BOLETÍN OFICIAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA€¦ · BOLETÍN OFICIAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA Núm. 189 Martes, 27 de septiembre de 2011 Sec. I. Pág. 25191 CVE: BOD-2011-189-25191

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I. — DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO DE DEFENSANORMAS

Instrucción 67/2011, de 15 de septiembre, del Secretario de Estado de Defensa, por la que se regula el Proceso de Obtención de Recursos Materiales.

La Orden Ministerial 37/2005, de 30 de marzo, por la que se regula el proceso de Planeamiento de la Defensa, establece que el planeamiento de recursos tiene por finalidad la obtención de los recursos financieros, materiales y humanos para dotar a las Fuerzas Armadas de las capacidades militares aprobadas en el Objetivo de Capacidades Militares.

La Instrucción 2/2011, de 27 de enero, del Secretario de Estado de Defensa, por la que se regula el proceso de Planeamiento de los Recursos Financieros y Materiales, dictada en desarrollo de la referida orden ministerial, establece un nuevo sistema de planeamiento de los recursos financieros y materiales para satisfacer tanto las necesidades que derivan de los Objetivos de Capacidad Militar como las que derivan de otros objetivos del Depar-tamento no vinculados al planeamiento militar pero que asimismo contribuyen al cumpli-miento de los objetivos de la Política de Defensa. Este nuevo sistema regula los procesos de planificación y programación de los recursos materiales con un enfoque integral que permite su ejecución coordinada, de forma que se garantice la obtención ordenada de los recursos materiales y la asignación eficiente de los recursos financieros.

El proceso de obtención de recursos materiales es, por tanto, un proceso clave para el cumplimiento de los objetivos de la Política de Defensa que está íntimamente relacionado con el proceso de planeamiento de recursos, si bien su regulación es anterior a la entrada en vigor de la Orden Ministerial 37/2005, de 30 de marzo, y de la Instrucción 2/2011, de 27 de enero, del Secretario de Estado de Defensa.

Todo ello, así como los actuales procesos de obtención cooperativa de capacidades en el ámbito de la OTAN y de la UE, aconsejan adaptar la normativa de obtención de los recursos materiales en el Ministerio de Defensa a los principios que orientan el proceso de planeamiento de dichos recursos.

Esta instrucción regula el proceso de obtención desde una perspectiva integral de los recursos materiales de armamento y material, de infraestructura y de sistemas de informa-ción y telecomunicaciones, para atender las necesidades derivadas de los objetivos de la Política de Defensa, al objeto de obtener soluciones integrales en alcance y plazo, tomando en consideración, desde las primeras etapas del mismo, el coste y los condicionantes que se deriven de su ciclo de vida.

Este carácter integrador del proceso requiere la homogeneización en lo referente a las actividades a desarrollar y los documentos a generar en sus primeras fases Conceptual y de Definición y decisión, en las que se define la necesidad y se concreta la solución, y en las que las distintas autoridades y organismos implicados en el proceso ejercen sus res-pectivas competencias bajo los principios de transparencia y colaboración en el desarrollo de las actividades que les competen.

Por otra parte, las especificidades de la gestión de los recursos materiales, en atención a la distinta naturaleza de los mismos, requiere que las fases de Ejecución y de Servicio se desarrollen diferenciadamente a través de una regulación específica para cada tipo de recurso, si bien, mediante la regulación de las funciones de dirección, seguimiento y con-trol de los programas de obtención que se contempla en esta instrucción, se garantiza la integridad del proceso en todas sus fases, así como el cumplimiento de los objetivos, la detección anticipada de riesgos y el empleo eficiente de los recursos financieros.

En su virtud, en ejercicio de las facultades que me confieren el artículo 3.1 del Real Decreto 1287/2010, de 15 de octubre, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa, la disposición adicional única del Real Decreto 912/2002, de 6 de septiembre, por el que se desarrolla la estructura básica de los ejércitos, y la disposición final primera de la Orden Ministerial 37/2005, de 30 de marzo.


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DISPONGO:

Primero. Finalidad y alcance.

1. Esta instrucción tiene por finalidad definir el proceso de obtención de los recursos materiales de armamento y material, de infraestructura y de sistemas de información y telecomunicaciones (CIS), tomando en consideración su ciclo de vida, que son necesarios para dar satisfacción a las necesidades derivadas de los objetivos de la Política de Defensa, con independencia del origen de la necesidad y del tipo de recurso de que se trate, así como establecer los mecanismos de dirección, seguimiento y control de los programas para la obtención de los referidos recursos.

2. El alcance de esta instrucción se extiende a la regulación del procedimiento a seguir en las dos primeras fases del proceso: la Fase Conceptual, donde se define la necesidad y se esboza la solución o alternativas de solución operativa o funcional y la Fase de Defi-nición y Decisión, donde se concreta la solución operativa o funcional y se selecciona una alternativa viable para su obtención, así como a la regulación del procedimiento para el seguimiento y control de los programas.

3. Asimismo se establecen directrices generales para las siguientes fases de Ejecu-ción y de Servicio, y para la gestión de los programas cuya regulación se establecerá en las normas específicas que para cada tipo de recurso se dictarán en desarrollo de esta instrucción.

Segundo. Ámbito de aplicación.

1. Esta instrucción es de aplicación a la obtención de recursos de armamento y mate-rial, infraestructura y CIS para atender, tanto las necesidades que derivan de los Objetivos de Capacidad Militar (OCM), como de otros objetivos del Departamento.

2. Se excluyen del ámbito de aplicación de esta instrucción los procesos de obten-ción de:

a) los recursos materiales destinados a la administración y funcionamiento del De-partamento;

b) los recursos materiales asociados al sostenimiento, salvo los que formen parte del apoyo logístico inicial y,

c) de entre los destinados a la preparación y disponibilidad de las unidades, la repo-sición de recursos materiales ya existentes y los recursos de material fungible tales como combustibles, lubricantes y municiones.

Tercero. Generalidades.

1. El proceso de obtención de recursos materiales integra el conjunto de actividades que tienen por objeto satisfacer las necesidades de este tipo de recursos mediante la definición, diseño, producción, construcción, desarrollo o adquisición, puesta en servicio, modernización en su caso y baja de los mismos, quedando fuera de este proceso las actividades necesarias para la ejecución del sostenimiento.

2. La obtención de recursos materiales está estrechamente ligada a los procesos de planificación y programación de los recursos financieros y materiales, en los que a través de los Objetivos de Recurso Material (ORM) se posibilita la obtención coordinada de soluciones integrales en alcance y plazo para atender las necesidades derivadas de los objetivos de la Política de Defensa, tomando en consideración todo su ciclo de vida.

3. Este proceso se concibe con un carácter dinámico y multidisciplinar en el que todos los organismos especializados participan aportando su conocimiento sobre los aspectos operativos o funcionales, técnicos, tecnológicos e industriales, logísticos y económicos que permitan optar por una solución viable, planificar adecuadamente su financiación y contratación, así como facilitar el posterior seguimiento y control de su ejecución, y en el que las decisiones adoptadas por las autoridades competentes se materializan bajo los siguientes principios:

a) La integridad del proceso, requiere la congruencia de la definición de las nece-sidades, en los diferentes ámbitos de responsabilidad, con la obtención de los recursos


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materiales que se lleva a cabo en el ámbito de la Secretaría de Estado de Defensa con la participación de los Ejércitos y los organismos o unidades conjuntas, así como del resto de organismos usuarios de la solución, sobre la base de la Programación de Recursos Financieros y Materiales.

b) La concurrencia del proceso, se materializa a lo largo del mismo, en cada punto de decisión o hito documental, y en cada fase, con las actuaciones que, a efectos de esta instrucción, se definen a continuación:

1.º Aprobación: es la sanción por una autoridad competente de un hito documental que finaliza una fase o etapa del proceso.

2.º Validación: es la sanción por una autoridad competente de un hito documental aprobado por otra autoridad de su ámbito de competencias.

3.º Acuerdo: manifiesta la anuencia de una autoridad con la aprobación o validación de un hito documental por otra autoridad.

4.º Conocimiento: es el traslado a una autoridad de los hitos documentales aprobados o validados por otra.

Asimismo, la concurrencia y coordinación del proceso se propicia con la participación de los representantes de las autoridades implicadas en el desarrollo de las fases Concep-tual y de Definición y decisión y en las Comisiones de Seguimiento y Comités Directores de los programas que se constituyan.

c) La flexibilidad del proceso, necesaria para adaptarse con rapidez a las modificacio-nes que puedan surgir en el desarrollo del mismo, se materializa a través de los mecanismos para el tratamiento de las necesidades sobrevenidas de carácter urgente establecidos al efecto en esta instrucción.

4. El proceso de obtención de recursos materiales se articula en fases y etapas. Los resultados obtenidos de la ejecución de las actividades establecidas en cada una de ellas se recogen en hitos documentales, sobre los que las autoridades implicadas en el proceso fundamentan su toma de decisiones y se pronuncian sobre la continuidad del mismo, con la excepción de la etapa de Preparación de la ejecución que, en función de la alternativa de obtención por la que se opte, podrá contar o no con un hito decisorio.

Los hitos que ponen fin a cada una de las etapas constituyen puntos de decisión o control en los que se analizan los resultados de la actividad ya desarrollada y se dan direc-trices para continuar el proceso una vez valorados los riesgos asociados con el objetivo de asegurar que la línea de acción seleccionada es apropiada para satisfacer la necesidad que la originó y los resultados esperados de ella compensan el esfuerzo de su puesta en ejecución; que es practicable desde el punto de vista técnico, tecnológico o industrial; y que es previsible la viabilidad de su financiación.

5. La dirección, seguimiento y control de los programas se contemplan en esta ins-trucción mediante la definición de las funciones en que se concretan, la determinación de las autoridades y órganos a quienes compete su ejercicio, la constitución de Comités Directores y Comisiones de Seguimiento de los programas, y la regulación del procedi-miento para llevar a cabo el seguimiento y control de los programas.

Cuarto. Fases.

El proceso de obtención de recursos materiales se desarrolla en las siguientes fases:

1. Conceptual.2. Definición y decisión.3. Ejecución.4. Servicio.

Quinto. Fase Conceptual.

1. En esta fase se definirá la necesidad operativa o funcional vinculada a los objetivos de la Política de Defensa y se orientará su solución, tomando en consideración su ciclo de vida y el coste total asociado, entendido éste como el coste directo vinculado a su adqui-


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sición o a la investigación, diseño y su posterior producción, construcción o desarrollo, así como a la operación, mantenimiento y baja al final de su vida en servicio.

Asimismo, a lo largo de esta fase, y sobre la base de los documentos generados en ella, se completarán y concretarán los ORM y sus componentes, que habrán sido previamente definidos tomando como referencia los correspondientes documentos de planeamiento.

2. La Fase Conceptual se desarrollará de forma diferente según el origen de la ne-cesidad a satisfacer:

a) Necesidades derivadas del planeamiento militar.b) Necesidades derivadas de otros objetivos del Departamento.

3. Necesidades derivadas del planeamiento militar.

La responsabilidad de esta fase corresponde a la autoridad designada por el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, que podrá ser el Jefe de Estado Mayor del Ejército de Tierra, el Jefe de Estado Mayor de la Armada, el Jefe de Estado Mayor del Ejército del Aire, el General Jefe de la UME o, en su caso, el propio Jefe de Estado Mayor de la Defensa.

En esta fase se estudiarán las soluciones operativas más viables considerando los aspectos operativos, físicos, logísticos y técnicos vinculados a los factores de material, infraestructura, recursos humanos, adiestramiento, doctrina y organización (MIRADO) para satisfacer las necesidades militares recogidas en el Proyecto de Objetivo de Capacidades Militares (PROCAM) o las necesidades sobrevenidas de carácter urgente, una vez valida-das por el procedimiento abreviado regulado por el Jefe de Estado Mayor de la Defensa.

Asimismo se desarrollarán las actividades de armonización que realice el Estado Ma-yor Conjunto entre usuarios nacionales o con organizaciones internacionales en relación con el desarrollo de proyectos de capacidades militares.

La autoridad responsable podrá establecer contactos con los órganos y organismos de la Secretaría de Estado de Defensa y con la industria al objeto de conocer las posibi-lidades que ofrece la tecnología.

El desarrollo de esta fase se llevará a cabo en dos etapas:

a) Etapa de Definición de necesidad operativa.

Se inicia con la sanción del PROCAM por el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, o con la validación de una necesidad sobrevenida de carácter urgente.

El objetivo de esta etapa es desarrollar y concretar la necesidad operativa identificada y establecer los plazos para satisfacerla, para lo cual se procederá a elaborar un análisis justificativo y temporal.

El análisis justificativo consistirá en la evaluación de la situación actual en relación a los cometidos y su riesgo operacional derivado, para lo cual se tendrán en cuenta las capacidades ya disponibles o en proceso de obtención.

El análisis temporal incluirá los plazos tentativos para la obtención de la Capacidad Operativa Inicial (IOC) y la Capacidad Operativa Final (FOC), y, en función de éste, se hará una previsión de la duración de las etapas de la Fase Conceptual tomando en consideración la duración previsible de las siguientes fases.

El resultado se recogerá en el Documento de Necesidad Operativa (DNO) cuyo formato y contenido se establece en el anexo I de esta instrucción.

El DNO será aprobado por la autoridad designada por el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, y éste lo validará y remitirá al Secretario de Estado de Defensa para su cono-cimiento.

Cuando la continuidad del proceso precise financiación se requerirá el acuerdo del Secretario de Estado de Defensa.

La validación por parte del Jefe de Estado Mayor de la Defensa pondrá fin a esta etapa e implicará el estudio de la posibilidad de armonizar esta necesidad operativa con otras a nivel nacional o internacional, la confirmación de su priorización, y la designación de la autoridad responsable de la dirección del proceso.

Las Direcciones Generales de la Secretaría de Estado de Defensa podrán emitir las valoraciones que estimen oportunas sobre el DNO para orientar la siguiente etapa. Dichas


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valoraciones se referirán a las posibles alternativas de obtención, la posibilidad inicial de apoyo financiero en base a la estimación de costes, los aspectos logísticos a considerar por su impacto en la racionalización del escenario de sostenimiento, los aspectos de pla-nificación de los procesos de contratación derivados, la identificación de actividades de investigación tecnológica relacionadas o cualquier otra en el ámbito de sus competencias.

Cuando el plazo para la satisfacción de la necesidad así lo requiera, la Dirección General competente de la Secretaría de Estado de Defensa podrá determinar, a través de la elaboración del correspondiente ORM o de la actualización o modificación de uno ya existente, su inclusión en la Programación de Recursos Financieros y Materiales, una vez validado el DNO y sin perjuicio de la necesaria elaboración del resto de hitos documentales.

En el caso de necesidades de material de los Ejércitos y la UME, cuya solución esté ya desarrollada y disponible en el mercado y, además, no requiera llevar a cabo su armo-nización a nivel conjunto, el Jefe de Estado Mayor de la Defensa podrá, con la validación del DNO, determinar el fin de la Fase Conceptual y remitir el documento al Secretario de Estado de Defensa para dar inicio directamente a la Fase de Definición y decisión.

b) Etapa de Previabilidad operativa.

En esta etapa se realizará la primera evaluación de las posibles opciones técnico-operativas y se identificarán las más factibles, para un posterior y más detallado análisis.

El objetivo de esta etapa se centrará en concretar el modo y entidad en que se debe satisfacer la necesidad operativa en términos de capacidades militares. El análisis incluirá la actualización del documento DNO y del esquema temporal de previsión de duración de la etapa siguiente atendiendo a la duración previsible de las siguientes fases.

Los resultados de esta etapa y las propuestas para la siguiente se consolidarán en el documento Objetivo de Estado Mayor (OEM), que recogerá las posibles opciones para satisfacer la necesidad, antes de haber evaluado completamente su viabilidad operativa, así como las estimaciones generales sobre necesidades y repercusiones de toda índole que comporta la continuación del proceso. El formato y contenido de este documento se establecen en el anexo II de esta instrucción.

Cuando el documento OEM armonice objetivos de diferentes usuarios, tras su elabora-ción por la autoridad u organismo designado, deberá ser aprobado por los correspondien-tes Jefes de Estado Mayor de los Ejércitos y, en su caso, por el General Jefe de la UME.

El OEM será aprobado por la autoridad designada por el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, siendo este último quien lo validará y remitirá al Secretario de Estado de Defensa para su conocimiento.

Cuando la continuidad del proceso precise financiación se requerirá el acuerdo del Secretario de Estado de Defensa.

Asimismo, las Direcciones Generales de la Secretaría de Estado de Defensa podrán emitir o actualizar las valoraciones oportunas, descritas en la etapa anterior, para orientar la siguiente fase.

Cuando el plazo para la satisfacción de la necesidad así lo requiera, la Dirección General competente de la Secretaría de Estado de Defensa podrá determinar, a través de la elaboración del correspondiente ORM o de la actualización o modificación de uno ya existente, su inclusión en la Programación de Recursos Financieros y Materiales, una vez validado el OEM y sin perjuicio de la necesaria elaboración del documento de Requisitos de Estado Mayor (REM).

Si la entidad de la solución descrita así lo aconseja, el Secretario de Estado de De-fensa podrá designar en esta etapa al Jefe de Programa y, en su caso, se podrá constituir la correspondiente Oficina de Programa.

4. Necesidades derivadas de otros Objetivos del Departamento.

Para este tipo de necesidades la fase Conceptual constará de una única etapa de Definición de necesidad funcional cuyo desarrollo es responsabilidad de la autoridad que identifica la necesidad.

Se iniciará con la identificación de una necesidad funcional detectada por cualquier autoridad del Departamento que se derive de una carencia no vinculada directamente a las capacidades militares.


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El objetivo de esta etapa es desarrollar y concretar esta necesidad, orientar su solución funcional y establecer los plazos para satisfacerla, para lo cual se procederá a elaborar un análisis justificativo y temporal.

El análisis justificativo consistirá en la descripción de la función y objetivo del De-partamento a la que está vinculada la necesidad y de los riesgos y posibles perjuicios asociados a su no satisfacción.

El análisis temporal incluirá el plazo tentativo para la obtención de la solución funcional a la necesidad identificada.

La solución funcional se orientará en términos de sus principales requisitos funciona-les, físicos, logísticos y técnicos pudiéndose valorar diferentes opciones técnico-funcionales para su posterior y más detallado análisis. Igualmente se establecerá la estimación del coste de su ciclo de vida.

El resultado de haber completado la fase se plasmará en un Documento de Necesidad Funcional (DNF), cuyo formato y contenido se establecen en el anexo III de esta instruc-ción, y que, una vez aprobado por la autoridad competente, será enviado al Secretario de Estado de Defensa, de no ser ésta la autoridad que aprobó el hito, para conocimiento, o en el caso en el que la continuidad del proceso requiera financiación, para su acuerdo.

Son autoridades con capacidad para aprobar un DNF: el Secretario de Estado de Defensa, el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, el Subsecretario de Defensa, el Secretario General de Política de Defensa, el Jefe de Estado Mayor del Ejército de Tierra, el Jefe de Estado Mayor de la Armada, el Jefe de Estado Mayor del Ejército del Aire y el General Jefe de la UME, en sus respectivos ámbitos de competencia.

Las Direcciones Generales de la Secretaría de Estado de Defensa podrán emitir las valoraciones que estimen oportunas sobre el DNF para orientar la siguiente fase. Dichas valoraciones se referirán a las posibles alternativas de obtención, la posibilidad inicial de apoyo financiero en base a la estimación de costes, los aspectos logísticos a considerar por su impacto en la racionalización del escenario de sostenimiento, los aspectos de pla-nificación de los procesos de contratación derivados, la identificación de actividades de investigación tecnológica relacionadas o cualquier otra en el ámbito de sus competencias.

Cuando el plazo para la satisfacción de la necesidad así lo requiera, la Dirección General competente de la Secretaría de Estado de Defensa podrá determinar, a través de la elaboración del correspondiente ORM o de la actualización o modificación de uno ya existente, su inclusión en la Programación de Recursos Financieros y Materiales, una vez aprobado el DNF y sin perjuicio de la necesaria elaboración del Documento de Definición de Requisitos (DDR).

Sexto. Fase de Definición y decisión.

1. Son objetivos de esta fase:

a) Definir la solución operativa o funcional y seleccionar una alternativa viable para su obtención, constituyendo el resultado de ambas decisiones la solución para satisfacer la necesidad.

b) Establecer los programas de armamento y material, infraestructura y CIS nece-sarios para la obtención de los recursos materiales una vez hayan sido concretados los componentes previamente programados.

c) Desarrollar las especificaciones técnicas de diseño, si así lo requiere la solución, y elaborar las prescripciones técnicas preceptivas.

2. El desarrollo de esta fase se concreta en cuatro etapas:

a) Definición de requisitos.b) Determinación de la alternativa de obtención.c) Establecimiento de programas.d) Preparación de la ejecución.

3. Etapa de Definición de requisitos.

En esta etapa se definirá la solución operativa o funcional más adecuada a la necesi-dad definida en la fase anterior tomando como referencia la opción u opciones propuestas


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en el documento que finalizó la Fase Conceptual, para lo cual se abordarán los correspon-dientes estudios y análisis con la finalidad de valorar su viabilidad tecnológica, reducir los riesgos asociados y concretar los requisitos de la misma.

La identificación y concreción de los requisitos se llevará a cabo bajo la dirección de la autoridad que haya dirigido la Fase Conceptual con la participación de las Direcciones Generales de la Secretaría de Estado de Defensa, pudiéndose mantener contactos con la industria durante el proceso al objeto de conocer las posibilidades que ofrece la tecnología y facilitar la formulación de los requisitos.

Se entiende por solución operativa o funcional el conjunto de requisitos formulados en términos operativos o funcionales, técnicos, logísticos y físicos que deben cumplir los recursos materiales a obtener.

La definición de requisitos se desarrollará de forma diferente según el origen de la necesidad que motivó el inicio del proceso:

a) En el caso de las necesidades derivadas del planeamiento militar, se especificará la solución operativa en términos de requisitos que deben satisfacerse para cada factor MIRADO y para cada una de las capacidades militares a que contribuye dicha solución. El análisis incluirá la actualización del documento OEM, del esquema temporal de previsión de duración de las fases de Definición y decisión y de Ejecución y una estimación del coste total de la solución, considerando su ciclo de vida.

El resultado de este trabajo se plasmará en el documento Requisitos de Estado Mayor (REM), que recogerá en detalle los requisitos operativos, físicos, logísticos y técnicos de la solución operativa a la necesidad, además de la información complementaria necesaria.

El REM será aprobado por el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, el correspondiente Jefe de Estado Mayor de los Ejércitos o, en su caso, el General Jefe de la UME, requirién-dose la aprobación de más de una de estas autoridades cuando el documento armonice requisitos de diferentes usuarios. El formato y contenido de este documento se establecen en el anexo IV de esta instrucción.

El Jefe de Estado Mayor de la Defensa analizará y armonizará el documento REM en relación con la normativa y estándares de la OTAN y de otras organizaciones interna-cionales.

El REM será validado por el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, quien lo remitirá al Secretario de Estado de Defensa a efectos de dar inicio a la etapa de Determinación de la alternativa de obtención.

b) En el caso de necesidades derivadas de otros objetivos del Departamento, se de-finirá la solución funcional más adecuada en términos de requisitos funcionales, técnicos, logísticos y físicos, así como el plazo para su consecución y la estimación de su coste total, incluyendo los asociados a su ciclo de vida.

El resultado se plasmará en un Documento de Definición de Requisitos (DDR) cuyo contenido y formato se establecen en el anexo V de esta instrucción.

Tras la aprobación del DDR por la autoridad competente, ésta lo remitirá al Secretario de Estado de Defensa a efectos de dar inicio a la etapa de Determinación de la alternativa de obtención.

Son autoridades con capacidad para aprobar un DDR: el Secretario de Estado de Defensa, el Jefe de Estado Mayor de la Defensa, el Subsecretario de Defensa, el Secretario General de Política de Defensa, el Jefe de Estado Mayor del Ejército de Tierra, el Jefe de Estado Mayor de la Armada, el Jefe de Estado Mayor del Ejército del Aire y el General Jefe de la UME, en sus respectivos ámbitos de competencia.

c) La validación de un REM o la aprobación de un DDR supondrá su inclusión en la Programación de Recursos Financieros y Materiales.

4. Etapa de Determinación de la alternativa de obtención.

a) Se entiende por alternativa de obtención la decisión sobre los recursos materiales concretos a obtener y la forma de hacerlo que resulta de valorar los aspectos industriales,


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tecnológicos, logísticos, contractuales y de coste asociados a la solución operativa o funcional propuesta.

b) Las actividades a realizar en esta etapa se desarrollarán bajo la dirección de los Directores Generales de la Secretaría de Estado de Defensa con la participación del orga-nismo que elaboró el REM o el DDR.

c) Para determinar la alternativa de obtención, las Direcciones Generales de la Secre-taría de Estado seguirán un procedimiento normalizado que guíe y sistematice el análisis de la solución operativa o funcional definida en el REM o DDR.

Este procedimiento se articulará sobre la base de las siguientes estructuras aten-diendo a su finalidad:

1.º Estructura de Desglose del Producto (ESDP), que descompone la solución ope-rativa o funcional propuesta en los elementos o subsistemas que lo componen.

2.º Estructura de Desglose de Trabajos (ESDT), que identifica las actividades nece-sarias para proceder a la obtención y sostenimiento de los elementos identificados en la estructura anterior.

3.º Estructura de Desglose de los Costes (ESDC), que desglosa el coste de la solución en elementos de coste atendiendo a su naturaleza y tipología sobre la base de las dos estructuras anteriores.

Las Direcciones Generales de la Secretaría de Estado de Defensa deberán elaborar la ESDP, la ESDT y la ESDC adaptando las estructuras genéricas normalizadas que se aprueben a tal efecto y su nivel de detalle a la solución operativa o funcional propuesta. En concreto, corresponderá, en razón del tipo de recurso de que se trate, a las Subdirecciones Generales de Planificación y Programas, de Planificación y Control y de Tecnologías de la Información y Comunicaciones la adaptación de la ESDP y ESDT, y a la Subdirección General de Contratación la adaptación de la ESDC.

d) Sobre cada elemento identificado, o sobre agrupaciones de éstos, se realizarán las siguientes actuaciones:

1.º Analizar los aspectos industriales que puedan condicionar las alternativas de ob-tención y sus riesgos asociados, identificando los sectores que pudieran estar implicados y valorando el impacto en las capacidades industriales nacionales, con especial atención a las de carácter estratégico.

2.º Analizar la influencia que la evolución de los aspectos competitivos de mercado de los sectores industriales de actividad implicados pueda tener en el proceso de obtención durante su desarrollo.

3.º Analizar los aspectos tecnológicos que puedan condicionar las alternativas de obtención y sus riesgos asociados, valorando la posibilidad de abordar desarrollos tec-nológicos en áreas de interés estratégico.

4.º Analizar los aspectos medioambientales que puedan condicionar las alternativas de obtención y sus riesgos asociados.

5.º Considerar aquellas iniciativas, proyectos y programas en marcha en las organiza-ciones internacionales de las que España forma parte que puedan satisfacer los requisitos de la solución y analizar sus riesgos.

6.º Estudiar las posibilidades de establecer acuerdos de cooperación industrial y compensaciones derivadas de las alternativas de obtención contempladas, así como su compatibilidad con los compromisos internacionales adquiridos por España en asuntos de cooperación internacional, y analizar sus riesgos.

7.º Analizar los aspectos logísticos que puedan condicionar las alternativas de ob-tención y sus riesgos asociados. Se observarán con especial atención los criterios básicos descritos en la Instrucción 5/2008, de 15 de enero, de la Secretaría de Estado de Defensa, por la que se regula el sostenimiento del armamento y material.

8.º Valorar, considerando el ciclo de vida de la solución, el coste total asociado a cada alternativa, identificando las economías de escala, dinámicas, de ámbito u otras potenciales fuentes de reducción de costes.

9.º Realizar una estimación del margen de desviación posible en relación al coste total.


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10.º Valorar el impacto económico directo e indirecto que se derive de cada alternativa de obtención.

11.º Valorar, para cada alternativa, las posibilidades de obtener la solución atendiendo al plazo propuesto.

12.º Valorar, para cada alternativa, las posibilidades de financiación de acuerdo al calendario propuesto y, en su caso, establecer una distribución por anualidades de los recursos financieros necesarios.

13.º Planificar estratégicamente las actividades de contratación y determinar un ca-lendario de hitos contractuales y actuaciones en general, atendiendo a la situación actual y evolución previsible del mercado de referencia.

Serán responsables de estas actuaciones los siguientes órganos directivos de la Secretaría de Estado de Defensa:

- La Subdirección General de Planificación y Programas de DGAM en lo que respecta a las actuaciones de los puntos 6.º, 7.º, 11.º, y la actuación del punto 8.º en apoyo a la Subdirección General de Contratación de DIGENECO.

- La Subdirección General de Inspección y Servicios Técnicos de DGAM en lo que respecta a la actuación del punto 1.º.

- La Subdirección General de Tecnología e Innovación de DGAM en lo que respecta a las actuaciones de los puntos 3.º y 5.º.

- La Subdirección General de Relaciones Internacionales de DGAM en lo que respecta a las actuaciones del los puntos 5.º y 6.º.

- La Subdirección General de Planificación y Control de DIGENIN en lo que respecta a las actuaciones de los puntos 7.º, 11.º, y la actuación del punto 8.º, que coordinará con la Subdirección General de Tipificación y Supervisión, en apoyo a la Subdirección General de Contratación de DIGENECO.

- La Subdirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de DIGENIN en lo que respecta a las actuaciones de los puntos 3.º, 7.º, 11.º, y respecto a la actuación del punto 8.º en apoyo a la Subdirección General de Contratación de DIGENECO.

- La Subdirección General de Sostenibilidad Ambiental y Eficiencia Energética de DIGENIN en lo que respecta a la actuación del punto 4.º.

- La Subdirección General de Contratación de DIGENECO en lo que respecta a las actuaciones de los puntos 2.º, 8.º, 9.º, 10.º y 13.º.

- La Oficina Presupuestaria de DIGENECO en lo que respecta a la actuación del punto 12.º.

e) El Documento de Viabilidad (DDV) pondrá fin a esta etapa y plasmará el resultado del trabajo realizado en la misma. Su contenido y formato se establecen en el anexo VI de esta instrucción. En la elaboración del DDV se tendrán en cuenta los aspectos de su contenido que sean de aplicación al tipo de recurso de que se trate y dichos contenidos se desarrollarán con la profundidad que requiera la complejidad de la solución que se pretenda obtener.

El DDV será aprobado por el Director General de Armamento y Material, por el Director General de Infraestructura, o por ambos, en función del tipo de recurso implicado en la solución propuesta, y, en cualquier caso, por el Director General de Asuntos Económicos.

Cuando el ámbito de aplicación del DDV se extienda a recursos de distinto tipo, la coordinación para la elaboración del DDV corresponderá a la Dirección General cuyo re-curso suponga la mayor parte del coste de la solución que se pretende.

La viabilidad será positiva si existe al menos una alternativa de obtención de la solu-ción que se ajuste en coste y plazo a las previsiones sobre el escenario de planeamiento financiero y cuyos riesgos asociados se consideren asumibles. En este caso, el DDV ex-pondrá, además, la alternativa de obtención elegida y será validado por el Secretario de Estado de Defensa, lo que implicará su acuerdo con el REM o el DDR.

El DDV se trasladará al Jefe de Estado Mayor de la Defensa en el caso de las necesi-dades que deriven del Planeamiento Militar o a la autoridad que aprobó el DDR en el resto de necesidades, para obtener la concurrencia.


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La validación del DDV por el Secretario de Estado será preceptiva para la presupues-tación de los componentes a que dé lugar el REM o el DDR vinculado.

La solución operativa o funcional junto con la alternativa de obtención acordada constituirán la solución a la necesidad que dio origen al proceso.

f) En el caso de las necesidades sobrevenidas de carácter urgente, una vez elaborado el REM o el DDR, esta etapa se llevará a cabo de acuerdo con el siguiente procedimiento abreviado:

1.º El REM o el DDR será analizado en el seno del Comité Ejecutivo de Planeamiento de Recursos Financieros y Materiales establecido en la Instrucción 2/2011, de 27 de enero, del Secretario de Estado de Defensa.

2.º El Documento de Viabilidad se elaborará en un plazo no superior a dos semanas desde la recepción del REM o el DDR en la Secretaría de Estado.

Dado el carácter urgente de estas necesidades, su satisfacción se orientará a la adquisición de un producto ya existente en el mercado o a la construcción de una deter-minada infraestructura, limitándose las alternativas de obtención a identificar el producto o la infraestructura a acometer junto con su coste total, incluyendo los asociados a su ciclo de vida, el número de unidades y los plazos para su obtención.

5. Etapa de Establecimiento de programas.

Una vez validado el DDV, las Subdirecciones Generales de Planificación y Programas, de Tecnología e Innovación, de Planificación y Control y de Tecnologías de la Información y Comunicaciones revisarán los Objetivos de Recurso Material vigentes, actualizando los componentes que forman parte de la solución establecida en la etapa anterior.

El establecimiento de programas de armamento y material, de investigación y desarro-llo, de infraestructura o de CIS se llevará a cabo mediante la asignación de componentes a nuevos programas o a otros ya existentes de acuerdo a lo establecido en la Instrucción 2/2011, de 27 de enero, del Secretario de Estado de Defensa.

El establecimiento de nuevos programas corresponderá al Director General competen-te por razón del recurso material de que se trate, el cual, previas las consultas oportunas, propondrá al Secretario de Estado de Defensa el órgano bajo cuya dependencia orgánica se constituirá, si procede, la Oficina de Programa, siendo este órgano el que propondrá al Jefe de Programa. En los casos en que así lo decida el Secretario de Estado, el órgano designado podrá ser la propia Dirección General.

La designación de este órgano por parte del Secretario de Estado de Defensa se co-municará tanto a la autoridad de la que dependerá orgánicamente la Oficina de Programa, como al Jefe de Estado Mayor de la Defensa en el caso de las necesidades derivadas del Planeamiento Militar.

La Directiva de Programa, cuyo formato y contenido se establecen en el anexo VII de esta instrucción, se elaborará por la Dirección General competente teniendo en cuenta los aspectos de su contenido que sean de aplicación al tipo de recurso de que se trate y a la complejidad de la solución buscada y del programa que se establece para su obtención. Para la elaboración de los puntos 5.1, 5.2 y 5.3 del apartado 5 «Gestión», de dicho anexo, se contará con la colaboración del órgano bajo cuya dependencia orgánica se constituirá la Oficina de Programa.

La DDP es preceptiva para todos los programas y será aprobada por el Secretario de Estado de Defensa. No obstante, en los programas de menor entidad que no requieran la constitución de una Comisión de Seguimiento conforme a los criterios del apartado noveno.3, se podrá delegar la aprobación de la Directiva del Programa en los Directores Generales. Una vez aprobada, la DDP será remitida a las autoridades que validaron o aprobaron los hitos precedentes para su conocimiento.

6. Etapa de Preparación de la ejecución.

Esta etapa integrará las actividades para la elaboración de las Especificaciones de Diseño (EDD), cuando la naturaleza de la solución así lo requiera, así como el estableci-miento definitivo de la estrategia de contratación más adecuada por parte de la Dirección


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General de Asuntos Económicos, que deberá figurar en el Plan Anual de Contratación (PACDEF), y la elaboración de los pliegos de prescripciones técnicas necesarios y del resto de la documentación contractual preceptiva previa a la contratación.

Corresponderá a la Oficina de Programa elaborar las EDD, que serán aprobadas por el Director General responsable del recurso y, en su caso, remitidas a la autoridad que aprobó la necesidad, para su acuerdo. Dichas especificaciones, tendrán en cuenta, además de la normativa de carácter general aplicable, las normas específicas para el Ministerio de Defensa como son las Normas Militares Españolas (NME) aprobadas y los STANAG implantados.

Si el coste total de la solución, considerando su ciclo de vida, una vez elaboradas estas especificaciones, excede la valoración recogida en el DDV, la continuidad del proceso requerirá la validación del Secretario de Estado de Defensa.

Séptimo. Fase de Ejecución.

En esta fase se gestionarán y desarrollarán los programas de armamento y material, infraestructura y CIS necesarios para el diseño, producción, construcción, desarrollo o adquisición de los recursos materiales, se ejecutarán los contratos y se efectuará la re-cepción de aquéllos.

Corresponderá a los Jefes de Programa, con el apoyo de sus oficinas, desarrollar las tareas administrativas, de dirección técnica y control detallado de los trabajos ejecutados, incluyendo la generación de la documentación necesaria tanto para que el contratista acometa correctamente su ejecución, como para que los órganos directivos desarrollen las funciones de seguimiento, control y dirección. En apoyo a la labor de gestión, los órganos de contratación remitirán a los Jefes de Programa la información que estos les soliciten para desarrollar sus cometidos.

Corresponderá a los órganos de contratación competentes la tramitación y aprobación de los expedientes de contratación, las negociaciones que en su caso deban realizarse con las empresas, la adjudicación de los contratos, el control de su ejecución así como las demás actuaciones que determinen los términos y condiciones de los citados contratos y la legislación aplicable. Los Jefes de Programa, con el apoyo de sus oficinas, prestarán a los órganos de contratación el apoyo técnico que éstos les soliciten para el desarrollo de sus cometidos.

Corresponderá a las empresas o, en su caso, a determinados órganos u organismos del Departamento desarrollar las tareas de carácter técnico e industrial necesarias para satisfacer los términos y condiciones recogidos en los contratos a que dan lugar los pro-gramas.

Esta fase comprenderá las siguientes etapas:

a) Etapa de Diseño.

Esta etapa no será de aplicación para los programas de armamento y material o de CIS si la alternativa de obtención se orienta a una solución ya desarrollada. En caso contrario, durante esta etapa se llevará a cabo la ingeniería de diseño y se construirán y validarán, en su caso, proyectos piloto o prototipos, previa celebración de los contratos que procedan.

El resultado de estas actividades se recogerá en el documento de Especificaciones de Producción (EDP), que será elaborado por la Oficina de Programa, aprobado por el Director General responsable del recurso y, en su caso, remitido a la autoridad que aprobó la necesidad para su acuerdo.

Para los programas de infraestructura, durante esta etapa se redactarán los proyectos de obras y se obtendrán las licencias requeridas legalmente.

Si el coste total de la solución, considerando su ciclo de vida, una vez elaborados alguno de estos documentos, excede la valoración recogida en el DDV, la continuidad del proceso requerirá la validación del Secretario de Estado de Defensa.


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b) Etapa de Producción, construcción, desarrollo o adquisición.

En esta etapa se ejecutarán los contratos que permiten la producción, construcción o desarrollo de un determinado recurso a partir de las correspondientes EDP o del pro-yecto de obras elaborado en la etapa anterior, o bien la adquisición directa, a partir de lo establecido en la etapa de Preparación de la ejecución de la fase anterior, para el caso de soluciones ya desarrolladas.

Durante esta etapa la autoridad usuaria elaborará y aprobará los Requisitos de Entra-da en Servicio del recurso material. Este documento especifica las pruebas de evaluación operativa y otras previas a la finalización del período de garantía, por lo que el órgano de contratación lo incorporará al expediente de contratación, para que sirva como referencia a efectos de la cancelación de la garantía definitiva depositada por el contratista, una vez que el organismo usuario haya informado sobre el resultado positivo de dichas pruebas.

El Jefe de Programa elaborará, en coordinación con la autoridad usuaria, el Concepto de Apoyo Logístico del recurso material, que deberá ser remitido para su aprobación al Director General de la Secretaría de Estado de Defensa competente por razón del tipo de recurso.

La etapa finalizará con la entrega del recurso material por parte del contratista y su aceptación y recepción por parte del Ministerio de Defensa, con las formalidades legales y contractuales que contendrán las necesarias consideraciones sobre la garantía y plazo.

La Fase de Ejecución se regulará en detalle en la normativa de desarrollo de esta ins-trucción que a tal efecto se elabore según sea el tipo de recurso material de que se trate.

Octavo. Fase de Servicio.

Esta fase incluye las actuaciones de evaluación operativa o funcional del recurso obtenido, la preparación de su entrada en servicio, su empleo y la baja al final de su vida operativa.

La responsabilidad del desarrollo de esta fase corresponderá al Jefe de Estado Mayor de la Defensa, a los Jefes de Estado Mayor de los Ejércitos, al General Jefe de la UME o a la autoridad responsable del órgano o unidad que recibió el recurso material.

La Fase de Servicio comprende las siguientes etapas:

a) Etapa de Preparación de la entrada en servicio.

Esta etapa comienza con las pruebas de evaluación operativa o funcional al final de las cuales se producirá la entrada en servicio. Durante esta etapa se desarrollarán las siguientes actividades:

1.º Evaluación operativa o funcional del recurso y análisis de resultados.2.º Transferencia del apoyo logístico.3.º Entrada en servicio del recurso material.

El resultado de esta etapa será un informe aprobado por la autoridad usuaria sobre el grado de satisfacción de las capacidades operativas o funcionales del recurso material recibido. Este informe será remitido al Secretario de Estado de Defensa y a la autoridad que validó el REM o aprobó el DDR.

b) Etapa de Vida operativa.

Esta etapa se corresponde con el periodo de vida útil del recurso material. Supone la puesta a disposición del conjunto de capacidades que incorpora para su uso. Su sos-tenimiento será responsabilidad del Jefe de Estado Mayor de la Defensa, de los Jefes de Estado Mayor de los Ejércitos y del General Jefe de la UME así como también de otras autoridades del Departamento.

Si durante la vida operativa se considerase necesario abordar la modernización de un determinado recurso material por ser necesaria una mejora en las capacidades propor-cionadas por éste, se iniciará un nuevo proceso de obtención desde la Fase Conceptual de acuerdo con lo establecido en esta Instrucción.


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c) Etapa de Baja.

La baja de un recurso material al final de su vida operativa comprende las actividades para su desafectación y, en su caso, puesta a disposición del organismo encargado de su enajenación. Se ejecutará bajo la responsabilidad de la autoridad usuaria o, en el caso del recurso CIS, también de la autoridad responsable de su explotación o de las políticas de este tipo de recurso.

Para dar inicio al proceso de baja de un recurso material la autoridad responsable ela-borará y aprobará el hito documental correspondiente en el que expondrá las razones que justifican la baja de éste. En el caso de los recursos obtenidos para satisfacer necesidades militares, este hito será armonizado y validado por el Jefe de Estado Mayor de la Defensa.

Si la baja precisa de la asignación de recursos financieros se requerirá el acuerdo del Secretario de Estado de Defensa.

La Fase de Servicio se regulará en detalle en la normativa que se elaborará en desa-rrollo de esta instrucción para cada tipo de recurso material.

Noveno. Dirección, seguimiento y control de los programas.

1. La dirección y el seguimiento de los programas de armamento y material, infraes-tructura y CIS corresponden a los órganos directivos de la Secretaría de Estado de De-fensa de acuerdo con lo establecido en los artículos 4, 5 y 6 del Real Decreto 1287/2010, de 15 de octubre, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa. El control de los programas, como conjunto de actos materiales derivados de las competencias de dirección y seguimiento de los programas, para evitar o corregir las desviaciones e incumplimientos en la ejecución de los mismos, corresponden de igual manera a dichos órganos directivos.

2. La dirección de los programas consiste en el establecimiento de sus objetivos y de las directrices para alcanzar éstos, así como en la toma de decisiones sobre los aspectos más relevantes de los mismos.

La dirección de los programas corresponde a los Directores Generales de Armamento y Material, de Infraestructura y de Asuntos Económicos, cada uno de ellos en el ámbito de sus competencias y, en aquellos que así determine el Secretario de Estado de Defensa, será asumida por un Comité Director en atención a su especial relevancia desde el punto de vista de su impacto tecnológico, industrial, financiero o presupuestario o de sus po-tenciales riesgos asociados.

El Comité Director, que se establecerá en la Directiva de Programa, será presidido por el Secretario de Estado de Defensa y formarán parte del mismo el Jefe de Estado Mayor, el Jefe del Mando Logístico o el Jefe de Programas del EMAD y el Director General de la Secretaría de Estado de Defensa que correspondan en razón del programa de que se trate, así como el Director General de Asuntos Económicos y el Jefe del Estado Mayor Conjunto. En el caso de programas que no deriven del planeamiento militar, el Comité Director, presidido asimismo por el Secretario de Estado Defensa, estará constituido por la autoridad que aprobó la necesidad, el Director General de la Secretaría de Estado de Defensa que corresponda en razón del programa de que se trate y el Director General de Asuntos Económicos.

Actuará como secretario el Subdirector General de Planificación y Programas o de Tecnología e Innovación de la Dirección General de Armamento y Material en los programas de armamento y material o de investigación y desarrollo respectivamente; el Subdirector General de Planificación y Control de la Dirección General de Infraestructura en los pro-gramas de infraestructuras y el Subdirector General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de esa misma Dirección General en los programas CIS.

A las reuniones del Comité Director podrán asistir los asesores o expertos que se considere conveniente, a propuesta de cualquiera de sus miembros y con la aprobación de su Presidente.

El Comité Director se reunirá mediante convocatoria del Secretario de Estado de Defensa.

3. El seguimiento de los programas consiste en el desarrollo de las actividades orientadas a la adquisición periódica y a la explotación de información actualizada sobre


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el desarrollo del programa para verificar el cumplimiento de los objetivos establecidos y la obtención de los resultados previstos en sus vertientes técnica, programática y económica, de acuerdo con el procedimiento que se describe en el punto 5 de este apartado.

El seguimiento de los programas es responsabilidad, en el ámbito de sus respectivas competencias, de los Subdirectores Generales de Planificación y Programas, de Tecnología e Innovación, de Planificación y Control y de Tecnologías de la Información y Comunica-ciones, y será llevado a cabo por la Comisión de Seguimiento que se constituya para cada programa. En aquellos programas que no requieran la constitución de una Comisión de Seguimiento, las funciones que le son atribuidas a ésta, serán llevadas a cabo por el Jefe del Área que designe el Director General competente. Para el ejercicio de estas funciones, el Jefe de Área contará con la colaboración del correspondiente Jefe de Programa.

La Comisión de Seguimiento es el órgano encargado de centralizar, actualizar, siste-matizar y analizar la información de seguimiento proveniente de la respectiva Oficina de Programa, en apoyo a la dirección y control de los programas.

La constitución de la Comisión de Seguimiento de un programa será preceptiva en los siguientes casos:

a) Programas cuyo desarrollo se realiza en cooperación internacional.b) Programas en cuya financiación participan otros Ministerios.c) Programas de armamento y material cuyo coste total supere los cien millones de

euros o, sin superar dicha cuantía, cuando tenga asociado un alto contenido tecnológico o industrial o éste sea de carácter estratégico.

d) Programas de infraestructura que por su complejidad o porque en los mismos participen varios ejércitos, así lo determine el Director General de Infraestructura, inde-pendientemente de su coste total.

e) Programas CIS que determine el Director General de Infraestructura en función de su impacto en la organización o del riesgo que podría derivarse de eventuales desviaciones en su plazo de desarrollo o en su alcance.

f) Programas en los que por sus especiales características así lo determine el Secre-tario de Estado de Defensa.

Las Comisiones de Seguimiento de los programas de armamento y material se constituirán en la Subdirección General de Planificación y Programas o en la Subdirección General de Tecnología e Innovación, en función del objeto del programa y bajo la dirección del correspondiente Subdirector General.

Las Comisiones de Seguimiento de los programas de infraestructura se constituirán en la Subdirección General de Planificación y Control, bajo la dirección del Subdirector General.

Las Comisiones de Seguimiento de los programas CIS se constituirán en la Subdi-rección General de Tecnología de la Información y Comunicaciones, bajo la dirección del Subdirector General.

Las Comisiones de Seguimiento estarán constituidas por los siguientes miembros:

a) El Subdirector General correspondiente, que la presidirá. En aquellos programas que por su objeto, cuantía o importancia lo requiera, los Directores Generales podrán asumir la presidencia de la comisión.

b) El Jefe del Área designada por el Director General competente para el seguimiento del programa, que organizará las actividades de la comisión y actuará como secretario de la misma.

c) El Jefe de Programa, como responsable de la gestión del programa.d) El Director Técnico del programa, como responsable de la gestión y seguimiento

de los aspectos técnicos del programa cuando así lo decida el Jefe de Programa.e) Un representante del órgano de contratación.f) Un representante de la Dirección General de Asuntos Económicos.g) Un representante de los ejércitos, órganos o unidades destinatarios de los recursos

objeto del programa con independencia de que el origen de éste sea el planeamiento militar u obedezca a una necesidad funcional del Departamento, así como, cuando proceda, un


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representante del órgano encargado de su mantenimiento o explotación a lo largo de su ciclo de vida.

h) Un representante del Estado Mayor Conjunto cuando el programa derive del pla-neamiento militar.

i) Un representante de la Subdirección General de Inspección y Servicios Técnicos, cuando sea necesario informar sobre la actividad industrial desarrollada por los contratistas.

j) Otros representantes de los organismos implicados en el desarrollo y ejecución del programa, que se estime necesarios en función del tipo de recurso a obtener.

Asimismo, se podrá convocar a participar en las Comisiones de Seguimiento a los contratistas para revisar el estado de los trabajos en curso o cualquier otra cuestión rela-cionada con el desarrollo del programa o la ejecución del contrato.

Para el caso de los programas relacionados entre sí porque implican la obtención de distintos recursos vinculados a una misma solución, se constituirán Comisiones de Segui-miento Mixtas, siempre que al menos para uno de ellos sea preceptiva la constitución de una comisión, de forma que se garantice la coordinación y coherencia temporal de dicha obtención. Cuando estos recursos sean de diferente tipo estas comisiones serán presididas conjuntamente por los Subdirectores Generales responsables de los distintos recursos o por el que, entre ellos, sea elegido para tal fin. Igualmente asistirán los Jefes de Área y los Jefes de Programa implicados junto al resto de participantes establecidos.

Las funciones de la Comisión de Seguimiento son las siguientes:

a) Efectuar y evaluar periódicamente el seguimiento de la ejecución de los programas a través de los informes de gestión que deberán presentar los Jefes de Programa.

b) Analizar los riesgos de los programas y sus desviaciones de los objetivos estable-cidos en la Directiva de Programa, así como analizar su origen y sus causas y evaluar su impacto en la ejecución del programa.

c) Realizar propuesta de medidas correctoras de las desviaciones detectadas para su traslado al Director General competente y, en su caso, al Comité Director.

Las funciones que corresponden a los Jefes de las Áreas encargados del seguimiento son las siguientes:

a) Recopilar y mantener actualizada la información y documentación sobre los pro-gramas y realizar la recepción, tratamiento y análisis de la información proveniente de las Oficinas de Programa.

b) Preparar las actividades de las Comisiones de Seguimiento.c) Elaborar los informes semestrales de seguimiento de los programas.d) Relacionarse con los órganos implicados en los programas, tanto del Órgano

Central como del Estado Mayor Conjunto y de los Cuarteles Generales de los Ejércitos y de la UME.

e) Mantener de forma continua la comunicación y coordinación con las Oficinas de Programa.

Las Comisiones de Seguimiento de los programas se reunirán semestralmente para la revisión y análisis de la información proveniente de las Oficinas de Programa y de las mismas se levantará acta que será firmada por el Subdirector General que la haya presidido o, por el Director General, en caso de haber asumido éste la presidencia de la Comisión de Seguimiento.

4. El control de los programas consiste en el conjunto de actividades orientadas a la definición y ejecución de las acciones correctivas de las desviaciones detectadas en el proceso de seguimiento.

El control de los programas es responsabilidad, en el ámbito de sus respectivas com-petencias, de los Subdirectores Generales de Planificación y Programas, de Tecnología e Innovación, de Planificación y Control, y de Tecnologías de la Información y Comunica-ciones, quienes podrán elevar a los Directores Generales la toma de decisiones cuando lo estimen necesario.


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5. Procedimiento para el seguimiento y control de los programas

El seguimiento y control de los programas se ajustará al siguiente procedimiento:

a) Información a suministrar por los Jefes de Programa.

Los Jefes de Programa mantendrán permanentemente actualizada la información que contienen los sistemas de información corporativos que dan soporte a la gestión de los programas. Asimismo, el primer día hábil de los meses de abril y octubre remitirán al Jefe del Área encargada del seguimiento del programa de que se trate, un informe de gestión del programa referido a los seis meses anteriores.

La estructura y el contenido de estos informes de gestión se regularán en la normativa específica de desarrollo de esta instrucción que se elabore en materia de gestión y ejecu-ción de los programas. En todo caso, dichos informes deberán incorporar como contenido mínimo los siguientes aspectos:

1.º Las desviaciones e incumplimientos en las prestaciones por parte de los contra-tistas.

2.º Situación económica, financiera y presupuestaria del programa: hitos de certifi-cación cumplidos, modificaciones contractuales, revisiones de precio, otras variaciones de coste, presupuesto y calendario de pagos actualizados.

3.º Situación programática: cumplimiento de los hitos técnicos más significativos, entregas, desviaciones producidas junto con sus causas y planificación detallada actuali-zada con especial atención al calendario de entregas.

4.º Principales riesgos del programa y medidas de prevención y mitigación adoptadas.5.º Impacto de las desviaciones e incumplimientos en las prestaciones de la solución,

los plazos y los costes del programa.6.º Propuesta de medidas correctoras.

b) Tratamiento de la información y elaboración de los informes semestrales de segui-miento de los programas.

Recibidos los informes de gestión de las Oficinas de Programa, los Jefes de Área, previamente revisado y analizado su contenido, convocarán las Comisiones de Seguimiento para la toma de decisiones sobre los aspectos identificados en el análisis que lo requieran. Asimismo, previamente a dicha convocatoria, se remitirá a la Dirección General de Asuntos Económicos la información recibida de los Jefes de Programa sobre la situación económica, financiera y presupuestaria del programa, para su análisis.

Con posterioridad a la celebración de las Comisiones de Seguimiento los Jefes de Área elaborarán los informes semestrales de seguimiento que les correspondan sobre la base de los informes de gestión elaborados por los Jefes de Programa y, en su caso, de los resultados de las reuniones de las Comisiones de Seguimiento. En el supuesto de que la Comisión de Seguimiento sea mixta, el Jefe de Área cuyo recurso suponga la mayor parte del coste de la solución refundirá en un único informe toda la información de seguimiento de los distintos programas vinculados.

Los informes de seguimiento contendrán todos los aspectos recogidos en los infor-mes de gestión junto con un análisis de la situación de los programas, de las desviaciones y sus causas y de los riesgos, así como la propuesta de medidas correctoras que, en su caso, hayan sido acordadas en la Comisión de Seguimiento. Igualmente incorporarán las decisiones adoptadas por los Comités Directores en las reuniones que hayan podido tener lugar durante el semestre.

Los informes de seguimiento elaborados por los Jefes de Área serán validados por los Subdirectores Generales competentes por razón de la materia y se presentarán a los Directores Generales antes del último día hábil de los meses de abril y octubre.

c) Los Directores Generales presentarán al Secretario de Estado de Defensa los informes semestrales de seguimiento de los programas elaborados en sus respectivas Direcciones Generales.


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d) Se remitirán al Jefe de Estado Mayor de la Defensa todos los informes semestra-les de seguimiento de los programas derivados de los Objetivos de Capacidad Militar y a los Jefes de Estado Mayor de los Ejércitos, al General Jefe de la UME y a cualquier otra autoridad del Departamento, los informes de seguimiento de los programas de obtención de aquellos recursos de los que serán usuarios.

e) El procedimiento descrito será de aplicación al seguimiento y control de aquellos programas que no requieran la constitución de una Comisión de Seguimiento, salvo lo dispuesto en relación con la constitución y convocatoria de la misma.

Décimo. Gestión de los programas.

La gestión de los programas integra las tareas de impulso, coordinación y seguimiento de las actividades de ejecución del programa y de los contratos que se derivan del mismo, que serán llevadas a cabo por el Jefe de Programa con el apoyo, en caso de que haya sido constituida, de una Oficina de Programa.

La regulación de los procedimientos, actividades y documentos sobre la ejecución y gestión de los programas se establecerá en las normas que para cada tipo de recurso se dicten en desarrollo de esta instrucción y se ajustará a las siguientes directrices:

a) El Jefe de Programa será nombrado por el Secretario de Estado de Defensa a pro-puesta del órgano bajo cuya dependencia orgánica se constituirá, si procede, la Oficina de Programa. Su nombramiento será preceptivo en la etapa de Establecimiento del programa, aunque podrá nombrarse excepcionalmente durante la fase Conceptual cuando concurran especiales circunstancias que aconsejen esta medida.

b) El Jefe de Programa, bajo la dependencia funcional del Director General de la Secre-taría de Estado que corresponda en función del tipo de recurso material, es el responsable de dirigir las tareas de impulso, coordinación, gestión y seguimiento antes señaladas y, específicamente, de realizar las siguientes:

1.º Definir la estructura interna de la Oficina de Programa.2.º Elaborar la planificación del programa, en la que se detallará la estructura y des-

glose del trabajo hasta el nivel de detalle en las actividades que permita valorar el grado de avance objetivo del programa, la relación entre actividades, la asignación de recursos, así como la programación de actividades y su cadena crítica.

3.º Dirigir y gestionar la elaboración de un Plan de Gestión de Riesgos asociados a la alternativa de obtención definida en el DDV, en el que se identificarán y tipificarán los mismos, se valorará la probabilidad de que sucedan y su impacto en los requisitos definidos, en los costes o en la planificación. Asimismo, elaborará los correspondientes planes de prevención y mitigación respecto de los riesgos que son responsabilidad de la propia oficina.

4.º Dar directrices al Director Técnico del programa.5.º Proponer cláusulas para los pliegos de cláusulas administrativas particulares.6.º Elaborar, en coordinación con la autoridad usuaria, el Concepto de Apoyo Logís-

tico.7.º Elaborar los informes de gestión.

c) Las Oficinas de Programa dirigidas por el Jefe de Programa contarán con un Director Técnico, pudiendo ser asumidos ambos perfiles y sus funciones por una misma persona. Son funciones específicas del Director Técnico del Programa:

1.º Elaborar los pliegos de prescripciones técnicas.2.º Asesorar al Jefe de Programa y al órgano de contratación en el ámbito técnico.3.º Realizar el seguimiento y control de los aspectos técnicos del contrato.

d) Las Oficinas de Programa se encuadrarán en la estructura orgánica del EMAD, de los Ejércitos o de la UME o en la Secretaría de Estado de Defensa de acuerdo con lo que determine el Secretario de Estado de Defensa. El órgano designado establecerá la Oficina de Programa para el desarrollo de las tareas propias de su gestión y la dotará de los me-dios humanos y materiales necesarios para el cumplimiento de sus cometidos. En función


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del tipo, alcance y complejidad del programa, la Oficina de Programa podrá constituirse mediante la creación de una nueva estructura o, por el contrario, constituirse en el seno de una estructura ya existente a la que se le asignarán las competencias oportunas y, en su caso, los medios adicionales que sean necesarios.

Disposición transitoria única. Procesos de obtención de recursos ya iniciados.

Los procesos de obtención iniciados siguiendo lo establecido en la Directiva 68/2000, de 9 de marzo, del Secretario de Estado de Defensa por la que se regula el proceso de la obtención de armamento, se adaptarán a lo regulado en esta instrucción, en función de la fase o hito en la que se encuentren, considerándose incluidos en las fases y etapas establecidas en el anexo VIII.

Asimismo, los procesos que en materia de obtención de recursos de infraestructura y CIS se encuentren ya iniciados en el momento de la entrada en vigor de esta instrucción, se adaptarán a lo regulado en la misma en función de la fase en que se encuentren.

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.

1. Queda derogada la Directiva núm. 68/2000, de 9 de marzo, del Secretario de Estado de Defensa por la que se regula el proceso de la obtención de armamento.

2. Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan al contenido de esta instrucción.

Disposición final primera. Programas internacionales.

Cuando los programas se desarrollen en el ámbito internacional y tengan impuestas normas específicas de obligado cumplimiento, esta instrucción servirá como normativa supletoria en aquellos aspectos que no estén regulados por los organismos ajenos al Mi-nisterio de Defensa que gestionen el programa.

Disposición final segunda. Facultades de desarrollo.

Se faculta a los Directores Generales de Asuntos Económicos, de Armamento y Ma-terial y de Infraestructura de la Secretaría de Estado de Defensa para que, en el ámbito de sus competencias, emitan o propongan las disposiciones necesarias para la regulación de las fases de Ejecución y de Servicio del proceso de obtención que se regula en esta instrucción, así como las disposiciones para la regulación de los procesos de obtención de los recursos materiales excluidos del ámbito de aplicación de la misma.

Disposición final tercera. Estructuras de desglose de producto, trabajos y costes.

La Dirección General de Asuntos Económicos elaborará, en coordinación con las Direcciones Generales de Armamento y Material y de Infraestructura, las estructuras de desglose de producto, trabajos y costes, que se someterán a la aprobación del Secretario de Estado de Defensa en el plazo de dos meses a partir de la entrada en vigor de esta instrucción, para sistematizar el análisis de la solución operativa o funcional definida, con-forme a lo dispuesto en el apartado sexto.4.c) de esta instrucción.

Disposición final cuarta. Entrada en vigor.

Esta instrucción entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Ministerio de Defensa».

Madrid, 15 de septiembre de 2011.—El Secretario de Estado de Defensa, Constantino Méndez Martínez.


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ANEXOS

I. Documento de Necesidad Operativa (DNO). II. Objetivo de Estado Mayor (OEM). III. Documento de Necesidad Funcional (DNF). IV. Requisitos de Estado Mayor (REM). V. Documento de Definición de Requisitos (DDR). VI. Documento de Viabilidad (DDV). VII. Directiva de Programa (DDP). VIII. Disposición Transitoria Única. Adaptación de los hitos/fases regulados por la

Directiva 68/2000. IX. Acrónimos.


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ANEXO I

Documento de Necesidad Operativa (DNO)

1. ANTECEDENTES

- Análisis contrastado de la misión, amenaza, capacidad propia y ámbito de operación donde se enmarca la necesidad operativa.

- Necesidad o necesidades militares del PROCAM a la que se vincula la necesidad operativa, prioridad, y grado en que se pretende satisfacer dicha necesidad operativa. En caso de necesidad sobrevenida de carácter urgente, su justificación.

- Objetivo de Capacidad Militar (OCM) a la que se vincula la necesidad operativa.- Área de capacidad y capacidad o capacidades militares en que se enmarca dicha

necesidad operativa.

2. OBJETO

- Enunciado de la necesidad operativa.- Identificación detallada de la carencia que se pretende solventar (descripción de

medios ya disponibles) y su justificación (lecciones aprendidas, reemplazo, actualización, aplicación de nuevos conceptos o modernización).

3. CONTENIDOS:

3.1 Descripción de la necesidad operativa.

Se expresará en términos de capacidad o características generales y se analizará con relación a:

- Plazo en que debería estar resuelta la necesidad operativa con indicación de la Capacidad Operativa Inicial (IOC) y Capacidad Operativa Final (FOC).

- Esquema temporal de la Fase Conceptual con los puntos de decisión.- Posible impacto sobre otras capacidades militares.- Posible impacto en todos los factores de la metodología MIRADO.- Aspectos de estandarización, interoperabilidad y, si procede, de posibilidad de

operar en red (NEC).- Riesgo operacional de no ser satisfecha la necesidad operativa.

3.2 Otras consideraciones

Se aportará cualquier aspecto que contribuya a la mejor comprensión del problema principal y de sus derivaciones, incluyendo si es posible una estimación preliminar de coste total de la solución atendiendo al ciclo de vida.


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ANEXO II

Objetivo de Estado Mayor (OEM)

1. ANTECEDENTES

Documento de Necesidad Operativa (DNO).

2. OBJETO

Identificación de posibles alternativas de solución operativa para una necesidad concreta descrita en el DNO.

3. CONTENIDOS:

Descripción general de aquellas actuaciones en relación con la necesidad operativa, su función y prestaciones.

- Exposición resumida de la misión, amenaza, capacidad propia y ámbito de opera-ción.

- Contribución de la necesidad operativa a las capacidades militares y desglose por factores MIRADO.

- Estudio de posibles opciones de solución operativa, si se conocen, y selección de las más apropiadas para futuros estudios.

- Descripción de las opciones que se proponen como más apropiadas, en términos generales.

- Valoración de riesgos.- Unidades a obtener.- Actualización de la estimación temporal del proceso con los puntos de decisión y

que incluya la IOC y la FOC, si procede.- Estimación del coste de las posibles opciones de solución operativa.- Consideraciones sobre cualquier aspecto que contribuya a la mejor comprensión

del problema principal y de sus derivaciones, y en concreto los técnicos, logísticos, operativos, administrativos, económicos, contractuales, de seguridad operativa, de interoperabilidad o normalización, de cooperación, de eficiencia energética y protección medioambiental, en su caso, de costes y de calendario.

- Políticas y restricciones que deberán tenerse en cuenta si finalmente se obtiene la solución propuesta.

- Determinación de la necesidad de estudios adicionales.- Posibilidades de armonización con otras necesidades operativas- Directrices para la siguiente etapa.


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ANEXO III

Documento de Necesidad Funcional (DNF)

1. ANTECEDENTES

- Descripción de la función del Departamento a la que se vincula la necesidad.- Identificación del objetivo del Departamento al que se asocia la necesidad y su

prioridad.

2. OBJETO

- Enunciado de la Necesidad Funcional.- Identificación detallada de la carencia y su justificación.

3. CONTENIDOS

3.1 Descripción general de la necesidad funcional

- Descripción resumida de la necesidad funcional detectada.

3.2 Análisis de impacto

- Analizar el impacto o riesgo asociado si no se satisface la necesidad detectada en los plazos propuestos, describiendo los medios actuales disponibles y las solucio-nes temporales que eventualmente se estén empleando para cubrir la necesidad.

3.3 Descripción general de la solución funcional

- Descripción general de la solución funcional que podría satisfacer la necesidad detectada. Si existen varias opciones de solución funcional se describirá cada una de ellas, indicando claramente las posibles ventajas e inconvenientes de las mismas atendiendo a criterios de eficiencia y a los riesgos asociados.

- Políticas y restricciones que deberán tenerse en cuenta si finalmente se obtiene la solución propuesta.

3.4 Requisitos de la solución funcional

- Definición de las características generales de cada una de las posibles opciones de solución funcional descritas anteriormente en forma de requisitos funcionales, técnicos, logísticos, físicos y otros que se consideren de necesario cumplimiento, en el nivel de detalle del que se disponga, para satisfacer la necesidad detectada.

3.5 Estimación económica

- Primeras estimaciones de coste total de las diferentes opciones planteadas aten-diendo a todo su ciclo de vida.

3.6 Estimación temporal

- Estimación de los plazos de obtención y puesta en servicio de las opciones anali-zadas.

- Propuesta de calendario de actividades para el desarrollo del proceso.


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ANEXO IV

Requisitos de Estado Mayor (REM)

1. ANTECEDENTES:

Objetivo de Estado Mayor (OEM).

2. OBJETO:

- Analizar y desarrollar el Objetivo de Estado Mayor en relación con el marco estra-tégico militar, los ámbitos posibles de actuación y las capacidades propias para determinar los Requisitos de Estado Mayor.

- Consideración de los factores que afectan a los componentes fundamentales de las capacidades militares; material, infraestructura, recursos humanos, adiestramiento, doctrina y organización (MIRADO).

3. CONTENIDOS:

3.1 Descripción de la solución operativa.

- Exposición resumida de la misión, amenaza, capacidad propia y ámbito de opera-ción.

- Exposición de la solución operativa que se considera más adecuada para satisfa-cerlo.

- Definición detallada de las repercusiones sobre los componentes fundamentales de las capacidades militares (MIRADO).

- Descripción del concepto de empleo operativo de la solución, su integración en las FAS e interacción con los recursos ya existentes.

- Repercusiones y necesidades derivadas en los campos operativo, tecnológico, industrial, logístico, medioambiental, de catalogación, de normalización y homolo-gación; compatibilidad y colaboración con otros programas, contemplando el ciclo de vida completo del objetivo que se pretende, con aproximación de calendario y valoración de riesgos.

- Descripción inicial del concepto de sostenimiento para la solución operativa, abar-cando la orgánica y las responsabilidades en su gestión.

- Descripción del plan de formación para el empleo operativo, contemplando las necesidades de simulación asociadas, que proporcione una mejor capacidad de explotación de la solución operativa.

3.2 Requisitos de la solución operativa.

- Definición detallada de los requisitos operativos y características técnicas que se hayan comprobado viables, desglosados por su vinculación a las capacidades militares y por factores MIRADO.

- Los requisitos señalados serán los imprescindibles, haciendo distinción, en su caso, de aquéllos que puedan diferir para diferentes niveles de entorno de actuación. Se relacionarán, si procede, los requisitos deseables.

- Descripción de los requisitos de interoperabilidad de la solución operativa, teniendo en cuenta, en su caso, los STANAG implantados.

- Otros requisitos de estandarización (normas militares españolas aprobadas y STA-NAG implantados), catalogación, homologación, calidad y certificación, si procede.

- Descripción de los requisitos de sostenimiento de la solución operativa, teniendo en cuenta la descripción inicial del concepto de sostenimiento realizada.

- Descripción de los requisitos de formación que contemplen la instrucción y el adies-tramiento para el correcto empleo operativo de la solución.

3.3 Dimensionamiento de la solución operativa.

- Unidades a obtener, diferenciando, en su caso, cuando puedan diferir para diferentes niveles de entorno de actuación.


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- Si se va a realizar una implantación por fases, unidades que comprenderá cada fase.- Estimación, si procede, del número de usuarios de la solución operativa, identifi-

cando, si es posible, las Unidades/ Organizaciones que la operarán.

3.4 Estimación económica.

- Estimación de costes, total y por unidad, diferenciados por factores del MIRADO.- Estimación del coste del sostenimiento a lo largo de la vida operativa de la solución.- Valoración sobre el grado de incertidumbre de las estimaciones realizadas.

3.5 Estimación temporal.

- Actualización de la estimación temporal del proceso para la entrada en servicio de la solución operativa, con los puntos de decisión y actualización de la IOC y FOC.

3.6 Otras consideraciones.

- Previsiones sobre su desarrollo y gestión hasta completar el proceso de obtención.- Análisis de los riesgos asociados.- Posibilidades de obtención cooperativa, si es identificada.- Propuesta para la siguiente Etapa a desarrollar.- Consideraciones adicionales. Aspectos e información adicional que contribuya a la

mejor comprensión de los requisitos y sus implicaciones.


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ANEXO V

Documento de Definición de Requisitos (DDR)

1. ANTECEDENTES

Documento de Necesidad Funcional (DNF)

2. OBJETO

Proponer la solución funcional a acometer en término de requisitos para cada uno de los factores de material, infraestructura, personal, etc., en que se descompone la solución.

3. CONTENIDOS

3.1. Descripción de la solución funcional

3.1.1. Descripción de los recursos materiales que constituyen la solución funcional

- Descripción de los recursos materiales a obtener.- Descripción de cómo la solución funcional proporcionará las capacidades y mejoras

funcionales necesarias para hacer frente a la carencia detectada, desde un punto de vista conceptual, sin entrar en detalles técnicos.

3.1.2. Concepto de empleo de los recursos materiales que constituyen la solu-ción funcional

- Descripción, si procede, de cómo se utilizan los recursos y cómo se integran en la organización.

- Descripción, si procede, de cómo interactúan los recursos con otros recursos ya existentes.

3.1.3. Concepto de sostenimiento de los recursos materiales que constituyen la solución funcional

- Descripción, si procede, de cómo y por quién será mantenidos los recursos, y de quién será el responsable de los repuestos y de su aprovisionamiento.

- Descripción, si procede, de cómo será realizada la formación para el empleo y ex-plotación de los recursos y de quién será el responsable.

3.2. Requisitos de la solución funcional

3.2.1 Requisitos funcionales

- Descripción del los principales requisitos funcionales que debe cumplir la solución funcional a obtener, distinguiendo entre imprescindibles y deseables

3.2.2. Requisitos de rendimiento

- Descripción de los requisitos de rendimiento que deben cumplir la solución funcional a obtener, distinguiendo entre imprescindibles y deseables.

- Identificación de los parámetros de rendimiento de los recursos que se consideran críticos o esenciales y cuyo incumplimiento justificaría rechazar la solución funcional suministrada.

- Descripción de los parámetros de disponibilidad y fiabilidad mínimos de la solución funcional a obtener.

3.2.3. Requisitos de interoperabilidad

- Descripción, si procede, de todos los requisitos de interoperabilidad de los recursos materiales a obtener, teniendo en cuenta, en su caso, los STANAG implantados.


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3.2.4. Requisitos de ergonomía

- Descripción, si procede, de los requisitos de ergonomía de los recursos.

3.2.5. Requisitos Logísticos

3.2.5.1. Requisitos de mantenimiento

- Descripción de los tipos de mantenimiento a ejecutar durante el ciclo de vida de los recursos.

- Descripción de las actualizaciones/modernizaciones previstas durante el ciclo de vida de los recursos.

3.2.5.2. Requisitos de abastecimiento

- Descripción, si procede, del proceso de suministro de herramientas, repuestos, equipos de diagnóstico, etc. a los futuros usuarios de los recursos.

3.2.5.3. Requisitos de formación

- Descripción, si procede, del proceso de formación que capacitará a los usuarios de los recursos.

- Descripción, si procede, de los requisitos de documentación técnica para los ope-radores de los recursos.

3.2.5.4. Requisitos de Apoyo

- Descripción cualquier equipo o infraestructura de apoyo que sea necesario para la operación de los recursos.

3.2.6. Otros Requisitos

- Otros requisitos de estandarización (normas militares españolas aprobadas y STA-NAG implantados), catalogación, homologación, calidad y certificación, si procede.

- Requisitos medioambientales.

3.3. Dimensionamiento de la solución funcional

- Estimación, si procede, del número de unidades de los recursos necesarias para cubrir la necesidad, incluidos los repuestos y las unidades para formación.

- Si se va a realizar una implantación por fases, unidades que comprenderá cada fase- Estimación, si procede, del número de usuarios de los recursos, identificando las

posibles unidades u organizaciones usuarias del mismo.

3.4. Estimación económica

- Estimación del coste, total y por unidad, de los recursos materiales a obtener.- Estimación del coste del sostenimiento a lo largo de la vida operativa de la solución.- Valoración sobre el grado de incertidumbre de las estimaciones realizadas

3.5. Estimación temporal

- Estimación de los plazos de obtención y puesta en servicio de los recursos (deta-llando si es necesario la IOC y la FOC).

- Calendario de actividades para el desarrollo del proceso.

3.6. Otros aspectos a considerar

- Aspectos que contribuyan a la mejor comprensión de los requisitos.- Condiciones que afecten a la forma de abordar los requisitos.- Descripción de restricciones que puedan influir en el diseño, coste y riesgo de ob-

tención de los recursos.


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ANEXO VI

Documento de Viabilidad (DDV)

1. RESUMEN EJECUTIVO

Constará de la decisión adoptada sobre la viabilidad de la solución y de una breve descripción de la alternativa de obtención elegida de resultar la primera positiva.

2. REFERENCIAS

Relación de antecedentes y documentos del Departamento que se han considerado para la redacción del informe, incluyendo el REM o el DDR.

3. DESCRIPCIÓN DE LA SOLUCIÓN

Descripción de la solución propuesta en el REM o el DDR con especial hincapié en sus aspectos materiales. Se describirá brevemente la necesidad originadora así como los conceptos de empleo y sostenimiento asociados a la primera.

4. REQUISITOS DE LA SOLUCIÓN

Cuadro-resumen del conjunto de requisitos de la solución propuesta tal y como se hayan descrito en el REM o el DDR.

5. ALCANCE DE LA SOLUCIÓN

Incluirá aspectos tales como: número de sistemas/instalaciones necesarias, aspectos logísticos cuantitativos y necesidades de formación, despliegue previsto, etc.

6. PLAZOS PARA LA OBTENCIÓN DE LA SOLUCIÓN

Calendario tentativo de entregas y posibles condicionantes temporales.

7. ESTRUCTURA DE DESCOMPOSICIÓN DEL PRODUCTO (ESDP)

Descomposición de la solución conforme a los elementos de la estructura normali-zada que le son de aplicación y al grado de desagregación necesario para llevar a cabo los análisis y valoraciones descritas en la Instrucción.

8. ESTRUCTURA DE DESCOMPOSICIÓN DE TRABAJOS (ESDT)

Sobre la base de la estructura de desglose anterior, descomposición de las actividades del proyecto a acometer.

9. ESTRUCTURA DE DESCOMPOSICIÓN DE LOS COSTES (ESDC)

Basándose en la matriz anterior, relación de costes que son de aplicación a cada elemento del producto y a cada actividad.

10. MATRIZ DE TRAZABILIDAD REQUISITOS / PRODUCTO

Matriz de traza entre los requisitos solicitados en el REM o el DDR y los elementos identificados en la Estructura de Descomposición de Producto (apartado 7).

11. MATRIZ DE TRAZABILIDAD PRODUCTO / ORM

Matriz de traza entre los elementos identificados en la Estructura de Descomposición de Producto (apartado 7) y sus correspondientes ORM y componentes.

12. ESTUDIO DE VIABILIDAD

Estudio de la viabilidad de la solución a partir de los elementos identificados aten-diendo, cuando les sea de aplicación, a las siguientes consideraciones:


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12.1 Consideraciones industriales.

Posible impacto en las capacidades industriales, destacando la potenciación de aquellas de carácter estratégico. Identificación de los riesgos asociados.

12.2 Consideraciones tecnológicas.

Posibles desarrollos de I+D con especial atención a las áreas tecnológicas de carácter estratégico o posibilidad de aplicar resultados de investigación provenientes de desarrollos previos. Identificación de los riesgos asociados.

12.3 Consideraciones de cooperación internacional.

Posibles iniciativas en curso en el ámbito internacional u otras nuevas en cooperación con otros países. Identificación de los riesgos asociados.

12.4 Consideraciones sobre compensaciones y retornos industriales.

Posibles compensaciones y retornos industriales derivados.

12.5 Consideraciones logísticas.

Aspectos que inciden en el sostenimiento de la solución a lo largo de su ciclo de vida atendiendo a los criterios básicos descritos en la Instrucción 5/2008, de 15 de enero, de la Secretaría de Estado de Defensa, por la que se regula el sostenimiento del armamento y material, así como cualquier otra de aplicación al resto de recursos. Identificación de los riesgos asociados.

12.6 Valoración de plazos.

Estimación de plazo asociado.

12.7 Valoración de costes.

Estimación del coste asociado, incluyendo los costes de su ciclo de vida.

12.8 Valoración del impacto económico.

Estimación del impacto económico directo e indirecto asociado.

12.9 Valoración de posibilidades de financiación.

Estimación conforme a escenario económico vigente.

13. DECISIÓN SOBRE LA VIABILIDAD

Favorable o desfavorable.

14. DESCRIPCIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA.

Descripción de la alternativa de obtención seleccionada en base al estudio de via-bilidad previo.

15. CONCEPTO DE APOYO LOGÍSTICO PRELIMINAR DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Se realizará una definición inicial del apoyo logístico previsto.

16. ESTIMACIÓN TEMPORAL DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Estimación de los plazos asociados a la alternativa seleccionada.


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17. ESTIMACIÓN DE COSTE DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Estimación del coste asociado a la alternativa seleccionada, incluyendo los costes de su ciclo de vida.

18. ASPECTOS CONTRACTUALES DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Estrategia de contratación y calendario de hitos contractuales.

19. RIESGOS ASOCIADOS

Relación de riesgos asociados a la alternativa de obtención seleccionada y su valo-ración.

20. PROGRAMAS DE RECURSOS MATERIALES

Conjunto de programas de armamento y material, infraestructura y CIS necesarios para llevar a cabo la alternativa de obtención seleccionada, especificando:

- El objeto de cada programa,- su ámbito de ejecución (nacional o cooperación internacional, indicando en este

caso Agencia u órgano encargado de su gestión),- su categoría.

Madrid, a de de

El Director General de Asuntos Económicos

- Nombre de laAutoridad que firma

el documento –

Madrid, a de de

El Director General de Armamento y Material


el documento –

Madrid, a de de

El Director General de Infraestructura


el documento -


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ANEXO VII

Directiva de Programa (DDP)

1. ANTECEDENTES

Relación de documentos que soportan el contenido de esta directiva, incluyendo el REM o el DDR y el DDV.

2. PROGRAMA

2.1 Objetivos del Programa

- Relación de objetivos que se establecen para el programa y directrices para alcanzar esos objetivos.

2.2 Planificación y financiación

- Calendario de ejecución, entradas en servicio previstas y cuadro de financiación.

2.3 Organización del programa

- Organización del programa y organismos que participan en el programa. Relación con otros programas.

3. COMITÉ DIRECTOR

- Se indicará si el programa, por sus características, requiere la constitución de un Comité Director. En tal caso se establecerá su estructura y normas generales de funcionamiento.

4. SEGUMIENTO.

4.1 Área responsable.

- Determinación del Área encargada del seguimiento del programa.

4.2 Directrices específicas de seguimiento.

- Relación de directrices específicas para el seguimiento del programa que comple-menten las contenidas en la Disposición Novena de esta instrucción.

4.3 Comisión de Seguimiento.

- Conforme a lo descrito en la Disposición Novena de esta instrucción.

5. GESTIÓN

5.1 Jefe de Programa

- Descripción de las funciones y del perfil del Jefe de Programa.

5.2 Director Técnico

- Descripción de las funciones y del perfil del Director Técnico.

5.3 Oficina de Programa.

- En caso de ser necesaria la constitución de una Oficina de Programa, se estable-cerá su composición y estructura con indicación del órgano y autoridad de la que depende orgánicamente, así como la previsión y criterios para su disolución.


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5.4 Directrices para la elaboración del Concepto de Apoyo Logístico

- Se establecerán las directrices necesarias para la elaboración del Concepto de Apo-yo Logístico tomando como base lo establecido en el Concepto de Apoyo Logístico Preliminar recogido en el Documento de Viabilidad.

5.5 Informes de gestión

- Estructura del informe y contenido de acuerdo con lo establecido en la Disposición Novena de esta instrucción.

Madrid, de de

El Secretario de Estado de Defensa/El Director General de Xxxx

Nombre de la Autoridad que firma el documento -


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ANEXO VIII

Adaptación de los hitos/fases regulados por la directiva 68/2000

Aquellas necesidades de armamento y material que hayan iniciado el proceso de programación por fases siguiendo lo establecido en la Directiva 68/2000, se adaptarán a lo regulado en esta Instrucción, en función de la fase o hito en la que se encuentren, considerándose incluidos en la fase especificada en el siguiente detalle:

Directiva 68/2000 Instrucción para la Obtención de Recursos Materiales

Hito 1 «Necesidad Operativa» (MND) Fase Conceptual. Etapa de Definición de la Necesidad Operativa

Fase 1 «Evaluación de la Necesidad Operativa»

Hito 2 «Concepto Preliminar de Objetivo de Estado Mayor» (ONST) Fase Conceptual. Etapa de Previabili-dad Operativa

Fase 2 «Previabilidad»

Hito 3 «Objetivo de Estado Mayor» (NST)

Fase 3 «Viabilidad» Fase de Definición y Decisión. Etapa de Definición de Requisitos

Hito 4 «Requisitos de Estado Mayor» (NSR)

Fase 4 «Definición del Proyecto» Fase de Definición y Decisión. Etapa de Determinación de la alternativa de obtención y Etapa de establecimiento de programas.

Hito 5 «Especificaciones de Diseño y Desarrollo» (NADDO) Fase de Definición y Decisión. Etapa de Preparación de la Ejecución

Fase 5 «Diseño y Desarrollo» Fase de Ejecución. Etapa de Diseño

Hito 6 «Especificaciones de Producción» (NAPO)

Fase 6 «Producción» Fase de Ejecución. Etapa de Produc-ción, Construcción, Desarrollo o Ad-quisición

Hito 7 «Requisitos de Entrada en Servicio» (NISEG)

Fase 7 «Servicio operativo» Fase de Servicio. Etapa de Preparación de la Entrada en Servicio y Etapa de Vida Operativa

Hito 8 «Intención de Baja en Servicio» (NADI) No necesita adaptarse

Fase 8 «Baja»

Los hitos documentales que finalizan cada fase deben ser elaborados conforme a lo regulado en esta Instrucción.

Las Direcciones Generales, en colaboración con los Jefes de Programa y órganos encargados de su gestión, elaborarán las Directivas de Programa de todos los programas que actualmente se encuentren en los hitos o fases 5 o 6 y que tengan prevista su conti-nuidad más allá del 1 de enero de 2013.

Las Direcciones Generales, en aplicación de los criterios establecidos en el apartado noveno.3, determinarán qué programas actualmente en ejecución requieren la constitu-ción de su Comisión de Seguimiento, que deberán constituirse antes del 31 de diciembre de 2011.


BOLETÍN OFICIAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA

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ANEXO IX

Acrónimos

CIS Sistemas de Información y Telecomunicaciones

DDP Directiva de Programa

DDR Documento de Definición de Requisitos

DDV Documento de Viabilidad

DGAM Dirección General de Armamento y Material

DIGENECO Dirección General de Asuntos Económicos

DIGENIN Dirección General de Infraestructura

DNF Documento de Necesidad Funcional

DNO Documento de Necesidad Operativa

EDD Especificaciones de Diseño

EDP Especificaciones de Producción

ESDC Estructura de Desglose de los Costes

ESDP Estructura de Desglose de Producto

ESDT Estructura de Desglose de Trabajos

FOC Capacidad Operativa Final

I+D Investigación y Desarrollo

IOC Capacidad Operativa Inicial

MIRADO Material, Infraestructura, Recursos Humanos, Adiestramiento, Doctrina y Organización

NEC Network Enabled Capability

OCM Objetivo de Capacidad Militar

OEM Objetivo de Estado Mayor

ORM Objetivo(s) de Recurso Material

PACDEF Plan anual de Contratación

PROCAM Proyecto de Objetivo de Capacidades Militares

REM Requisitos de Estado Mayor

SEDEF Secretaría de Estado de Defensa

STANAG Standard Agreement

UME Unidad Militar de Emergencias

Documents

BOLETÍN OFICIAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA€¦ · BOLETÍN OFICIAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA Núm. 189 Martes, 27 de septiembre de 2011 Sec. I. Pág. 25191 CVE: BOD-2011-189-25191