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SOBRE
¿Por que elegir al Senado a un Ciudadano como Víctor Caballero Solano?
Palabras del Editor
El proceso de elección cada día está más cerca y muchos ciudadanos todavía nos están muy conscientes de quienes son sus candidatos de preferencia, muchos de nosotros ya estamos muy cansados de aquellos políticos que como los trapecistas salta de una base a otra para seguir en las alturas y en los círculos del poder, creo que los ciudadanos tenemos que organizarnos más para poder hacer valer mejor una reforma política con mayor presencia y realidad a efecto de que se definan de una vez por todas, que todos los candidatos inicien y concluyan su periodo para el cual fueron electos, que todos los candidatos puedan ser medidos en cuanto a su productividad y acciones a efecto de que podamos evaluar su ejercicio positivo o no, y en su caso relevarlos (revocación de mandato) Que los presidentes municipales dentro de sus programas de desarrollo se integren de todas y cada una de las peticiones de los ciudadanos de cada colonia a efecto de que se lleven a cabo obras estrictamente indispensables para el desarrollo de la ciudad y no las que se le ocurran al presidente municipal para hacerse de recursos para que, no lo sé. Que todos los candidatos presidenciales e aboquen a integran un PLAN NACIONAL DE DESARROLLO para su ejecución y cumplimiento, integrado con la consulta de los ciudadanos organizados, cámaras comerciales, asociaciones profesionales, universidades, hombres y mujeres de todos los extractos sociales que tengan que opinar en justicia, legalidad, seguridad, campo, salud, educación, desarrollo sustentable, economía, renovación de nuestro marco jurídico, petróleo, nuevas fuentes de financiamiento para el gobierno federal, pago de impuestos, investigación, becas, atención a la juventud, total todos los problemas por los que nuestro país nos tiene estancados y sin desarrollo, porque , porque todos los políticos están entretenidos en conseguir que su grupo quede en el poder. Cuando todos los mexicanos revisemos la historia de este país y decidamos jalar todos al mismo tiempo jalar la cuerda de desarrollo para un solo lado, dejando a un lado nuestro interés personal o de grupo, estaremos en una mejor posición mundial, no lo olviden. Sinceramente MD Héctor Roberto Vargas Gómez Presidente del CONEPODEM Socio Paul H. Harris del Club Rotario Obregón
CULTURA JURÍDICA CIUDADANA BOLETÍN MENSUAL DEL CONEPODEM A.C. NO. 20 AÑO 02 MAYO 2012
Originario de esta Ciudad de Cuernavaca, curso la primaria en la escuela “Benito Juárez García” de Cuernavaca, ha sido estudiante sobresaliente en la Secundaria Experimental No. 2 en Alta Vista en donde incluyeron en un mural a los alumnos de excelencia de aquella época en el cual se encuentra el propio Víctor Caballero Solano egresado de la Preparatoria Número 1 Profesor Bernabé L. de Elías de la UAEM donde inicio sus primeros inicios políticos en las planillas para representar a la sociedad de alumnos de tan importante preparatoria, de donde egreso con calificaciones sobresalientes, para concluir sus estudios universitarios como Médico Cirujano egresado con calificaciones excelentes de la Facultad de Medicina de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, ha sido líder juvenil del Movimiento Scout de México por muchos años que lo llevaron a representar a cientos de jóvenes en todo el país. Ha logrado consolidar una hermosa familia desde hace 20 años con la Sra. María Esther Ibarra Morales, formando a cinco hijos en el ejemplo, honradez y dignidad. Su capacidad intelectual le ha dado la oportunidad de servir a su estado Morelos, en el desarrollo de varias encomiendas del servicio público, fundando el Instituto de Nutrición Humana en 2001 y posteriormente, en el 2005 al frente de la Dirección General de Educación Media Superior y Superior en Morelos, le permitió vislumbrar que habría mejores oportunidades para los mexicanos si se sientan las bases de condiciones para que todos tengan acceso a una vida digna a través de reformas a las leyes que puedan dar a todos los ciudadanos mejores alternativas para lograr sus anhelos en la vida”. principalmente como Secretario de Salud en donde desarrollo importantes programas como Caravanas de la Salud y Seguro Popular que han dado la oportunidad a muchos morelenses de contar con asistencia social en salud para personas de escasos recursos económicos e incrementar unidades y hospitales en todo el estado de Morelos de igual forma durante su gestión, se creó el primer albergue familiar en Morelos, con 28 dormitorios para hombres, 34 mujeres y 3 para personas con capacidades diferentes, ofrece servicio a 13 mil personas mensualmente. Una de las principales responsabilidades de los senadores como lo establece la ley, es la de modificar, reformar y crear mejores leyes que permitan un mejor desarrollo económico del país, una mayor seguridad para todos los ciudadanos y mejores disposiciones legales que nos permitan estabilidad, empleo y mayor ingreso para cada uno de los mexicanos.
Para ello de acuerdo a su formación profesional, es importante integrarse a una de las comisiones por las que se encuentra la totalidad del senado de la República y para su caso particular, presidir la Comisión de Salud, deberá ser una de las mejores decisiones que podrían tomar si dicha asignación recae en la persona del Dr. Víctor Caballero Solano ya que desde tan importante responsabilidad de la cual tiene basta experiencia podría lograr un mayor desarrollo nacional en la materia, para nuestro estado de Morelos el poder lograr un mayor presupuesto a efecto de mejorar substancialmente todos los programas federales y estatales en materia de salud para todos los morelenses. Parte de su pensamiento político social se expresa en frases como: “…Promover y trabajar por el bien común y la defensa de la dignidad de la persona humana ha dado dirección a mi vida..” “Soy un ciudadano, académico, médico y político convencido de que México será un mejor país si fortalecemos la familia e impulsamos ciudadanos que vivan la solidaridad y promuevan la democracia” “Soy un ciudadano que quiere servir a México desde el Senado de la República para gestionar más y mejores recursos económicos para nuestro estado Morelos, de igual manera quiero acceder al Senado para proponer iniciativas de nuevas leyes que nos incluyan a todos sin distinción y nos respalden” De la misma forma la visión del Dr. Caballero dentro de las necesidades que le ha solicitado nuestros conciudadanos en todas y cada uno de los espacios que ha recorrido por el estado de Morelos, ha destacado varios de ellos de los cuales propone lo siguiente: Impulsar mejores programas para los niños, jóvenes, mujeres y adultos mayores. Presentar reformas para que las acciones de prevención de la salud sean reforzadas. En la lucha por la Paz, promover acciones para proteger, especialmente a niños y jóvenes. Impulsar caminos legislativos que faciliten los trasplantes y promuevan la cultura de la donación de órganos. Impulsar desde el Senado una política pública en materia de salud que fomente la prevención de enfermedades. Gestionar a través del Senado más y mayores recursos económicos, para los rubros de salud, educación y agro morelense. Impulsar una Reforma Integral Laboral que permita a los sectores sociales más vulnerables mayores ingresos. Desarrollo biotecnológico, para Morelos, producción de biomasa para la elaboración de etanol anhidro para ser mezclado con gasolinas. Reforma a la legislación para el reconocimiento, protección e identificación de productos locales mediante indicaciones de procedencia. Adecuaciones a la Ley Federal de Competencia Económica. Pacto Estatal para el desarrollo rural sustentable de Morelos
Impulsar una Ley de Protección de Animal Nacional.
"Luego de 25 años de observar y documentar a los circos,
sé que no existen entrenadores de animales bondadosos."
Ex-entrenador de animales Pat Derby
Obligados a actuar y a hacer diferentes actos, tienen el sueño de salir corriendo del circo y regresar a sus hogares. El colorido y la música del circo distraen el hecho de que los animales en el circo están atrapados y son forzados a hacer actos no naturales y dolorosos. Los circos perderían todo su esplendor si los detalles de su maltrato, captura, entrenamiento y “retiro” fueran dados a conocer. Los animales en los circos pasan años con las patas encadenadas. A menudo, se les obliga a dormir de pie en camiones apretados,
deben actuar aunque se encuentren enfermos, y constantemente reciben amenazas de castigo con grandes ganchos puntiagudos clavados en sus pieles sensibles, en sus caras, en los dedos de los pies y detrás de las rodillas. Los elefantes son entrenados a la fuerza. Es parte de la práctica el golpearlos, pegarles, asustarlos, encadenarlos y darles latigazos para hacer que realicen trucos estúpidos que no pueden comprender. Para "amansar" a los elefantes bebés recientemente capturados deben ser atados y golpeados a diario durante un mes. De África a las Cadenas: En sus hábitats naturales, los elefantes son sumamente sociales, hurgando en busca de alimentos, criando a sus bebés, haciendo largas caminatas y jugando todos juntos. El circo los priva de toda su libertad y vida en familia. SIN RECURSOS, SIN DIVERSION
Muchos circos no tienen mucho dinero y como resultado, los animales que usan sufren de un cuidado inadecuado. Muchos de los animales que son grandes y naturalmente activos, son forzados a pasar la mayor parte de su vida en pequeñas jaulas y únicamente son sacados por periodos de tiempo cortos, para entrenar o actuar. Un defensor de animales, que trabajo clandestinamente para él un circo que estaba de gira, estaba sorprendido al ver que ni siquiera eran capaces de dar a los animales la suficiente agua.
Este tipo de circos “rodantes” visitan aproximadamente 150 ciudades al año y una provisión de agua limpia no siempre se encuentra en cada locación. Como resultado se les limita el agua y la limpieza de las jaulas y de los animales no es una prioridad, causándoles mucha penalidad a animales como los elefantes a quienes les gusta bañarse constantemente. La comida al igual que el agua, también es limitada. Climáticamente, el medio ambiente de un circo es muy distinto a de los hábitats de los animales. El caliente verano puede ser especialmente duro en animales como osos, mientras que los leones por ejemplo sufren mucho en el frío. George Lewis, quien viajo con el famoso circo Ringling Bros comento. “Cuando fuimos a descargar las jaulas de los elefantes, vimos que el largo viaje había causado estragos en un uno de ellos, el elefante se encontraba tirado y muerto en la jaula”. Veterinarios calificados para tratar a este tipo de animales no siempre están presentes y los animales tienen que sufrir y morir por la falta de atención medica, como siempre los animales siempre son los únicos en pagar las consecuencias. Durante el invierno, cuando los circos están fuera de temporada, los animales son mantenidos en las jaulas en las que son transportados o muchas veces en los camiones. Muchos circos no tienen los recursos ni los deseos de poner mucho dinero en refugios confortables para los animales en invierno cuando no están en temporada. Este encierro, provoca un gran
daño físico y psicológico en los animales. ACTOS NO NATURALES
El castigo físico ha sido por mucho tiempo el método clásico de entrenamiento en los circos. Muchas especies son menos capaces de adaptarse a técnicas de entrenamiento que otros y como resultado sufren de una gran tensión nerviosa durante estas lecciones. Algunos animales son drogados para que sean más “dóciles” y a muchos otros se les quitan los dientes. El entrenador de animales Pat Derby dice. “Después de 25 años observando y documentando circos, sé que no hay entrenadores bondadosos”. Los patrocinadores de circos muchas veces se sorprenden, como en el caso del famoso entrenador Gunther Gebel-Williams quien ha sido filmado en muchas ocasiones latigueando animales. Un ex-empleado del circo Ringling Bros, dijo al comité sobre como el circo había tratado a uno de los animales. “Ella era una inocente osa color café que nunca le hacía daño a nadie, pero en algunas ocasiones le costaba mucho trabajo poder mantener el equilibrio en la cuerda floja. Entonces como castigo era golpeada con largas varas de metal mientras que gritaba y sangraba. Se volvió tan neurótica que golpeaba su cabeza contra los barrotes de su pequeña jaula. Finalmente la osa murió.” Un reportero del “Hudson News” quien viajo con Ringling Bros. Reporto en un artículo con fecha de agosto 8 de 1986, sobre el “entrenamiento” de un chimpancé.
“era repetidamente golpeado con palo muy pesado Los golpes se podían escuchar desde afuera de la arena y los gritos del animal mucho más lejos todavía. Definitivamente no naturales. Los actos que los animales son forzados a hacer como osos balanceándose en pelotas, changos en motocicleta, elefantes parados en dos patas, son actos físicamente incómodos y Los látigos, collares apretados, instrumentos para picar eléctricos, ganchos de metal, y otras herramientas usadas en el espectáculo, son un recordatorio de que los animales son forzados a actuar. Estas “actuaciones “no le enseñan nada al público
sobre los animales ni sobre su comportamiento natural. Los animales en el circo siempre son mostrados como feroces o estúpidos comparados con la valentía y mando de sus contrapartes humanos, su verdadera naturaleza jamás se demuestra.
UNA VIDA DE SOLEDAD
Cuando los animales ya no sirven para actuar, son permanentemente relegados a estar aislados en jaulas o vendidos a circos sin dinero, zoológicos, campos de tiro (donde los cazadores practican disparándoles) o son vendidos como carne “exótica”. Así sus vidas llegan al final sin haber vivido un solo momento de comodidad o tranquilidad, siempre en encerrados intimidados y en miseria. UNA INDUSTRIA QUE SE ACABA
Conforme más gente se ha ido enterando crueldad envuelta que hay con los animales, muchos circos están encontrando menos de la lugares donde poner sus grandes carpas. El uso de animales para entretenimiento restringido e incluso prohibido en algunos países como Suecia, India, Finlandia, Suiza, se ha y Dinamarca. A los circos en Inglaterra por lo regular se les niegan los permisos y Estados Unidos muchos gobernadores han prohibido actos con animales.
QUE PUEDES HACER: Educa a los niños, a ellos les gustan los animales y les molestara saber que sufren. Protesta si el circo está de gira en tu ciudad, escríbeles a los patrocinadores del circo y diles sobre la crueldad, trata de impedir que el circo se ponga, avisa a los demás que hagan lo mismo.
Haz una mesa educativa y reparte volantes con información.
Organiza una protesta, que todos se enteren que hay mucha gente en contra y que toman acciones concretas. Hacer una mesa de trabajo con legisladores locales y nacionales para crear iniciativas de leyes protectoras de los animales, en forma efectiva. Realizar pláticas sobre los derechos de nuestros hermanos menores (animales) en centros educativos y tomar conciencia. Realizar colectas a favor de centros especializados en el cuidado, rescate y salud de los animales.
Informes: Animalia Morelos Coalición Proteccionista FACEBOOK: www.facebook.com/Animalia.Morelos TWITTER: @animaliamorelos YOUTUBE: www.youtube.com/user/ANIMALIAMORELOS
Esta dirigida finalidad
Frank J. Devlyn Habla Sobre Liderazgo
¿Han deseado ustedes alguna vez ser mejores líderes? ¿Anhelan tener mejores habilidades de comunicación? ¿Han considerado alguna vez motivar a los voluntarios para que sigan sus pasos sin dudar? ¿Creen que sería beneficioso mejorar sus habilidades de liderazgo tanto en Rotary como en su carrera profesional? Todos estos puntos y más, es lo que encontrarán en Frank Habla Sobre Liderazgo, el cuarto de los libros de la serie Frank Habla. "Frank Habla sobre Liderazgo es un mensaje importante del Ex presidente de R.I. Frank Devlyn acerca de un tema cercano y querido por todos los Rotarios. Él y David Forward han unido esfuerzos una vez más para crear un libro sencillo y entretenido para el líder de hoy y para todos aquellos que serán líderes del mañana". En 1970, Frank es admitido como miembro del Club Rotario Anáhuac de la Ciudad de México. Para Frank, disfrutar de Rotary fue lo que cambió su vida. A medida de que aprendía más de Rotary, más se comprometía con sus ideales y programas. Este compromiso lo llevó a ser el primer mexicano electo presidente de Rotary International en el periodo de 2000 a 2001. Como funcionario de Rotary, Frank promovió los programas de esta organización, poniendo énfasis en el Servicio de la Comunidad Mundial (SCM). Algunas de las iniciativas más recientes de Rotary International promovidas por Frank son: las acciones para erradicar la poliomielitis en el mundo y el acceso a agua potable a los que no cuentan con este servicio. Las campañas de alfabetización y la respuesta de los Rotarios a la asistencia en catástrofes como el terremoto en Haití y las inundaciones en Afganistán. Presidió el Comité de ayuda a los damnificados de Stan y Wilma para México y Guatemala, A.C. tras haber recibido una donación del actor Mel Gibson por un millón de dólares, cifra que gracias a las alianzas que Frank estableció con otras asociaciones y a los donativos de los Clubes Rotarios, la inversión del proyecto creció a más de 6 millones de dólares destinados a construir más de 900 viviendas en beneficio de las familias afectadas por los huracanes en Chiapas, Veracruz y Yucatán. Ver el sitio: rotary-stanwilma.org/ Frank Devlyn es cónsul honorario del Reino Hachemita de Jordania, donde promueve actividades turísticas, culturales y oportunidades de negocio en México. Visita su sitio: consuljordania.org.mx También preside la Asociación Nacional de Cónsules México, A.C. (ANDECO), que busca ayudar a todos los cónsules a dar realce al trabajo que realizan, las actividades que hacen para los países que representan. Visita su sitio: andeco.org.mx
En tu visita por Anenecuilco, encontrarás
la Casa Museo Emiliano Zapata, lugar
donde nació Zapata. Recientemente se
restauró y resguarda algunos vestigios del
edificio. Durante los trabajos de
conservación se localizaron algunos
tepalcates prehispánicos expuestos junto a
las vasijas, figuras y juguetes de la misma
época, de igual manera carabinas,
fotografías, piezas de tren forman parte
del discurso del periodo revolucionario.
Entre los agradables corredores y patios,
hallarás una sala de exposiciones
temporales, un salón de usos múltiples y
un Jardín Botánico con plantas
medicinales de la región.
Es la capital moral del zapatismo desde
1915, y es un fresco oasis situado a unos
100 kilómetros al sur de Cuernavaca,
donde el ejército del sur fundó su cuartel
general.
Zapata pasaba los días en sus oficinas
ubicadas en un antiguo molino de arroz;
oía peticiones, daba órdenes, dictaba
leyes, establecía las estrategias y la
política; por ejemplo, la repartición de las
tierras conforme a los viejos títulos de
propiedad expedidos en tiempos de la
colonia.
El molino de Tlaltizapán era una casa al
estilo antiguo con un gran patio en el
centro y alrededor las habitaciones; las
situadas frente a la calle servían como
oficinas del Cuartel General y sólo dos
cuartos eran ocupados por el general
Zapata, uno como dormitorio y otro para
comedor. A la izquierda de su habitación
se encontraba la tesorería y pagaduría; al
fondo se había instalado una fábrica para
acuñar moneda, pues el general Zapata
siempre quiso que, en el territorio
controlado, circulara la moneda zapatista.
Tlaltizapán sigue siendo una población
arbolada, con un modesto museo de sitio
llamado Museo de la Revolución del Sur
“Cuartel de Zapata” y el Ex convento
de San Miguel, construido en el siglo
XVI con una estructura fortificada de
muros almenados.
Al interior de la iglesia todavía se
encuentra una imagen de Jesús, del Padre
Jesús, como cariñosamente le llaman en el
pueblo y como lo hacía Zapata quien
contaba que ésta imagen le salvó la vida
en una persecución donde estuvieron a
punto de capturarlo.
En el atrio se encuentra un mausoleo en
forma de pirámide, proyectado por el
propio Zapata para el descanso eterno de
los generales zapatistas.
Fue una de las figuras más sobresalientes del
agrarismo, su amor por la tierra lo llevó a
crear el Plan de Ayala. Su ideología
trascendió fronteras y de su participación en
la Revolución hay tres lugares donde aún
sigue viva su memoria: Anenecuilco, tierra
natal de Emiliano Zapata, ahí te esperan
anécdotas interesantes sobre este
acontecimiento; Tlaltizapán, apacible
poblado de Morelos, ahí se concentró el
cuartel zapatista; Ciudad de México, la
capital del país, sitio en el cual hizo su
entrada triunfal el Caudillo del Sur
acompañado de Francisco Villa.
El recorrido se centra en el municipio de
Ciudad Ayala, en Morelos, en cuyas
poblaciones figuró la presencia del Caudillo
del Sur y donde te espera la aventura al
máximo; el otro destino, la ciudad de
México, es muy completo con variadas e
interesantes propuestas para visitar.
Este poblado ubicado al sur de Cuautla,
Morelos, fue la tierra natal del Caudillo del
Sur. Desde pequeño ayudó a su padre en las
labores del campo, y a los 18 años se
involucró en la lucha social en defensa de los
intereses del pueblo.
Para 1909, los abusos en contra de las tierras
de los campesinos, a favor de los
hacendados, eran inaguantables. El consejo
de ancianos de Anenecuilco resolvió renovar
la directiva de la Junta de Defensa, en la cual
resultó electo presidente Emiliano Zapata, de
sólo 30 años, los viejos buscaban transmitirle
el poder a un joven sin vicios y conocedor de
los problemas del pueblo. En el mismo cargo
conoció a Francisco I. Madero juntos
lucharon por la causa mientas Madero
compartía las mismas ideas; después, Zapata
se declaró en su contra a través del Plan de
Ayala.
Emiliano luchó hasta el último de sus días
bajo la consigna de “Reforma, libertad,
justicia y ley”, ideas expresadas en el Plan de
Ayala, no compartidas completamente por el
presidente Venustiano Carranza. De ahí el
plan del general Pablo González con Jesús
Guajardo, quien fingió amistad con Zapata
para después traicionarlo y matarlo en
Chinameca.
Ruta de Zapata
¿ C O N S I D E R A U S T E D Q U E L A T V
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La Presunción de Inocencia en la Ley
Lic. Rocío Sedano Bahena
Estudiante de Especialidad en Derecho Penal Universidad Aztlán Morelos
La presunción de inocencia es un derecho subjetivo público, que se ha elevado a la categoría de derecho humano fundamental. Inocente, es el que no daña, el que no es nocivo. Y la inocencia se define como el estado del alma limpia de culpa, “excepción de culpa en un delito es una mala acción” En México, el principio de presunción de inocencia fue aceptado por el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana, sancionado en Apatzingan el 22 de octubre de 1814, en que se establecía en el artículo 30 “que todo ciudadano se reputa inocente, mientras no se declare culpado”. El doctor Jesús ZAMORA-PIERCE sostiene que “Este decreto, dictado en plena guerra de independencia, nunca estuvo en vigor. La Suprema Corte de Justicia de la Nación, después de más de 85 años en que se expidió la Constitución de 1917, que estableció las llamadas garantías constitucionales en materia penal en los artículos 13 al 23, no había reconocido en sus sentencias este principio fundamental del derecho penal liberal y garantista. Finalmente el 15 de agosto del 2002 se emitió la tesis XXXV/2002 del Pleno, en que se consideró que la presunción de inocencia se contiene de manera implícita en la Constitución Política De los Estados Unidos Mexicanos. En relación con la presunción de inocencia México ha suscrito entre otros, los siguientes tratados internacionales:
b) La Declaración Universal de Derechos
Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984 que dispone: Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras que no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.
c) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de Diciembre de 1996, que establece en su artículo 14.2 que: “Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley”.
En su artículo 9.3 expresa que la prisión preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general.
a) La Convención Americana sobre Derechos
Humanos, que en su artículo 8, establece: “Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad”.
Los Tratados Internacionales, se ubican jerárquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano respecto de la Constitución General, según ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nación en su tesis “TRATADOS INTERNACIONALES SE UBICAN JERARQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCION FEDERAL.” De acuerdo con lo anterior, el principio de presunción de inocencia forma parte del derecho vigente en nuestro país con la jerarquía que le otorga la jurisprudencia antes citada y con base a los tratados internacionales suscritos por México, por lo que las consecuencias de dicha jerarquía determinan que la presunción de inocencia, sea de aplicación obligatoria y vincule a todos los órganos del Estado, ya que dicha presunción de inocencia sea de aplicación obligatoria y vincule a todos los órganos del Estado, ya que dicha presunción no es simplemente un principio general de derecho, sino que, por efecto de los tratados internacionales suscritos por México, se ha convertido en un derecho fundamental, que debe interpretarse de acuerdo con dichos tratados y ser debida y eficientemente tutelada por todos los tribunales que conforman el Poder Judicial y además, es obligatorio. Existen normas legisladas que violan el derecho fundamental por contener en la definición de algunos delitos una presunción de culpabilidad, invirtiendo la carga de la prueba en el inculpado, como en el caso de los delitos de enriquecimiento ilícito, fiscales etc. Tratándose de normas legisladas, bien sean sustantivas o adjetivas, que violen el principio de presunción de inocencia puede el afectado recurrir al juicio de amparo reclamando su inconstitucionalidad o recurrir a instancias internacionales. Los órganos internacionales a los que se puede recurrir para reclamar la violación de derechos humano y la violación a la presunción de inocencia son los basados en la Convención Americana de Derechos Humanos, que creó la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que son los órganos de la convención.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha identificado expresamente el principio pro homine como principio de interpretación extensiva de los derechos humanos y restrictivos de sus limitaciones. En México, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de México, sobre el tema de presunción de inocencia ha considerado que la presunción de inocencia es el derecho de toda persona acusada de la comisión
de un delito a ser considerada y tratada como inocente, en tanto no se establezca legalmente su culpabilidad. La razón de la presunción de inocencia es la de garantizar a toda persona inocente que no será condenada sin que existan pruebas suficientes que demuestren su culpabilidad que destruya tal presunción y que justifiquen una sentencia condenatoria definitiva. En tal virtud se convierte en una garantía de la libertad personal, tanto contra la arbitrariedad de los poderes públicos como contra la reacción vindicativa de la víctima, garantía que en todo caso debe beneficiar a cualquier delincuente sea este primario o reincidente. Así puesto que toda persona se presume inocente, cuales quiera que sean las sospechas a los cargo que sobre ella recaigan, debe ser considerada y tratada como tal en tanto su culpabilidad no haya sido probada y declarada mediante una sentencia regular y definitiva. El instituto de Investigaciones Jurídicas también ha considerado que la presunción de inocencia se derivan varias consecuencias: primero que la persona acusada no está obligada a probar que es inocente, sino que es a la parte causadora, Ministerio Publico o víctima, a quien incumbe la carga de la prueba de los elementos constitutivos del delito y de la culpabilidad del imputado; segundo que el acusado no puede ser obligado a confesar en su contra, tercero, que en caso de duda, esta beneficia al acusado, principio que expresa el adagio indubio pro reo, y cuarto, que la persona acusada pero puesta en libertad, debe continuar en libertad a pesar de que se hubiere interpuesto apelación contra la decisión judicial correspondiente. El doctor Zamora–Pierce sostiene que la presunción de inocencia impone al Estado la obligación de dar a todo ser humano tratamiento de inocente, hasta el momento en que los tribunales mediante sentencia firme lo declaren culpable.
CONCLUSIONES
1).- La constitución Política del Estado en su
artículo 16.I reconoce el principio de Presunción de inocencia que representa una ineludible garantía a efectos de determinar la exclusión de la presunción inversa de culpabilidad hasta que la conducta sea reprochada por condena penal.
Lo que el principio fundamental de presunción
de inocencia determina es que no se puede presumir a nadie autor de hechos o conductas tipificadas como delito, mientras la autoría y la prueba de los elementos del tipo delictivo no se acrediten por quienes, en el respectivo proceso penal, asumen la condición de parte acusadora. La presunción de inocencia garantiza que en los procesos en que se enjuician acciones delictivas exista una prueba de cargo suficiente, realizada a través de medios de prueba legítimos.
La presunción de inocencia está presente a lo
largo de todas las fases del proceso penal y de todas sus instancias. La presunción de inocencia, deja de ser tal en el instante que la sentencia condenatoria adquiere la calidad de cosa juzgada formal y material.
Brighton y Hove es un buen ejemplo de exitosas
actividades de participación. En el año 2000, el
Ayuntamiento llevó a cabo un proceso de participación a
gran escala para desarrollar un Plan Local que estableciera
recomendaciones para propuestas de desarrollo de suelo
adecuadas. Las estrategias del Plan Local estaban
orientadas también a influenciar la preparación del Plan
Local de Transporte y medidas específicas para regenerar la zona de la estación de Brighton.
Los representantes del Ayuntamiento prepararon un
Borrador de Plan Local (Informe Técnico) basado en los
comentarios y respuestas recibidas como resultado del
proceso de participación y realizaron más labores de
participación con otros dos nuevos Borradores del Plan.
Uno de los aspectos principales de esta estrategia de participación fue la retroalimentación con las aportaciones
de los distintos agentes, dando a conocer el equipo gestor
los comentarios individuales y aspectos recibidos a lo
largo del proceso, de manera que los agentes pudieran
comprobar que sus puntos de vista y opiniones se
incorporaban en el plan estratégico para su área. Este
método de retroalimentación mostraba además la transparencia del proceso de participación a los agentes
involucrados. Finalmente se desarrolló la versión
definitiva del Plan Local de Brighton y Hove.
Otras prácticas de interés que se pueden citar son:
Proceso de participación para la definición e implantación
de la reordenación de la red de autobuses de Vigo. Se
mantuvieron reuniones con el Consejo de Transportes y las
diversas Asociaciones de Vecinos para acordar el plan de
acción.
En Brno, República Checa, para el proceso de rediseño de
la Plaza Mendel se utilizaron dos técnicas radiofónicas: Un
programa interactivo en Radio Brno. Un anuncio
informativo en otras emisoras. La utilización de Internet se
va extendiendo y las técnicas basadas en estos sistemas
son de interés y eficiencia creciente: En Colonia
(Alemania) se preparó una Web interactiva que comprendía un forum principal, tres forums temáticos
(tráfico, intersecciones y desarrollo urbano) y otras
secciones.
Y tambien mis nalgas - Elección participativa de la imagen
del Metro de Sevilla. Se podía, a través de una página Web, votar soluciones de imagen de logotipo y material
móvil. En Essex, Inglaterra, se aplicaron con éxito dos
tipos de técnicas para actuaciones de mejora del
medioambiente: Encuestas personales, que fracasó por una
mala definición del cuestionario, y la presentación del
proyecto que se entendió como un conjunto de actuaciones
puntuales inconexas.
Una campaña más amplia que abarcó:
Exposiciones interactivas. Presentaciones periódicas.
Entrevistas y debates cara a cara. Evento “Planificación en vivo/Planning for real”, que es un sistema patentado que
emplea modelos para atraer la atención de la gente, así
como para enfocar y priorizar sus idea sobre cómo mejorar
su área. Se pretende con ello que personas con habilidades
y formaciones muy diversas participen en esta actividad de
una manera amena.
También hay que destacar en España un claro ejemplo de
participación como el Pacto de Movilidad de Barcelona
cuyo espíritu era llegar a un acuerdo sobre un conjunto de
medidas que garantizaran todos los usos del espacio
urbano, afrontando una movilidad creciente y diversa sin
hipotecas.
La calidad de vida., El medio ambiente. y La fluidez del
tráfico. Los agentes que firmaron el Pacto son muy
diversos comprendiendo el Ayuntamiento, las asociaciones
de empresarios, los transportistas, los usuarios de
bicicletas, los taxistas, los sindicatos, etc. Este tipo de
pactos de movilidad existen en otros lugares y ciudades de España pero no en todos se alcanza el grado de consenso e
implicación y alcance de la participación que en la ciudad
catalana.
Participación ciudadana
El término participación ciudadana hace referencia al
conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el
desarrollo local y la democracia participativa a través de la
integración de la comunidad al quehacer político. Está basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso a las
decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad
de formar parte de la administración pública o de un partido
político.
Otra forma en que se manifiesta la participación ciudadana es a través de las ONGs las cuales pugnan por ciertos temas sociales
sin sustituir en las funciones del gobierno sino evaluándolas,
cuestionándolas o apoyándolas (véase: lobby). También puede
proponerse a través de la discusión de temas de importancia de
los ciudadanos en foros organizados o por otras vías para llegar
a un consenso.
Últimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos
para la administración o evaluación de las políticas públicas,
formados de ciudadanos interesados y expertos independientes.
Durante los últimos años se viene potenciando la necesidad de un proceso de participación pública, de un proceso de
identificación e incorporación de las preocupaciones,
necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de
decisiones. Una correcta participación pública consiste en un
proceso de comunicación bidireccional que proporciona un
mecanismo para intercambiar información y fomentar la
interacción de los agentes con el equipo gestor del proyecto.
Algunas Administraciones prestan muy poca atención a la
participación de los agentes, bien considerando que los
profesionales son los más adecuados para tomar las decisiones
de transporte con una orientación técnica, bien porque los
políticos locales piensen que ellos representan mejor los
intereses de los distintos agentes.
Los beneficios de la participación son diversos: Aporta el punto
de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los
proyectos y planes. Demuestra un compromiso con una gestión
eficaz y transparente. Potencia el papel de los agentes
aumentando la aceptación general del proyecto. Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
Puede evitar serios problemas de contestación que demoren o
invaliden el proyecto. Facilita el desarrollo de los proyectos en
fase de construcción.
Planificando la participación ciudadana
Para que la participación ciudadana tenga éxito y sea eficiente,
debe estar bien planificada tal y como se recoge en el “Manual
Europeo sobre Toma de Decisiones y participación pública”, en cuya elaboración el Consorcio Regional de Transportes de
Madrid tuvo un papel relevante.
Análisis previo La preparación de un proceso de participación
exige un análisis detallado de cómo integrarlo en el proceso de toma
de decisiones, qué agentes pueden estar interesados y cómo pueden
incorporarse en su participación y comentarios en el proceso, para
lo cual la preparación de una estrategia proporciona una estructura
que a la larga producirá un mejor análisis.
Integración con la toma de decisiones Una de las
características más importantes de una participación eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de
decisiones, esto es, que haya una relación clara entre las
actividades de participación y toma de decisiones. Por ello,
planificar la estrategia de participación resulta de gran
utilidad. Coordinación interna La implantación de una
estrategia de participación eficaz requiere a menudo que se
involucre a diversos departamentos dentro de una organización, por lo que es vital una estrategia que defina
responsabilidades, plazos y procedimientos.
Revisión de la gestión Una estrategia de participación
proporciona al equipo gestor la información necesaria para
fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos más críticos e identificar cualquier posible
problema desde el principio del proyecto.
Revisión por los agentes involucrados Una forma de
aumentar la credibilidad de un proceso de toma de
decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a
los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participación.
Documentación y seguimiento Por si hubiera dudas sobre
la idoneidad de una determinada estrategia de
participación, es importante que exista un documento de
estrategia que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el método de
evaluación y seguimiento del proceso de participación.
Preparación de una estrategia
de participación
Una estrategia (o plan) de participación define los procesos que pueden ser desarrollados durante cada etapa del
proyecto y las interrelaciones entre etapas (incluyendo los
elementos clave de decisión), estableciendo quien deberá
participar, cómo se identificará a los participantes y qué
herramientas se aplicarán.
La estrategia debe definir los papeles y responsabilidades
de todas las partes y grupos de agentes a involucrar en la
toma de decisiones, incluyendo a los miembros del equipo
gestor. El plan debe describir claramente el tipo de
actividades de participación a desarrollar, incluyendo, por ejemplo, jornadas, encuentros locales o envío de cartas.
La preparación de una estrategia de participación debe
comprender, típicamente, los siguientes aspectos recogidos
en el “Manual sobre Toma de Decisiones y participación
pública” desarrollado en el marco Proyecto Europeo
Guidemaps. (2004).
Definir los objetivos;
Preparar un comunicado identificando qué se espera de
este proceso y cuándo; Identificar los agentes más
relevantes; Preparar un presupuesto para todas las
actividades de participación y los recursos necesarios,
incluyendo catering y edición; Coordinar con los plazos de otras actividades del proyecto y preparar el programa
temporal de participación; Identificar los mensajes
principales a transmitir; Elegir una combinación adecuada
de técnicas y herramientas para involucrar a todos los
agentes, de forma que se maximice la participación;
Incorporar alguna forma de retroalimentación a las actividades de participación, de forma que se identifique
cómo y cuándo se debe contactar a los agentes, actividades
e hitos principales en relación con esta tarea; y Especificar
cómo se desarrollará la evaluación de la estrategia durante
y después del proceso de participación, considerando tanto
el proceso (las técnicas empleadas) como los resultados (la
información que se obtiene del proceso).
La experiencia en Europa
A pesar del interés creciente que existe en España en
relación con la participación pública en proyectos de
transporte, todavía estamos lejos de alcanzar las mejores
cotas europeas. No obstante, conscientes de este desfase,
es importante acometer el reto por fases (desde una buena
información hasta una toma de decisiones y acción conjunta).
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PD Javier Arteaga Guarota PD Hugo Alonso Moreno
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