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Boletn 002 [email protected] www.uv.mx/ofp 6 de diciembre del 2012
El tamao de la deuda estatal. Hilario Barcelata Chvez
En su reciente comparecencia el titular de la Secretara de
Finanzas y Planeacin dio a conocer el monto de la deuda pblica del
estado, pero su explicacin ofreci datos inexactos y cometi errores
de clculo. Primero, indic que el monto de la deuda pblica estatal
es de 30 000 mil millones de pesos (mdp). Luego al desagregar las
partes que la componen, modific su postura y seal que el monto
exacto de dicha deuda es de 36 186 mdp (Leer ms pg. 2)
Dijo usted finanzas pblicas? Francisco Montfort Guilln
El significado de este esfuerzo para estudiar, analizar y
entender las finanzas gubernamentales debe ser puesto en
perspectiva. Se trata de un rea del conocimiento sumamente
especializado y por lo tanto alejado de los debates cotidianos en
los medios de comunicacin. Sin embargo, resulta un tema crucial del
cual depende en buena medida ese conjunto de fenmenos que llamamos
desarrollo, que en Mxico no (Leer ms pg. 3)
Veracruz hoy: Crecimiento y empleo Rafael Arias Hernndez
Veracruz ms pobre y ms endeudado. Contina el gran esfuerzo de la
recuperacin tras la ahora inocultable recesin... (Leer ms pg.
4)
Veracruz y su Competitividad Alejandro Soto Domnguez
Actualmente el ndice global del ITESM, ubica al estado de
Veracruz en el lugar 29 respecto al resto de los estados, tres
lugares menos, comparndolo con el indicador del ao 2010, solo por
arriba de los estados de Tlaxcala, Oaxaca y Guerrero. (Leer ms pg.
5)
Aumenta el desempleo en Veracruz Observatorio de las Finanzas
Pblicas
La desocupacin ha crecido de una manera muy importante en
Veracruz. De 2010 a 2012 la poblacin ocupada creci 11.6% esto es un
total de 13,173 personas, al pasar de 113,395 desocupados en
diciembre de 2010 a 126,568 en octubre de 2012. (Leer ms pg. 6)
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Obligaciones Financieras de Entidades Federativas y Municipios
por tipo de deudor y fuente de pago
http://www.hacienda.gob.mx/Estados/Deuda_Publica_EFM/2012/Paginas/2doTrimest
re.aspx se puede observar que el monto que aparece ah es de
28,975 mdp (sin incluir deuda de municipios) lo cual significa una
diferencia de 4 996 mdp respecto al sealado en la comparecencia 2.-
En su presentacin el Secretario de Finanzas de Veracruz seal montos
diferentes para un mismo concepto. A referirse al pasivo circulante
primero dijo que se trataba de un adeudo de slo 4 000 mdp, pero
luego aclar que eso es lo que se estima adeudar al finalizar el
ejercicio fiscal, y que actualmente el dbito es de 9 700 mdp. Una
diferencia ms, ahora de 5 700 mdp. Y de hecho ese es el monto que
aparece de manera oficial en el Informe trimestral del gasto
pblico, Septiembre 2012, Gobierno del estado de Veracruz, Pg. 22,
cuadro 6.
(http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/files/2012/11/tf17-inf-gasto-pub-ene-sep-2012.pdf)
3.- En su comparecencia el Secretario de Finanzas no dijo nada
respecto de la reciente aprobacin que otorg el Congreso local para
contratar deuda adicional por un monto de 1 274 mdp mediante la
emisin de un Bono Cupn Cero, con el fin de hacer uso de los
recursos del Programa de Financiamiento para la Infraestructura y
Seguridad en los Estados (Pronafise). Este monto hay que
considerarlo dentro de los pasivos del gobierno estatal, toda vez
que el mismo texto del decreto, refiere que se trata de un
crdito
En su reciente comparecencia el titular de la Secretara de
Finanzas y Planeacin dio a conocer el monto de la deuda pblica del
estado, pero su explicacin ofreci datos inexactos y cometi errores
de clculo. Primero, indic que el monto de la deuda pblica estatal
es de 30 000 mil millones de pesos (mdp). Luego al desagregar las
partes que la componen, modific su postura y seal que el monto
exacto de dicha deuda es de 36 186 mdp, cantidad que, segn sus
declaraciones, resulta de sumar lo siguientes rubros: 23 979 mdp de
deuda directa, 7 406 mdp de obligaciones financieras, 4 800 mdp de
la bursatilizacin de las participaciones federales y 4 000 mdp de
pasivo circulante. No obstante, si esas cantidades se suman, el
resultado es de 40 185 mdp, y no la cantidad mencionada por el
Secretario de Finanzas del estado, quien cometi un error de clculo
de 3,999 mdp.
Este, por desgracia, no es el nico error cometido al calcular el
monto real de la deuda estatal. Adems, hay algunas omisiones que
hay que sealar. Veamos lo siguiente: 1.- Segn el titular de
Sefiplan, la deuda registrada en la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP) es de 23 979 mdp, sin embargo, al consultar la pgina
web donde se publica ese dato, especficamente en el apartado de
Considerando estos datos financieros referidos aqu, resulta que
la deuda estatal, podra sumar actualmente 59 155 mdp, cuyos
componentes seran los siguientes: 28,975 mdp registrados en la
SHCP; 7 406 mdp de obligaciones financieras reportadas por el
titular de Sefiplan en su comparecencia; 4 800 mdp de la
bursatilizacin de participaciones realizada en noviembre de este
ao; 9,700 mdp de pasivo circulante, de acuerdo al Informe
trimestral del Gasto Pblico de septiembre de este ao; 1 274 del
bono cupn cero y 7 000 mdp de los crditos que reporta Fitch Ratings
en su comunicado.
El tamao de la deuda estatal. Hilario Barcelata Chvez
en su artculo 1, donde se expresa que se autoriza al Poder
Ejecutivo para que contrate uno o ms crditos simples por la
cantidad ya mencionada (Decreto 577, Gaceta Oficial del estado del
17 de septiembre de 2012). Por lo anterior es posible asumir que se
trata de crditos nuevos, contratados el presente ao, pero que no
han sido reportados an por el gobierno estatal.
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El significado de este esfuerzo para estudiar, analizar y
entender las finanzas gubernamentales debe ser puesto en
perspectiva. Se trata de un rea del conocimiento sumamente
especializado y por lo tanto alejado de los debates cotidianos en
los medios de comunicacin. Sin embargo, resulta un tema crucial del
cual depende en buena medida ese conjunto de fenmenos que llamamos
desarrollo, que en Mxico no conocemos bien, y de ese conjunto de
tragedias que llamamos crisis, que en Mxico s conocemos, en
nuestras vidas cotidianas, a la perfeccin. Si el registro de las
finanzas pblicas difiere en algunos aspectos del que se hace para
las empresas, su esencia es la misma: se trata de poner en claro
cul es el flujo de dineros, de obligaciones y de bienes, que posee
una institucin pblica, ya sea municipal, estatal o federal. Y puede
incluir la interrelacin entre ellas. En cualquiera de los casos,
ofrece la informacin sobre la racionalidad o el manejo inadecuado
de los recursos disponibles de una sociedad para asegurar su
permanencia y buen desenvolvimiento. Es decir: las finanzas pblicas
son los registros de los recursos que posee una sociedad, no sus
gobiernos, aunque stos sean los que deben administrarlos. Por eso a
diferencia de las empresas, que manejan recursos de sus dueos y
administradores privados, las finanzas pblicas deben hacer constar
cmo los gobiernos, en su nombre, manejan los recursos que son de
todos los ciudadanos. Estas consideraciones elementales,
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obvias para los especialistas, requieren ser resaltadas en este
boletn, que aspira a tener una difusin que acapare la atencin de
lectores sin formacin en economa, finanzas y administracin. Porque
el anlisis de las finanzas pblicas tiene que ver menos con la
denuncia, si existen malos manejos de los recursos pblicos, y ms
con su estudio en vas de constatar que quienes estn al frente de
las instituciones gubernamentales saben de su manejo racional,
conocen de su manejo responsable y si estn haciendo una labor
adecuada para asegurar los fines de un buen gobierno. Puede parecer
una banalidad, pero no est de ms reiterar que los presupuestos
gubernamentales no son los del gobierno, sino representacin
contable de los dineros de la sociedad; las deudas de los gobiernos
no son las deudas de los funcionarios y los polticos, sino los
compromisos a pagar por todos los ciudadanos. En este tenor, no
deja de ser sorprendente que, por ejemplo, las estructuras del
gobierno municipales, que en nuestro estado son casi estructuras
parasitarias de los presupuestos de los gobiernos de los estados y
por supuesto de los federales, decidan, o sean obligados, a
contraer crditos, a endeudarse si carecen de recursos para pagar
las deudas, aun en el caso de que sus deudas sean para invertir en
obras productivas. El problema de las deudas municipales no estriba
slo en su monto: se instala en su inviabilidad de ser pagadas con
recursos propios. Ya veremos sus consecuencias.
Dijo usted finanzas pblicas? Francisco Montfort Guilln
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Veracruz hoy: Crecimiento y empleo Rafael Arias Hernndez
Veracruz ms pobre y ms endeudado. Contina el gran esfuerzo de la
recuperacin tras la ahora inocultable recesin. El mundo a la
expectativa de los centros de difusin de las crisis actuales donde
Europa y Estados Unidos ocupan lugares especiales. El pas con
pobreza creciente y crecimiento econmico a la baja. El Banco de
Mxico alerta y los ltimos datos lo confirman: en julio-septiembre,
la economa nacional obtiene un modesto 0.45 % respecto al trimestre
anterior y con respecto al mismo periodo del ao pasado, fue de 3.3
por ciento, menor al esperado. La delincuencia presente, incluso en
todos los mbitos de gobierno. En este contexto, la economa
Veracruzana observa un crecimiento todava insuficiente y menor al
crecimiento nacional, hasta el primer trimestre de 2012. En efecto,
despus de los aos de recesin 2008-2009, despus de nueve trimestres
consecutivos se ha tenido un crecimiento por debajo del nacional;
aunque tambin es posible identificar la segunda recesin padecida
ltimamente y que est identificada, a partir del perodo
correspondiente al cuarto trimestre de 2010 y los dos primeros de
2011. Con -0.7, -0.7 y -1.3 por ciento, respectivamente. As que la
novedad es que la economa veracruzana padeci todava el ao pasado
otra recesin, ahora de 9 meses. Y la recuperacin se inici en el
tercer trimestre, de octubre de 2011. Por lo general, se considera
como recesin cualquier decrecimiento continuado de la actividad
econmica por dos o ms trimestres consecutivos. Particularmente la
Oficina Nacional de Investigaciones Econmicas (National Bureau of
Economic Research) de Estados Unidos, ha influido en el mundo para
imponer este criterio. Justo es tener presente, el difcil y
complejo contexto mundial y nacional en el que se da este tipo de
comportamiento. Comportamiento del empleo: Es altamente
recomendable admitir la presencia y persistencia de esta situacin
globalizadora y advertir sobre sus riesgos y alcances, que
pretender negar o ignorar lo evidente; o hacer como que no pasa
nada y exagerar reales o supuestos logros y avances para, al final,
sufrir estancamientos o retrocesos, ms daos e incalculables
sacrificios que, desde luego, padecen los ms vulnerables, pobres y
desprotegidos.
Ante diferentes realidades, no es recomendable persistir y
sostener las mismas polticas pblicas. Ah estn los resultados. En
todo caso, se trata de bajo crecimiento, estancamiento o recesin.
INEGI advierte que son cifras preliminares.
En relacin al empleo, que de acuerdo con la ley y el derecho de
los trabajadores, les proporciona salarios, prestaciones y
condiciones de trabajo mnimas, lo mejor es acudir a los registros
mensuales de la institucin que concentra la inmensa mayora de los
trabajadores con empleo formal. As, para Veracruz en noviembre de
2010, el IMSS reporta 683,336 trabajadores y para octubre de 2012,
el registro llega a 729,120 trabajadores afiliados. Esto es, en un
lapso de 23 meses se han incrementado en 45,784. Quedan para otra
ocasin bajos salarios, desempleo, subempleo, informalidad y falta
de acceso a las instituciones de salud.
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Veracruz y su Competitividad Alejandro Soto Domnguez
Hay una estrecha relacin entre el mejoramiento de la
competitividad y el crecimiento econmico de un pas, regin o ciudad.
De ah la importancia de las evaluaciones que en la materia se
hacen. Sin embargo, estamos consientes de las dificultades
metodolgicas de las mediciones, pero ayudan a identificar los
factores crticos y fortalezas, que obstaculizan y favorecen el
desarrollo de una entidad federativa en lo particular. El pasado
mes de mayo, el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Monterrey (ITESM) dio a conocer el documento: La Competitividad de
los Estados Mexicanos 2012. La ruta hacia el desarrollo.
Actualmente el ndice global del ITESM, ubica al estado de Veracruz
en el lugar 29 respecto al resto de los estados, tres lugares
menos, comparndolo con el indicador del ao 2010, solo por arriba de
los estados de Tlaxcala, Oaxaca y Guerrero. Hay un pesado lastre
heredado de las administraciones pasadas que impiden el desarrollo
de Veracruz. La situacin antes descrita tiene un origen en las
dificultades que enfrenta el Gobierno del Estado en el
financiamiento de los gastos en salud y educacin, infraestructura,
seguridad, eficiencia de la burocracia, finanzas pblicas y el lento
crecimiento de la economa, por citar algunos de los 226 factores
que analiza el texto que hoy nos ocupa.
Llama la atencin una variable en el criterio de desempeo
econmico con el nombre de: Crecimiento Econmico de los Egresos por
Obra Pblica y Acciones Sociales 2005-2010, donde el estado de
Coahuila ocupa el primer lugar, con una tasa de crecimiento anual
del 29.6 por ciento, que si se compara con la de Veracruz de 3.4
por ciento resalta una gran diferencia. Sobre todo por qu ambos
estados tienen montos similares de crecimiento de deuda pblica
(pgina 322). Coahuila a lo largo y ancho de su espacio tiene
carreteras y puentes de primer mundo libres de cuota. Se observa la
inversin derivada de la deuda. La pieza clave del presente escrito
en comento se encuentra en el criterio denominado Eficiencia
Gubernamental donde se realiza un slido anlisis (con 17 variables)
de las finanzas del Gobierno del Estado y se presentan en su justa
dimensin los problemas financieros y las debilidades estructurales
que acusa la Secretara de Finanzas del estado. Veracruz ocupa el
penltimo lugar (31) en ingresos propios per cpita en el ao 2010,
slo arriba del estado de Tlaxcala (pgina 370). Este dato se puede
corroborar con el Acuerdo por el que se da a conocer la informacin
relativa a la recaudacin federal participable y las participaciones
federales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 30
de septiembre de 2012, por parte de la Secretaria de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP). El crecimiento de la recaudacin de impuestos
y derechos locales (cuadro 4) 2011/2010, es de apenas 1.011 (ah
Veracruz ocupa nuevamente el penltimo lugar). En trminos lisos y
llanos, si se elimina el factor inflacionario, se est recaudando
menos en el ao 2011, respecto al ao anterior. Y por si fuera poco,
este coeficiente tambin influye en las participaciones federales
que recibe Veracruz (reforma fiscal 2007).
Es lgico que en el marco social del estado haya una baja
calificacin debido a los incrementos en las tasas de mortalidad en
el periodo 2000-2010, situacin nica que se presenta en el pas; de
igual modo influye el rezago educativo en todos los niveles. En el
mercado de trabajo se refleja su precariedad por la falta de
prestaciones sociales y bajos salarios que percibe el trabajador.
En la eficiencia de los negocios se tiene una fortaleza por el
empuje de los empresarios que saben aprovechar las grandes
posibilidades que ofrece el territorio veracruzano.
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Aumenta el desempleo en Veracruz Observatorio de las Finanzas
Pblicas
La desocupacin ha crecido de una manera muy importante en
Veracruz. De 2010 a 2012 la poblacin ocupada creci 11.6% esto es un
total de 13,173 personas, al pasar de 113,395 desocupados en
diciembre de 2010 a 126,568 en octubre de 2012.
Esto coloca al estado entre los primero ocho que se distinguen
por tener el mayor crecimiento de la desocupacin en el perodo
mencionado, en un contexto en el que 16 entidades federativas
lograron disminuir la desocupacin, en algunos de casos de manera
muy importante, como el estado de Mxico donde descendi en 16,473
personas, Tabasco con 18,388 y Jalisco con 23,943 personas
desocupadas menos. Debido al comportamiento ascendente de la
poblacin desocupada, la tasa de desocupacin abierta (TDA) que mide
la proporcin de personas sin un puesto de trabajo respecto al total
de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), alcanz un valor de 3.9%,
el valor ms alto observado desde el ltimo trimestre de 2011 y el
segundo ms alto en los ltimos dos aos.
Lo ms grave es que este resultado contina una tendencia al alza,
pues la TDA no ha dejado de crecer desde fines del ao pasado. Esta
es la misma tendencia que ha seguido la poblacin desocupada en
trminos absolutos, es decir, la PEA y la poblacin desocupada estn
creciendo a la misma velocidad, lo cual significa que no se estn
creando fuentes de empleo para las personas que estn llegando a la
edad de trabajar, las cuales en automtico pasan a formar parte de
la desocupacin. Esto es fcil de entender si se observa que la PEA
creci en un 13% en el perodo de anlisis, mientras que la poblacin
desocupada lo hizo a un 12%. La problemtica de la desocupacin es
preocupante y requiere acciones inmediatas pues el hecho de que una
persona no tenga un puesto de trabajo, implica que no tiene una
fuente de ingreso, por lo que no puede satisfacer sus necesidades
ni las de su familia, y ello lo lleva a una condicin de pobreza que
al generalizarse, provoca la existencia convierte a Veracruz, en un
estado de pobres.
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