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BILAN DE LA DEMARCHE GESTION INTEGREE DE L’EAU A L’ECHELLE DU PAYS BASQUE 12 novembre 2009. DEROULEMENT. Le contexte et les enjeux de la démarche « promouvoir une gestion intégrée de l’eau à l’échelle Pays Basque » Le bilan des différentes étapes - PowerPoint PPT Presentation
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BILAN DE LA DEMARCHE
GESTION INTEGREE DE L’EAU A L’ECHELLE DU PAYS BASQUE
12 novembre 2009
DEROULEMENT
Le contexte et les enjeux de la démarche « promouvoir une gestion intégrée de l’eau à l’échelle Pays Basque »
Le bilan des différentes étapes
Les propositions d’outils à l’échelle du Pays Basque
Le futur SDAGE et ses orientations dans le domaine des outils de gestion intégrée de l’eau
Questions - débat
La gestion équilibrée de l’eau : un enjeu inscrit au Contrat Territorial Pays Basque
Un nouveau contexte réglementaire : la Directive Cadre Eau
Une transcription en droit français qui se traduit par la révision du Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eau
Entre 2005 et 2007 : Travaux de Pays Basque 2020 Diagnostic de territoire : Eau = enjeux économiques et environnementaux prioritaires
Fin du Défi territorial en 2007 • constat d’un besoin de concertation entre littoral / bassin versant• volonté des acteurs du Défi à poursuivre la démarche
Des contrats de rivières qui se terminent
Fiche action du Contrat Territorial Pays Basque 2008-2013 signé le 8 sept 2008 : gestion intégrée de l’eau à l’échelle du territoire
La Directive Cadre sur l’Eau
Objectifs :Une obligation pour les 27 pays : atteindre le bon état écologique et physico-chimique en 2015
Pour 60% des masses d’eau du bassin Adour Garonne
Non dégradation des ressources en eau superficielles et souterraines
Réduction voire suppression des émissions de substances dangereuses
Application des directives européennes existantes dans le domaine de l’eau (ERU, AEP, Baignade, Nitrates, Natura 2000,…)
Identification des masses d’eau risquant de ne pas respecter en 2015 les objectifs
-3 rivières risquent de ne pas atteindre le bon état chimique en 2015
-5 rivières et l’estuaire de l’Adour risquent de ne pas atteindre le bon état en 2021
Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) Adour Garonne
document d’orientations stratégiques pour la gestion desdocument d’orientations stratégiques pour la gestion des eaux sur une période de 6 ans (2010-2015).eaux sur une période de 6 ans (2010-2015).
Assure la mise en cohérence de la politique de l'eau menée par les pouvoirs publics ;
Le SDAGE est opposable à l'Etat, aux collectivités territoriales et aux établissements publics
Doivent être compatibles ou rendus compatibles avec les dispositions du SDAGE :
-Dans le domaine de l'eau : les programmes et les décisions administratives-Dans le domaine de l’urbanisme : les schémas de cohérence territoriale, les plans locaux d’urbanisme, et les cartes communales
Estimatif financier : 5089 millions d’euros pour l’ensemble du bassin Adour Garonne
Pays Basque : territoire où des secteurs sont identifiés comme prioritaires pour mettre
en place des outils de gouvernance
RAPPEL DE LA DEMARCHEgestion intégrée de l’eau à l’échelle Pays Basque
Initiative : Conseil des Élus
Principe : encourager les acteurs locaux à définir des programmes de travaux dans le domaine de l’eau et les accompagner dans la mise en place d’outils de gestion intégrée de l’eau sur des périmètres identifiés
Nos actions :Constituer un réseau d’acteurs et les informer des évolutions réglementaires, techniques, institutionnelles…
Animer des ateliers thématiques et des rencontres
Suivre des travaux relatifs à l’élaboration du futur SDAGE
Recenser les programmes de travaux
Proposer des outils de gestion intégrée par territoires cohérents
Etapes de la démarche
Préservation Ressource eau
potable
qualité milieux et préservation des
usages
maîtrise des ruissellements et
gestion inondations
LANCEMENT DE LA DEMARCHE DEVANT LES ACTEURS DE L’EAU•
REUNIONS LOCALES (5 secteurs : Saison, Bidouze, Nive amont, Nive aval/Adour Ursuya, Rivières océaniques/littoral)
PRESENTATION DU PROJET DE SDAGE ET AVIS DE CEPB
ANIMATION DE TROIS ATELIERS THEMATIQUES
18 nov. 2008
Dec _mars 2009
11 mars 2009
Mars –avril2009
23 avril11 mai
Mai - aout
COMITE DE PILOTAGE
ENTRETIENS INDIVIDUELS – COLLOQUES…
PROPOSITION D’OUTILS
COMITE DE PILOTAGE 10 Sept
RESTITUTIONS AUX ACTEURS ET ELUS
REUNION D’INFORMATION SUR LE SECTEUR BIDOUZE
PRESENTATION ET VALIDATION AUPRES DES INSTANCES DU CONSEIL DES ELUS DE LA POURSUITE DE L’ANIMATION
Décembre 2009
Décembre 2009
5 octobre
12 novembre
Localisation des réunions locales
St Palais : 4 entretiens en sept1 réunion le 5 oct.
BILAN DES ATELIERS ET DES REUNIONS LOCALES
Une centaine de participations
Objectifs : Valider et compléter l’état des lieuxLister les travaux des maîtres d’ouvrageFavoriser la connaissance et les échanges d’expérienceSoumettre des pistes d’action
Résultats : Une quinzaine de propositions d’actions identifiées à long termeUn repérage des problématiques spécifiques en fonction des bassins versantsUn recensement des programmes de travaux à compléter
Propositions d’actions/projets
Préservation de la ressource eau potable
Travailler avec les organismes de la profession agricole pour préserver les zones de captage
Instaurer une solidarité par la création d’un unique syndicat d’eau potable sur le pays de Soule
Qualité des milieux et préservation des usages
Réactualiser les zonages d’assainissement
Mutualiser les moyens entre plusieurs collectivités pour assurer une vérification des branchements et lancer des campagnes d’information
(revue communale, fiche informative…) auprès des privés
Maîtrise des ruissellements - gestion des inondations – préservation des zones humides
• Mener une intervention plus cohérente en entretien de cours d’eau
• Elaborer un projet global pour la gestion des débits sur le bassin versant afin de réinstaurer la concertation et disposer d’une programmation de travaux
• Lancer un site pilote pour la gestion des atterrissements
Bassin versant du Saison
Propositions d’actions/projets
Qualité des milieux et préservation des usagesMaîtrise des ruissellements - gestion des inondations – préservation des zones humides
Constituer une maîtrise d’ouvrage unique :
Mutualiser les moyens entre les collectivités concernées
Réaliser les études nécessaires au diagnostic et à la définition des mesures permettant d’améliorer la gestion quantitative et qualitative de la Bidouze et de ses affluents
Mettre en œuvre un schéma directeur d’entretien et de restauration de à l’échelle de l’ensemble du bassin versant
Réaliser les travaux contribuant à la régulation du régime des eaux
Bassin versant de la Bidouze
Bassin versant de la Nive
Propositions d’actions/projets
Préservation des ressources en eau potable
Au sein des périmètres de protection AEP, sensibiliser les usagers (agri, collectivités, entreprises….) pour préserver la ressource en eau des pollutions diffuses et accidentelles
Qualité des milieux et préservation des usages
Lancer une animation auprès des différents maîtres d’ouvrage pour identifier les problèmes restant à régler sur les questions d’eau potable et d’assainissement
Informer les collectivités sur les techniques permettant de mieux anticiper les dépenses liées au renouvellement de réseaux
Mutualiser les moyens pour garantir une gestion patrimoniale en eau potable et en assainissement
Maîtrise des ruissellements – gestion des inondations – préservation des zones humides
Constituer une maîtrise d’ouvrage pour permettre l’entretien de la Nive sur la partie intermédiaire du cours d’eau
Développer les lieux d’accueil pour les déchets inertes afin de résorber et éviter les décharges sauvages
Propositions d’actions/projets
Préservation des ressources en eau potable
Lancer une animation sur la problématique des pollutions diffuses (bactério, phyto…) qui intègre également l’usage des sols et la surveillance des périmètres de protection de captage
Mettre en œuvre le schéma d’alimentation en eau potable
Qualité des milieux et préservation des usages
Réactualiser les zonages d’assainissement pour avoir une délimitation plus fine
Mettre en œuvre le schéma d’assainissement
En zone d’assainissement collectif, imposer la conformité du raccordement des habitations individuelles au réseau à l’occasion des transactions immobilières
Mieux gérer les eaux pluviales et instaurer des contraintes plus strictes que la réglementation en matière d’assainissement collectif pour traiter le temps de pluie
• Amener les acteurs vers une solidarité Amont/Aval
• Renforcer la coopération transfrontalière
Maîtrise des ruissellements - gestion inondations - préservation des zones humides
• Poursuivre les actions en faveur des zones humides
Littoral /côtiers basques
Bilan des travaux à réaliser (2009-2015)
Assainissement : 93M d’€Eau potable : 44M d’€Milieux : 5M d’€ TOTAL Pays B.= 142 M d’€
Assainissement : 72M d’€ Eau potable : 30M d’€Milieux : 4M d’€TOTAL = 106M d’€
Assainissement : 72M d’€ Eau potable : 30M d’€Milieux : 4M d’€TOTAL = 106M d’€
Assainissement : 16M d’€ Eau potable : 11,5M d’€Milieux : 0,5M d’€ TOTAL = 28M d’€
Assainissement : 16M d’€ Eau potable : 11,5M d’€Milieux : 0,5M d’€ TOTAL = 28M d’€
Assainissement : 5,2M d’€ Eau potable : 0,7M d’€Milieux : 0,1M d’€ TOTAL = 6M d’€
Assainissement : 5,2M d’€ Eau potable : 0,7M d’€Milieux : 0,1M d’€ TOTAL = 6M d’€
Assainissement : 0,2M d’€ Eau potable : 1,4 M d’€Milieux : 0,4M d’ €TOTAL : 2M €
Assainissement : 0,2M d’€ Eau potable : 1,4 M d’€Milieux : 0,4M d’ €TOTAL : 2M €
Elaboration de fiches actions : un exemple
ENJEU 1 : Restaurer la qualité des eaux pour répondre aux exigences eau potable et à la pratique des loisirs aquatiques
ACTION 1 : REDUIRE LA POLLUTION DOMESTIQUE :
MO SECTEUR OPERATION DELAIS COUT CCSPB Mise en œuvre du Schéma d’asst
2010/
2018
34 000 000 €
Bidart Mise en œuvre du Schéma d’assainissement 20 000 000 €
CABAB Renforcement du traitement de la STEP St Fréd.
Rénovation de la STEP St Bernard
Réhabilitation de réseaux
2009-2013
2 000 000 €
700 000 €
12 200 000 €
CCSPB Mise en conformité des branchements 1000€HT/ branchement
CCSPB Mise en conformité des points noirs de l’ANC 6000€/ hab ACTION 2 : MESURER LES IMPACTS DE L’ACTIVITE AGRICOLE ET INDUSTRIELLE SUR LA QUALITE DES EAUX ET DES MILIEUX
MO SECTEUR OPERATION DELAIS COUT CCSPB Evaluation de l’impact agricole sur la qualité
bactériologique 2009 -2010 ?
30 000 €
SIVOM Rive de l’Ouhabia
Evaluation de l’impact agricole sur la qualité bactériologique
2009
10 000 €
CM, CCI Secteurs prioritaires
étude enquête / diagnostic sur les pollutions d’origine industrielle (lister les points noirs) 30 000 €
CCSPB ? Nivelle Identifier l'origine de la pollution et limiter la contamination (Résultats moyens sur bryophytes au point 237000 (St Pée) : problème de Cadmium et de
Chrome)
Com.com., synd. D’asst,
campings
Bassin versant
Diagnostic des dispositifs de traitements des effluents des hébergements de plein air.
PREMIERE ESTIMATION FINANCIERE DES TRAVAUX A REALISER
142 M d’€
Des priorités en assainissement et eau potable : 137M d’€
Une sous-évaluation des actions à mettre en œuvre pour atteindre le bon état écologique et chimique des cours d’eau (pollution diffuses, transparence des cours d’eau, préservation des zones humides,
…) : 5M d’€
Le besoin de se rapprocher des autres acteurs pour disposer d’ éléments complémentaires : associations de protection de l’environnement, pêcheurs, agriculteurs, et autres usagers des cours d’eau….
INTERET DE LA GOUVERNANCE
Enjeux : * Amélioration de la qualité bactériologique pour la préservation des usages* Gestion de l’eau dans les politiques d’urbanismeProposition : SAGE CÔTIERS BASQUES
Enjeux :* Amélioration de la qualité bactériologique pour la préservation des usages* Professionnalisation de la Maîtrise d’ouvrageProposition : ÉLABORATION D’UN CONTRAT DE BASSIN
Enjeux :* Lutte contre les inondations * Gestion qualitative pour garantir les usages Proposition : RAPPROCHEMENT AVEC LA DÉMARCHE
MENÉE SUR LES GAVES.
Enjeux à affiner : * Gestion quantitative et qualitative * Entretien de cours d’eau
Proposition : FINALISATION DE LA CRÉATION D’UNE MAÎTRISE D’OUVRAGE
Enjeux : à définirBesoins : murir la réflexion avec la CABAB et Institution Adour
Des outils qui se précisent
un objectif phare : « la préservation des usages par la reconquête
de la qualité bactériologique »
Un outil local de planification et un outil réglementaire SAGE = référent à la fois auprès des acteurs locaux et des acteurs institutionnels afin de mettre en oeuvre ses priorités
règlement opposable à l’administration et des zonages opposables aux Tiers
Une instance de concertation pour initier une solidarité amont/avalSAGE = Commission Locale de l’Eau (CLE) + commissions thématiques ou géographiques
Un appui financier non négligeableSAGE = recensement et hiérarchisation d’actions à mettre en œuvre
permet de justifier des besoins de financement
Rappel : 106 millions d’€ de travaux recensés
Un contexte institutionnel unanime sur les SAGEs Europe, Grenelle, Comité de Bassin, Région…
Un contexte favorable à l’élaboration d’un SAGE sur les rivières océaniques
UN SCENARIO SANS SAGE SUR LES RIVIERES OCEANIQUE
Des interrogations…
Comment faire appliquer des règles de gestion cohérentes sur la totalité d’un bassin versant ?
Les travaux destinés à préserver les usages (baignade et alimentation eau potable) pourront-ils bénéficier de soutiens financiers ?
Est-ce qu’une succession d’actions ponctuelles et isolées seront assez efficaces pour atteindre les objectifs des directives européennes (DCE, Directive Baignade,…) ?
Exemple de scénarios sans SAGE sur les rivières océaniques
Des menaces…
Une dégradation des milieux aquatiques par une pression urbanistique croissante
La fermeture de certaines plages avec les conséquences économiques engendrées
Une difficulté à appréhender de nouveaux phénomènes liés au changement climatique
Un désengagement des partenaires financiers
Au final …des mesures correctives beaucoup plus coûteuses à mettre œuvre
Missions pouvant être animées par le Conseil des Elus
Une animation à l’échelle Pays Basque
Plus particulièrement auprès des acteurs de l’eau
Accompagner la finalisation des outils de gestion intégrée proposésNe pas rompre la dynamiqueOuvrir la réflexion aux autres usagers
Réaliser une veille technique pour transmettre aux collectivités des informations sur les orientations du futur SDAGE, le Programme De Mesures (PDM) : réunions, colloques, notes de synthèse,…
Assurer la mise en réseau des acteurs et mettre en place des lieux d’échanges d’expérience entre les animateurs des outils de gestion intégrée
Répondre à la demande des acteurs locaux à plusieurs points majeurs : le prix de l’eau : lancer une réflexion sur la composition du prix de l’eau et le coût
réel du service le coût économique de la non réalisation de certains travaux : produire un cahier
des charges pour les collectivités coût/avantage mieux intégrer la gestion de l’eau (assainissement, eau potable et ruissellement)
dans l’urbanisme
Une animation à l’échelle Pays Basque
Auprès des partenaires du Contrat Territorial Pays Basque 2008-2013pour conserver une vision cohérente à l’échelle du Pays Basque, s’organiser via un Comité de Pilotage
Organiser des temps de rencontres entre les maîtres d’ouvrage et les partenaires financiers (Agence de l’Eau, Région, Département,…)
Assurer le suivi de la mise en œuvre des programmes d’actions
Réaliser l’évaluation des résultats obtenus : définir et renseigner des indicateurs d’évaluation (en lien avec le dispositif d’évaluation du Contrat Territorial labellisé Agenda 21 local)