VÆRDI, MENING OG UDFORDRINGER ved samarbejdet mellem den

kommunale og den frivillige sektor

Bjarne Ibsen Professor

Center for forskning i Idræt, Sundhed og Civilsamfund Syddansk Universitet

Undersøgelse af samspillet mellem den frivillige og den kommunale sektor

1. Samarbejdet mellem kommuner og civile aktører i alle

kommuner (rapport offentliggøres den 21.9.) 2. Undersøgelse ‘diskursen’, dvs. de politiske ideer, mål

og strategier på området i fem kommuner 3. En kortlægning af foreningers og kommunale

institutioners samarbejde i fem kommuner 4. Dybdegående undersøgelse af 17 projekter, som

følges i to år. 5. Vidensdeling og erfaringsudveksling

Kommuner der deltager

• Odense Kommune

• Faaborg-Midtfyn Kommune

• Faxe Kommune

• Rudersdal Kommune

• Aarhus Kommune (boligsociale område)

Konference

• De første resultater fra forskningsprojektet

• Afholdes den 29. november, 10 – 16

• Afholdes på Syddansk Universitet i Odense

• Se mere om projektet på www.sdu.dk/cisc

Hvilken værdi skaber samspillet mellem kommune, frivillige og

borgere?

Hvad VED vi?

• IKKE RET MEGET

• Det vi ved er primært, hvad vi TROR på

• Der er behov for, at vi ser MERE KRITISK på det

eksperiment, som udfolder sig over hele landet

Kommunale fagchefers vurdering af værdien. I hvilken grad har samarbejdet med civile aktører efter din vurdering skabt overordnet værdi?

4

6,2

16,5

18,3

18,3

19,6

20,8

25,2

25,8

30,7

21,4

27,3

36,6

43,8

43,2

42,9

36,6

45

43,8

48,1

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Nedbringelse af de kommunale udgifter

Øget omkostningseffektivitet i den kommunale drift

Øget demokratisering af kommunale opgaver

Bedre løsninger af komplekse udfordringer

Innovation og udvikling af den kommunale service

Bedre vidensgrundlag for kommunale beslutninger

Styrkelse af borgernes mestringsevne og…

Bedre kvalitet af services

Styrkelse af de civile aktørers rolle i samfundet

Styrkelse af tilliden mellem borgere og kommunen

I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke

Kommunale institutioners vurdering af værdien eller udbyttet af samarbejdet

Kommunale skoler, institutioner, centre og indsatsområder i • Odense Kommune • Faaborg-Midtfyn Kommune • Faxe Kommune • Almennyttige boligområder i Aarhus Kommune

‘Samarbejde med foreninger og frivillige bidrager til at fremme institutionens / indsatsområdets formål’ (pct. andel af institutioner, der har et samarbejde, som er helt eller delvis enig)

85

74

100

90

74

89

92

0 20 40 60 80 100

Anden type institution, indsats, center, kontor eller projekt

Institution mv. indsats til sundhedsfremme, forebyggelse mv.

Bibliotek og musikskole

Plejecenter, lokalcenter og aktivitetscenter for ældre

Børneinstitution og institution for børn og unge med særligebehov

Ungdomsskole

Folkeskole (inkl. 10. klasse og SFO)

‘Inddragelsen af foreninger og frivillige i institutionens aktiviteter har bidraget til at løfte det faglige niveau’ (pct. andel af institutioner, der har et samarbejde, som er helt eller delvis enig)

93

93

100

97

69

89

81

0 20 40 60 80 100

Anden type institution, indsats, center, kontor eller projekt

Institution mv. indsats til sundhedsfremme, forebyggelse mv.

Bibliotek og musikskole

Plejecenter, lokalcenter og aktivitetscenter for ældre

Børneinstitution og institution for børn og unge med særligebehov

Ungdomsskole

Folkeskole (inkl. 10. klasse og SFO)

‘Det er positivt for brugernes trivsel / oplevelse’ (pct. andel af institutioner, der har et samarbejde, som er helt eller delvis enig)

85

74

100

90

74

89

92

0 20 40 60 80 100

Anden type institution, indsats, center, kontor eller projekt

Institution mv. indsats til sundhedsfremme, forebyggelse mv.

Bibliotek og musikskole

Plejecenter, lokalcenter og aktivitetscenter for ældre

Børneinstitution og institution for børn og unge med særligebehov

Ungdomsskole

Folkeskole (inkl. 10. klasse og SFO)

‘Det er inspirerende for personalet at inddrage foreninger og frivillige i institutionens aktiviteter’ (pct. andel af institutioner, der har et samarbejde, som er helt eller delvis enig)

85

74

100

90

74

89

92

0 20 40 60 80 100

Anden type institution, indsats, center, kontor eller projekt

Institution mv. indsats til sundhedsfremme, forebyggelse mv.

Bibliotek og musikskole

Plejecenter, lokalcenter og aktivitetscenter for ældre

Børneinstitution og institution for børn og unge med særligebehov

Ungdomsskole

Folkeskole (inkl. 10. klasse og SFO)

Bidrager med ressourcer / arbejdskraft?

Utilstrækkelige ressourcer nævnes ofte som årsagen til den store interesse for kommunernes interesse for at samarbejde med civilsamfundet Kritiseret fra især fagforeningers side Kommunale fagchefer nedtoner imidlertid den

økonomiske gevinst af samarbejdet Civilsamfundet kan bidrage med arbejdskraft uden at

det giver besparelser i kommunen Organiseringen af samarbejdet med frivillige koster

også arbejdstid

Øget kvalitet i den kommunale service?

Det mener både fagcheferne og lederne af de kommunale institutioner Men hvad forstår vi ved ‘kvalitet’ og ‘bedre velfærd’? Mere evidensbaseret service? Service i overensstemmelse med borgernes ønsker og behov?

På hvilken måde kan civilsamfundet bidrage til større overensstemmelse med borgernes behov?

• Mere differentierede borgerstyrede løsninger tilpasset de specifikke borgere / brugere (som friskoler er ex. på)

• Større anerkendelse af den erfaringsbaserede videns betydning

Styrkelse af demokratiet?

Fremhæves af både politikere og fagchefer Men svært at se det i kommunernes praksis Mere ‘produktion’ end ‘udvikling’ af de kommunale

opgaver, man ønsker civilsamfundets hjælp til

Kunne imidlertid ske ved en styrkelse af Brugerråd og brugerbestyrelse samt brugeres og

pårørendes frivillige arbejde mv. Styrkelse af den ‘demokratiske selvorganisering’

Hvor giver det mening at samarbejde og hvor gør det ikke?

Har forvaltningsområdet særlige politikker for samarbejder med civile aktører, opdelt på fagområder?

22,2

29,4

30,3

32,5

40,6

40,7

51,6

57,7

38,9

17,6

40,9

32,5

27,7

22

29,7

15,5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Borgerservice

Ledelse og strategi

Skole og uddannelse

Teknik og miljø

Social hjælp og service

Beskæftigelse og arbejdsmarked

Kultur og fritid

Sundhed og forebyggelse

Ja Indgår i andre politikker Under udarbejdelse Nej Ved ikke

Hvor giver det mening at samarbejde?

• I princippet kan det være meningsfuldt over alt • I princippet er der heller ingen grænser for, på

hvilke områder den enkelt institution kan samarbejde med civilsamfundet – bortset fra den formelle myndighedsbetjening

• Må afhænge af hvad man vil med samarbejdet • Vil afhænge af den konkrete kontekst: det som

er meningsfuldt i en sammenhæng lader sig ikke gøre i en anden sammenhæng

Forudsætningerne for et velfungerende samarbejde?

• At opgaven forudsætter (eller løses bedst ved) et samarbejde mellem forskellige aktører

• At de relevante samarbejdspartnerne ser en gevinst / værdi ved samarbejdet i forhold til institutionens / personens primære interesser

• At hver samarbejdspartner får en ROLLE i samarbejdet, som pågældende er tilfreds med

Samarbejdsformen vil afhænge af formålet og konteksten

• Hvis det er medborgerskab og demokrati, som

er formålet, så må samarbejdspartnerne og samarbejdsformen være bestemt af, hvordan borgerne bedst bliver ‘repræsenteret’

• Hvis det er bedre kommunal service, som er formålet, må man vurdere, hvilke civile aktører der bedst kan bidrage dertil med særlige erfaringer og ressourcer

Hvilke udfordringer og muligheder findes der i samspillet?

Ingen ændringer i foreningslivets holdning til samarbejdet med kommunen

10,8

15,2

11,9

43,7

50,9

39,8

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2004

2010

2016

Det er naturligt at foreningerne deltager aktivt i løsningen af kommunale opgaver

Standpunkt midt imellem

Det er ikke foreningernes opgave at bidrage til løsningen af kommunale opgaver

Udfordringer

• Det er først og fremmest en dagsorden i kommunerne (og nogle landsorganisationer), mens det lokale civilsamfund er mere tilbageholdne og kritiske

• Man taler om at styrke civilsamfundet og frivilligheden, men man er først og fremmest er optaget af, hvordan man kan få flere frivillige til at hjælpe til i de kommunale institutioner

• Man er mere optaget af at inddrage civilsamfundet i de kommunale institutioner end af at udbygge og kvalificere den stærke danske tradition for ‘demokratisk selvorganisering’ (frie skoler, selvejende institutioner, folkeoplysning)

• Diskussionen handler i meget lille grad om eventuelle ændringer i ‘arbejdsdelingen’ mellem den offentlige sektor og civilsamfundet.

• Der er et stort fokus på ‘frivillige’ – og især ‘frie frivillige’ – frem for ‘det organiserede civilsamfund’

Perspektiver

• Et samarbejde mellem civilsamfundet og den kommunale sektor er i mange sammenhænge fornuftigt og også nødvendigt.

• Civilsamfundet vil gerne samarbejde, hvor det er meningsfuldt, og der er en lang historisk tradition for det, som man i højere bør bygge videre på

• Diskussionen handler i højere grad om, hvordan man skal samarbejde, end om man skal samarbejde

• Vi har en unik mulighed for at blive klogere på det ved at undersøge styrker og svagheder ved de mange ‘eksperimenter’ i samarbejde, som i disse år udfoldes i kommunerne.