1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1.Latar Belakang

Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan adalah unit pelaksana teknis

kementrian pendidikan dan kebudayaan yang berada di bawah dan bertanggung

jawab kepada Direktur Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah. Penjaminan

mutu pendidikan adalah proses penetapan dan pemenuhan standar mutu

pengelolaan pendidikan yang mengacu pada 8 standar nasional pendidikan untuk

pendidikan dasar dan menengah, secara konsisten dan berkelanjutan, sehingga

memenuhi kepuasan pemangku kepentingan.

Menurut Darwin dan Irsan (2012: 17) Penjaminan mutu pendidikan adalah

suatu proses transformasi yang terencana dan sistematis dalam penetapan dan

pemenuhan seperangkat standar mutu dalam sistem pengelolaan pendidikan yang

dilakukan secara konsisten dan berkelanjutan baik secara internal maupun

eksternal, sehingga memberikan kepercayaan dan kepuasan kepada semua peserta

didik, pengguna lulusan, pemerintah, masyarakat dan pihak – pihak lain yang

berkepentingan melalui upaya peningkatan mutu yang terus menerus, menuju

ketercapaian outcome. Menurut Edward (2012) penjaminan mutu pendidikan

(Quality Assurance) adalah proses penetapan dan pemenuhan standar mutu

pengelolaan secara konsisten dan berkelanjutan, sehingga stakeholders

memperoleh kepuasan.

Berdasarkan pernyataan di atas dapat disimpulkan bahwa penjaminan

mutu pendidikan merupakan suatu proses yang terencana dan sistematis dalam

pemenuhan sebuah standar untuk memperoleh suatu kepuasan terhadap peserta

2

didik, pengguna lulusan masyarakat maupun pemerintah sehingga mampu menuju

ketercapaian outcome.

Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan merupakan alat yang dapat

mengukur sebuah keberhasilan atas perkembangan pendidikan ataupun di suatu

daerah. Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan adalah unit pelaksana teknis

Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan yang berada dibawah dan bertanggung

jawab kepada Direktur Jenderal Pendidikan dasar dan menengah (Dirjen

Dikdasmen). Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan mempunyai tugas

mendampingi dan memfasilitasi penjaminan mutu pendidikan dasar dan

menengah di sesuai dengan kebijakan menteri pendidikan dan kebudayaan.

Lembaga penjamninan mutu pendidikan dalam Permendikbud Nomor 28

Tahun 2016 menyatakan bahwa LPMP berfungsi untuk mengendalikan

penyelenggaraan pendidikan oleh satuan pendidikan pada pendidikan dasar dan

menengah sehingga terwujud pendidikan yang bermutu, dan mempunyai tugas

sebagai berikut :

a. Melakukan pembinaan, pembimbingan, pendampingan, supervisi, dan

evaluasi terhadap satuan pendidikan dalam pengembangan SPMI-

Dikdasmen;

b. Memetakan mutu pendidikan dan pelaksanaan SPMI-Dikdasmen

berdasarkan data dan informasi dalam sistem informasi mutu pendidikan

di tingkat dan kabupaten/kota di wilayah kerjanya;

c. Melakukan pembinaan, pembimbingan, pendampingan, dan supervisi

terhadap SDM Pemerintah Daerah dalam pengembangan SPMI-

Dikdasmen di wilayah kerjanya;

3

d. Menyusun laporan rekomendasi strategi peningkatan mutu pendidikan di

tingkat dan kabupaten/kota kepada Direktorat Jenderal berdasarkan

pemetaan sebagaimana dimaksud dalam huruf b; dan

e. Menyusun laporan rekomendasi strategi peningkatan mutu pendidikan di

tingkat dan kabupaten/kota kepada Pemerintah dan Pemerintah

kabupaten/kota.

Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan memiliki tujuan terjaminnya

pendidikan meliputi input, proses dan outcome, agar sesuai dengan standar,

norma, kriteria, dan pedoman penyelenggaraan pendidikan nasional, yang terdiri

dari tersedianya data, peta mutu pendidikan serta pengembangan dan penyajian

sistem informasi mutu pendidikan dasar dan menengah, terselenggaranya

pemantauan, pengkajian, pengukuran, dan evaluasi pelaksanaan pendidikan serta

perancangan model–model pembelajaran pendidikan dasar dan pendidikan

menengah dan terlaksananya fasilitasi lembaga penjaminan dalam proses

pembelajran dan evaluasi hasil belajar, pengelolaan sumber daya pendidikan, serta

peningkatan kompetensi tenaga kependidikan.

Pendidikan merupakan pembelajaran pengetahuan, keterampilan, dan

kebiasaan sekelompok orang yang diturunkan dari satu generasi ke generasi

berikutnya melalui pengajaran, pelatihan atau penelitian. Hal senada tertulis pula

di UU SISDIKNAS No. 20 Tahun 2003 pengertian pendidikan adalah usaha sadar

dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar

peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki

kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, keperibadian, kecerdasan,

akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya dan masyarakat. Senada

4

dengan Ekosusilo dalam Erna (2013) pendidikan adalah tuntunan kepada

pertumbuhan manusia mulai lahir sampai tercapainya kedewasaan.

Berdasarkan hal di atas dapat dipahami bahwa pendidikan dalam hal ini

adalah pembelajaran pengetahuan serta usaha sadar untuk hidup secara

berkelompok untuk memperoleh pengetahuan dan pengajaran, keterampilan demi

melanjutkan generasi yang terampil, aktif dan mandiri serta keberhasilan atas

kinerja lembaga kependidikan dan tenaga kependidikan.

Dalam pendidikan ada tujuan yang akan dicapai, dimana tujuan dari

pendidikan itu sendiri tertulis dalam UU No.2 Tahun 1985 bahwa tujuan

pendidikan yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa dan mengembangkan manusia

yang seutuhnya yaitu yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa

dan berbudi pekerti luhur, memiliki pengetahuan dan keterampilan, kesehatan

jasmani dan rohani, kepribadian yang mantap dan mandiri serta rasa tanggung

jawab kemasyarakatan bangsa. Tujuan pendidikan berdasarkan MPRS No. 2

Tahun 1960 adalah membentuk pancasiliais sejati berdasarkan ketentuan –

ketentuan yang dikehendaki oleh pembukaan UUD 1945 dan isi UUD 1945.

Sedangkan tujuan pendidikan nasional dalam UUD 1945 pasal 31 ayat 3

menyebutkan, “pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem

pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta ahlak

mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan undang

– undang”.

Berdasarkan pernyataan tersebut dapat dipahami bahwa tujuan pendidikan

adalah mencerdaskan kehidupan bangsa, meningkatkan kualitas suatu bangsa dan

mengembangkan manusia yang mampu meningkatkan keimanan dan ketakwaan

5

dalam ketrampilan dan kepribadian melalui mutu pendidikan berdasarkan

ketentuan-ketentuan dalam UUD 1945.

Menurut Mulyasa (2011) dalam Jurnal TA’DIB (2013: 3) mutu pendidikan

merupakan salah satu pusat dalam pendidikan nasional, terutama berkaitan dengan

rendahnya mutu pendidikan pada setiap jenjang dan satuan pendidikan, terutama

pada pendidikan dasar dan menengah. Menyadari hal tersebut, pemerintah

melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional, antara

lain melalui berbagai pelatihan dan peningkatan mutu kompetensi guru,

pengadaan buku dan media pembelajaran, perbaikan sarana dan prasarana

pendidikan, serta peningkatan mutu manajemen sekolah. Meskipun demikian,

berbagai indikator mutu pendidikan mengindikasikan bahwa berbagai upaya

tersebut belum mununjukkan peningkatan yang baik. Sebagian sekolah, terutama

di kota-kota, menunjukkan peningkatan mutu pendidikan yang cukup

menggembirakan, namun sebagian besar lainnya masih sangat memprihatinkan.

Kondisi tersebut dipengaruhi oleh krisis ekonomi yang berkepanjangan, yang

telah berkembang menjadi krisis multidimensional, dan telah memperburuk

berbagai seksi kehidupan termasuk menurunnya mutu pendidikan.

Mutu di seksi pendidikan meliputi mutu input, proses, output dan

outcome. Input pendidikan dinyatakan bermutu jika siap berproses. Proses

pendidikan bermutu apabila mampu menciptakan suasana yang aktif, kreatif dan

menyenangkan. Menurut Hari Sudrajad (2005) pendidikan yang bermutu adalah

pendidikan yang mampu menghasilkan lulusan yang memiliki kemampuan atau

kompetensi, yang dilandasi oleh kompetensi personal dan sosial serta nilai – nilai

akhlak mulia, yang keseluruhannya merupakan kecakapan hidup. Sedangkan

Usman (2006) menyatakan mutu bukanlah sebuah karir, namun sebagai sebuah

6

alat yang telah ditetapkan atau jasa dinilai yaitu apakah telah memenuhi standar

yang telah ditetapkan.

Dalam jurnal administrasi pendidikan, Kemas Imron Rosadi (2012: 2)

mutu pendidikan dipengaruhi beberapa faktor merangkup masalah pendidikan

terkait mutu sebagai berikut :

Banyak masalah mutu dihadapi dalam dunia pendidikan seperti mutu

lulusan, mutu pengajaran, bimbingan dan latihan guru, serta mutu

profesionalisme dan kinerja guru. Mutu – mutu tersebut terkait dengan

mutu manajerial para pimpinan pendidikan, keterbatasan dana, sarana dan

prasarana, fasilitas pendidikan, media, sumber belajar, alat dan bahan

latihan, iklim sekolah, lingkungan pendidikan serta dukungan dari pihak –

pihak yang terkait dengan pendidikan.

Berdasarkan pernyataan di atas dapat disimpulkan bahwa mutu pendidikan

merupakan kualitas suatu bangsa yang hendak dicapai untuk memperoleh kualitas

(kecakapan hidup) dan lulusan yang berkompeten (kompetensi sosial dan

kompetensi personal) dalam sebuah pendidikan yang memenuhi suatu standar dan

yang telah ditetapkan di lingkungan sekolah.

Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan (LPMP) adalah salah satu lembaga

penjaminan mutu yang ada di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik

Indonesia, (NKRI) termasuk di Sumatera Utara. LPMP memiliki tugas

melaksanakan penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah berdasarkan

kebijakan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. Lembaga Penjaminan Mutu

Pendidikan terdiri atas kepala, sub bagian umum, seksi sistem informasi, seksi

pemetaan mutu dan supervisi, seksi fasilitasi peningkatan mutu pendidikan dan

kelompok jabatan fungsional. Dasar hukum pelaksanaan tugas dari LPMP ini

adalah Permendikbud Nomor 14 Tahun 2015 dengan menyelenggarakan fungsi

utama (1) Pemetaan mutu pendidikan dasar dan pendidikan menengah, (2)

Pengembangan dan pengelolaan sistem informasi mutu pendidikan dasar dan

7

pendidikan menengah, (3) Supervisi satuan pendidikan dasar dan pendidikan

menengah dalam pencapaian standar nasional pendidikan, (4) Fasilitasi

peningkatan mutu pendidikan terhadap satuan pendidikan dasar dan pendidikan

menengah dalam penjaminan mutu pendidikan, (5) Pelaksanaan kerja sama di

seksi penjaminan mutu pendidikan, dan (6) Pelaksanaan urusan administrasi

LPMP.

Berdasarkan data awal yang di dapati dari hasil wawancara dengan Kepala

seksi pemetaan mutu dan supervisi menunjukkan bahwa implementasi tugas

pokok dan fungsi Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan Sumatera Utara dalam

penyelenggaraannya memberikan fasilitasi dalam peningkatan mutu pendidikan

serta mencapai standar nasional pendidikan untuk membentuk sekolah model di

tiap-tiap daerah. Akan tetapi Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan Sumatera

Utara ini merupakan lembaga baku yang mana semua tugas pokok dan fungsinya

langsung di turunkan dari pusat Kementrian Pendidikan dan Kebudayan yang

tertulis dalam Permendikbud Nomor 28 Tahun 2016. Sehingga tugas pokok dan

fungsi Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan selama ini belum dapat tercapai

dengan maksimal. (01 November 2017)

Dalam jurnal Dwi Rahdiyanta (2003: 8) jurnal pendidikan menyatakan

bahwa:

LPMP/PPPG dapat menjalankan fungsinya secara optimal apabila lembaga

tersebut mempunyai organisasi yang efektif dan efisien. Kinerja yang

tinggi dan organisasi yang berkualitas tinggi merupakan cerminan dari

organisasi yang efektif dan efisien ( High performance and high quality

organizations are both effective and efficieny. Effectiveness is doing the

right things. Efficiency is doing thing right).

8

Selanjutnya Undang – undang sistem pendidikan nasional Nomor 20

Tahun 2003 pasal 56 ayat 3 menyatakan :

Komite sekolah sebagai lembaga mandiri dibentuk dan berperan dalam

peningkatan mutu pelayanan dengan memberikan pertimbangan, arahan,

dan dukungan tenaga, sarana dan prasarana serta pengawasan pendidikan

pada tingkat satuan pendidikan. Setiap lembaga pendidikan pada tingkat

satuan pendidikan diharuskan membentuk komite sekolah atau dewan

sekolah guna mewadahi dan menyalurkan aspirasi serta prakarsa

masyarakat dalam melahirkan kebijakan operasional dan program

pendidikan di tingkat satuan pendidikan tersebut.

Sejalan dengan hal diatas, Kemas Imron (2012: 10) dalam jurnal

administrasi pendidikan menyatakan bahwa:

Kinerja LPMP bersifat ke dalam, menyangkut administrasi dan

manajemen LPMP. Pelaksana utamanya adalah Kepala LPMP dan Sub

Bagian Umum. Kinerja ini memang tidak secara langsung berhubungan

dengan peningkatan mutu pendidikan, namun performance kinerja ini

bagaimanapun akan sangat mempengaruhi kinerja lainnya, tak terkecuali

peningkatan mutu pendidikan, ketika kinerja tersebut baik, fungsi utama

LPMP meningkatkan mutu pendidikan akan lebih baik, demikian pula

sebaliknya ketika kinerjanya buruk peningkatan mutu pendidikan akan

sulit terlaksana dengan baik, kalau bukan mustahil.

Beberapa pendapat diatas menegaskan bahwa tugas pokok dan fungsi

Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan menjadi salah satu faktor penentu dalam

penjaminan mutu pendidikan. Namun berdasarkan hasil observasi yang dilakukan

di lingkungan Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan Sumatera Utara, diperoleh

data sebagai berikut:

1. LPMP merupakan lembaga baku, yang menjalankan tugas berdasarkan

Permendikbud Nomor 28 Tahun 2016 (Hasil wawancara dengan Kepala

Seksi PMS 01 Nopember 2017)

9

2. LPMP kurang berkomunikasi tentang hubungan kerja sama di satuan

pendidikan tentang penjaminan mutu pendidikan (Hasil wawancara

dengan Seksi PMS tentang kurangnya respon pendidik saat kunjungan

LPMP ke daerah)

3. Banyaknya sekolah yang belum memenuhi standar nasional pendidikan,

hal ini dilihat dari beberapa sekolah yang peneliti kunjungi di salah satu

Kabupaten dari 33 Kabupaten.

4. Tidak efektifnya pelaksanaan tugas pokok dan fungsi LPMP disebabkan

oleh kondisi geografis, anggaran dan lain sebagainya. (Hasil instrumen

yang di isi oleh Kepala Seksi PMS terlampir di lampiran).

Adapun harapan dari tugas pokok dan fungsi Lembaga Penjaminan Mutu

Pendidikan ini adalah untuk dapat mencapai standar nasional pendidikan. Secara

estimologi, standar nasional pendidikan merupakan kriteria minimal tentang

sistem pendidikan di seluruh wilayah hukum NKRI. Adapun fungsi dan tujuan

dari standar tersebut adalah sebagai dasar dalam perencanaan, pelaksanaan, dan

pengawasan pendidikan dalam rangka mewujudkan pendidikan nasional yang

bermutu, tujuannya menjamin mutu pendidikan nasional dalam rangka

mencerdaskan kehidupan bangsa dan membentuk watak serta peradaban bangsa

yang bermartabat.

Pengimplementasian tugas pokok dan fungsi tersebut berpedoman pada

Permendikbud Nomor 28 Tahun 2016 yang mana dalam mewujudkan mutu

pendidikan, baiknya satuan pendidikan ikut bekerjasama dalam menjalankan tugas

pokok dan fungsi Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan di Sumatera Utara.

Dalam pelaksanaan implementasi menimbulkan dampak positif dan negatif.

Dampak positif dapat memberikan manfaat yang berguna dalam lingkungan

10

pendidikan. Seperti tercapainya standar nasional pendidikan, meningkatnya mutu

pendidikan di satuan pendidikan. Dampak negatif dapat memberikan kerugian

pada satuan pendidikan dimana tiap – tiap sekolah belum dapat memperoleh mutu

pendidikan yang layak sesuai dengan standar nasional pendidikan. Dengan

demikian terdapat potensi adanya permasalahan yang ditemui dalam pelaksanaan

tugas pokok dan fungsi LPMP Sumatera Utara tersebut. Untuk menangani

permasalahan tersebut maka dapat diuraikan melalui : (1) pelaksanaan pemetaan

mutu dan supervisi (2) pelaksanaan fasilitasi peningkatan mutu pendidikan dan (3)

sistem informasi.

Upaya untuk meningkatkan mutu pendidikan di Sumatera Utara adalah

menjalankan tugas pokok dan fungsi LPMP sesuai dengan Permendikbud Nomor

28 Tahun 2016 tentang sistem penjaminan mutu pendidikan dasar dan pendidikan

menengah. Hal tersebut dapat tercapai melalui (1) pemetaan mutu dan supervisi

(2) pengembangan dan pengelolaan sistem informasi (3) fasilitasi peningkatan

mutu pendidikan (4) pelaksanaan kerja sama di seksi penjaminan mutu

pendidikan.

Gambaran di atas masih bersifat sementara dan masih banyak informasi

yang harus digali yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi

Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan Sumatera Utara. Oleh karena itu penting

untuk dilaksanakan sebuah penelitian yang berjudul analisis implementasi tugas

pokok dan fungsi Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan sumatera utara.

11

1.2. Identifikasi Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas maka identifikasi masalah pada

pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan

adalah:

a. Tidak tercapainya tujuan tugas pokok dan fungsi LPMP

b. Kurangnya ketersediaan SDM dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi

LPMP Sumatera Utara.

c. Kurangnya kerja sama antar seksi dalam mencapai standar nasional

pendidikan di satuan pendidikan.

d. Kurangnya efektifitas dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi LPMP

1.3.Fokus Penelitian

Berdasarkan identifikasi masalah, dapat diketahui banyaknya hal, masalah,

dan faktor yang berkaitan dengan implementasi, namun dalam penelitian ini

difokuskan pada implementasi tugas pokok dan fungsi Lembaga Penjaminan

Mutu Pendidikan Sumatera Utara.

1.4. Masalah Penelitian

Berdasarkan fokus masalah di atas maka masalah penelitian ini

dirumuskan sebagai berikut :

1. Bagaimana implementasi tugas pokok dan fungsi Lembaga Penjaminan

Mutu Pendidikan di Sumatera Utara ?

2. Apa sajakah yang menjadi kendala pelaksanaan tugas pokok dan fungsi

Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan Sumatera Utara ?

1.5. Tujuan Penelitian

Berdasarkan fokus dan masalah di atas maka penelitian bertujuan:

12

1. Untuk menganalisisis implementasi tugas pokok dan fungsi Lembaga

Penjaminan Mutu Pendidikan di Sumatera Utara.

2. Untuk mendeskripsikan (menganalisisis) faktor – faktor yang menjadi

kendala pelaksanaan tugas pokok dan fungsi Lembaga Penjaminan Mutu

Pendidikan di Sumatera Utara.

1.6. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian diharapkan dapat bermanfaat baik secara teoritis maupun

secara praktis:

1) Secara Teoritis:

a. Secara teoritis, hasil penelitian diharapkan dapat dijadikan acuan

dalam memperkaya ilmu mengenai implementasi penjaminan mutu

pendidikan, oleh Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan, dan

Lembaga yang mengelola pendidikan.

b. Hasil kajian ini dapat dijadikan sebagai bahan kajian lebih lanjut dalam

rangka meningkatkan mutu pendidikan di Sumatera Utara yang

difasilitasi oleh Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan Sumatera

Utara.

c. Secara umum memberikan analisisis sebagai upaya pengembangan

ilmu pendidikan, dan ilmu administrasi pendidikan pada khususnya.

2) Hasil penelitian ini dapat memberikann manfaat secara praktis, yang

meliputi:

a. Sebagai bahan masukan bagi Kepala Lembaga Penjaminan Mutu

Pendidikan dalam meningkatkan mutu pendidikan.

13

b. Sebagai masukan kepada Kepala seksi LPMP, dalam peningkatan

mutu pendidikan mampu memberikan bukti empiris terhadap

pelaksanaan implementasi tugas pokok dan fungsi Lembaga

Penjaminan Mutu Pendidikan di Sumatera Utara.

c. Sebagai bahan pertimbangan bagi setiap seksi Lembaga Penjaminan

Mutu Pendidikan, untuk meningkatkan kerjasama dengan satuan

pendidikan.

d. Sebagai bahan pertimbangan bagi Dikdasmen dalam meningkatkan

mutu di seksi pendidikan di Sumatera Utara

e. Sebagai bahan masukan/pertimbangan untuk penelitian yang relevan di

kemudian hari

f. Sebagai salah satu solusi alternatif terhadap permasalahan mutu

pendidikan.

1.7. Batasan Istilah

Untuk menghindari kesalahpahaman atau terjadinya persepsi yang berbeda

antara peneliti dengan pembaca, maka di bawah ini disajikan istilah-istilah yang

terdapat dalam judul penelitian, yaitu :

Implementasi tugas pokok dan fungsi Lembaga Penjaminan Mutu

Pendidikan adalah:

a. Tugas pokok dan fungsi Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan

(LPMP) Sumatera Utara.

b. Kendala yang dihadapi dalam menjalankan tugas pokok dan fungsi

Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan Sumatera Utara