BOLETÍN No. 3

Julio – Septiembre de 2014

INFORME FINANCIERO Y DE GESTION SECTOR DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL, SALUD Y ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS E INFORME MACRO AMBIENTAL, VIGENCIA 2013

Control Fiscal Transparente, Visible y Participativo

PALABRAS DEL CONTRALOR

El ejercicio del control fiscal es una función asignada a las Contralorías por mandato constitucional y legal y se convierte en una acción que busca garantizar el correcto uso de los recursos y bienes públicos.

La sostenibilidad de las finanzas públicas, es elemento esencial para el desarrollo económico y social y por ello es imperioso reducir el desequilibrio fiscal como el que persiste, el cual no solo requiere decisión política, sino instrumentos eficaces. Los países incluso han avanzado sobre la aplicación y puesta en marcha de reglas fiscales claras para imponer límites al déficit, al gasto y a la deuda pública.

Los propósitos del Control Fiscal son variables de acuerdo con la intensidad con las que son definidos por las instituciones y en atención a la diversidad de legislaciones, pero puede afirmarse que aún dentro de estas reconocidas diferencias y variados matices, al hablar del "Alcance del Control Fiscal", sus objetivos básicos son la regularidad y la corrección de la administración del Patrimonio Público.

La Contraloría General del Quindío continuará ejerciendo sus funciones constitucionales y legales, entendiendo que esta acción requiere del apoyo de la comunidad; para esta Entidad, el control social es un elemento insustituible en la gestión que permita comprender que “lo público” es de todos y por lo tanto la comunidad debe ser partícipe de los procesos de control social al control fiscal.

Jorge Enrique Pineda PatiñoContralor General del Quindío

INFORME FINANCIERO Y DE GESTIONi

La Contraloría General del Quindío, en cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 11 del artículo 268 de la Constitución Política de Colombia, el numeral 9 del artículo 9 de la Ley 330 de 1996, el artículo 41 de la Ley 42 de 1993, el artículo 94 de la Ley 617 de 2000 y en desarrollo de su misión institucional, elaboró y presentó a la Honorable Asamblea Departamental, los Concejos Municipales y a la comunidad en general, el Informe Macro Financiero y de Gestión correspondiente a la vigencia 2013.

En él se consolida y analiza el resultado presupuestal, financiero y de gestión de 11 municipios del Departamento, el nivel central departamental con sus 6 entidades descentralizadas y los 2 organismos del orden descentralizado municipal y, el sector salud, con sus 13 hospitales (2 departamentales y 11 municipales).

El análisis de la información presupuestal y financiera se realiza, en cumplimiento a las normas aplicables a cada sujeto de control a través del cual se mide la

gestión y el manejo de los recursos públicos, como resultado del trabajo interdisciplinario, producto del proceso de fiscalización de la vigencia 2013, mediante la aplicación de procedimientos de control fiscal normalizados en la Ley 42 de 1993 y bajo los principios de Transparencia, Eficacia, Moralidad y Economía.

Como conclusión, los sujetos de control de forma consolidada, presentan excedente para la vigencia 2013, no obstante, por sectores algunos de estos

presentan déficit.

Sujetos de control que presentan déficit para la vigencia 2013 son:

• Sector Municipal: En este sector sólo el municipio de Calarcá presenta déficit.

• Sector Salud: presentan déficit los Hospitales San Vicente de Paul de Génova, San Camilo de Buenavista, San Vicente de Montenegro, Pio X de La Tebaida, San Roque de Córdoba y el Santa Ana de Pijao.

• Gobierno Central y Entidades Descentralizadas: Empresas Públicas Municipales de Calarcá, INDEPORTES y la Lotería Del Quindío.

Es importante considerar que los déficits o superávits en el sector público se deben analizar bajo características de modo y tiempo, máxime si se tiene en cuenta que los propósitos del sector público no son la rentabilidad financiera, más sí, su sostenibilidad y generación de bienestar para la comunidad.

En comparación con el resultado del año anterior, sólo el sector salud obtuvo un crecimiento en cuanto a su resultado del ejercicio positivo, los otros dos sectores aunque disminuyeron, presentan un resultado positivo.

El balance general consolidado de los 3 sectores, para la vigencia 2013, en comparación con el año 2012, presenta un crecimiento proporcional para cada uno de los tres grupos del balance.

El sector salud es el único que presenta estabilidad en sus pasivos y una variación positiva en sus activos, dando como resultado un crecimiento en el

patrimonio, lo cual, ante la crisis del sector, genera por lo menos el mantenimiento de las condiciones en la que la mayoría de ellos operan.

En el sector municipal se debe tener cuidado con el nivel de endeudamiento, el cual presenta una tendencia creciente y debe guardar relación con la capacidad de generar flujo de

caja de la entidad territorial y además obedecer a la atención de programas y proyectos definidos en su plan de desarrollo.

Los municipios con mayor nivel de endeudamiento en su orden son Calarcá, Quimbaya, Montenegro y Circasia. El pasivo está conformado por las obligaciones a cargo de los Municipios, que pueden ser por concepto de operaciones de crédito público o compromisos pensionales, entre otros.

El sector salud presenta control en estos indicadores, pero debe tenerse en cuenta que estos resultados están jalonados por la inclusión de los Hospitales San Juan de Dios, La Misericordia y Mental de Filandia.

El Gobierno Departamental y las Entidades Descentralizadas presentan bajo control el capital de trabajo; se previene con relación a la solidez por ser la más baja de los tres sectores y se recomienda analizar el nivel de endeudamiento vs. su capacidad de pago, donde el Gobierno Central registra el mayor volumen, seguido de ESAQUIN, la Universidad del Quindío y la Promotora de Vivienda.

De acuerdo con los análisis, la solidez y el capital de trabajo en el sector municipal se encuentran bajo control.

A nivel individual, las Empresas Municipales de Calarcá, INDEPORTES y la Lotería del Quindío, registran resultados negativos para la vigencia 2013.

Para la vigencia 2013, los once municipios cumplieron con los límites del gasto de funcionamiento en las secciones del nivel central, los Concejos y Personerías de Buenavista y Montenegro. en la vigencia anterior incumplieron con el límite para la Personería municipal, y seis municipios mejoraron su indicador con respecto a la vigencia 2012.

INFORME MACRO AMBIENTALii

Como parte de la estrategia de conocimiento y sensibilización para la sociedad Quindiana sobre las características y condiciones del entorno natural del

Departamento y la gestión ambiental realizada por entidades públicas principalmente, durante el año 2013, se presentan las conclusiones y recomendaciones, fundamento para la generación de controles y advertencias tanto para la comunidad como para las entidades públicas y privadas que tienen dentro de sus quehaceres obligaciones, compromisos y deberes frente a la gestión ambiental en el Quindío.

No hay certeza sobre el seguimiento que hacen las administraciones municipales a los posibles cambios en el uso de la tierra, principalmente en los sistemas agropecuarios, con lo cual, se pueden estar generando mayores conflictos de uso y potencializando amenazas a los componentes ambientales.

Es necesario gestionar, de manera interinstitucional, los recursos para la ejecución de los planes de manejo de las tres áreas protegidas departamentales (Salento, Filandia - Circasia y Génova) y continuar empoderando y fortaleciendo los grupos base que las conforman; de lo contrario, estas áreas no cumplirán con los objetivos de conservación propuestos, originando ello no sólo despilfarro de recursos, sino también mayor pérdida de credibilidad por parte de la comunidad.

Ninguna Entidad Territoriales adquirió predios para la conservación de los recursos hídricos; sin embargo, los recursos económicos que se deben destinar para dar cumplimiento a la normatividad respectiva (artículo 111 de la ley 99 de 1993 y sus modificatorios) fueron asignados de manera adecuada. Se llevaron a cabo diversas actividades, principalmente reforestación, mantenimiento, educación ambiental, control, seguimiento y adecuación de un aula ambiental (Montenegro). Los municipios del Departamento, a excepción de Salento y Calarcá, cuentan con incentivos a la conservación representados principalmente en la disminución en el impuesto predial beneficiando para el año 2013 a 304 propietarios, ya sea por el descuento en el impuesto predial o por el pago que

realizó la Gobernación. Es importante que las administraciones promuevan y otorguen estos beneficios a quienes aportan en la conservación de bienes y servicios ecosistémicos, que favorecen a toda una comunidad; se debe tener en cuenta que un costo evitado representa un beneficio.

Al comparar el componente hídrico, con el año 2012, se observan cambios en los índices de escasez en la mayoría de las UMC del departamento, pasando de uno menor a uno superior, presentándose una mayor demanda de agua.

Las empresas prestadoras del servicio de acueducto y la Secretaria de Salud del Departamento, reportan que el agua suministrada a la población urbana se considera sin riesgo y apta para el consumo humano.

No obstante, que las empresas prestadoras del servicio público de agua y las administraciones municipales invierten recursos económicos, técnicos y humanos en educación y sensibilización frente al uso y ahorro eficiente del agua, no se evidencian cambios de comportamiento frente a la disminución en el uso del agua.

La ejecución de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV en el departamento, se enfocó en el rediseños de colectores y Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales – PTAR.

Todos los municipios del departamento cuentan con los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, siendo las principales actividades para su ejecución, la sensibilización y educación, pero son acciones puntuales y aisladas que no se convierten en procesos a mediano y largo plazo y, por tanto, no es posible medir el impacto de una verdadera gestión integral. Aunado a ello, los Centros de Acopio sólo operaron durante el primer trimestre del año 2013, afectando el componente de aprovechamiento de residuos y la disminución de residuos que llegan a los rellenos sanitarios. Se requiere

i Fuente: Informe Macro Financiero del Departamento vigencia 2013. Fotografías: Angélica María Ramírez.

ii Fuente: Informe sobre el Estado Actual de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en el Departamento del Quindío, 2013. Fotografías:

Mónica Andrea Arroyave Z, Jorge Hernán López G, Fundación Las Mellizas y Germán Andrés Sánchez S

mayor atención por parte de las administraciones municipales en el componente de aprovechamiento dado que éste aporta al bienestar de la comunidad, la empodera y la hace partícipe de los procesos.

Los Hospitales (Empresas Sociales del Estado; ESES) cuentan con los planes de gestión de residuos hospitalarios aprobados y en ejecución; la inversión se enfoca en su recolección, transporte y disposición final adecuada, servicio prestado por empresas certificadas por la autoridad ambiental.

Las administraciones municipales y entidades invirtieron recursos económicos y talento humano en la realización de actividades en torno a diferentes temáticas (agua, bosques, residuos sólidos, minería, entre otros); sin embargo, este esfuerzo se ha convertido en un activismo repetitivo, año tras año, que no logra un verdadero empoderamiento y sentido de pertenencia por parte de las comunidades, ocasionando, en algunas oportunidades, despilfarro de recursos públicos y desgano en la población para adelantar actividades similares.

En el tema minero, se evidencian debilidades en la mayoría de las administraciones municipales respecto al conocimiento y responsabilidades frente a esta actividad productiva; no todos los municipios identificaron o reconocieron este tipo de actividades en su territorio y no han cuantificados los posibles impactos; en la mayoría de los municipios, su función se ha limitado a acompañar a la autoridad ambiental en el control y vigilancia de esta actividad. Sin embargo, en sus proyectos o programas de educación ambiental se incluye el tema de minería.

ALIANZA ESTRATÉGICA ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL QUINDÍO Y LA RED DE VEEDURÍAS CIUDADANAS

“ASONALVEC – VERCAFÉ”.

La alianza tiene por objeto la capacitación y el fortalecimiento de veedores y líderes ciudadanos del departamento del Quindío en el control social y fiscal, contribuyendo así al mejoramiento de la participación ciudadana.

Para su desarrollo, se realizaron una serie de capacitaciones, los días 12, 19 y 26 de septiembre del presente año, a cargo del Doctor José Alfredo Bernal R., representante legal de Asonalvec-Vercafé y el Asesor de Planeación de la Contraloría General del Quindío, Doctor Edwin Castillo Vargas, quienes durante 12 horas orientaron a los veedores ciudadanos sobre el adecuado ejercicio del control social. Asimismo, se instruyó sobre qué es el control fiscal y como se ejerce por parte de nuestra Entidad sobre los sujetos de control.

Al finalizar el proceso de capacitación, se entregaron los certificados y las memorias de la respectiva actividad a los asistentes, con la participación del Doctor Jorge Enrique Pineda Patiño, Contralor General del Quindío.

CONVENIO

INTERADMINISTRATIVO No. 001 de 2014 CELEBRADO ENTRE LA

CONTRALORÍA GENERAL DEL QUINDÍO Y LA EMPRESA DE ENERGÍA DEL QUINDÍO S.A ESP EDEQ.

Este convenio tiene como fin lograr el reconocimiento y vinculación de los niños y jóvenes como actores de la cultura política, cívica y social en el ejercicio del control fiscal e involucrar la mayor cantidad de actores en los procesos de participación ciudadana.

Se seleccionó a un grupo de niños de 3 instituciones educativas del departamento (Instituto Calarcá, Instituto Tebaida e institución educativa el Naranjal de Quimbaya) y durante los meses de octubre y noviembre se realizarán una serie de capacitaciones, en coordinación con las instituciones educativas mencionadas y la empresa de energía del Quindío EDEQ S.A E.S.P. Inicialmente las capacitaciones estarán a cargo de la Dra. Catalina Clavijo, funcionaria de la EDEQ y el Dr. Edwin Castillo Vargas, Asesor de Planeación de nuestra Entidad. Se pretende generar un espacio de comunicación y esparcimiento con los niños y jóvenes, un ambiente agradable y hacer más amena la enseñanza sobre el control fiscal y la participación ciudadana, así como el adecuado uso de los recursos públicos.

PARA REFLEXIONAR

PADRE

Decidme quéle han hecho al ríoque ya no canta.

Resbalacomo un barbo

muerto bajo un palmode espuma blanca. 

Padreque el río ya no es el río.

Padreantes de que llegue el verano

esconded todo lo que esté vivo.

Padredecidme qué

le han hecho al bosqueque ya no hay árboles.

En inviernono tendremos fuego

ni en verano sitiodonde resguardarnos.

Padreque el bosque ya no es el bosque.

Padreantes de que oscurezca

llenad de vida la despensa.

Sin leña y sin peces, padretendremos que quemar la barca,

labrar el trigo entre las ruinas, padre,y cerrar con tres cerrojos la casa

y decía usted...

Padresi no hay pinos

no habrá piñones,ni gusanos, ni pájaros.

Padredonde no hay flores

no se dan las abejas,ni la cera, ni la miel.

Padreque el campo ya no es el campo.

Padremañana del cielo lloverá sangre.

El viento lo canta llorando.

Padreya están aquí...

Monstruos de carnecon gusanos de hierro.

Padreno, no tengáis miedo,

y decid que no,que yo os espero.

Tomado de AlbumCancionYLetra.comPadre

que están matando la tierra.Padre

dejad de llorarque nos han declarado la guerra

Calle 20 No. 13-22 Piso 3 Edif. Gobernación del Quindío. Email: contactenos@contraloria-quindio.gov.co teléfonos: 7444940, 7444840 ó 7445142 Telefax: 7440016 Línea gratuita: 018000963123

JORGE ENRIQUE PINEDA PATIÑOCONTRALOR GENERAL DEL QUINDIO