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1/6/2010
Centro de Investigación Jurídica | Universidad de Panamá
CENTRO DE
INVESTIGACIÓN
JURÍDICA
BOLETÍN DE INFORMACIONES JURÍDICAS
NO 43
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43 Centro de Investigación Jurídica
Órgano de información del Centro de Investigación Jurídica de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Panamá
2010
Universidad de Panamá Centro de Investigación Jurídica
Enero – Junio 2010
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 2
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
Dr. Gustavo García Paredes Rector
Dr. Justo Medrano Vicerrector Académico
Dra. Betty Ann Rowe de Carsambanis Vicerrectora de Investigación y Postgrado
Dr. Carlos Brandariz Zúñiga Vicerrector Administrativo
Ing. Eldis Barnes Vicerrector de Asuntos Estudiantiles
Mgtr. María del Carmen T. de Benavides Vicerrectora de Extensión
Dr. Miguel A. Candanedo Secretario General
Mgtr. Luis Posso Director General de los Centros Regionales Universitarios
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 3
UNIVERSIDAD DE PANAMÁ FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CENTRO DE INVESTIGACIÓN JURÍDICA
2010
Dr. Jacinto Espinosa Decano de la Facultada de Derecho y Ciencias Políticas
Dr. Luis Palacios Aparicio
Vicedecano de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Lic. Magda Piñango Secretaría Administrativa
Mgter. Belquis Sáez Nieto
Directora del Centro de Investigación Jurídica
Investigadores:
Lic. Vanesa Campos Alvarado Mgter. Juan Oscar Van Eps
Dr. Virgilio Luque Mgter. Abdiel Algis Abrego
Lic. David Guardia Lcda. Auri Morrison Campos
Lcdo. Adrian Cuevas
Asistentes de Investigación
Erick Tejada Ericka González Miranda
Wilfredo Gómez Ángela Álvarez
Gabriel Gutiérrez
Secretaria Lic. Silvia Ramírez
Editado por; Ericka L. González M. Asistente de Investigador Jurídico
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
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Índice
I. Doctrina
La Constitución panameña y sus ciclos de reformas constitucionales
Rigoberto González Montenegro
Las pruebas científicas y las reglas de la sana crítica
Luis A. Castillero Donado
La Cultura Política en Panamá
Auri Morrison Campos
Matrimonio de Hecho
Belquis Sáez Nieto
Relevancia de la cooperación científica y el intercambio de información
en el ámbito del Derecho Ambiental Internacional
Vanessa Campos Alvarado
Concepto de Derecho Comercial
Abdiel A. Abrego
Cuadro Comparativo de las modificaciones hechas al Código Penal por
la Ley 68 de 2009
Eric Tejada
Régimen jurídico de las Instituciones Panameñas
Ericka L. González M.
II. Legislación
Leyes Emitidas Durante la Vigencia del Año 2010
Ericka L. González M.
Leyes en Materia de Migración
Eric Tejada
III. Jurisprudencia
Jurisprudencia, La sucesión de cónyuge
Eric Tejada
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IV. Recensiones
CORINA CANO CÓRDOBA, “Aspectos legales al Casarte”
Ericka L. González M.
HAYDÉE MÉNDEZ ILLUECA, “En Panamá, Objeción de conciencia
y aborto”.
Ericka L. González M.
RAMIRO GUERRA, “Trabajadores con el VIH y afecciones
mentales”.
Angela Alvarez
ALEXANDER VALENCIA, “Responsabilidad Civil Centros Médicos
Hospitalarios”
Eric Tejada
DAYRA ARGELIS CASTAÑEDAS, “La Acción de Amparo de
Garantías Constitucionales en el Arbitraje”
Eric Tejada
KAREN PALACIOS, “Los Mecanismo Alterno en la solución de Conflictos como Herramienta Pedagógica en la Participación Ciudadana: El Programa de Mediación Comunitaria en Panamá”. Wilfredo Gómez Muñoz
DINA L. ORTEGA SUESCÚN “La formación jurídica para los
administradores públicos”
Por: Gabriel Gaspar Gutiérrez
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
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Presentación
Por tercera vez consecutiva editamos el BOLETIN DE INFORMACIONES
JURIDICAS, con aportes interesantes de autores nacionales sobre temas jurídicos que
atañen a nuestra sociedad. Es importante, mencionar que en esta ocasión hemos
dedicado parte de nuestro BOLETIN VIRTUAL a publicar cuadros de leyes de
nuestras principales instituciones, como consecuencia de una Consultoría que estamos
realizando en este momento con EL PROYECTO ESTADO NACION, sobre el
DESARROLLO INSTITUCIONAL en nuestros países. Los resultados de la
investigación han sido sumamente interesantes y afianza el papel de nuestro país a
nivel regional. Los hallazgos serán publicados en el informe de ESTADO REGIÓN en
el año 2011.
Nos sentimos sumamente complacidos por tener la tercera publicación del
BOLETIN VIRTUAL Y ESPERAMOS PRONTO TENER AL SERVICIO DE
TODOS NUESTROS LECTORES LA BIBLIOTECA VIRTUAL.
BELQUIS SAÉZ NIETO LA DIRECTORA.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
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I. Doctrina
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
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La Constitución panameña y sus ciclos de reformas
constitucionales
Por; Rigoberto González Montenegro
Volver al índice
Palabras Claves: Constitución,
Estado, reformas, dictadura,
procesos, político.
I. Consideraciones introductorias
La vigente Constitución panameña
ha estado sometida a diversos procesos
de reformas o modificaciones que han
implicado, por el contenido y sentido de
las mismas, una transformación
sustancial en la concepción original a la
que respondía tal norma suprema. Ello
ha sido así, al grado que existen
posiciones doctrinales que sostienen que
durante el denominado
constitucionalismo republicano, Panamá
ha tenido cinco Constituciones a saber:
la de 1904, 1941, 1946,1972 y la de
1983, esta última, se dice, producto del
proceso de reformas constitucionales
que culminó en abril de 1983, con la
aprobación, mediante referéndum, de
sustanciales modificaciones
constitucionales. La referida consulta
popular con carácter vinculante se
celebró el 24 de abril de 1983.
Lo cierto es que, sin entrar en
mayores consideraciones, y sin
desconocer el sentido e importancia de
las reformas constitucionales de 1983,
por lo menos formalmente en ese año,
no se aprobó una nueva Constitución
pues, mediante la Resolución Nº 38 de
30 de marzo de 1983, a lo que se
convocó fue “a un Referéndum sobre
reformas a la Constitución Política de la
República de Panamá”. Expresado de
otra forma, formalmente no se puede
sostener la existencia de la Constitución
de 1983, toda vez que esta nunca ha
sido aprobada con dicha denominación.
Otra cosa distinta es que se sostenga
que la Constitución actual todavía
responda a la concepción militarista de
las fuerzas políticas que originalmente
la elaboraron y aprobaron en octubre de
1972. Las distintas modificaciones
introducidas a la Constitución,
difícilmente darían sustento a esta
posición doctrinal.
En cuanto al ciclo de reformas
constitucionales al que se ha visto
sometida la vigente Constitución
panameña, éstas son:
1. Los procesos de
reformas
constitucionales
llevados a cabo durante
la dictadura militar: el
de 1978, que se ajustó a
la cláusula de reforma
constitucional prevista
para ello, y el de 1983,
para el cual se siguió un
método no regulado en la
Constitución, pero que
fue avalado por las
fuerzas políticas que
adversaban al régimen
militar, siendo sometidas
las reformas pertinentes a
referéndum, producto del
cual se aprobaron
significativas reformas
constitucionales en 1983.
2. Los procesos de
reformas
constitucionales que se
han realizado en
democracia: el de 1993,
1994 y 2004, habiéndose
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 9
seguido en cada uno de
los casos en concreto,
uno de los métodos
regulados para
introducirle reformas a la
Constitución, consiste en
el de las dos Asambleas.
Según este método una
primera asamblea, en
un primer momento
político, aprueba las
propuestas de reformas
constitucionales, y la
segunda, en otro
momento político
distinto al haberse
efectuado el proceso de
elección para otro
período presidencial y
legislativo, ratifica las
propuestas de
modificaciones, las que,
al contar con la
aprobación de esta
segunda asamblea, pasan
a convertirse en normas
de la Constitución.
3. Los procesos de
reformas
Constitucionales
rechazados. Tres han
sido los procesos de
reformas constitucionales
que no han contado con
la aprobación necesaria,
a objeto de convertirse en
normas constitucionales,
quedando así en meras
propuestas. Estos fueron
el de 1992,1998 y otro de
los propuestos en 1994.
Los dos primeros, los de
1992 y 1998, fueron
sometidos al método de
reforma constitucional
de una Asamblea, la que
en dos legislaturas
seguidas, mediante la
aprobación por mayoría
absoluta en tres debates
en cada una de ellas,
aprueba las propuestas en
un primer momento, las
que han de ser llevadas
posteriormente, a
referéndum para su
aprobación final. De no
contar con la aceptación
popular, que fue lo que
ocurrió con las
propuestas, de reformas
de 1992 y 1998, éstas no
se perfeccionan al haber
sido rechazadas en la
consulta popular
correspondiente.
En lo que respecta al otro proceso de
reforma constitucional rechazado, éste
tiene que ver con el Acto Legislativo Nº
3 de 1994, por medio del cual se
pretendía adicionar a la Constitución un
tercer método de reforma
constitucional, en este caso el de la
Asamblea Constituyente. Dicho Acto
Legislativo fue, en un inicio, aprobado
por la Asamblea Legislativa que
terminaba su período en agosto de 1994,
pero fue rechazado por la Asamblea que
iniciaba su período legislativo en
septiembre de dicho año.
En todo caso, y es lo de lo que tratan
estas reflexiones, cuando una
Constitución es sometida a un proceso
de reforma constitucional, es importante
tener presente el contexto jurídico-
político en el que el mismo se produce,
el motivo o la razón de ser, de lo que
se propone reformar, así como el
resultado de tales reformas, una vez
hayan sido aprobadas.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 10
II. Importancia del contexto jurídico-
político del problema de la reforma
constitucional.
Cuando se plantea el problema del
cambio de Constitución, es decir, la
sustitución de una Constitución por otra,
o el de su reforma o modificación, que
consiste en mantener en esencia o
formalmente la Constitución que se
reforma, ya sea en un caso u otro, éstos
son temas que han de ser abordados,
para su mejor comprensión, teniendo
presente el contexto jurídico-político
en el que dichos temas son abordados.
Dicho de otra forma, los cambios o
reformas constitucionales son hechos
jurídico-políticos que se dan producto
de circunstancias que los preceden y
que en la mayoría de los casos,
terminan condicionándolos conforme a
intereses o factores políticos,
económicos, jurídicos y/o culturales
concretos.
En ese sentido, y como bien lo
observa el destacado constitucionalista
panameño, Carlos Bolívar Pedreschi,
“las Constituciones”, a lo que
adicionamos nosotros los aspectos
relacionados con éstas, como lo son las
de su cambio o reforma, “no
representan una suerte de cesto
suspendido en la nada, venido de la
nada y sin relación con la nada.”1 Lo
que significaría, por tanto, que cuando
se traen a debate los temas
constitucionales, no hay que soslayar o
ignorar las circunstancias ni el contexto
político que los preceden y dentro del
cual éstos surgen y son debatidos.
Expresado con otras palabras, los temas
constitucionales no se dan porque sí, o
en abstracto, siempre existen intereses
1 PEDRESCHI, Carlos Bolívar. Una nueva
Constitución: ¿Por qué y Cómo? Edit.
Libertad Ciudadana, Panamá, 2004, p.17.
específicos que los motivan y
determinan.
Un ejemplo de lo sostenido, lo
tenemos cuando se plantearon las
reformas constitucionales del 2004,
concretamente en cuanto a la
inmunidad parlamentaria. Así, el
descrédito de la clase política, en este
caso la representada en los miembros de
la Asamblea Legislativa de aquel
momento, específicamente por los
posibles actos de corrupción en los que
habían incurrido algunos de los
integrantes de dicha Asamblea, así
como la forma absurda como era
interpretada por éstos la inmunidad
parlamentaria, y a la que se recurría,
más que para proteger al legislador de
persecuciones políticas, era para
blindarlo frente a hechos que exigían ser
aclarados, llegando incluso a claras
prácticas de impunidad, fue lo que en su
momento determinó su eliminación de
la Constitución. No se trató, por ende,
que quienes adoptaron tal posición al
reformar la Constitución en 2004, lo
hayan hecho en base a un gesto de
desprendimiento inocente ni mucho
menos altruista o por un acto cívico por
parte de los miembros de la Asamblea,
al optar por eliminar la inmunidad al
reformar la Constitución. Por el
contrario, esto se debió a que pesaba y
existía en contra de dicha prerrogativa
procesal, fuertes cuestionamientos
provenientes de diversos sectores de la
ciudadanía como de distintas
asociaciones, siendo esto lo que
condicionó y determinó, finalmente, el
que la inmunidad parlamentaria fuera
eliminada.
En fin, el estudio y análisis del
Derecho en general, como del Derecho
Constitucional en lo particular, conlleva
tener presente la realidad y el contexto
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 11
político en el que uno y otro surgen, se
desarrollan, se debaten y se aplican, a
objeto de tener una mejor comprensión
de su finalidad o razón de ser. En el
caso específico de los temas
constitucionales, esto obliga a tener
muy presente la realidad constitucional,
entendiendo por ésta, “un conjunto de
elementos que se interrelación sea
colaborando u oponiéndose entre sí, sea
complementándose encaminado a
formar, sustentar y modular el Estado y
la sociedad.”2
De lo que se trata, a fin de cuentas,
es saber que el debate que surge en
cuanto a la necesidad o no de reformar
la Constitución no se da solo porque sí,
en abstracto, sino por la existencia de
intereses y hechos que preceden,
sustentan, explican, condicionan y
determinan lo que se busca al reformar
la Constitución.
III. ¿Cuándo se hace necesario
reformar la Constitución?
Otro aspecto que en la doctrina ha
sido debatido y que, por su propia
particularidad, ha generado posiciones
encontradas, es el referente al momento
en el que se hace necesario
introducirles reformas a la
Constitución. Se plantea, en
consecuencia, la siguiente interrogante,
¿cuándo procede modificar la
Constitución? A ello se puede adicionar
este otro cuestionamiento, ¿cuánto
tiempo ha de transcurrir entre la entrada
en vigencia de la Constitución y su
reforma, modificación o enmienda, ello
con miras a actualizarla?
2 LUCAS VERDU, Pablo. Curso de Derecho
Político. Vol. IV, Edit. Tecnos, España, 1984,
p.78.
En cuanto a esto, no existe una
respuesta única o que aclare de forma
satisfactoria todas las inquietudes que
puedan surgir de tales interrogantes, y
que permita establecer de forma precisa,
cuándo es el momento adecuado para
proceder a introducirle reformas a la
Constitución. Ante esta realidad es por
lo que hacemos nuestra la posición que
al respecto asume el constitucionalista
español, Pedro De Vega García,
cuando señala que “la reforma
constitucional es siempre políticamente
conveniente cuando resulta
jurídicamente necesaria.”3 Lo que
significa, dicho de otra forma, que es
cuando ante tener que falsear el
contenido normativo de las normas
constitucionales, porque su
interpretación no da para más, o porque
la realidad a la que se pretende aplicar
ha variado radicalmente, o porque
sencillamente la Constitución ha
quedado jurídicamente desfasada, que
se hace políticamente conveniente
introducirle a la Constitución las
modificaciones o reformas que
jurídicamente son necesarias. Más
preciso aún, el debate y necesidad de las
reformas constitucionales ha de
plantearse, primero, como un problema
jurídico de actualización o adecuación
insalvable vía la interpretación
constitucional, para luego entonces, y
en un segundo momento, plantearse
como políticamente conveniente por
parte de quienes tienen las condiciones
y posición política para ello, asumir la
responsabilidad de introducir las
reformas que la Constitución requiere.
Expresado de manera más concreta,
la problemática de la reforma
3 DE VEGA GARCIA, Pedro. Reforma
constitucional. Diccionario del Sistema Político
Español. Edit. Akal, España, 1984, p.801.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 12
constitucional ha de surgir como un
problema jurídico-constitucional de
actualización y no como un problema de
satisfacción de intereses políticos.
En base a lo manifestado, y en
sustento de dicha posición, es por lo
que, de plantearse el debate de la
necesidad de la reforma constitucional,
lo que habría de preguntarse sería: en
materia de derechos fundamentales,
como de sus mecanismos de protección,
¿Está actualizada o, por el contrario,
desfasada la Constitución panameña?
¿Son suficientes los derechos
fundamentales ya reconocidos? Por otra
parte y en lo que tiene que ver con la
Asamblea Nacional, ¿Las funciones
atribuidas a ésta responden hoy a lo que
cabe esperarse de un órgano
representativo como éste? ¿Se le
reconocen los mecanismos de control
político suficientes, como para que
cumpla adecuadamente con ésta tan
importante función? En lo que respecta
a los derechos políticos, ¿se reconocen
los instrumentos o vías de participación
ciudadana con miras a hacer efectivo el
principio político consistente en que “el
poder público solo emana del pueblo”?
En fin, ¿la estructura o la forma como
está configurado el Estado panameño,
permiten una actuación político-
administrativa cónsona con los intereses
generales de la población?
Estas, y muchas otras, serian las
preguntas a plantearse desde el punto de
vista jurídico-constitucional, de forma
que permitan precisar si nuestra
Constitución, si su marco normativo,
responde o no a lo que ha de implicar,
hoy día, un Estado constitucional y
democrático de Derecho. Ello porque,
si la estructura y concepción normativa
de nuestra Constitución, no permite dar
respuestas a las exigencia de la sociedad
panameña actual, políticamente se haría,
además de necesaria, conveniente su
reforma o modificación. No hacerse
así, sería un suicidio jurídico-político.
Por el contrario, si el problema de la
reforma de la Constitución no se plantea
como un tema de necesidad y respuesta
jurídica, éste se ubicaría en la esfera de
los intereses políticos. Lo que
implicaría, no de la adecuación y
actualización jurídico-normativa de la
Constitución, sino de la reforma
constitucional en procura de adecuar
ésta a intereses políticos
circunstanciales.
IV: El resultado de las reformas
constitucionales.
Señala el constitucionalista y
profesor español, Pablo Lucas Verdú,
que “el objetivo de toda Constitución es
obtener el mayor y más intenso
consenso político social de los
ciudadanos para asegurar su
permanencia y, por ende, la estabilidad
y regularidad del Estado de Derecho.”4
De donde se sigue que esta finalidad u
objetivo se logra, qué duda cabe,
cuando las fuerzas políticas que hacen y
determinan el contenido normativo de la
Constitución, responden y actúan en
base a una concepción democrática.
Aún más, cuando lo que se busca y
pretende es configurar un Derecho
Constitucional para la libertad, y no un
Derecho Constitucional simplemente
para dar respuesta y satisfacción a
intereses político-partidistas.
4 LUCAS VERDÚ, Pablo. ob.cit. p.36.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 13
De ser lo primero lo que motiva, y es
su razón de ser, de un proceso de
reforma constitucional, el resultado de
éste ha de conllevar a una práctica
jurídico-política conforme a lo que se
perseguía con tal proceso de
modificación y actualización
constitucional.
Expresamos esto en la medida en
que, por importante o necesario que
resulte una reforma constitucional, ello
por sí solo no será nunca suficiente.
Esto se sostiene porque de lo que se
trata, en última instancia, es que el
cambio que implica toda reforma
constitucional debe notarse, ha de
hacerse sentir en la práctica, en la
realidad, para que sus destinatarios las
vivan. No se trata, de allí, de recurrir a
la reforma de la Constitución por la
simple reforma de ésta o, lo que
resultaría peor, para adecuar su
contenido a los intereses políticos de
quienes detentan temporalmente el
poder político del Estado.
De darse tal situación a lo que se
estaría recurriendo es a la famosa
fórmula política consistente en hacer
que las cosas cambien para que todo
siga igual. De incurrirse en ello, se
corre el riesgo que termine dándose una
disociación, cuando no una
esquizofrenia constitucional, entre lo
que dispone y regula la Constitución y
lo que termina interpretándose por parte
de los diversos operadores jurídico-
político del texto normativo
constitucional. De prevalecer dicha
disociación, lo que termina ocurriendo,
es que nadie se sienta identificado ni
creyendo en lo que se dice ser la norma
suprema de la Comunidad y del Estado
panameño, erosionándose, cuando no
perdiendo legitimidad, las bases y
sustentos mismos del Estado
constitucional que se pretende construir
y consolidar.
V. A manera de reflexión final
Como se expresó en su momento, la
Constitución panameña se ha visto
sometida a diversos ciclos de reformas
constitucionales. Se indicó, de igual
forma, que éstos se han llevado a cabo
en condiciones políticas distintas, ya
que unos, los primeros, se efectuaron
cuando todavía imperaba en nuestro
país un régimen militar y, los otros,
cuando se retornó a la democracia.
De acuerdo con el contexto en el que las
mismas se han realizado, ello ha
determinado, en gran medida, el
contenido de las reformas que han
terminado introduciéndosele a la
Constitución. Han sido, por tanto, las
circunstancias y el contexto político
del momento, lo que ha determinado y
condicionado el contenido de las
propuestas de modificaciones que se
han planteado para el debate
correspondiente, con el resultado que
unos fueron aprobados, y otros, por el
contrario, fueron rechazados.
Una conclusión en concreto que cabe
inferir de lo expuesto, es que, ya sea que
las condiciones del momento en el que
se han planteado los distintos ciclos de
reforma constitucional, unos no
propicios para un desarrollo y debate
democrático, como ocurrió durante el
régimen militar y otros, llevados a cabo
en unas circunstancias caracterizadas
por un régimen de libertad y efectivo
debate democrático, como ha sido
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 14
cuando las reformas constitucionales se
propusieron para su debate, en base a
una concepción de un régimen
democrático, ello no ha sido óbice para
que unos hayan terminado aprobados
con el mayor consenso posible por parte
de fuerzas políticas con posiciones
encontradas como lo fue en 1983, así
como las de 1994, éstas últimas
aprobadas en un principio cuando los
grupos políticos que adversaron la
dictadura controlaban la mayoría
representada en la Asamblea Legislativa
y ratificadas, con posterioridad, cuando
producto de las elecciones de 1994, el
control de la mayoría en la Asamblea,
recaía el partido político que apoyó el
régimen militar.
Ahora bien, lo que hay que tener
presente cuando se abordan los temas
referentes a los procesos de reforma
constitucional, además del contexto en
el que éstos son propuestos y debatidos
así como los intereses y circunstancias
que condicionan el contenido de la
reforma, es el resultado de ese ciclo o
proceso, una vez las modificaciones o
reformas se han convertido en normas
constitucionales.
Decimos esto porque de nada serviría
proponer, debatir y aprobar unas
reformas constitucionales que por
importantes y necesarias que éstas sean,
una vez incorporadas al contenido
normativo de la Constitución, la
realidad y práctica constitucional siga
desenvolviéndose como si la reforma no
se haya aprobado.
Un Estado Constitucional de Derecho
no sólo se fortalece cuando se le
introducen, en el momento en el que las
circunstancias así lo exijan, acertadas y
adecuadas reformas sino cuando,
además, la interpretación que de estas
modificaciones se hagan, respondan a
una concepción democrática cónsona
con las expectativas creadas cuando se
plantearon las reformas constitucionales
correspondientes.
Como bien lo anota Néstor Pedro
Sagüés5 connotado constitucionalista
argentino, “la importancia de la
interpretación constitucional parece
obvia: el valor de cada precepto de la
Constitución depende, en definitiva del
significado que le dan sus intérpretes-
operadores. La letra podrá decir
claramente una cosa, la intención del
constituyente podrá haber sido bien
definida… pero, en última instancia, la
cláusula constitucional regirá del modo
con que sea interpretada y aplicada.”
De ahí el significado e importancia que
tiene el estudio y análisis integral de los
ciclos o procesos de reforma
constitucional. Ello permitirá
comprender a cabalidad no sólo el
desarrollo del debate y aprobación de
las reformas constitucionales, sino el
resultado final de tal proceso, a objeto
de establecer si se llenó o no el
contenido buscado al modificar el
contenido normativo de la Constitución,
cometido que no es otro que hacer
efectivo los valores, principios y
derechos en tal norma consagrados.
5 SAGÜÉS, Néstor Pedro. La interpretación
judicial de la Constitución. Edit. Lexis Nexis,
Argentina, 2006, p.1
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 15
Las pruebas científicas y las
reglas de la sana crítica
Por: Mgter. Luis A. Castillero
Donado.
Volver al índice
Palabras Claves: Pruebas,
científicas, sana, crítica, valor,
probatorio, procesos, impugnación,
Concepto:
Según Couture “Las reglas de la
sana crítica son un precioso estándar
jurídico que abraza tal como lo hemos
sostenido, todo el campo de la prueba.
Su valor como tal radica en que
consisten en una parte suficientemente
precisa (las reglas de la lógica) y en otra
lo suficientemente práctica (las
máximas o advertencias de la
experiencia del juez) como para
procurar la justicia de las situaciones
particulares”.
En nuestro Código Judicial en su
artículo 781 establece “Las pruebas se
apreciarán por el juez según las reglas
de la sana crítica, sin que esto excluya
la solemnidad documental que la ley
establezca para la existencia o validez
de ciertos actos o contratos”.
En las reglas de la sana crítica se
ha elaborado una serie de pautas que
deben ser utilizadas como materiales en
el ambiente creado por el proceso. Estas
deben ser como la misma lo indica sana,
que viene a ser objetiva y sincera;
crítica juzgar de conformidad con las
reglas de la lógica, para lo cual se debe
narrar y hacer discurso, es decir
informar.
Al momento de un juez decidir
una causa basada en una prueba
científica, estaría el juez en capacidad
de descifrar la misma, no siendo esta de
su dominio, entonces estaríamos ante
una tarifa científica, que traería como
consecuencia la suplantación del Juez.
Podemos decir que el juez tiene
la obligación de entender el contenido
sustancial del dictamen, pericial, porque
si la prueba se estudia en conjunto sería
por lo menos acoplado, que pudiera
valorar las otras pruebas y uniera a ellas
intrínsecamente lo que no entiende.
El juez pude solicitarles a los
peritos que le expliquen la prueba
pericial. En este caso, acentúa la calidad
que también ostenta el perito de ser
auxiliar del juez.
La prueba biológica tiene un
indiscutible valor en la decisión judicial
pero la misma debe ser valorada
conjuntamente con las demás pruebas
que existan en el expediente, si bien,
una prueba biológica garantiza 99.9%
de fiabilidad, siempre hay que ser muy
cuidadoso, porque no se puede dejar en
manos de esos expertos la decisión que
es una actividad exclusiva del Juez. En
los procedimientos para confirmar o
establecer la paternidad no se sustituye
al Juez por la labor pericial.
A pesar de los avances
científicos que ha habido, nuestra
legislación sustantiva y adjetiva ha
quedado rezagada, no ha ido acorde con
los adelantos científicos, de manera que
desde el punto de vista probatorio
nosotros tenemos que ampararnos en las
experticias, en las reglas de la pericia
para establecer las pruebas biológicas,
donde encontramos que hay terceros
con conocimientos científicos
especializados y que son ajenos al
litigio, que van realizar el análisis
biológico para determinar la factibilidad
de la paternidad, de tal manera que esas
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 16
pruebas biológicas han alcanzado un
valor trascendental por el alto grado de
fiabilidad que tienen.
5. Valor probatorio de las
pruebas científicas en los procesos de
impugnación de paternidad.
Es este el punto que tiene mayor
trascendencia, dentro del tema, ya que
para los que se ven involucrados en ello,
es el que más les interesa.
Con el desarrollo científico, en
los últimos tiempos, sobre todo en el
campo de la genética, nos encontramos
que esta se pone a disposición del Juez
y las partes interesadas, como medios
para probar el hecho de la paternidad
con un índice de certeza prácticamente
absoluto e infalible.
Independientemente del grado
casi infalible de certeza en los
resultados de ADN, el Juez sigue siendo
soberano en la apreciación de la prueba,
esto quiere decir, que el perito no ha
suplantado al Juez a la hora de define
legalmente si una persona es o no el
padre de otra.
Ante la posible duda, ya sea del
padre legal, el supuesto padre biológico,
de la madre o del propio hijo,
definitivamente que la prueba de ADN
tiene valor trascendental en el proceso,
lo que emana precisamente su carácter
certero.
En los procesos de impugnación
de paternidad normales, en donde no
están involucradas situaciones fácticas
excepcionales, en ellos rige el principio
de la carga de la prueba, el cual
establece que quien afirma algo, sin
probarlo, no puede verse beneficiado
con una sentencia favorable a su
pretensión.
6. El derecho del individuo a
conocer su origen genético, tanto
como el de negarse a ello.
Se plantea en otras legislaciones
sobre la posibilidad de determinar si
existe un derecho de la persona, adulta y
capaz, a negarse a conocer su origen
biológico y, en tal inteligencia, si resulta
justificada su negativa a que se le
practique el análisis genético. En
Argentina, un pronunciamiento de la
Cámara Nacional de Casación Penal
dispuso anular una resolución de la
Cámara Federal de Apelaciones de San
Martín que había ordenado la
realización compulsiva de la prueba
biológica, sustentando su decisión en la
circunstancia de que la ejecución de la
pericia lesionaba otros espacios de la
intimidad del recurrente como son su
integridad psíquica y su derecho a
conocer su origen. Añadía el fallo en
cita que la medida implicaba una
intromisión sumamente gravosa y
determinante en el ámbito de intimidad
de un ciudadano, de manera que si se
llevaba a cabo, podrían resultar graves
consecuencias que alterarían
radicalmente su vida, máxime si
resultare que la que él cree que es su
familia, no fuera tal.
Añade el fallo citado que en
atención que el apelante, dada su edad
es amo y señor de su intimidad, se tiene
derecho a impedir que otros conozcan
su identidad biológica y, en la hipótesis
de que se concluyera que el estado le
asistiera tal derecho, de allí no se
deduciría habilitado a emplear medidas
de prueba compulsivas.
Se ha criticado esta postura al
señalar que “la aserción de que ningún
magistrado judicial tiene facultados para
imponer a otro ciudadano el
conocimiento de lo que no quiere
conocer, sólo podría ser válida en
ausencia de requerimientos de terceros,
y no cuando otros ingresan en escena.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 17
Los vínculos filia torios constituyen una
relación, lo que significa decir que no
atañen a un solo sujeto sino que en un
sentido amplio, abarca a toda
descendencia en línea directa,
comprensiva de la serie de descendencia
en línea directa, comprensiva de la serie
de intermediarios o anillos de la cadena
que vinculan a una persona determinada
con cualquiera de sus antepasados.
Desde esta perspectiva, reposando la
filiación, por lo general, en el
presupuesto biológico, se deduce sin
esfuerzo que la determinación de la
identidad genética afecta no sólo a aquel
de cuya identidad se trata, sino también
a todos los que con éste están
entrelazados por un supuesto vínculo de
parentesco” (LUIS MIZRAHI,
Mauricio. IDENTIDAD FILIATORIA
y PRUEBAS BIOLÓGICAS. 1ª
Edición. Editorial Astrea. 2006, pág.
174).
CONCLUSIONES
La Prueba de ADN ha venido a
solventar en gran medida la
dificultad que en materia
probatoria se producían en los
proceso de filiación,
impugnación de la paternidad,
así como en los proceso penales
cuando se trata de descubrir a
los autores o partícipes de un
ilícito penal, debido a su amplio
margen de confiabilidad, no
obstante, estimamos que debe
ser apreciada por los juzgadores
en concordancia con el resto del
material probatorio para arribar
a una decisión más fiable.
El Juzgador no debe basar su
decisión solamente en el
resultado de una prueba pericial,
sino en conjunto con las demás
pruebas incorporadas al proceso,
pues de esta forma, existe la
menos probabilidad de cometer
injusticias.
La certeza de los resultados de la
prueba de ADN es admitida por
la doctrina, jurisprudencia
panameña, y por el derecho
comparado en forma
prácticamente unánime.
Los medios de pruebas
científicos, en todos sus tipos y
variedades, pretenden que los
resultados que de ellos se
deriven coincidan con la verdad
material y no con la formal que
aflore en la investigación.
RECOMENDACIONES
1) Recomendamos la creación en el
IV Distrito Judicial, Herrera-Los
Santos de dos (2) Juzgados
especializados en materia de
familia y de dos (29 Fiscalías
especializadas en Asuntos de
Familia Y menores, para que se
cumplan con la especialidad
que requiere esta materia, dado
el enorme volumen de
expediente que en materia penal
y civil atiborran de trabajo a los
jueces de sendas jurisdicciones.
2) Recomendamos que se dicten
curso de capacitación, congresos
y seminarios, auspiciados por la
Escuela Judicial a los
funcionarios judiciales del
Ministerio Público de esta
circunscripción u de otras, para
que se actualicen e n asuntos
relacionados con las pruebas
científicas.
3) Recomendados que las pruebas
biológicas a que se sometan las
partes , se lleven a cabo a la
mayor brevedad posible, y en un
tiempo prudencial por las
instituciones especializadas,
cumpliéndose con ello con los
principios básicos del derecho
de familia , penal y de menores,
reduciéndose de manera
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 18
ostensible la duración de los
procesos en estas jurisdicciones.
BIBLIOGRAFÍA
1) BEDOYA GONZÁLEZ
Kathia, MEDIOS DE
PRUEBAS CIENTÍFICOS EN
LOS PROCESOS DE
IMPUGNACIÓN DE
PATERNIDAD AÑO 2005.
2) FÁBREGA P., Jorge. MEDIOS
DE PRUEBA, Editora Jurídica
Panameña, Panamá, 1998
3) LUIS MIZRAHI, Mauricio.
IDENTIDAD FILIATORIA Y
PRUEBAS BIOLÓGICAS.
4) CÓDIGO JUDICIAL DE LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ,
Edición Actualizada, 2005.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 19
La Cultura Política en Panamá
Corrupción y Democracia
Mgtra. Auri Morrison Campos Investigadora Jurídica
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INDICE:
Introducción, Concepto, análisis
político de nuestra cultura y su
desarrollo, los partidos políticos
después de la invasión, El tribunal
Electoral, punto de vista Normativo, La
corrupción política, realidad de la
corrupción política, el papel político, los
medios de comunicación,
recomendaciones y conclusiones y
bibliografía.
PALABRAS CLAVES:
Abstract: En este trabajo trataré de
explicar La Cultura Política, sus
relaciones de poder y de autoridad que
son los ejes alrededor de los cuales se
estructura la vida política. Es el
imaginario colectivo construido en
torno a los asuntos del poder, la
influencia, la autoridad, y su
contraparte, la sujeción, el
sometimiento, la obediencia y, por
supuesto, la resistencia y la rebelión.
INTRODUCCIÓN
El presente artículo, es un análisis de la
cultura política panameña, haciendo
énfasis en su historia política, su
democracia y la corrupción.
Nos enfocaremos, en su esencia la
cultura política, sus conceptos y
desarrollo a través del tiempo, con el fin
de aprender cual es dimensión cultural y
humana,
La democracia, es un fenómeno que va
aunado con la cultura política, por lo
que en este trabajo presentaremos una
breve historia de la expansión cultural.
Comentaremos sobre la democracia
consolidaría de las instituciones, el
bienestar social, las leyes y el
desarrollo, y la importancia que tiene
que nuestras diversas fuerzas políticas
encuentren el mejor método de gobierno
para alcanzar este fin. Para lograr un
Estado Moderno.
Por otra parte, en las recomendaciones
y conclusiones, hablaré sobre las
acciones a llevar a cabo para facilitar
los procesos de gestión; prever las
problemáticas que se deriven de la
aplicación de la política y disponer de
suficiente capacidad de flexibilidad
para atender a los cambios y controlar
los medios para dotar de soluciones
adecuadas a los agentes involucrados.
Igualmente hablaremos de la
Corrupción que puede ser una amenaza
a la democracia.
CULTURA POLITICA, TRIBUNAL ELECTORAL, PARTIDOS POLITICOS, CORRUPCIÓN POLITICA, CLIENTELISMO.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 20
1. CONCEPTO:
La Cultura Política, “Es el conjunto
de creencias y valores compartidos,
referentes a la vida en sociedad y al rol
de las actividades políticas en la
conservación y la orientación de la
cohesión social; conjunto de actitudes
fundamentales que permiten el ajuste
mutuo de los comportamientos o la
aceptación de actos de autoridad que
tienden a imponer ese ajuste. (Lagroye-
wikipedia).1
Dennis Kavanagh define la cultura
política como "una expresión abreviada
para designar el conjunto de valores
dentro del cual opera el sistema
político".2
Lucian Pye lo describe como "la suma
de los valores fundamentales, los
sentimientos y los conocimientos que
dan forma y contenido al proceso
político".3
El politólogo Sidney Verba, describe
la cultura política como un "sistema de
creencias empíricas, símbolos
expresivos y valores, que define la
situación en la que la acción política se
lleva a cabo".4
1 Wikipedia. La Enciclopedia Libre.
www.http://es.wikipedia.org/wiki/cultura
2 Kavanagh, Dennis (2004), La Política
Resignificada desde la Televisión, Diálogo
Político. Publicación trimestral de la Konrad-
Adenauer-Stiftung A. C., Año XXI - Nº 1.
3 Pye, Lucian. (1995) "Cultura Política" en la
Enciclopedia de la Democracia, ed. S. Lipset. S.
Lipset. (London and New York:Routledge)
pp.965-9. (Londres y Nueva York: Routledge),
pp.965-9.
4 Verba, Sidney (1963), The Civic Culture,
Boston: Little, Brown and Company, Artículo 3
de Ley Nº 22 de junio de 2005. Gaceta Oficial
Nº 25,336 de Julio de 2005.
2. ANALISIS POLITICO DE
NUESTRA CULTURA Y SU
DESARROLLO
Si hacemos un verdadero análisis
histórico, sobre nuestra cultura política,
tenemos que aceptar, con mucho pesar,
que en Panamá siempre ha ocurrido la
cultura de corrupción política.
Históricamente el clientelismo político,
el tráfico de influencias en la
administración pública y la burocracia
no es un fenómeno reciente, ni es un
fenómeno que surgió de la era
republicana, sino que data desde
tiempos coloniales, en que las clases
criolla y peninsular establecían
componendas para asegurar su control
de posiciones en la administración de
los virreinatos porque desde allí se
daban privilegios y se podían adquirir
riquezas de los diezmos que cobraban
por favores otorgados.
Esa práctica continúo en Panamá
durante toda la era republicana nacional,
que inicia en 1903, con la separación de
Panamá con Colombia y después de una
cruenta lucha entre los partidos Liberal
y conservador, que dejó como
consecuencia un país prácticamente
débil y de una gran inestabilidad
histórica.
En esta situación toma el poder una elite
político-económica de la oligarquía
criolla practicante del clientelismo
político-electoral como medio de
control político territorial y de
posiciones en la administración pública
y en sus empresas y con una corrupción
que se hizo patente a lo largo de la era
republicana, donde el peculado, el
latrocinio, el cohecho, el soborno,
negocios ilícitos y muchas formas de
corrupción pública y privada,
incluyendo lavado de dinero,
contrabando o defraudación fiscal, ha
sido parte de la práctica de la elite
política-económica.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 21
Aunado a este problema la sociedad
civil tuvo dificultades para consolidarse
y para resolver las contradicciones y
sobresaltos generados por el
crecimiento interno de las tensas
relaciones con EEUU.
La democracia trajo una cultura política
basada principalmente en los partidos
políticos y en las prácticas aprendidas
desde tiempos pasados.
Aunque después de 1903 nuestro país
intentó, poco a poco, incorporar a los
sectores medios a los productores
agropecuarios del interior, sectores
urbanos en ascenso, profesionales y a
comerciantes. Logrando democratizar al
país hasta incluir el sufragio femenino
en 1947, no se tomó en cuenta una
parte mayoritaria de la población: los
indígenas, los campesinos y el “arrabal”
urbano donde se agitaban grupos
sociales excluidos y que eran parte
importante de nuestro país.
En las décadas de 1950 y 1960, se sigue
excluyendo esa parte importante de la
población por la falta de capacidad de
los partidos políticos. Las migraciones
internas de campesinos y la
transformación de los trabajadores del
“arrabal” en una clase obrera compacta
se constituyeron en un reto que la clase
política no logró resolver. El régimen
democrático liberal, con partidos
políticos, elecciones y clientelismo se
desplomó como consecuencia del
avance social.
En 1968, a continuación de una serie de
discutidas elecciones y de crisis
constitucionales, el general Omar
Torrijos, comandante de la guardia
nacional, tomó el poder.
Se organiza la clase obrera, se forman
los sindicatos, organizaciones
campesinas, gremiales y estudiantiles.
Se prioriza la educación, la salud y se le
da importancia a las necesidades
básicas del pueblo
Esta tarea fue realizada en la década de
1970, en gran parte, desde la
comandancia de la Guardia Nacional
bajo el liderazgo del general Omar
Torrijos, quien fundó el PRD con una
estructura corporativa (parecida al PRI
mexicano y con similitudes de la
Falange Española de las JONS. Con
ideología populista (social-demócrata y
liberal).
No hay que olvidar la variable política
que significó la presencia colonial
norteamericana en Panamá, que
ocupaba un territorio de mil kilómetros
cuadrados rodeando el Canal de
Panamá. Esta ocupación colonial se
prolongó desde 1904 hasta 1979 cuando
se negocian los tratados.
Con motivo de la fundación del PRD en
1978, los sectores más avanzados del
empresariado (capital financiero e
industriales) y la clase obrera más
organizada (manufactura y
agroindustrial) formaron una alianza
estratégica.
En la década de 1980, Aumenta la crisis
en las relaciones entre Panamá y EEUU.
Ocurre una desaceleración económica
que tuvo efectos negativos sobre la
estabilidad del modelo político.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 22
El país del norte realiza un bloqueo
económico que trae como consecuencia
más desestabilización para los mandos
políticos del momento.
Después de la destrucción del régimen
militar como consecuencia de la
invasión militar norteamericana en
1989, reaparecieron la democracia de
los partidos políticos, las elecciones y el
clientelismo.
Sin embargo Omar Torrijos junto al
pueblo panameño ya había logrado las
firmas de los tratados Torrijos - Carter
que en 1999 EEUU transfiriera el
Canal de Panamá al gobierno panameño
y evacuara sus bases militares del
Istmo.
3. LOS PARTIDOS PALITICOS
DESPUES DE LA INVASIÓN.
Luego de la invasión los partidos
políticos volvieron a jugar su rol e
iniciaron su trabajo que presentaban
como la democratización del país.
Se han dado cuatro gobiernos en los
últimos 20 años, que han gobernado sin
mayores trastornos y de manera normal.
Uno de los factores que ha generado
cierta satisfacción ha sido la forma en
que los partidos se alternan en el poder.
Para otros, sin embargo, el poder
concentrado en sólo dos partidos
constituye un elemento para crear cierta
preocupación.
Entre 1989 y 1994, una alianza civilista
encabezada por el Partido Arnulfista
dirigió el país. Entre 1994 y 1999 la
alianza civilista fue desplazada por el
PRD y sus aliados. En 1999 una
coalición encabezada nuevamente por el
Partido Arnulfista regresó al poder. En
2004 – 2009 el hijo del general Omar
Torrijos encabezando el PRD vuelve a
gobernar y en el 2009 – 2014 se forma
una alianza con un partido
relativamente nuevo Cambio
democrático quien se une al arnulfista
(hoy panameñista), aunque no a la
cabeza y gana las elecciones para dirigir
al país en este periodo.
Después de la invasión Militar
norteamericana han aparecido y
desaparecido cantidad de partidos
políticos. En este momento (2010),
quedan pocos, pero se están formando.
Tres de estos partidos tienen más de 100
mil adherentes inscritos en los libros
depositados en el Tribunal Electoral.
4. EL TRIBUNAL ELECTORAL
El Tribunal Electoral es responsable de
organizar los torneos electorales y,
además, proclamar a los vencedores. Es,
además, el brazo ejecutor de la política
estatal de subvencionar a los partidos
políticos y de vigilar su
comportamiento. En materia electoral
sus decisiones son inapelables. También
tienen la responsabilidad de vigilar la
transparencia del trabajo de las
instituciones, de los funcionarios
públicos y del buen uso de los bienes y
servicios estatales con respecto a la
política.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 23
Sin embargo, los esfuerzos realizados
por el tribunal electoral han sido
infructuosos para eliminar la percepción
de corrupción política que existe dentro
de la sociedad panameña,
principalmente por el uso del
clientelismo político utilizado por los
partidos para ganar posiciones de poder.
La cultura del juega vivo ha imperado
en todo el territorio nacional y en las
diferentes capas sociales existentes,
aunque en una se manifiesta más que en
otras, esto ha causado grandes daños
como percepción a nivel general
principalmente entre los funcionarios
públicos. Los malos hábitos de tratar de
sacar provecho de cualquier situación
han enrumbado al país hacia situaciones
de corrupción generalizada. Se ha
perdido la credibilidad en los valores
democráticos, que no solo afecta a la
clase política sino a toda la sociedad.
La clase política en forma general no ha
estado a la altura de las circunstancias.
Y en su conjunto, nuestra sociedad no
ha hecho ningún esfuerzo en fomentar
una cultura política correcta en el país.
Después de vivir tantos años en
democracia no estamos preparados para
ejercerla completamente. El tejido
social panameño es débil,
desequilibrado, con una concentración
de riqueza en una pequeña parte y una
exagerada concentración de pobreza y
poca educación en la mayor parte de su
población.
Las características de nuestro sistema
político tiene la mayor culpa de la
corrupción. El panameño promedio no
vota por el mejor, o el más preparado.
Vota por quien sienta él que puede
resolver sus problemas personales en el
momento, se compra el voto.
Una plaza de trabajo, materiales de
construcción, pago de un recibo de luz,
agua, un saco de cemento, algunos
dólares. Ese es el valor de su voto.
Otros tantos panameños gustan creer en
propuestas inverosímiles. Tenemos un
presidente que prometió acabar con la
delincuencia y la corrupción, cuando
todos sabemos que eso es imposible.
¡Votamos por un presidente que
prometió algo imposible de cumplir y
luego nos sentimos engañados! Y
tenemos la desfachatez de reclamarlo y
culpar al sistema sin hacernos un
análisis de conciencia, buscamos la
salida más fácil.
Sin embargo, eso no solo se limita a los
sectores populares y menos formados
educativamente. ¡Cuántos profesionales
en el país no piensan lo mismo que sus
otros compatriotas menos formados!
Claro, es más fácil decir que otros
tienen la culpa, que decir que nosotros
mismos, en diferentes grados, somos
culpables.
5. PUNTO DE VISTA NORMATIVO
Desde el punto de vista normativo podrá
afirmarse que la corrupción política es
un atentado o transgresión de
determinadas normas, principios y
valores que se consideran importantes
para la existencia y mantenimiento de
un orden social justo y razonable, y en
consecuencia, digno de ser vivido.
El primer gran problema para combatir
la corrupción política consiste en educar
a la población en valores éticos. La
corrupción política puede ser entendida
como violación de normas jurídicas y
también morales. Se podría afirmar que
la corrupción política es como un
conjunto de faltas y delitos que no
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 24
siempre se pueden probar y que
amenazan con extenderse por todo un
tejido social, económico y político-
estatal.
La corrupción, por lo tanto, puede ser
tanto una desmesura (¿inmoralidad?
¿Imprudencia?) en el uso de fondos
públicos, como la compra
(ilegal=delito) de decisiones políticas
(generalmente de contenido
económico).
La corrupción política tiene que ver,
indudablemente, con problemas
normativos.
Nuestro país necesita pensar más en un
mejor futuro en conjunto con las
mayorías y no de manera individual. Ser
menos egoísta. Involucrarse más en la
vida política del país y en nuestros
deberes democráticos.
El país debe cambiar, pero para cambiar
a un país necesitamos cambiar a su
gente. Ese cambio debe surgir de una
nueva generación de panameños
conscientes de las realidades de su país.
Esa juventud debe entender cómo
funciona una democracia. Debemos
fomentar la formación de toda clase de
líderes, desde políticos hasta sociales en
nuestras escuelas.
También en nuestras escuelas y
universidades debemos fomentar las
elecciones y los debates. Debemos
permitir que nuestros jóvenes formen
una ideología. Debemos formar una
juventud que participe en los partidos
políticos por un ideal, no en busca de un
beneficio inmediato.
6. LA CORRUPCIÓN POLÍTICA
Para tener una clase política honesta,
eficiente y productiva, debemos tener
primero un pueblo educado y capaz de
seleccionar los mejores. De lo contrario
seguiremos quejándonos y maldiciendo
cada vez que elegimos un nuevo
presidente porque no cumple con las
expectativas que esperamos.
Ello implica evitar las prácticas que
riñen con la ética y el bien común, las
que son hábitos que percibe la sociedad
civil entre los responsables de la toma
de decisiones, ministros, directores,
presidentes de instituciones autónomas
diputados, alcaldes, jueces, secretarios,
magistrados, cuadros de partidos que
utilizan el ejercicio del poder en
beneficio personal o particular.
Desde esta perspectiva, la corrupción
política es un obstáculo que amenaza la
seguridad democrática de las naciones,
la que atenta contra la paz social de
cualquier país.
La corrupción sirve para establecer
vínculos cliente listicos entre la clase
política y el pueblo que permiten
sobrepasar las dificultades de lidiar con
una burocracia que no funciona.
Tomando esa visión, muchos países, se
han pretendido justificar todas las
acciones tomadas en función de
preservar intereses sectarios, no
importando que para lograr beneficios
particulares se pisotearan aquellas
condiciones que harían posible la
vivencia democrática. Una de las
principales desde luego, fue el valor
justicia, cuya aplicación sesgada y
desigual permitió muchos atropellos que
incluso, degeneraron en cruentos
conflictos internos, cuyos espacios
democráticos se cerraron.
En función de una doctrina de seguridad
nacional, pero sobre todo pretendiendo
contener el avance de las ideas
anárquicas, la corrupción encontró
puertas abiertas en las diferentes
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 25
administraciones públicas, enfrascadas
en atender los problemas de seguridad
interna. Ello generó una cultura en la
que se conocía de antemano quienes
serían los gobernantes, debido a los
procesos de fraude electoral e
imposición política, y una vez que estos
salían del ejercicio activo del poder
político, lo hacían en condiciones
substancialmente mejoradas como
producto del enriquecimiento ilícito en
el que participaban y promovían.
Muchos de estos personajes ostentan,
hoy día, riquezas imparables, donde la
gran mayoría de ciudadanos especulan
sobre ello, pero al no poder presentar las
pruebas pertinentes queda como una
simple especulación.
Aunque ya los pueblos han tomado
conciencia de que situaciones
semejantes no pueden, ni deben ser
permitidas.
En esa línea de pensamiento, es
ejemplarizante el caso de algunos países
latinoamericanos, en donde sus
gobernantes han tenido que dejar el
poder debido a los evidentes signos de
corrupción en el que estaban inmersos.
El ideal del desarrollo de las culturas
políticas es, más allá de planificar la
Cultura, asegurar que los componentes
y recursos culturales estén presentes en
todos los espacios de la planificación y
procesos de desarrollo de las políticas
públicas.
7. REALIDAD DE LA
CORRUPCIÓN POLÍTICA.
La corrupción política debe ser
abordada desde una óptica de realismo,
a partir de las siguientes variables de
incidencia:
1) El transcurrir de nuestra historia
hemos aprendido una cultura política
predominante en nuestro país en donde
los gobiernos de turno ostentan el poder
como patrimonio de su exclusivo
dominio.
2) El sistema político no ha hecho nada
concreto para impulsar una
democratización a fondo.
3) El sistema de partidos políticos ha
sido deficiente, en términos de que
desde su interior se ha impedido la
democratización interna de los mismos.
4) Los gobiernos han llegado al poder
utilizando estrategias y métodos no
muy claros.
5) Cada vez es más pronunciado el
abstencionismo y el ausentismo en las
contiendas electorales.
5) Las promesas del discurso electoral
difieren con la práctica del gobernante.
6) No ha existido un proyecto
transideológico. Es decir, que
trascienda las ideologías en función de
los grandes intereses de la nación.
7) Los partidos políticos sufren de
desprestigio y ello abona al crecimiento
de la apatía electoral.
La corrupción, genéricamente
considerada consiste en un acuerdo
inmoral entre un corruptor y un
corrupto, que beneficia a ambos en sus
propósitos particulares, por encima de la
ley en el plano político, la corrupción
consiste en el uso y abuso del poder
público para el logro de beneficios
particulares o sectoriales, que no se
identifican ni comulgan con el bien
común.
El pueblo sufre, en menor o mayor
dimensión las consecuencias de la
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 26
corrupción, sobre todo en el desarrollo
de programas sociales que los beneficia,
pero la clase política también sufre a
partir de la falta de confianza de la
gente hacia los partidos, que sólo se
explica a partir de una serena
percepción desde la sociedad civil, a
cuya base se encuentra presente el
certero juicio de que los políticos han
usufructuado el poder, han beneficiado
indebidamente a sus allegados y a sus
familias, generando una cultura errónea
de justificar sus acciones a partir de la
impunidad de que se han rodeado.
8. EL PAPEL POLITICO
La legislación imperante designa a los
partidos políticos como los únicos
instrumentos para accesar al poder
político, pero si tales instrumentos están
viciados, en poco o nada, se debe
realizar un cambio que contribuya y
fortalezca la democracia de nuestras
naciones.
El ejercicio del papel político busca
satisfacer deseos egoístas personales,
cuando se persiguen oscuros intereses,
para obtener un provecho en toda
actuación. En la política. Esta es la peor
distorsión del ejercicio de la política.
Son el cáncer que corroe LA
DEMOCRACIA, saturando el ambiente
con mensajes deterministas,
desalentadores y negativos, mediante
los cuales crean el falso concepto que la
actividad política es de la exclusiva
orbita patrimonial de la minoría
privilegiada.
Cada día es más fuerte el reflejo
marcado de ausencia del liderazgo
político en el país.
En efecto, no es raro observar con más
frecuencia que sean artistas, cantantes, o
empresarios que siempre estuvieron
alejados de la política partidista, los que
promuevan sus aspiraciones de gobernar
los países, incidir en los parlamentos o
ejercer la hegemonía política a nivel de
los gobiernos locales.
Esto trae como consecuencia, en la
mayoría de las veces, que se escojan
personas que ofrecen plataformas
políticas que contienen prácticamente
soluciones para todos los problemas del
país, pero que llegado el momento de
operativizarlas dejan mucho que desear,
precisamente porque las mismas han
sido estructuradas desde un plano
teórico-conceptual que termina
haciendo una función descriptiva de los
problemas, sin tocar a fondo la médula
de los mismos, consistente en la
injusticia social.
Hablar de corrupción política sin hacer
referencia a estos hechos equivaldría a
señalar la rama perdiendo de vista el
bosque circundante.
9. LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÒN
Los medios de comunicación también
han jugado un papel muy importante en
alimentar la percepción de corrupción
ya que conforman uno de los principales
canales de rendición de cuentas en el
país, muchas de las políticas públicas
están influenciadas por la información
que se proyecta, sean estos descripción
de acontecimientos, críticas u opiniones
ciudadanas.
La libertad de expresión y prensa, está
regulada por la Constitución Política en
su artículo 37: “Toda persona puede
emitir libremente su pensamiento de
palabra, por escrito o por cualquier otro
medio, sin sujeción a censura previa” 5
5 Constitución Política de la República de
Panamá de 1972, reformada por los actos
reformatorios de 1978, por el acto
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 27
La Constitución Política de Panamá
establece algunos condicionamientos
restrictivos sobre los alcances de la
libertad de prensa: “…pero existen, las
responsabilidades legales cuando por
alguno de estos medios se atente contra
la reputación o la honra de las personas
o contra la seguridad social o el orden
público.
Sin embargo esta regulación no es
obstáculos para detener a algunos
periodista, que muchas veces sin tener
pruebas ofrecen informaciones mal
intencionadas, por ejemplo A finales de
2005, seguían pendientes
aproximadamente 15 casos de
difamación contra periodistas, entre
ellos el de la ex ministra de Desarrollo
Agropecuario Lynette Stanziola
Apolayo contra los periodistas Rafael
Berrocal y Sady Tapia. El 17 de
agosto, los casos de Marcel Chery y
Gustavo Aparicio reaparecieron en la
lista de casos de la corte.
En agosto del 2005, el Magistrado de la
Corte Suprema de la República,
Winston Spadafora, presentó una
demanda por daños civiles por 2
millones de dólares estadounidenses
contra periodistas de El Panamá
América por reportar la construcción de
una carretera privada cerca de la casa de
Spadafora con el uso de fondos
públicos.
Ya han sido sancionados varios
periodistas, pero aun falta resolver
varias demandas más.
Con la nueva Ley 22 se adicionó la
figura del derecho a réplica, que obliga
a los medios de comunicación social a
publicarlas cuando una persona que se
sienta afectada por “informaciones
Constitucional de 1983 y los actos legislativos
1 de 1983 y 2 de 1994.
inexactas o agraviantes” así lo exija.
La réplica o rectificación debe tener el
mismo espacio que la noticia o
referencia que lo agravia con sanciones
que oscilan entre $500.00 y $5,000,
según la gravedad de la falta y tomando
en consideración la reincidencia del
medio en esta conducta. Este aspecto
de la ley se ha convertido en una nueva
limitación a la libertad de prensa,
específicamente por la cantidad de
solicitudes de réplicas que exigen los
funcionarios públicos ante cualquier
información o noticia.
Todas estas situaciones ilustran que
persiste un serio problema de libertad de
expresión y que todavía existen delitos
contra el honor de servidores públicos.
Con este precedente, cualquier medio de
comunicación puede ser secuestrado por
publicar informaciones y noticias sobre
funcionarios públicos. No hay garantías
de un proceso imparcial cuando una de
las partes es precisamente un
magistrado de la Corte Suprema de
Justicia.
Según una encuesta realizada en
Panamá por: Orlando J. Pérez, Ph.D,
Central Michigan University.
Patrocinada por el programa de
Democracia y Gobierno de la Agencia
de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional.
En Panamá una mayoría del 52.7%
expresan apoyo a concepciones
normativas de democracia, un 19%
utilizan definiciones utilitarias y un
22.7% expresan opiniones vacías, es
decir, no saben, no desean expresar
ningún concepto, o la democracia no
tiene ningún significado. Estos
resultados ponen a Panamá en el
penúltimo lugar entre los países del
estudio en concepciones normativas.
Analizando otras formas de medir el
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 28
apoyo a la democracia, podemos ver
que los panameños tienden a rechazar
soluciones autoritarias.
Los resultados que aquí presentamos
indican una marcada reducción en el
apoyo a las instituciones políticas y al
sistema político en general, una
reducción en los niveles de tolerancia
política y como consecuencia una
reducción en los valores que favorecen
la democracia estable.
Hemos visto que mas de las tres cuartas
partes de la población en 2004 y 2009
piensa que la corrupción entre los
funcionarios públicos es muy o algo
generalizada, con un aumento
significativo en la percepción más
negativa.
El porcentaje de entrevistados que
admiten haber tenido que pagar un
soborno en la alcaldía y en los juzgados
aumento significativamente entre 2004
y 2006.
Panamá está entre los países con el
menor número de personas que fueron
víctima de la corrupción al menos una
vez en los últimos doce meses, sólo el
11.3% comparado con el 34.6% en
Bolivia, un país con el mayor número
de víctimas de corrupción.
Los predictores principales de la
victimización por corrupción son el
género y el ingreso. Los hombres y
personas de mayor ingreso tienden a ser
víctimas de la corrupción con más
frecuencia.
La confianza en las instituciones
encargadas de proteger los derechos
básicos del ciudadano disminuyo
significativamente entre 2004 y 2006.
Los factores principales que influyen en
los niveles de confianza en las
instituciones judiciales son la falta de
confianza en que el sistema judicial
pueda afrontar el problema de la
delincuencia, el temor de ser víctima de
un crimen, y la percepción de
corrupción en los jueces y policías.
El 93% de los entrevistados dicen no
haber sido víctimas de un acto de
delincuencia en el último año y que el
57.4% de las víctimas de un acto de
delincuencia no denunciaron el crimen.
El 44.3% de aquellos que no
denunciaron dicen no haber lo hecho
por que no sirve para nada denunciar el
crimen.
Observamos que aunque mayorías
piensan que los policías son confiables
y se sienten seguros cerca de ellos,
minorías significativas opinan lo
contrario y los niveles de confianza en
la Policía Nacional son afectados
negativamente en la medida que el
entrevistado desconoce de algún agente
de la policía.
Panamá es uno de los países que forman
parte de este estudio con el menor nivel
de apoyo y participación en los
gobiernos locales.
Podemos observar que la satisfacción en
los servicios que presta la
municipalidad y la educación, ingresos
y tamaño del lugar donde reside son los
factores más significativos para explicar
los niveles de confianza en los
gobiernos locales.
Las personas no apoyan dar más
recursos y responsabilidades a los
gobiernos locales y tampoco apoyan
pagar más impuestos a la
municipalidad.
Los panameños exhiben un alto nivel de
participación electoral comparado con
otros países del estudio.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 29
Los resultados del análisis de regresión
logística indican que las variables socio
demográficas como educación, edad y
tamaño del lugar de residencia son
factores importantes para explicar la
participación electoral, como también lo
son variables que miden otras formas de
participación o interés en la política, por
ejemplo, contribuir a resolver
problemas de la comunidad, trabajar
para algún partido político durante las
elecciones, tratar de convencer a otros
de cómo votar, y el interés general que
tiene el ciudadano en la política.
10. RECOMENDACIONES
En términos de recomendaciones y
aportes para combatir la corrupción
política, señalaremos los esfuerzos que
deben orientarse con realismo y sentido
ético:
1) Educar a la población sobre la
importancia de mantener una
buena democracia en nuestro
país con una fuerza política
moderna, honrada y con
principios. La adopción de un
sistema democrático es un
camino irreversible y un hecho
inminente del cual ninguna
fuerza política ni social debe
sustraerse.
2) El fortalecimiento de la sociedad
civil (Participación de todos) es
un paso necesario para
robustecer el sistema
democrático. El señalamiento a
tiempo es determinante para que
todos los gobiernos operen de
manera transparente, rindiendo
cuentas de sus actos en todos los
niveles jerárquicos y brindando
al pueblo la información sin
restricciones; en consecuencia,
de los gobiernos se requiere
tolerancia; de la sociedad civil
se exige participación y una
actitud constructiva y
propositiva.
3) Los partidos políticos deben
democratizarse, utilizar el relevo
generacional, abrir sus puertas al
nuevo talento humano, con lo
que se renovará el liderazgo
perdido.
4) La corrupción política es un
hecho que está a la vista de
todos, por tanto somos todos los
obligados a participar en su
combate. Naturalmente los
gobiernos, elegidos para
representar al pueblo y velar por
el desarrollo de las naciones, son
los primeramente obligados a
adoptar la normatividad ética,
para que la conducta de sus
funcionarios sea transparente,
efectiva y legitimada por la
opinión pública.
5) Los gobernantes deben dar
muestras de voluntad para
castigar, ejemplarmente, a los
funcionarios involucrados en
actos de corrupción.
6) Para finalizar debemos tomar
conciencia que La corrupción
política es generadora de las
condiciones idóneas para que
proliferen otros tipos de
corrupción, por lo que la misma
se configura como un elemento
distorsionador de las
democracias incipientes de
nuestro continente.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 30
El flagelo de la corrupción política no
debe ser visto como algo etéreo, amorfo
o ficticio, al contrario, estamos
íntimamente convencidos de que es un
fenómeno presente, actuante,
envolvente y progresivo que, desde las
cúpulas, inhibe el desarrollo de los
pueblos, debilita la institucionalidad
democrática, crea la desconfianza de la
gente hacia la clase dirigente, erosiona
la formación de valores ciudadanos y
brinda la oportunidad para que otro tipo
de corrupción, especialmente en el
ámbito administrativo y económico, se
expandan y consoliden.
11. CONCLUSIONES.
Un Llamado a la conciencia ciudadana.
Es importante el esfuerzo que está
realizando muchos organismos
financieros internacionales para ayudar
a nuestros países a educar, mejorar y
enriquecer nuestro acervo cultural para
que seamos guardianes de lo nuestro y
para que nuestros gobernantes manejen
la cosa pública con efectividad y
transparencia; igualmente es
satisfactorio ver el esfuerzo de todos los
países en aras de generar conciencia a
través de foros y conferencias; que nos
ayudan a enriquecer nuestra voluntad y
conciencia para combatir en forma
efectiva y pragmática, la corrupción en
todas sus manifestaciones,
especialmente la política generadora de
una nefasta cultura de atraso y
subdesarrollo.
Tenemos que observar la realidad
nacional de forma objetiva, sin una
agenda política a la cual es escrita por
expertos. Los gobernantes y políticos,
empresarios y sociedad civil, deberán
resolver con seriedad, responsabilidad y
urgencia a estos problemas sociales,
económicos y políticos del país, pues la
exclusión social y falta de cohesión
social que existe en Panamá, con una
demanda social y una reforma
institucional aplazadas por décadas, va
terminar por generar, más temprano que
tarde, un gran terremoto social, una
verdadera gran explosión social
generalizada de carácter revolucionario,
tal como ocurrió en otros países
latinoamericanos
Estamos seguros que los grandes
problemas de la corrupción tienen su
base en la ausencia de la ética, por lo
que se hace necesaria una campaña
permanente e internacional para llegar a
una toma de conciencia, por parte de
todos los ciudadanos de cualquier
nación del mundo, sobre la necesidad de
la ética para la sobrevivencia de la
democracia.
La tendencia globalizadora nos permite
buscar soluciones en conjunto, porque
todos los pueblos están empeñados en
quitar los obstáculos de los costos de la
corrupción, que impiden el desarrollo de
los mismos.
Debemos decretar leyes específicas de
combate contra la corrupción
tipificando en el campo penal, los
delitos propios de esta y establecer un
código de ética para la función pública.
Debemos fomentar Programas
educativos para la mística del servicio
público.
Este llamado a la conciencia es para
insistir, en el fortalecimiento de la
educación , ya que es la única vía que
contribuye a revitalizar los valores
morales, cívicos y espirituales de la
persona, como una necesidad
imperativa para lograr las aspiraciones
de un mundo mejor, más humano en
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 31
donde se imponga la cultura de la
transparencia y la honestidad.
La ejecución de estas políticas implica
institucionalizar las organizaciones que
han de asumir los encargos; diseñar los
canales de negociación e interlocución
con los diferentes actores culturales y
definir las acciones previstas en las
organizaciones estatales, sector
privado, tercer sector y sociedad civil.
Por otra parte, se requiere precisar las
acciones a llevar a cabo para facilitar
los procesos de gestión; prever las
problemáticas que se deriven de la
aplicación de la política y disponer de
suficiente capacidad de flexibilidad
para atender a los cambios y controlar
los medios para dotar de soluciones y
medios adecuados a los agentes
involucrados.
13. BIBLIOGRAFÍA
CONSULTADA.
Almond, Gabriel ; Verba, Sidney
(1963), The Civic Culture , Boston :
Little, Brown and Company Almond,
Gabriel, Verba, Sidney (1963), The
Civic Culture, Boston: Little, Brown
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de junio de 2005. Gaceta Oficial Nº
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Smelser and Paul B. Baltes, eds.,
(Oxford: Elsevier, 2002), 11640.
Aronoff, Myron J. "Cultura política", en
Enciclopedia Internacional de las
Ciencias Sociales y del
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B. Baltes, eds., (Oxford: Elsevier,
2002), 11640.
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1997. 1997. “The Dissemination of
Culture: A Model with Local
Convergence and Global "La difusión
de la cultura: un modelo con
Convergencia Local y Global
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instala su Comité de Ética”. Notas de
Prensa, 23 de marzo de 2006. Consejo
Nacional de Prensa. URL:
<http://www.cnppanama.com/artlicledet
ailsp.asp?id=50>
Constitución Política de la República de
Panamá de 1972, reformada por los
actos reformatorios de 1978, por el acto
Constitucional de 1983 y los actos
legislativos 1 de 1983 y 2 de 1994.
El director de la CSS, entre 1999 y
2003, Juan Jované, preparó varios
documentos presentando su posición
frente a la crisis de la institución. Ver
Juan A. Jované, 2003, Seguridad social:
Retos, perspectivas y soluciones,
Panamá: CSS, p62. También Juan
Jované, 2002, Comentarios al
documento de la OIT, Panamá:
(Dirección de la CSS), p47.
IFEX. “Panamá: Proyecto de enmiendas
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Intercambio Internacional por la
Libertad de Expresión (IFEX). Sitio
Web, URL:
<http://www.ifex.org/es/content/view/fu
ll/75431>
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Interamericana de Prensa. URL: <
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de la Konrad-Adenauer-Stiftung A. C.,
Año XXI - Nº 1.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 32
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2006.URL:<http://mensual.prensa.com/
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New York:Routledge) pp.965-9.
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pp.965-9.
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simplicidad política de la actual
simplicidad nacional”(en línea).. 10
marzo de 2010.
<E-mail: [email protected]>
<Web:
http://www.pa/secciones/escritores/rodr
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Sobre los partidos políticos en la década
de 1990 puede verse Marco A.
Gandásegui, h., 2002, “Cambio,
partidos políticos y corrupción”, ALAI,
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22 de febrero.
Ver Boletín de Prensa del Tribunal
Electoral de Panamá del 23 de
septiembre de 2003.
William Stewart, Understanding
Politics William Stewart, entender la
política.
Wikipedia. La Enciclopedia Libre.
www.http://es.wikipedia.org/wiki/cultur
a.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 33
Matrimonio de Hecho
Por: Mgter. Belquis Sáez Nieto
Volver al índice
SUMARIO. Introducción. 1.
Matrimonio de hecho. Concepto 2.
Singularidad. Planteamiento de la Corte
Suprema de Justicia de Panamá
Palabras claves: Matrimonio,
matrimonio de hecho, singularidad.
Introducción
El matrimonio de hecho, es una
figura jurídica de identidad nacional,
porque su regulación se origina
prácticamente a inicios de la República
y tiene una protección constitucional, lo
que indica que el legislador reconoce la
importancia de esta figura en nuestro
derecho.
A pesar de que su regulación data
de la Constitución de 1946, todavía se
mantienen algunos resabios en cuanto a
la liquidación del régimen económico
matrimonial y también en cuanto a la
singularidad, porque al igual que en el
matrimonio civil, se dan relaciones
ocasionales y la Corte Suprema de
Justicia, venía manteniendo el termino
singularidad en su expresión literal,
cual es un solo hombre con una sola
mujer.
Sin embargo, pareciera que la
tendencia es entender la singularidad
como Inexistencia de una relación
“similar” con otra persona, que es
distinto a sostener que la relación debe
ser un solo hombre con una sola mujer.
Particularmente, nosotros coincidimos
con este planteamiento de la Corte
Suprema de Justicia porque sentimos
que la interpretación está en
consonancia con nuestra propia
idiosincrasia como país y garantiza el
principio de justicia social.
1. MATRIMONIO DE HECHO.1
(Concepto) El matrimonio de hecho va
en aumento en muchos sociedades y
esto ha constituido una preocupación
para la Iglesia Católica, pero también
para muchas autoridades que analizan
la temática de la familia como base
fundamental de la sociedad “La
expresión «unión de hecho» abarca un
conjunto de múltiples y heterogéneas
realidades humanas, cuyo elemento
1 No todas las uniones de hecho tienen
el mismo alcance social ni las mismas motivaciones. A la hora de describir sus características positivas, más allá de su rasgo común negativo, que consiste en postergar, ignorar o rechazar la unión matrimonial, sobresalen ciertos elementos. Primeramente, el carácter puramente fáctico de la relación. Conviene poner de manifiesto que suponen una cohabitación acompañada de relación sexual (lo que las distingue de otros tipos de convivencia) y de una relativa tendencia a la estabilidad (que las distingue de las uniones de cohabitación esporádicas u ocasionales). Las uniones de hecho no comportan derechos y deberes matrimoniales, ni pretenden una estabilidad basada en el vínculo matrimonial. Es característica la firme reivindicación de no haber asumido vínculo alguno. La inestabilidad constante debida a la posibilidad de interrupción de la convivencia en común es, en consecuencia, característica de las uniones de hecho. Hay también un cierto «compromiso», más o menos explícito, de «fidelidad» recíproca, por así llamarla, mientras dure la relación.
(Algunas uniones de hecho son clara consecuencia de una decidida elección. La unión de hecho «a prueba» es frecuente entre quienes tienen el proyecto de casarse en el futuro, pero lo condicionan a la experiencia de una unión sin vínculo matrimonial. Es una especie de «etapa condicionada» al matrimonio, semejante al matrimonio «a prueba», pero, a diferencia de éste, pretenden un cierto
reconocimiento social. (Juan Pablo II, Ex.
Ap. Familiaris con 80sortio, n..
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 34
común es el de ser convivencias (de tipo
sexual) que no son matrimonios. Las
uniones de hecho se caracterizan,
precisamente, por ignorar, postergar o
aún rechazar el compromiso conyugal.
De esto se derivan graves
consecuencias.
a) Con el matrimonio se asumen
públicamente, mediante el pacto
de amor conyugal, todas las
responsabilidades que nacen del
vínculo establecido. De esta
asunción pública de
responsabilidades resulta un
bien no sólo para los propios
cónyuges y los hijos en su
crecimiento afectivo y
formativo, sino también para los
otros miembros de la familia. De
este modo, la familia fundada en
el matrimonio es un bien
fundamental para la sociedad,
cuyo entramado más firme se
asienta sobre los valores que se
despliegan en las relaciones
familiares, que encuentra su
garantía en el matrimonio
estable. El bien generado por el
matrimonio es básico para la
misma Iglesia, que reconoce en
la familia la «Iglesia
domestica». Todo ello se ve
comprometido con el abandono
de la institución matrimonial
implícito en las uniones de
hecho. “2
En Panamá, esta figura fue creada en la
Constitución de 1946 y en la de 1972
se bajó el término de 10 a cinco años
para perfeccionar el matrimonio de
hecho.3 En la ley 3 de 1994 se mantuvo
2 Concilio Vaticano II, Const. Lumen
gentium n. 11, Decr. Apostolicam actuositatem,
n. 11 3 La corte Suprema de Justicia ha
admitido que durante la vigencia del
matrimonio de hecho se pueden dar relaciones
ocasionales. (ver
el término del matrimonio de hecho en
cinco años, a pesar de que existía una
seria intención de bajarlo a tres años.
Debemos manifestar que en muchos
países se ha mantenido el término de
dos años. El artículo 18 del Código de
Familia de Cuba no establece límite de
tiempo y deja que los Tribunales sean
los que decidan si hay o no matrimonio
de hecho.
El párrafo final del artículo 18 del
Código de Familia de Cuba dice
Cuando la unión matrimonial estable no
fuere singular
Porque uno de los dos estuvo unido en
matrimonio
Anterior, el matrimonio surtirá plenos
efectos legales
A favor de la persona que hubiere
actuado de buena fe
Y de los hijos habidos en la unión.
Lo que si deseamos abordar en este
momento es si los Estados deben o no
institucionalizar el matrimonio de
hecho. Existen posiciones a favor y en
contra; por ejemplo para la Iglesia
Católica “en las sociedades abiertas y
democráticas de hoy día, el Estado y los
poderes públicos no deben
institucionalizar las uniones de hecho,
atribuyéndoles de este modo un estatuto
similar al matrimonio y la familia.
Tanto menos equipararlas a la familia
fundada en el matrimonio. Se trataría de
un uso arbitrario del poder que no
contribuye al bien común, porque la
naturaleza originaria del matrimonio y
de la familia precede y excede, absoluta
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 35
y radicalmente, el poder soberano del
Estado. Una perspectiva serenamente
alejada del talante arbitrario o
demagógico, invita a reflexionar muy
seriamente, en el seno de las diferentes
comunidades políticas, acerca de las
esenciales diferencias que median entre
la vital y necesaria aportación de la
familia fundada en el matrimonio al
bien común y aquella otra realidad que
se da en las meras convivencias
afectivas. No parece razonable sostener
que las vitales funciones de las
comunidades familiares en cuyo núcleo
se encuentra la institución matrimonial
estable y monogámica puedan ser
desempeñadas de forma masiva, estable
y permanente, por las convivencias
meramente afectivas. La familia
fundada en el matrimonio debe ser
cuidadosamente protegida y promovida
como factor esencial de existencia,
estabilidad y paz social, en una amplia
visión de futuro del interés común de la
sociedad”4
Ahora a pesar de estos
señalamientos la realidad que ocurre es
otra porque
Los jóvenes tienden a la convivencia sin
pasar por el Registro Civil. Ni siquiera
preocupa como antes la legitimidad de
los hijos, dado que no hay diferencia
entre los matrimoniales y los
extramatrimoniales, salvo su
emplazamiento jurídico. Parece que
tampoco interesa el poder reclamar
alimentos ante el incumplimiento del
deber de contribución, y mucho menos
la existencia de un régimen de
ganancialidad que permita dividir los
bienes en caso de divorcio o muerte. La
independencia económica de la mujer le
otorga una autonomía que no tuvo hasta
el presente. Según lo que los mismos
convivientes declaran, no interesan los
4 (ver Enciclopedia Virtual, Pontificio
Consejo para la Familia, Matrimonio y Uniones
de Hecho.
papeles ni los sellos sino el querer estar
juntos. En un sentido parece que hemos
vuelto a la affectio maritalis de los
romanos, pero habría que privar a la
expresión el calificativo maritalis, ya
que la intención de la convivencia
excluye todo compromiso, salvo el de
cada día5 Nosotros consideramos que
es necesario tomar en cuenta de que la
unión libre ha evolucionado
enormemente. Coincidimos con la
opinión de CAPPARELLI en el sentido
de que El concubinato actual se
caracteriza por ser la unión de un
hombre y de una mujer que quieren
convivir a modo de matrimonio, es
decir, con los efectos personales propios
del matrimonio. Rigen entre ellos la
fidelidad, la asistencia y la
cohabitación, aunque no constituyen
estrictamente deberes jurídicos en
cuanto no son exigibles o su trasgresión
no da derecho a pedir una separación
judicial con algún efecto para quien
resulte perjudicado. No es el
concubinato que se vivió en el derecho
posclásico. Ahora, esto no es óbice
para admitir esta situación. Lo cierto es
que como manifestamos al inicio de
nuestra intervención el matrimonio de
hecho va en aumento y los países se
han visto en la obligación de ir
regulando esta figura jurídicamente. A
nuestro juicio, la norma constitucional
panameña, que establece que el
matrimonio es la base legal de la familia
ya ha quedado totalmente desfasada y si
ello es así la mayor parte de la
población panameña, queda
desprotegida.
2. LA SINGULARIDAD: Uno de los
requisitos para que exista el matrimonio
de hecho es la singularidad. A
nosotros nos preocupa enormemente en
5 CAPPARELLI, Julio Cesar. Revista
Prudentia Iuris Numero 58. El Concubinato.
Pág.1
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 36
nuestra sociedad como se va a entender
el término singularidad en el sentido de
que si tomamos su tenor literal en
cuanto al matrimonio de hecho es un
solo hombre con una sola mujer,
situación que en algunas ocasiones es
difícil que se dé. Y en este sentido
compartimos el criterio de la Corte
Suprema de Justicia mediante fallo de
20 de marzo de 1998, en donde la sala
Primera de la Corte Suprema de Justicia
expreso que los artículos 53 y 54 del
Código de la Familia y el artículo 54 de
nuestra Carta Magna se infiere que los
requisitos para que exista matrimonio
de hecho son: 1. Que el hombre y la
mujer que constituyan la pareja, estén
legalmente capacitadas para contraer
matrimonio; 2) Que hayan mantenido la
unión por más de cinco años
consecutivos; 3) Que la unión tenga
características de singularidad y
estabilidad.
Agrega la sala en cuanto al concepto
de singularidad que esta implica la
inexistencia de una relación “similar”
con otra persona, esto es, que no
conviva, al mismo tiempo, con distinta
persona que su pareja en la unión de
hecho que se pretende reconocer.
La Sala anota que “el hecho de que
una de las personas que constituye la
pareja en la unión de hecho haya
sostenido una relación ocasional con
otra persona distinta a su pareja, “no
niega la singularidad, ya que ello
implica la existencia del concepto de
convivencia que se exige como
requisito para que se configure
jurídicamente el matrimonio de hecho 6
En realidad este planteamiento de la
Corte Suprema de Justicia de Panamá,
cambio radicalmente la postura que
venía sosteniendo la jurisprudencia en
fallos anteriores y me parece saludable
6 Corte Suprema de Justicia. Sala Civil.
Registro Judicial de Marzo de 1998, pag.287)
en el sentido de que siendo otra la
interpretación puede dar lugar a grades
injusticias sociales
Otro hecho importante que vale la pena
destacar es si la singularidad o el
matrimonio de hecho se ve afectado por
circunstancias sobrevinientes después
de los cinco años en que se encuentre
perfeccionado. Sobre este tema también
debemos destacar el pronunciamiento
de la Corte Suprema de justicia
mediante fallo de 26 de julio de 2007,
que dice.
En el presente caso, habiéndose
acreditado que la unión de hecho se
inició en el año 1982, y habiéndose
mantenido en condiciones de
singularidad y estabilidad por más de
cinco años, la normativa y la
jurisprudencia legal y constitucional
reconocen la existencia de esta unión y
surte todos sus efectos legales a partir
del año 1987. En consecuencia,
cualquier hecho sobreviniente con
posterioridad a este año, que afecte las
características de singularidad o de
estabilidad, no afectará por esta razón la
existencia del matrimonio de hecho.
LA FISCALIA SEGUNDA
SUPERIOR DEL PRIMER
DISTRITO JUDICIAL DE
PANAMA RECURRE EN
CASACION DENTRO DEL
PROCESO DE MATRIMONIO
DE HECHO POST MORTEM
QUE FLORIPA ABREGO LE
SIGUE A LOS PRESUNTOS
HEREDEROS DE LA
SUCESION INTESTADA DE
RAFAEL CRUZ FLORES
(Q.E.P.D.). PONENTE:
HARLEY J. MITCHELL J. -
PANAMA, VEINTISEIS (26) DE
JULIO DE DOS MIL SIETE
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 37
(2007). Sala: Primera de lo Civil.
Magistrado Ponente Harley J.
Mitchell D.
Conclusiones
1. El término singularidad debe ser
entendido, como la inexistencia
de una relación similar.
2. Una vez cumplido los cinco
años hay matrimonio de hecho
y cualquier hecho sobreviniente
con posterioridad al término lega
no afecta la singularidad.
3. El matrimonio de hecho es una
figura muy propio de nuestro
sistema legal, ya que fue
regulado a inicios de la
República.
Recomendaciones
1. Divulgar a través de
conferencia y charlas estudios
sobre el matrimonio toda vez
que en nuestro país va en
aumento. Y cada vez más se
presentan conflictos jurídicos
sobre este tema.
Bibliografía
1. Corte Suprema de Justicia.
Registro Judicial de marzo de
1998.
2. Enciclopedia Virtual, Pontificio
Consejo para la Familia,
Matrimonio y Uniones de
Hecho.
3. CAPPARELLI, Julio Cesar.
Revista Prudentia Iuris Numero
58. El Concubinato
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 38
Relevancia de la cooperación científica y el
intercambio de información en el ámbito del Derecho Ambiental Internacional
Por; Vanessa Campos Alvarado Investigadora Jurídica
Volver al índice
I. Introducción .II. Las Cumbres
Internacionales y su incidencia
en la formación del Derecho
Ambiental Internacional. III.
El Derecho Internacional
Ambiental ante los desastres
naturales. IV. Influencia del
Derecho Internacional
ambiental en el Derecho
Interno V. Ventajas y
desventajas de las normas
ambientales internacionales en
la cooperación e información
VI. El papel de las redes
sociales informadas .VII.
Importancia de la información.
VIII Conclusiones. IX.
Bibliografía
Palabras claves: cooperación,
información, desastres naturales,
vulnerabilidad, políticas públicas
participación ciudadana, redes
sociales, respuesta a desastres,
mitigación, prevención
Resumen. Los problemas ambientales
requieren políticas internas de Estado
y políticas globales las cuales pueden
ser regionales. Se constituyen a través
de instrumentos legales como los
Convenios que son adoptados por la
comunidad internacional con la
finalidad de proteger su recurso más
valioso que es el ambiente donde tiene
sustento el género humano y la
biodiversidad. Para hacer frente a los
problemas ambientales nos
encontramos con un desnivel de
conocimientos, de tecnología que
debe ser subsanado. En este sentido,
el Derecho Internacional Ambiental se
ha constituido en una valiosa
herramienta que mediante
instrumentos legales promueven la
cooperación, científica, tecnológica y
la información como parte del
mecanismo de protección de los
derechos colectivos.
Summary. Environmental problems
require State's internal policies and
global policies which can be regional.
It is through legal instruments and
conventions that are adopted by the
international community in order to
protect its most valuable resource is
the environment in which mankind is
living and biodiversity. To address the
environmental problems we are facing
a gap of knowledge, technology that
must be corrected. In this sense,
International Environmental Law has
become a valuable tool through legal
instruments promoting cooperation,
scientific, technological and
information as part of the mechanism
of protection of collective rights
I. Introducción
Como hemos observado a nivel
mundial los problemas ambientales
tienen una conexión que trasciende a
los Estados ya sea por nuestra
proximidad entre unos y otros o bien
porque todos nos encontramos dentro
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 39
de este inmenso globo compuesto por
recursos bióticos y abióticos que
necesitamos para subsistir.
Esta integración tan delicada de
nuestro mundo por elementos
diversos ha hecho indispensable el
intercambio de información y
cooperación científica tanto para la
compresión de este delicado tejido
como lo denominó Noah Seath, Gran
jefe indio, 1985 . Cuando dijo: “Todo
lo que le ocurre a la tierra, les ocurrirá
a los hijos de la tierra. El hombre no
tejió la trama de la vida, el es solo un
hilo. Lo que hace con la trama, se lo
hace así mismo. “También es
necesaria su comprensión para su
adecuado uso lo que necesaria implica
que sea de forma sostenible y con una
visión del futuro en cuanto a las
necesidades de las generaciones
venideras.
Si bien, el hombre es tan solo un hilo
de la trama que compone este vasto
mundo del cual tiene ciertos
conocimientos debido a su forma de
aprendizaje directo a través de la
observación y la experiencia
(conocimiento tradicional), Con el
desarrollo de las modernas
tecnologías ha ampliado sus
horizontes. Algunos Estados en esta
tarea se encuentran a pasos más
avanzados razón por la cual es
necesario unir los esfuerzos a fin de
crear una adecuada estrategia de
conservación del ambiente y de
alguna forma tratar de nivelar este
desequilibrio en materia de
conocimientos lo que redundaran en
beneficios para todos si consideramos
la interrelación que existe entre cada
elemento del ambiente lo cual señalo
ANDER-EGG, Ezequiel(1995)
cuando expresó en Para Salvar la
Tierra . El Desafío Ecológico “Todo
estás relacionado con todo”. Lo que
conduce a lo siguiente: Está sentado el
principio de la interdependencia que
Define Ander–Egg, ya que todo
ecosistema se compone por diversas
especies como del género animal
como del vegetal y que todas
subsisten en el medio satisfaciendo
recíprocamente sus necesidades lo que
es producto de un orden natural
(CAMPOS ALVARADO, Vanessa,
1998).
II. LAS CUMBRES
INTERNACIONALES Y SU
INCIDENCIA EN LA
FORMACION DEL
DERECHO AMBIENTAL
INTERNACIONAL
Para tales el derecho internacional
ambiental ha sido una valiosa
herramienta, pues es a través del
denominado derecho blando producto
de las cumbres internacionales de las
cuales han emanado acuerdos en el
sentido de fomentar la cooperación e
intercambio de información en
materia ambiental que posteriormente
han evolucionado hasta convertirse en
convenios Internacionales que los
Estados integran a su derecho
nacional.
Estos convenios han propiciado la
integración de organizaciones
internacionales y que el trabajo de las
ya existentes integren equipos
multidisciplinarios preocupados por
la conservación del ambiente. En tal
sentido, la Conferencia Internacional
de Estocolmo de 16 de junio de 1972
se plantea la problemática del uso de
los recursos ambientales y los
mecanismos para el uso de los
recursos se realice de forma racional
por lo cual se plasman lineamientos
para el desarrollo que los países
adoptan mediante una declaración de
26 principios entre los cuales se hace
referencia a la cooperación
Internacional. De esta forma, los
países con mayor desarrollo científico
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 40
y tecnológico contribuyen con
aquellos que no se encuentren en la
misma condición de otros Estados en
cuanto a tecnología, estudios y
conocimiento que involucren el
ambiente.
III. EL DERECHO
INTERNACIONAL
AMBIENTAL ANTE LOS
DESASTRES NATURALES
El intercambio de información y
conocimientos en materia ambiental
puede condicionar las respuestas de
los Estados frente a los problemas
ambientales y las contingencias
producto de desastres naturales. De
allí la importancia incluso como un
sistema preventivo ante los desastres
naturales y estrategias de
supervivencia cuando estos se
producen. También favorecen la
advertencia temprana de desastres
naturales y consecuentemente la toma
de medidas oportunas para evitar
graves pérdidas en vidas humanas y
económicas.
Como existe esta diferencia entre los
medios científicos y tecnológicos
entre los Estados se ha creado
mediante el Derecho Internacional
Ambiental un medio para tratar de
acortar las diferencias que existen a
través de los Convenios
Internacionales.
Panamá ha adoptado convenios sobre
esta materia como:
Ley No. 39 de 7 de julio de
1994, Por la cual se aprueba el
convenio constitutivo del
Centro de coordinación para la
prevención de desastres
naturales en América Central
(CEPREDENAC), suscrito en
la ciudad de Belice, el 3 de
septiembre de 2003”
publicada en la Gaceta
oficial NO. 25907 de 20 de
julio de 2004.
Ley No. 72 de 3 de diciembre
de 2003.”Por el cual se
aprueba el acuerdo entre los
Estados Miembros y
Miembros Asociados de la
Asociación de Estados del
Caribe para la cooperación en
materia de Desastres naturales,
elaborado en Santo Domingo
de Guzmán, República
dominicana, el 17 de abril de
1999.”Publicado en la
Gaceta oficial NO. 24943 de
12 de septiembre de 2003.
Ley NO. 22 de 6 de junio de
1995. “ Por la cual se aprueba
el convenio constitutivo del
Centro de coordinación para la
prevención de desastres
naturales en América Central
(CEPREDENAC) firmado en
Guatemala el 29 de octubre de
1923”. Publicado en la
Gaceta oficial NO. 22,800 de
8 de junio de 1995.
Estas convenciones han sido suscritas
con la finalidad de crear respuestas
regionales a los fenómenos naturales
cuyas consecuencias afectan
gravemente el bienestar de la
población: la salud, las
infraestructuras, la diversidad
biológica.
La finalidad de las mismas es crear un
sistema de cooperación prevención y
alerta de desastres mediante un
instrumento legal que reduzca la
vulnerabilidad de las regiones
suscriptoras de los presentes
convenios, con programas dirigidos a
estas regiones.
La vulnerabilidad consiste en la
condición de sufrir daños ocasionados
por los desastres naturales. Estos
desastres naturales pueden ser
tormentas, terremotos, tsunamis,
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 41
huracanes, erupciones volcánicas,
inundaciones, epidemias, sequía,
deslizamientos de tierra, huracanes,
plagas agrícolas, epidemias los cuales
han sido reconocidos en los convenios
internacionales.
Estos convenios han sido ideados con
la finalidad de elaborar planes de
prevención de los desastres naturales
y por otro lado responder a aquellos
desastres que se producen. Dentro de
las medidas preventivas las
convenciones establecen medidas
preparatorias en caso de desastres
naturales, planes de mitigación y la
reducción y manejo de desastres. En
el caso de ocurrir los desastres
naturales las respuestas dadas a la
comunidad consistirán en el
suministro de atenciones tendientes a
brindar lo necesario para la
supervivencia; atención médica,
rescate, alimentos, albergue, medidas
sanitarias.
IV. INFLUENCIA DE LAS
CONVENCIONES
INTERNACIONALES EN
EL DERECHO
AMBIENTAL INTERNO
En el caso particular de Panamá
encontramos que nuestra legislación
ambiental ha sido extendida
mayormente con las normas del
Derecho internacional y que incluso
han servido de pauta para contemplar
las políticas ambientales de Estado
considerando los graves problemas
ambientales que aquejan a la
comunidad internacional como los
fenómenos del cambio climático, el
uso de tecnología ambientalmente
seguras y de producción más limpia
con la finalidad de reducir los
contaminantes del ambiente que
deteriora la capa de ozono y acentúan
la concentración de rayos ultravioleta
que afectan gravemente la salud de la
población mundial .
Panamá ha incorporado al Derecho
Interno Convenios Globales y
regionales en materia ambiental en los
cuales se han desarrollado los
siguientes temas:
Convenio sobre Diversidad
Biológica.
Convenio internacional sobre
especies amenazadas de fauna
flora (CITES).
Convenio Regional para el
manejo y conservación de los
ecosistemas naturales,
forestales y el desarrollo de
plantaciones forestales.
Convención marco de las
naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.
Convención de Naciones
Unidas contra la
desertificación en los países
afectados por la sequía grave o
desertificación,
particularmente en África.
En materia ambiental un medio
efectivo para la conservación del
ambiente lo constituye tanto la
cooperación como el intercambio de
información tomando en cuenta la
relación existentes entre los diversos
componentes del ambiente y los
daños ambientales transfronterizos, en
igual sentido se observan otros
como lo son la contaminación de
aguas marinas por derrames de
hidrocarburos, contaminaciones
radiológicas (caso Chernobyl) que
pueden extenderse a otros Estados
más allá del cual se originó el daño
ambiental y afectar la calidad de vida
de todas las formas lo que significaría
un grave detrimento para la salud y
economía de los Estados y por ende
en la calidad de vida.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 42
Si bien, la Conferencia de Estocolmo
fue el puntal que contribuyó al
desarrollo de Convenios
Internacionales en materia de
cooperación e intercambio de
información, fue precisamente esta la
que consolida los instrumentos que
en el futuro siguieron desarrollando
los Estados pues estos toman mayor
conciencia de la necesidad de proteger
el entorno y dar un verdadero
cumplimiento a estas normas
internacionales y da pie a la
propuesta de estas en desarrollar de
forma seria y a conciencia métodos,
científicos, tecnología e información
para la protección del ambiente.
V. VENTAJAS Y
DESVENTAJAS DE LAS
NORMAS AMBIENTALES
INTERNACIONALES EN
LA COOPERACION E
INTERCAMBIO
A favor de estas normas
internacionales se expresa que han
contribuido a consolidar una
legislación ambiental nacional y la
creación de sistemas regionales de
información y cooperación que
favorecer la unión entre los Estados
que se identifican ante causas
comunes y que se solidarizan con
aquellos Estados que han sido objeto
de desastres naturales. Por otra partes
algunos Estados no conforme con
estas señalan que se pretende
imponerles políticas internacionales
en materia ambiental con las cuales no
están de acuerdo por lo cual se
observa algunos s han adoptado
ciertos convenios y otros no. Esto
produce desventajas en cuanto a la
conservación del ambiente pues no
todos los Estados ejercerán las
mismas prácticas para la conservación
pues, definitivamente no todos
aplicaran iguales mecanismos para
tarea lo que se traduce en que no
existirá igualdad de condiciones en la
conservación de los ambientes de los
distintos Estados. Esto nos conduce a
una dificultad mayor que es la no
integración global de los Estados a
políticas ambientales porque de
alguna forma pueden interferirse con
sus actividades internas y no se le da
la relevancia que tiene a los
problemas ambientales cuyos efectos
globales se extienden a varias
regiones del mundo desestimando los
efectos ambientales que hacen que
este reaccione como un todo lo cual
podemos observan en la actualidad
con el fenómeno del cambio
climático.
VI. EL PAPEL DE LAS REDES
SOCIALES
INFORMADAS
Es importante en esta tarea se
integren la mayor cantidad de
sectores de nuestra sociedad para
fortalecer las redes de cooperación e
intercambio de información como
universidades, instituciones públicas
y privadas, institutos de investigación
y la sociedad civil. Esto no solo
fortalece los medios de información
ambiental sino que robustece la
participación ciudadana y la
democracia en los Estados y de
aquellas políticas que puedan emerger
producto de una sociedad mejor
informada y con mayor participación.
Sabemos que la adopción de políticas
ambientales producto del consenso de
algunos Estados de la comunidad
internacional puede originar
conflictos en cuanto a su adopción y
participación para algunos Estados
sobre todo si de alguna manera
adversa el derecho nacional u otros
intereses. No obstante, sabemos que
para eso existe la negociación
oportuna y tomar mayor conciencia
del bien para las mayorías que
denominan justicia social.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 43
La cooperación internacional en
materia de ambiente ha incorporado a
mayores miembros de nuestra
sociedad en esta tarea. Es
precisamente este auge en la
participación el que ha motivado una
mayor producción normativa la cual
debemos a la vez ver con cautela para
que no se creen instrumentos legales
que no sean aplicados o que no
consideren verdaderamente la
sociedad en la cual se van aplicar pues
no se trata de importar modelos sino
que estos funcionen de acuerdo a los
recursos, la costumbre, la cultura de
los habitantes de los Estados, los
elementos ambientales que
constituyen cada una de las regiones
pues en muchos de ellos existen
características tan especiales que los
hace singulares y extraordinarios.
VII. IMPORTANCIA DE LA
INFORMACION
La información es indispensable para
todo aquel miembro de la comunidad
que deba emitir una opinión y aun
más si debe tomar una decisión al
respecto. De lo anterior se desprende,
que la información permite una mayor
participación de los miembros de las
redes informadas lo cual puede
traducirse en propuestas de
soluciones, protección a ciertos
recursos ambientales que se
consideren desprotegidos o en
condiciones de riesgo formulación de
iniciativas legislativas, incentivo al
desarrollo sostenible, participación de
profesionales especializados que
pueden hacer recomendaciones en
torno a los mecanismos de producción
ambientalmente seguros, intercambio
de tecnologías y conocimientos de
índole científica.
El motor que propicia la unión de los
Estados en cuanto a adquirir mayores
conocimientos y cooperación es la
similitud en problemas ambientales y
las estrategias que han elaborado cada
uno de ellos para superarlas cuyo
intercambio puede resultar
beneficioso ante circunstancias
similares que confrontan los Estados.
Consideremos además que, al
referirnos al ambiente tratamos
derechos difusos de usos colectivos
que no pertenece exclusivamente a un
miembro de la comunidad sino a
todos y por tal razón es un deber de
todos propiciar su permanencia,
conservación, renovación como lo
enuncia nuestro régimen ecológico
constitucional.
VIII. CONCLUSIONES
Sectores de nuestra sociedad se
sienten desanimados por su poca
integración en los mecanismos de
consulta y participación pues de
alguna forma pueden considerar que
no son eficaces ante la toma de
decisiones ya que no son siempre
tomados en cuenta sus aportes. Esta
disconformidad también se observa a
nivel internacional con ciertas
políticas ambientales por lo cual
algunos Estados no se encuentran
llamados a aceptarlas. Aun así la
opinión de estos sectores se manifiesta
permitiendo que se conozca su
opinión, conocimiento y experiencias
que es un derecho que tenemos de
participación e integración social el
cual ejercemos por el bien de la propia
sociedad y más aun si contamos con
los conocimientos e información para
dar un aporte responsable como
receptores de las políticas de Estado y
los miembros del Estado como entes
con poder de decisión y ejecución de
ellas que deben estar debidamente por
lo cual es su deber propiciar las vías
de información y de cooperación en
aquellos temas en los cuales todavía
no nos hemos desarrollado lo
suficiente por diferencias científicas y
tecnológicas
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 44
Bibliografía,
ANDER EGG-Ezequiel.” Para salvar
la tierra. El desarrollo ecológico1”,
Libro de Edición Argentina,
Editoriales litográficas s.a. p 19 y
20.
SOLIS, Vivienne, MADRIGAL,
Patricia, AYALES,
Ivannia.”Convenio sobre la
Diversidad biológica” Editado por
programa de vida silvestre para
Centro América de
ORMA/UICN1ed, San José, C.R.:
UICN, 1998.
AUTORIDAD NACIONAL DEL
AMBIENTE2004-2009.
“Lineamientos de política de la
autoridad nacional del ambiente 2004-
2009” conservación para el desarrollo
sostenible. ANAM, 2005. Panamá
CAMPOS ALVARADO, Vanessa.
“El estudio de impacto ambiental en
Panamá”. Trabajo de Graduación
para optar por la Licenciatura en
Derecho y Ciencias Políticas
Universidad de Panamá, p. 73 1998.
Textos Legales
CONSTITUCIÓN Política de la
República de Panamá.
Ley No. 39 de 7 de julio de 1994
Gaceta oficial NO. 25907 de 20 de
julio de 2004.
Ley No. 72 de 3 de diciembre de
2003 Gaceta oficial NO. 24943 de 12
de septiembre de 2003.
Ley NO. 22 de 6 de junio de 1995
Gaceta oficial NO. 22,800 de 8 de
junio de 1995.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 45
Concepto de Derecho Comercial
Abdiel A. Abrego Universidad de Panamá
Volver al índice
Palabras claves: Derecho,
comercial, concepto, mercantil, normas.
La expresión “derecho comercial” se
refiere a un conjunto de normas
jurídicas cuyo objeto es regular la
actividad del comercio, la persona del
comerciante y las relaciones de ese y
estos con el entorno social.
La palabra comercial posee diferentes
acepciones según sea utilizada en el
marco de referencias meramente
económico o según sea utilizada en un
marco de referencias puramente
jurídico. En ambos casos nos referimos
al c0nju8nto de relaciones, jurídicas y
económicas, que surgen de la actividad
del intercambio lucrativo de bienes y
servicios.
Alfredo Rocco, en su obra “Principios
de Derecho Mercantil”, define el
derecho comercial como el conjunto de
normas jurídicas reguladoras de
relaciones entre particulares, nacidas de
la industria comercial o asimiladas a
estas, en cuanto a su disciplina jurídica
y ejecución judicial.
Debemos tomar en cuenta al momento
de precisar un concepto de derecho
comercial, o de cualquier otra rama del
Derecho, que el entorno social regido
por ese conjunto de normas varía en el
tiempo y en el espacio. Y el comercio es
una actividad cuyo ritmo de
transformación es vertiginoso.
El derecho comercial como
ordenamiento diferenciado es de
reciente data. Su primera fuente escrita
se remonta sólo a 1560, y el primer
ordenamiento propiamente dicho es de
1763. Pero su historia la expondremos
en otro opúsculo.
Para comprender a cabalidad un
concepto cualquiera de derecho
comercial debemos considerar siempre
dos aspectos, el histórico y el
sistemático. Así, podemos decir con
Madriñan De la Torre que el derecho
comercial estudia los medios con los
cuales se expresa el ordenamiento
(fuentes formales del derecho
comercial), los aspectos que esos
mismos medios enuncian como
mercantiles (teoría del acto de
comercio), el régimen propio de4 dichos
actos (obligaciones y contratos), en fin,
el sujeto que actúa en forma
preponderante dentro del ordenamiento
y las instituciones relacionadas con este
(el comerciante, su estatuto, las cámaras
de comercio, contabilidad mercantil y el
proceso ejecutivo universal de quiebra).
Las anteriores líneas responden a
criterios eminentemente técnicos sobre
la materia, apropiadas para estudiantes
y profesionales del derecho, en
atención a que gran cantidad de nuestros
lectores pertenecen a esa rama del
conocimiento. Esperamos sea de
utilidad también para el público en
general.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 46
Cuadro Comparativo de las modificaciones hechas al
Código Penal por la Ley 68 de 2009
Por: Eric Tejada Asistente de Investigador
Jurídico
Volver al índice
Palabras claves: Comparativo,
Código, penal, reformas,
modificaciones.
En el 2007 Panamá se avoca a una
importante reforma penal con la
aprobación de la Ley 14 de 18 de mayo
de 2007 (publicada en la Gaceta Oficial
25796 de 22 de mayo de 2007), la cual
aprueba un nuevo Código Penal para la
República de Panamá. Pero a pesar de
ser una norma de reciente creación, la
misma ha sido modificada en 3
ocasiones, primero por la Ley 26 de 21
de mayo de 2008 (publicada en la
Gaceta Oficial 26045 de 22 de mayo de
2008), esta Ley ordenó la elaboración
de un Texto Único del Código Penal, el
cual fue publicado en la Gaceta Oficial
26057 de 9 de junio de 2008.
Pero después de la publicación de ese
Texto Único del Código Penal, al
mismo se le ha vuelto a reformar en dos
ocasiones, primero por la Ley 5 de 4 de
enero de 2009 (publicada en la Gaceta
Oficial 26202-A de 15 de enero de
2009) y posteriormente por la Ley 68 de
2 de noviembre de 2009 (publicada en
la Gaceta Oficial 26401-B de 2 de
noviembre de 2009), siendo esta última
reforma la que nos proponemos a
analizar en esta ocasión. Para ello
elaboraremos una Tabla la cual
contendrá el artículo antes de su
modificación o adición por la Ley 68 de
2009 (se plasman los artículos tal cual
como quedaron con la reforma que hizo
la Ley 5 de 2009); y al lado
transcribimos el texto del artículo tal
cual como se encuentra vigente, es
decir, como lo ordena la Ley 68 de
2009.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 47
Articulo Original Modificación
Artículo 52. La pena de prisión consiste en la
privación temporal de la libertad personal y se
cumplirá en un centro penitenciario de la
jurisdicción del Estado panameño, excepto en
los casos previstos en los convenios
internacionales aprobados por Panamá que
permitan cumplir la sanción en otro país.
También podrá cumplirse en los lugares que
determine el Juez o Magistrado competente
según lo previsto en este Código.
La pena de prisión que se imponga por un solo
hecho puede durar de seis meses hasta treinta
años. En caso de concurso de delitos, la pena de
prisión máxima no podrá exceder de treinta y
cinco años.
Artículo 52. La pena de prisión consiste en la
privación temporal de la libertad personal y se
cumplirá en un centro penitenciario de la
jurisdicción del Estado panameño, excepto en
los casos previstos en los convenios
internacionales aprobados por Panamá que
permitan cumplir la sanción en otro país.
También podrá cumplirse en los lugares que
determine el Juez o Magistrado competente,
según lo previsto en este Código.
La pena de prisión que se imponga por un solo
hecho puede durar de seis meses hasta treinta
años.
En caso de concurso de delitos la pena de prisión
máxima no excederá de cincuenta años.
Artículo 83. Hay concurso ideal cuando el
agente, mediante una sola acción, infringe varias
disposiciones legales o comete varios delitos. En
este caso se aplicará la pena más grave.
Artículo 83. Hay concurso ideal o formal
cuando el agente, mediante una sola acción u
omisión, infringe varias disposiciones de la Ley
Penal que no se excluyan entre sí.
Artículo 84. Hay concurso real cuando el
agente, mediante varias acciones independientes,
comete varios delitos. En este caso se aplicará la
acumulación jurídica que establecen los
artículos 86 y 87 de este Código.
Artículo 84. Hay concurso real o material
cuando el agente, mediante varias acciones
independientes, infringe varias disposiciones de
la Ley Penal.
Artículo 86. De sancionarse en un mismo
proceso a una persona por dos o más hechos
punibles que tengan una misma clase de pena, se
procederá así:
1. Si son dos los hechos punibles, se le impondrá
la pena por el más grave, con un aumento de un
sexto hasta la mitad de la pena que le
correspondería por el otro.
2. Si son tres o más los hechos punibles, se le
impondrá la pena señalada para el más grave de
ellos y se le aumentará de un tercio hasta la
mitad de las penas sumadas que le
Corresponderían por los demás.
La pena de prisión no podrá exceder del máximo
establecido en el artículo 52 de este Código.
Tratándose de las penas establecidas en los
Artículo 86. De sancionarse en un mismo
proceso a una persona por dos o más hechos
punibles que tengan una misma clase de pena, se
procederá así:
1. Se impondrá, conforme indica el tercer
párrafo del artículo 52, la sanción que resulte de
la adición y acumulación de todas las penas de
cada uno de los delitos cometidos.
2. El cumplimiento de cada una de las penas
sumadas y acumuladas se sucederá en atención a
la gravedad del delito.
3. Las reglas previstas en los numerales 1 y 2 de
este artículo aplican cuando se sancione en
procesos penales que se investiguen separados o
acumulados a una misma persona por dos o más
hechos punibles.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 48
Articulo Original Modificación
artículos 54 y 59, podrá excederse en una cuarta
parte.
Artículo 87. De sancionarse a una persona por
dos o más delitos, si uno de ellos tiene pena de
prisión o de arresto de fines de semana y los
otros de días-multa, el Juez le impondrá la pena
de prisión o de arresto de fines de semana y
hasta la mitad de los días-multa.
De sancionarse a una persona por tres o más
delitos, si dos o más de ellos tienen pena de
prisión o de arresto de fines de semana y los
demás de días-multa, el Juez aplicará la pena de
prisión o de arresto de fines de semana, de
acuerdo con las reglas señaladas en los
numerales 1 y 2 del artículo anterior, con un
aumento hasta de las tres cuartas partes de las
penas sumadas de días-multa que le
corresponderían por los otros delitos.
Artículo 87. Cuando el concurso delictivo
comprenda alguno de los siguientes delitos:
homicidio por remuneración o encargo,
secuestro, tráfico ilegal de personas, tráfico
ilegal de drogas, robo agravado, blanqueo de
capitales, asociación ilícita, pandillerismo, delito
de desaparición forzada o terrorismo, la
aplicación e individualización de las penas por
motivo de acumulación, concurso ideal o
material será el resultado de la adición y
acumulación de todas las penas de cada uno de
los delitos cometidos que integren el concurso
delictivo, sin exceder la pena máxima prevista
en el artículo 52.
Articulo 88. No tenia numeral 13 Articulo 88. Se adiciono el numeral 13.
Reincidir en la ejecución de un nuevo hecho
punible.
No existía artículo 88-A Artículo 88-A. Es reincidente quien después de
haber cumplido una sentencia condenatoria sea
declarado responsable por la ejecución de un
nuevo hecho punible. En este caso, se le aplicará
la sanción que corresponda al nuevo hecho
aumentada hasta en una cuarta parte.
La pena así impuesta podrá exceder del máximo
señalado en la disposición penal infringida.
Artículo 101. El Juez de Conocimiento, al dictar
sentencia definitiva, podrá reemplazar las penas
cortas privativas de la libertad, siempre que se
trate de delincuente primario, por una de las
siguientes:
1. La pena de prisión no mayor de cuatro años,
por arresto de fines de semana, días-multa o
trabajo comunitario.
2. La pena de arresto de fines de semana, por
trabajo comunitario o días-multa y viceversa.
Si la pena de prisión impuesta no excede de un
año, podrá reemplazarla por reprensión pública
Artículo 101. El Juez de Conocimiento, al dictar
sentencia definitiva, podrá remplazar las penas
cortas privativas de la libertad, siempre que se
trate de delincuente primario, por una de las
siguientes:
1. La pena de prisión no mayor de cuatro años,
por arresto de fines de semana, días multa o
trabajo comunitario.
2. La pena de arresto de fines de semana por
trabajo comunitario o días multa y viceversa.
Si la pena de prisión impuesta no excede de un
año, podrá ser reemplazada por represión
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 49
Articulo Original Modificación
o privada.
Para los efectos de la ley penal, será considerado
delincuente primario quien no ha sido
sancionado o el sentenciado que no ha vuelto a
cometer delito dentro de los cinco años
posteriores al cumplimiento de la pena.
pública o privada.
Para los efectos de la Ley Penal, será
considerado delincuente primario quien no ha
sido sancionado o sentenciado por autoridad
judicial competente dentro de los últimos diez
años.
Artículo 119. Se interrumpirá la prescripción de
la pena por cualquier acto del Juez de
Cumplimiento que tienda a la ejecución de la
sentencia y por el pedido de extradición.
La interrupción así efectuada se mantendrá hasta
un año después de lo actuado por el Juez de
Cumplimiento.
Artículo 119. Se interrumpirá la prescripción de
la pena por cualquier acto del Juez de
Cumplimiento que tienda a la ejecución de la
sentencia y por el pedido de extradición.
La interrupción así efectuada se mantendrá hasta
un año después de lo actuado por el Juez de
Cumplimiento.
Cuando se trate de una pena que sea el resultado
de un concurso de delitos, se suspenderá la
prescripción de la pena durante el periodo de
cumplimiento de una pena previamente
impuesta.
Artículo 132. Quien, culposamente, cause la
muerte de otro será sancionado con pena de
prisión de dos a cuatro años. Si el delito es
realizado a consecuencia del ejercicio de una
profesión u oficio, la pena se aumentará hasta
una tercera parte.
Si del hecho resulta la muerte de varias personas
o la de una sola y la lesión de otra, cuya
incapacidad exceda de treinta días, la sanción
será de cuatro a seis años de prisión. Esta pena
será aumentada en una tercera parte, si la
conducta es realizada a consecuencia del
ejercicio de una profesión u oficio.
Artículo 132. Quien, culposamente, cause la
muerte de otro será sancionado con pena de
prisión de tres a cinco años. Si del hecho resulta
la muerte de varias personas o la muerte de una
persona y la lesión de otras personas, la sanción
será de tres a seis años de prisión.
Esta pena será aumentada hasta dos terceras
partes cuando:
1. El autor sea un conductor de transporte
público, colectivo o selectivo, y cometa el hecho
durante la prestación del servicio.
2. El autor cometa el hecho mientras conduce un
equipo de carga pesada, corrosiva, inflamable o
se trate de una sustancia de cualquier naturaleza
que por su acción o difusión resulte peligrosa.
3. El autor cometa el hecho mientras conduce un
vehículo bajo el efecto de bebidas alcohólicas,
alucinógenas o sustancias que de cualquier
forma sean alteradoras de sus facultades síquicas
y/o fisiológicas.
4. El hecho ocurra por omisión o negligencia de
las personas en quienes recaiga la obligación de
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
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garantizar las medidas de seguridad para los
trabajadores y transeúntes, en las áreas de
construcción.
Artículo 135. Quien, sin intención de matar,
cause a otro un daño corporal o síquico que le
incapacite por un tiempo que oscile entre treinta
y sesenta días será sancionado con prisión de
dos a tres años o su equivalente en días-multa o
arresto de fines de semana.
Artículo 135. Quien, sin intención de matar,
cause a otro un daño físico o síquico que le
incapacite por un tiempo que oscile entre treinta
y sesenta días será sancionado con prisión de
cuatro a seis años.
Artículo 136. La sanción será de cuatro a seis
años de prisión si la lesión produce:
1. Incapacidad que exceda de sesenta días.
2. Deformación del cuerpo o señal visible a
simple vista y permanente en el rostro.
3. Daño corporal o síquico incurable.
4. Debilitamiento grave o la pérdida de un
sentido, de un órgano o de una extremidad.
5. Apresuramiento del parto.
6. Impotencia o pérdida de la capacidad de
procrear.
7. Incapacidad permanente para el trabajo.
También se aplicará la pena señalada en este
artículo cuando la lesión se produzca como
consecuencia de actos de violencia doméstica,
cuando se produzca a un servidor público en
ejercicio de sus funciones o por motivo de estas,
o cuando la lesión se haya causado con la
finalidad de extraer un órgano vital a la víctima.
(este es el articulo establecido por la ley 5 de
2009)
Artículo 136. La sanción será de seis a diez
años de prisión si la lesión produce:
1. Incapacidad que exceda de sesenta días.
2. Deformación del cuerpo o señal visible a
simple vista y permanente en el rostro.
3. Daño corporal o síquico incurable.
4. Debilitamiento grave o la pérdida de un
sentido, de un órgano o de una extremidad.
5. Apresuramiento del parto.
6. Impotencia o pérdida de la capacidad de
procrear.
7. Incapacidad permanente para el trabajo.
Cuando la lesión se produzca como
consecuencia del uso de arma de fuego en un
lugar público o de tránsito habitual de personas
o aledaño a zonas residenciales, por motivos
fútiles o a fin de facilitar la comisión de otro
hecho punible, como derivación de hechos de
violencia doméstica, cuando se produzca a un
servidor público en ejercicio de sus funciones o
por motivo de estas o cuando la lesión se haya
causado con la finalidad de extraer un órgano
vital a la víctima, la prisión será de doce a
quince años.
No existía artículo 138-A Artículo 138-A. Quien cause una lesión a un
servidor de la Fuerza Pública, del Órgano
Judicial, del Ministerio Público, de la Autoridad
Nacional de Aduanas y otros estamentos de
seguridad pública, por motivo de las funciones
que desempeña, a causa de su empleo o como
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
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Articulo Original Modificación
consecuencia de la ejecución de su trabajo, que
produzca incapacidad no mayor de treinta días,
será sancionado con dos años de prisión.
Igual sanción se aplicará en caso de amenaza
real tangible y comprobable contra las personas
mencionadas en el párrafo anterior.
Artículo 148. Quien secuestre a una persona
para obtener de ella o de otra, como precio de
liberación, dinero, bienes, información,
documentos con efectos jurídicos, por acción u
omisión o algún otro provecho a favor suyo o de
un tercero, aunque no logre el fin perseguido,
será sancionado con prisión de diez a quince
años.
La pena señalada en este artículo se aumentará
de un tercio a la mitad, cuando el secuestro se
ejecute:
1. En la persona que ostente inmunidad
reconocida por el Derecho Internacional.
2. En un huésped o invitado del gobierno
nacional o de cualquier ente público.
3. En un menor de edad, una persona con
discapacidad, una mujer embarazada o una
persona mayor de setenta años.
4. En la persona de un pariente cercano, o
aprovechando la confianza depositada por la
víctima en el autor o en alguno de los
copartícipes.
5. Con el fin de obligar al gobierno nacional o a
cualquier otro gobierno que realice o deje de
realizar un acto.
6. En la persona de un servidor público o de un
pariente cercano de este en ocasión del ejercicio
del cargo.
7. Por un miembro de un grupo insurgente o del
crimen organizado, o por persona que haya
ingresado al país para ejecutar el hecho.
8. Por una persona que ha sido o es miembro de
uno de los organismos de seguridad del Estado.
Artículo 148. Quien secuestre a una persona
para obtener de ella o de otra, como precio de
liberación, dinero, bienes, información,
documentos con efectos jurídicos, por acción u
omisión o algún otro provecho a favor suyo o de
un tercero, aunque no logre el fin perseguido,
será sancionado con prisión de quince a veinte
años.
Igual sanción se impondrá a quienes en reparto
de funciones o tareas participen en la comisión
del delito brindando aportes dirigidos a
garantizar su consumación, aunque esta no se
haya producido por la intervención de las
autoridades competentes, y a quienes tengan
conocimiento de la comisión del delito y omitan
informar a las autoridades.
La pena señalada en este artículo se aumentará
de un tercio a la mitad cuando el secuestro se
ejecute:
1. En la persona que ostente inmunidad
reconocida por el Derecho Internacional.
2. En un huésped o invitado del gobierno
nacional o de cualquier ente público.
3. En un menor de edad, una persona con
discapacidad, una mujer embarazada o una
persona mayor de setenta años.
4. En la persona de un pariente cercano o
aprovechando la confianza depositada por la
víctima en el autor o en alguno de los
copartícipes.
5. Con el fin de obligar al Gobierno Nacional o a
cualquier otro gobierno que realice o deje de
realizar un acto.
6. En la persona de un miembro de la Fuerza
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Pública, del Órgano Judicial, del Ministerio
Público, de la Autoridad Nacional de Aduanas y
otros estamentos de seguridad pública o de
parientes de dichos funcionarios, dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, y que el hecho sea motivo del resultado
del ejercicio de sus cargos.
7. Por un miembro de un grupo insurgente o del
crimen organizado o por la persona que haya
ingresado al país para ejecutar el hecho.
8. Por una persona que ha sido o es miembro de
uno de los organismos de seguridad del Estado.
Artículo 211. La sanción será de cuatro a seis
años de prisión, en los siguientes casos:
1. Cuando el hurto se cometa en oficinas,
centros educativos, archivos o establecimientos
públicos, sobre cosas que se mantienen allí, o
cuando se cometa en otro lugar sobre cosas
destinadas al uso público.
2. Cuando el hurto se haga por medio de
destreza, despojando a una persona de un objeto
que lleva consigo.
3. Cuando se cometa con abuso de confianza,
resultante de relaciones recíprocas, de empleo,
de prestación de servicios o del hecho de habitar
en una misma casa el autor y la víctima del
hurto.
4. Cuando el hecho se cometa contra la víctima
de desastre, calamidad, conmoción pública o de
un contratiempo particular que le sobrevenga.
5. Cuando el hecho se cometa de noche en un
lugar destinado a habitación.
6. Cuando el autor, para cometer el hecho o para
transportar la cosa sustraída, destruye, rompe o
fuerza obstáculos de cualquier naturaleza
establecidos para proteger a las personas o a la
propiedad.
7. Cuando el hecho se cometa violando sellos
colocados lícitamente por un servidor público.
8. Cuando el hecho lo cometa quien finge ser
Artículo 211. La sanción será de cinco a diez
años de prisión en los siguientes casos:
1. Cuando el hurto se cometa en oficinas,
centros educativos, archivos o establecimientos
públicos, sobre cosas que se mantienen allí, o
cuando se cometa en cualquier lugar, pero
tratándose de cosas destinadas al uso público, o
se cometa en una iglesia o templo religioso.
2. Cuando el hurto se haga por medio de
destreza, despojando a una persona de un objeto
que lleva consigo.
3. Cuando el hecho se cometa con abuso de
confianza, resultante de relaciones recíprocas, de
empleo, de prestación de servicios o del hecho
de habitar en una misma casa el autor y la
víctima del hurto.
4. Cuando el hecho se cometa contra la víctima
de desastre, calamidad, conmoción pública o de
un contratiempo particular que le sobrevenga.
5. Cuando el hecho se cometa de noche en un
lugar destinado a habitación.
6. Cuando el autor, para cometer el hecho o para
transportar la cosa sustraída, destruya, rompa o
fuerce obstáculos de cualquier naturaleza
establecidos para proteger a las personas o a la
propiedad.
7. Cuando el hecho se cometa violando sellos
colocados lícitamente por un servidor público.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 53
Articulo Original Modificación
agente de la autoridad.
9. Cuando la cosa sustraída es de aquellas que
están destinadas a la defensa de la seguridad
nacional o a procurar auxilio en las calamidades
públicas.
10. Cuando lo hurtado es parte del patrimonio
histórico de la Nación, un objeto de valor
científico, artístico, cultural o religioso o,
cuando por el lugar en que se encuentre, se
hallara destinado al servicio, a la utilidad o a la
reverencia de un número indeterminado de
personas o librado a la confianza pública.
11. Cuando el valor de lo hurtado sea superior a
la suma de cincuenta mil balboas (B/.50,000.00).
12. Cuando se trata de productos agropecuarios
o hidrobiológicos o de aperos que se encuentren
en el sitio natural de producción, si el valor es
superior a doscientos cincuenta balboas
(B/.250.00).
13. Cuando se cometa por medios tecnológicos o
maniobras fraudulentas de carácter informático.
14. Cuando la cosa hurtada es de aquellas que se
destinan a la prestación de un servicio público
de energía eléctrica, agua, telefonía y televisión
abierta o cerrada.
15. Cuando el hurto se cometa en perjuicio de un
turista nacional o extranjero.
16. Cuando el hecho se cometa contra los
conductores o los usuarios del transporte público
de pasajeros, durante la prestación del servicio.
8. Cuando el hecho lo cometa quien finge ser
agente de la autoridad.
9. Cuando la cosa sustraída es de aquellas que
están destinadas a la defensa de la seguridad
nacional o a procurar auxilio en las calamidades
públicas.
10. Cuando lo hurtado es parte del patrimonio
histórico de la Nación o un objeto de valor
científico, artístico, cultural o religioso o,
cuando por el lugar en que se encuentre, se halle
destinado al servicio, a la utilidad o a la
reverencia de un número indeterminado de
personas o librado a la confianza pública.
11. Cuando el valor de lo hurtado sea superior a
la suma de veinte mil balboas (B/.20,000.00).
12. Cuando se trata de productos agropecuarios
o hidrobiológicos o de aperos que se encuentren
en el sitio natural de producción, si el valor es
superior a doscientos cincuenta balboas
(B/.250.00).
13. Cuando se cometa por medios tecnológicos o
maniobras fraudulentas de carácter informático.
14. Cuando el hurto se cometa en perjuicio de un
turista nacional o extranjero.
15. Cuando el hecho se cometa contra los
conductores o los usuarios del transporte público
de pasajeros durante la prestación del servicio.
La sanción será de tres a cinco años de prisión,
cuando la cosa hurtada es de aquellas que se
destinan a la prestación de un servicio público
de energía eléctrica, agua, telefonía y televisión
abierta o cerrada.
Artículo 212. Quien se apodere de un vehículo
automotor será sancionado con pena de cuatro a
seis años de prisión.
La sanción se aumentará de un tercio a la mitad
si el delito se comete:
1. Con la intervención de dos o más personas.
2. Para enviar el vehículo fuera del territorio
Artículo 212. Quien se apodere de un vehículo
automotor será sancionado con pena de siete a
diez años de prisión.
La sanción se aumentará de un tercio a la mitad
si el delito se comete:
1. Con la intervención de dos o más personas.
2. Para enviar el vehículo fuera del territorio
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Articulo Original Modificación
nacional.
3. Por personas que integren una organización
criminal nacional o transnacional. Igual sanción
se aplicará a quien, sin haber participado en la
comisión del hecho, para ocultar su producto,
altere los signos de identificación del vehículo
hurtado.
nacional.
3. Por personas que integren una organización
criminal nacional o transnacional.
No existía el artículo 212-A Artículo 212-A. La sanción prevista en el
artículo anterior se aplicará a quien sin haber
participado en la comisión del hecho y a
sabiendas del origen ilícito:
1. Conduzca o maneje el vehículo hurtado.
2. Se encuentre en posesión de piezas o partes
del vehículo hurtado.
3. Se encuentre en tenencia justificada del
vehículo hurtado que presenta signos o cualquier
evidencia de que ha sido alterada de cualquier
modo su estructura o signos de identificación.
4. Sea propietario, administrador o tenga el uso
de un inmueble o fundo en que se encuentre el
vehículo o restos de este.
Artículo 214. Quien, mediante violencia o
intimidación en la persona, se apodere de una
cosa mueble ajena será sancionado con prisión
de cinco a ocho años.
Artículo 214. Quien, mediante violencia o
intimidación en la persona, se apodere de una
cosa mueble ajena será sancionado con prisión
de siete a doce años.
Artículo 381. El testigo, perito, intérprete o
traductor que, ante la autoridad competente,
afirme una falsedad o niegue o calle la verdad,
en todo o en parte de su declaración, dictamen,
interpretación o traducción, será sancionado con
prisión de dos a cuatro años.
Cuando el delito es cometido en una causa
criminal en perjuicio del inculpado o es la base
sobre la cual una autoridad jurisdiccional dicta
sentencia, la prisión será de cuatro a seis años.
Artículo 381. El testigo, perito, intérprete o
traductor que, ante la autoridad competente,
afirme una falsedad o niegue o calle la verdad,
en todo o en parte de su declaración, dictamen,
interpretación o traducción será sancionado con
prisión de dos a cuatro años.
Cuando el delito es cometido en una causa
criminal en perjuicio del inculpado o es la base
sobre la cual una autoridad jurisdiccional dicta
sentencia, la pena será de cuatro a ocho años.
Artículo 383. Quien utilice la fuerza física,
amenace o intimide, ofrezca dinero u otro
beneficio a un testigo, perito, intérprete o
traductor, con el fin de inducirlo a dar una
Artículo 383. Quien utilice la fuerza física,
amenace o intimide, ofrezca dinero u otros
beneficios a un testigo, perito, intérprete o
traductor, con el fin de inducirlo a dar una
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
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Articulo Original Modificación
declaración, dictamen, interpretación o
traducción falso u obstaculice su presentación o
la aportación de pruebas en un proceso, será
sancionado con prisión dos a tres años o su
equivalente en días-multa o arresto de fines de
semana.
La misma pena se aplicará al testigo, perito,
intérprete o traductor que acepte el pago o
beneficio prometido.
declaración, dictamen, interpretación o
traducción falsa u obstaculice su presentación o
la aportación de pruebas en un proceso será
sancionado con prisión de cinco a ocho años.
La misma pena se le aplicará al testigo, perito,
intérprete o traductor que acepte el pago o
beneficio prometido.
Artículo 384. Quien utilice la fuerza física,
amenace o intimide a un funcionario del Órgano
Judicial o del Ministerio Público con la finalidad
de obstaculizar el cumplimiento de sus
funciones oficiales será sancionado con prisión
de tres a seis años.
Artículo 384. Quien utilice la fuerza física,
amenace o intimide a un funcionario del Órgano
Judicial o del Ministerio Público con la finalidad
de obstaculizar el cumplimiento de sus
funciones oficiales será sancionado con prisión
de cinco a diez años.
Artículo 389. El detenido o el sancionado por
sentencia judicial con pena privativa de libertad
que se evada será sancionado con uno a tres
años de prisión o su equivalente en días-multa o
arresto de fines de semana.
Cuando el detenido utilice intimidación,
violencia sobre las personas o fuerza sobre las
cosas, la prisión será de dos a cinco años.
En ningún caso, la pena a imponer por la
evasión será mayor a la mitad de la pena que
cumple la persona en razón del delito por el que
fue condenada.
Tratándose de detenido provisional, la pena a
imponer será no superior al mínimo de la pena
señalada por el delito que se le imputa. Las
reglas anteriores serán aplicables siempre que no
se hubiera cometido otro delito durante el
periodo que permaneció evadido.
Artículo 389. El detenido o el sancionado por
sentencia judicial con pena privativa de libertad
que se evada será sancionado con cuatro a seis
años de prisión.
Cuando el detenido utilice intimidación,
violencia sobre las personas o fuerza sobre las
cosas, la prisión será de cinco a siete años.
El cumplimiento de la sanción por esta conducta
empezará una vez cumplida la pena por la que
estaba detenido al momento de la evasión.
No existía artículo 434-A Artículo 434-A. Quien sin estar autorizado
utilice, posea, fabrique o venda uniformes,
placas, equipos, carros, señales especiales,
emblemas originales o simulados que sea de uso
exclusivo de la Fuerza Pública o de otras
instituciones de protección pública, con el
propósito de facilitar o cometer cualquier hecho
delictivo, será sancionado con pena de prisión de
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 56
Articulo Original Modificación
dos a cuatro años.
En conclusión, podemos decir que la
primera reforma y quizás una de las más
sobresalientes que hace la Ley 68 de
2009 fue la modificación al artículo 52
del Código Penal, de esta forma se eleva
la pena máxima de prisión a la que se
puede someter a una persona por un
concurso de delito, de 35 años lo eleva
hasta 50 años, un tiempo bastante
considerable tomando en cuenta sobre
todo las condiciones de nuestro sistema
penitenciario.
Otro punto importante que reformó la
Ley 68 de 2009 fue lo referente al
artículo 86, que originalmente cuando
una persona se le iba a sancionar en un
mismo proceso por dos o más hechos
punibles que tuvieran señalada una
misma clase de pena, a la persona se le
imponía la pena más grave y se le
sumaba de un sexto hasta la mitad de la
pena por el otro delito si se trataba de
dos delitos; y cuando eran por tres o
más delitos se le imponía la más grave y
se le sumaba de un tercio hasta la mitad
de las penas sumadas que le
corresponderían por los demás, sin
olvidar que el máximo no podía superar
los 35 años. Pero ahora con la reforma
se acumulan y se adicionan en su
totalidad la pena de cada uno de los
delitos cometidos hasta el máximo de
50 años.
Se adiciono como agravante genérica el
reincidir en la ejecución de un nuevo
hecho punible, agravando también la
pena que se le puede imponer al
reincidente hasta una cuarta parte la
cual puede superar el máximo de la
pena señalada al delito cometido.
Además en este mismo orden de ideas
se eleva de 5 a 10 años el tiempo que
debe transcurrir sin cometer un delito,
para que una persona sea considerada
delincuente primario, para los efectos
del reemplazo de la pena.
En general estas reforman tuvieron la
tendencia de elevar las penas y en
algunos casos eliminar una posible
sustitución de una pena de prisión por
los de días-multa, haciendo el Código
Penal más represivo y sancionador. Por
otro lado también se aumentaron las
penas en los delitos contra los
funcionarios de los estamentos de
seguridad del Estado Panameño
(Órgano Judicial, Fuerza Pública,
Ministerio Público, etc.), por lo que se
sugiere que estas reformas también
buscaban dar mayor protección y
seguridad a estos funcionarios en el
desempeño de sus funciones.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 57
Régimen jurídico de las Instituciones Panameñas
Por; Ericka L. González M. Asistente de Investigador
Volver al índice
Resumen;
El siguiente cuadro, pretende
ayudar a conocer el régimen jurídico de
las instituciones panameñas, las mismas
han sido organizadas por orden
alfabético, y a su lado se encuentra la
norma que la regula. El cuadro contiene
todas las instituciones autónomas, los
ministerios, los intermediarios
financieros, las empresas públicas, los
patronatos, entre otras instituciones que
forman parte de la institucionalidad
Panameña.
Summary;
The following table pretends to
help to know the legal regime of the
Panamanian institutions. All these
institutions have been organized in
alphabetical order, and next to their
name you can find the law that regulates
them. The table contains all the
autonomous institutions, ministries,
financial intermediaries, public
enterprises, including other institutions
that are part of the Panamanian
Institutionality.
Palabras Claves;
Institución, régimen, jurídico, norma,
regulación, autónoma, publica,
ministerios, intermediarios, financieros.
Institución Norma que regula la Institución
Aeropuerto Internacional de Tocumén Ley 23 de 2003
Agencia del área Económica Especial de
Panamá Pacifico Ley 41 de 2004
Archivos Nacionales Ley 13 de 1957
Autoridad Aeronáutica Civil Ley 22 de 2003
Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa Ley 8 de 2000
Autoridad de los Recursos Acuáticos de
Panamá Ley 44 de 2006
Autoridad de Protección al Consumidor y
Defensa de la Competencia Ley 45 de 2007
Autoridad del Canal de Panamá Ley 19 de 1997
Autoridad del Tránsito y Transporte
Terrestre Ley 34 de 1999
Autoridad Marítima de Panamá Decreto Ley 7 de 1998
Autoridad Nacional de Aduana Decreto Ley 1 de 2008
Autoridad Nacional de los Servicios
Públicos Decreto Ley 10 de 2006
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 58
Autoridad Nacional del Ambiente Ley 41 de 1998
Autoridad Nacional Para La Innovación
Gubernamental Ley 65 de 2009
Autoridad Panameña de Turismo Decreto Ley 4 de 2008
Autoridad Panameña de Seguridad
Alimentaria Decreto Ley 11 de 2006
Banco de Desarrollo Agropecuario Ley
13 de 1973
Banco Hipotecario Nacional Ley 39 de 1984
Banco Nacional de Panamá Decreto Ley 4 de 2006
Biblioteca nacional Convenio 3 de 1988
Bingos Nacionales Resolución (BN) 1 de 2007
Caja de Ahorros Ley 52 de 2000
Caja de Seguro Social Ley 51 de 2005
Cámara de Compensación Ley 17 de 1976
Central Azucarero La Victoria S.A. Decreto Ejecutivo 35 de 1998
Colegio Médico de Panamá Ley 41 de 2002
Colegio Nacional de Abogados Reglamento Interno S/N (CNA)
1997
Colegio Nacional de Farmacéuticos Ley 24 de 1963
Contraloría General de la República Ley 32 de 1984
Corporación Agroindustrial de Azuero Ley 46 de 1977
Corporación Agropecuaria de Río Hato Ley 25 de 1977
Corporación de Desarrollo Minero Cerro
Colorado Ley 41 de 1975
Cruz Roja Panameña Decreto Ejecutivo (MIT)
1451 de 1968
Cuerpo de Bomberos de Panamá Ley 48 de 1963
Defensoría del Pueblo Ley 7 de 1997
Dirección de Carrera Administrativa Ley 9 de 1994
Dirección de Catastro y Bienes
Patrimoniales Ley 63 de1973
Dirección General de Correos y Telégrafos Ley 11 de 1919
Dirección de Investigación Judicial Ley 69 de 2007
Dirección de Planificación Nacional Ley 105 de 1960
Dirección de Reforma Agraria Ley 37 de 1962
Dirección del Sistema Nacional Integrado
de Estadísticas Criminales
Decreto Ejecutivo
471 de 2007
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Centro de Investigación Jurídica 59
Dirección General de Auditoria y
Fiscalización Interna del Ministerio de
Economía y Finanzas
Decreto Ejecutivo 108 de 2002
Dirección General de Comercio
Electrónico Ley 51 de 2008
Dirección General de Contrataciones
Públicas Ley 22 de 2006
Dirección General de Derecho de Autor Ley 15 de 1994
Dirección General de Ingresos Ley 8 de 1964
Dirección General del Registro de la
Propiedad Industrial Ley 35 de 1996
Dirección General del Sistema
Penitenciario Ley 55 de 2003
Empresa de Generación Eléctrica Ley 6 de 1997
Empresa de Transmisión Eléctrica Ley 6 de1997
Escuela Vocacional de Chapala Ley 6 de 1965
Fiscalía de Cuentas Ley 67 de 2008
Fiscalía General Electoral Ley 4 de 1978
Fondo de Inversión social Decreto Ejecutivo 189 de 1999
Fondo de Pre inversión Decreto de Gabinete 256 de 1970
Gaceta Oficial Ley 53 de 2005
Hogar Bolívar Decreto de Gabinete 18 de1970
Instituto Conmemorativo Gorgas de
Estudios de Salud Ley 78 de 2003
Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales Ley 77 de 2001
Instituto de Defensoría de Oficio Ley 29 de 1984
Instituto de Investigación Agropecuaria en
Panamá Ley 51 de 1975
Instituto de Medicina Legal y Ciencia
Forenses Ley 50 de 2006
Instituto de Mercadeo Agropecuario Ley 70 de 1975
Instituto de Seguro Agropecuario Ley 34 de 1996
Instituto Geográfico Tomy Guardia Decreto de Gabinete 8 de 1969
Instituto Nacional de Cultura Ley 63 de 1974
Instituto Nacional de la Mujer Ley 71 de 2008
Instituto Nacional para la Formación
Profesional y Capacitación para el
Desarrollo Humano
Decreto Ley 8 de 2006
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Instituto Panameño Autónomo
Cooperativo Ley 24 de 1980
Instituto Panameño de Deportes Ley 16 de 1995
Instituto Panameño de Habilitación
Especial Ley 53 de 1951
Instituto para la Formación y
aprovechamiento de Recursos Humanos Ley 1 de 1965
Instituto Superior de Desarrollo
Tecnológico y Comunitario Decreto Ejecutivo 69 de 2009
Junta de Control de Juegos Decreto Ley 2 de 1998
Junta Técnica de Bienes y Raíces Decreto Ley 6 de 1999
Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura Ley 15 de 1959
Juzgados de Policía Nocturnos Ley 112 de 1974
Lotería Nacional de Beneficencia Decreto de Gabinete 224 de 1969
Ministerio de Comercio e Industrias Decreto Ley 6 de 2006
Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ley 12 de 1973
Ministerio de Desarrollo Social Ley 29--2005
Ministerio de Economía y Finanzas Ley 97 de 1998
Ministerio de Educación Decreto de Gabinete; y por Ley
61 de 1972; y por 47 de 1946
Ministerio de Gobierno y Justicia Decreto Ejecutivo (MGJ) 313 de1942
Ministerio de la Presidencia Ley 15 de 1958
Ministerio de Obras Públicas Ley 35 de 1978
Ministerio de Relaciones Exteriores Ley 28 de 1999
Ministerio de Salud Decreto de Gabinete 1 de 1969
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Decreto de Gabinete 249 de 1970
Ministerio de Vivienda Ley 61 de 2009
Oficina de Electrificación Rural Decreto Ejecutivo (MICI) 29 de 1998
Patronato Aurelio Granados Hijo Resolución (MIDES) 349 de 2005
Patronato Casa Hogar Selma y Herbert
Trisker Ley 21 de 1999
Patronato de Asistencia Social y Sanitaria
Cecilia Pinel de Remón Ley 43 de 1955
Patronato de El Festival del Manito Ley 53 de 1999
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 61
Patronato de la Feria Agroindustrial,
Turística, Folclórica y Marítima de Barú Ley 46 de 2000
Patronato de la Feria del Mar,
Agroecológica y Turística de Bocas del
Toro
Ley 14 de 1998
Patronato de la Feria Internacional de
Changuinola Ley 28 de 2002
Patronato de la Feria Internacional de
David Ley 11 de 1977
Patronato de la Feria Internacional de las
Flores y el Café de Boquete Decreto Ejecutivo (MIDA) 84 de 1997
Patronato de las Ferias de Azuero Decreto de Gabinete 406 de 1970
Patronato de las Ferias de los Pueblos
Indígenas de la República de Panamá Ley 35 de 2000
Patronato del Festival del Pollito Ley 8 de 2009
Patronato del Festival Mi Ranchito Ley 26 de 2009
Patronato del Festival Nacional de la
Mejorana Ley 17 de 2003
Patronato del Hospital del Niño Decreto Ley 17 de 1958
Patronato del Hospital Marco A. Robles Ley 14 de 1994
Patronato del Hospital Materno Infantil
José Domingo de Obaldía Ley 12 de 2001
Patronato del Hospital San Miguel
Arcángel Ley 28 de 1998
Patronato del Hospital Santo Tomás Ley 4 de 2000
Patronato del Instituto Nacional de
Medicina Física y Rehabilitación Ley 69 de 2003
Patronato del Instituto Oncológico
Nacional Ley 11 de 1984
Patronato del Parque Natural
Metropolitano Ley 8 de 1985
Patronato del Servicio Social Nacional Ley 46 de 2004
Patronato del Sistema Único de Manejo de
Emergencia SUME 9-1-1 Ley 44 de 2007
Patronato Nacional de la Juventud Rural
Panameña
Decreto Ejecutivo (MEDUCA)
60 de 1975
Patronato Panamá Aprende Ley 36 de 2005
Patronato Panamá Viejo Ley 30 de 1996
Policía Nacional Ley 18 de 1997
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 62
Procuraduría de la Administración Ley 38 de 2000
Procuraduría General de la Nación Ley 29 de 1984
Programa Especial de Asistencia
Económica Para los adultos mayores Ley 44 de 2009
Programa Nacional de Administración de
Tierras Decreto Ejecutivo 124 de 2001
Registro Civil Ley 31 de 2006
Registro Público de Panamá Ley 3 de 1999
Secretaria Nacional de Ciencias y
Tecnología e Innovación Ley 50 de 2005
Secretaría Nacional de Discapacidad Ley 23 de 2007
Secretaría Nacional de Energía Ley 52 de 2008
Secretaría Nacional de Niñez,
Adolescencia y familia Ley 14 de 2009
Secretaría Técnica del Consejo Económico
Nacional Decreto Ley 7 de 1997
Servicio de Protección Institucional Decreto Ley 2 de 1999
Servicio Nacional Aeronaval Decreto Ley 7 de 2008
Servicio Nacional de Fronteras Decreto Ley 8 de 2008
Servicio Nacional de Inteligencia y
Seguridad Decreto Ley 9 de 2008
Servicio Nacional de Migración Decreto Ley 3 de 2008
Sistemas de Asistencias para Emergencias
911 Decreto Ejecutivo 304 de 2003
Sistema de Protección Civil Ley 7 de 2005
Sistema Estatal de Radio y Televisión Ley 58 de 2005
Superintendencia de Bancos Decreto Ley 9 de 1998
Superintendencia de Seguros y Reaseguros Ley 59 de 1996
Tribunal Administrativo de Contrataciones
Públicas Ley 22 de 2006
Tribunal de Cuentas Ley 67 de 2008
Tribunal Electoral Ley 4 de 1978
Universidad Autónoma de Chiriquí Ley 26 de 1994
Universidad de Panamá Ley 24 de 2005
Universidad Especializadas de Las
Américas Ley 40 de 1997
Universidad Marítima Internacional de
Panamá Ley 40 de 2005
Universidad Tecnológica de Panamá Ley 18 de 1981
Zona Franca de Barú-Chiriquí Ley 19 de 2001
Zona Libre de Colón Decreto Ley 18 de 1948
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 63
II. Legislación
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 64
Leyes Emitidas Durante la Vigencia del Año 2010
Por: Ericka L. González M. Asistente de Investigador
Jurídico
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Ley 1 de 2010
Gaceta Oficial: 26465-A
“QUE CONSTITUYE AL HOSPITAL
SAN MIGUEL ARCANGEL COMO
UNA ENTIDAD DE GESTION
PÚBLICA”.
Ley 2 de 2010
Gaceta Oficial: 26468-B
“QUE MODIFICA UN ARTÍCULO
DE LA LEY 67 DE 2009, SOBRE LA
CERTIFICACION DE DEPÓSITO
JUDICIAL”.
Ley 3 de 2010
Gaceta Oficial: 26468-B
“GENERAL DE TRANSPLANTES DE
COMPONENTES ANATOMICOS”.
Ley 4 de 2010
Gaceta Oficial: 26477-C
“QUE REFORMA LA LEY 12 DE
1998, QUE DESARROLLA LA
CARRERA DEL SERVICIO
LEGISLATIVO, Y DICTA OTRAS
DISPOSICIONES”.
Ley 5 de 2010
Gaceta Oficial: 26484
“POR LA CUAL SE APRUEBA EL
CONVENIO CONSTITUTIVO DE LA
CORPORACION ANDINA DE
FOMENTO, HECHO EN BOGOTA,
EL 7 DE FEBRERO DE 1968”.
Ley 6 de 2010
Gaceta Oficial: 26488
QUE REFORMA LA LEY 40 DE
1999, SOBRE EL REGIMEN
ESPECIAL DE RESPONSABILIDAD
PENAL PARA LA ADOLESCENCIA.
Ley 7 de 2010
Gaceta Oficial: 26488-A
“QUE MODIFICA EL ARTICULO 27
DEL CODIGO JUDICIAL”.
Ley 8 de 2010
Gaceta Oficial: 26489-A
“QUE REFORMA EL CODIGO
FISCAL, ADOPTA MEDIDAS
FISCALES Y CREA EL TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO”.
Ley 9 de 2010
Gaceta Oficial: 26490-A
“QUE ADICIONA DISPOSICIONES
AL CODIGO DE TRABAJO
RELACIONADAS CON LAS
OBLIGACIONES DE LOS
EMPLEADORES”.
Ley 10 de 2010
Gaceta Oficial: 26490-A
“QUE CREA EL BENEMERITO
CUERPO DE BOMBEROS DE LA
REPUBLICA DE PANAMA”.
Ley 11 de 2010
Gaceta Oficial: 26492-B
“QUE DEROGA EL DECRETO LEY 9
DE 20 DE AGOSTO DE 2008, QUE
REORGANIZA EL CONSEJO DE
SEGURIDAD PUBLICA Y DEFENSA
NACIONAL Y CREA EL SERVICIO
NACIONAL DE INTELIGENCIA Y
SEGURIDAD”.
Ley 12 de 2010
Gaceta Oficial: 26493-B
“QUE MODIFICA Y ADICIONA
ARTICULOS A LA LEY 22 DE 2006,
QUE REGULA LA CONTRATACION
PUBLICA”.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 65
Leyes en Materia de Migración
Por: Eric Tejada Asistente de Investigador
Jurídico
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A continuación exponemos las leyes
vigentes en materia migratoria en la
República de Panamá, además
incluimos un grupo de normas que están
estrechamente ligadas a la materia
migratoria, como lo son los permisos de
trabajo y lo referente a los refugiados.
Actualmente lo referente a migración se
encuentra regulado por:
Decreto Ley No.3 de 2008; G.O.25986
Reglamentado por:
Decreto Ejecutivo No.320 de 2008;
G.O. 26104, modificado por el Decreto
Ejecutivo No.26 de 2009; G.O. 26238
Decreto Ejecutivo No.40 de 2009; G.O.
26243
Decreto Ejecutivo No.105 de 2009;
G.O. 26284
Decreto Ejecutivo No.291 de 2009:
G.O. 26335-A
Decreto Ejecutivo No.173 de 2008;
G.O. 26220
Decreto Ejecutivo No.449 de 2009;
G.O. 26394-C
Decreto Ejecutivo No.804 de 2009;
G.O. 26436
Decreto No.29 de 2009; G.O. 26234
A continuación detallamos las normas
antes mencionadas:
DECRETO LEY 3 de 2008
Que Crea el Servicio Nacional de
Migración, la Carrera Migratoria y
dicta otras disposiciones.
Dictada por el Consejo de Gabinete el
22 de febrero 2008, publicada en la
Gaceta Oficial 25986 de 26 de febrero
2008
DECRETO EJECUTIVO 320 de
2008
Que Reglamenta el Decreto Ley No. 3
de 22 de febrero de 2008, que crea el
Servicio Nacional de Migración y
dicta otras disposiciones.
Dictada por el Ministerio de Gobierno y
Justicia el 08 de agosto de 2008,
publicada en la Gaceta Oficial 26104 de
13 de agosto de 2008
DECRETO EJECUTIVO 26 de 2009
Que modifica, adiciona y deroga
artículos del Decreto Ejecutivo 320 de
8 de agosto de 2008, reglamentario
del Decreto Ley 3 de 22 de febrero de
2008, y dicta otras disposiciones.
Dictada por el Ministerio de Gobierno y
Justicia el 02 de marzo de 2009,
publicada en la Gaceta Oficial 26238
de 11 de marzo de 2009
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 66
DECRETO EJECUTIVO 40 de 2009
Que reglamenta el Titulo X del
Decreto Ley 3 de 22 de febrero de
2008, que crea el Servicio Nacional de
Migración y la Carrera Migratoria.
Dictada por el Ministerio de Gobierno
y Justicia el 16 de marzo de 2009,
publicada en la Gaceta Oficial 26243 de
19 de marzo de 2009
DECRETO EJECUTIVO 105 de
2009
Que reglamenta Sub categorías de
Residente Temporal para los
extranjeros en calidad de
Contratistas o Subcontratistas o
Empleados de empresas bajo contrato
con la Autoridad del Canal de
Panamá.
Dictada por el Ministerio de Gobierno y
Justicia el 13 de mayo de 2009,
publicada en la Gaceta Oficial 26284 de
19 de mayo de 2009
DECRETO EJECUTIVO 173 de
2008
Por el cual se adopta el Acuerdo de
Entendimiento suscrito entre la
Agencia Económica Especial
Panamá-Pacifico y el Ministerio de
Gobierno y Justicia - Dirección
Nacional de Migración y
Naturalización.
Dictada por el Ministerio de la
Presidencia el 15 de diciembre de 2008,
publicada en la Gaceta Oficial 26220 de
10 de febrero de 2009
DECRETO EJECUTIVO 291 de
2009
Por el cual se reglamentan las
Categorías Migratorias
correspondientes al Régimen Especial
de Sedes de Empresas
Multinacionales creado mediante Ley
No. 41 de 24 de agosto de 2007 se
modifican y adicionan artículos al
Decreto Ejecutivo No. 320 de 8 de
agosto de 2008 y del Decreto
Ejecutivo No.26 del 02 de marzo del
2009.
Dictada por el Ministerio de Gobierno y
Justicia el 27 de julio de 2009,
publicada en la Gaceta Oficial 26335-A
de 30 de julio de 2009
DECRETO EJECUTIVO 449 de
2009
Por el cual se crea la Sub categoría
Migratoria de Residente Temporal en
calidad de empleado de las Empresas
de Aviación radicadas en la
República de Panamá y se dictan
otras disposiciones.
Dictada por el Ministerio de Gobierno y
Justicia el 16 de octubre de 2009,
publicada en la Gaceta Oficial 26394-C
de 22 de octubre de 2009
DECRETO EJECUTIVO 804 de
2009
Por el cual se reglamenta la
Presentación de Identificación a los
extranjeros en Territorio Nacional.
Dictada por el Ministerio de Gobierno
y Justicia el 22 de diciembre de 2009,
publicada en la Gaceta Oficial 26436 de
29 de diciembre de 2009
DECRETO 29 de 2009
Por el cual se aprueba el documento
titulado Procedimientos para el Uso y
Manejo del Fondo Fiduciario del
Servicio Nacional de Migración.
Dictada por la Contraloría General de la
República el 29 de enero de 2009,
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 67
publicada en la Gaceta Oficial 26234 de
05 de marzo de 2009
LEY 5 de 1977
Por la cual se aprueba la Convención
y Protocolo sobre el Estatuto de los
Refugiados.
Dictada por la Asamblea Nacional de
Representantes de Corregimientos el 26
de octubre de 1977, publicada en la
Gaceta Oficial 18558 de 17 de abril de
1978
LEY 25 de 2008
Que establece, con carácter
excepcional, los requisitos para que
los Refugiados y Asilados puedan
aplicar a la Categoría Migratoria de
Residente Permanente.
Dictada por la Asamblea Nacional el 09
de mayo de 2008, publicada en la
Gaceta Oficial 26038 de 13 de mayo de
2008
DECRETO EJECUTIVO 23 de 1998
Por el cual se desarrolla la Ley Nº 5
del 26 de octubre de 1977 que
aprueba la Convención de 1951 y
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto
de Refugiados, se derogan el Decreto
N°100 del 6 de julio de 1981 y la
Resolución Ejecutiva N°461 del 9
de octubre de 1984, y se dictan nuevas
disposiciones en materia de
protección temporal por razones
humanitarias.
Dictada por el Ministerio de Gobierno y
Justicia el 10 de febrero de 1998,
publicada en la Gaceta Oficial 23480 de
12 de febrero de 1998
DECRETO EJECUTIVO 17 de 1999
Por el cual se reglamentan los
artículos 17 y 18 del Decreto de
Gabinete No. 252 de 30 de diciembre
de 1971.
Dictada por el Ministerio de Trabajo y
Bienestar Social el 11 de mayo de 1999,
publicada en la Gaceta Oficial 23798 de
18 de mayo de 1999
Así como se pudo observar, la
regulación migratoria en panamá es
muy amplía, tomando en cuenta el
número plural de reglamentos que se
dictan para las diversas categoría
migratoria, pero por lo general la
materia migratoria se concentra en el
Decreto Ley 3 de 2008 y en el Decreto
Ejecutivo 320 de 2008.
Ahora bien, aparte de las normas antes
mencionadas cabe recordar que existen
normas en la Constitución Política de la
República de Panamá referente a la
Naturalización de las Personas, el cual
se encuentra regulado en el Titulo II
Nacionalidad y Extranjería,
principalmente los artículos 9, 10 y 11;
los cuales también se aplican en materia
migratoria.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 68
iii. jurisprudencia
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 69
Jurisprudencia, La Sucesión del Cónyuge
Por; Eric Tejada
Asistente de Investigador Jurídico
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La calidad de cónyuge sobreviviente no
se pierde hasta tanto no sea inscrito la
Resolución que decreta el Divorcio en
el Registro Civil, conforme lo establece
el artículo 219 del Código de Familia.
Extracto del Fallo
“De las constancias procesales
reseñadas en los párrafos que anteceden,
la Sala pudo constatar que la Jueza
Tercera Seccional de Familia del Primer
Circuito Judicial de Panamá decretó en
septiembre de 1997 la disolución del
vínculo matrimonial entre ZORAIDA
ESTHER LONG MORALES y MARIO
ARTURO WILSON MC NALLY
(q.e.p.d.) justamente con fundamento en
la causal 9na del artículo 212 del
Código de la Familia, que es la
separación de hecho por más de dos (2)
años. La jueza pudo constatar que los
testimonios fueron contestes en que tal
separación se produjo en septiembre de
1994. Lo cual nos lleva a concluir que
para la fecha de defunción de MARIO
ARTURO WILSON MC NALLY, él y
su ex pareja tenían 8 años y un mes de
separados....
Si bien el certificado del Registro
Civil no acredita con exactitud en qué
fecha se inscribió el divorcio, se
presume que no fue sino hasta
noviembre de 2002 que fue inscrito
según el texto de la nota proveniente
del Registro Civil a foja 20:
“. . . disuelto mediante sentencia
número 310 dictada por Juez 3er
Secc. De. Flia. del 1er. Cto, Jud.
Panamá fechada el día 8 de
septiembre de 1997. Oficio número
2140 del 8 de noviembre de 2002.
Recibo número 791914. Recibo
cancelado el día 14-11-2002."
Visto lo anterior, se comprende que
transcurrieron poco menos de cinco
(5) años desde la disolución del
vínculo mediante sentencia
ejecutoriada, hasta su inscripción.
El artículo 43 de la Ley 100 de 30 de
diciembre de 1974, que reorganiza el
Registro Civil, establece que el
divorcio y la nulidad del matrimonio
no surtirán efectos legales sino a
partir de la inscripción en el Registro
Civil de la sentencia que los decreta,
la cual deberá estar debidamente
ejecutoriada.
Sobre este particular resulta
conveniente citar el artículo 219 del
Código de la Familia, que establece
los efectos legales del divorcio, cuyo
tenor es el siguiente:
"219. El divorcio judicialmente
decretado disuelve el vínculo
matrimonial. La discusión no surtirá
efectos legales, sino a partir de la
inscripción del divorcio. El cónyuge
podrá contraer nuevas nupcias una
vez se haya llevado a cabo dicha
inscripción. La cónyuge también
podrá contraer nuevas nupcias una
vez inscrita la sentencia de divorcio,
previa comprobación científica de si
está o no embarazada, cuya
constancia deberá acreditarse al
momento del subsiguiente
matrimonio, si éste se efectúa antes de
los trescientos días siguientes a la
disolución del vínculo matrimonial o
de la declaración judicial o
administrativa de la separación de
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 70
hecho. El juez del conocimiento
estará en el deber de indicar en dicha
sentencia en qué fecha ocurrió la
separación."
Pero, ¿qué son los efectos del
divorcio?
"EFECTOS DEL DIVORCIO
Ejecutoriada la sentencia que decreta
el divorcio se producen consecuencias
inmediatas con relación a los
cónyuges, a los hijos y a los bienes.
En relación con los cónyuges el
divorcio produce el rompimiento del
vínculo matrimonial, y en
consecuencia las personas quedan en
libertad para volver a contraer
matrimonio válido. Este rompimiento
trae como consecuencia la
terminación de las obligaciones
recíprocas entre los esposos, es decir,
la cohabitación, la fidelidad, el
socorro y la ayuda mutua. Además,
según el parágrafo del artículo 162
del Código Civil, modificado por el
artículo 12 de la ley 1º de 1976,
ninguno de los divorciados tendrá
derecho a invocar la calidad de
cónyuge sobreviviente para heredar
ab intestato en la sucesión del otro, ni
a reclamar la porción conyugal."
(MARTÍNEZ PARDO, Héctor.
DIVORCIO DEL MATRIMONIO
CIVIL, INSUNIACIÓN Y
DONACIÓN ANTE NOTARIO -
Guía práctica., Ediciones Jurídica
Radar, Bogotá 1990, 1ra ed., pág. 13).
Es claro pues, que uno de los efectos
del divorcio es patrimonial.
La inscripción de una sentencia que
declara el divorcio en el Registro
Civil supone el pago de cierta suma
de dinero, de allí que sean las partes
quienes asumen el costo de tal
inscripción. Es decir, que no es una
gestión oficiosa del Estado; es
obligación de las partes ocuparse de
la inscripción del documento en el
Registro Civil.
En este caso, el difunto, parte
interesada en el divorcio, al ser el
proponente, no cumplió con el
trámite de inscripción de la sentencia
en el Registro Civil, de allí que a la
fecha de su deceso el divorcio no se
había inscrito.
De allí que, en efecto, pese a no
convivir con el difunto, a no ser
pareja desde mucho tiempo antes de
su fallecimiento, la casacionista
gozaba aún, por texto de la Ley, de la
categoría de cónyuge supérstite,
debido a la falta de inscripción del
documento que formalizaría ante
terceros su divorcio.
Al omitir el difunto la inscripción de
su divorcio, le mantuvo con esta
omisión a la casacionista la condición
de cónyuge supérstite. El Tribunal de
Apelaciones, al desconocerle a
ZORAIDA ESTHER LONG
MORALES tal posición, violó el texto
del artículo 219 del Código de la
Familia.
Por tanto, considera la Sala se ha
configurado la causal invocada, por lo
que procede a casar la sentencia y
subsanar el error incurrido.”
Norma Aplicable: Artículo 219 del
Código de Familia y 685 del Código
Civil.
Registro Judicial de Marzo de 2006
página 96. Recurso de Casación
presentado por Zoraida Esther Long
Morales, en el Incidente de Exclusión
de Heredero, dentro del Proceso de
Sucesión Intestada de Mario Arturo
Wilson Mc Nally. Ponente: Virgilio
Trujillo López. Panamá, tres (3) de
marzo de dos mil seis (2006). Sala
Civil, Expediente 21-04.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 71
iii. RECENSIONES
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 72
CORINA CANO CÓRDOBA, “Aspectos legales al Casarte”
La Revista del Abogado, N° 11, Año 4, Julio 2009, Colegio Nacional de Abogados.
Por; Ericka L. González M. Ayudante de Investigador
Jurídico
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La abogada pretende dejar claro al
lector mediante la publicación del
artículo “Aspectos legales al casarte”,
los factores que debe tener presente
toda persona al momento de contraer
matrimonio. Considera que es
importante establecer como se van a
regular los bienes que adquieras durante
la vigencia del matrimonio. A lo cual se
le denomina el Régimen económico
matrimonial que tiene como finalidad
fundamental velar por la integración del
grupo y que se protejan los bienes
patrimoniales que adquiera el
matrimonio durante la vigencia del
Régimen Económico pactado.
La autora hace un señalamiento sobre
los matrimonios celebrados antes del
año de 1995, a los cuales los rige el
régimen supletorio de separación de
bienes. Y también hace alusión a los
matrimonios celebrados a partir del año
de 1995, para los cuales aplica el
régimen supletorio de participación en
las ganancias.
HAYDÉE MÉNDEZ ILLUECA, “En Panamá, Objeción de
conciencia y aborto”. La Revista del Abogado, N° 11, Año 4, Julio 2009, Colegio Nacional de Abogados.
Por; Ericka L. González M. Ayudante de Investigador
Jurídico
Este es un artículo muy interesante que
de seguro capta la atención de los
lectores, en donde se ofrecen datos
desconocidos por las personas. La
autora nos empieza narrando hechos
muy interesantes sobre las cifras de
abortos anuales realizados, también
hace alusión al derecho comprado
determinando cuales han sido los
resultados de la despenalización.
Seguidamente se pasa a ver la forma en
que es regulado el aborto en la
legislación panameña, así en nuestra
legislación se distinguen tres tipos de
abortos; el provocado con
consentimiento de la mujer, el
provocado sin consentimiento de la
mujer y el aborto terapéutico, los cuales
son regulados de distintas formas, la
Abogada también hace una
comparación entre la regulación que
existía es decir lo referente al Código
Penal de 1982 y el Código Penal de
2007.
Finalmente el artículo nos introduce
entre el debate del derecho de objeción
de conciencia y los derechos de las
mujeres. Donde se considera que el
primero en nuestro ordenamiento
jurídico prima sobre el segundo. Sin
embargo, no debería prevalecer el
derecho de objetar sobre el derecho de
la mujer a la vida.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 73
RAMIRO GUERRA “Trabajadores con el VIH y
afecciones mentales”.
Por; Angela Alvarez Ayudante de Investigador
Jurídico
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En cada región del mundo, las empresas
que hoy en día tienen más éxito son
parte integral de las sociedades que
están a su alrededor y cada vez más
líderes del sector privado reconocen que
el bienestar y la seguridad de las
comunidades a las que sirven son
esenciales para su futuro común.
El sida ha tenido un profundo impacto
en la comunidad empresarial. La mano
de obra global se ha visto reducida en
28 millones de personas a causa del
sida; en los países más afectados ha
tenido graves consecuencias en
mercados, inversiones, servicios y
educación.
Al contrario que otras muchas crisis
sanitarias, el VIH afecta, en gran parte,
a gente en edad laboral; actualmente,
unas nueve de cada diez personas que
viven con el VIH están en su edad más
productiva.
El sida reduce la oferta laboral, y como
resultado de ello aumentan los costes
operacionales, se reduce la
productividad, se ralentiza el
crecimiento económico y amenaza el
sustento tanto de los trabajadores como
de los contratistas.
Pero las empresas están respondiendo.
Al comprender que el lugar de trabajo
es uno de los entornos más efectivos
para promover la concienciación sobre
el sida y apoyar a la gente que vive con
el VIH, empresas de todo el mundo
están invirtiendo en la respuesta al sida.
“La comunidad empresarial entiende
que su alcance, experiencia, aptitudes y
medios pueden cambiar la respuesta al
sida, ayudando a que tanto la mano de
obra como las empresas se mantengan
en buena forma.
Los programas sobre el VIH
introducidos en el ámbito laboral
desempeñan un papel muy
importante en la reducción del estigma
creado en torno a la enfermedad y en el
apoyo al acceso a los servicios básicos
del VIH.
Cada vez más empresas introducen
programas sobre prevención del VIH
para informar a sus empleados acerca de
este virus. Estos programas
proporcionan a los empleados los
instrumentos necesarios para protegerse
a sí mismos y a sus familias del VIH.
Los estudios muestran que dos de cada
tres personas que viven con el VIH
trabajan; y para algunos, el miedo a
perder sus empleos o a sufrir el rechazo
de sus compañeros impide que revelen
que viven con el VIH, negándose el
acceso a un tratamiento fundamental y a
servicios de apoyo. Los programas
sobre el VIH que se han introducido en
el ámbito laboral desempeñan un papel
muy importante en la reducción del
estigma que se ha creado en torno a la
enfermedad y en el apoyo al acceso a
los servicios básicos del VIH.
El artículo 126 del Código de Trabajo,
su ordinal 9 señala que los trabajadores
están obligados a someterse, al solicitar
su ingreso en el trabajo, o durante este,
si se lo ordena el empleador o las
autoridades competentes, a un
reconocimiento médico para comprobar
que no padecen enfermedades que se
puedan trasmitir de carácter contagiosa.
Este artículo suele instrumentalizarse
para dar curso a actos discriminatorios,
que atentan contra los Derechos
Humanos.
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 74
ALEXANDER VALENCIA, “Responsabilidad Civil,
Centros Médicos Hospitalarios”
Colegio Nacional de Abogados. Revista El Abogado No.11, año 4, julio 2009. Página 2-8.
Por; Eric Tejada Ayudante de Investigador
Jurídico
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En este artículo el autor realiza un
análisis de la problemática que surge en
el caso de producirse un daño contra la
salud del algún paciente en una clínica u
hospital de salud. En este sentido entra a
analizar cuando es responsable solo el
médico, cuando es responsable solo el
centro hospitalario y cuando son
responsables ambos.
Para el desarrollo de este artículo, el
autor inicia su investigación analizando
lo que conlleva la Responsabilidad Civil
para luego entrar a analizar la
Responsabilidad Civil de los centros
médicos en sí, pero sobre todo, uno de
los puntos más importantes en esta
investigación, es el análisis que hace el
autor sobre el fundamento de la
responsabilidad civil de las clínicas y
hospitales, es decir, en qué se funda
dicha responsabilidad, analizando luego
punto por punto cada uno de estos
fundamentos.
En definitiva, este artículo contribuye
enormemente a entender un poco mejor
todo lo que conlleva la responsabilidad
civil hospitalaria, contribuyendo a la
divulgación de información que necesita
saber toda persona y sobre todo los
pacientes hospitalarios.
DAYRA ARGELIS CASTAÑEDAS “La Acción de Amparo de
Garantías Constitucionales en el Arbitraje”.
Cámara Panameña de la Construcción. Construcción, la industria del bienestar humano No.33, año 2009. Especial de Arbitraje. Página 4-9.
Por; Eric Tejada Ayudante de Investigador
Jurídico Desde el momento que las partes se
acogen a la jurisdicción arbitral, tienen
la intención de excluir de la justicia
ordinaria su conflicto, pero ¿Qué sucede
con los Amparos de Garantías
Constitucionales que se interponen en
este tipo de procesos? ¿Qué sucede
cuando se interpone uno? ¿Cuentan con
algún sustento jurídico?; estas y otras
interrogantes son las que se propone
resolver la autora en este artículo.
Así la autora inicia analizando la figura
del Arbitraje y luego la de la Acción de
Amparo de Garantías Constitucionales
con el objeto de determinar la viabilidad
de un Amparo en un proceso arbitral.
Así analiza los distintos casos en que
los abogados presentan Amparos de
Garantías Constitucionales en los
procesos arbitrales, analizando cada una
de aquellas situaciones, llegando a la
conclusión de que los mismos solo se
interponen para dilatar el proceso.
Con esta investigación la autora deja al
descubierto uno de los problemas que
enfrenta los procesos arbitrales en
Panamá, como es la interposición de los
recursos de amparos, los cuales,
conforme a la autora, no tienen
fundamento jurídico y solo se
interponen para retrasar al proceso, pues
una vez interpuesto paraliza el proceso
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 75
y hay que esperar a que la corte lo
rechacé (lo cual demora demasiado),
quitándole a los procesos arbitrales la
celeridad que los caracteriza.
KAREN PALACIOS, “Los
Mecanismo Alterno en la
solución de Conflictos como
Herramienta Pedagógica en la
Participación Ciudadana: El
Programa de Mediación
Comunitaria en Panamá”.
(Revista, “Gestión Pública”, de
la Procuraduría de la Nación,
Diciembre 2009)
Por; Wilfredo Gómez Muñoz
Ayudante de Investigador Jurídico
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La Mediación como medio alterno a los
conflicto es un tema novedoso en la
administración de justicia no solo en
Panamá si no también en toda América
Latina, como bien lo expresa la
licenciada Karen Palacios.
La participación de los ciudadanos de
forma pacífica directa y rápida son las
virtudes de la Mediación de Conflictos,
pero lo más extraordinario de la
medición es que surge en nuestro medio
cuando el torrente judicial
prácticamente ha colapsado, por
motivos que todos conocemos y que son
los mismos por la cual toda América
latina no escapa ha esta realidad.
Los países con economías débiles,
donde el aparato productivo está
comprometido con el pago de la deuda
externa. Trae como resultado la
descomposición y el desarrollo de la
sociedad en forma desigual en razón de
la falta de recurso para atender las
necesidades básica del conglomerado.
La mediación como instrumento de
solución de conflicto según Karen
Palacios invita a las partes a establecer
la comunicación directa con el objeto de
reparar y satisfacer las pretensiones de
las partes en conflicto.
En Panamá los medios alternos de
solución de conflictos ya sean
conciliación, mediación, arbitraje o
negociación tienen como coordenadas
que la ciudadanía en general se
identifique con estos medios alternos de
manera que facilite el desahogo de la
mora judicial y así evacuar de forma
expedita los casos que se presentan,
plantea la licenciad Palacios.
Por otro lado en nuestro medio este
compromiso, con los medios alternos de
conflictos, aplicado en la mayoría de las
jurisdicciones es un compromiso
impostergable tanto así que en el Plan
Estratégico 2002-2004 exigía una alta
participación ciudadana esto incluía la
participación de organizaciones de la
Sociedad Civil.
Sin duda alguna los planteamientos de
Karen Palacios se dan en los momentos
que la sociedad requiere de alternativas
en cuanto a la administración de
Justicia, sobre todo estamos escuchando
que la Alianza Ciudadana esta cada ves
mas subiendo su tono de vos por la
justicia, sobre todo cuando sabemos que
uno de los principales derechos del
ciudadano es que la justicia debe ser
ininterrumpida, económica e inmediata.
Y finalmente queremos señalar que
dentro del análisis que nos presenta la
licenciada Palacios esta el compromiso
de la Procuraduría de la Administración
con el programe de implementación de
forma permanente el plan piloto en
cinco centros de Mediación
Boletín de Informaciones Jurídicas No 43
Centro de Investigación Jurídica 76
Comunitaria, con el objeto de poner en
práctica entre nuestros ciudadanos los
valores, éticos y morales en un marco
de justicia y paz.
DINA L. ORTEGA SUESCÚN “La formación jurídica para los administradores públicos”
Por: Gabriel Gaspar Gutiérrez Ayudante de Investigador
Jurídico
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Es importante señalar que de acuerdo al
grado de funciones que se desempeñan
así mismo debe ser el grado o nivel de
conocimiento sobre el área en que se
desarrollan las asignaciones.
La idea de “Sociedad de conocimiento”,
obra de reconocido autor que la autora
explica viene a precisar el objetivo de la
educación actual y el mismo se
fundamenta en una premisa que intenta
dejar sentado que el objeto central de la
educación no es <la acumulación de
datos, sino también el desarrollo de
destrezas, habilidades, competencias>.
En este sentido se quiere dejar plasmado
que la palabra educación va más allá de
la respectiva asimilación de datos sino
que busca e intenta marcar una
diferencia que los conocimientos que
adquiera van de la mano de la
proyección personal del individuo.
Lo anterior expuesto es una
introducción al punto que la Lic. Ortega
Suescún desea dejar plasmado en su
artículo sobre qué significa formar
jurídicamente a los administradores
públicos. Tomando en cuenta lo
anterior, se resalta que la formación
jurídica, son las diversas concepciones
que tratan de decir que en el derecho
más que la interpretación e las normas
debe solo referirse a la mera aplicación
situación que conduce al la limitación
del conocimiento jurídico.
Por otra parte otra de las concepciones
es buscar resaltar la “pureza del
derecho” separándolo de otros campos
(política, moral) y enfatiza en el carácter
lógico científico y jerarquizado de las
normas.
Es importante pues transmitir, como la
autora expresa que la formación jurídica
si se apoya en estas concepciones sería
muy problemática y demostraría
ataduras en el pensamiento de los
administradores públicos, por
consiguiente no permitiendo que la
cultivación del intelecto y formación
jurídica se desarrolle.
El conocimiento jurídico se ve reflejado
en la interpretación, dice la autora y se
enuncia la cita que el filosofo F.
NIETZSCHE expresa: <no existen
hechos, tan sólo interpretaciones> en
este sentido manifiesta que aunque la
realidad sea una sola, las
conceptualizaciones que se realizan de
ella son diversas.
Finalmente deseo dejar sentado que por
el presente artículo debe fomentarse el
desarrollo del conocimiento jurídico en
los administradores públicos, debido a
las delicadas funciones que realizan, ya
que con sus actuaciones reflejan el
actuar del Estado. Resaltando lo anterior
es necesario el cambio de visualizar el
campo del conocimiento jurídico, ya
que es amplio el conjunto de realidades
que se dan y ante esto es necesario el
enriquecimiento intelectual, pero viendo
el camino correcto del intelecto que es
la interpretación filosófica ante los actos
y no la repetitiva aplicación de
determinada norma.
