BELEDİYELERİN ORTAK PROJE VE İŞ YAPMASI

H.İbrahim AZAKTürkiye Belediyeler Birliği

28 Eylül 2017

Yasal Dayanak

5393 sayılı Belediye Kanunu,

• 14 (Görev ve sorumlulukları)

• 15 (Yetkileri ve imtiyazları)

• 18 (Meclisin görev ve yetkileri)

• 75 (Diğer kuruluşlarla ilişkiler)

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol

Kanunu,

5366 sayılı Yıpranan Tarihi ve Kültürel Taşınmaz

Varlıkların Yenilenerek Korunması ve Yaşatılarak

Kullanılması Hakkında Kanun,

İşbirliği Yapılacak Kuruluşlar ?

Bakanlıklar, Diğer Kamu Kurumları (DSİ, Karayolları, …) Üniversiteler,Okullar, Belediyeler, İl Özel İdareleri, Birlikler, Kamu Kurumu Niteliğinde Meslek Kuruluşları,Meslek Odaları, Dernekler, Vakıflar,

İşbirliğinin Coğrafi Sınırı

Belediyenin görev ve sorumlulukları (5393/14)

Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın

yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur. Hizmet

sunumunda engelli, yaşlı, düşkün ve dar

gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır.

Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı

belediye sınırlarını kapsar.

Belediye meclisinin kararı ile mücavir alanlara

da belediye hizmetleri götürülebilir.

İşbirliğinin Şartları

İşbirliğinin konusu belediyenin görev ve

sorumluluk alanlarına girmesi, (5393/14)

Belediye Meclis kararı,

Anlaşma (Protokol),

İşbirliği Çeşitleri

Yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini

üstlenme,

Ortak hizmet projesi gerçekleştirme,

Ayni ve nakdi yardım,

Araç temini,

Personel temini,

Taşınmaz devri, tahsisi ve kiralanması,

Yapım, Bakım, Onarım ve Taşıma İşlerini Üstlenme

Belediyeler mahallî idareler ile diğer kamu kurum

ve kuruluşlarına ait;

• Yapım,

• Bakım,

• Onarım,

• Taşıma,

İşlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir.

Yapım, Bakım, Onarım ve Taşıma İşlerini Üstlenme

Örneğin belediye, kamuya ait her derecedekiokulların ve üniversitelerin, sağlık kuruluşlarının;

• Sosyal hizmet,

• Çevre ve çevre sağlığı,

• Kültür ve sanat,

• Turizm ve tanıtım,

• Gençlik ve sporla ilgili,

yapım, bakım, onarım ve taşıma işini bedelli ve

bedelsiz üstlenebilir.

Ortak Hizmet ProjesiGerçekleştirme

Belediyeler;

Mahallî idareler,

Diğer kamu kurum ve kuruluşları,

Kamu kurumu niteliğindeki meslekkuruluşları,

Kamu yararına çalışan dernekler,

Özürlü dernek ve vakıfları,

Ortak Hizmet ProjesiGerçekleştirme

Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmışvakıflar, 507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkârlar Kanunukapsamına giren meslek odaları, (5362)

ile “ortak hizmet projesi” gerçekleştirebilir.Belediyeler ortak hizmet projesi kapsamındakaynak aktarabilir.Belediye kaynak aktarımında bulunuyorsa butakdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbiolduğu mevzuat hükümlerine göresonuçlandırılacaktır.

Hizmet Projesi Nedir ?

4734 /4

Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınırve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme,sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasaaraştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım veyayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı,organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekîeğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayarsistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini,taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını vebenzeri diğer hizmetleri,

Ayni İhtiyaç, Araç ve Personel Karşılama

Belediyeler; mahallî idareler ile merkezî idareye ait

“aslî görev ve hizmetlerin” yerine getirilmesi amacıyla

gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve

personel (memur, sözleşmeli, işçi) temin edebilir.

Örneğin; belediye, okulların ayni ihtiyaçlarını karşılarken

okula bilgisayar alması mümkünken, öğretmenler

odasına televizyon alması bu kapsamda bir ihtiyaç

değildir.Mahalli İdareler:

İl özel idare,

Belediye,

Köy,

Merkezi İdare:

Bakanlıklar, Bağlı Kurumlar,

Yargı Kuruluşları,

Üniversiteler,

Taşınmaz Devri ve Tahsisi

Belediyeler;

Kamu İdarelerine,

Özel Kişilere,

Olmak üzere iki şekilde taşınmaz devri vetahsisi yapabilir.

Kamu İdarelerine Devri ve Tahsisi

5393 sayılı Yasa’nın 75’inci maddesinin birinci

fıkrasının (d) bendine göre belediyeler

taşınmazlarını mahalli idarelere ve diğer kamu

kurum ve kuruluşlarına “devir” ve “tahsis”

yapabilirler.

Kamu İdarelerine Devri ve Tahsisi

Tahsis Nedir ?

• Belediye taşınmazının tahsisi durumunda bu

taşınmazın belli bir süre kullanım hakkının

tahsis edilen kuruma geçtiği ve mülkiyetinin

geçmediği haldir.

Kamu İdarelerine Devri ve Tahsisi

Devir Nedir ?

• Taşınmazın devrinde mülkiyet hakkı da

devredilen kuruma geçmektedir.

Devir ve Tahsis Şartları

Taşınmaz ancak mahallî idareler ile diğer kamu

kurum ve kuruluşlarına devir ve tahsis edilebilir.

Devir ve tahsisi için belediye meclisinin kararı

gerekir.

Taşınmazın devir ve tahsis amacı belediyenin

görev ve sorumluluk alanıyla da örtüşmelidir.

Devir ve Tahsis Şartları

Taşınmazın devir ve tahsisi yazılı bir protokole

bağlanmalıdır.

Taşınmaz devri ve tahsisi bedelli veya bedelsiz

olabilir.

Bedel alınması zorunlu değildir.

Devir ve Tahsis Şartları

Devir ve tahsis yapılan kamu kurum ve kuruluşutaşınmazı asli görev ve hizmetlerinde kullanmakzorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarına belediyeler, bağlıkuruluşları ve belediye şirketlerince devir veyatahsis edilen taşınmazlar, kamu konutu ve sosyaltesis olarak kullanılamaz. Taşınmazın tahsis süresi yirmi beş yılıgeçmemelidir. Tahsis süresi sonunda, aynı esaslaragöre yeniden tahsis mümkündür. Butaşınmazların, tahsis amacı dışında kullanılmasıhâlinde, tahsis işlemi iptal edilir.

Kamu İdarelerinden Belediyelere Tahsis5018 / 47 Taşınmaz tahsisi

Kamu idareleri, kanunlarında belirtilen kamuhizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindekitaşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri,birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsisedebilirler. Tahsis edilen taşınmaz, amacı dışı kullanılamaz. Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlarla Devletinhüküm ve tasarrufu altındaki yerleri tahsis etmeye, kamuihtiyaçları için gerekli olmayanların tahsisini kaldırmayaMaliye Bakanlığı; diğer taşınmazları tahsis etmeye vetahsisini kaldırmaya ise maliki kamu idaresi yetkilidir. Bumaddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usuller MaliyeBakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.Kanunlardaki özel hükümler saklıdır.

Taşınmazların Kamu İdarelerine Kiraya Verilmesi

Belediyeler kendilerine ait taşınmazları, aslî görev vehizmetlerinde kullanılmak üzere mahallî idareler ilediğer kamu kurum ve kuruluşlarına kiraya da verebilir. Kira işleminde 2886 sayılı Kanun hükmü uygulanmaz. 5393/75’inci maddesinin (d) bendi kapsamındabelediye taşınmazlarının kiraya verilebilmesi için; Belediye meclisinin kararı, Belediye ile taşınmazın kiraya verildiği kuruluşarasında bir anlaşma yapılması,Kiraya verilen taşınmazın belediyenin görev vesorumluluk alanına giren konuda kullanılması,

zorunludur.

Özel Kişilere Taşınmaz Tahsisi

Belediyeler özel kişilere sadece bedelli veya

bedelsiz Taşınmaz tahsis edebilir.

Hangi Belediyeler Tahsis Edebilir ?

İl sınırları içinde Büyükşehir belediyeleri,

Belediye ve mücavir alan sınırları içinde il

belediyeleri ile nüfusu 10.000'i geçen

belediyeler,

Özel Kişilere Taşınmaz Tahsisi

Hangi Projelere ve Hizmetlere Tahsis Edilebilir ?

Sağlık,

Eğitim,

Sosyal hizmet,

Turizm,

Hizmetlerini geliştirecek projelere taşınmaz

tahsis edebilirler.

Özel Kişilere Taşınmaz Tahsisi Şartları

Taşınmaz tahsisi yapılabilmesi için;

Belediye meclisinden karar,

İçişleri Bakanlığından onay,

Alınması zorunludur. Ayrıca tahsis edilen taşınmaz

amacı dışında kullanılamaz. Tahsis amacı dışında

kullanılan taşınmazın tahsisinin iptal edilmesi gerekir.

Yasaya göre taşınmaz tahsisi, Bina, arsa, arazi vb

şeklinde olabilir.

Sağlık, eğitim, sosyal hizmet ve turizmi geliştirecek

projelere taşınmaz tahsisi bedelsiz veya düşük bir bedelle

yapılabilmektedir. Bu takdir belediye meclisine aittir.

Tarihi Nitelikteki Taşınmazların Tahsisi

5366 sayılı Yıpranan Tarihi ve Kültürel TaşınmazVarlıkların Yenilenerek Korunması ve YaşatılarakKullanılması Hakkında Kanun’un 5’inci maddesine göre,kamu kurum ve kuruluşları (belediyeler dâhil) ellerindebulunan tarihi eser niteliğini haiz bina ve müştemilatı,tarihi özelliklerine uygun olarak restore ettirilmek ve/veyatarihi özellikleri korunmak ve mülkiyeti ilgili kamu kurumve kuruluşunda kalmak suretiyle; Eğitim, Sağlık, Kültür ve sosyal,

Amaçlı olmak üzere sınırlı ayni hak olarak tesisedilebilir.

Tarihi Nitelikli TaşınmazlarKime Tahsis Edilebilir?

Kamu yararına çalışan derneklere, Vakıflara, Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına, Diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, Üniversitelere, Ticarî faaliyetlerde kullanılmak üzere gerçek veözel hukuk tüzel kişilerine,Sınırlı ayni hak olarak tesis edilebilir. Sınırlı ayni hak

tesisi ile ilgili esas ve usuller ile bedeli ve kullanmasüresi, ilgili belediye veya ilgili kamu kurum vekuruluşları tarafından Türk Medeni Kanunu, İl Özelİdaresi Kanunu, Belediye Kanunu ve ilgili diğermevzuat çerçevesinde belirlenir.

Yardım ve Ödül

Amatör Spor Kulüplerine Yardım,

Dernek, Vakıf, Birliklere Yardım,

Yoksul ve Muhtaçlara Yardım,

Üstün Başarı Gösteren veya Derece Alan

Sporculara Ödül,

Amatör Spor Kulüplerine Yardım

Belediyeler gerektiğinde, amatör sporkulüplerine malzeme verir ve gerekli desteğisağlar. (5393/14.b)

Şartları; Zorunlu bir görev değildir. Bütçede bu amaçla ödenek konması

gerekir. Ayni ve nakdi yardım yapılabilir.• Nakti yardım bir yıl önceki genel bütçevergi gelirlerinden belediyeler için tahakkukeden miktarın;• BŞB için Binde 7,• Diğer belediyeler için Binde 12• Yardımın amacında kullanılmasını takipedebilir.

Dernek, Vakıf ve Birliklere Yardım

5018/29

… Genel yönetim (belediyeler dahil) kapsamındaki kamu

idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu

yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık

ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi,

denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve

usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca

çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.17.07.2006 gün ve 26231 sayılı Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum,

Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel YönetimKapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden YardımYapılması Hakkında Yönetmelik.

Dernek, Vakıf, Birlik Yardım Şartları

İdare bütçesinde bu amaçla ödenek ayrılmış olması,

Yardımlarda kamu yararı gözetilmesi, yardımların

öncelikle toplumun ihtiyaç ve sorunlarına çözüm

sağlaması ile toplumsal gelişmeye katkıda bulunulmasına

yönelik olması,

Teşekkülün, yardımı yapacak idarenin görev alanına

giren konularda faaliyet göstermesi,

Teşekkül ile yardım yapacak idare arasında protokol

yapılması,

Dernek, Vakıf, Birlik Yardım Şartları

Teşekkülün, 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu

Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun

kapsamındaki dernek ve vakıflardan olmaması,

Teşekkülün, Anayasa ve kanunlarla yasaklanmış

faaliyetlerde bulunmamış olması,

Teşekkülün, üyelerine veya ortaklarına kazanç

paylaşımı veya kâr dağıtımı amacının bulunmaması,

gerekir.

Dernek, Vakıflara Yardım Denetim

Yardımların kullanılması, izlenmesi vedenetlenmesi Madde 7 Teşekküller, yardımları kamu yararı gözeterekveriliş amacına uygun olarak kullanmak zorundadır. Yardım alan teşekküller, yardımın amacına uygunolarak harcanıp harcanmadığına ilişkin bilgi, belge vekayıtların birer örneği ile faaliyet raporlarını,faaliyetin bitimini müteakip bir ay içinde veya devameden faaliyetlerine ilişkin bilgi, belge ve raporlarınıtakip eden yılın ilk ayı içerisinde yardım yapanidareye göndermek zorundadır.

Dernek, Vakıflara Yardım Denetim

Yardım yapan idareler, yapılan yardımla sınırlı

olmak üzere gerekli gördüğü her türlü inceleme,

kontrol ve denetimi yapmaya yetkilidir.

Denetim sırasında görevli memur tarafından

istenecek bilgi, belge ve kayıtların gösterilmesi,

verilmesi, sorulan soruların yazılı ve/veya sözlü

olarak cevaplandırılması zorunludur.

Dernek, Vakıflara Yardım Açıklama/Geri Alma

Yardımların kamuoyuna açıklanması Madde 8

İdareler, yardım yapılan teşekküllerin isim

listesini, teşekküllere ilişkin bilgileri, yardımın

amacını, konusunu ve yapılan yardım tutarlarını,

izleyen yılın Şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna

açıklar.

Dernek, Vakıflara Yardım Açıklama/Geri Alma

Yardımın geri alınması Madde 9

Teşekküller; yardım konusu faaliyetingerçekleştirilemeyeceğinin veya yardımın amacınauygun olarak harcanmamış olmasının tespiti hâlinde,tespitin yapılmasını müteakip durumun teşekkületebliğinden itibaren onbeş gün içinde, ilgili idareyeyardım tutarını aynen iade etmek zorundadır. Yardımın süresi içinde iade edilmemesidurumunda, yardım tutarı kanunî faiziyle birliktegenel hükümlere göre ilgili teşekkülden tahsil edilir. Yardımı süresi içinde iade etmeyen teşekküller, buYönetmelik kapsamındaki yardımlardan bir dahayararlandırılmaz.

Yoksul ve Muhtaçlara Yardım

Belediye başkanının görev ve yetkileri

Madde 38- Belediye başkanının görev ve yetkileri

şunlardır:

…

n) Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği

kullanmak, özürlülere yönelik hizmetleri yürütmek ve

özürlüler merkezini oluşturmak.

Yardımlar ayni ve nakdi olabilir mi?

Yardım için meclis kararı gerekir mi?

Sporculara Ödül ?

Belediyenin görev ve sorumlulukları

Madde 14- Belediye, mahallî müşterek nitelikte

olmak şartıyla;

b) … Yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün

başarı gösteren veya derece alan sporculara

belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.

SABIRLA DİNLEDİĞİNİZ İÇİN

TEŞEKKÜRLER.

0 532 391 04 06