75

BAB III

PENYELUDUPAN NARKOBA DI PULAU SEBATIK DAN RESPON

PEMERINTAH

Pada bab ini penulis akan menjabarkan mengenai permasalahan narkoba

yang dipengaruhi oleh letak geografis pulau sebatik yang sangat dekat dengan

wilayah Malaysia, selain itu penulis juga akan membahas tentang bagaimana respon

Pemerintah terhadap permasalahan tersebut, respon Pemerintah yang dimaksud

dalam hal ini ialah respon dari Pemerintah Pusat, dan respon dari Pemerintah

Daerah Kabupaten Nunukan.

3.1 Gambaran Pulau Sebatik

Kabupaten Nunukan ialah garda terdepan Indonesia di hadapan Negara

Malaysia karena letaknya yang sangat dekat dengan Negara tetangga Malaysia,

Kabupaten Nunukan ini terletak di wilayah paling Utara Kalimantan yang

berbatasan langsung dengan Negara Malaysia.121 Kabupaten Nunukan sebagian

besar wilayahnya merupakan wilayah daratan, panjang wilayah Kabupaten

Nunukan dari timur ke barat sekitar 780km dan dari utara ke selatan sepanjang

350km dengan luas wilayah 14.263,68 km2 atau 7,06% dari luas wilayah

Kalimantan Timur.122 Daerah Kabupaten Nunukan ini terletak diantara 115o 33’

sampai 118o3’ Bujur Timur dan 3o 15’00’ sampai dengan 4o24’55’ Lintang Utara

merupakan wilayah paling utara dari Provinsi Kalimantan Timur, hampir seluruh

wilayah Kabupaten Nunukan berbatasan langsung dengan Negara Malaysia yakni

121Kecamaatn Pemkab Nunukan, Diakses dalam http://www.nunukankab.go.id/web/page-

kecamatan.html. (15/01/2020,20:00 WIB) 122 Biro pusat statistik, Kabupaten Nunukan dalam angka 2014, hal 46 (15/01/2020, 20:00 WIB)

76

wilayah bagian Utara Kabupaten Nunukan berbatasan dengan Negara bagian Sabah

Malaysia dan bagian Barat Kabupaten Nunukan berbatasan dengan Negara bagian

Serawak Malaysia. Posisi wilayah Kabupaten Nunukan tersebut menjadikan daerah

yang strategis dalam peta lalu lintas antar Negara.123

Gambar 3.1 Peta Pulau Sebatik

Letak Pulau Sebatik (Sumber : www.jurnalmaritim.com)

Daerah Kabupaten Nunukan ini terdiri dari 19 Kecamatan yang terbagi

menjadi 8 Kelurahan dan memilik sebanyak 232 Desa,124 salah satu dari kecamatan

tersebut ialah kecamatan Sebatik, kecamatan ini sendiri terdiri dari kecamatan

sebatik Timur, Sebatik Tengah, Sebatik Utara, dan Sebatik Barat. Wilayah sebatik

Indonesia tidak jauh berbeda dengan wilayah Sebatik Malaysia, kedua wilayah

tersebut berada dalam satu pulau yang beriklim tropis dan berhutan lebat.125

123 Burhan, Magenda, The Decline of A Commercial Aristocracy cornell modern Indonesia project,

cornell University, New York: 1991, Ithaca, east Kalimantan; hal 6 (15/01/2020, 20:05 WIB) 124 Dr. saiman, Politik Perbatasan; Hubungan pusat dan daerah dalam pembangunan infrastruktur

perbatasan Indonesia-Malaysia pasca reformasi, 2017. (15/01/2020, 20:10 WIB) 125 Muhammad fahkri gafur, ketahanan sosial diperbatasan; Studi kasus dipulau perbatasan, 2016.

(15/01/2020, 20:10 WIB)

77

Pulau Sebatik ini merupakan salah satu pulau kecil dari ribuan pulau yang

di miliki oleh Indonesia. Sejatinya pulau ini sama seperti pulau-pulau lainya yang

berada di lepas pantai, akan tetapi pulau Sebatik ini memiliki keistimewaan dan

keunikan tersendiri, yang dimana berdasarkan sistem administrasi pulau ini dimiliki

oleh dua Negara yang berbeda sebagaimana dikatakan di awal, Sebatik bagian

Selatan di kuasai oleh Negara Indonesia sedangkan Sebatik bagian Utara di kuasai

oleh Negara Malaysia. Adanya pemecahan dari wilayah ini merupakan warisan

dari periode kolonialisme Barat di Negara-negara ketiga.126 Dengan hadirnya posisi

pulau Sebatik ini ada kaitanya dengan sejarah kelahiran dua bangsa satu rumpun,

yaitu Indonesia dan Malaysia. Menurut Anthony David Smith sebagaimana dikutip

bahwa sejarah kelahiran negara-bangsa identik dengan “negara etnis”.127 Pada

awalnya batas-batas teritorial negara-bangsa ialah refleksi dari batas-batas

geografis sebuah etnik tertentu. 128

Seiring pada perkembangan Negara-bangsa menunjukkan bahwa kesamaan

cita-cita atau tujuan yang tidak jarang bersifat lintas etnik. Kasus Indonesia dan

Malaysia ini memperlihatkan bahwa kesamaan cita-cita atau tujuan mereka yang

pada akhirnya melatar belakangi terbentuknya kedua bangsa tersebut adalah adanya

perbedaan nasib di masa lalu,129 kedua negara atau bangsa ini yang memiliki etnik

sama kemudian dijajah oleh dua penjajah yang berbeda, Indonesia dijajah oleh

126 Adfly, Pulau Sebatik pulau bagian dua negara, di akses dalam

https://www.bastamanography.id/pulau-sebatik-pulau-dua-negara-bagian-1/ (11/02/2020. 8:48

WIB) 127 Ibid 128 Ibid 129 Ibid page 2

78

Belanda sedangkan Malaysia dijajah oleh Inggris. Dengan adanya aspek histori ini

kemudian mengakibatkan bangsa yang satu rumpun perlu terbagi menjadi dua

wilayah bagian dengan memiliki entitas politik yang berbeda.130

Jika melihat kembali histori wilayah sebatik yang sejak tahun 1978 pada

waktu itu sudah disepakati oleh kedua Negara untuk membagi batas wilayah dengan

menandatangani Mou tentang garis tapal batas, namun masih terdapat kurang lebih

sepuluh titik yang belum di sepakati,131 sehingga belum ada kejelasan mengenai

pembagian wilayah secara merata, namun berdasarkan berita yang pada akhir tahun

2019 dirilis bahwa, tepat pada tanggal 21 November 2019 tempo lalu Indonesia

dan Malaysia telah berhasil menandatangani (MoU) Memorendum of

Understanding tentang penegasann batas darat atau (OBP) Outstanding Boundary

Problems, di dua segmen wilayah. Bertepatan di waktu itu Indonesia kembali

mengukir sejarah setelah 41 tahun silam, akhirnya kedua negara tersebut

menyepakati tentang batas-batas wilayah.132 Lebih jelas lagi dikatakan oleh Menteri

dalam Negeri Tito Karnavian mereka telah menyepakati dua OBP yaitu Sungai

Simantipal dan segmen c500-c600, kedua batas tersebut terletak diantara

Kalimantan Utara dan Sabah yang telah menjadi OBP sejak tahun 1978-1989.133

130 Ibid page 2 131 Ibid 132 Eddy K Sinoel, Indonesia-Malaysia tanda tangani kesepakatan batas negara, antaranews, 2019.

(11/02/2020, 8:48 WIB) 133 Ibid

79

Gambar 3.2 tapal patok perbatasan wilayah Indonesia-Malaysia

Dokumentasi peneliti(Sebatik, 26 November 2019)

Salah satu kecamatan yang bernama Sebatik, tepatnya Sebatik Tengah di

desa Ajikuning merupakan tempat yang sering digunakan sebagai “Jalur tikus”

untuk melakukan transaksi barang ilegal, hal ini terjadi karena pulau Sebatik desa

Ajikuning ini ialah jalur penghubung paling dekat dengan Tawau, Malaysia,

dikatakan sebagai daerah yang rawan karena sepanjang garis pantai pulau sebatik

adalah pulau yang sering dijadikan tempat keluar masuknya barang illegal.

3.2 Permasalahan Penyeludupan Narkoba di Pulau Sebatik

Permasalahan penyeludupan narkoba yang terjadi di Kabupaten Nunukan

bukanlah suatu permasalahan baru yang dihadapi oleh pemerintah maupun

80

masyarakat Nunukan, tetapi hal ini sudah menjadi permasalahan utama dari daerah

perbatasan yang rawan untuk digunakan sebagai jalur keluar masuknya narkoba.134

Peredaran gelap narkotika ini tidak hanya datang dari dalam Negeri saja tetapi juga

berasal dari Luar Negeri yaitu Malaysia, Karena secara letak geografis Nunukan

dan Malaysia berbatasan secara langsung, baik secara darat maupun laut.

Gambar 3.3 Peta Perbatasan Indonesia-Malaysia

Sumber:kaskus.co.id mengunjungi perbatasan Indonesia-Malaysia di Pulau Sebatik

Permasalahan terjadinya penyeludupan narkoba di Kabupaten Nunukan

sejatinya tidak terlepas dari berbagai permasalahan dan dinamika yang terjadi di

daerah, karena dengan kebanggan tersendiri sebagai wilayah perbatasan dengan

memiliki posisi strategis yang dimana sebagai outlet terdepan Indonesia membuat

134 Hasil wawancara oleh Satgas Pamtas Sebatik, Kapten Reza (Dangki), 26 November, 2019

81

Kabupaten Nunukan ini banyak memiliki catatan kasus penyeludupan yang secara

diam-diam.135

Penyeludupan barang narkotika yang terjadi melalui jalur darat pada

umumnya selalu ditemukan di wilayah Sebatik, hal tersebut terjadi dikarenakan

banyak terdapat “jalur tikus” yang dimana jalur inilah yang sering kali digunakan

para sindikat untuk menyeludupkan barang ilegalnya. Adapun “jalur tikus” ini

bukan hanya terdiri dari satu sampai bahkan sepuluh tetapi pada kenyataanya

memang banyak sekali “jalur tikus” yang selalu dibuat oleh para kartel narkoba.

Para kartel narkoba pun sangat cerdik ketika ingin menyeludupkan barangnya.

Kondisi tersebut sebenarnya tidak terlepas dari lemahnya sistem dalam bentuk

pengawasan dan keamanan yang kemudian membuat para kartel dengan mudahnya

membuat jalur-jalur tersendiri untuk bisa meloloskan barang tersebut tanpa adanya

pemeriksaan oleh petugas keamanan.136

135 Abelda Gunawan, Polisi Kalimantan bongkar sindikat penyeludupan sabu dari Malaysia,

Liputan6.com, diakses dalam https://www.liputan6.com/regional/read/3888621/polisi-kalimantan-

bongkar-sindikat-penyelundup-sabu-dari-malaysia (15/01/2020, 20:25 WIB) 136 Hasil wawancara satgas pamtas Sebatik, Kapten Reza (Dangki), 26 November, 2019

82

Gambar 3.4 contoh jalur tikus yang ada di Pulau Sebatik

Dokumentasi peneliti (26 November 2019)

Oleh karena itu daerah Kabupaten Nunukan yang berbatasan langsung

dengan Malaysia dan Filipina tercatat sebagai zona merah jalur penyeludupan

narkotika di Indonesia, sebagaimana dilangsir menurut Asisten Intelejen Komandi

Armada II Wilayah Timur konel laut jatiar sinaga kepada media saat berkunjung di

Mako Lanal Nunukan mengatakan bahwa terkait informasi yang diperoleh selama

ini, pihaknya melakukan patroli dengan menyusuri sungai di wilayah perbatasan

Malaysia yang di duga kuat menjadi “jalur tikus” penyeludupan narkotika selama

ini. Dalam hal ini terbukti bahwa ditemukan kabar soal modus penyeludupan dan

peredaran narkotika dari Malaysia yang masuk ke Kabupaten Nunukan, karena itu

memang sangat perlu diperhatikan.137 Penyeludupan narkoba yang terjadi di daerah

Nunukan ini jarang sekali terdapat melalui modus penerbangan udara, karena

memang hal tersebut tidak memungkinkan untuk bisa meneroboskan barang illegal

137 Helmin, Nunukan masuk zona merah jalur penyeludupan narkotika, berita media online diakses

dalam https://elshinta.com/news/170836/2019/03/20/nunukan-masuk-zona-merah-jalur-

penyelundupan-narkoba-di-indonesia (15/01/2020, 20:25 WIB)

83

tersebut, sehingga memang yang paling mendominasi lolosnya barang narkoba

terjadi di perairan laut maupun darat. Sebagai contoh berdasarkan hasil wawancara

penulis dengan Kepala Kasubag Umum BNN Nunukan yang menegaskan bahwa:

“…Pulau sebatik ini sangat besar peluangnya untuk di seludupkan barang

narkoba, karena disana banyak sekali jalur tikus, selain itu yang besar juga

ada di pulau semenggaris”138

Selain itu di butikan lagi dengan adanya kasus yang berhasil digagalkan oleh Satuan

Tugas Pengamanan Perbatasan (Satgas Pamtas) Yonif 141/ Aneka Yudha Jaya

Prakoso (AYJP) pada Oktober 2014 lalu dengan dua kali penangkapan dengan total

barang bukti sebanyak 7,95 kg sabu-sabu.139

Apabila melihat kondisi diatas tidak dipungkiri lagi bahwasanya Pulau

Sebatik Kabupaten Nunukan ini menjadi rute atau jalur yang sering kali digunakan

para sindikat untuk menerobos barang ilegalnya masuk ke Indonesia.

3.2.1 Faktor Penyebab Terjadinya Penyeludupan Narkoba di Pulau Sebatik

Adanya fenomena besar yang terjadi di daerah perbatasan tidak terlepas dari

berbagai faktor-faktor yang mendukung terjadinya hal tersebut, karena sebagai

wilayah terdepan dari sebuah Negara akan menjadi sangat penting untuk bisa

menjaga dan melindungi keberadaan daerah perbatasan dari negara itu sendiri.

Pengawasan secara ketat dan bijak adalah bentuk kepedulian kita terhadap

permasalahan tersebut, disamping itu pastinya daerah perbatasan juga tentu saja

membutuhkan perhatian dari pemerintah pusat dan provinsi terhadap kebijakan

138 Wawancara dengan kasubag umum, Abdullah, 8 November 2019, dikantor BNN Kab. Nunukan 139 Diansyah, Narkoba masuk lewat nunukan, ada indikasi pembiaran oleh aparat Malaysia, Kaltara

prokal 2015, diakses dalam https://kaltara.prokal.co/read/news/948-narkoba-masuk-lewat-nunukan-

ada-indikasi-pembiaran-oleh-aparat-malaysia (15/01/2020, 20:35 WIB)

84

disekitar wilayah sebatik sehingga tidak terjadi kesenjangan antara masyarakat

wilayah perbatasan dengan masyarakat Indonesia dikota lainnya.

3.2.2.1 Letak Geografis

Kondisi atau letak geografis Indonesia pada hakikatnya mempunyai

kepulauan nusantara yang terdiri dari ribuan pulau besar maupun kecil, sebagai

Negara yang masih dalam tahap perkembangan Indonesia memiliki banyak sekali

wilayah-wilayah terpencil, dengan luasnya lautan yang mengelilingi Indonesia

membuat Negara ini terpadang sebagai Negara terbuka. Negara tetangga Indonesia

sendiri sudah lebih dulu mengalami kemajuan baik di bidang perekonomian mapun

industri ketimbang Indonesia140

Kabupaten Nunukan ini ialah kawasan yang menjadi sorotan mata bagi

Provinsi Kalimantan Utara dan Negara Indonesia, karena Kabupaten ini adalah jalur

utama baik darat maupun laut antara Indonesia dengan Malaysia.141 Terdapat dua

tempat penting di Kabupaten Nunukan yang menghubungkan Indonesia dengan

Malaysia, yaitu Kota Nunukan dan Sungai Nyamuk di Kecamatan Sebatik. Dari

kedua tempat ini siapapun dapat menyebrang ke Negara Malaysia atau ke Kota

Tawau dengan hanya memerlukan waktu selama 15 menit.142 Fakta lainnya ialah

Pulau Sebatik juga merupakan pulau yang dimiliki oleh dua Negara yaitu Indonesia

140 Muhammad Aulia Pratama, Maraknya Penyelundupan Barang Ilegal Di Wilayah Perbatasan

Dan Pengaruhnya Terhadap Perekonomian Indonesia, Skripsi 2017, program studi ilmu hubungan

intrnasional; universitas pasundan bandung, (15/01/2020, 20:40 WIB) 141 Ibid 142 Purnawan basundoro, Pulau Sebatik sebagai pintu kecil hubungan Indonesia-Malaysia, Jurnal

volume 3 No. 2 Literasi, 2013, diakses dalam

https://jurnal.unej.ac.id/index.php/LIT/article/view/6121/4538 (15/01/2020, 21:00 WIB)

85

dan Malaysia karena pulau ini menunjukkan betapa strategis posisi Pulau Nunukan

dan Pulau Sebatik.143

Dengan kondisi geografis Indonesia yang sangat terbuka sehingga

kemudian memudahkan sindikat narkoba memasukkan barang ilegalnya di

berbagai daerah-daerah yang tak terjaga baik dalam sistem pengawasan dan

kurangnya sarana prasarana merupakan peluang besar bagi para

penyelundup.144Kondisi Indonesia sebagai julukan Negara kepulauan menjadikan

pelabuhan laut sebagai pintu atau gerbang akses utama keluar masuknya barang

dari Negara-Negara atau daerah lain, tidak terkecuali narkoba. Hampir sekitar 80%

peredaran narkoba terjadi di perairan laut Indonesia, dengan berbagai macam

modus yang digunakan.145 Pelabuhan rakyat yang berada di pulau terluar maupun

daerah perbatasan menjadi incaran para pengedar jaringan Internasional. Hal inilah

yang terjadi di Pulau Sebatik sebagai wilayah perbatasan secara darat maupun laut

sehingga memungkinkan transaksi barang tersebut terjadi dengan sangat mudah.146

Oleh karena itu sebagai wilayah yang berbatasan secara langsung dengan

Malaysia baik di darat maupun laut dan sebagai wilayah pinggiran dari Indonesia

membuat Kabupaten Nunukan harus melakukan bentuk pengamanan yang ekstra

143 Ibid 144 Ibid 145 Dewi gustiana, Geografis Indonesia untungkan sindikat narkoba, beritsatu online, 2015, diakses

dalam https://www.beritasatu.com/megapolitan/332159/geografis-indonesia-untungkan-sindikat-

narkoba (15/01/2020, 21:05 WIB) 146 Wawancara dengan Kepala Camat sebatik tengah, haris, 26 November 2019, Di kantor Camat

Sebatik tengah

86

diperbatasan, karena diperkirakan terdapat lebih dari 100 jalur yang digunakan para

sindikat.147

3.2.2.2 Sistem Pengawasan dan Sarana Infrastruktur

Kedaulatan suatu Negara dapat dilihat baik apabila Negara tersebut mampu

menjaga keamanan dan stabilitas Negaranya, begitu pula dengan Indonesia yang

memiliki banyak wilayah-wilayah terpencil yang seharusnya menjadi sorotan mata

untuk tetap di jaga dan di perhatikan, hal ini dibuktikan dengan adanya pulau-pulau

atau wilayah yang secara langsung berbatasan dengan Negara-Negara luar, di pulau

Kalimantan terdapat 8 Kabupaten yang memiliki perbatasan langsung dengan

Negara Malaysia yang terdiri dari 5 Kabupaten yang berada di Provinsi Kalimantan

Barat, 1 di Provinsi Kalimantan Timur dan 2 di Provinsi Kalimantan Utara, yang

dimana perbatasan tersebut terletak di lebih dari 20 Kecamatan.148

Dari wilayah-wilayah yang berbatasan langsung, Kabupaten Nunukan di

Pulau Sebatik tepatnya di Kalimantan Utara ini menjadi sorotan mata karena sistem

pengawasan yang terjadi di lapangan sangat kurang, mulai dari terdapatnya banyak

“jalur tikus” diberbagai tempat yang menjadi perhatian sindikat untuk tetap masuk

lewat pintu laut di Sebatik. Sejak awal daerah Nunukan ini hanya memiliki satu

Pelabuhan resmi yang sudah diresmikan oleh Pemerintah Daerah, dengan

diresmikanya pelabuhan ini maka menjadi kewajiban bagi para pengawas atau

instasni yang bekerja dalam mengawasi sistem di pelabuhan, tetapi yang terjadi

147 Wawancara dengan Kepala camat sebatik tengah, Haris, 26 November 2019, di Kantor camat

sebatik tengah 148 Purnomo Mk, Upaya Pemerintah Indonesia DalamMenangani Kejahatan

Transnasional(Penyelundupan Narkoba ) di Daerah Perbatasan Indonesia-Malaysia di Kalimantan

“, Skrpisi 2015. (15/01/2020, 21:10 WIB)

87

para sindikat tidak masuk melalui jalur resmi, mereka memanfaatkan “jalur tikus”

yang memang pada notabennya tidak ada penjagaan yang ketat disana, dari sinilah

mereka beroperasi.

Untuk itu sejauh ini Pulau sebatik sudah ada bentuk tindak lanjutanya yaitu

dilakukannya upaya penangan dalam bentuk penjagaan pos lintas batas resmi,

terdapat 5 pos yang ada di Pulau Sebatik, dimana para (Satgas Pamtas) Satuan

Tugas Pengamanan Perbatasan bertugas menjaga pos tersebut, tetapi yang menjadi

problematika ialah kurangnya sarana dan prasarana dalam sistem pengecekan

barang. Satuan petugas pos lintas batas ini hanya melakukan pengecekan barang

secara manual tanpa menggunakan satupun alat pendeteksi barang.149

Dengan berbagai kekurangan dalam pengamanan yang ada di pos lintas

batas Negara yang di miliki Indonesia, hal ini yang menyebabkan kurang

terpantaunya daerah perbatasan yang di miliki oleh Indonesia yang berada di Pulau

Sebatik sehingga mempermudah para pelaku aktor kejahatan Internasional baik itu

narkoba atau yang lainnya untuk terus menciptakan “jalur tikus” lainnya untuk

mempermudah mereka melakukan aktivitas ilegalnya, oleha karena itu seharusnya

pihak pemerintah Indonesia melakukan inisiatif untuk menambah sarana prasarana

dan infrastruktur di daerah perbatasan.150

Di pertegas lagi dalam contoh kasus yang terjadi di Sebatik, Wiranto

sebagai Satgas Pamtas mengatakan bahwa;

149 Wawancara oleh satgas pamtas Sebatik, Kapten Reza (Dangki), 26 November 2019, di Mass

kantor satgas pamtas 150 Ibid hal 13

88

"…Banyak warga Indonesia dari Malaysia yang bawa narkoba.

Bulan lalu kita menangkap orang membawa narkoba disini (Pulau

Sebatik) dan bulan ini di Tanjung Aru," ujar Prada Wiranto di Pos

Perbatasan Patok 3, di Desa Aji Kuning, Sebatik Tengah, Nunukan,

Kalimantan Utara, Sabtu (2/5/2015). 151

Wiranto juga merenagkan bahwa orang yang kedapatan membawa sabu seberat 200

gram, dan perempuan dari Malaysia membawa seberat setengah kilogram. Menurut

Wiranto kehidupan di Pulau Sebatik memang kurang pengawasan dan keamanan

yang ketat sehingga dimanfaatkan oleh kartel-kartel penjahat, Hal ini terlihat jelas

juga dengan banyaknya anak SMA yang kedapatan membawa narkoba.152

Maraknya berbagai kasus penyeludupan di daerah perbatasan menunjukkan

bahwa penjagaan dikawasan perbatasan ini masih sangat lemah dan kurang.

Keberadaan Satgas Pamtas yang terkonsentrasi di Pulau Sebatik ternyata belum

cukup efektif untuk mengurangi atau mengamankan penyeludupan melalui Pulau

Sebatik.

3.2.2.3 Perekonomian Masyarakat

Aktivitas ekonomi dan rendahnya penghasilan masyarakat di daerah

perbatasan Kabupaten Nunukan tepatnya di Pulau Sebatik memiliki kaitan dengan

tingginya penyeludupan narkoba yang sering terjadi, minimnya lapangan pekerjaan

dan mata pencaharian yang tersedia membuat para masyarakat dengan mudahnya

melakukan penerimaan pekerjaan sebagai sindikat atau bandar narkoba. Dengan

memiliki domisili sebagai anak perbatasan membuat para masyarakat lebih banyak

151 Tifani, Primadona peredaran narkoba di perbatasan, Detik.News 2015, diakses dalam

https://news.detik.com/berita/2906828/primadona-peredaran-narkoba-di-perbatasan-

negara?nd772205mr= (17/01/2020, 22:00 WIB) 152 Ibid

89

berinteraksi dengan warga Tawau, Malaysia, bahkan aktivitas membeli kebutuhan

sehari-hari mereka selalu menyebrang ke Negara tetangga untuk memenuhi

kelangsungan hidup mereka.153

Mayoritas pekerjaan masyarakat Sebatik tidak berbeda jauh dengan

masyarakat di desa pada umumnya yaitu berkebun, bertani, nelayan, wiraswasta,

atau bahkan ada dari mereka yang menjadi pegawai negeri maupun swasta tetapi

tidak banyak.154 Dengan profesi yang di emban oleh beberapa masyarkat perbatasan

dan memiliki upah yang tidak cukup besar sehingga mendorong masyarakat untuk

berfikir kembali mengenai pekerjaan tersebut, di dukung juga dengan tingginya

angka pengangguran menjadi salah satu penyumbang naiknya angka

kriminalitas.155 Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik bahwa Pulau Sebatik

memiliki 5.065 jumlah penduduk jiwa dengan luas wilayah 51,07 Km2 dengan

kepadatan penduduk 99,18 Jiwa/km2.156 dari jumlah data yang ada terdapat pula

jumlah angka pengangguran yang terjadi di pulau sebatik bahwa sepanjang tahun

2014-2019 terdapat hampir sekitar 9% masyarakat yang mengalami pengangguran

dengan jumlah 455 penduduk jiwa.157

153 Wawancara dengan kepala camat sebatik tengah, Haris, 26 November 2019, Dikantor camat

sebatik tengah 154 Chairil, Analisis potensi daerah pulau-pulau terpencil dalam rangka meningkatkan ketahanan,

keamanan nasional, dan kebutuhan wilayah NKRI di Nunukan-Kalimanan Timur, Jurnal

Sosioteknologi Edisi 13 Tahun 2008, diakses dalam

http://journals.itb.ac.id/index.php/sostek/article/view/994 (17/01/2020, 22:14 WIB) 155 Ibid 156 Badan pusat statistik kab. Nunukan, diakses dalam

https://nunukankab.bps.go.id/subject/23/kemiskinan.html#subjekViewTab3 (05/02/2020, 19:30

WIB) 157 Ibid

90

Dengan demikian hal utama yang menjadi pemicu faktor terjadinya

penyeludupan narkoba ialah adanya peluang pasar tenaga kerja yang semakin sulit

sehingga membuka kemungkinan bagi suatu masyarakat untuk terlibat dalam

tindakan kriminal dan akhirnya bisnis illegalpun menjadi lintas pilihan yang

dipandang sebagai alternative terakhir bagi penduduk setempat karena tidak mampu

mencari pekerjaan yang layak dan tidak sanggup mengelolah sumber daya yang

tersedia.158

Tabel 3.1 Garis kemiskinan, jumlah dan presentase penduduk miskin

Kabupaten Nunukan Tahun 2014-2018

Kemiskinan

Garis kemiskinan, jumlah dan presentase penduduk

miskin

2014 2015 2016 2017 2018

Jumlah Penduduk

miskin (000)

14.98 9.84 9.63 11.91 13.38

Presentase penduduk

miskin (%)

8.69 5.61 5.25 6.22 6.71

Sumber: nunukankab.bps.go.id

Berdasarkan angka dan presentase kemiskinan yang ada, dapat disimpulkan bahwa

masyarakat tergolong miskin dengan memiliki indikator yaitu Adanya

ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan

bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Sehingga penduduk miskin ialah

158 Wawancara dengan Kepala camat sebatik tengah, Haris, 26 November 2019, dikantor camat

sebatik tengah.

91

penduudk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan di bawah garis

kemiskinan.159

Terlepas dari hal tersbut masyrakat juga mempertimbangkan dengan

pekerjaan sebagai kurir narkoba dan mereka melihat bahwa pekerjaan ini akan

sangat mengunutngkan karena menilai secara materil, dengan menerima gaji atau

upah yang terbilang sangat besar dibanding profesi lainnya. Hal ini kemudian

dipertegas lagi oleh salah satu Informan penulis ketika mengadakan wawancara

dengan Bapak Haris selaku Kepala Camat Desa Ajikuning Kecamatan Sebatik

Tengah,

“…Apabila masyarakat sebatik sejahtera maka tidak akan ada lagi

warga kita yang ingin menjadi orang Malaysia atau mencari mata

pencaharian yang salah, karena kita sudah menyiapkan

fasilitasnya..”160

3.3 Respon Pemerintah Dalam Menangani Penyeludupan Narkoba di Pulau

Sebatik

Peredaran dan penyeludupan narkoba telah menjadi problematika bagi

Negara Indonesia terlebih lagi ketika permasalahan ini menjadi ancaman yang

cukup serius untuk bisa tetap kita hadapi secara bersama, karena narkoba

merupakan ancaman yang bersifat nontradisional yang akan menyerang ketahanan

nasional terutama dalam bidang sosial, budaya dan ekonomi.161Dengan demikian,

narkoba dapat dikategorikan sebagai salah satu ancaman yang perlu mendapat

159 Badan pusat statistik, diakses dalam

https://nunukankab.bps.go.id/subject/23/kemiskinan.html#subjekViewTab3 (05/02/2020, 19:09

WIB) 160 Wawancara kepala camat sebatik tengah, Haris, 26 November 2019, Di kantor camat sebatik

tengah 161 Wisnu Aditya, Kerjasama Pemerintah Indonesia Dengan Malaysia Dalam Menangani

Peredaran Narkoba, Skripsi jurusan ilmu hubungan internasional;universitas pembangunan

nasional “veteran” yogyakarta,2017 (19/01/2020, 23:16 WIB)

92

perhatian serius dari berbagai elemen bangsa.162 oleh karena itu dibutuhkan upaya

atau respon dari Pemerintah untuk melihat bagaimana urgentnya permasalahan ini,

bagaimana permasalahan ini ditangani dan di tindak lanjuti karena dengan melihat

berbagai kasus bahwasanya Indonesia sudah menjadi pasar potensi dari narkoba itu

sendiri.

Di Indonesia sendiri sebenarnya terkait penangan masalh narkoba

merupakan tanggung jawab dari pemrintah, masyarakat dan instasni terkait

sebagaimana tercantum di dalam Undang-Undang No. 22 Tahun 1997 tentang

narkotika, dimana memerintahkan kepala seluruh eleme masyrakat untuk turut

andil berperan aktif dalam memerangi kejahatan narkoba.163 Memang terdapat

lembaga khusus yang memiliki tugas untuk memerangi narkoba salah satunya

BNN, Polri, dan berbagai lembaga non pemerintah. Namun kuatnya penyeludupan

yang terjadi mendorong pemerintah untuk bisa lebih tegas dan bijak dalam

mengeluarkan kebijakan atau upaya penanganan masalah tersebut.

3.3.1 Respon Pemerintah Pusat

Kehadiran wilayah-wilayah perbatasan tidak terlepas dari

pengelolaan dari Pemerintah Pusat sebagai kewenangan tertinggi yang mengurusi

seluruh bagian dari lapisan Negaranya, untuk itu dibutuhkan respon dari Pemerintah

terhadap situasi seperti ini karena mengingat beberapa kasus yang telah di jelaskan

dan adanya fenomena yang cukup sering terjadi terkait penyeludupan narkoba

secara meningkat di wilayah perbatasan. Untuk itu Priseden Joko Widodo

162 Ibid 163Undang-undang.Narkotika, http://www.bnn.go.id/portal/_uploads/perundangan/2008/12/24/uu-

narkotika.pdf (19/01/2020, 23:25 WIB)

93

seringkali menyampaikan bahwa dirinya ingin memperbaiki wilayah-wilayah

perbatasan, terutama perbatasan darat di wilayah Kalimantan dan Papua.164 Menteri

pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Basuki Hadimoeljono juga mengatakan

telah melaporkan perkembangan proses tindak lanjut dari kunjungan Prisedn Joko

Widodo ke beberapa wilayah perbatasan seperti Kalimantan Barat, Kalimantan

Timur, Kalimantan Utara, Nusa Tenggara Timur dan Papua.165

Dalam hal ini dijelaskan bahwa Menteri Dalam Negri Tjaho Kumolo

sebagai Kepala Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) sebelumnya telah

menyetujui pengerahan rencana utama tujuh pintu lintas batas Negara, salah

satunya adalah Entikong di Kalimantan Barat.166 Akan di bangun infrastruktur yang

bagus untuk para pelintas Negara, dimana hal ini tentunya membutuhkan jangka

waktu yang cukup panjang karena melihat bahwasanya PLBN yang pertama akan

dibuat ialah di daerah Kalimantan Barat tepatnya di Entikong. Sampai dengan saat

ini PLBN ini sudah terselesaikan dan sudah di gunakan oleh para pelintas. Adapun

kegunaan dari PLBN ini sendiri ialah untuk memudahkan dalam sistem pengecakan

barang karena di bangunnya PLBN ini dengan memiliki fasilitas antara lain

imigrasi, pintu lintas, disinfektan ke karantina, sanitasi, dan lain sebagainya.

Seluruh fasilitas perbatasan ini nantinya akan di kembangkan secara lebih baik dari

sekarang. 167

164 Resti Armenia, Jokowi Ingin Entikong dibangun seperti Serawak, 2015, Cnn Indonesia, diakses

dalam https://www.cnnindonesia.com/nasional/20150707153453-20-64946/jokowi-ingin-

entikong-dibangun-seperti-sarawak? (19/01/2020, 23:30 WIB) 165 Ibid 166 Resti Armenia, Pemerintah akan bangun pelabuhan darat di Entikong, 2015, Cnn Indonesia, di

akses dalam https://www.cnnindonesia.com/nasional/20150708090058-20-65100/pemerintah-

akan-bangun-pelabuhan-darat-di-entikong (19/01/2020, 23:35 wib) 167 Ibid

94

Untuk Wilayah Sebatik ini sudah ada pembicaraan dan intruksi secara

langsung dari pusat tentang pembangun infrastruktur PLBN, untuk perealisasiaanya

akan dilanjutkan di tahun 2020 ini sekitar bulan Februari- Maret, karena sampai

dengan saat ini pihak yang bertugas menangani hal tersebut masih membicarakan

perhitungan sistem bagi untung dengan masyrakat yang bertempat tinggal di lokasi

pembangunan tersebut.168 Berdasarkan pernyataan dari bapak Satgas Pamtas yang

penulis wawancarai mengatakan bahwa;

“ Rencana pembangunan nantinya akan dibangun di sungai pancang atau

lebih tepatnya di sungai nyamuk, disitu akan dibangun Pelabuhan Lintas

Batas Negara yang sama persis dengan pelabuhan di Entikong Kalimantan

Barat” 169

Dengan adanya pembangunan yang nantinya sudah terbangun ini maka akan sangat

membantu para Satgas Pamtas untuk menindak lanjuti semua yang lewat secara

diam-diam atau melalui “jalur tikus”, untuk sekarang para masyarakat yang datang

dari negeri sebrang masih bisa mengelak ketika di adakannya pemeriksaan,

sehingga setalah rencana pemangunan PLBN diresmikan tidak ada lagi toleransi

yang diberikan sehingga warga yang tidak masuk melalui jalur resmi akan

dikenakan pelanggaran dan ber-urusan dengan penegak hukum.170

Dalam rangka pembangunan PLBN yang di adakan langsung oleh

Pemerintah Pusat sedikit banyak nantinya akan membantu dalam sistem penjagaan

pengawasan diperbatasan sehingga adanya upaya ini bisa mengurangi

penyeludupan barang ilgal yang masuk dari Malaysia, dengan tetap menjalin

168 Hasil wawancara oleh Satgas Pamtas Sebatik, Kapten Reza (Dangki), 26 November, 2019 169 Ibid 170 Ibid

95

koordinasi sesama aparat pengawasan lintas batas yang nantinya bertujuan untuk

pembangunan daerah perbatasan yang maksimal digunakan oleh rakyat demi

menunjang kebutuhan ekspor impor barang yang sesuai dengan ketentuan yang

sudah diatur.

3.3.2 Respon Pemerintah Daerah

Isu narkoba yang terjadi di Kabupaten Nunukan sejatinya tidak terlepas dari

kendali Pemerintah Daerah, karena Pemerintah daerah juga bertanggung jawab

terhadap wilayah yang di dudukinya, sehingga pemerintah dengan penuh tanggung

semangat berupaya secara makssimal dengan selalu melakukan hal-hal yang

sekiranya dapat mengurangi atau meminimalisir penyeludupan narkoba. Hal inilah

yang di lakukan oleh Pemerintah Daerah atau Kabupaten di tahun 2020 dengan

memiliki tim terpadu pencegahan pemberantasan penyalahgunaan peredaran gelap

narkotika dan prekusor narkotika yang tertuang dalam Surat keputusan (SK) Bupati

Nunukan.171 Hal ini di ungkapkan langsung oleh Kepala Badan Narkotika Nasional

(BNN) Kabupaten Nunukan Lamuati kepada sejumlah awak media ketika

menggelar jumpa pers di kantor BNN Nunukan, dalam jumpa persnya dikatakan

bahwa Bupati Nunukan sudah menandatangani Memorandum of Understanding

(Mou) bersama BNN Nunukan untuk pembentukan tim terpadu. Jelasnya lagi;

“...Ya untuk tim terpadu, SK Bupati dengan nomor:

188,45/611/X/2019, sementara instruksi agar seluruh OPD di lingkungan

Pemkab Nunukan memiliki rencana aksi tertuang dalam SK Bupati Nomor;

188,55/2/X/2019…”172

171 Zia, 2020, Pemkab Punya Tim Terpadu Berantas Narkoba, radar kaltara, 2019, diakses dalam

https://kaltara.prokal.co/read/news/31899-2020-pemkab-punya-tim-terpadu-berantas-narkoba.html

(24/01/2020, 02:02 WIB) 172 Ibid

96

Selain dari pada itu Kepala BNN ini juga memberikan apresiasi atas komitmen

Bupati Nunukan Hj. Asmin Laura Hafid dalam upaya pemberantasan terhadap

narkoba, disampong itu juga dijelaskan bahwa nantinya akan ada beberapa rencana

aksi yang segera di eksekusi seperti pada sektor perhubungan. Pihak Dinas

Perhubungan (Dishub) Nunukan nantinya akan memasang pamflet juga stiker,

berisi kampanye anti narkoba di sejumlah speedboat dan di berbagai kendaraan

umum. Tak hanya itu, instansi lainnya seperti pada Badan Kepegawaian dan

Pengembangan Sumber Daya Manusia (BKPSDM) Nunukan juga merencanakan

tes urine wajib dilakukan sebagai deteksi dini dan syarat kelulusan CPNS.

“…Kita bekerja terus-menerus melakukan pemberantasan, masing-masing

dengan metode promotif-preventif, represif dan juga kuratif-rehabilitatif.

Semua harus dijalankan secara bersamaan, karena peredarannya saat ini

sudah sangat mengkhawatirkan,..” tambah Lamuati. 173

Tentunya komitmen Bupati tersebut menjadi harapan besar Kepala BNN

kedepannya, di tegaskan lagi bahwa semua jajaran ASN bahkan sampai dengan

masyrakat bisa saling bekerja sama dan bersinergi untuk memberantas narkoba

yang ada di Nunukan, dengan upaya ini besar harapan semoga narkoba di wilayah

Nunukan bisa dilakukan dan bisa berkurang.

Selain dari pada itu untuk di kecamatan Sebatik sendiri sudah adanya upaya

yang dilakukan oleh Kepala Camat Desa Ajikuning yaitu dengan melakukan tes

urine di salah satu desa yaitu desa Maspul, yang dimana di desa tersebut sudha

dibuktikna bahwa desa ini bebas narkoba, tidak ditemukannya satupun orang yang

menggunakan atau bahkan terlibat dalam hal narkoba, hal yang paling pentingnya

173 Ibid

97

lagiialah desa ini sudah di daftarkan di pusat bahwa desa Maspul di kecamatan

Sebatik menjadi desa yang bersinar. Sehingga desa-desa yang lain untuk saat ini

lagi berbenah dan mempersiapkan diri untuk dilakukan tes urine yang dilakukan

secara random.

Agar lebih mudah memahami penjelasan di atas, maka penulis

menyederhanakannya melalui bagan di bawah ini:174

Bagan 3.1 Penyeludupan Narkoba di Pulau Sebatik & Respon Pemerintah

174 Sumber diolah oleh peneliti

Penyeludupan Narkoba di Pulau Sebatik

dan Respon Pemerintah

Sistem Pengawasan Letak Geografis Perekonomian Masyarakat

Respon Pemerintah

Pemerintah Pusat Pemerintah Daerah