JefeGrupode eProyectosEspeci iales ClaudiaAleja andraGlvezRam mrez oraDireccinGeneralProgramaPRAP Aseso PaolaGmezCam mpos A AsesorProgramaPRAP pino JuanPabloGiraldoOsp SubdirectordeDesarrolloAmbiental rolinaUrrutiaVsq quez Car Su ubdirectoradeCrdito Natali iaBargansBalleste eros JefeOf ficinaAsesoraJurd dica LeonardoArturoPazosGalindo JefeO OficinadeInform tica M MarcelaRamrezVlez Coo ordinacinVisin2 2019 MarthaBe rera eatrizDelgadoBarr BasesdelP PlanNacionaldeD Desarrollo201020 014: Pro osperidadparato odos C Coordinacinedito orial D DepartamentoNa acionaldePlaneac cin Grupode eComunicacionesyRelacionesPbl licas ento GiovanniCelisSarmie Coordina ador saVillamizarCama argo CarmenElis CorrectoradeEs stilo ElizabethOspinaMart nez EvelynRedondo Diseado oresyDiagramado ores Glor riaElenaUribeVill lada ApoyoalaCoordinacinP PND Depar rtamentoNaciona aldePlaneacin,2 2011 Calle26Nm.13 319 PBX:3815 5000 B BogotD.C.,Colom mbia

nGeneral Direccin Hernando oJosGmezRest trepo Subdirecc cinGeneral JuanMau uricioRamrezCor rts aGeneral Secretara TatianaMilena M MendozaLa ara CoordinadoresdelPND JosLeibovichGoldenberg aAcostaNavarro OlgaLuc eral AsesoresdeDireccinGene JuanitaParraPulido DanielMitchellRestrepo onardoCadenaPla ata scarLeo JuanSeba astinTobnBrug ggisser G AsesorasdeSubdireccinGeneral JohannaCastelblancoMu oz rnandaTllez MaraFer ndeRegalas Direccin AmparoGarca G Montaa ndeDesarrolloTer rritorialSostenible Direccin OswaldoAharnPorrasVallejo Direccin ndeEstudiosEcon micos GabrielArmando A Piraquive eGaleano Direccin ndeInversionesyFinanzas F Pblicas DianaMa argaritaQuinteroCuello C ndeEvaluacindePolticasPblicas Direccin DiegoDo oradoHernndez ndeInfraestructurayEnergaSosten nible Direccin JeanPhili ippePeningGaviri ia ndeDesarrolloSoc cial Direccin JosFern nandoAriasDuarte e ndeDesarrolloRur ralSostenible Direccin NicolsPrezMarulanda ndeDesarrolloEmpresarial Direccin lvarod dgarBalczarAcero ndeJusticia,Segur ridadyGobierno Direccin SoniaJuli ianaGarcaVargas s Direccin ndeDesarrolloUrb bano JosAleja androBayonaCha aparro

CONTENIDOI. II. A. B. HACIALAPROSPERIDADDEMOCRTICA:VISIN20102014............................................................19 CONVERGENCIAYDESARROLLOREGIONALCARACTERIZACIN,DINMICAYDESAFOS................23 ENFOQUEDELDESARROLLOREGIONAL.......................................................................................................... 24 CARACTERIZACINDELPASPORDEPARTAMENTOS......................................................................................... 25 Datosgeneralesycomparativosentredepartamentos ...........................................................................25 C. LINEAMIENTOSESTRATGICOSPARALAFORMULACINDEPOLTICASYESTRATEGIASREGIONALESDIFERENCIADAS.......33 D. RETOSDELDESARROLLOREGIONAL.............................................................................................................. 39 1. Retosdecortoymedianoplazo(cuatroaos)................................................................................ 39 2. Retosdelargoplazo(msdecuatroaos)..................................................................................... 40 E. ESTRATEGIA,RUTAYESQUEMAOPERATIVOPARACONFORMARREASDEDESARROLLOTERRITORIAL(ADT)..............40 1. Estrategia........................................................................................................................................40 2. Rutaparapromoverreasdedesarrolloterritorial........................................................................46 3. Esquemaoperativo......................................................................................................................... 48 4. Metasdeproceso............................................................................................................................ 48 III. CRECIMIENTOSOSTENIBLEYCOMPETITIVIDAD...............................................................................49 A. INNOVACINPARALAPROSPERIDAD............................................................................................................ 54 1. Conocimientoeinnovacin............................................................................................................. 56a) Diagnstico....................................................................................................................................................56 b) Lineamientosestratgicos ............................................................................................................................. 59 c) Metas............................................................................................................................................................65

2.

Emprendimientoempresarial .......................................................................................................... 65a) Diagnstico....................................................................................................................................................65 b) Lineamientosestratgicos ............................................................................................................................. 67 c) Metas............................................................................................................................................................70

3.

Propiedadintelectual,instrumentodeinnovacin.........................................................................71a) Diagnstico....................................................................................................................................................71 b) Lineamientosestratgicos ............................................................................................................................. 74 c) Metas............................................................................................................................................................78

4. B. 1. 2. 3.a) b) c) d)

Promocinyproteccindelacompetenciaenlosmercados.........................................................79a) Diagnstico....................................................................................................................................................79 b) Lineamientosestratgicos ............................................................................................................................. 81

COMPETITIVIDADYCRECIMIENTODELAPRODUCTIVIDAD .................................................................................. 83 Desarrollodecompetenciasyformalizacinparalaprosperidad..................................................85a) MejoramientodelacalidaddelaEducacinydesarrollodecompetencias .................................................85 b) Formalizacinlaboralyempresarial........................................................................................................... 101

Infraestructuraparalacompetitividad......................................................................................... 111a) Serviciosdetransporteylogstica............................................................................................................... 111 b) Tecnologasdelainformacinylascomunicaciones.................................................................................. 119

Apoyostransversalesalacompetitividad..................................................................................... 131Accesoaserviciosfinancieros..................................................................................................................... 131 Desarrollodelmercadodecapitales........................................................................................................... 141 Mejoramientodelentornodenegocios ...................................................................................................... 148 Participacinprivadaenlaofertadebienespblicos................................................................................. 156

C. 1.

LOCOMOTORASPARAELCRECIMIENTOYLAGENERACINDEEMPLEO...............................................................161 Nuevossectoresbasadosenlainnovacin................................................................................... 164a) Introduccin................................................................................................................................................164 b) Diagnstico..................................................................................................................................................166 c) Lineamientosestratgicos ........................................................................................................................... 172

2.

Agropecuariaydesarrollorural.................................................................................................... 1783

a) b) c) d)

Diagnstico..................................................................................................................................................178 Enfoquedepoltica:sectoragropecuarioydesarrolloruralLocomotoradelcrecimiento.......................183 Lineamientosestratgicos ........................................................................................................................... 185 Metas..........................................................................................................................................................194

3.a) b) c) d) e) f) g) h) i)

Infraestructuradetransporte....................................................................................................... 195Visinsectorialyprincipiosdebuengobierno............................................................................................ 198 Fortalecimientoinstitucionaldelsectortransporte.................................................................................... 199 Polticayregulacindeserviciosdetransporte.......................................................................................... 201 Infraestructuraparalacompetitividadylaintegracinregional................................................................204 Mejoramientodelascondicionesdeaccesibilidadeintermodalidad........................................................205 Consolidacindenodosdetransferenciaymejoramientodelagestinareayportuaria.......................210 EstrategiasectorialparalaatencindelaOlaInvernal.............................................................................. 212 Promocindemecanismosalternativosdefinanciacindeinfraestructura..............................................214 Metaslocomotora.......................................................................................................................................215

4.

Desarrollomineroyexpansinenergtica.................................................................................... 216a) Fortalecimiento,consolidacinyexpansindelsectorelctrico................................................................220 b) Actividadexploratoriadehidrocarburosyconfiabilidadenlossistemas,conaprovechamientosostenible delosrecursos............................................................................................................................................222 c) Fortalecimientoinstitucionalmineroparasudesarrollosostenible...........................................................226 d) Interrelacinconejestransversales............................................................................................................ 229 e) Metas..........................................................................................................................................................232

5.a) b) c) d) e)

Viviendayciudadesamables........................................................................................................ 233Diagnstico..................................................................................................................................................233 Objetivos.....................................................................................................................................................237 Lineamientosyaccionesestratgicas......................................................................................................... 238 Articulacinyencadenamientoconotrossectores.................................................................................... 247 Metasyfinanciacin...................................................................................................................................247

IV. A. 1. 2.

IGUALDADDEOPORTUNIDADESPARALAPROSPERIDADSOCIAL..............................................249 POLTICAINTEGRALDEDESARROLLOYPROTECCINSOCIAL ............................................................................254 Primerainfancia............................................................................................................................ 254a) Diagnstico..................................................................................................................................................255 b) Lineamientos,accionesyestrategias.......................................................................................................... 257

Niez,adolescenciayjuventud.................................................................................................... 262a) Diagnstico..................................................................................................................................................263 b) Lineamientos,accionesyestrategias.......................................................................................................... 264 c) Metas..........................................................................................................................................................270

3.

Formacindecapitalhumano...................................................................................................... 270a) Diagnstico..................................................................................................................................................271 b) Lineamientosyaccionesestratgicas......................................................................................................... 276 c) Metas..........................................................................................................................................................287

4.

Accesoycalidadensalud:universalysostenible ..........................................................................288a) Diagnsticoyproblemtica......................................................................................................................... 289 b) Estrategias...................................................................................................................................................293 c) Metas..........................................................................................................................................................301

5.

Empleabilidad,emprendimientoygeneracindeingresos..........................................................304a) Diagnstico..................................................................................................................................................304 b) Lneasestratgicas......................................................................................................................................306 c) Metas..........................................................................................................................................................311

6.

PromocindelaCultura................................................................................................................ 311a) Diagnstico..................................................................................................................................................311 b) Lineamientosyaccionesestratgicas......................................................................................................... 313 c) Metas..........................................................................................................................................................318

7.

Deporteyrecreacin..................................................................................................................... 318a) Diagnstico..................................................................................................................................................319 b) Lineamientosyaccionesestratgicas......................................................................................................... 320 c) Metas..........................................................................................................................................................322

4

B. 1.

PROMOCINSOCIAL............................................................................................................................... 323 RedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema(JUNTOS)...............................................................323a) b) c) d) Diagnsticoyproblemtica......................................................................................................................... 323 Estrategiadereduccindelapobreza........................................................................................................ 329 Mejorarlafocalizacindelgastosocialeimplementarcondicionesdesalidaalosprogramassociales...330 ConsolidarlaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtremaJUNTOSypotenciarlacomoestrategiade manejosocialdelriesgo.............................................................................................................................. 331

2.

PolticaparalaPoblacinVctimadelDesplazamientoForzadoporlaViolencia........................344a) Diagnstico..................................................................................................................................................345 b) Lineamientosestratgicos ........................................................................................................................... 348

C.POLTICASDIFERENCIADASPARALAINCLUSINSOCIAL........................................................................................ 363 1. Grupostnicos.............................................................................................................................. 363a) b) c) d) e) Lineamientosyobjetivos............................................................................................................................. 366 Accionesgeneralesparagrupostnicos..................................................................................................... 367 Accionesespecficasporgrupotnico........................................................................................................ 371 AccionesadelantadasyrutasacordadasparaadelantarlaConsultaPreviadelPlanNacionalde Desarrollo20102014conGrupostnicos................................................................................................. 374 Metas..........................................................................................................................................................377

2.

Gnero ...........................................................................................................................................377a) Diagnsticoyproblemtica......................................................................................................................... 378 b) Estrategias...................................................................................................................................................383 c) Metas..........................................................................................................................................................386

3. V. A. 1. 2.

Discapacidad.................................................................................................................................387

CONSOLIDACINDELAPAZ..........................................................................................................389 SEGURIDADORDENPBLICOYSEGURIDADCIUDADANA................................................................................ 392 Diagnstico...................................................................................................................................392 LineamientosestratgicosOrdenpblico................................................................................... 394a) b) c) d) e) Seguridadparalaprosperidad.................................................................................................................... 394 ConsolidacindelaseguridadyluchacontralosGAML............................................................................. 395 Luchacontraelnarcotrficoylailegalidad................................................................................................. 396 Capacidadesestratgicas............................................................................................................................ 396 ModernizacindelSectorSeguridadyDefensa.......................................................................................... 397

3. 4.a) b) c) d) e)

IntroduccinyprincipiosSeguridadyconvivenciaciudadana....................................................399Principios............................................................................................................................................................399 CriteriosdeIntervencin....................................................................................................................................399

EjesestratgicosSeguridadyconvivenciaciudadana................................................................400Prevencinsocialysituacional.................................................................................................................... 400 Presenciaycontrolpolicial.......................................................................................................................... 401 Justiciaydenuncia .......................................................................................................................................401 Culturadelegalidadyconvivencia.............................................................................................................. 402 Ciudadanaactivayresponsable................................................................................................................. 403

ComponentestransversalesdelaPSCC......................................................................................... 403 Metasdeseguridadydefensanacional........................................................................................ 404 Metasdeseguridadyconvivenciaciudadana.............................................................................. 404 B. JUSTICIA...............................................................................................................................................405 1. Diagnstico...................................................................................................................................405 2. Lineamientos.................................................................................................................................406a) b) c) d) e) f) g) Justiciaformal,oralidadydescongestin .................................................................................................... 406 Tecnologasdelainformacin(ejusticeysistemasdeinformacinjudicial).............................................407 OptimizacinenlaadministracindeJusticia............................................................................................. 407 Participacinpblicoprivadaeninfraestructura........................................................................................ 407 Prevencindeldaoantijurdico(defensajudicialdelEstado)...................................................................407 AccesoalaJusticiayjusticianoformalcomoherramientadedescongestin...........................................408 MecanismosAlternativosdeSolucindeConflictos(MASC)comoherramientadedescongestin yacceso.......................................................................................................................................................408

5. 6. 7.

5

h) i) j) k) l)

EnfoqueregionaldelaJusticia.................................................................................................................... 408 Polticacriminalcoherenteyeficazcontraelcrimen.................................................................................. 408 ArticulacindelEstadoyestructurainstitucionaleficiente........................................................................ 410 Fortalecimientodelacapacidadinvestigativaytcnicocientfica..............................................................410 PolticaPenitenciaria...................................................................................................................................412

3. C.

Metas............................................................................................................................................413 DERECHOSHUMANOS,DERECHOINTERNACIONALHUMANITARIOYJUSTICIATRANSICIONAL..................................413 1. Diagnstico...................................................................................................................................413 2. Lineamientosestratgicos............................................................................................................ 414a) DerechosHumanosyDerechoInternacionalHumanitario......................................................................... 414 b) Justiciatransicionalcomoherramientaparalograrlareconciliacinnacional...........................................418

3.Metas.................................................................................................................................................421 VI. A. 1. SOSTENIBILIDADAMBIENTALYPREVENCINDELRIESGO.........................................................423 GESTINAMBIENTALINTEGRADAYCOMPARTIDA.......................................................................................... 426 Diagnstico...................................................................................................................................429a) b) c) d) e) Biodiversidadysusserviciosecosistmicos................................................................................................ 429 Gestinintegraldelrecursohdrico............................................................................................................ 430 Gestinambientalsectorialyurbana......................................................................................................... 432 Cambioclimtico,reduccindelavulnerabilidadyadaptacinyestrategiadedesarrollobajoencarbono 434 Buengobiernoparalagestinambiental................................................................................................... 435

2.a) b) c) d) e)

Lineamientosyaccionesestratgicas........................................................................................... 436Biodiversidadysusserviciosecosistmicos................................................................................................ 436 GestinIntegraldelRecursoHdrico........................................................................................................... 438 Gestinambientalsectorialyurbana......................................................................................................... 439 Cambioclimtico,reduccindelavulnerabilidadyadaptacinyestrategiadedesarrollobajoencarbono 442 Buengobiernoparalagestinambiental................................................................................................... 442

Metas............................................................................................................................................445 GESTINDELRIESGODEDESASTRES:BUENGOBIERNOPARACOMUNIDADESSEGURAS..........................................447 1. Diagnstico...................................................................................................................................448 2. Lineamientosyaccionesestratgicas........................................................................................... 449 3. Metas............................................................................................................................................452 C. RESPUESTAALAOLAINVERNAL20102011.............................................................................................. 453 1. Diagnstico...................................................................................................................................454 2. Lineamientosyaccionesestratgicas........................................................................................... 455 B.a) Fasesdeintervencinysectoresestratgicos............................................................................................ 455 b) Esquemainstitucional.................................................................................................................................458 c) Financiamiento............................................................................................................................................460

3.

D. CANASTAYEFICIENCIAENERGTICA............................................................................................................ 460 1. Combustibleslquidosybiocombustiblescomoinsumoparaeltransporte..................................462 2. Provisindelserviciodeenergaelctrica.................................................................................... 463 3. Abastecimientodegascombustible............................................................................................. 465 4. Energaygasparaunaindustriacompetitiva.............................................................................. 466 5. Usosalternativosparaelcarbn.................................................................................................. 466 6. Eficienciaenlaformacindeprecios............................................................................................ 466 VII. A. 1. SOPORTESTRANSVERSALESDELAPROSPERIDADDEMOCRTICA..............................................469 BUENGOBIERNO,PARTICIPACINCIUDADANAYLUCHACONTRALACORRUPCIN...............................................470 Buengobierno............................................................................................................................... 471a) b) c) d) Transparenciayrendicindecuentas......................................................................................................... 475 Gestinpblicaefectiva.............................................................................................................................. 478 ProgramasestratgicosparaelBuenGobierno.......................................................................................... 486 Vocacinporelserviciopblico.................................................................................................................. 489

6

2.a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)

Estrategiascontralacorrupcin................................................................................................... 491Diagnstico..................................................................................................................................................491 Estrategiasparalaluchacontralacorrupcin............................................................................................ 494 PolticaIntegralcontralaCorrupcin.......................................................................................................... 495 Fortalecimientoinstitucionaldelasentidadesterritoriales........................................................................ 497 Instrumentosdecontrolypunitivos........................................................................................................... 497 Fortalecimientoymodernizacindelosrganosdecontrol...................................................................... 497 Medidasdirigidasalsectorprivado ............................................................................................................. 498 Rendicindecuentasytransparencia ......................................................................................................... 498 Responsabilidadenelusodelosrecursos.................................................................................................. 499 Metas..........................................................................................................................................................499

3.

Participacinciudadanaycapitalsocial....................................................................................... 499a) Antecedentesconceptualesynormativos.................................................................................................. 499 b) Lineamientosestratgicos ........................................................................................................................... 504 c) Metaseindicadores....................................................................................................................................507

B. 1.

RELEVANCIAINTERNACIONAL.................................................................................................................... 508 Insercinproductivaalosmercadosinternacionales...................................................................509a) Diagnstico..................................................................................................................................................509 b) Lineamientosestratgicos ........................................................................................................................... 512 c) Metas..........................................................................................................................................................517

2.

Polticainternacional.................................................................................................................... 517a) Diagnstico..................................................................................................................................................517 b) Lineamientosestratgicos ........................................................................................................................... 518 c) Metas..........................................................................................................................................................523

3.a) b) c) d)

Polticasdedesarrollofronterizo.................................................................................................. 523Diagnstico..................................................................................................................................................523 Objetivogeneralyprincipiosrectoresdelapoltica................................................................................... 530 Lineamientosyaccionesestratgicas......................................................................................................... 530 Metasdeproceso........................................................................................................................................535

C. 1.

APOYOSTRANSVERSALESALDESARROLLOREGIONAL ...................................................................................... 536 FortalecimientoinstitucionaldelasentidadesterritorialesyrelacinNacinterritorio.............538a) Antecedentesydiagnstico........................................................................................................................ 539 b) Objetivosylineamientosestratgicos......................................................................................................... 544 c) Principalesmetas........................................................................................................................................551

2.a) b) c) d)

Consolidacindelsistemadeciudades......................................................................................... 552Diagnstico..................................................................................................................................................553 Objetivos.....................................................................................................................................................554 Lineamientosyaccionesestratgicas......................................................................................................... 554 Metasdeprocesos......................................................................................................................................558

3. 4.a) b) c) d)

Planesdeconsolidacin................................................................................................................ 559a) Diagnstico..................................................................................................................................................559 b) Lineamientosestratgicos ........................................................................................................................... 561

Turismocomomotordeldesarrolloregional................................................................................ 565Introduccin................................................................................................................................................565 Diagnstico..................................................................................................................................................565 Lineamientosestratgicos ........................................................................................................................... 566 Metas..........................................................................................................................................................569

VIII. A. B.

CONSISTENCIADELPLANNACIONALDEDESARROLLO20102014..............................................571 DIAGNSTICO........................................................................................................................................572 ELEMENTOSQUEAFECTANELCRECIMIENTOECONMICO............................................................................... 573 1. Costodeusodelcapital(CUC)...................................................................................................... 573 2. Factortrabajoycapitalhumano................................................................................................... 574a) TransicindemogrficaenColombia.......................................................................................................... 576 b) Retosdepolticaeconmicayefectosenelcrecimientoeconmico.........................................................579

3. 4.

Productividad................................................................................................................................580 Productividadenelsectorservicios.............................................................................................. 5837

5. Efectosmacroeconmicosparaelcrecimientoyelempleodelapuestaenmarchadelas locomotoras. .......................................................................................................................................584 6. Ahorroinversinyconsolidacinmacroeconmica....................................................................585a) Crecimientoeconmicopotencial ............................................................................................................... 586 b) Crecimientodelaeconomaporelladodelademanda............................................................................. 587

7. 8.a) b) c) d) e) f) g)

Consistenciamacroeconmica...................................................................................................... 588c) PolticaFiscalBalancedelSectorPblicoConsolidadoSPCyGobiernoNacionalCentral......................590 d) Efectosfiscalesdelaatencindelaemergenciainvernal.......................................................................... 592

Principalesmedidasquesustentanlapolticafiscal.....................................................................592ReglaFiscal..................................................................................................................................................593 ReformaalrgimendeRegalas.................................................................................................................. 594 Racionalizacindebeneficiostributariosycontribuciones........................................................................ 594 SistemaGeneraldePensiones,reinstitucionalizacindelRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinida ymedidascontralaevasinderecursosdefinanciacindelaProteccinSocial .......................................595 Accionesdemanejodeladeudapblica,reglasdeoptimizacindelaadministracindelosactivosdela Nacin,eficienciaenelmanejodelriesgoyadministracineficientedelosrecursosdelpresupuesto nacional.......................................................................................................................................................596 ReglaparalapresupuestacindelPlanPlurianualdeInversiones ..............................................................597 Formalizacinparareducirlaevasinenlosimpuestosnacionales...........................................................597

IX. PLANPLURIANUALDEINVERSIONES20112014............................................................................601 X. INDICADORESPARAELSEGUIMIENTODELPLANNACIONALDEDESARROLLO................................615

ANEXOSDELPLANNACIONALDEDESARROLLO20102014..................................................................621

8

SIGLASYACRNIMOSACPEM ACTI ADAM ADD ADEL ADT ADT AEROCIVIL AGRONET AHE AI AICMA AIEPI AII AIPI AIS ALADI ANH ANI APEC APP APP APSICOS ATI AVC AVISA BACRIM BANCLDEX BdO BDUA BEP BICN BID BIPM BPD BPED BPEDC BPO&O BRIC BSA CAF CALC CAN CAN CAR CCAI CCE AltaConsejeraPresidencialparalaEquidaddelaMujer ActividadesCientficasTecnolgicasydeInnovacin reasdeDesarrolloAlternativoMunicipal partedelProgramadeUSAID(AgenciadeEstadosUnidos paraelDesarrolloInternacional)enColombia reasdeDistribucin AgenciasdeDesarrolloEconmicoyLocal reasdeDesarrolloTerritorial Losacuerdosdedobletributacin UnidadAdministrativaEspecialdeAeronuticaCivil ReddeInformacinyComunicacinEstratgicadelSectorAgropecuario AtencinHumanitariadeEmergencia AyudaInmediata AccinIntegralcontraMinasAntipersonal AtencinIntegralalasEnfermedadesPrevalentesdelaInfancia AcuerdosInternacionalesdeInversin AtencinIntegralalaPrimeraInfancia AgroIngresoSeguro AsociacinLatinoamericanadeIntegracin AgenciaNacionaldeHidrocarburos AgenciaNacionaldeInfraestructura ForodeCooperacinEconmicaAsiaPacfico AsociacionesPblicoPrivadas AlianzasPblicoPrivadas AtencinPsicosocial Asistenciatcnicaintegral AhorroVoluntarioContractual AosdeVidaSaludable BandasCriminales BancodeComercioExteriordeColombia ProgramaBancadelasOportunidades BasedeDatosnicadeAfiliados BeneficiosEconmicosPeridicos BienesdeIntersCulturaldelmbitonacional BancoInteramericanodeDesarrollo BureauInternacionaldepesasymedidas Barrilespordacalendario BarrilesdePetrleoEquivalenteDa ProduccindePetrleoyGas BusinessProcessOutsourcing&Offshoring. Brasil,Rusia,IndiayChina BusinessSoftwareAlliance CorporacinAndinadeFomento CumbredeAmricaLatinaydelCaribe CentroAdministrativoNacional ComunidadAndinadeNaciones CorporacionesAutnomasRegionales CentrodeCoordinacindeAccinIntegral ComisinColombianadelEspacio

9

CCR CDA CDB CDN CDT CEA CEBAF CENAF CEPAL CERES CERLALC CGE CGR CIA CIAT CIF CIF CIF CIGERH CIIDEF CIPI CISA CISAN CIVETS CLOPAD CNA CNB CNC CNK CNL CNO CNTV CODECYT COINFO COLCIENCIAS COLPENSIONES CONCECOL CONPES CORPOICA CPC CPL CPNCyT CRA CRC CRC CRC CREG CREPAD CTeI CTF CUC

CentrosdeCoordinacinRegionales CentrosdeDiagnsticoAutomotriz ConveniodeDiversidadBiolgica ContentDeliveryNetwork CertificadosdeDepsitoaTrmino CentrosdeEnseanzaAutomovilstica CentroBinacionaldeAtencindeFrontera CentrosNacionalesdeAtencinenFrontera ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe CentrosRegionalesdeEducacinSuperior CentroRegionalparaelFomentodelLibroenAmricaLatinayelCaribe Equilibriogeneralcomputable ContraloraGeneraldelaRepblica CentrosIntegralesdeAtencin ConsejoInterinstitucionaldeAlertasTempranas ComisinIntersectorialparalaFormalizacin ClimateInvestmnetFunds Certificadodeincentivoforestal ComisinInterinstitucionalparalaGestindelRecursoHumano ComisinIntersectorialdeIntegracinyDesarrolloFronterizo ComisinIntersectorialdePropiedadIntelectual CentraldeInversionesS.A. ComisinIntersectorialdeSeguridadAlimentariayNutricional Colombia,Indonesia,Vietnam,Egipto,TurquaySudfrica ComitLocalparalaPrevencinyAtencindeDesastre ConsejoNacionaldeAcreditacin CorresponsalesNoBancarios ComisinNacionaldeCompetitividad CorporacinNasaKiwe ComitNacionaldeLogsticadeTransporte ConsejoNacionaldeOperacindegas ComisinNacionaldeTelevisin ConsejosDepartamentalesdeCienciayTecnologa ComisinIntersectorialdePolticasydeGestindelaInformacindelaAdministracinPblica DepartamentoAdministrativodeCiencia,TecnolgaeInnovacin AdministradoraColombianadePensiones ComisinNacionaldeCertificacindeCompetenciasLaborales ConsejoNacionaldePolticaEconmicaySocial CorporacincolombianadeInvestigacinAgropecuaria ConsejoPrivadodeCompetitividad CoordinacinProgramticadeLogstica ConsejosdelosProgramasNacionalesdeCienciayTecnologa ComisindeRegulacindeAguapotableySaneamientoBsico ComisionesRegionalesdeCompetitividad CentrodeReconocimientodeConductores ComisindeRegulacindeComunicaciones ComisindeRegulacindeEnergayGas ComitRegionalparalaPrevencinyAtencindeDesastre CienciaTecnologaeInnovacin CleanTechnologyFund Costodeusodelcapital 10

DANE DAS DDE DDHH DDTS DEPP DGCPTN DGR DIAN DIES DIFP DIH DNDA DNP DNPDDRS DNPDDE DPI ECI ECM ECNT ECV EDA EDA EDITIII EEVV EGERH ELN ENDE ENDS ENETI ENS ENSIN EPS EPSS ERC FAER FAMI FAO FARC FASECOLDA FAZNI FDC FE FECF FEM FEM FEPC FFMM FIC

DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadstica DepartamentoAdministrativodeSeguridad DireccindeDesarrolloEmpresarial DerechosHumanos DireccindeDesarrolloTerritorialSostenible DireccindeEvaluacindePolticasPblicas DireccinGeneraldeCrditoPblicoyTesoroNacional DireccindeGestindelRiesgo DireccindeImpuestosyAduanasNacionales DireccindeInfraestructurayEnergaSostenible DireccindeInversionesyFinanzasPblicas DerechoInternacionalHumanitario DireccinNacionaldeDerechodeAutor DepartamentoNacionaldePlaneacin DepartamentoNacionaldePlaneacinDireccindeDesarrolloRuralSostenible DepartamentoNacionaldePlaneacinDireccindeDesarrolloEmpresarial DerechosdePropiedadIntelectual EstadodeCosasInconstitucional EvitarCambiarMejorar EnfermedadesCrnicasNoTransmisibles EncuestadeCalidaddeVida EnfermedadDiarreicaAguda EstructurasIntegralesdeApoyo EncuestadeDesarrolloeInnovacinTecnolgica(VersinIII) EstadsticasVitales EstrategiadeGestindelRecursoHumanoenColombia EjrcitodeLiberacinNacional EncuestaNacionaldeDesercinEscolar EncuestaNacionaldeDemografaySalud EstrategiaNacionalParaPreveniryErradicarlasPeoresFormasdeTrabajoInfantilyProtegeralJoven Trabajador,20082015 EncuestaNacionaldeSalud EncuestaNacionaldelaSituacinNutricional EntidadesPromotorasdeSalud EntidadesPromotorasdeSaluddelRgimenSubsidiado EnfermedadRenalCrnica FondodeApoyoFinancieroparalaEnergizacindelasZonasRuralesInterconectadas Familia,MujereInfancia FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations(OrganizacindelasNacionesUnidasparala AgriculturaylaAlimentacin) FuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia FederacindeAseguradoresColombianos FondodeApoyoFinancieroparalaEnergizacindelasZonasNoInterconectadas FondoparaelDesarrolloCinematogrfico FondoEmprender FondoEspecialdeCuotadeFomento ForoEconmicoMundial FondodeFomentoalaEducacinMedia FondodeEstabilizacindePreciosdelosCombustibles FuerzasMilitares FondoNacionaldeFormacinProfesionaldelaIndustriadelaConstruccin

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FINAGRO FINDETER FNA FNCE FNG FOB FOES FOMIPYME FONEDE FONIEZ FONSECON FOSYGA FTIC GAML GCC GED GEF GEI GEIH GEM GLP GN GNC GNV GPOR GSED HCB HTA I+D IBC ICA ICA ICBF ICETEX ICL ICR ICTC IDEAM IED IENDOG IES IGAC IGED IIRSA ILE IMC IMFs INCO INCODER INGEOMINAS

FondoparaelfinanciamientodelSectorAgropecuario FinancieradeDesarrolloTerritorial FondoNacionaldelAhorro Fuentesnoconvencionalesdeenerga FondoNacionaldeGarantas FreeOnBoard(elpreciodelamercancanoincluyeflete,niotroscargos) FondodeEnergaSocial FondoColombianodeModernizacinyDesarrolloTecnolgicodelasMicro,PequeasyMedianas Empresas FondodeFomentoalEmpleoyProteccinalDesempleo FondoparalaAtencinIntegraldelaNiezyJornadaEscolarComplementaria FondoNacionaldeConvivenciaySeguridadCiudadana FondodeSolidaridadyGaranta FondodeTecnologasdelaInformacinylasComunicaciones GruposArmadosalMargendelaLey ConsejodeCooperacindelGolfo(porsussiglaseningls) GoceEfectivodelosDerechos GlobalEnvironmentFacility GasesEfectoInvernadero GranEncuestaIntegradadeHogares GlobalEntrepreneurshipMonitor GaslicuadodePetrleo GasNatural GobiernoNacionalCentral GasNaturalVehicular GestinPblicaOrientadaaResultados GrupoSocialyEmpresarialdelaDefensa HogaresComunitariosdeBienestar HipertensinArterial Investigacinydesarrollo IntersBancarioCorriente ImpuestodeIndustria,ComercioyAvisos InstitutoColombianoAgropecuario InstitutoColombianodeBienestarFamiliar InstitutoColombianodeCrditoyEstudiosTcnicosenelExterior ndicedeCostosLogsticos Incentivoalacapitalizacinrural ndicedeCostosdeTransportedeCarga InstitutodeHidrologa,MeteorologayEstudiosAmbientales InversinExtranjeraDirecta IndicadordeCapacidadesdeDesarrolloEndgeno Institucionesdeeducacinsuperior InstitutoGeogrficoAgustnCodazzi IndicadoresquemidenelGoceEfectivodelosDerechos IniciativaparalaintegracindelaInfraestructuraRegionalSuramericana InfraestructurasLogsticasEspecializadas ndicedeMasaCorporal InstitucionesMicrofinancieras InstitutoNacionaldeConcesiones InstitutoColombianodeDesarrolloRural InstitutoColombianodeGeologayMinera

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INM INPEC INS INT INTEGRASPA INVEMAR INVIAS INVIMA IOH IPCC IPM IPS IPSE ISEP ITS IVA IVC JUNTOS LEC LOOT LP MADR MASC MAVDT MBBL MBPE MC MCIT MDN MEM MEN MFMP MHCP MIB MIDAS MIJ MINTIC MIPYMES MISN MIT MME MNC MPCD MPS MT MUISCA MYPES MW NAMA NBI

InstitutoNacionaldeMetrologa InstitutoNacionalPenitenciarioyCarcelario InstitutoNacionaldeSalud Integridad Sistemadeatencinintegralalconsumodesustanciaspsicoactivas InstitutodeInvestigacionesMarinasyCosteras InstitutoNacionaldeVas InstitutoNacionaldeVigilanciadeMedicamentosyAlimentos ndicedeOportunidadHumana IntergovernmentalPanelonClimateChange ndicedePobrezaMultidimensional InstitucionesPrestadorasdeServiciosdeSalud InstitutoparalaPlanificacinyPromocindeSolucionesEnergticas Iniciativasdeinclusinsocialconenfoquepsicosocial SistemasInteligentesdeTransporte ImpuestoalValorAgregado Inspeccin,VigilanciayControl RedJuntosparalaSuperacindelaPobrezaExtrema LneaEspecialdeCrdito LeyOrgnicadeOrdenamientoTerritorial LneadePobreza MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural MecanismosAlternativosdeSolucindeConflictos MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial MillonesdeBarriles MillonesdeBarrilesdePetrleoEquivalentes MinisteriodeCultura MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo MinisteriodeDefensaNacional MercadodeEnergaMayorista MinisteriodeEducacinNacional MarcoFiscaldeMedianoPlazo MinisteriodeHaciendayCrditoPblico Mejoramientointegraldebarrios MsInversinparaelDesarrolloAlternativoSostenible partedelProgramadeUSAID(Agenciade EstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional)enColombia MinisteriodelInteriorydeJusticia MinisteriodeTecnologasdelaInformacinylasComunicaciones Micro,pequeasymedianasempresas MacroproyectosdeIntersSocialNacional MinisteriodeInfraestructurayTransporte MinisteriodeMinasyEnerga MarcoNacionaldeCualificaciones MillonesdePiesCbicosalDa MinisteriodelaProteccinSocial MinisteriodeTransporte ModelonicodeIngresos,ServicioyControlAutomatizado MicroypequeasEmpresas MegaVatios NationalAppropiatedMitigationActions NecesidadesBsicasInsatisfechas

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NoNaA OACNUDH OCDE OCYT ODM OEC OECD OIML OLE OMC OMPI ONAC ONLC OVOP PAI PAICMA PAIPI PVDFV PDA PDI PDP PEA PEC PEER PEI PET PGAR PGI PGIRS PGN PI PIB PIGA PILA PIU PLANEDH PNA PNA PNCT PND PNL PNTU POMCA PONAL POS POT PPED PPI PPSAM PRAP

Nios,niasyadolescentes OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumano OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico ObservatoriodeCienciayTecnologa ObjetivosdeDesarrollodelMilenio OrganismosEvaluadoresdelaConformidad OrganisationforEconomicCoOperationandDevelopment(OrganizacinparalaCooperacinyel DesarrolloEconmico) OrganizacinInternacionaldeMetrologaLegal ObservatorioLaboralparalaEducacin OrganizacinMundialdeComercio OrganizacinMundialdePropiedadIntelectual OrganismoNacionaldeAcreditacin ObservatorioNacionaldeLogsticadeCargas OneVillage,OneProduct,locualtraduceUnavilla,unproducto ProgramaAmpliadodeInmunizaciones ProgramaAtencinIntegralContraMinasAntipersonal ProgramadeAtencinIntegralalaPrimeraInfancia PoblacinVictimadelDesplazamientoForzado PlanesDepartamentalesdeAguaySaneamiento ProgramadeDesarrolloInstitucional ProgramasRegionalesdeDesarrolloyPaz poblacineconmicamenteactiva PlanesEducativosComunitarios PlanesEstratgicosdeEmprendimientoRegional ProyectosEducativosInstitucionales Poblacinenedaddetrabajar PlandeGestinAmbientalRegional PolticadeGeneracindeIngresos PlanesdeGestinIntegraldeResiduosSlidos PresupuestoGeneraldelaNacin PropiedadIntelectual ProductoInternoBruto PlanInstitucionaldeGestinAmbiental PlanillaIntegradadeLiquidacindeAporte PlanIntegralnico PlanNacionaldeEducacinenDerechosHumanos PlanNacionaldeAccin PlandeNavegacinArea PlanNacionaldeConsolidacinTerritorial PlanNacionaldeDesarrollo PolticaNacionalLogstica PolticaNacionaldeTrasporteUrbano PlanesdeOrdenamientoyManejodeCuencasHidrogrficas PolicaNacional PlanObligatoriodeSalud PlandeOrdenamientoTerritorial PoblacinPobreExtremayDesplazada PlanPlurianualdeInversiones ProgramadeProteccinSocialalAdultoMayor ProgramaparalaRenovacindelaAdministracinPblica

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PRC PRONE PROURE PSAP PSCC PTA PTB PTF PVPD RAC RC RCM REDD RESA REUNIF RIPS RNDC RNE RNEC RRE RS RU RUA RUAF RUB RUE RUNT RUPD RUPTA SACES SAE SAT SATB SCAFT SECOP SEG SEGIB SEIP SEN SENA SETP SFC SFCH SFM SFV SGP SGR SGSSS SIMINERO SIAC SIC

PlanesRegionalesdeCompetitividad ProgramadeNormalizacindeRedesElctricas ProgramaparaelUsoEficientedeEnerga ProgramadeSubsidioalAporteenPensin PolticadeSeguridadyConvivenciaCiudadana ProyectodeTransicindelaAgricultura PhysikalishTechnischenBundesanstalt Productividadtotaldelosfactores PolticadeViviendaparaPoblacinenSituacindeDesplazamiento ReglamentoAeronuticoColombiano RentasCedidas RedColombianadeMetrologa ReduccindeEmisionesporDeforestacinyDegradacin ReddeSeguridadAlimentaria Reunificacinfamiliar RegistrosIndividualesdePrestacindeServicios RegistroNacionaldeDespachodeCarga RedNacionaldeEmprendimiento RegistraduraNacionaldelEstadoCivil RedesRegionalesdeEmprendimiento RgimenSubsidiado RenovacinUrbana RegistronicoAmbiental RegistronicodeAfiliados RegistronicodeBeneficiarios RegistronicoEmpresarial RegistronicoNacionaldeTrnsito RegistronicodePoblacinDesplazada RegistronicodePrediosyTerritoriosAbandonados SistemadeAseguramientodelaCalidadparalaEducacinSuperior SociedaddeActivosEspeciales SistemadeAlertasTempranas SistemaAmbientaldeTransporteBinacional SistemadeCalidaddeFormacinparaelTrabajo SistemaElectrnicodeContratacinPblica Seguridad SecretaraGeneralIberoamericana SistemaEducativoIndgenaPropio SistemaEstadsticoNacional ServicioNacionaldeAprendizaje SistemasEstratgicosdeTransportePblico SuperintendenciaFinancieradeColombia SistemadeFormacindeCapitalHumano ServiciosFinancierosMviles SubsidioFamiliardeVivienda SistemaGeneraldeParticipaciones SistemaGeneraldeRegalas SistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud SistemaNacionaldeInformacinMinero SistemadeInformacinAmbientaldeColombia SuperintendenciadeIndustriayComercio 15

SICECOL SICOM SIDEPAR SIES SIET SIGA SIGH SIIF SIMCI SIMPADE SIN SINA SINAP SINC SINEB SIPI SIRH SIRITI SISBEN SISCONPES SISDEVAL SISIPEC SISMEG SISTEMAMSF SIT SITM SITP SITR SIUST SIVIGILA SMLM SMN SMS SNAIPD SNBF SNC SNCA SNCTeI SND SND SNFT SNIL SNPAD SNS SOAT SOGC SPC SPE SPI

SistemaNacionaldeCertificacindeCompetenciasLaborales SistemadeInformacindelaCadenadeDistribucindeCombustiblesLquidosyderivadosdel Petrleo SistemadeInformacinparalapromocindelaparticipacinciudadanaycomunitaria SistemasIntegradosdeEmergenciasySeguridad SistemadeInformacindelaEducacinparaelTrabajo SistemadeGestindeActivos SistemasdeInformacinGeogrficaparaelSectordeHidrocarburos SistemaIntegradodeInformacinFinanciera SistemaIntegradodeMonitoreodeCultivosIlcitos SistemadeMonitoreoparala PrevencinyAnlisisdelaDesercinEscolarenEducacinPreescolar, BsicayMedia SistemaInterconectadoNacional SistemaNacionalAmbiental SistemaNacionaldereasProtegidas SistemaIntegradoNacionaldeCarreteras SistemadeInformacinNacionaldeEducacinBsicayMedia SistemadeInformacinalaPrimeraInfancia SistemadeInformacindelRecursoHdrico. SistemadeRegistroIntegradodeTrabajoInfantil SistemadeIdentificacindePotencialesBeneficiariosparalosProgramasSociales SistemadeSeguimientoaDocumentosCONPES SistemaNacionaldeEvaluaciones SistematizacinIntegraldelSistemaPenitenciarioyCarcelario (antiguoSIGOB)SistemadeSeguimientoaMetasdeGobierno SistemaNacionaldeMedidasSanitariasyFitosanitarias SistemasInteligentesdeTransporte SistemasIntegradosdeTransporteMasivo SistemaIntegradodeTransportePblico SistemaIntegradodeTransporteInterregional SistemadeInformacinUnificadodelSectordelasTelecomunicaciones SistemadeVigilanciaenSaludPublica Salariosmnimoslegalesmensuales SistemaMetrolgicoNacional MensajesCortosdeTexto SistemaNacionaldeAtencinIntegralalapoblacindesplazada SistemaNacionaldeBienestarFamiliar SistemaNacionaldeCompetitividad SubsistemaNacionaldelaCalidad SistemaNacionaldeCiencia,TecnologaeInnovacin SistemaNacionaldeDiscapacidad SistemaNacionaldelDeporte SistemadeNacionaldeFormacinparaelTrabajo SistemaNacionaldeIntermediacinLaboral SistemaNacionalparalaPrevencinyAtencindeDesastres SuperintendenciaNacionaldeSalud SeguroObligatoriodeAccidentesdeTrnsito SistemaObligatoriodeGarantadelaCalidad SistemaPenitenciarioyCarcelario ServicioPblicodeEmpleo SistemaAdministrativoNacionaldePropiedadIntelectual

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SPOA SPS SPS SPT SRPA SSPD SSR SUI SUIFP TD TDT TEAS TEP TGP TIC TIEM TLC TO TV UAF UGPP UMUS UNASUR UNHABITAT UPC UPME UR URE UTEL VBG VIH VIS VISR VIV VUCE ZAL ZEIKY ZIF ZNI

SistemaPenalOralAcusatorio SistemadePromocinSocial SistemadeProteccinSocial SuperintendenciadePuertosyTransporte SistemadeResponsabilidadPenalparaAdolescentes SuperintendenciadeServiciosPblicosDomiciliarios SistemaSocialdeRiesgo SistemanicodeInformacindeServiciosPblicos SistemaUnificadodeInversionesyFinanzasPblicas TasadedeDesempleo TelevisinDigitalTerrestre ContratosdeAsistenciaTcnicaporsussiglaseningls(TechnicalEvaluationAgreement) TerritoriostnicosProductivos TasaGlobaldeParticipacin TecnologasdelaInformacinylasComunicaciones TasaImpositivaEfectivaMarginal TratadodeLibreComercio TasadeOcupacin Televisin UnidadAgrcolaFamiliar UnidadAdministrativaEspecialdeGestinPensionalyContribucionesParafiscalesdelaProteccin Social UnidaddeMovilidadUrbanaSostenible UnindeNacionesSuramericanas ProgramadeNacionesparalosAsentamientosHumanos UnidaddePagoporCapitacin UnidaddePlaneacinMineroEnergtica UniversidaddelRosario UsoRacionaldeEnerga UnidadTcnicadeEjecucinLogstica Violenciabasadaengnero VirusdeInmunodeficienciaHumana Viviendadeinterssocial Viviendadeinterssocialrural Vivienda VentanillanicadeComercioExterior Zonasdeactividadlogsticaportuaria CentrodeInformacinyAsesoraenComercioExterior ZonasdeIntegracinFronteriza ZonasNoInterconectadas

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I. Hacialaprosperidad democrtica:Visin2010 2014

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El contexto histrico que enmarca este Plan Nacional de Desarrollo es diferente al de otras administraciones. Estamos frente a un optimismo autntico en nuestro futuro, una confianza incomparable en las potencialidades del pas y una imagen en el exterior que es claramente positiva. De ser percibidos en el mundo como un Estado fallido nos convertimos en una economa emergente, atractiva para la inversin y para el turismo. Pasamos adems a formar parte, desde hace poco, de un selecto grupo de naciones, los CIVETS Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Surfrica, percibidas en el planeta como economas con grandes expectativas de crecimientoparalasprximasdcadas.Adicionalmente,hemosiniciadoelprocesoparaingresara la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE); algo impensable hace tan slounosaos. Si bien todava enfrentamos grandes retos como los de consolidar la seguridad, disminuir el desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los desafos del cambio climtico, es indudable que hemos sobrepasado unas barreras que parecan inquebrantables hace unos aos, y el camino hacia la prosperidad, no obstante difcil, parece ahora ms despejado en el contexto histrico del pas. Enestecaminohacialaprosperidad,esindiscutiblequeascomounasbarrerassevansuperando, otros obstculos van apareciendo. En este sentido, una barrera que su puso al frente del pas y que oblig a modificar la visin de Gobierno y a adaptar, reformular y reforzar componentes esenciales del Plan Nacional de Desarrollo, es la fuerte ola invernal que azot a gran parte del territorio desde la segunda mitad de 2010, y que ha dejado consecuencias devastadoras sobre la poblacinylasactividadeseconmicas. Ahora bien, ms que un desafo, la emergencia invernal representa una oportunidad. La oportunidad de mejorar las condiciones de vida de las familias afectadas, de generar empleo, inversin y crecimiento con las obras de rehabilitacin y reconstruccin, y de adelantar los proyectos de inversin y ajustes institucionales y normativos necesarios para que las consecuencias del cambio climtico, y el riesgo de desastres, en los prximos aos y para las prximasgeneracionessepuedanprevenir,mitigar,oalmenosreducir. Dada esta coyuntura, es evidente que nos encontramos en un momento especial de nuestra historia que no podemos desaprovechar. Estamos ante la oportunidad de superar adversidades comunes y recientes, empinarnos por encima de la inercia, y proponer y encarrilar al pas hacia la prosperidaddemocrtica.Unacircunstanciaquenospermitesoarcondaresegransaltoquenos dlaentrada,enunfuturonomuylejano,alselectoclubdelospasesdesarrollados. El sueo de un pas seguro y en paz, con bajos ndices de pobreza y con una poblacin educada y trabajando. Elsueodeunpasconempresaspujantes,socialyambientalmenteresponsables,queconquistan los mercados internacionales con bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin. Un pas integrado a la economa mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que transforma las ideas en negocios, los negocios en empleo, el empleo en ms ingresos, y por ende, enmenorpobrezaymayorbienestaryprogresosocial. UnpasqueconfaysienteorgulloporlasinstitucionesdelEstado.Unasinstitucionesguiadasbajo los postulados del Buen Gobierno que cumplen a cabalidad compromisos ineludibles de gestin pblicacomolatransparencia,laequidad,elpluralismo,laeficiencia,laeficacia,laausteridad,yla intoleranciaabsolutaconlacorrupcin.Unestadoqueprocuralaconvergenciadelascapacidades20

de desarrollo regional y abre y consolida espacios en que los ciudadanos participan en la construccindelbienestardelasociedad. Ensntesis,elsueodeserunpasconprosperidadparatodos:conmsempleo,menorpobrezay msseguridad. Con esta gran oportunidad de llevar a Colombia a cumplir el sueo de ser un pas ms prspero, viene atada inevitablemente una enorme responsabilidad. La responsabilidad de disear y seguir una hoja de ruta que nos lleve a cumplir este sueo. Esta hoja de ruta es el Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo 20102014, presentado a consideracin de toda la sociedad colombiana y sus distintos estamentos, es el mapa y la brjula para abordar y resolver las necesidades apremiantes de la nacin y aprovechar sus potencialidades, pero sobre todo para sentar las bases que nos permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de la visin de pasyloscompromisosdelprogramadegobiernoconelcualelpueblocolombianoeligi,conuna votacinhistrica,alpresidenteJuanManuelSantos. Paracumpliresteobjetivo,sehanidentificadoochograndesejesqueseresumenenlafigura1.En primer lugar, unos ejes transversales que deben estar presentes en todas las esferas del quehacer nacional: Necesitamos innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos socialesdecolaboracinentreelsectorpblicoyelsectorprivado,eneldiseoyeldesarrollo institucional,enlaadaptacinalcambioclimticoylagestindeldesarrollosostenible. Necesitamos buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, en laejecucindelosprogramassociales,yenlarelacinentreelGobiernoyelciudadano. Necesitamos una mayor relevancia internacional de Colombia en los mercados internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y delacooperacin. Necesitamos una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental sea una prioridad y una prctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. As mismo, necesitamos un Estado que abogue por el desarrollo sostenible y queantecedaypreparealasociedadparaenfrentarlasconsecuenciasdelcambioclimtico.

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FiguraI1.EjesdelPlanNacionaldeDesarrollo,20102014

Crecimientoy competitividad

Igualdad de oportunidades

PROSPERIDAD DEMOCRTICA

Consolidacin delapaz

Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Democrtica, a la ProsperidadparaTodos,debebasarseentrespilares: Un crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva, ms productiva y ms innovadora,yconsectoresdinmicosquejalonenelcrecimiento. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propiodestino,independientementedesugnero,etnia,posicinsocialolugardeorigen. Unaestrategiaparaconsolidarlapazentodoelterritorio,conlaconsolidacindelaSeguridad,la plenavigenciadelosDerechosHumanosyelfuncionamientoeficazdelaJusticia. Finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, necesariamente, por una reduccin de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los municipios, departamentos y regiones donde viven. La prosperidadesparatodos. El xito de las estrategias incluidas en cada uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 depender de la efectividad de la ejecucin de las entidades del Estado, pero tambin del papelcrucialquejugarelsectorprivadoylasociedadcivil.ElEstadoesquiendespejaelcamino fija las reglas de juego y dirime los conflictos, pero el sector privado y la sociedad en general son quienesloconstruyenylorecorren. ComolohadichoelpresidenteSantos,elobjetivoesestablecerungobiernodeTerceraVaquese resume en un principio fundamental: el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario. Un gobierno que prioriza las polticas que maximizan el impacto social, independientemente de su origen ideolgico. Polticas que conducen a una mayor cohesin social a travs de la generacin de empleo, la educacin y la igualdad de oportunidades, y que tambin promuevenlaparticipacinciudadanaylaresponsabilidadsocial.22

II. Convergenciaydesarrollo regionalCaracterizacin, dinmicaydesafos

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A.

Enfoquedeldesarrolloregional

Colombia se caracteriza por ser un pas heterogneo en su geografa, con diferentes niveles de desarrollo regional y condiciones culturales y sociales diversas. As mismo, presenta brechas en el desarrollo de sus territorios, las cuales son un reflejo, entre otros aspectos, de las trampas de la pobreza, de la complejidad de las relaciones territoriales y de condicionamientos histricos estructurales. En este sentido, uno de los mayores desafos para alcanzar la prosperidad democrtica, es lograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconmico, sostenible y convergente, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades econmicas, sociales, institucionaleseiniciativasdedesarrolloregional. Un plan nacional de desarrollo con enfoque regional parte de reconocer las diferencias regionales como marco de referencia para formular polticas pblicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades de cada regin, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales1. Desde el punto de vista de la diversidad regional, natural y medio ambiental, las particularidades geogrficas, geolgicas y los variados climas determinan la ocurrencia de diferentes eventos naturales que afectan la vida humana, el funcionamiento de la economa y el desarrollo regional. Importantes zonas del pas estn expuestas a erupciones volcnicas, terremotos, sequas, inundaciones, deslizamientos, etc. Los fenmenos naturales que afectan el desarrollo y amenazan la sustentabilidad tienden a ocurrir con mayor frecuencia e intensidad por efecto del cambio climtico. Para lograr un desarrollo sustentable es necesario articularlosplanesdeordenamientoygestinambientalyen generalincorporarlaplanificaciny gestin de desarrollo territorial, de manera explcita e integral y con visin de largo plazo, previendo la atencin del riesgo por fenmenos naturales, de manera que se reduzcan los impactosdelasamenazasnaturalesylamagnituddelosdesastres. El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la poblacin, y movilizar las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello, se requiere definir incentivos en materia de localizacin de actividades productivas y de asignacin de inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursosnaturales. As mismo, el enfoque regional facilita la articulacin de ste y de futuros planes nacionales de desarrollo con los planes y procesos de planificacin y gestin territorial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nacinterritorio y al logro conjunto de los objetivosdecrecimientoeconmico,ampliacindeoportunidadessocialesybuengobierno. Como marco de referencia para el anlisis territorial se tomar como unidad de anlisis el departamento, precisando que cada uno de ellos no es homogneo en su interior y coexisten por lo tanto municipios con distintos grados de pobreza, condiciones sociales y en general de desarrollo. As mismo, se tomar como variable de diferenciacin territorial, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, calculadopor el DANE con informacin del Censo 2005. Este anlisis se presenta como lnea de base para identificar condiciones relativas de pobreza, y dinmicas de desarrollo local y regional que guen y permitan articular las decisiones de poltica e 1

En Colombia existen zonas con poblacin tnica significativa, algunas de ellas con predominancia en la titularidad colectiva del territorio que habitan. As mismo, existen particularidades poblacionales en las reas rurales y urbanas as como especificidades de stasenlasdiferentesregiones. 24

inversiones en los territorios,orientadas a garantizar que las dinmicas de crecimiento econmico sereflejentambinenelmejoramientodelascondicionesdevida.

B.

Caracterizacindelpaspordepartamentos

DatosgeneralesycomparativosentredepartamentosLa figura II1 representa en forma espacial el Indicador de Necesidades Bsicas InsatisfechasNBI. Segn los datos, se identifican patrones diferenciados en los niveles de pobreza, tanto a nivel agregado como a nivel de cabeceras y reas rurales. Las heterogeneidades entre departamentos sonevidentesytambinentremunicipiosdecadadepartamento.Losmayoresrezagosenpobreza son evidentes en los departamentos de Choc, Cauca, Nario, Guajira, Crdoba, Sucre, Magdalena,Bolvar,Cesar,Amazonas,Vaups,Vichada,Guaviare,CaquetyGuaina. A su vez, se observan conglomerados de municipios al interior de algunos departamentos con altos niveles de pobreza, tales como el Urab Antioqueo, los municipios costaneros del Pacfico, losmunicipiosdeLaMojana,losmunicipiosdelazonaorientaldeBoyac,nororientedeCasanare, SurdeBolvar,laregindelAriarienelMeta,elSurdelTolimaypartedelHuila. En la mayora de los municipios de Cundinamarca, Boyac, Santander, Eje cafetero, Valle del Cauca, Antioquia, Meta, Santander y los petroleros del Piedemonte Llanero, estn los porcentajes de pobreza ms bajos, toda vez que all se concentran importantes actividades industriales, comercialesydeserviciosyseubicanlosprincipalesdesarrollosmineroenergticos.

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Figura aII1.NBI,200 05

Fuente:DANE D (CensosyDe emografa),clculo osDNPDDTS.

De acu uerdo con la a figura II2, la brecha de d pobreza u urbana rural es alta en la mayora de depart tamentos, sie endo los caso os ms crtic cos los de Bo oyac, Santander y Antio oquia, donde la smo, la pobre pobrez za rural es tre es veces ms alta que la urbana. Asimis eza de 23 departamentos es superio or a la pobreza nacional y los casos donde mayo or pobreza h hay correspo onden a Choc,

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Vichad da, Guajira, Guaina, Crdo oba, Sucre y Vaups, V dond de la poblaci n pobre sup pera la mitad de supob blacintotal.FiguraII2. .PIBdepartam mental

Fuente:DANE D (CensosyDe emografa),clculo osDNPDDTS

De acu uerdo con la tabla II1, las s brechas soc ciales entre d departamento os y al interio or de ellos, s son altas y, y adems, ev videntes entre e cabeceras municipales y resto del te erritorio. Los indicadores de poblac cin,analfabe etismo,ingres so,pobrezaycapacidades institucionalesasloconfirman.TablaII1.Colombia.Ind dicadoresclave eporrangosd deNBIDepartamento/Indicador AMAZO ONAS Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) ANTIOQ QUIA Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) ARAUC CA Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) ATLNT TICO Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) BOGOT T Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) BOLVA AR Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) NBI