Upload
eliora
View
38
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Bestillerkompetanse og kontraktsadministrasjon. 24. og 25. november 2011 Advokatene Kjell-Andre Honerud, Andreas Rostveit, og Thomas O. Strömbom. Agenda Dag 1: Håndtering av innkjøpsprosessen 1010 - 1100: Presentasjon Dagens situasjon for bestilleren Anskaffelsesprosessen - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Bestillerkompetanse og kontraktsadministrasjon
24. og 25. november 2011
Advokatene Kjell-Andre Honerud,
Andreas Rostveit, og
Thomas O. Strömbom
Agenda Dag 1: Håndtering av innkjøpsprosessen
1010 - 1100: PresentasjonDagens situasjon for bestillerenAnskaffelsesprosessenAnskaffelsesregleverkets rammer
1115 - 1200: Valg og implementering av anskaffelsesstrategi/rutiner for deres virksomhet
1215 - 1300: Grunnleggende prinsipper bak anskaffelsesregelverket1300 - 1400: Lunsj1400 - 1430: Egenregi eller outsourcing/innkjøp av tjenester?1430 - 1500: Valg av anskaffelsesprosedyre- særlig om rammeavtaler1515 - 1615: Gjennomføring av anskaffelsesprosessen
Utarbeidelse av konkurransegrunnlagKvalifikasjonskrav og tildelingskriterier – forholdet til
SelichaEvaluering og tildeling av kontrakt
1615 -1700: HMS i anskaffelses- og byggefasen
Dagens markdessituasjon (1)
Dagens markedssituasjon (2)• Konkurser
• Oppsigelser – permisjoner
• Entreprisekostnaden er svakt på vei oppover etter fallet i 2008- 2010
• Reduserte varepriser
• Reduserte timesatser
• Redusert krav til fortjeneste
• Ofte det viktigste å sysselsette ansatte - underordnet betydning om det blir noe fortjeneste
• Det offentlige gjør innkjøp for ca 270 mrd i året, dvs 18 % av
BNP- ikke ubetydelig andel innenfor forsyningssektoren
• Markedssituasjonen: Store endringer i markedet som følge av finanskrisen – relativt godt marked for bestilleren
• Stort fokus på bestillerrollen
• Nytt revidert regelverk trådte i kraft 1.1.2007
• Klageorganet for offentlige anskaffelser
• ”Effektiv ressursbruk”
• Sanksjonsmuligheter - Håndhevelsesdirektivet
Dagens situasjon for bestilleren
Hva innebærer dagens markedssituasjon for bestiller?
Hvilke forhold er viktig for valg av leverandør?
• I dagens marked bør ikke pris alene være styrende for valg av
leverandør
• Bestillers valgmuligheter vil avhengig av om man er innenfor
eller utenfor offentlig sektor (anskaffelsesregelverket)
• Uansett sektor:
• Må ha stort fokus på gjennomføringsevne/
leveringssikkerhet
Hvilke forhold er viktig ved valg av leverandør?
EØS-avtale
Lov om
off.ansk.
Klassisk
sektor
Forsynings
sektor
FOA FFO
Offentlig BH
Lov 16. juli 1999 nr 69
Forskrift av 7. april 2006 nr402
Forskrift av 7. april 2006 nr402
Offentlig sektor
Innkjøperen i energibransjen- hvem er det?
- en Solan eller en Ludvig type?
"Solan Gundersen er den personifiserte morgenfugl, nonchalant utruga i ei osp attmed Glåma. Han er barnefødt optimist med strikkeskjerf, filttøfler og tildels lav moral. For Solan er det vanskelige en bagatell, det umulige en utfordring. Han er Felgens oppmuntrende rådgiver og trofaste håndlanger"
"Ludvig er et B-menneske med utpreget høysnue og tydelig angst for gjennomgripende forandringer. Ludvig er personlig pessimist, saktmodig og trives best i utkantstrøk. Hans klassiske kommentar til det meste er "Det er fali', det". Til tross for hans inngrodde angst for bensinmotorer ble han en avgjørende faktor under billøpet i filmen.
Hvordan oppnå en vellykket anskaffelse?
Leverandørene er på vakt………….
Rudolf Blodstrupmoen var barnefødt i Flåklypa og jobba på Reodors verksted som lærling. Men det ble fort for trangt for ham, så han flyttet til byen der han etterhvert ble både disponent og dyktig racerbilfører. Han tåler ikke å tape og gjør det som trengs for å vinne.
og har dyktige medspillere……..
Rudolf Blodstrupmoens medhjelper er synsk - og derfor den ideelle annenfører
….derfor må oppdragsgiver gjøre de riktige valgene før konkurransen
kunngjøres
….målet bør være å sitte igjen med…
…kun gode
lojale
medhjelpere……
.
Anskaffelsesprosessen1. Planlegging – og forberedelsesfasen
• Prosjektets viktigste fase
1. Egenregi eller konkurranse i markedet?
2. Utarbeidelse av tekniske og merkantile krav
3. Valg av anskaffelsesstrategi
4. Valg av gjennomføringsmodell/entreprisemodell
5. Valg av anskaffelsesprosedyre
6. Valg av kvalifikasjonskrav
7. Valg av tildelingskriterier
2. Konkurransefasen
3. Tildeling – og kontraktsinngåelsesfasen
Anskaffelsesregelverkets rammer• Revidert lov om offentlige anskaffelser: Ikrafttredelse 1.1.2007
• Egen forskrift for forsyningssektoren
• Terskelverdiene avgjør hvilke regler som kommer til anvendelse
• Terskelverdiene:
• Vare og tjenestekjøp: MNOK 3,3 eks mva
• Bygge- og anleggsarbeid: MNOK 41 eks mva
• Hva gjelder under terskelverdiene?
• Lov om offentlig anskaffelser og forskriftens del I gjelder uansett
• Konkurranse skal utøves dersom det er mulig
• Selihca brukes ofte i bransjen
• Lovens grunnleggende prinsipper om konkurranse, likebehandling, forutberegnelighet og gjennomsiktighet
VALG OG IMPLEMENTERING
AV
ANSKAFFELSESSTRATEGI
OG
RUTINER I DERES VIRKSOMHET
Skageraks virksomhet er konsentrert om produksjon, omsetning og overføring av elektrisk
kraft og annen energi, samt virksomhet som er i tilknytning til dette. Konsernet har drøye
750 ansatte, en årlig kraftproduksjon på 5000 GWh, ca 176 000 nettkunder og en årlig
omsetning på 2 milliarder kroner.
Skagerak selger ikke kraft til sluttbruker, men er medeier i kraftomsetningsselskapet
Fjordkraft. En viktig del av konsernets strategi er å være en sentral aktør og motor for
restrukturering i sin region. Gjennom samarbeid, oppkjøp eller fusjon skal Skagerak utøve
en aktiv og ekspansiv rolle med målsetning om å bidra til en rasjonell og konkurransedyktig
virksomhet.
Utdrag fra Skagerak sin hjemmeside:
• Først og fremst fokus på anskaffelser av ytelser relatert
til primærdriften; energi og kraftdistribusjon (bygg- og
anleggsarbeid samt FDVU tjenester tilknyttet bygg- og
anleggsleveransen)
• Også fokus på tjeneste- og varekjøp
Forretningskritiske tjenester for deres virksomhet
Hvilke spørsmål er det vi må ta stilling til i planleggingsfasen?
Steg 1: Valg av anskaffelsesstrategi
Utarbeidelse av anskaffelsesstrategi - viktige momenter som må avklares
1. Rammebetingelser for anskaffelsen (lov, forskrift, konsesjon, budsjett, tid, omfang,,...)
2. Tid til rådighet for anskaffelsen(e)
3. Hva er kritisk parameter for anskaffelsen(Kost / Tid / omfang)
4. Organisering av prosjekt-, prosjektering - og byggeledelse
5. Valg av anskaffelsesprosedyre
6. Valg av entreprisemodell
7. Markedssituasjonen, - “ta temperaturen”
8. Plan B – hva gjøres ved uønskede hendelser?
Utarbeidelse og implementering av anskaffelsesrutiner i deres virksomhet
• Lag en veileder for gjennomføring av de ulike anskaffelser– Veilederen må beskrive de enkelte trinn i en anskaffelse– Veilederen må ta utgangspunkt i hvilken anskaffelse det
gjelder• Bygge- og anleggskontrakt?• Varekjøp?• Tjenestekjøp?
– Veilederen må videre ta utgangspunkt i om anskaffelsen er over eller under EØS terskelverdiene og forskriftens terskelverdier
• Bygge- og anleggskontrakt: NOK 41 mill eks mva• Varekjøp og Tjenestekjøp. NOK 3,3 mill eks mva
Utarbeidelse og implementering av anskaffelsesrutiner i deres virksomhet• Lag en veileder for gjennomføring av de ulike
anskaffelser– Veilederen må inneholde standarddokumenter som skal anvendes
i anskaffelsesprosessen• Eksempel på kunngjøringer• Eksempel på konkurransegrunnlag• Eksempel på protokoller• Eksempel på kontrakter
– Veilederen må ikke være for rigid• Den må lages slik at brukeren må vær kritisk til de maler som
er utarbeidet. Det må tilrettelegge slik at malene kan tilpasses den enkelte anskaffelse.
GRUNNLEGGENDE
PRINSIPPER BAK
ANSKAFFELSESREGELVERKET
Lovens §§ 1 og 5, Forskriftens § 3-1- uttalelser fra KOFA:
1. Krav om konkurranse
1. Sak 2004/16: Helsebygg Midt–Norge
2. Likebehandling av leverandører
1. Sak 2003/225: Sjøfartsdirektoratet
3. Kravet til forutberegnelighet
1. Sak 2004/106: Ballangen kommune
2. Sak 2003/273: Hobøl kommune
3. Sak 2003/236: Helse Stavanger HF
4. Sak 2005/311: Nore og Uvdal kommune
4. Gjennomsiktighet
1. Sak 2003/54: Statens forvaltningstjeneste
EGENREGI
ELLER
OUTSOURCING/
INNKJØP AV YTELSER?
Situasjonen
Bransjen endrer organisasjonsformer– Tidligere:
• Utførte alle tjenester og entrepriser i egen organisasjon– I dag:
• Endrer selskapsstrukturer– Konsern med datterselskaper
» Egne entreprenørselskaper» Egne fakturering og regnskapsselskaper
– Samarbeidsavtaler med andre nettselskaper
Hvilke aktiviteter omfattes av forsyningsforskriften?• Forsyningsforskriftens § 1- 2 og § 1-3
• §1-3 regulerer hvilke aktiviteter som omfattes av forskriften. For EBL sin virksomhet er det først og fremst § 1-3, 1. ledd bokstav a) som er relevant. Denne bestemmelsen lyder slik:
Ӥ 1-3. Aktiviteter som er omfattet av forskriften
• Denne forskrift kommer til anvendelse på aktiviteter som utøves av oppdragsgiver som nevnt i § 1-2 (hvem som er omfattet av forskriften) og som har til formål:
• a. å stille til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på ytelse av offentlige tjenester i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av:
• 1.drikkevann, 2.elektrisitet, 3.gass eller varme, eller
• 4.levering av drikkevann, elektrisitet, gass eller varme til slike nettverk”.
• Ovennevnte bestemmelse innebærer at de virksomhetsområder hos oppdragsgiver som enten har til formål å stille til rådighet eller drive fast nettverk beregnet på ytelse av offentlige tjenester i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av elektrisitet/varme eller levering av elektrisitet eller varme til slikt nettverk vil være omfattet av Forsyningsforskriften.
• I tillegg vil tildeling av såkalte ”egenregioppdrag” falle utenfor forsyningsforskriften, jfr § 1-7.
Hvordan skal dette håndteres i forhold til anskaffelsesregelverket?
Grensen mellom egenregi og anskaffelse– Anskaffelsesforskriften § 1- 7: Kontrakter som tildeles tilknyttede
foretak• ”Forskriften får ikke anvendelse på kontrakter som
– En oppdragsgiver tildeler tilknyttet foretak, eller– Et fellesforetak, som er sammensatt av flere oppdragsgivere
utelukkende med sikte utøvelse av en aktivitet som nevnt i § 1-3, tildeler et foretak tilknytte en av disse oppdragsgiverne
– Unntaket kommer kun til anvendelse når minst 80 prosent av den gjennomsnittlige omsetning de tre siste år er innenfor anskaffelsesforskriften
– Forsyningsforskriftens § 1-7 innebærer at oppdragsgivere innenfor konsernet kan kjøpe ytelser av hverandre så fremt utførende selskap har minimum 80 % av sin virksomhet rettet mot konsernets virksomhet.