini adalah merencanakan dan menata reklame yang

menonjolkan faktor fungsional dan estetika sebagai pedoman penataan fisik di

Kabupaten Kutai Kartanegara.

1.2.3 Sasaran

Adapun sasaran yang hendak dicapai adalah sebagai berikut :

1. terbentuknya peta dasar perijinan media iklan di seluruh wilayah Kabupaten

Kutai Kartanegara;

2. teridentifikasi zonasi kawasan yang tidak dibolehkan, dibolehkan, dan boleh

bersyarat untuk pemasangan media iklan publik di Kabupaten Kutai

Kartanegara;

3. tersusunnya pedoman ukuran atau dimensi pembuatan dan pemasangan

media iklan pada kawasan yang diperbolehkan;

4. terumuskannya rekomendasi berupa kebijakan terhadap media iklan yang

sudah ada dan yang akan ada.

1.3 Ruang Lingkup

Sub-bab ini akan menguraikan ruang lingkup kegiatan dan ruang lingkup wilayah

pekerjaan dalam Penyusunan Master Plan Lokasi Media Iklan Publik di Kabupaten

Kutai Kartanegara. Adapun uraian rinci mengenai ruang lingkup wilayah dan

ruang lingkup kegiatan dapat dilihat pada uraian berikut ini.


I-5

1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah Kajian

Wilayah studi dalam Penyusunan Master Plan Lokasi Media Iklan Publik di

Kabupaten Kutai Kartanegara mencakup seluruh wilayah Kabupaten Kutai

Kartanegara dengan luas wilayah 27.263.10 km terletak antara 115026 Bujur

Timur dan 117036 Bujur Barat serta diantara 1028 Lintang Utara dan 1008

Lintang Selatan.

Adapun wilayah perencanaan dalam pekerjaan ini adalah koridor-koridor pada

kawasan-kawasan yang mempunyai nilai strategis di:

Kecamatan Tenggarong;

Kecamatan Tenggarong Seberang;

Kecamatan Loa Janan;

Kecamatan Loa Kulu;

Kecamatan Samboja;

Kecamatan Kota Bangun.

1.3.2 Ruang Lingkup Kegiatan

Secara umum, lingkup kegiatan dalam Penyusunan Master Plan Lokasi Media

Iklan Publik di Kabupaten Kutai Kartanegara adalah sebagai berikut :

1. Proses persiapan pekerjaan, mencakup antara lain:

pemahaman terhadap kerangka acuan kerja, mencakup latar belakang,

tujuan, sasaran pekerjaan, lingkup kegiatan, maupun metodologi pekerjaan;

kajian literatur, merupakan kegiatan pemahaman terhadap terhadap

peraturan dan perundangan-undangan terkait reklame, review Rencana

Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara sebagai upaya

identifikasi pertumbuhan dan perkembangan kota serta identifikasi awal

wilayah kajian, serta kajian teoritis terhadap perencanaan dan

perancangan reklame/signage sebagai bagian dari elemen perancangan

kota;


I-6

persiapan rencana survey, mencakup penyiapan alat survey (form data

yang dibutuhkan, form wawancara), dan waktu pelaksanaan survey;

mobilisasi personil.

2. Proses pengumpulan dan kompilasi data, mencakup:

pengumpulan data, mencakup survey primer (observasi lapangan, in-depth

interview dengan staf dinas terkait), dan survey sekunder (survey ke

instansi);

kompilasi data hasil survey primer dan sekunder berupa fakta baik berupa

deskripsi, grafik, foto dan tabel.

3. Proses identif ikasi dan analisis data, mencakup:

identifikasi isu strategis, meliputi baik isu strategis tata ruang pada

umumnya dan isu strategis mengenai penataan reklame pada khususnya;

identifikasi persoalan penataan reklame di Kabupaten Kutai Kartanegara.

Persoalan-persoalan tersebut harus dipecahkan dengan metode-metode

yang akan diuraikan pada bab mengenai metode pelaksanaan pekerjaan

Penyusunan Master Plan Lokasi Media Iklan Publik di Kabupaten Kutai

Kartanegara;

analisis data, dilakukan untuk menganalisis lokasi penetapan reklame yang

sesuai, analisis penataan reklame eksisting, analisis penertiban dan

pengawasan reklame, serta analisis sistem perijinan reklame.

4. Proses perumusan sintesis, mencakup perumusan konsep penataan

reklame di Kabupaten Kutai Kartanegara, meliputi konsep zonasi (kawasan

yang diizinkan, kawasan yang tidak diizinkan, kawasan bersyarat); dan konsep

penataan reklame (ukuran/dimensi, peletakan, estetika, konstruksi).

5. Proses perumusan rekomendasi, terkait dengan usulan penanganan agar

penataan reklame dapat terealisasi sesuai dengan sasaran dan keluaran yang

telah ditetapkan, mencakup: 1) rekomendasi terhadap zonasi/peletakan

reklame di kawasan yang diperbolehkan; 2) rekomendasi terhadap standar


I-7

perancangan reklame (ukuran/dimensi pembuatan dan pemasangan reklame);

serta 3) rekomendasi terhadap kebijakan media iklan baik yang sudah ada

maupun yang akan ada, termasuk dari segi pengelolaan, monitoring dan

perijinan.

1.4 Keluaran

Keluaran yang diharapkan dari Penyusunan Master Plan Lokasi Media Iklan Publik

di Kabupaten Kutai Kartanegara adalah dokumen rencana yang memuat:

peta Dasar Perijinan Media Iklan di kawasan-kawasan tertentu di Kabupaten

Kutai Kartanegara, mencakup koridor-koridor di kawasan-kawasan bernilai

strategis di Kecamatan Tenggarong, Kecamatan Tenggarong Seberang,

Kecamatan Kota Bangun, Kecamatan Samboja, Kecamatan Loa Kulu, dan

Kecamatan Loa Janan;

zonasi kawasan yang tidak dibolehkan, dibolehkan, dan boleh bersyarat

untuk pemasangan media iklan publik di Kabupaten Kutai Kartanegara;

pedoman ukuran atau dimensi pembuatan dan pemasangan media iklan

pada kawasan yang dibolehkan;

kebijakan terhadap media iklan yang sudah ada dan yang akan ada.

1.5 Metodologi

Subbab metodologi mencakup tahapan pekerjaan dan teknik analisis yang

dipakai dalam pekerjaan Penyusunan Masterplan Lokasi Media Iklan Publik di


1.5.1 Tahapan Pekerjaan

A. Tahap Persiapan

Tahap persiapan pekerjaan merupakan tahap awal dari pekerjaan Penyusunan

Masterplan Lokasi Media Iklan Publik di Kabupaten Kutai Kartanegara yang

meliputi:


I-8

1. Tahap Persiapan Pelaksanaan Pekerjaan

a. melakukan survey pendahuluan;

b. menyusun rencana kerja;

c. konsultasi dengan pemberi tugas /instansi terkait;

d. studi kepustakaan terhadap perda tentang reklame, konsep penataan

reklame yang baik, konsep pendapatan reklame yang optimal;

e. identifikasi masalah, bagaimana menata reklame agardapat memperindah

penampilan kota;

f. menyusun jadwal pelaksanaan survey;

g. menyusun laporan pendahuluan.

2. Tahap Persiapan Survey

a. menyiapkan metode dan jadwal survey;

b. menyiapkan daftar isian data (checklist data), list pertanyaan dan

wawancara;

c. menyiapkan daftar peta, termasuk peta citra, yaitu

Citra QUICK BIRD ( skala 1 : 2500 ) Resolusi 0,6 m color

Citra SPOT 5 ( skala 1 : 10000 ) Resolusi 2,5 m color

Citra LANDSAT ( skala 1 : 50000 ) Resolusi 15 m color

d. menyiapkan daftar peralatan;

e. menyiapkan tenaga yang diperlukan.

B. Tahap Pengumpulan dan Kompilasi Data

Tahap pengumpulan data (survey) Penyusunan Masterplan Lokasi Media Iklan

Publik di Kabupaten Kutai Kartanegara, meliputi :


I-9

1. survey data sekunder (instansional);

2. survey data primer (field study).

Pada tahap ini dilakukan pula proses pengolahan data hasil dari pengumpulan

data sebagai bahan analisis dalam Penyusunan Masterplan Lokasi Media Iklan

Publik di Kabupaten Kutai Kartanegara.

C. Tahap Analisis

Setelah proses pengolahan data, tahap berikutnya adalah tahap analisis. Adapun

faktor-faktor yang akan dianalisis adalah :

1. nilai strategis kawasan bagi peletakan reklame, dilihat dari peruntukan

lahan dan kelas jalan;

2. pola penyebaran reklame;

3. tata massa reklame, mencakup:

ukuran/dimensi (panjang, lebar, tinggi);

bentuk;

peletakan (sempadan, jarak antar reklame, ketinggian);

konstruksi dan bahan/material;

tampilan/estetika (warna, tipologi, keindahan, keserasian dengan

lingkungan sekitar);

4. perijinan dan pengelolaan titik lokasi reklame;

5. penertiban dan pengawasan;

D. Tahap Sintesa

Tahap sintesa dalam Penyusunan Masterplan Lokasi Media Iklan Publik di

Kabupaten Kutai Kartanegara meliputi perumusan konsep pengembangan

reklame yang dapat dirangkum sebagai berikut :


I-10

1. konsep zonasi, meliputi :

kawasan yang diperbolehkan bagi peletakan reklame;

kawasan yang diperbolehkan secara bersyarat bagi peletakan reklame;

kawasan yang tidak diperbolehkan bagi peletakan reklame;

2. konsep penataan reklame, mencakup:

bentuk dan ukuran/dimensi;

peletakan (sempadan, jarak antar reklame, ketinggian);

konstruksi dan bahan/material;

tampilan/estetika (warna, tipologi, layout, pesan, efek menyolok, dll).

E. Tahap Rekomendasi

Merupakan tahap terakhir dari pekerjaan Penyusunan Masterplan Lokasi Media

Iklan Publik di Kabupaten Kutai Kartanegara. Pada tahapan ini dilakukan

penyusunan rekomendasi terhadap penataan reklame di Kabupaten Kutai

Kartanegara yang dilaksanakan oleh stakeholder terkait.

Kegiatan yang dilakukan meliputi:

1. merumuskan rekomendasi terhadap pengelolaan dan perijinan titik reklame;

2. merumuskan rekomendasi terhadap pengawasan dan penertiban reklame;

3. merumuskan indikasi program pembangunan yang mencakup:

nama program pembangunan yang mendukung penyelenggaran

reklame;

waktu pelaksanaan program pembangunan;

instansi penanggung jawab pelaksanaan program dan instansi

pendukung pelaksanaan program;

sistem pembiayaan.


I-11

1.5.2 Teknik Analisis

Metoda yang digunakan dalam mengolah data hasil survei untuk mendukung

pencapaian tujuan dan sasaran pekerjaan ini terdiri dari:

Analisis tabulasi satu arah/analisis frekuensi

Tabulasi satu arah digunakan untuk menggambarkan karakteristik objek penelitian

pada suatu variabel yang dianalisis. Pada studi ini tabulasi satu arah digunakan

untuk memperoleh gambaran mengenai peletakan dan penataan reklame.

Analisis klaster (cluster analysis )

Merupakan metode statistik yang digunakan untuk mengelompokkan kasus-

kasus yang memiliki karakter sama atau hampir sama. Pada penelitian ini,

teknik ini digunakan untuk mengelompokkan penataan yang memiliki

karakteristik yang sejenis/hampir sama.

Analisis komparasi

Analisis komparasi merupakan metoda analisis yang dilakukan dengan

membandingkan satu kondisi/gejala tertentu dengan kondisi/gejala lainnya dari

suatu objek penelitian. Tujuannya adalah untuk mencari kesamaan atau justru

perbedaan karakteristik dari objek-objek yang diamati. Pada studi ini, analisis

komparasi terutama digunakan untuk membandingkan penyelenggaraan reklame

di daerah studi dengan daerah lain.

Analisis proses hierarki (Analythical Hierarchy Process/AHP)

Analisis proses hirarki adalah salah satu model analisis pengambilan keputusan

yang fleksibel dan cukup mudah yang mampu dipergunakan dalam menganalisis

suatu masalah yang memiliki atribut yang kompleks. Pada analisis proses

hierarki, para ahli memberikan penilaian yang bersifat perbandingan tingkat

kepentingan terhadap kriteria-kriteria dan atau tolok ukur yang telah dirumuskan.

Pada pekerjaan ini, metoda AHP digunakan dalam menentukan kriteria-kriteria

yang akan digunakan dalam menilai/mengevaluasi penyelenggaraan reklame dan

dalam menentukan faktor-faktor penting yang harus diperhatikan dalam


I-12

penyelenggaraannya. Skala tingkat kepentingan yang biasa digunakan dalam

analisis proses hierarki misalnya adalah 1 untuk sama penting, dimana Kedua

faktor mempunyai dukungan yang sama pentingnya terhadap tujuan; sampai 9

untuk mutlak penting atau paling ekstrim.

Matriks evaluasi

Sebagai alat bantu dalam proses evaluasi, digunakan matriks evaluasi/penilaian

terhadap penyelenggaraan reklame. Hal ini dilakukan agar pendekatan evaluasi

pengambilan keputusan dapat bersifat sistematis dan objektif. Meskipun

demikian, teknik ini akan efektif bila input informasi dalam bentuk kuantitatif

maupun kualitatif dikaji berdasarkan pengembangan dan justifikasi tim

perencanaan secara keseluruhan. Justifikasi yang dilakukan bukan merupakan

justifikasi perorangan melainkan kelompok secara keseluruhan atau bahkan bila

memungkinkan melibatkan steering committee.

Tabel 1.2 Contoh Matriks Evaluasi Penyelenggaran Reklame

Komponen Penataan reklame

di Kec. A Penataan reklame

di Kec. B Dst.... Nilai total Keterangan

Tema Ukuran Dominasi Pesan-pesan singkat

Zoning Efek menyolok dst..

Pada matriks tersebut proses penilaian dapat dilakukan dalam skala penilaian

berdasarkan kesepakatan tim. Skala tersebut menunjukkan tingkat positif dari

setiap butir evaluasi. Semakin tinggi nilai dari setiap butir, menunjukkan bahwa

butir yang dievaluasi tersebut memiliki potensi yang semakin baik.

Analisis gap (Gap Analysis)

Gap analysis digunakan untuk mengidentifikasi kesenjangan antara kriteria ideal

dari penyelenggaraan reklame dengan yang saat ini berkembang. Hasil analisis


I-13

akan menunjukkan komponen-komponen mana yang harus dipertahankan,

ditingkatkan, atau direformulasi, untuk menutup gap yang terjadi, yang kemudian

menjadi dasar dalam mengembangkan perencanaan dan penataan reklame, serta

dalam merumuskan arahan dan rekomendasi bagi penyelenggaraan reklame di


1.6 Sistematika Pembahasan

Sistematika pembahasan Draft Laporan Akhir Penyusunan Master Plan Lokasi

Media Iklan Publik di Kabupaten Kutai Kartanegara ini adalah sebagai berikut:

Bab I merupakan Pendahuluan, membahas latar belakang studi, tujuan dan

sasaran pekerjaan, ruang lingkup pekerjaan, metodologi pekerjaan, serta keluaran

pekerjaan.

Bab II adalah Kajian Studi Literatur serta Contoh Kasus Penataan dan

Peraturan Reklame, mencakup studi literatur/kajian teoritik terkait penataan

media reklame dan penataan ruang publik, studi kasus penataan reklame di

kota/kawasan terpilih, serta kajian peraturan reklame di Kabupaten Kutai

Kartanegara, Kota Surabaya, Kota Bandung, Kabupaten Lebak, dan Kabupaten

Banggai.

Bab II I merupakan Gambaran Umum Wilayah Studi, mencakup kajian

ketataruangan Kabupaten Kutai Kartanegara, kondisi fisik (administratif dan

geografis, fisik alami, aksesibilitas, utilitas umum, penggunaan lahan, dll) dan

nonfisik wilayah studi (demografi, ekonomi, sosial budaya).

Bab IV merupakan Identif ikasi dan Analisis Penataan Reklame di

Wilayah Studi, mencakup kajian mengenai penyelenggaraan dan penataan

reklame di Kecamatan Tenggarong, Kecamatan Tenggarong Seberang, Kecamatan

Loa Janan, Kecamatan Loa Kulu, Kecamatan Samboja, dan Kecamatan Kota

Bangun.


I-14

Bab V merupakan Konsep Pengembangan Reklame di Wilayah Studi,

mencakup konsep zonasi dan konsep penataan reklame di wilayah studi.

Bab VI merupakan Rekomendasi, yang mencakup rekomendasi terkait arahan

peletakan reklame, rancangan peletakan reklame, serta rekomendasi terkait

perijinan dan pengendalian serta pengawasan reklame.

Documents

BAB 1