BOE-029 Codigo de Administracion Electronica

7/21/2019 BOE-029 Codigo de Administracion Electronica

1/240

Cdigos electrnicos

Cdigode Administracin

Electrnica

Seleccin y ordenacin:

Joaqun Meseguer Yebra

Edicin actualizada a 12 de mayo de 2014

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


2/240

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3/240

SUMARIO

1. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos . . . . 1

2. Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007,de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . 30

3. Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en elmbito de la Administracin Electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

4. Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidaden el mbito de la Administracin Electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

REGISTROS ELECTRNICOS

5. Orden HAP/566/2013, de 8 de abril, por la que se regula el Registro Electrnico Comn. . . . . . . . . 124

6. Orden HAP/1637/2012, de 5 de julio, por la que se regula el Registro Electrnico deApoderamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132


7. Real Decreto 181/2008, de 8 de febrero, de ordenacin del diario oficial Boletn Oficial delEstado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

8. Orden PRE/1563/2006, de 19 de mayo, por la que se regula el procedimiento para la remisintelemtica de las disposiciones y actos administrativos de los departamentos ministeriales quedeban publicarse en el Boletn Oficial del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

SISTEMAS DE VERIFICACIN DE DATOS

9. Orden PRE/3949/2006, de 26 de diciembre, por la que se establece la configuracin,caractersticas, requisitos y procedimientos de acceso al Sistema de Verificacin de Datos deIdentidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

10. Orden PRE/4008/2006, de 27 de diciembre, por la que se establece la configuracin,caractersticas, requisitos y procedimientos de acceso al Sistema de Verificacin de Datos deResidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

FIRMA ELECTRNICA

11. Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

12. Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la expedicin del documentonacional de identidad y sus certificados de firma electrnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

CDIGO DE ADMINISTRACIN ELECTRNICA

III


4/240

NOTIFICACIN ELECTRNICA

13. Orden PRE/878/2010, de 5 de abril, por la que se establece el rgimen del sistema de direccin

electrnica habilitada previsto en el artculo 38.2 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre. . 198

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

14. Orden EHA/1307/2005, de 29 de abril, por la que se regula el empleo de medios electrnicos en losprocedimientos de contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

15. Orden EHA/1220/2008, de 30 de abril, por la que se aprueban las instrucciones para operar en laPlataforma de Contratacin del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

SEGURIDAD SOCIAL

16. Orden ESS/484/2013, de 26 de marzo, por la que se regula el Sistema de remisin electrnica dedatos en el mbito de la Seguridad Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

COMUNICACIN DIGITAL

17. Resolucin de 21 de marzo de 2013, de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, porla que se aprueba la Gua de Comunicacin Digital para la Administracin General del Estado . . . . 228


SUMARIO

IV


5/240

NDICESISTEMTICO

1. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los ServiciosPblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1TTULO PRELIMINAR. Del mbito de aplicacin y los principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8TTULO PRIMERO. Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones pblicas por medios

electrnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10TTULO SEGUNDO. Rgimen jurdico de la administracin electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CAPTULO I. De la sede electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13CAPTULO II. De la identificacin y autenticacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Seccin 1. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Seccin 2. Identificacin de los ciudadanos y autenticacin de su actuacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Seccin 3. Identificacin electrnica de las administraciones pblicas y autenticacin del ejercicio de su

competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Seccin 4. De la interoperabilidad y de la acreditacin y representacin de los ciudadanos. . . . . . . . . . . . 16

CAPTULO III. De los registros, las comunicaciones y las notificaciones electrnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Seccin 1. De los Registros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Seccin 2. De las comunicaciones y las notificaciones electrnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

CAPTULO IV. De los documentos y los archivos electrnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19TTULO TERCERO. De la gestin electrnica de los procedimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

CAPTULO I. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20CAPTULO II. Utilizacin de medios electrnicos en la tramitacin del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . 21TTULO CUARTO. Cooperacin entre administraciones para el impulso de la administracin electrnica. . . . . . . 22

CAPTULO I. Marco institucional de cooperacin en materia de administracin electrnica. . . . . . . . . . . . . . 22CAPTULO II. Cooperacin en materia de interoperabilidad de sistemas y aplicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . 23CAPTULO III. Reutilizacin de aplicaciones y transferencia de tecnologas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

ANEXO. Definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2. Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. . . 30

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33TTULO II. Sedes electrnicas y punto de acceso general a la Administracin General del Estado. . . . . . . . . . . 34TTULO III. Identificacin y autenticacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

CAPTULO I. Identificacin y autenticacin en el acceso electrnico de los ciudadanos a la AdministracinGeneral del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

CAPTULO II. Identificacin y autenticacin de sedes electrnicas y de las comunicaciones que realicen losrganos de la Administracin General del Estado u organismos pblicos vinculados o dependientes deaqulla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

CAPTULO III. Disposiciones comunes a la identificacin y autenticacin y condiciones de interoperabilidad. . . 42TTULO IV. Registros electrnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44TTULO V. De las comunicaciones y las notificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

CAPTULO I. Comunicaciones electrnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

CAPTULO II. Notificaciones electrnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47TTULO VI. Los documentos electrnicos y sus copias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49CAPTULO I. Disposiciones comunes sobre los documentos electrnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49CAPTULO II. Normas especficas relativas a los documentos administrativos electrnicos. . . . . . . . . . . . . . 52


V


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CAPTULO III. Normas especficas relativas a los documentos electrnicos aportados por los ciudadanos. . . . 52CAPTULO IV. Normas relativas a la obtencin de copias electrnicas por los ciudadanos. . . . . . . . . . . . . . 53CAPTULO V. Archivo electrnico de documentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53CAPTULO VI. Expediente electrnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54


3. Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridaden el mbito de la Administracin Electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60CAPTULO II. Principios bsicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61CAPTULO III. Requisitos mnimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62CAPTULO IV. Comunicaciones electrnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66CAPTULO V. Auditora de la seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67CAPITULO VI. Estado de seguridad de los sistemas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68CAPTULO VII. Respuesta a incidentes de seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68CAPTULO VIII. Normas de conformidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69CAPTULO IX. Actualizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69CAPTULO X. Categorizacin de los sistemas de informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69


ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71ANEXO I. Categoras de los sistemas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71ANEXO II. Medidas de seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73ANEXO III. Auditora de la seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103ANEXO IV. Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104ANEXO V. Modelo de clusula administrativa particular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

4. Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional deInteroperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108CAPTULO II. Principios bsicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109CAPTULO III. Interoperabilidad organizativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109CAPTULO IV. Interoperabilidad semntica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110CAPTULO V. Interoperabilidad tcnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111CAPTULO VI. Infraestructuras y servicios comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112CAPTULO VII. Comunicaciones de las Administraciones pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112CAPTULO VIII. Reutilizacin y transferencia de tecnologa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112CAPTULO IX. Firma electrnica y certificados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113CAPTULO X. Recuperacin y conservacin del documento electrnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115CAPTULO XI. Normas de conformidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117CAPTULO XII. Actualizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118


ANEXO. Glosario de trminos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

REGISTROS ELECTRNICOS

5. Orden HAP/566/2013, de 8 de abril, por la que se regula el Registro Electrnico Comn. . . . . 124

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129


NDICESISTEMTICO

VI


7/240

Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

ANEXO I. Formulario de propsito general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129ANEXO II. Formulario de inscripcin a pruebas selectivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130ANEXO III. Fichero de datos personales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

6. Orden HAP/1637/2012, de 5 de julio, por la que se regula el Registro Electrnico deApoderamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

ANEXO I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139ANEXO II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141ANEXO III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143ANEXO IV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143


7. Real Decreto 181/2008, de 8 de febrero, de ordenacin del diario oficial Boletn Oficial delEstado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145CAPTULO II. Contenido del Boletn Oficial del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146CAPTULO III. Edicin electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147CAPTULO IV. Acceso de los ciudadanos al Boletn Oficial del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148CAPTULO V. Procedimiento de publicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

8. Orden PRE/1563/2006, de 19 de mayo, por la que se regula el procedimiento para la remisintelemtica de las disposiciones y actos administrativos de los departamentos ministerialesque deban publicarse en el Boletn Oficial del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154ANEXO. Caractersticas de la aplicacin informtica Insrtese digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

SISTEMAS DE VERIFICACIN DE DATOS

9. Orden PRE/3949/2006, de 26 de diciembre, por la que se establece la configuracin,

caractersticas, requisitos y procedimientos de acceso al Sistema de Verificacin de Datosde Identidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

ANEXO. Reglamento Tcnico del Sistema de Verificacin de Datos de Identidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

10. Orden PRE/4008/2006, de 27 de diciembre, por la que se establece la configuracin,caractersticas, requisitos y procedimientos de acceso al Sistema de Verificacin de Datosde Residencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162ANEXO. Reglamento Tcnico del Sistema de Verificacin de Datos de Residencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162


NDICESISTEMTICO

VII


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FIRMA ELECTRNICA

11. Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170TTULO II. Certificados electrnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173CAPTULO II. Certificados reconocidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175CAPTULO III. El documento nacional de identidad electrnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

TTULO III. Prestacin de servicios de certificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177CAPTULO I. Obligaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177CAPTULO II. Responsabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

TTULO IV. Dispositivos de firma electrnica y sistemas de certificacin de prestadores de servicios decertificacin y de dispositivos de firma electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181CAPTULO I. Dispositivos de firma electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181CAPTULO II. Certificacin de prestadores de servicios de certificacin y de dispositivos de creacin de firma

electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182TTULO V. Supervisin y control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183TTULO VI. Infracciones y sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

12. Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la expedicin deldocumento nacional de identidad y sus certificados de firma electrnica. . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

NOTIFICACIN ELECTRNICA

13. Orden PRE/878/2010, de 5 de abril, por la que se establece el rgimen del sistema dedireccin electrnica habilitada previsto en el artculo 38.2 del Real Decreto 1671/2009, de 6de noviembre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

14. Orden EHA/1307/2005, de 29 de abril, por la que se regula el empleo de medios electrnicosen los procedimientos de contratacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204ANEXO. Formatos admisibles para los documentos intercambia-dos en los procesos de contratacin electrnica. 209


NDICESISTEMTICO

VIII


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15. Orden EHA/1220/2008, de 30 de abril, por la que se aprueban las instrucciones para operaren la Plataforma de Contratacin del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

CAPTULO I. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211CAPTULO II. Publicacin del Perfil de Contratante en la Plataforma de Contratacin del Estado. . . . . . . . . . 211CAPTULO III. Publicacin de informacin por rganos con competencias consultivas o de ordenacin en

materia de contratacin pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

ANEXO I. Datos para el alta del perfil del contratante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214ANEXO II. Alta de un usuario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215ANEXO III. Especificaciones de contenidos y formatos correspondientes a la arquitectura de informacin CODICE 215ANEXO IV. Especificaciones de los protocolos de comunicacin de informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

SEGURIDAD SOCIAL

16. Orden ESS/484/2013, de 26 de marzo, por la que se regula el Sistema de remisin electrnicade datos en el mbito de la Seguridad Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

COMUNICACIN DIGITAL

17. Resolucin de 21 de marzo de 2013, de la Secretara de Estado de Administraciones

Pblicas, por la que se aprueba la Gua de Comunicacin Digital para la AdministracinGeneral del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229


NDICESISTEMTICO

IX


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11/240

1

Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanosa los Servicios Pblicos

Jefatura del EstadoBOE nm. 150, de 23 de junio de 2007

ltima modificacin: 5 de marzo de 2011Referencia: BOE-A-2007-12352

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presenten vieren y entedieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguienteLey.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

Determinadas edades de la humanidad han recibido su denominacin de las tcnicasque se empleaban en las mismas y hoy podramos decir que las tecnologas de lainformacin y las comunicaciones estn afectando tambin muy profundamente a la forma eincluso al contenido de las relaciones de los seres humanos entre s y de las sociedades enque se integran. El tiempo actual y en todo caso el siglo XXI, junto con los aos finales del

XX, tiene como uno de sus rasgos caractersticos la revolucin que han supuesto lascomunicaciones electrnicas. En esa perspectiva, una Administracin a la altura de lostiempos en que acta tiene que acompaar y promover en beneficio de los ciudadanos eluso de las comunicaciones electrnicas. Estos han de ser los primeros y principalesbeneficiarios del salto, impensable hace slo unas dcadas, que se ha producido en elcampo de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones electrnicas. Al servicio,pues, del ciudadano la Administracin queda obligada a transformarse en una administracinelectrnica regida por el principio de eficacia que proclama el artculo 103 de nuestraConstitucin.

Es en ese contexto en el que las Administraciones deben comprometerse con su poca yofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la informacintiene, asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad la sociedad de lainformacin. Los tcnicos y los cientficos han puesto en pie los instrumentos de esta

sociedad, pero su generalizacin depende, en buena medida, del impulso que reciba de lasAdministraciones Pblicas. Depende de la confianza y seguridad que genere en losciudadanos y depende tambin de los servicios que ofrezca.


1


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El mejor servicio al ciudadano constituye la razn de la reformas que tras la aprobacinde la Constitucin se han ido realizando en Espaa para configurar una Administracinmoderna que haga del principio de eficacia y eficiencia su eje vertebrador siempre con lamira puesta en los ciudadanos. Ese servicio constituye tambin la principal razn de ser dela Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos que trata, adems,

de estar a la altura de la poca actual.En efecto, la descentralizacin poltica del Estado no se agot en su primer y ms

inmediato designio de organizar polticamente Espaa de una forma muy diferente al Estadounitario, sino que ha sido ocasin para que la mayor proximidad democrtica de los nuevospoderes autonmicos se tradujese tambin en una mayor proximidad de lasAdministraciones de ellos dependientes respecto del ciudadano.

En la misma lnea se mueve el reconocimiento constitucional de la autonoma local.No obstante, esa mayor proximidad al ciudadano de la Administracin, derivada de la

descentralizacin autonmica y local, no ha acabado de superar la barrera que siguedistanciando todava al ciudadano de la Administracin, de cualquier Administracin, incluidala del Estado, y que, muchas veces, no es otra que la barrera que levanta el tiempo y elespacio: el tiempo que hay que dedicar a la relacin con aqulla para la realizacin de

muchos trmites de la vida diaria que empiezan a veces por la necesidad de una primerainformacin que exige un desplazamiento inicial, ms los sucesivos desplazamientos ytiempo que se dedican a posteriores trmites a hacer con la Administracin para lasactividades ms elementales. Esas primeras barreras potencian, en ocasiones, otras queafectan a la posicin servicial de las Administraciones Pblicas. stas no pueden cumplirsiempre su misin atendiendo cualquier cosa que pida un ciudadano, puesto que puedeestar en contradiccin con los intereses de la mayora de los dems ciudadanos, con losintereses generales representados por las leyes. Pero en esos casos en que los interesesgenerales no coinciden con los intereses individuales la relacin con el ciudadano debe ser,tambin, lo ms rpida y clara posible sin prdidas de tiempo innecesarias.

En todo caso, esas primeras barreras en las relaciones con la Administracin ladistancia a la que hay que desplazarse y el tiempo que es preciso dedicar hoy da no tienenrazn de ser. Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones hacen posible acercarla Administracin hasta la sala de estar de los ciudadanos o hasta las oficinas y despachosde las empresas y profesionales. Les permiten relacionarse con ella sin colas ni esperas. Eincluso recibir servicios e informaciones ajenos a actividades de intervencin administrativa oautorizacin; informaciones y servicios no relacionados con actuaciones limitadoras, sino alcontrario ampliadoras de sus posibilidades. Esas condiciones permiten tambin a losciudadanos ver a la Administracin como una entidad a su servicio y no como una burocraciapesada que empieza por exigir, siempre y para empezar, el sacrificio del tiempo y deldesplazamiento que impone el espacio que separa el domicilio de los ciudadanos yempresas de las oficinas pblicas. Pero, adems de eso, las nuevas tecnologas de lainformacin facilitan, sobre todo, el acceso a los servicios pblicos a aquellas personas queantes tenan grandes dificultades para llegar a las oficinas pblicas, por motivos delocalizacin geogrfica, de condiciones fsicas de movilidad u otros condicionantes, y que

ahora se pueden superar por el empleo de las nuevas tecnologas. Se da as un pasotrascendental para facilitar, en igualdad de condiciones, la plena integracin de estaspersonas en la vida pblica, social, laboral y cultural.

De ello se percat la Ley 30/1992 de 26 de Rgimen Jurdico de las AdministracionesPblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP-PAC), que en su primeraversin recogi ya en su artculo 45 el impulso al empleo y aplicacin de las tcnicas ymedios electrnicos, informticos y telemticos, por parte de la Administracin al objeto dedesarrollar su actividad y el ejercicio de sus competencias y de permitir a los ciudadanosrelacionarse con las Administraciones cuando fuese compatible con los medios tcnicos deque dispongan.

Esa previsin, junto con la de la informatizacin de registros y archivos del artculo 38 dela misma Ley en su versin originaria y, especialmente, en la redaccin que le dio la Ley

24/2001 de 27 de diciembre al permitir el establecimiento de registros telemticos para larecepcin o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones por medios telemticos, abra elpaso a la utilizacin de tales medios para relacionarse con la Administracin.


1 Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos

2


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Simultneamente, la misma Ley 24/2001 modific el artculo 59 permitiendo lanotificacin por medios telemticos si el interesado hubiera sealado dicho medio comopreferente o consentido expresamente.

En el mismo sentido destacan las modificaciones realizadas en la Ley General Tributariapara permitir tambin las notificaciones telemticas as como el artculo 96 de la nueva Ley

General Tributaria de 2003 que prev expresamente la actuacin administrativaautomatizada o la imagen electrnica de los documentos.

Sin embargo, el desarrollo de la administracin electrnica es todava insuficiente. Lacausa en buena medida se debe a que las previsiones de los artculos 38, 45 y 59 de la Leyde Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento AdministrativoComn son facultativas. Es decir, dejan en manos de las propias Administracionesdeterminar si los ciudadanos van a poder de modo efectivo, o no, relacionarse por medioselectrnicos con ellas, segn que stas quieran poner en pie los instrumentos necesariospara esa comunicacin con la Administracin.

Por ello esta Ley pretende dar el paso del podrn por el debern.Las avanzadas para el momento, pero por otra parte prudentes, previsiones legales, muy

vlidas en 1992 o en 2001, hoy han quedado desfasadas, ante una realidad en que el grado

de penetracin de ordenadores y el nmero de personas y entidades con acceso en bandaancha a Internet, con las posibilidades abiertas a otras tecnologas y plataformas, no secorresponden ya con los servicios meramente facultativos que la Ley citada permite yestimula a establecer a las Administraciones.

El servicio al ciudadano exige consagrar su derecho a comunicarse con lasAdministraciones por medios electrnicos. La contrapartida de ese derecho es la obligacinde stas de dotarse de los medios y sistemas electrnicos para que ese derecho puedaejercerse. Esa es una de las grandes novedades de la Ley: pasar de la declaracin deimpulso de los medios electrnicos e informticos que se concretan en la prctica en lasimple posibilidad de que algunas Administraciones, o algunos de sus rganos, permitan lascomunicaciones por medios electrnicos a que estn obligadas a hacerlo porque la Leyreconoce el derecho de los ciudadanos a establecer relaciones electrnicas.

La Ley consagra la relacin con las Administraciones Pblicas por medios electrnicoscomo un derecho de los ciudadanos y como una obligacin correlativa para talesAdministraciones. El reconocimiento de tal derecho y su correspondiente obligacin seerigen as en el eje central del proyecto de Ley.

Pero en torno a dicho eje es preciso abordar muchas otras que contribuyen a definir yconcretar el alcance de ese derecho. As, por ejemplo, tal derecho se hace efectivo de modoreal mediante la imposicin, al menos en el mbito de la Administracin General del Estado yen los trminos de la ley, de la obligacin de poner a disposicin de ciudadanos y empresasal menos un punto de acceso general a travs del cual los usuarios puedan, de formasencilla, acceder a la informacin y servicios de su competencia; presentar solicitudes yrecursos; realizar el trmite de audiencia cuando proceda; efectuar pagos o acceder a lasnotificaciones y comunicaciones que les remitan la Administracin Pblica.

Tambin debe encontrar informacin en dicho punto de acceso nico sobre los servicios

multicanal o que le sean ofrecidos por ms de un medio, tecnologa o plataforma.

II

La Ley se articula a partir de las competencias del Estado que le reconoce el artculo149.1.18 de la Constitucin: Bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas,por una parte y procedimiento administrativo comn por otra.

Por otra parte, la regulacin estatal, en lo que tiene de bsico, deja margen a losdesarrollos autonmicos, sin que pueda olvidarse, adems, que el objeto de las bases eneste caso deben permitir en todo caso, de acuerdo con este nmero 18, un tratamientocomn ante ellas.

En esta perspectiva, la regulacin del Estado debe abordar aquellos aspectos en los quees obligado que las previsiones normativas sean comunes, como es el caso de la

interoperabilidad, las garantas de las comunicaciones electrnicas, los servicios a los quetienen derecho los ciudadanos, la conservacin de las comunicaciones electrnicas y losdems temas que se abordan en la ley para garantizar que el ejercicio del derecho a



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relacionarse electrnicamente con todas las administraciones forme parte de ese tratamientocomn que tienen.

La Ley 30/1992 se limit a abrir la posibilidad, como se ha dicho, de establecerrelaciones telemticas con las Administracin, pero la hora actual demanda otra regulacinque garantice, pero ahora de modo efectivo, un tratamiento comn de los ciudadanos antes

todas las Administraciones: que garantice, para empezar y sobre todo, el derecho aestablecer relaciones electrnicas con todas las Administraciones Pblicas. Las nuevasrealidades, exigencias y experiencias que se han ido poniendo de manifiesto; el propiodesarrollo de la sociedad de la informacin, la importancia que una regulacin clara, precisay comn de los derechos de los ciudadanos y el cambio de circunstancias tecnolgicas ysociales exige actualizar el contenido, muy diferente al de 1992, de la regulacin bsica queest hoy a la altura de las nueva exigencias. Esa regulacin comn exige, hoy, por ejemplo,reconocer el derecho de los ciudadanos y no slo la posibilidad de acceder mediantecomunicaciones electrnicas a la Administracin.

III

El reconocimiento general del derecho de acceder electrnicamente a lasAdministraciones Pblicas tiene otras muchas consecuencias a las que hay dar solucin y delas que aqu, de forma resumida, se enumeran algunas.

As, en primer lugar, la progresiva utilizacin de medios electrnicos suscita la cuestinde la privacidad de unos datos que se facilitan en relacin con un expediente concreto peroque, archivados de forma electrnica como consecuencia de su propio modo de transmisin,hacen emerger el problema de su uso no en el mismo expediente en el que es evidente,desde luego, pero, s la eventualidad de su uso por otros servicios o dependencias de laAdministracin o de cualquier Administracin o en otro expediente. Las normas de la LeyOrgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal debenbastar, y no se trata de hacer ninguna innovacin al respecto, pero s de establecerprevisiones que garanticen la utilizacin de los datos obtenidos de las comunicacioneselectrnicas para el fin preciso para el que han sido remitidos a la Administracin.

Por otra parte, los interesados en un procedimiento tienen derecho de acceso al mismo yver los documentos. Lo mismo debe suceder, como mnimo, en un expediente iniciadoelectrnicamente o tramitado de esta forma. Dicho expediente debe poder permitir el accesoen lnea a los interesados para verificar la situacin del expediente, sin mengua de todas lasgarantas de la privacidad.

En todo caso, la progresiva utilizacin de comunicaciones electrnicas, derivada delreconocimiento del derecho a comunicarse electrnicamente con la Administracin, suscitala cuestin no ya de la adaptacin de sta recursos humanos y materiales a una nuevaforma de relacionarse con los ciudadanos, sino tambin la cuestin de la manera de adaptarsus formas de actuacin y tramitacin de los expedientes y en general adaptar losprocedimientos a la nueva realidad que imponen las nuevas tecnologas.

El hecho de reconocer el derecho de los ciudadanos a comunicarse electrnicamente

con la Administracin plantea, en primer lugar, la necesidad de definir claramente la sedeadministrativa electrnica con la que se establecen las relaciones, promoviendo un rgimende identificacin, autenticacin, contenido mnimo, proteccin jurdica, accesibilidad,disponibilidad y responsabilidad. Exige tambin abordar la definicin a los efectos de la Leyde una serie de trminos y conceptos cuyo uso habitual obliga en un contexto decomunicaciones electrnicas a efectuar muchas precisiones. Tal sucede con la definicin deexpediente electrnico y de documento electrnico; de los registros electrnicos y de lasnotificaciones electrnicas o del alcance y sistemas de sellados de tiempo.

La consagracin de ese derecho de los ciudadanos a comunicarse electrnicamente conla Administracin suscita, tambin, por ejemplo, la cuestin de la forma de utilizar y archivardichas comunicaciones. Y lo plantea tanto en lo que podra considerarse la formacin delexpediente o el archivo de oficina el vinculado a la tramitacin de los expedientes, comoen lo que se refiere al archivo de los expedientes ya tramitados.

En cuanto al funcionamiento interno de la Administracin, las nuevas tecnologaspermiten oportunidades de mejora (eficiencia y reduccin de costes) que hacen ineludible laconsideracin de las formas de tramitacin electrnica, tanto para la tramitacin electrnica



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de expedientes, como para cualquier otra actuacin interna de la Administracin,expandindolas gradualmente con el objetivo del ao 2009.

Ciertamente, el uso de medios electrnicos no puede significar merma alguna delderecho del interesado en un expediente a acceder al mismo en la forma tradicional, ascomo tampoco puede suponer un freno o un retraso para que la Administracin internamente

adopte los mecanismos ms adecuados, en este caso medios electrnicos, que le permitanmejorar procesos y reducir el gasto pblico. Conjugar ambos requerimientos es posiblegracias a las medidas de la poltica de fomento de desarrollo de la Sociedad de laInformacin que se vienen impulsando en los ltimos aos. En este sentido la Administracindebe incorporar las nuevas tecnologas a su funcionamiento interno y, simultneamente, sedebe garantizar que aquellos ciudadanos que por cualquier motivo (no disponibilidad deacceso a las nuevas tecnologas o falta de formacin) no puedan acceder electrnicamentea la Administracin Pblica, dispongan de los medios adecuados para seguir comunicndosecon la Administracin con los mismos derechos y garantas. La solucin a ese doble objetivopasa por la formacin del personal al servicio de la Administracin que atiende al pblicopara que hagan posible la comunicacin de estos ciudadanos con la administracinelectrnica, as como por la disponibilidad de puntos de acceso electrnico pblicos en

sedes administrativas. O tambin, desde luego, establecer las previsiones generales quesean garanta de los derechos de los ciudadanos y de un tratamiento igual ante todas lasAdministraciones en todos esos supuestos.

En segundo lugar es necesario regular la validez de los documentos y sus copias y laforma de que el documento electrnico opere con plena validez en modo convencional y, ensu caso, la forma en que los documentos convencionales se transformen en documentoselectrnicos.

Otra cuestin que se aborda es la de las plataformas que pueden utilizar los ciudadanoso las propias Administraciones para establecer tales comunicaciones electrnicas. Elordenador e Internet puede ser una va, pero no es desde luego la nica; las comunicacionesva SMS pueden ser otra forma de actuacin que en algunas Administraciones estn siendoya utilizadas. La Televisin Digital Terrestre, por ejemplo, abre tambin posibilidades con lasque hay tambin que contar. La Ley no puede limitarse a regular el uso de los canaleselectrnicos disponibles hoy en da, ya que la gran velocidad en el desarrollo de lastecnologas de la informacin hacen posible la aparicin de nuevos instrumentos electrnicosque pudieran aplicarse para la administracin electrnica en muy poco tiempo, siendonecesario generalizar la regulacin de estos canales.

La Ley debe partir del principio de libertad de los ciudadanos en la eleccin de la va ocanal por el que quieren comunicarse con la Administracin, si bien cada tecnologa puedeser apta para una funcin en razn de sus caractersticas y de la fiabilidad y seguridad desus comunicaciones.

IV

Debe recordarse que el impulso de una administracin electrnica supone tambin dar

respuesta a los compromisos comunitarios y a las iniciativas europeas puestas en marcha apartir de Consejo Europeo de Lisboa y Santa Maria da Feira, continuado con sucesivasactuaciones hasta la actual comunicacin de la Comisin i2010: Una Sociedad de laInformacin Europea para el crecimiento y el empleo.

El impulso comunitario a la iniciativa e-Europa da la mxima importancia al desarrollo dela administracin electrnica, buscando aprovechar todas las posibilidades de las nuevastecnologas como un factor determinante del futuro econmico de Europa.

En estos aos de vigencia de la iniciativa e-Europa el mbito de actuacin de laadministracin electrnica ha crecido considerablemente en sucesivas revisiones, hastallegar a noviembre de 2005, cuando, tras la publicacin de la comunicacin relativa a i2010se aprob, en la Cumbre de Manchester, una resolucin ministerial, con objetivos concretospara el desarrollo de la administracin electrnica en la Unin. Tras esta resolucin seaprob el Plan de Accin sobre administracin electrnica i2010, en la que se seala que los

xitos de la administracin electrnica son ya claramente visibles en varios pases de la UE,estimando en 50.000 millones de euros el ahorro anual en toda la Unin que unaimplantacin generalizada de ella podra generar.



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Asimismo, el 12 de diciembre de 2006, y con objeto de avanzar en la consecucin delobjetivo fijado por el Consejo Europeo de Lisboa, se aprob la Directiva 2006/123/CE,relativa a los servicios en el mercado interior.

Esta Directiva establece, entre otras obligaciones para los Estados miembros, la defacilitar por medios electrnicos acceso a los trmites relacionados con las actividades de

servicios y a la informacin de inters tanto para los prestadores como para los destinatariosde los mismos.

Por ello, y dada la analoga de esta finalidad con el objetivo de esta Ley, se realiza en lamisma una referencia expresa a la informacin y trmites relacionados con las actividadesde servicios, de forma que los artculos 6, 7 y 8 de la Directiva pueden considerarsetraspuestos por esta Ley.

Por otra parte, en el contexto internacional, tambin otros organismos se han interesadoen la administracin electrnica como forma de activar la economa y mejorar el gobierno delos pases como es el caso de la OCDE, que public en 2004 un estudio con un ttulo casiautodescriptivo: La administracin electrnica: Un imperativo, donde resalta los ahorrosque la administracin electrnica puede generar al permitirles aumentar su eficacia.

Tambin el Consejo de Europa, desde una perspectiva ms social, est analizando la

administracin electrnica como un motor de desarrollo. En diciembre de 2004 el Comit deMinistros adopt una recomendacin donde se seala que la administracin electrnica noes asunto meramente tcnico, sino de gobernanza democrtica.

V

En este contexto, una Ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a lasAdministraciones Pblicas se justifica en la creacin de un marco jurdico que facilite laextensin y utilizacin de estas tecnologas. Y el principal reto que tiene la implantacin delas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) en la sociedad en general yen la Administracin en particular es la generacin de confianza suficiente que elimine ominimice los riesgos asociados a su utilizacin. La desconfianza nace de la percepcin,muchas veces injustificada, de una mayor fragilidad de la informacin en soporte electrnico,

de posibles riesgos de prdida de privacidad y de la escasa transparencia de estastecnologas.

Por otro lado, la legislacin debe proclamar y erigirse sobre un principio fundamentalcomo es la conservacin de las garantas constitucionales y legales a los derechos de losciudadanos y en general de las personas que se relacionan con la Administracin Pblica,cuya exigencia se deriva del artculo 18.4 CE, al encomendar a la ley la limitacin del uso dela informtica para preservar el ejercicio de los derechos constitucionales. Esta conservacinexige afirmar la vigencia de los derechos fundamentales no slo como lmite, sino comovector que orienta esta reforma legislativa de acuerdo con el fin promocional consagrado enel artculo 9.2 de nuestro texto fundamental, as como recoger aquellas peculiaridades queexigen la aplicacin segura de estas tecnologas. Estos derechos deben completarse conotros exigidos por el nuevo soporte electrnico de relaciones, entre los que debe estar el

derecho al uso efectivo de estos medios para el desarrollo de las relaciones de las personascon la Administracin. Las anteriores consideraciones cristalizan en un Estatuto delciudadano frente a la administracin electrnica que recoge un elenco no limitativo de lasposiciones del ciudadano en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, as como lasgarantas especficas para su efectividad.

Con este fin, la Ley crea la figura del Defensor del Usuario, que atender las quejas yrealizar las sugerencias y propuestas pertinentes para mejorar las relaciones deciudadanos en su trato con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos.

De otro lado, merece subrayarse el papel de vanguardia que corresponde a nuestrasempresas en el desarrollo de una verdadera sociedad de la informacin y, por ende, de unaAdministracin accesible electrnicamente. No en vano, la integracin de las Tecnologas dela Informacin y las Comunicaciones (TIC's) en el da a da de la empresa, necesaria envirtud de las exigencias del entorno abierto y altamente competitivo en que operan, ha sido y

es palanca impulsora para el desarrollo y creciente incorporacin de esas mismastecnologas en el actuar administrativo. Al mismo tiempo, representa una ayuda insustituiblepara favorecer la expansin de la cultura electrnica entre los trabajadores-ciudadanos.



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Las empresas pueden, en tal sentido, desempear un papel coadyuvante clave para laconsecucin de los objetivos pretendidos por esta Ley. Las razones apuntadas aconsejan untratamiento especfico de aquellos procedimientos y gestiones que de forma ms intensaafectan al desarrollo de la actividad empresarial.

A todo ello se debe la aprobacin de esta Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a

los servicios pblicos, en la que se incluyen las siguientes materias con la estructura que serecoge en los siguientes apartados.

VI

La Ley se estructura en cinco ttulos, seis disposiciones adicionales, una disposicintransitoria, una derogatoria y ocho finales.

En el Ttulo Preliminar se definen el objeto y finalidades de la ley, los principios generalesa los que se ajusta, as como su mbito de aplicacin. Debe destacarse el carcter bsico dela ley en los trminos establecidos en la disposicin final primera, siendo por tanto deaplicacin a todas las Administraciones Pblicas los artculos referidos en dicha disposicinfinal.

La Ley establece entre otros, el principio de igualdad, para que la utilizacin decomunicaciones electrnicas con las Administraciones Pblicas no implique unadiscriminacin para los ciudadanos que se relacionen con la Administracin por medios noelectrnicos.

En el Ttulo Primero estn recogidos los derechos de los ciudadanos en sus relacionescon las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos. Para garantizar el plenoejercicio de estos derechos, se establece la obligacin de las Administraciones de habilitardiferentes canales o medios para la prestacin de los servicios electrnicos.

Asimismo, se establece la obligacin de cada Administracin de facilitar a las otrasAdministraciones los datos de los interesados que se le requieran y obren en su poder, en latramitacin de un procedimiento, siempre que el interesado preste su consentimientoexpreso, el cual podr emitirse y recabarse por medios electrnicos, al objeto de que losciudadanos no deban aportar datos y documentos que estn en poder de las

Administraciones Pblicas.Para velar por la efectividad de los derechos reconocidos a los ciudadanos se prev, en

el mbito de la Administracin General del Estado, la actuacin de las InspeccionesGenerales de Servicios de los Departamentos Ministeriales y del Defensor del usuario.

En el Ttulo Segundo se regula el rgimen jurdico de la administracin electrnica. Poruna parte, su Captulo Primero se dedica a la sede electrnica, como direccin electrnicacuya gestin y administracin corresponde a una Administracin Pblica funcionando conplena responsabilidad respecto de la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin ylos servicios a los que puede accederse a travs de la misma. En la normativa de desarrollode la Ley, cada Administracin determinar los instrumentos de creacin de las sedeselectrnicas.

En su Captulo Segundo se regulan las formas de identificacin y autenticacin, tanto de

los ciudadanos como de los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias,siendo destacable que se habilitan distintos instrumentos de acreditacin, que seconcretarn en la normativa aplicable a cada supuesto con criterios de proporcionalidad. ElDocumento Nacional de Identidad electrnico est habilitado con carcter general para todaslas relaciones con las Administraciones Pblicas, y por ello se impulsar como frmula paraextender el uso general de la firma electrnica. Tambin se establece la obligacin paracualquier Administracin de admitir los certificados electrnicos reconocidos en el mbito dela Ley de Firma Electrnica.

Interesa tambin destacar sobre esta cuestin, y con objeto de evitar la brecha digital, laposibilidad de que sean funcionarios pblicos quienes acrediten la voluntad de losciudadanos, siguiendo el procedimiento establecido, para sus relaciones electrnicas con laAdministracin.

En el Captulo Tercero se regulan los registros, comunicaciones y notificaciones

electrnicas. La principal novedad a este respecto es la nueva regulacin de los registroselectrnicos, de manera que puedan convertirse en un instrumento que se libere de la rigidez



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actual y sirvan para la presentacin de cualquier escrito o solicitud ante las AdministracionesPblicas.

La Ley regula las comunicaciones electrnicas de los ciudadanos con lasAdministraciones y de stas entre s, para aunar los criterios de agilidad y de seguridadjurdica. En el Captulo Cuarto, sobre los documentos y archivos electrnicos, se establecen

las condiciones para reconocer la validez de un documento electrnico, se regula todo elsistema de copias electrnicas, tanto las realizadas a partir de documentos emitidosoriginariamente en papel, como las copias de documentos que ya estuvieran en soporteelectrnico y las condiciones para realizar en soporte papel copia de originales emitidos pormedios electrnicos, o viceversa.

El Ttulo Tercero trata de la gestin electrnica de los procedimientos, desarrolla laregulacin de los procedimientos administrativos utilizando medios electrnicos y los criteriosa seguir en la gestin electrnica, guardando un cierto paralelismo con la regulacin queencontramos en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y delProcedimiento Administrativo Comn. As, se regula la iniciacin, instruccin y terminacinde procedimientos por medios electrnicos.

En este Ttulo cabe hacer especial referencia a la obligacin que se establece para las

Administraciones Pblicas de poner a disposicin de los usuarios informacin por medioselectrnicos sobre el estado de tramitacin de los procedimientos, tanto para los gestionadosen su totalidad por medios electrnicos como para el resto de procedimientos.

El Ttulo Cuarto est dedicado a la Cooperacin entre Administraciones para el impulsode la administracin electrnica. En l se establecen el rgano de cooperacin en estamateria de la Administracin General del Estado con los de las Comunidades Autnomas ycon la Administracin Local, y se determinan los principios para garantizar lainteroperabilidad de sistemas de informacin as como las bases para impulsar lareutilizacin de aplicaciones y transferencia de tecnologas entre Administraciones.

La Ley consta, por ltimo, de seis disposiciones adicionales, una transitoria, unaderogatoria y ocho finales entre las que presenta especial relevancia la disposicin finalprimera en la que se citan los preceptos de la ley que tienen carcter bsico al amparo delartculo 149.1.18 de la Constitucin.

Especial inters tiene tambin la disposicin final tercera, pues con independencia de lafecha de entrada en vigor de la Ley, en ella se sealan las fechas para la efectividad plenadel derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medioselectrnicos, estableciendo los plazos que se consideran adecuados para llevar a cabo lasnecesarias actuaciones previas de adecuacin por parte de las distintas AdministracionesPblicas.

TTULO PRELIMINAR

Del mbito de aplicacin y los principios generales

Artculo 1. Objeto de la Ley.1. La presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las

Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula los aspectos bsicos de lautilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, en lasrelaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de los ciudadanoscon las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante ellasy la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurdica.

2. Las Administraciones Pblicas utilizarn las tecnologas de la informacin de acuerdocon lo dispuesto en la presente Ley, asegurando la disponibilidad, el acceso, la integridad, laautenticidad, la confidencialidad y la conservacin de los datos, informaciones y serviciosque gestionen en el ejercicio de sus competencias.

Artculo 2. mbito de aplicacin.1. La presente Ley, en los trminos expresados en su disposicin final primera, ser de

aplicacin:



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a) A las Administraciones Pblicas, entendiendo por tales la Administracin General delEstado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integranla Administracin Local, as como las entidades de derecho pblico vinculadas odependientes de las mismas.

b) A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.

c) A las relaciones entre las distintas Administraciones Pblicas.2. La presente Ley no ser de aplicacin a las Administraciones Pblicas en las

actividades que desarrollen en rgimen de derecho privado.

Artculo 3. Finalidades de la Ley.

Son fines de la presente Ley:

1. Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medioselectrnicos.

2. Facilitar el acceso por medios electrnicos de los ciudadanos a la informacin y alprocedimiento administrativo, con especial atencin a la eliminacin de las barreras quelimiten dicho acceso.

3. Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios electrnicos,estableciendo las medidas necesarias para la preservacin de la integridad de los derechosfundamentales, y en especial los relacionados con la intimidad y la proteccin de datos decarcter personal, por medio de la garanta de la seguridad de los sistemas, los datos, lascomunicaciones, y los servicios electrnicos.

4. Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa, as comola mejora continuada en la consecucin del inters general.

5. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Pblicas,incrementando la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las tecnologas dela informacin, con las debidas garantas legales en la realizacin de sus funciones.

6. Simplificar los procedimientos administrativos y proporcionar oportunidades departicipacin y mayor transparencia, con las debidas garantas legales.

7. Contribuir al desarrollo de la sociedad de la informacin en el mbito de lasAdministraciones Pblicas y en la sociedad en general.

Artculo 4. Principios generales.

La utilizacin de las tecnologas de la informacin tendr las limitaciones establecidaspor la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico, respetando el pleno ejercicio por losciudadanos de los derechos que tienen reconocidos, y ajustndose a los siguientesprincipios:

a) El respeto al derecho a la proteccin de datos de carcter personal en los trminosestablecidos por la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de los Datos de Carcter Personal,en las dems leyes especficas que regulan el tratamiento de la informacin y en sus normasde desarrollo, as como a los derechos al honor y a la intimidad personal y familiar.

b) Principio de igualdad con objeto de que en ningn caso el uso de medios electrnicospueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que serelacionen con las Administraciones Pblicas por medios no electrnicos, tanto respecto alacceso a la prestacin de servicios pblicos como respecto a cualquier actuacin oprocedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacinde los medios electrnicos.

c) Principio de accesibilidad a la informacin y a los servicios por medios electrnicos enlos trminos establecidos por la normativa vigente en esta materia, a travs de sistemas quepermitan obtenerlos de manera segura y comprensible, garantizando especialmente laaccesibilidad universal y el diseo para todos de los soportes, canales y entornos con objetode que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones,incorporando las caractersticas necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellos

colectivos que lo requieran.d) Principio de legalidad en cuanto al mantenimiento de la integridad de las garantasjurdicas de los ciudadanos ante las Administraciones Pblicas establecidas en la Ley



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30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del ProcedimientoAdministrativo Comn.

e) Principio de cooperacin en la utilizacin de medios electrnicos por lasAdministraciones Pblicas al objeto de garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas ysoluciones adoptados por cada una de ellas como, en su caso, la prestacin conjunta de

servicios a los ciudadanos. En particular, se garantizar el reconocimiento mutuo de losdocumentos electrnicos y de los medios de identificacin y autenticacin que se ajusten a lodispuesto en la presente Ley.

f) Principio de seguridad en la implantacin y utilizacin de los medios electrnicos porlas Administraciones Pblicas, en cuya virtud se exigir al menos el mismo nivel de garantasy seguridad que se requiere para la utilizacin de medios no electrnicos en la actividadadministrativa.

g) Principio de proporcionalidad en cuya virtud slo se exigirn las garantas y medidasde seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los distintos trmites yactuaciones. Asimismo slo se requerirn a los ciudadanos aquellos datos que seanestrictamente necesarios en atencin a la finalidad para la que se soliciten.

h) Principio de responsabilidad y calidad en la veracidad y autenticidad de las

informaciones y servicios ofrecidos por las Administraciones Pblicas a travs de medioselectrnicos.i) Principio de neutralidad tecnolgica y de adaptabilidad al progreso de las tcnicas y

sistemas de comunicaciones electrnicas garantizando la independencia en la eleccin delas alternativas tecnolgicas por los ciudadanos y por las Administraciones Pblicas, ascomo la libertad de desarrollar e implantar los avances tecnolgicos en un mbito de libremercado. A estos efectos las Administraciones Pblicas utilizarn estndares abiertos ascomo, en su caso y de forma complementaria, estndares que sean de uso generalizado porlos ciudadanos.

j) Principio de simplificacin administrativa, por el cual se reduzcan de manera sustanciallos tiempos y plazos de los procedimientos administrativos, logrando una mayor eficacia yeficiencia en la actividad administrativa.

k) Principio de transparencia y publicidad del procedimiento, por el cual el uso de medioselectrnicos debe facilitar la mxima difusin, publicidad y transparencia de las actuacionesadministrativas.

Artculo 5. Definiciones.

A efectos de la presente ley, los trminos que en ellas se emplean tendrn el sentido quese establece en su anexo.

TTULO PRIMERO

Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones pblicaspor medios electrnicos

Artculo 6. Derechos de los ciudadanos.

1. Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las AdministracionesPblicas utilizando medios electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en elartculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de lasAdministraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como para obtenerinformaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestarconsentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse alas resoluciones y actos administrativos.

2. Adems, los ciudadanos tienen en relacin con la utilizacin de los medioselectrnicos en la actividad administrativa, y en los trminos previstos en la presente Ley, lossiguientes derechos:

a) A elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal atravs del cual relacionarse por medios electrnicos con las Administraciones Pblicas.



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b) A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las AdministracionesPblicas, las cuales utilizarn medios electrnicos para recabar dicha informacin siempreque, en el caso de datos de carcter personal, se cuente con el consentimiento de losinteresados en los trminos establecidos por la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin deDatos de Carcter Personal, o una norma con rango de Ley as lo determine, salvo que

existan restricciones conforme a la normativa de aplicacin a los datos y documentosrecabados. El citado consentimiento podr emitirse y recabarse por medios electrnicos.

c) A la igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones Pblicas.d) A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en

los que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicacinestablezca restricciones al acceso a la informacin sobre aqullos.

e) A obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte deprocedimientos en los que tengan la condicin de interesado.

f) A la conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de losdocumentos electrnicos que formen parte de un expediente.

g) A obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, pudiendo las personasfsicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrnica del Documento Nacional de

Identidad para cualquier trmite electrnico con cualquier Administracin Pblica.h) A la utilizacin de otros sistemas de firma electrnica admitidos en el mbito de lasAdministraciones Pblicas.

i) A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en losficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.

j) A la calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos.k) A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones

Pblicas siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros quesean de uso generalizado por los ciudadanos.

3. En particular, en los procedimientos relativos al acceso a una actividad de servicios ysu ejercicio, los ciudadanos tienen derecho a la realizacin de la tramitacin a travs de unaventanilla nica, por va electrnica y a distancia, y a la obtencin de la siguiente informacin

a travs de medios electrnicos, que deber ser clara e inequvoca:a) Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio espaol, en

especial los relativos a los procedimientos y trmites necesarios para acceder a lasactividades de servicio y para su ejercicio.

b) Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con lasactividades de servicios, as como los datos de las asociaciones y organizaciones distintasde las autoridades competentes a las que los prestadores o destinatarios puedan dirigirsepara obtener asistencia o ayuda.

c) Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicosrelativos a prestadores de actividades de servicios.

d) Las vas de reclamacin y recurso en caso de litigio entre las autoridadescompetentes y el prestador o el destinatario, o entre un prestador y un destinatario, o entre

prestadores.

Artculo 7. Defensa de los derechos de los ciudadanos.

1. En la Administracin General del Estado, se crea la figura del Defensor del usuario dela administracin electrnica, que velar por la garanta de los derechos reconocidos a losciudadanos en la presente Ley, sin perjuicio de las competencias atribuidas en este mbito aotros rganos o entidades de derecho pblico. Ser nombrado por el Consejo de Ministros apropuesta del Ministro de Administraciones Pblicas entre personas de reconocido prestigioen la materia. Estar integrado en el Ministerio de Administraciones Pblicas y desarrollarsus funciones con imparcialidad e independencia funcional.

2. El Defensor del usuario de la administracin electrnica elaborar, con carcter anual,un informe que se elevar al Consejo de Ministros y se remitir al Congreso de los

Diputados. Dicho informe contendr un anlisis de las quejas y sugerencia recibidas ascomo la propuesta de las actuaciones y medidas a adoptar en relacin con lo previsto en elapartado 1 de este artculo.



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3. Para el ejercicio de sus funciones, el Defensor del usuario de la administracinelectrnica contar con los recursos de la Administracin General del Estado con laasistencia que, a tal efecto, le presten las Inspecciones Generales de los Servicios de losDepartamentos ministeriales y la Inspeccin General de Servicios de la AdministracinPblica. En particular, las Inspecciones de los Servicios le asistirn en la elaboracin del

informe al que se refiere el apartado anterior y le mantendrn permanentemente informadode las quejas y sugerencias que se reciban en relacin con la prestacin de serviciospblicos a travs de medios electrnicos. A estos efectos, la Comisin Coordinadora de lasInspecciones generales de servicios de los departamentos ministeriales realizar, en estembito, las funciones de coordinacin que tiene legalmente encomendadas.

4. Reglamentariamente se determinar el estatuto del Defensor del usuario de laadministracin electrnica, as como la regulacin de sus relaciones con los rganos a losque se refiere el apartado anterior de este artculo.

Artculo 8. Garanta de prestacin de servicios y disposicin de medios e instrumentoselectrnicos.

1. Las Administraciones Pblicas debern habilitar diferentes canales o medios para la

prestacin de los servicios electrnicos, garantizando en todo caso el acceso a los mismos atodos los ciudadanos, con independencia de sus circunstancias personales, medios oconocimientos, en la forma que estimen adecuada.

2. La Administracin General del Estado garantizar el acceso de todos los ciudadanos alos servicios electrnicos proporcionados en su mbito a travs de un sistema de varioscanales que cuente, al menos, con los siguientes medios:

a) Las oficinas de atencin presencial que se determinen, las cuales pondrn adisposicin de los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisospara ejercer los derechos reconocidos en el artculo 6 de esta Ley, debiendo contar conasistencia y orientacin sobre su utilizacin, bien a cargo del personal de las oficinas en quese ubiquen o bien por sistemas incorporados al propio medio o instrumento.

b) Puntos de acceso electrnico, consistentes en sedes electrnicas creadas y

gestionadas por los departamentos y organismos pblicos y disponibles para los ciudadanosa travs de redes de comunicacin. En particular se crear un Punto de acceso general atravs del cual los ciudadanos puedan, en sus relaciones con la Administracin General delEstado y sus Organismos Pblicos, acceder a toda la informacin y a los serviciosdisponibles. Este Punto de acceso general contendr la relacin de servicios a disposicinde los ciudadanos y el acceso a los mismos, debiendo mantenerse coordinado, al menos,con los restantes puntos de acceso electrnico de la Administracin General del Estado ysus Organismos Pblicos.

c) Servicios de atencin telefnica que, en la medida en que los criterios de seguridad ylas posibilidades tcnicas lo permitan, faciliten a los ciudadanos el acceso a lasinformaciones y servicios electrnicos a los que se refieren los apartados anteriores.

Artculo 9. Transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas.1. Para un eficaz ejercicio del derecho reconocido en el apartado 6.2.b), cada

Administracin deber facilitar el acceso de las restantes Administraciones Pblicas a losdatos relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en soporteelectrnico, especificando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o tcnicosnecesarios para acceder a dichos datos con las mximas garantas de seguridad, integridady disponibilidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 dediciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y su normativa de desarrollo.

2. La disponibilidad de tales datos estar limitada estrictamente a aquellos que sonrequeridos a los ciudadanos por las restantes Administraciones para la tramitacin yresolucin de los procedimientos y actuaciones de su competencia de acuerdo con lanormativa reguladora de los mismos. El acceso a los datos de carcter personal estar,

adems, condicionado al cumplimiento de las condiciones establecidas en el artculo 6.2.b)de la presente Ley.



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TTULO SEGUNDO

Rgimen jurdico de la administracin electrnica

CAPTULO I

De la sede electrnica

Artculo 10. La sede electrnica.

1. La sede electrnica es aquella direccin electrnica disponible para los ciudadanos atravs de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracincorresponde a una Administracin Pblica, rgano o entidad administrativa en el ejercicio desus competencias.

2. El establecimiento de una sede electrnica conlleva la responsabilidad del titularrespecto de la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los

que pueda accederse a travs de la misma.3. Cada Administracin Pblica determinar las condiciones e instrumentos de creacinde las sedes electrnicas, con sujecin a los principios de publicidad oficial, responsabilidad,calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todocaso deber garantizarse la identificacin del titular de la sede, as como los mediosdisponibles para la formulacin de sugerencias y quejas.

4. Las sedes electrnicas dispondrn de sistemas que permitan el establecimiento decomunicaciones seguras siempre que sean necesarias.

5. La publicacin en las sedes electrnicas de informaciones, servicios y transaccionesrespetar los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normasestablecidas al respecto, estndares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de usogeneralizado por los ciudadanos.

Artculo 11. Publicaciones electrnicas de Boletines Oficiales.

1. La publicacin de los diarios o boletines oficiales en las sedes electrnicas de laAdministracin, rgano o Entidad competente tendr, en las condiciones y garantas quecada Administracin Pblica determine, los mismos efectos que los atribuidos a su edicinimpresa.

2. La publicacin del Boletn Oficial del Estado en la sede electrnica del organismocompetente tendr carcter oficial y autntico en las condiciones y con las garantas que sedeterminen reglamentariamente, derivndose de dicha publicacin los efectos previstos en elttulo preliminar del Cdigo Civil y en las restantes normas aplicables.

Artculo 12. Publicacin electrnica del tabln de anuncios o edictos.

La publicacin de actos y comunicaciones que, por disposicin legal o reglamentariadeban publicarse en tabln de anuncios o edictos podr ser sustituida o complementada porsu publicacin en la sede electrnica del organismo correspondiente.

CAPTULO II

De la identificacin y autenticacin

Seccin 1. Disposiciones comunes

Artculo 13. Formas de identificacin y autenticacin.

1. Las Administraciones Pblicas admitirn, en sus relaciones por medios electrnicos,

sistemas de firma electrnica que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003, de 19de diciembre, de Firma Electrnica y resulten adecuados para garantizar la identificacin delos participantes y, en su caso, la autenticidad e integridad de los documentos electrnicos.



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Documents

BOE-029 Codigo de Administracion Electronica