1

โรงไฟฟาชวมวล อยทไหนในผงเมอง ภารน สวสดรกษ

เครอขายวางแผนและผงเมองเพอสงคม

1. โรงไฟฟาชวมวล ทางเลอกพลงงาน ทางเลอกพนท เมอพลงงานชวมวล เปนทางเลอกของพลงงานในอนาคต ผ ล ต เ ห ล อ ใ ช จ า กการเกษตร รวมทงกากจากกระบวนการผลตทางอตสาหกรรมทเปนสารอนทรย เชน แกลบ เศษผลไม ฟางขาว เศษไม เสนใยและกะลาปาลม กากมนสาปะหลง ซงขาวโพด กาบและ กะลามะพราว แมกระทงมลสตวตางๆ ฯลฯ จงเปนวตถดบสาหรบโรงไฟฟาชวมวล ประเทศไทยซงมพนทการเกษตรมาก จงมการขออนญาตสรางโรงไฟฟาชวมวลในจงหวดตางๆมากขน โดยจะอยใกลกบแหลงวตถดบ และเนองจากวตถดบทใชมาจากผลผลตการเกษตรเปนสวนใหญ ทตงของโรงไฟฟาชวมวลในปจจบนทมการผลตและการจาหนายกระแสไฟฟาเขาระบบแลว รวมทงทยงไมไดผลตและไดรบการลงนามสญญา และทกาลงยนเรองใหม จงมการขยายตวไปในพนทเกษตรกรรม และพนทชมชนเกษตรในพนทจงหวดตางๆ

2

เมอโรงไฟฟากบชมชนใชพนทบรเวณเดยวกน ปะปนกน จะจดการพนทอยางไร จากรปเปรยบเทยบพนทซงมและจะมการพฒนาโรงไฟฟาชวมวลกบพนทตงถนฐานชมชน จะเหนวา การขยายการพฒนาโรงไฟฟาชวมวลซงใชวตถดบประเภทตางๆ กระจายอยในพนทซงเปนทตงชมชนในปจจบน และโครงการทจะเกดขนตอไปกอยในพนทซงไดรบการกาหนดในผงเมองใหมศกยภาพรองรบชมชนทจะขยายตวในอนาคต ในขณะทปจจบนหลายชมชนมปญหาผลกระทบจากโรงไฟฟาชวมวลทตงอยใกลชมชน ดงนน จงเปนโจทยททาทายในการจดการพนท และกาหนดการใชประโยชนทดน เพอใหชมชนและการพฒนากจการพลงงานทเปนทางเลอกนสามารถดาเนนไดตอไปโดยไมสงผลกระทบตอกน ทงดานสงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต สขภาพ สงคมและวฒนธรรม

2. โรงไฟฟาชวมวลกบผงเมอง เกยวของกนไหม เมอจะสรางโรงไฟฟา กตองมพนทแหลงวตถดบทจะปอนสโรงงาน มพนทตงโรงงาน มเสนทางคมนาคมทขนสงสะดวก มแหลงนา ถาพนทชมชนทจะสรางโรงงานยงไมมผงเมองทกาหนดวาพนทใด สามารถทากจกรรมอะไรไดหรอไมได กดเหมอนวาการจะสรางและการขออนญาตกอสรางโรงไฟฟาชวมวล ไมเกยวกบผงเมอง แตปจจบน มการจดทาผงเมองในระดบประเทศ และการจดทาผงเมองรวมระดบจงหวดทกจงหวด ซงแมวาสวนใหญยงอยในขนตอนการดาเนนการ ยงไมไดประกาศใชบงคบควบคมการใชทดนตามกฎหมายกตาม แตในกระบวนการจดทาผงเมองทรอการประกาศใชบงคบนนกผานการรบฟง การใหผมสวนไดเสยยนคารอง มการพจารณาคารอง และผานการใหความเหนชอบของคณะกรรมการผงเมองแลวเปนสวนใหญ ดงนน เมอการจดทาผงเมองเปนเรองสาหรบอนาคต และการสรางโรงไฟฟาชวมวลเปนหนงในพลงงานทางเลอกในอนาคต การพจารณาใหความเหนชอบ การอนมต อนญาตทงรายงานวเคราะหผลกระทบสงแวดลอม และการอนญาตกอสราง การอนญาตในกจการพลงงาน จงควรตองนา

3

ขอกาหนดการใชประโยชนทดนในผงเมองมาพจารณาดวยวา โรงไฟฟานนไดตงอยในพนททขดแยงกบผงเมองหรอไม แมวาผงเมองนนจะเปนผงเมองทรอการประกาศใชบงคบกตาม

3. แลวเวลาน มผงเมองทครอบคลมทกพนทหรอไม ปจจบน ประเทศไทยมผงประเทศไทย ทกาหนดเปาหมายการพฒนาไวถงพ.ศ.2600 และมผงเมองรวมจงหวด ทกจงหวด และบางจงหวดประกาศใชบงคบตามกฎหมายแลว เชนจงหวดสระบร สวนผงเมองรวมในระดบชมชนนนยงมไมครบทกชมชน และผงเมองในบางชมชนหมดอายบงคบใช บางชมชนอยระหวางการจดทาปรบปรงผง ปญหาสาคญ คอ การวางและจดทาผงเมองนนใชเวลาไมมากนก แตขนตอนการพจารณาหลงจากทผงผานความเหนชอบของคณะกรรมการผงเมองไปยงกระทรวงมหาดไทย คณะรฐมนตร และการตรวจสอบของสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกานนใชเวลานานหลายป บางผงใชเวลาเกน 5 ป กยงไมประกาศใชบงคบ จนทาใหเกดการใชประโยชนจากชวงเวลารอประกาศนพฒนาโครงการซงบางโครงการมความขดแยงกบทผงเมองกาหนด

4

4. ชวงเวลาทผงเมองรอประกาศใชบงคบ หรอผงเมองหมดอายบงคบ เปนชองวางใหเกดการพฒนาโรงไฟฟาชวมวลในพนทไมเหมาะสมไดหรอไม รางผงเมองทรอประกาศใชบงคบ และผงเมองทหมดอายบงคบใช ไมใชเอกสารหรอกระดาษทวางเปลา แตมสาระสาคญวาพนทบรเวณใด กาหนดใหใชทดนประเภทใด เปนพนทพกอาศย หรอพนทพาณชยกรรม หรอพนทอตสาหกรรม หรอพนทชนบทและเกษตรกรรม ซงผงเมองจะกาหนดวาพนทแตละประเภทนน สามารถทากจกรรมใดได และหามทากจกรรมใด สาระสาคญเหลานทองถนสามารถนาไปพจารณาจดทาขอบญญตทองถนควบคมการกอสรางอาคารบางประเภทในบรเวณทผงเมองหาม กจะมแนวทางควบคมพนทในชวงทผงเมองรอประกาศ หรอผงเมองหมดอาย และปจจบนกมหลายทองถนนาแนวทางขอกาหนดในผงเมองมาจดทาเปนขอบญญตทองถน ตวอยางเชน

ปจจบน มการจดทาผงเมองรวมจงหวดทกจงหวด

แตมการประกาศใชบงคบแลวเพยงไมกจงหวด ผงจงหวดทดาเนนการนนไดผานกระบวนการรบฟงความคดเหนประชาชนตามกฎหมายแลว สวนใหญอยในขนตอนการพจารณาเพอรอประกาศใชบงคบ

ผงนโยบายการพฒนาพนทประเทศไทย พ.ศ.2600

5

เทศบาลทอยในเขตผงเมองรวมบรเวณอตสาหกรรมหลกและชมชนจงหวดระยอง หรอทเรยกกนวาผงเมองรวมมาบตาพด ซงผงหมดอายบงคบใช มการจดทาเทศบญญตเพอเปนมาตรการควบคมการกอสรางอาคารในพนท โดยใชแนวทางของผงเมองรวมเดมทหมดอายเปนแนวทาง

ขอบเขตพนทซงเทศบาลในเขตผงเมองรวมบรเวณอตสาหกรรมหลกและชมชนจงหวดระยอง จดทาเทศบญญตในชวงผงเมองหมดอายบงคบใช นอกจากน หนวยงานทพจารณาอนมต อนญาต สามารถนาสาระในผงเมองทใหหรอหามกจกรรมใด โดยเฉพาะในกจกรรมการผลตไฟฟา มาพจารณาความเหมาะสมในการอนมต อนญาต กจะเปนการชวยอดชองวางได

6

5. แลวผงเมองทมอยน กาหนดพนทสาหรบพลงงานทางเลอกไวหรอไม นแหละ คอปญหาทตองชวยกน

7

เพราะผงเมอง มการกาหนดประเภทการใชทดนในบรเวณตางๆของชมชน ทเราเหนเปนสตางๆ เชน

สเหลอง เปนประเภททอยอาศย สชมพ เปนชมชน สเขยว เปนพนทชนบทและเกษตรกรรม เปนตน

แตละสกจะมขอกาหนดระบใหทาอะไรได และหามทาอะไรบาง ซงปจจบน โรงไฟฟาชวมวล จดเปนกจกรรมอตสาหกรรมการผลตไฟฟา ซงสามารถอยในพนทสมวงได แตในผงเมองรวมจงหวดทประกาศใชบงคบแลว และอกหลายผงท

รอประกาศใชบงคบ พบวา บางผงหามไมใหมการสรางโรงไฟฟาชวมวล

ในพนทซงไมใชพนทอตสาหกรรม นนคอ ไมใหสรางโรงไฟฟาในพนทชมชนพกอาศย และพนทชนบทเกษตรกรรม แต ในบางจงหวด ผงเมองกาหนดใหสรางโรงงานผลตไฟฟาไดในพนทชนบทและเกษตรกรรม และพนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม โดยไมระบบรเวณทใหทาได นนหมายความวา พนทสเขยวซงเปนพนทชนบทและเกษตรกรรม และพนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม ทกพนทในสามารถสรางโรงไฟฟาชวมวลได การกาหนดทเปดกวาง ไมชดเจนน จะเปนชองวางทางผงเมอง ทจะกอใหเกดการพฒนาโรงไฟฟาชวมวลในพนททไมเหมาะสม และสงผลกระทบตอชมชน

8

ตวอยางเชน ผงเมองรวมจงหวดสระบร

หาม กจการโรงงานผลต สง หรอจาหนายพลงงานไฟฟา ในพนทดงน

พนทชมชน พนทชนบทและเกษตรกรรม พนทชนบทและปศสตว พนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม พนทอนรกษเพอสงเสรมศลปวฒนธรรมไทย

9

รางผงเมองรวมจงหวดสรนทร

รางผงเมองรวมจงหวดสรนทรหาม กจการโรงงานผลต สง หรอจาหนาย

พลงงานไฟฟา ในพนทดงน พนทชมชน พนทชนบทและเกษตรกรรม พนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม

10

จงหวดรอยเอด

รางผงเมองรวมจงหวดรอยเอด หาม กจการโรงงานผลต สง หรอจาหนาย

พลงงานไฟฟา ในพนทชมชน

แตใหม กจการโรงงานผลต สง หรอจาหนายพลงงานไฟฟา ในพนท

พนทชนบทและเกษตรกรรม พนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม

11

จงหวดเชยงราย

รางผงเมองรวมจงหวดเชยงราย หาม กจการโรงงานผลต สง หรอจาหนาย

พลงงานไฟฟา ในพนท พนทชมชน พนทชนบทและเกษตรกรรม พนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม

12

จงหวดฉะเชงเทรา

รางผงเมองรวมจงหวดฉะเชงเทรา หาม กจการโรงงานผลต สง หรอ

จาหนายพลงงานไฟฟา ในพนท พนทชมชน พนทชนบทและเกษตรกรรม พนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม

13

จงหวดอบลราชธาน

รางผงเมองรวมจงหวดอบลราชธาน หาม กจการโรงงานผลต สง หรอ

จาหนายพลงงานไฟฟา ในพนทชมชน และพนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม

แตใหม กจการโรงงานผลต สง หรอจาหนายพลงงานไฟฟา ในพนท

พนทชนบทและเกษตรกรรม

14

จงหวดชมพร

รางผงเมองรวมจงหวดชมพร ใหมกจการโรงงานผลต สง หรอจาหนาย

พลงงานไฟฟา ในพนท พนทชนบทและเกษตรกรรม พนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม

15

จงหวดยะลา

รางผงเมองรวมจงหวดยะลา หาม กจการโรงงานผลต สง หรอจาหนาย

พลงงานไฟฟา ในพนทชมชน และพนทชนบทและเกษตรกรรม

แตใหม กจการโรงงานผลต สง หรอจาหนายพลงงานไฟฟา ในพนท

พนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม

16

จากกรณตวอยางรางผงเมองรวมจงหวดน จะเหนวาพนทสวนใหญของจงหวดตางๆนนเปนพนทเกษตรกรรม การกาหนดประเภทการใชทดนในรางผงเมองรวมจงหวดไดกาหนดขอหามสรางโรงไฟฟา การผลตไฟฟาในพนทชมชน แตในพนทชนบทและเกษตรกรรม ซงเปนพนทสเขยวในผงเมองนน บางจงหวดใหสรางได ซงไมระบใหชดเจนวาเปนพนทสเขยวเฉพาะบรเวณใด ซงเปนชองวางททาใหสามารถสรางไดในพนทชนบทเกษตรกรรมทกบรเวณ แตบางจงหวดกาหนดเปนขอหามไมใหสรางในพนทสเขยวดงกลาว แตกมรางผงเมองบางฉบบทกาหนดใหสรางโรงไฟฟาในพนทอนรกษชนบทและเกตรกรรม (พนทสขาวมกรอบและเสนทแยงสเขยว) ได เชน ทจงหวดยะลา และจงหวดชมพร

จงประเดนปญหาวา การกาหนดพนทสเขยว หรอพนทชนบทและเกษตรกรรม และพนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรมในผงเมองนน ทาไมจงมขอกาหนดทตางกนมากในเรองการอนญาตใหมโรงไฟฟา นอกจากน การจดประเภทอตสาหกรรม ทจะพจารณากาหนดวาให หรอหาม ในบรเวณใดนน โรงไฟฟาชวมวล ถกจดไวตามการแบงประเภทโรงงานตามการแบงประเภทโรงงานอตสาหกรรม ประเภท โรงงานผลต สง หรอจาหนายพลงงานไฟฟา ซงรวมกจการโรงไฟฟาทกประเภทไวในหมวดเดยวกน แตในลกษณะการผลตและผลกระทบ ตลอดจนการใชพนท การใชทรพยากรและวตถดบของโรงไฟฟาแตละประเภทมความตางกน การถกจดไวในกลมเดยวกนตามการพจารณาอนญาตโรงงานจงอาจจะกวาง และไมชดเจนเพยงพอตอการพจารณากาหนดการใชประโยชนพนททจะไมกอผลกระทบ การปรบปรงการจดประเภทยอยของโรงงานผลตไฟฟาสาหรบการพจารณาอนญาตและการกาหนดพนทรองรบทสอดคลองกบความตองการ ศกยภาพการรองรบของพนท จงมความจาเปนตอการเตรยมความพรอมรองรบการพฒนาพลงงานทางเลอกในอนาคต

17

6. มาตรฐานการกาหนดพนทในผงเมอง สาหรบโรงไฟฟาชวมวล มหรอไม ผงเมอง มทงผงในระดบนโยบายซงเปนกรอบและแนวทางการพฒนาสาหรบพนทตางๆ และผงเมองทใชบงคบตามกฎหมาย ซงจะมการบงคบการใชประโยชนทดนในบรเวณตางๆ แตไมวาจะเปนผงระดบใดประเภทใดกตาม ตองเปนไปตามเจตนารมณของ “การผงเมอง” เพอใหมหรอทาใหดยงขน ซงสขลกษณะ ความสะดวกสบาย ความเปนระเบยบ ความสวยงาม การใชประโยชนในทรพยสน ความปลอดภยของประชาชน และสวสดภาพของสงคม เพอสงเสรมการเศรษฐกจสงคม และสภาพแวดลอม เพอดารงรกษาหรอบรณะสถานทและวตถทมประโยชนหรอคณคาในทางศลปกรรม สถาปตยกรรม ประวตศาสตร หรอโบราณคด หรอเพอบารงรกษาทรพยากรธรรมชาต ภมประเทศทงดงาม หรอมคณคาในทางธรรมชาต การวางผงเมอง เปนการกาหนดการใชประโยชนทดนในอนาคต แลวผงเมองในระดบตางๆ มองอนาคตการจดการพนทเพอรองรบพลงงานทางเลอกนอยางไร ผงประเทศไทย พ.ศ.2600 เปนผงทดาเนนการจดทาเพอเปนกรอบในการพฒนาพนท ชมชน มวตถประสงคทระบถงความปลอดภยในการตงถนฐานและคณภาพชวตของประชาชน อยางไรกตาม การจดทาผงประเทศไทยน ยงมไดมการกาหนดแนวทางสาหรบการพจารณาพนทรองรบการพฒนาพลงงานโดยเฉพาะพลงงานทางเลอกในอนาคต แตไดมการกาหนดผงนโยบายการพฒนาโครงสรางพนฐานพลงงาน ทเนนการประหยด ใชพลงงานทมอยอยางมประสทธภาพและจดหาพลงงานทดแทนโดยคานงถงผลกระทบตอสภาพแวดลอม ความยงยน ความปลอดภยและความมนคงทางพลงงานของประเทศ โดยระบวาในอนาคตควรพจารณาพลงงานทางเลอกใหมคอ ไฟฟาพลงงานนวเคลยร ซงมการพจารณาศกษาอยางละเอยดรอบคอบ และมองวาความไดเปรยบทางภมศาสตรรวมทงความหลากหลายของพลงงานน จะทาใหประเทศไทยเปนศนยกลางพลงงานของภมภาค ( กรมโยธาธการและผงเมอง, 2550)

18

ดงนน ผงเมองในระดบนโยบาย คอ ผงประเทศไทย จงมองทางเลอกพลงงานใหมในอนาคต ในลกษณะทจะเปนแนวทางสาหรบการสงเสรมการลงทนและการพฒนาพลงงานเพอความเปนศนยกลางทางเศรษฐกจและการเชอมโยงอนภมภาค ในผงระดบประเทศดงกลาวจงไมมแนวทางทจะเปนกรอบการพฒนาสาหรบพนทระดบภาค จงหวด และชมชนสาหรบพลงงานชวมวล จงเปนชองวางทางนโยบายเชงพนททจาเปนตองมการทบทวน เพอพจารณาขดความสามารถการรองรบ การขยายตว และศกยภาพพนท ผงเมองในระดบจงหวด เทศบาล และชมชน เปนผงทมสาระการกาหนดประเภทการใชประโยชนทดน ขอกาหนดทใหและหามการพฒนาประเภทตางๆ รวมทงมรายละเอยดการพฒนาดานโครงขายคมนาคม มทงทเปนผงเมองบงคบใชตามกฎหมาย เชน ผงเมองรวมจงหวด และผงเมองรวมชมชน และผงทเปนกรอบแนวทางสาหรบทองถนนาไปเปนแนวทางการพฒนาพนท สาธารณปโภค สาธารณปการ โครงสรางพนฐาน ระบบคมนาคม และใชประโยชนสาหรบออกเปนขอบญญตทองถน การจดทาผงเมองในกลมน จะตองมการสารวจพนท ศกษาวเคราะหในรายละเอยดของพนท และจดกระบวนการมสวนรวม การรบฟงความคดเหนประชาชน และกาหนดเปนผงซงประกอบดวยผงการใชประโยชนทดนทบางเปนประเภทตางๆ ผงระบบคมนาคม ผงทโลง เปนตน ตามการกาหนดประเภทการใชประโยชนทดนในผงเมอง โรงไฟฟาชวมวลเปนกจการประเภทอตสาหกรรม ซงในพนททมการพฒนาอตสาหกรรมมากเปนกลม กจะมการกาหนดการใชประโยชนทดนประเภทอตสาหกรรมสาหรบรองรบการพฒนาดงกลาว แตในการกาหนดการใชทดนในบรเวณอน เชน พนทชนบทเกษตรกรรมกจะมการกาหนดการใชประโยชนทดนรอง ซงหมายถงการใชประโยชนทเปนสวนนอยทอนญาตใหมได แตตองไมสงผลกระทบตอชมชน สงแวดลอม ทรพยากรธรรมชาต สขภาพ สงคมและการดารงชวตของชมชน

19

จากกรณตวอยางจะเหนวา ในพนทชนบทเกษตรกรรมบางบรเวณมการพฒนาอตสาหกรรมการเกษตรบางอยางได โดยมไดกาหนดและระบบรเวณใหชดเจน มาตรฐานการกาหนดพนทพลงงานทางเลอก มหรอไม เมอวางผงเมองแลว จะกาหนดใหพนทตรงไหน เหมาะสม รองรบการพฒนาอะไร มเกณฑมาตรฐานทกรมโยธาธการและผงเมองจดทาไว ซงหากพจารณาวาโรงไฟฟาชวมวลเปนกจกรรมอตสาหกรรมพลงงานทตองใชผลผลตการเกษตร และพนทการเกษตรกบชมชนเกษตรเปนชมชนสวนใหญของประเทศ จงขอยกตวอยางเกณฑมาตรฐานการกาหนดการใชประโยชนทดน 2ประเภท คอ อตสาหกรรม และพนทชนบทเกษตรกรรม ตามเกณฑและมาตรฐานผงเมองรวม พ.ศ.2549 จดทาโดยกรมโยธาธการและผงเมอง สาหรบชมชนระดบเทศบาล ไดมการกาหนดเกณฑการเลอกพนท คอ

และในพนทอตสาหกรรม ไดกาหนดแนวทางในการจดทาขอกาหนด ดงน

20

การใชประโยชนทดนประเภทอตสาหกรรม ( สมวงแก) กาหนดใหใชประโยชนเพออตสาหกรรมเทานน หามจดสรรทดนเพอการอยอาศย การใชประโยชนทดนประเภทอตสาหกรรมเฉพาะกจ(สมวงออน) กาหนดใหใชประโยชนทดน

เพอการอตสาหกรรมเฉพาะกจทมในชมชน เชน การทอผา แกะสลก ซอมรถยนต กลงและหลอหลอมโลหะ วสดกอสราง เปนตน เปนอตสาหกรรมใชแรงงานในชมชน และเปนบรเวณทมความพรอมดานสาธารณปโภค ตลอดจนบรการพนฐาน แตตองปองกนเหตเดอดรอนราคาญ และใหมไดตามบญชแนบทายขอกาหนด

การใชประโยชนทดนประเภทคลงสนคา(สเมดมะปราง) หมายถงคลงสนคา โรงเกบพสด โกดง รวมถงยงฉางทเกบพชผลการเกษตร ทงนรวมถงการใชประโยชนทดนทเปนลานโลงเพอวางพสดขนาดใหญ อาจกาหนดเปนพนทบรเวณเฉพาะแหงทมความสะดวกในการขนสง เชน ทาเรอ สถานรถไฟ เปนตน หรออยในบรเวณเฉพาะภายในอาณาเขตสถานประกอบการทดาเนนกจการเกยวกบการคมนาคมขนสง

ตามเกณฑและมาตรฐานผงเมองรวม พ.ศ.2549 กาหนดแนวทางการจดทาขอกาหนดการใชประโยชนทดน การควบคมอาคารและสงกอสรางในพนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม โดยนอกจากกาหนดในพนทมคณคาทางการเกษตรกรรมแลว ยงกาหนดโดยคานงถงจดมงหมายทมคณลกษณะพเศษ เหมาะสมกบพชบางชนด เชน สวนสมนไพร ศนยสาธตการเกษตร ศนยพฒนาพชและสตว สวนไมดอกไมประดบ แปลงเพาะชาและสาธตพชพนธไม เปนตน ดงนน ตามเกณฑและมาตรฐานผงเมองในการจดทาขอกาหนดพนทสเขยวนน ยงไมมแนวทางจดทาขอกาหนดทเกยวกบการใชประโยชนพนทในกจการพลงงาน โดยยงใชเปนตารางบญชทายขอกาหนด ตามประเภทโรงงานทกาหนดในพระราชบญญตโรงงาน พ.ศ.2535 และนามากาหนดเปนขอหาม และขอใหทาไดในพนท ซงพบวาสวนใหญอยในพนทชนบทเกตษตรกรรม แตกยงมความแตกตางกนในแตละพนท

ตวอยางบญชทายขอกาหนดผงเมองจงหวดรอยเอด ทมการระบวา โรงงานผลตไฟฟาใหทาไดในพนทชนบทและเกษตรกรรม และในพนทอนรกษชนบทและเกษตรกรรม

21

มาตรฐานการกาหนดพนทผงเมองในระดบองคการบรหารสวนตาบล โรงไฟฟาชวมวลสวนมากจะอยในพนทชนบท ในเขตองคการบรหารสวนตาบล ซงหลายแหงไมมผงเมองรวม แตมการจดทาผงเมองชมชนสาหรบเปนแนวทางในการพฒนาตาบลและการจดทาขอบญญตทองถน 

ตามเกณฑมาตรฐานการวางผงในระดบองคการบรหารสวนตาบล    มเกณฑในการใชทดนและการเลอกทตงสาหรบการใชทดนประเภทตางๆ ตวอยางเชน  

22

เกณฑการใชทดนประเภททอยอาศยหนาแนนนอย เพอใหเกดยานทอยอาศยทมความปลอดภย เพอใหเกดการใชประโยชนทดนทสอดคลองกบลกษณะทาง

กายภาพและภมประเทศ เพอความคมคาในการลงทนทางดานสาธารณปโภคและ

สาธารณปการ เกณฑในการเลอกทตง

1. เปนพนทรอบนอกศนยกลางชมชน ไมอนญาตใหมโรงงานอตสาหกรรมทกประเภทอยตดกบพนท ควรหางจากเขตโรงงานอตสาหกรรมประมาณ 1.5-3.0 กโลเมตร

2. มสภาพแวดลอมทด และไมอยในทศทางของกระแสลมพดผานจากโรงงานอตสาหกรรมทกประเภท

3. อยในภมประเทศซงเปนทดอน ทลอนราบ หรอเนนเขาความลาดชนโดยปกตจะตากวา 15 % แตควรหลกเลยงพนทสงชน และทราบลมทมการระบายนาไมดหรอพนทขวางทางนาหลาก พนทเสยงภยจากดนถลม ฯลฯ

4. เปนพนททคณภาพดนไมเหมาะสมตอการเพาะปลก ลกษณะดนเหมาะสมในการกอสราง

5. ควรอยใกลระบบถนนสายหลก แตไมควรใหมระบบถนนสายหลกผานเขาไปในยานทพกอาศยโดยตรง ควรใชถนนสายรอง หรอสายยอยทใหบรการในพนทพกอาศย

6. ไมควรตงอยในพนททกฎหมายกาหนดไวเปนเขตสงวน อนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ฯลฯ

23

การใชทดนประเภทอตสาหกรรม ทดนประเภทคลงสนคา (สเมดมะปราง) ทดนประเภทคลงสนคา หมายถงคลงเกบสนคา (Warehouse) โรงเกบพสด ยงฉาง (Storage) ๗และโกดง (warehouse) เปนการใชทดนทกอสรางอาคารขนาดใหญ เพอจดเกบสงของหรอสนคาจานวนมาก รวมทงการใชพนทเปนลานโลง เพอจดวางตเกบพสดขนาดใหญ (Container-Yards)

เกณฑการจดใหมทดนประเภทอตสาหกรรมและคลงสนคา เพอสงเสรมใหเกดการรวมกลมของอตสาหกรรมในพนทองคการบรหารสวนตาบลทมศกยภาพในการพฒนาอตสาหกรรม หรอเพอปองกนปญหาการขยายตวของอตสาหกรรมในพนททไมเหมาะสม

เกณฑในการเลอกทตง ทตง

1. อยในพนทรอบนอกของชมชน หางจากพนททจะรองรบการขยายตวของชมชนในอนาคต ประมาณ 3 กโลเมตร และมความสอดคลองกบการใชประโยชนทดนประเภทอนทอยลอมรอบ

2. อยในทราบนาทวมไมถง มการระบายนาทด

3. อยใตทศทางลม ไมอยในพนททกระแสลมพดผานชมชน

4. อยในบรเวณทคมนาคมสะดวก ไมสงผลกระทบตอระบบการสญจรของชมชน

5. อยในพนททไดรบการบรการดานสาธารณะอยางทวถง เชน ไฟฟา ประปา การกาจดของเสย พรอมทงสามารถระบายนาเสยไดอยางเหมาะสม

6. ไมควรตงอยในบรเวณทดนทมความเหมาะสมกบการเกษตร

7. ไมควรตงอยในพนททกฎหมายกาหนดไวเปนเขตสงวน อนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม ฯลฯ

24

  ทดนประเภทชนบทและเกษตรกรรม (สเขยว) วตถประสงคของผงเมองทกาหนดพนทชนบทและเกษตรกรรม

เพอเปนพนทสาหรบอยอาศยและเปนพนทเพาะปลกสาหรบชมชนชนบท

เปนพนทฉนวน (Buffer Zone) ของชมชนเมอง เปนพนททชวยปองกนการขยายตวของพนทชมชนไป ในบรเวณทมขอจากด เชน พนทลม นาทวมถง

เกณฑการจดใหมทดนประเภทชนบทและเกษตรกรรม

เพอใหมการคมครองและบารงรกษาพนททมความเหมาะสมตอการเกษตรทมอยจากดไวเพอใชประโยชนทางเกษตรกรรมตามความเหมาะสมของสมรรถนะดน

เพอใหองคการบรหารสวนตาบลสามารถกาหนดมาตรการจดการผลกระทบจากกจกรรมตางๆ ทอยโดยรอบและกจกรรมการพฒนาทเกดขนในพนททมความเหมาะสมตอการเกษตรกรรม

เกณฑในการเลอกทตง 1. บรเวณโดยรอบชมชนในอนาคต อยระหวางเขตพนทรองรบการขยายตวของชมชนในอนาคต (Future Urban Area) 2. เปนบรเวณทดนมความอดมสมบรณเหมาะสมกบการเกษตรกรรม 3. เปนพนททไดรบนาจากแหลงนาธรรมชาตทสมบรณ หรอเปนพนทรบนาจากการชลประทาน เปนตน

25

26

7. เกณฑกาหนดพนทโรงไฟฟา เรองทตองชวยกนพฒนาอยางมสวนรวม เมอชวมวล เปนหนงในพลงงานทางเลอกในอนาคต แตทางเลอกนยงขาดการเตรยมความพรอมในดานเกณฑและมาตรฐานพนทในผงเมอง แนวทางทจะพฒนาเกณฑมาตรฐานการกาหนดพนทสาหรบโรงไฟฟาชวมวล สามารถเรมดวยการมสวนรวมจากกกรฐ ชมชน นกวชาการ องคกรเอกชน ในเรองตางๆ ไดแก ความรวมมอเพอศกษา วเคราะหกระบวนการผลต การจดการของเสย การใชประโยชน

พนท การใชทรพยากร การขนสง แรงงาน และผลกระทบจากโรงไฟฟาชวมวลแตละประเภท เพอเปนฐานทางวชาการในการกาหนดพนทพฒนาโรงไฟฟาชวมวลในระดบนโยบาย

ความรวมมอในการปรบปรงประเภทอตสาหกรรม ทแบงเปนประเภทยอย เพอใหเกดความชดเจนในการกาหนดมาตรการทางพนท และผงเมอง

การนาผลการศกษา ประเมนผลกระทบสขภาพและการวเคราะหผลกระทบสงแวดลอมมาศกษาเปรยบเทยบ เพอประกอบเปนแนวทางการกาหนดมาตรฐานพนทสาหรบโรงไฟฟาชวมวล

การศกษาเปรยบเทยบผลจากการทา การประเมนผลกระทบสขภาพระดบชมชน เพอวเคราะหสภาพปญหา แนวโนม และผลกระทบ และทางเลอกในการกาหนดพนท และมาตรการปองกนผลกระทบ

การปรบปรงกฎหมาย ระเบยบ และแนวทางการพจารณาอนมต อนญาต โรงไฟฟาชวมวล ทตองพจารณาถงพนทตงและผลกระทบตอการใชประโยชนทดนทผงเมองกาหนดไว เพอปองกนผลกระทบและความขดแยงทจะเกดในอนาคต

การวเคราะหในการจดทาผงเมองเพอกาหนดพนทโรงไฟฟา ควรนาผลการวเคราะหความตองการการใชพลงงานมาพจารณา รวมกบปรมาณวตถดบการเกษตรทจะเปนวตดบสาหรบโรงไฟฟาในจงหวดและภมภาคตางๆ

การมสวนรวมในกระบวนการผงเมองในการกาหนดทางเลอกพนทพลงงาน

27

เอกสารอางอง กรมโยธาธการและผงเมอง .2555.ผงเมองรวมจงหวดสระบร. กรมโยธาธการและผงเมอง . 2549.เกณฑและมาตรฐานผงเมองรวม. กรมโยธาธการและผงเมอง.2544.คมอเกณฑและมาตรฐานการวางและจดทาผงองคการบรหารสวนตาบล สวนมาตรฐานผงเมอง. กรมโยธาธการและผงเมอง.รางผงเมองรวมจงหวดฉะเชงเทรา. กรมโยธาธการและผงเมอง.รางผงเมองรวมจงหวดชมพร กรมโยธาธการและผงเมอง.รางผงเมองรวมจงหวดเชยงราย กรมโยธาธการและผงเมอง.รางผงเมองรวมจงหวดยะลา กรมโยธาธการและผงเมอง.รางผงเมองรวมจงหวดรอยเอด กรมโยธาธการและผงเมอง.รางผงเมองรวมจงหวดสรนทร. กรมโยธาธการและผงเมอง.รางผงเมองรวมจงหวดอบลราชธาน

28

ภาคผนวก