Jaime Silva A. / FORO BOGOTA 2038

Santiago ¿Un Modelo?

Política 20 años de estabilidad democrática

Instituciones fuertes

Consensos políticos en modelo de desarrollo: “Alto crecimiento con protección social”

Democratización de Municipios

Semi democratización Gobiernos Regionales

Bajos niveles de corrupción (20° entre 163 países del mundo / 1° de Latinoamérica (Índice de Percepción de la Corrupción / Transparency International )

Bajos indicadores de seguridad y violencia (Santiago= 8 homicidios / 100 mil habitantes; Caracas=130; Bogota=19; fuente BID)

CHILE / Éxitos 1990-2009

Economía Estabilidad Macroeconómica

US$164.000 PIB (nominal) 2008

5,3% promedio anual de crecimiento PIB nominal 1990-2008

US$ 14.688 PIB per cápita ( PPA) 2008

18 Tratados de Libre Comercio (60% población mundial y 90% del mercado internacional)

12% anual de crecimiento exportaciones (US$ 68.000 millones en 2008)

Diversificación de mercados de exportaciones (26% Europa; 37% Asia; 17% NAFTA; 16%Latinoamérica)

CHILE / Éxitos 1990-2009

Economía Estabilidad Macroeconómica 5,3% promedio anual de crecimiento

PIB (1990-2009) US$ 14.688 PIB per cápita (PPP) 2008 Tratados de Libre Comercio Diversificación de mercados

CHILE / Éxitos 1990-2009

1990

CHILE / Éxitos 1990-2009

Social Reducción de pobreza de 38,6% a

13,7% Reducción de Déficit Habitacionales 75% propietarios de vivienda 100% cobertura servicios básicos Erradicación de asentamientos

informales (115.000 familias en 1997 a menos de 10.000 en 2008)

8,5 años promedio de Índice de Escolaridad.

Tasa Mortalidad infantil de 8,5 cada 1000 nacidos (2° Latinoamérica)

78,4 años de expectativas de vida (1° Latinoamérica)

CHILE / Tareas Pendientes

Coeficiente Gini de desigualdades de ingreso 2004Chile vs Países OECD

Reducción de desigualdades (10% más rico percibe 32 veces los ingresos del 10% más pobre)

Educación y Capital Humano Modernización del Estado Descentralización

Descentralización

Distribución del Gasto Público (Gobierno+Municipios)

US$ 35.000 millones / 20% del PIB

Ministerios

Municipios

Regiones67%

22%

11%2,2% PIB

4,4% PIB

13,4% PIB

Gasto Público Municipios Comparación Países OECD y Chile

Descentralización

Países OECD destinan +30%

30%

Región Metropolitana de Santiago

Región Metropolitana

6.700.000 Habitantes

40% población nacional

97% población urbana

48% PIB Nacional

% PIB Sectores Productivos77% Servicios Financieros65% Comercio52% Telecomunicaciones y Transporte45% Manufacturas13% Agricultura-Forestal

CHILE

16.500.000 Habitantes

86,6 % población urbana

Estructura de Gobierno Metropolitano

Gobierno Central Ministerios Sectoriales: Vivienda (Proyectos Urbanos), Obras

Públicas (ej.Autopistas), Transporte (ej.TRANSANTIAGO), Salud, Educación.

Gobierno Regional Intendentes: representante del Presidente de la República

Secretarios Regionales Ministeriales: representantes de Ministerios Sectoriales

Consejos Regionales: electo por alcaldes y concejales de municipios

Gobiernos Municipales (52 Comunas)

Alcaldes

Concejos Municipales

Región Metropolitana de Santiago

Éxitos 1990-2009 Plan Regulador Metropolitano

Plan de Infraestructura Vial (236 kms. de autopistas urbanas tarificadas y concesionadas)

Plan de Expansión METRO

Plan de Descontaminación Ambiental

Plan Maestro de Aguas lluvias 550.000 viviendas sociales subsidiadas Plan de Renovación Centro Santiago (56.000 viviendas entre

1995-2005)

Plataforma de Negocios

Erradicación de Campamentos (asentamientos informales)

Plan de Tratamiento de Aguas Servidas, 82% de las aguas con tratamiento (2008) y 100% (2010).

Programa de Saneamiento (cierre de vertederos ilegales)

Región Metropolitana de Santiago

Plan Regulador Metropolitano de Santiago

PRMSPlanificación Metropolitana

Región Metropolitana de Santiago

Región Metropolitana de Santiago

Red de Autopistas236 Km de Concesiones Free Flow

1995

METRO

103 km de redes

Región Metropolitana de Santiago

Reducción de contaminante más dañino para la salud (MP2.5)

29,333,834,334,835,136,3

38,338,542,641,5

46,752,3

56,054,860,9

68,8

0

20

40

60

80

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ug/m

3

29,0

2005

Norma OMS = 10 ug/m3

- 58%

Plan de Descontaminación de Santiago

Región Metropolitana de Santiago

Problemas de Gobernabilidad Urbana

Alto centralismo de gestión urbana: infraestructuras, transporte y planificación urbana intercomunal dependen de ministerios centrales.

Superposición de atribuciones: facultades sobre infraestructura urbana están superpuestas entre Ministerios y servicios.

Ejemplos:

Transporte Público (METRO+Transantiago) Infraestructura Vial (Ministerios de Vivienda, Obras Públicas y

Transporte) Plan de Aguas Lluvias (Ministerios de Vivienda, Obras Publicas

y Transporte) Planificación el Suelo (MINVU+Municipios)

Región Metropolitana de Santiago

Competencias urbanas MINISTERIO

NACIONALMINISTERIO REGIONAL

GOBIERNO REGIONAL

MUNICIPALI-DAD

EMPRESA SANITARIA

SECTOR PRIVADO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL *Planificación Metropolitana X X X X

*Planificación Comunal X X X

SUBSIDIOS HABITACIONALES X

CONSTRUCCIÓN

Infraestructura Sanitaria X

Alcantarillado de Aguas Lluvias

Puertos y Aeropuertos X Vías Urbanas X X X X

Metro X

Energía X

Comunicaciones X Viviendas Sociales Viviendas X OPERACIÓN Transporte y Tránsito X X X Aseo (basura) X Educación y Cultura X X Salud X X Deportes y Recreación X X Desarrollo Comunitario X EMERGENCIAS Asistencia Social X X Prevención de Riesgos X X X X

Municipios del Gran Santiago

Facultades Exclusivas

Planificación Urbana Gestión de Transito Aprobación de edificaciones y urbanizaciones Mantención de Espacios Públicos

Facultades Compartidas

Salud pública Educación primaria y secundaria Cultura y Asistencia Social

Región Metropolitana

52 Municipios

Gran Santiago

35 Municipios

Municipios del Gran Santiago

Porcentaje de población de Quintiles 1 y 2

Desigualdades

10 Municipios concentran el 50% de los pobres.

4 Municipios concentran mayores ingresos

%

Municipios del Gran Santiago

Experiencias Exitosas

Consejo Coordinador de Municipios de Santiago1992-2000

Preside el Alcalde de Santiago

Coordinación Metropolitana de (con Gobierno):

1. Reestructuración del Transporte Público

2. Ley de Aguas Lluvias

3. Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas

4. Plan de Prevención y Descontaminación

5. Plan Regulador Metropolitano de Santiago

Debilidades Gobernabilidad Municipal

• Debilidad institucional en modelo de coordinación intermunicipal

• Inexistencia de espacios formales de interlocución Municipios con Gobierno Central

• Debilidad de Gobiernos Regionales

• Superposición de atribuciones urbanas (Ministerios/Municipios/Empresas de Servicios)

• Alta dependencia municipal de fondos de gobierno central. (cuantos municipios dependen del FCM?)

• Escasa autonomía municipal para tomar decisiones.

Municipios del Gran Santiago

En Síntesis

!No somos un modelo a seguir¡

!Nuestra experiencia es mala¡

Jaime Ravinet De la Fuente / FORO BOGOTA 2038

Santiago ¿Un Modelo?