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Boletín No. 76 Departamento de Estudios Legales, DEL Abril 2007

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES e.legal@fusades.com.sv

Renovación de la legislación procesal civily mercantil

El 20 de diciembre de 2006, en unacto realizado en la Corte Supremade Justicia se realizó la presentaciónde la última versión del anteproyectode Código Procesal Civil y Mercantil,un acontecimiento largamenteesperado por la comunidad jurídicasalvadoreña. Su elaboración ha sidoun proceso que ha durado siete añosde redacción, revisión y consulta congrupos de juristas y el resultado esun texto sistemático, de grancorrección, fácil comprensión y conel que se tienen grandes posibilidadesde promover los resultados positivosque de él se esperan.

Las razones que motivan el cambiode la l eg is lac ión procesa lfundamental, consideramos, nonecesitan ser explicados a losabogados y demás jur is taspract icantes . El Código deProcedimientos Civiles vigente datade 1882 y aún para ese año no era

una normativa de vanguardia, puesno recogió algunas de las másimportantes instituciones contenidasen la ley española en la que se basó,como el principio de oralidadprocesal, sino que preservó lasformas del proceso tradicionalheredado de la colonia y que tienesus raíces en el período medieval,como escrituralidad, formalismo,mediación, etc.

Mucho se ha dicho de lo necesarioque es adaptar la legislación procesala los cambios constitucionaleshabidos en el país, pero esto es demenor importancia; las institucionesprocesales incorporadas en el derechoconstitucional salvadoreño, salvo enmateria procesal penal, no difierengran cosa de las contenidas en laDeclaración de los Derechos delHombre y del Ciudadano de laRevolución Francesa, y han sidohechas constar en todas las

...el resultado es untexto sistemático, degran corrección, fácilcomprensión y con elque se tienen grandesposibilidades depromover losresultados positivosque de él se esperan.

constituciones salvadoreñas. ElCódigo de Procedimientos Civiles,a pesar de lo que hemos señalado desu carácter conservador, contemplólas garantías de lo que hoydenominamos debido proceso ygarantizaba efectiva acción y defensaa las partes; las modificacionesconstitucionales que chocaban conel texto legal, como la prisión pordeudas, han sido superadas por laderogación tácita o expresa,reconocidas por la jurisprudencia.Más que una adecuación al contenidodel texto constitucional es necesariala modernización del arcaico lenguajeprocesal utilizado en el Código.

Lo que es innegable es que el procesoregulado en e l Código deProcedimientos Civiles es obsoleto.Entre los defectos que se le señalanen la Exposición de Motivos delanteproyecto están: el tratarse de unproceso disgregado, mediato yescrito, frente a las tendenciasac tua les de concen t rac ión ,inmediación y oralidad; tramitarseen forma escrita y excesivamenteformal; recoger un sistema probatoriocer rado , de t ipo ta r i fa r io ;caracterizarse por su lentitud,burocratismo, facilitación de actosmaliciosos de las par tes einaccesibilidad para los sectoresmenos favorecidos económicamente;y falta de regulación de importantes

instituciones procesales, comolitisconsorcio, tercerías, sucesiónprocesal, etc. El proceso regulado enel anteproyecto pretende el logro deuna efectiva justicia para las partes,de una manera rápida y racional, yexisten grandes posibilidades delograr este fin con una correctaaplicación de su normativa.

Las grandes innovaciones delproyecto, que a nuestro criteriosignifican una notoria diferencia conel proceso civil vigente y produciránlos cambios más notables, son:

1) Introducción del procedimientooral en la jurisdicción civil: será raroque, después de los resultadosobtenidos con la introducción delproceso oral en la jurisdicción defamilia y penal, exista oposición asu adopción en otras áreas procesales,pues sus ventajas han resultadoobvias a la mayoría de los juristassalvadoreños; es indudable laceleridad en la tramitación deprocesos que eran notoriamentedilatados y se ha comprobado que lainmediación de conocimiento de laprueba por el juzgador y su alegatopor las partes ante el mismo permiteuna mejor aplicación del derecho quecon el sistema escrito mediatizado yexcesivamente formal que ha sidotradicional en el país; las quejas quese dan tienen que ver más con la

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Lo que es innegable esque el procesoregulado en el Códigode ProcedimientosCiviles es obsoleto.Entre los defectos quese le señalan... están:el tratarse de unproceso disgregado,mediato y escrito,frente a las tendenciasactuales deconcentración,inmediación y oralidad;tramitarse en formaescrita yexcesivamente formal;recoger un sistemaprobatorio cerrado, detipo tarifario;caracterizarse por sulentitud, burocratismo,facilitación de actosmaliciosos de laspartes e inaccesibilidadpara los sectoresmenos favorecidos

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impericia de algunos juzgadores quecon los defectos que pudiera tenerel proceso en sí mismo.

2) Uniformidad de procedimientosen las distintas jurisdicciones dederecho privado: aún cuando,contrariamente a lo que había sidoanticipado por algunos, continuaránexistiendo tribunales especializadosde lo civil, lo mercantil y deinquilinato, aplicarán todos ellos unúnico procedimiento simplificadopor lo menos hasta que se dé unareestructuración orgánica; estoimplica un cambio de criterio conrespecto a la Ley de ProcedimientosMercantiles, especialmente, en cuyaexposición de motivos se sostuvoque la celeridad e informalidad delos actos de comercio ameritaban unprocedimiento especial; no existerazón de peso para sujetar elcumplimiento de los compromisosciviles a un proceso más dilatado, nipara crear una multi tud deprocedimientos especiales para eljuzgamiento de cada tipo de casos;debe considerarse la normativapropuesta como un paso adelante enla simplificación, facilidad deconocimiento y aplicación de la leysalvadoreña.

3) Impulso de oficio: en nuestro paísse ha mantenido el principio delimpulso de l p roceso c iv i l

exclusivamente a petición de parte;esto ha permitido retrasos deliberadosy maliciosos en las causas, excesivadilación de los procedimientos yrecarga de trabajo en los tribunalesque provoca mora judicial, etc.; elArt. 14 del proyecto prevé que, unavez iniciado el proceso, el juez loimpulsará de oficio.

4) Publicidad de las audiencias: lospr incipios de pr ivacidad yconfidencialidad en el proceso civilse llevan a extremos innecesarios enel caso salvadoreño; la realizaciónde audiencias orales permitirá laconcentración de los actos procesales,así como un más amplio examen delejercicio de las facultades juzgadorasde los aplicadores de la ley.

5) Sistema de libre valoración de laprueba, basado en las reglas de lasana crítica: todos los comentaristasdel Código de ProcedimientosCiviles están de acuerdo en que elsistema de valoración de la pruebaen forma tasada, que aquél recoge,es obsoleto; el anteproyecto adoptael sistema de libre valoración de laprueba de conformidad a la sanacrítica, lo cual era ya una necesidadprocesal impostergable; este es unode los puntos en los que el proyectode código provocará algunasobjeciones debido al frecuente abusode las facultades interpretativas que

...el anteproyectoadopta el sistema delibre valoración de laprueba de conformidada la sana crítica, lo cualera ya una necesidadprocesalimpostergable...

...será raro que,después de losresultados obtenidoscon la introducción delproceso oral en lajurisdicción de familiay penal, existaoposición a suadopción en otrasáreas procesales, puessus ventajas hanresultado obvias a lamayoría de los juristassalvadoreños...

se han visto sobre todo en los juecesde lo penal y de paz, pero este es unproblema que no se resolverá sin elentrenamiento correcto de losfuncionarios judiciales y el ejercicioefec t ivo de las facu l tadessancionadoras de la Corte Supremade Justicia. En todo caso, esconveniente iniciar el debate acercade la introducción de reglas deevidencia en materia civil, de lamisma manera que se ha iniciado enel campo procesal penal1.

Descripción del texto

El anteproyecto consta de 721artículos divididos en cinco libros yveintitrés títulos, algunos capitulados,que se resumen a continuación,señalando las principales diferenciascon la legislación actual.

El Libro Primero, "Disposicionesgenerales" (Arts. 1 a 237), es el másextenso y consta de un TítuloPreliminar, relativo a principios delproceso y aplicación de las normasprocesales y cuatro t í tulos,conteniendo generalidades delproceso y la normativa sobrejurisdicción y competencia.

El Título Preliminar (Arts. 1 a 20)incorpora una serie de principios quedeben informar todo proceso

(legalidad, igualdad, contradicción,oralidad, publicidad, inmediación,oficiosidad, etc.), pero no se limitaa enunciarlos, sino que establececlaras prescripciones de conductapara hacerlos efectivos. Este es elmomento de hacer un elogio a lacorrecta y técnica redacción delanteproyecto; se ha convertido en undefecto demasiado frecuente en lasleyes salvadoreñas recientes queenuncien principios que deben regirla actuación del aplicador odestinatario, olvidándose que losprincipios no son normas deconducta, que es lo que debe ser elcontenido de las leyes, por lo queresultan enunciados inútiles2. ElTítulo Primero, “Jurisdicción ycompetencia de los tribunales” (Arts.21 a 54) establece la de los tribunalesciviles y mercantiles, desapareciendoinstituciones como la disponibilidadde competencia, que se han señaladomuchas veces como desventajosas ala parte más débil en el proceso; laabstención y recusación de los juecesprocederá, no por las causalesestablecidas en listado cerrado, comoen el código vigente, sino por

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1 Ver: La reforma del sistema probatorio en elCódigo Procesal Penal, en Boletín de EstudiosLegales N° 75, marzo 2007, FUSADES.

2 Un ejemplo que ya se ha señalado mucho loencontramos en el Art. 2 letra “d” de la Leydel Medio Ambiente, que establece que todapersona que utilice los recursos naturales estáobligado a reponer o compensar su uso. Estemoderno principio que se resume en elaforismo “el que contamina, paga” es señaladofrecuentemente como muestra del avanzadogrado de la legislación ambiental salvadoreña,pero al no haber normas que lo desarrollen,las medidas compensatorias que quisieranimponer las autoridades de la materia, que serigen por el principio de legalidad, no sonposibles sin incurrir en una arbitrariedad. Otroscasos notorios se dan en la legislación registralreciente.

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cualquier circunstancia “seria,razonable y comprobable que puedaponer en duda su imparcialidad antelas partes o la sociedad (Art. 49). Enel Título Segundo “Las partesprocesales” (Art. 55 a 88) apareceninstituciones novedosas como lacapacidad del concebido no nacidopara comparecer en juicio, lo queserá una si tuación procesalinnovadora y será probablementecriticada justamente como ilógica,innecesaria e inarmónica con elsistema legal desarrollado en nuestropaís, pero ciertamente que esperfectamente armónica con lasreformas hechas al Art. 1 de laCons t i tuc ión , que concedepersonalidad al que está por nacer;se establece capacidad a lasasociaciones de consumidores yusuarios, para la defensa de losintereses generales (difusos) de losmismos (Art. 64) y a las asociacionespara la defensa de los derechosfundamentales (Art. 65), que no estántan claramente definidas, para laconservación, defensa o reparaciónde dichos derechos; hace imperativala procuración obligatoria en lamayoría de procesos (Art. 66) yregula de manera más completa dosinstituciones deficientemente tratadasen el código vigente: el litisconsorcioy la sucesión procesal (Art. 75 y ss.).El Título Tercero, “Objeto delproceso” (Arts. 89 a 139), contiene

una regulación extensa sobre lapretensión procesal, la acumulaciónde pretensiones y procesos y nuevasformas de finalización anticipada delproceso, como improponibilidadsobrevenida, además de las yatradicionales. El Título Cuarto,“Actividad procesal” (Arts. 140 a237) contiene la regulaciónsistemática de la actividad procesal,desde la demanda hasta la sentencia,incluyendo las audiencias orales pormedio de las que sustanciará elproceso, adiciona un capítulo sobrecooperación judicial internacional(Art. 149 y ss.) y establece novedadesen las comunicaciones procesales,como la notificación tácita ynotificación por medios técnicos (Art.172 y 177); desde luego, desaparecenfórmulas obsoletas como la costurade expedientes.

El Libro Segundo, “Los procesosdeclarativos” (Arts. 238 a 462)comprende cuatro títulos, en los quese regulan como procesosdeclarativos ordinarios el común yel abreviado, cuya cr i ter iodiferenciador es la cuantía,debiéndose tramitar por el segundoaquéllos en que se litiguen hastaveinticinco mil colones, salvo encasos relativos a propiedadintelectual. Ambos procesos sonorales, a excepción de las alegacionesiniciales y algunos aspectos

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incidentales. La simplificación de lostrámites es notoria, especialmente enel caso de silencio del demandado,que motiva sentencia sin más trámite.

El proceso común es regulado en elTítulo Segundo de dicho libro. En élse establece la conciliación como unamedida potestativa de las partes paraevitar el litigio, con una regulaciónbastante más extensa que en el códigovigente (Arts. 245 a 253) y seestablece un amplio listado dediligencias preliminares al proceso,necesarias para lograr la preparacióndel mismo (Art. 255); en cuanto acuestiones incidentales, se instituyenreglas para impedir las dilaciones dela causa principal, en especial, aquéllaque establece la no suspensión delproceso principal (Art. 263). Comoes natural, el proceso se inicia con lademanda escrita que, en caso de seradmitida, motiva el emplazamiento;el término para la contestación, quetambién deberá ser escrita, será deveinte días (Art. 282). Verificadoesto, dentro del tercer día el juezconvocará a las partes a unaaudiencia preparatoria (Art. 289 yss.), a celebrarse en un plazo nomayor de sesenta días contados desdela convocatoria, que tiene el intentode conciliar a las partes y evitar lacontinuación del proceso, y en casode que no hubiere conciliación,sanear los defectos procesales quepudieran existir (el complejo régimen

de excepciones dilatorias queestablece nuestro código actual quedaasí superado), lograr la más completay exacta fijación del objeto delproceso y de los términos del debatesobre él (tema de la prueba) y laproposición de prueba por las partes.Al final de la audiencia preparatoriase llevará a cabo un acto de“descubrimiento de prueba”, en elque las partes deberán dar a conocerlos medios probatorios que la otra haofrecido previamente aportar, lo queincluye la identidad y dirección delos testigos que pretende aportar,como un medio de transparencia quepermite dar a conocer al contrario laprueba que debe contradecir. Elaporte efectivo de éstas se hace enuna audiencia probatoria, reguladaextensamente, juntamente con surégimen de medios y valoración;obsoletas figuras como la prueba porposiciones son sustituidas por otrasmás modernas y se admite lau t i l i z a c i ó n d e m e d i o s d ereproducción de sonidos e imágenesy los medios electrónicos modernos.Dicha audiencia concluiría con losalegatos finales de las partes. Lasentencia deberá dictarse en losquince días siguientes a lafinalización de la audiencia.

En el proceso abreviado (Art. 418 yss.) se concentran en una solaaudiencia todas las actuacionesprocesales, incluyendo la sentencia.

Al final de la audienciapreparatoria se llevaráa cabo un acto de“descubrimiento deprueba”, en el que laspartes deberán dar aconocer los mediosprobatorios que la otraha ofrecidopreviamente aportar, loque incluye la identidady dirección de lostestigos que pretendeaportar, como unmedio detransparencia quepermite dar a conoceral contrario la pruebaque debe contradecir...

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El mismo libro contiene un nuevorégimen de medidas cautelares (Art.431 y ss.) tendiente a que la sentenciaque se dicte en el proceso pueda sercumplida efectivamente. Estasincluyen algunas tradicionales, comoel embargo, la anotación preventiva,el secuestro de bienes, etc., peroincluye nuevas como la orden decesar provisionalmente una actividado de abstenerse de una conducta o lasuspensión de acuerdos socialesimpugnados, pero no se da unaenumeración taxativa sino que sedispone que podrá solicitarsecualquier medida no señalada en leyque se estime necesaria para asegurarla efectividad de la sentencia (Art.437).

El Libro Tercero, “Procesosespeciales” (Arts. 463 a 507) regulaaquellos procesos que se apartan deltrámite ordinario. El primero de elloses el proceso ejecutivo (Art. 463 yss.), caracterizado por el hecho deque no hay en el mismo audienciaprobatoria, salvo para discutir laoposición que pudiera darse,procedente por motivos tasados enla ley (Art. 470). Ha sido una sorpresaencontrar nuevamente regulado elproceso ejecutivo, que habíadesaparecido en las versionesanteriores del proyecto, y según unMagistrado de la Corte consultado,se ha debido a la oposición de losabogados participantes en los forosde discusión del mismo, que

unánimemente manifestaron suoposición a su desaparición; el pesode la tradición jurídica ha motivado,pues, la conservación de un trámiteque estaba contemplado dentro delp roceso o rd inar io con l asmodificaciones pertinentes y hacepervivir una institución procesalinnecesaria. El segundo caso es eldel proceso posesorio, que se aplicana los mismos casos que el procesoregulado en el código vigente (Art.477 y ss.) y sigue los trámites delproceso abreviado. El tercer caso esde los procesos de inquilinato (Art.483 y ss.) que son procesosabreviados sólo diferenciados por lapretensión. El cuarto caso es el delos procesos monitorios (Art. 495 yss.), para pago de deuda en dinero,líquida, vencida y exigible decantidad que no exceda de veinticincomil colones, cuando no estéacreditada mediante documentoejecutivo; siguen el trámite delproceso abreviado.

El Libro Cuarto, “Los medios deimpugnación” (Arts. 508 a 562)regula los recursos tradicionales derevocatoria y apelación, exigiendoescrituralidad en su interposición yadmitiendo audiencia en la que puedepresentarse prueba. Como principiosgenerales de régimen de impugnaciónse incluyen algunas novedades, comola prohibición de la reformatio inpeius, la prohibición de agravar lasituación del recurrente en la

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sentencia (Art. 510), un principiotomado del derecho procesal penal,cuya pertinencia en el proceso civilha sido discutida, o la exigencia deque se aseguren los derechosreconocidos en el fallo recurrido pormedio de la consignación o depósitode cantidades determinadas en lasentencia (Art. 509). El recurso decasación conserva su corte clásico,aunque con novedades como laposibilidad de audiencia oral defundamentación y discusión delrecurso (Art. 542). La doctrina legal,como mot ivo de fondo deprocedencia del recurso se reduce ados sentencias de la Sala de lo Civil.El título final del libro establece laposibilidad de revisión de sentenciasfirmes (Art. 552 y ss.), que rompecon el carácter sagrado de la cosajuzgada, por motivos de recuperaciónde elementos de prueba de que no sehubiere podido disponer por fuerzamayor o malicia de la parte contraria,por motivos de falsedad o por haberseganado en virtud de cohecho,violencia o fraude. Es novedosocomo recurso, pero de alguna formaexisten posiciones encontradas alrespecto, sin embargo no puededudarse de la justicia de la medida yde que es una forma de hacerprevalecer los derechos de las partesque han s ido in jus tamenteconculcados, por encima de la meraformalidad de los actos jurídicos ylas leyes.

El Libro Quinto, “La ejecuciónforzosa” (Arts. 563 a 721), ademásde un título final con disposicionesgenerales, incluye una regulaciónsobre esta institución procesalconsiderablemente más extensa quela recogida en el código vigente, conalgunas características especiales ynovedades, como la escrituralidadde la solicitud de la ejecución parasu procedencia (Art. 584), laposibilidad de solicitud de medidaspara la localización de los bienes delejecutado (Art. 585), normasespeciales para la ejecución desentencias contra el estado, queincluye sanción al funcionariopúblico que no cumpla con el pago(Art. 604). En general, subsiste lasubasta de bienes del ejecutado,aunque se prevén medios alternos ala misma, como el pago en bienes,entrega de bienes en administración,etc. (Art. 661). Se incluye un capítuloentero sobre un nuevo recurso deoposición a la ejecución (Art. 593 yss.), que ha generado opinionespolémicas, como se indicará másadelante.

Los Magistrados de la Corte Supremade Justicia han anunciado ademásque el nuevo código necesitaría unperíodo de vigencia (vacatio legis),previsto en seis meses en el artículofinal del proyecto, a fin de garantizarsu difusión, el conocimiento delmismo por la comunidad jurídica y

la preparación de los operadoresjurídicos para su puesta enfuncionamiento, a fin de evitarerrores en la práctica que se dieroncon las nuevas legislacionesprocesales de familia y penal.

Algunas observaciones

Convertir en ley el anteproyecto,como lo hemos indicado, implicaríauna transformación radical, aunqueenormemente beneficiosa en laadmin i s t r ac ión de ju s t i c i asalvadoreña, pero es un cambio queno se puede lograr sin la plenacooperación de quienes, por susatribuciones constitucionales, son losencargados de impulsar la puesta enpráctica del nuevo sistema, y conrespecto a esto encontramos que laCorte Suprema de Justicia no haejercido su iniciativa de ley paraimpulsar la aprobación del nuevocódigo.

Es cierto que el proyecto ha sidoredactado a iniciativa de la CorteSuprema de Justicia y que haniniciado la importante y vital laborde darlo a conocer a distintos sectoresjurídicos, pero paradójicamente elproyecto no ha sido remitido a laAsamblea Legislativa haciendo usode la facultad constitucionalconcedida al tribunal colegiado deproponer proyectos de ley “enmaterias relativas al Órgano Judicial,al ejercicio del Notariado y de la

Abogacía, y a la jurisdicción ycompetencia de los Tribunales” (Art.133 N° 3 Cn.).

En el año 2003, el Departamento deEstudios Legales de FUSADESpublicó un boletín dedicado alanálisis de la versión del anteproyectoque circulaba en ese entonces3, y esuna satisfacción encontrar que lamayoría de las observaciones hechasen el mismo, así como en otrosanálisis hechos por nuestra instituciónhan encontrado eco en los revisoresdel proyecto. Las observaciones quehacemos ahora no son sobrecuestiones de fondo, que afecten lageneralidad del texto, ni sobre lascuestiones fundamentales del mismo,sino asuntos de detalle queestimamos importante considerarantes de la aprobación legislativa delnuevo instrumento legal.

Entre ellas podemos señalar que elanteproyecto continúa regulando lacomparecencia de entes y unionessin personalidad jurídica (Art. 55 N°5 y 59), dándoles capacidad procesaly apariencia de unidad formal paraefectos puramente procesales.Creemos que esto entra encontradicción tanto con lasregulaciones contenidas en el Códigode Comercio sobre las sociedades dehecho, como de la regulación de la

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3 Comentarios al anteproyecto de CódigoProcesal Civil y Mercantil en Boletín deEstudios Legales N° 27, marzo 2003,FUSADES.

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Ley de Asociaciones y Fundacionessin Fines de Lucro, con base en lascuales las personas que aparecencomo titulares de la supuesta entidadtienen responsabilidad por los actosejecutados en nombre de la misma.Esta parece una regulación máslógica y consecuente con nuestrosistema y nos parece que losredactores del anteproyecto no hantomado en cuenta la dificultad deprobar la existencia de una entidadque no tiene carácter legal, lo que yaha creado difíciles situaciones enmateria penal, ni la de atribuirleresponsabilidad por hechos quepueden confundirse con los de losparticulares que supuestamente laintegran.

D e l a s d i s p o s i c i o n e s d e lanteproyecto, las que han provocadolas más fuertes controversias son losArts. 174 y 184 que establecen lanotificación y emplazamiento porvía notarial. Ambos artículosestablecen que a petición de parte yprevia autorización del tribunal,dichos actos de comunicación podránhacerse por medio de notario. Lascomunicaciones procesales son actosde autoridad procesal que deben serrealizados por el tribunal o por losfuncionarios directamente adscritosa l m i s m o , a u n q u e n o e sextraordinario que se encomiendena otros oficiales, sobre todo en elsistema anglosajón. Esto ha sidorecibido con beneplácito por algunos

cartularios, pero a nuestro criterio sehan expuesto muchas razones paraobjetar esta medida.

La principal razón alegada es elrecargo que se da en el sistema denotificación de los tribunales,especialmente en los Juzgados de loMercantil y de Menor Cuantía, quedebido al número de comunicacionesque obliga, retrasa la administraciónde justicia, pero este problemadebería solventarse con lasf ac i l i dades que e l mi smoanteproyecto establece para larealización de las comunicacionesprocesales, por medio electrónico, ycon la racionalización del trabajo enlos tribunales. Desde hace años, laCorte Suprema de Justicia presentóun proyecto de reorganización delÓrgano Judicial que contempla laadministración común de lasactividades no jurisdiccionales de lostribunales, incluyendo la notificación,que debería solucionar el problema;mientras esa reorganización se da,pueden nombrarse notificadoresadicionales en los juzgados conmayor carga, como se ha venidohaciendo desde hace años en lacapital. La solución propuesta en elanteproyecto deja un mal sabor, yaque por un lado implica elreconocimiento de problemas deeficacia administrativa de lostribunales y por el otro refleja la faltade capacidad para solucionarlo conlos recursos existentes.

De las disposicionesdel anteproyecto, lasque han provocado lasmás fuertescontroversias son losArts. 174 y 184 queestablecen lanotificación yemplazamiento por víanotarial.

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Anticipándose a la aprobación delproyecto, la Corte Suprema deJusticia ha hecho llegar a la AsambleaLegislativa un anteproyecto de “Leydel ejercicio notarial de actos decomunicación procesal”, alegandoque “no recae dentro de las materiassobre las cuales la Constitución leconfiere a esta Institución (sic)iniciativa de ley”, conminando a losdiputados a introducirlo paraconocimiento del parlamento, comoasí ha sucedido. El Art. 133 N° 3 Cn.no deja duda alguna que la Cortegoza de iniciativa en el caso encuestión, pues se trata de “materiasrelativas al Órgano Judicial, elejercicio del Notariado y de laAbogacía, y a la jurisdicción ycompetencia de los tribunales”. Ladeclaración hecha en la nota deremisión resulta, pues, inexplicable,pero no cabe duda que no tendríarazón de ser si la Corte Plena lohubiera aprobado.

Una novedad de la nueva versiónanteproyecto es la inclusión deatribuciones administrativas a laCorte Suprema de Justicia. Así, sedeja a criterio de este tribunaldeterminar cuando pueden realizarseactuaciones procesales, comodemandas utilizando formularioimpreso, actualización de cuantías,etc. Creemos que estas figuras debenser reguladas de forma definitiva enel código o deben ser suprimidas siesto no puede ser así. La inclusión

de facultades administrativas de laCorte continúa con una situación quedesnaturaliza su función comojuzgador y distrae de esta labor, sobrelo que ya se ha comentadoextensamente. La labor de la Cortedebe ser administrar justicia.

El procedimiento de oposición a laejecución de la sentencia es uno delos capítulos sobre el que se hanhecho más críticas recientemente, yaque la extensa regulación y facilidadde motivación que se le da al recursohace que éste se preste a dilacionesen el cumplimiento de la sentenciay fomentaría la malicia de loslitigantes. La ejecución de lassentencias ha sido siempre dificultosay motivo de irritación generalizadaentre los practicantes del derecho enel país por la facilidad con quepueden ser burladas las resolucionesjudic ia les , usua lmente conimpunidad. La detallada regulaciónde la oposición a la ejecución necesitaser revisada con la finalidad de queno se convierta en el elemento quelleve a un fracaso del nuevo sistemaprocesal.

No es excesivo pedir una revisión deestilo del texto, a fin de corregirinexactitud de lenguaje o defectostécnicos de redacción que se le hanseñalado. Entre estos últimos,podemos señalar, por ejemplo, queen el Art. 719, que contiene lasdisposiciones derogatorias, se

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derogan expresamente el Código deProcedimientos Civiles de 1882, laLey de Procedimientos Mercantiles,las normas procesales contenidas enla Ley de Inquilinato y “todasaquellas leyes o disposicionescontenidas en otros cuerposnormativos referidos a las materiasque regula este Código”; esta fraseque revela cierta negligencia en laredacción legal debería suprimirsepor razones de seguridad jurídica ysustituirse por la enumeraciónpuntual de las leyes a las quesustituiría el nuevo código, queincluirían la Ley de Casación y lasdisposiciones procesales de la LeyEspecial de Procedimientos sobreAccidentes de Tránsito. No hay razónpara que no se mencionenexpresamente.

En resumen, consideramos que elnuevo código sería una herramientaadecuada para la superación de la

evidente obsolescencia del sistemaprocesal salvadoreño, que ha sidotantas veces declarada porcomentaristas y practicantes delderecho, y para agilizar y modernizarnuestra administración de justicia.

El proyecto necesita aún una últimaronda de discusión entre los juristasinteresados y puntos controvertidos,como los que se han enunciadoanter iormente y o t ros quemanifestarán distintos participantesen dichos debates, deben serponderados y corregidos si prevalecela opinión de la necesidad de sucambio. Finalmente, el éxito en lapromulgación e implementación dela nueva normativa dependerá delcompromiso de los aplicadores pora g i l i z a r y u n i f o r m a r l o sprocedimientos civiles y mercantilesfavoreciendo así el clima de negociosy contribuyendo al fortalecimientode la institucionalidad salvadoreña.

...el éxito en lapromulgación eimplementación de lanueva normativadependerá delcompromiso de losaplicadores por agilizary uniformar losprocedimientos civilesy mercantilesfavoreciendo así elclima de negocios ycontribuyendo alfortalecimiento de lainstitucionalidadsalvadoreña.