Boletín InfoJUBA. (Nro 129 Julio 2016 )

Boletín InfoJUBA.

Materias

(Nro 129 Julio 2016 )

Civil y Comercial Penal Laboral

Cont. Administrativo Inconstitucionalidad Conflicto de Poderes

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CIVIL Y COMERCIAL

SUMARIO: C 107.702, 15/07/2015, “Arriaga, Jorge Omar contra E.S.E.B.A. Daños y perjuicios”. Magistrados votantes: Hitters - Genoud - Negri - Kogan - Soria - Pettigiani. Honorarios de abogados-Intereses. Intereses-Tasa pasiva. Intereses-Emergencia económica. La Suprema corte de Justicia de la provincia de buenos Aires resolvió, por decisión de la mayoría, reputar derogada la disposición normativa del artículo 54 inciso a) y b), a partir de la sanción de la normas de orden público consagrada por el artículo 10 de la ley 23928, ratificada por la legislación de emergencia (artículo 4 de la ley 25.561), que mantiene inalterable la prohibición de repotenciar las deudas. Aplicará a estos créditos, por los períodos posteriores al primero de abril de 1991, la tasa que fija el Banco de la provincia de Buenos Aires para sus depósitos a treinta días (tasa pasiva). (Texto completo).

DOCTRINA

INTERESES - DETERMINACIÓN JUDICIAL.

1. La labor de fijación de una tasa de interés por parte del órgano jurisdiccional, cuando no media estipulación de partes, ni establecimiento de la misma por el legislador, importa una faena que en definitiva no es más que "la cuantificación de un rubro indemnizatorio", que de modo alguno implica alterar el sistema nominalista contemplado en la ley 23.928 y ratificado en la ley 25.561, ya que la fijación judicial es un aspecto diverso, que no corresponde confundir con el de la prohibición de actualizar, indexar o repotenciar las deudas dinerarias.(doctor Hitters, minoría)

RIL - INTERESES.

2. La fijación legal de la tasa de interés, la posibilidad de morigeración por parte del órgano jurisdiccional requiere de la previa declaración de invalidez de la norma de la que deriva, pues no resulta admisible prescindir del texto legal si no media debate y declaración de inconstitucionalidad.(doctor Hitters, minoría)

INTERESES - REDUCCIÓN. INCONSTITUCIONALIDAD - DECLARACIÓN.

3. La posibilidad de morigeración por parte del órgano jurisdiccional de una tasa de

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http://juba.scba.gov.ar/VerTextoCompleto.aspx?idFallo=130617

interés legal requiere de la previa declaración de invalidez de la norma de la que se deriva, pues no resulta admisible prescindir del texto legal si no media debate y declaración de inconstitucionalidad.(doctor Hitters, minoría)

HONORARIOS DE ABOGADOS - INTERESES. INTERESES - TASA ACTIVA.

4. La tasa de interés establecida en el art. 54 inc. b) del decreto-ley 8.904/77 no colisiona con las previsiones de la ley 23.928 y, en consecuencia, sólo cabe prescindir de ella mediando previa declaración de su invalidez constitucional (lo expuesto, importa rectificar lo que expresara el emitir mi voto en las causas B. 47.871 bis, resol. del 27-XI-1996 y Ac. 77.434, sent. del 19-IV-2006).(doctor Hitters, minoría)

HONORARIOS DE ABOGADOS - INTERESES. INTERESES - EMERGENCIA ECONÓMICA.

5. La disposición contenida en el inciso "b" del artículo 54 del decreto ley 8904/1977 (al igual que la del inciso "a"), debe reputarse derogada a partir de la sanción de las normas de orden público consagradas en el artículo 10 de la ley 23.928, ratificada por el artículo 4 de la ley 25.561(doctor Genoud, mayoría)

EMERGENCIA ECONÓMICA - ALCANCE.

6. La legislación de emergencia económica (ley 25.561),mantuvo inalterada la prohibición de repotenciar las deudas, sea mediante la aplicación de un índice de corrección o, de manera encubierta, a través de una tasa de interés que lo incluya .(doctor Genoud, mayoría)

INTERESES - TASA PASIVA. INTERESES - EMERGENCIA ECONÓMICA.

7. Respecto de las pretensiones en las que se reclaman intereses frente al incumplimiento de un deudor moroso, este Tribunal ha sostenido que tratándose de períodos posteriores al 1° de abril de 1991, los mismos deben ser liquidados conforme la tasa que fija el Banco de la Provincia de Buenos Aires para sus depósitos a treinta días, al tiempo que desechó, de plano, la consideración de la utilizada para las operaciones de descuento, afirmando que al comprender, esta última, además del 'precio del dinero', un plus constituido por el costo financiero propio de las entidades que se dedican a la intermediación de capitales (tasa pasiva derivada de la captación de depósitos más gastos operativos del banco, ganancia, encaje, riesgo, etc.), es evidente que se encuentran ponderados elementos que no armonizan con la función de resarcir la indisponibilidad del dinero durante el tiempo de mora(doctor Genoud, mayoría)

HONORARIOS DE ABOGADOS - INTERESES. INTERESES - TASA ACTIVA.

8. Si el crédito correspondiente a los honorarios devenga intereses a una tasa ostensiblemente mayor a la del crédito reconocido a la actora, la mora en el pago de aquéllos no puede imputársele al demandante, pues produciría una paulatina absorción de la acreencia correspondiente a éste, cuando al momento de su regulación importaron solo determinad porción de esa acreencia. Sin embargo, en la especie no se dan esas particularidades y , en consecuencia, resulta aplicable la tasa de interés establecida en el artículo 54 inciso b del decreto ley 8904/1977 a los honorarios del letrado de la parte demandada.(del voto del doctor Negri)

DOCTRINA LEGAL - CONCEPTO.

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9. La circunstancia de que haya sido un único precedente no descarta que igualmente pueda configurar la "doctrina legal" a la que alude el art. 279 del Código Procesal Civil y Comercial:(del voto de la doctora Kogan)

HONORARIOS DE ABOGADOS - INTERESES. INTERESES - TASA PASIVA. INTERESES - EMERGENCIA ECONÓMICA.

10. He de modificar mi postura sentada en la causa Ac. 77434 "Banco Comercial de Finanzas S.A." (sentencia del 19-IV-2006) suscribiendo a la doctrina mayoritaria de este Tribunal que declaró derogada la tasa de interés prevista en al artículo 54 inciso b) del decreto ley 8904/1977, a partir de la prohibición de actualizar deudas contemplada por los artículos 7 y 10 de la ley 23928, ratificada por el artículo 4 de la ley 25561.(del voto de la doctora Kogan)

INTERESES - EMERGENCIA ECONÓMICA. ACTUALIZACIÓN MONETARIA - LEY DE CONVERTIBILIDAD.

11. Ante la categórica prohibición legal de actualizar los créditos que se desprende de los arts. 7 y 10 de la ley 23.928 -interdicción ratificada por el art. 4 de la ley 25.561 cuya validez constitucional ha sido reiteradamente convalidada por esta Corte (conf. causas L. 85.591, "Fernández", sent. del 18-VII-2007; L. 101.512, "'Alanis", sent. del 21-III-2012; entre muchas)- no es posible que por conducto de un atajo -el empleo desviado de una tasa de interés- quede plasmado un resultado equivalente a la prohibición legal.(del voto de la doctora Kogan)

ACTUALIZACIÓN MONETARIA - LEY DE CONVERTIBILIDAD. HONORARIOS DE

ABOGADOS - INTERESES.

12. La tasa de interés prevista en el art. 54 inc. b) del decreto ley 8904/1977 constituye un mecanismo encubierto de actualización de deudas que debe reputarse desactivado por la prohibición de indexar contemplada en las leyes 23.928 y 25.561(del voto de la doctora Kogan)

HONORARIOS DE ABOGADOS - INTERESES.

13. No resultando aplicable al caso el art. 54 inc. b) del decreto ley 8904/1977 y en consecuencia no existiendo precepto legal específico que regule la tasa de interés aplicable a los honorarios de abogados, corresponde reemplazar la allí contemplada por el principio general del artículo 622 del Código Civil, por el cual ante la falta de fijación legal o convencional, faculta al juez a determinar el interés que debe abonarse en caso de mora del deudor. De allí que corresponde aplicar en la especie la doctrina legal establecida por esta Corte en el caso L. 94.446, "Ginossi" (sentencia del 21-X-2009), en cuanto se resolvió que los intereses moratorios deben ser liquidados exclusivamente sobre el capital (art. 623, Cód. Civ.) con arreglo a la tasa que pague el Banco de la Provincia de Buenos Aires en sus depósitos a treinta días, vigente el inicio de cada uno de los períodos comprendidos y, por aquellos días que no alcancen a cubrir el lapso señalado, el cálculo será diario con igual tasa.(del voto de la doctora Kogan)

HONORARIOS DE ABOGADOS - INTERESES.

14. Atendiendo fundamentalmente a los argumentos desplegados en el precedente L. 94.446, "Ginossi" (sent. de 21-X-2009), es que debe abandonarse la posición adoptada en oportunidad de sufragar la causa Ac. 77.434 ("Banco Comercial Finanzas S.A. en liquidación

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B.C.R.A. Quiebra" (sent. de 19-IV-2006) respecto de los intereses aplicables a los honorarios profesionales, suscribiendo al criterio mayoritario según el cual se encuentra derogado el precepto establecido en el artículo 54 inciso b) del decreto ley 8904/1977.(del voto del doctor Soria)

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SUMARIO: C 101.958, 22/12/2015, “L. ,B. E. c/ P. d. B. A. s/ Daños y perjuicios”. Magistrados votantes: de Lázzari - Negri - Kogan - Soria - Hitters - Pettigiani. Daño moral-Legitimación activa. Derecho sobre el cadáver-Daño Moral. Daños y perjuicios-Reparación. La Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires resolvió, por voto de la mayoría, que probada la existencia de un daño moral cierto, vinculado causalmente con la desaparición de los restos de los nasciturus de su hija, mediando factores particulares que evidencian la unidad familiar y la sinceridad del desequilibrio emocional padecido por la abuela, queda acreditada la irrazonabilidad de la limitación a la legitimación para reclamar el daño moral plasmada en el artículo 1078 del Código Civil, por lo cual corresponde ejercer el remedio excepcional y declarar la inconstitucionalidad de su aplicación en el caso. (Texto completo).

DOCTRINA

CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - CONSTITUCIONALIDAD.

1. Tal como resolviera -por mayoría-esta Suprema Corte en la causa L.106.273 (Gerez),tratándose de deudas cuya causa o título resulte anterior al 1 de enero de 2000, las correcciones introducidas al régimen de consolidación provincial de la ley 12.836 mediante la sanción de la ley 13.929 y los decretos 201/2001 y 304/2012, superan los reparos que la Corte Nacional expusiera, en relación con las versiones anteriores de la ley 12.836, en los precedentes "Vergnano (Fallos 327: 4668) y "Mochi" (Fallos 331:352), lo que resulta suficiente para dar respuesta en el sub lite (conf. Art. 31 bis, ley 5827).(doctor de Lázzari, mayoría)

DERECHOS SOBRE EL CADÁVER - DAÑO MORAL. DAÑO MORAL - LEGITIMACIÓN ACTIVA. DAÑO MORAL - PRUEBA.

2. Alegada y probada la existencia de un daño moral cierto, vinculado causalmente con la desaparición de los restos de los nasciturus de su hija, mediando factores particulares que evidencian la unidad familiar y la sinceridad del desequilibrio emocional padecido por la abuela, queda acreditada la irrazonabilidad de la limitación a la legitimación para reclamar el daño moral plasmada en el artículo 1078 del Código Civil, por lo cual corresponde ejercer el remedio excepcional y declarar la inconstitucionalidad de su aplicación en el caso.(doctor de Lázzari, mayoría)

DAÑO MORAL - LEGITIMACIÓN ACTIVA.

3. Para que el juez pueda otorgar el resarcimiento por daño moral peticionado por la abuela con motivo de la desaparición de los restos de los nasciturus de su hija, es necesario que declare la inconstitucionalidad del art. 1078 del Código Civil, ya que el referido artículo solo "si del hecho hubiere resultado la muerte de la víctima" asigna legitimación a los "herederos forzosos", término que el juzgador debe evaluar con un criterio amplio en ejercicio de la función que le posibilita el control de constitucionalidad. En este sentido, la primacía que consagra el art. 31 de la Constitución nacional se complementa, desde la perspectiva local, con la expresa admonición contenida en el art. 57 de la Constitución de Buenos Aires.(del voto del doctor de Lázzari)

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4. Para que el juez pueda otorgar el resarcimiento por daño moral peticionado por la abuela con motivo de la desaparición de los restos de los nasciturus de su hija, es necesario que declare la inconstitucionalidad del art. 1078 del Código Civil, ya que el referido artículo solo "si del hecho hubiere resultado la muerte de la víctima" asigna legitimación a los "herederos forzosos", término que el juzgador debe evaluar con un criterio amplio en ejercicio de la función que le posibilita el control de constitucionalidad. En este sentido, la primacía que consagra el art. 31 de la Constitución nacional se complementa, desde la perspectiva local, con la expresa admonición contenida en el art. 57 de la Constitución de Buenos Aires.(del voto del doctor de Lázzari)


5. El artículo 1078 del Código Civil, al constituirse en un escollo insalvable para la realización de la justicia en el caso concreto, impone a la jurisdicción someterla al test de constitucionalidad. Se trata de un caso de incompatibilidad material entre la norma inferior y la norma superior (art. 31 y 16, Const. nac.), al establecer la primera una diferenciación para la categoría de damnificados indirectos que no es razonable, pues si el daño es moral carecen ellos de la legitimación que sí se les concede cuando el daño sufrido es patrimonial (arts. 1078 y 1079, Cód. Civ.). La ley, debe ser igual para los iguales en igualdad de circunstancias.(del voto del doctor de Lázzari)


6. . La exclusión de la legitimación para reclamar el daño moral que establece el artículo 1078 del Código Civil no puede basarse en la preocupación de evitar la multiplicidad de demandas o cadena indiscriminada de reclamos ante un hecho dañoso, erigiéndose en pauta determinante que cercene el derecho constitucional. En todo caso serán los jueces quienes sabrán apreciar y afrontar ese posible desborde litigioso, constatando rigurosamente la reunión de los presupuestos necesarios para la admisión de la responsabilidad y ejercitando activamente sus atribuciones para marginar abusos (art. 1071, Cód. Civ.), o en su caso, morigerar equitativamente las indemnizaciones en consideración a la situación patrimonial del deudor (art. 1069, 2 párr, C.C.).(del voto del doctor de Lázzari)

DAÑO MORAL - LEGITIMACIÓN ACTIVA. DERECHOS SOBRE EL CADÁVER - DAÑO MORAL.

7. El daño moral derivado de la desaparición de los cadáveres de los nietos se vincula con el derecho de sepultura de los restos de los seres queridos, en atención a los sentimientos de los allegados, al momento de honrar su memoria. La situación vivida por la abuela, a raíz del desconcierto sobre el destino de los cuerpos sin vida de los gemelos que impidiera no solo rendirles culto, sino elaborar su duelo, a la vez el acercamiento demostrado con la hija menor gestante en el parto y en la posterior sucesión de hechos en torno al inviable enterramiento, evaluada frente a la limitación de los legitimados activos prevista por el artículo 1078 del Código Civil, torna a ésta irrazonable, injusta e incompatible con la Constitución nacional. Colisiona con la garantía de la igualdad que consagra el art. 16 de la Carta Magna al recibir un trato desigualitario según la categoría del daño irrogado y se enfrenta con el artículo 19 de la Constitución nacional que establece el principio general que prohíbe a los hombres perjudicar los derechos de un tercero, el alterum non laedere. Esta última garantía cuenta con fuerza y jerarquía superior a las leyes, por vía de lo dispuesto en el inc. 22 del art. 75 de la Constitución nacional, a través del artículo 21 punto 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos: "Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa", así como el art. 5 del mismo cuerpo supralegal ampara el derecho a la integridad personal al expresar que

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"Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral".(del voto del doctor de Lázzari)


8. La ley de consolidación 12.836 continúa abarcando un período superior al fijado en el art. 13 de la ley 25.344, lo que importa su inconstitucionalidad (conf. art. 31, Const. nac.). A pesar de las reformas incorporadas tanto por el propio Poder Legislativo como por el Poder Ejecutivo, la incompatibilidad constitucional se mantiene.(doctor Negri, minoría)


9. No es viable subordinar la idea de daño a la idea previa de una titularidad de su posible reclamación. No es esa titularidad la que define el daño. El daño es anterior y superior a ella. El daño existe cuando se cause a otro un perjuicio susceptible de una apreciación económica. Es inexacto interpretar que sólo es víctima quien ha experimentado físicamente el hecho dañoso, o quien ha muerto a causa de aquel. Tal razonamiento resultaría ser producto de un criterio estrecho e individualista. El artículo 1078 del Código Civil expresa: "la acción por indemnización del daño moral sólo competerá al damnificado directo...". Por lo tanto el damnificado directo es el que por sí mismo sufre el daño moral. No es el lastimado en lo físico sino el directamente lastimado en sus afectos.(del voto del doctor Negri)

DAÑOS Y PERJUICIOS - REPARACIÓN.

10. El legislador ha dejado incólume el principio general -todo daño debe ser reparado-; criterio imperante tanto en la doctrina como en la jurisprudencia; principalmente amparado y estipulado en los arts. 1068, 1109, 1077 y 1079 del Código Civil. No es posible razonar que aquel criterio imperante quede desplazado por la aplicación restrictiva de un solo artículo (1078); sino que obliga y conlleva una interpretación integral.(del voto del doctor Negri)


11. Dos normas, ambas del Código Civil, resuelven con distinto criterio la situación de los damnificados indirectos. El art. 1078, consagrando, en la esfera del daño moral, que los únicos que pueden reclamar su resarcimiento son los perjudicados directos. El art. 1079, esta vez en el ámbito del daño patrimonial, tematizando la legitimación de los damnificados indirectos. Se trata de un caso de incompatibilidad material entre la norma inferior y la norma superior (art. 31 Const. Citada), al establecer la primera una diferenciación para la categoría de damnificados indirectos que no es razonable, pues si el daño es moral carecen ellos de la legitimación que sí se les concede cuando el daño sufrido es patrimonial.(del voto de la doctora Kogan)


12. La certeza adquirida sobre el daño cuya reparación se pretende y la incuestionable relación causal adecuada con el hecho, me convencen de descalificar la aplicación de la norma del art. 1078 del Código Civil y mantener la reparación del agravio moral sufrido por la abuela a causa de la desaparición de los cadáveres de sus nietos nonatos.(del voto de la doctora Kogan)

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13. El art. 1078 constituye un escollo insalvable para la realización de la justicia en el caso concreto y, por ello, impone a la jurisdicción analizar su constitucionalidad.(del voto de la doctora Kogan)

INCONSTITUCIONALIDAD - OPORTUNIDAD PARA CUESTIONARLA.

14. Más allá de la flexibilidad necesaria para evitar soluciones ritualistas, el examen de la constitucionalidad de un precepto legal exige una tempestiva articulación y el consiguiente adecuado debate al respecto,. Más en determinados supuestos puede descartarse la imposición a ultranza de este tipo de exigencias, cuando, por ejemplo, adoptar semejante criterio conduzca a la aplicación de una norma descalificada por la Corte Federal o cuando el precepto que rige el asunto hubiese sido declarado inconstitucional, bajo equivalentes circunstancias, por esta Suprema Corte.(del voto del doctor Soria)


15. Los factores particulares de la causa imponen declarar la inaplicabilidad del artículo 1078 segundo párrafo, primera parte, del Código Civil, en mérito a su irrazonabilidad para el caso.(del voto del doctor Soria)

DERECHOS SOBRE EL CADÁVER - DAÑO MORAL. DAÑO MORAL - LEGITIMACIÓN ACTIVA.

16. Siendo aplicable al caso el artículo 1078 del Código Civil, texto según ley 17.771 (conf. arts. 3 de dicho cuerpo normativo y 7 del Código Civil y Comercial de la Nación), la petición de resarcimiento del daño moral sufrido por la abuela a causa de la desaparición de los cadáveres de sus nietos nonatos, queda subsumida en la primera parte de la norma con vocación al caso, es decir, la que refiere a la legitimación del "damnificado directo" para reclamar el daño moral derivado del hecho lesivo. Ello en tanto el daño además de ser "propio" de la abuela también afecta un "interés legítimo" suyo. Es decir que la peticionante reclama en función de la lesión a un interés extrapatrimonial propio en carácter de víctima. No es un tercero en relación a dicho ataque, pues no padece las consecuencias como derivación o reflejo de lo sufrido por la gestante, y tampoco lo padece como consecuencia al ataque de la esfera personal del nonato. Hay un daño de carácter personal, una lesión de la esfera de los derechos de la personalidad de la reclamante, como derecho personalísimo a la intimidad a propósito del respeto de los muertos y lo que su culto pudiera representar para la peticionante. Ello precisamente nos permite hablar en el caso de un "damnificado directo", legitimado para demandar en función de lo normado en el art. 1078 del Código Civil.(del voto del doctor Hitters)

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SUMARIO: C 119.234, 06/04/2016, “L. ,M. G. c/ N. ,W. S. s/ Medida precautoria”. Magistrados votantes: Kogan - Negri - Genoud - de Lázzari - Soria. Medidas autosatisfactivas-Garantías constitucionales. Medidas autosatisfactivas-Aplicación. Derecho a la intimidad-Medidas autosatisfactivas. Menores-Medidas autosatisfactivas. La Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires resolvió, por decisión de la mayoría, la insuficiencia del recurso extraordinario de inaplicabilidad y se pronunció respecto de las medidas autosatisfactivas ordenadas en protección del derecho a la intimidad de las personas

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y que, en el caso, involucrara a menores de edad. (Texto completo).

DOCTRINA

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - APLICACIÓN.

1. La aplicación de la figura conocida como medida autosatisfactiva genera una innecesaria y grave violación de los derechos de defensa y debido proceso, garantizados por los textos constitucionales y por los tratados internacionales de derechos humanos.(doctora Kogan, minoría)

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - GARANTÍAS CONSTITUCIONALES. MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - APLICACIÓN.

2. En la resolución de las medidas autosatisfactivas el juez debe sopesar la urgencia de la pretensión y la certeza del derecho reclamado, con los derechos de quien deberá cumplir la tutela de manera anticipada y desvinculada de un proceso principal. No es razonable prescindir de la garantía del debido proceso -en aras de la celeridad del trámite- sin garantizar la bilateralidad que resguarde la defensa en juicio de la demandada, la que no se satisface con la posibilidad de apelar la sentencia, ya que el acotado margen del recurso no le permite incorporar a la causa todos los argumentos y defensas que estime conducentes para sostener su posición.(doctora Kogan, minoría)

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - GARANTÍAS CONSTITUCIONALES. MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - APLICACIÓN.

3. Es procedente el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley interpuesto contra la decisión que confirmó la medida autosatisfactiva si no se aprecia con claridad la urgencia en resolver ni razones jurídicas y familiares que permitan privilegiar un trámite que carece de marco normativo, en tanto las partes pueden canalizar sus pretensiones en un proceso sumarísimo que respete las garantías constitucionales (arts. 18 de la Constitución nacional y 15 de la Constitución provincial).(doctora Kogan, minoría)

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - GARANTÍAS CONSTITUCIONALES. DEBIDO PROCESO - DEFENSA EN JUICIO.

4. Más allá de la urgencia que demande un proceso deben respetarse todas y cada una de las garantías que integran el paradigma de debido proceso legal, entre las que se incluye la inviolabilidad de la defensa en juicio que asegura al demandado la posibilidad de ser oído y aportar pruebas. La vulneración del derecho de defensa en juicio afecta el mandato constitucional de garantizar el acceso a la jurisdicción en condiciones de igualdad, garantía que ha sido objeto de compromisos asumidos por el Estado mediante la suscripción de diversos Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos (arts. 75 inc. 22 de la Constitución nacional; 18 y 24 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 8 y 10 de la Declaración Universal de Derechos del Hombre; 3 y 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño; 8.1, 24, 25.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 14.1 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos).(doctora Kogan, minoría)

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - APLICACIÓN. MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - GARANTÍAS CONSTITUCIONALES.

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5. El principio de bilateralidad y contradicción constituye el eco procesal de una manda constitucional que los jueces deben privilegiar aun cuando se trate de una medida autosatisfactiva; en caso contrario se agotaría el objeto del proceso sin que la parte que debe soportar las consecuencias de la decisión, haya tenido la más mínima oportunidad de ser oída (arts. 18, Constitución nacional y 15 de la Constitución local).(doctora Kogan, minoría)

DEFENSA EN JUICIO - APLICACIÓN. MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - GARANTÍAS

CONSTITUCIONALES.

6. El recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley interpuesto contra la decisión que confirma la ya concedida medida autosatisfactiva, resulta procedente al surgir con claridad la violación del derecho de defensa en forma indebida e injustificada, puesto que la protección de los derechos que se dicen violentados pudo ser obtenida mediante una clásica medida cautelar en el marco de un proceso de conocimiento de mayor (plenarios) o menor (amparo) extensión y rapidez.(doctora Kogan, minoría)

DERECHO A LA INTIMIDAD - MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS. RIL - IMPUGNACIÓN INSUFICIENTE.

7. Es insuficiente el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley que no logra controvertir en forma idónea y eficaz la decisión que ataca.(doctor Negri, mayoría)

RIL-ABSURDO - DEMOSTRACIÓN. RIL - IMPUGNACIÓN INSUFICIENTE.

8. Quien afirma que la sentencia viola determinados preceptos del derecho vigente o denuncia absurdo, anticipa una premisa cuya demostración debe luego llevar a cabo. La frustración de esta exigencia provoca la insuficiencia del intento revisor.(del voto del doctor Negri)

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA.

9. Los recursos extraordinarios son admisibles únicamente respecto de las sentencias definitivas, es decir aquéllas que recayendo sobre el asunto principal objeto del litigio o sobre un artículo, produzca el efecto de finalizar la litis haciendo imposible su continuación.(del voto del doctor Negri)

MENORES - INTERÉS TUTELADO. MENORES - GUARDA.

10. La atención primordial al "interés superior del niño" a que alude el art. 3 de la Convención de los Derechos del Niño, apunta a dos finalidades básicas: constituirse en pauta de decisión ante un conflicto de intereses y en criterio para la intervención institucional destinada a proteger al niño. El principio proporciona un parámetro objetivo que permite resolver los conflictos del niño con los adultos que lo tienen bajo su cuidado. La decisión se define por lo que resulta de mayor beneficio para la menor. De esta manera, frente a un presunto interés del adulto se prioriza el del niño.(del voto del doctor Negri)

RIL - IMPUGNACIÓN INSUFICIENTE.

11. La omisión de tratamiento de cuestiones esenciales, así como la falta de fundamentación legal del fallo atacado, resultan materia ajena al recurso extraordinario de

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inaplicabilidad y propio del de nulidad (art. 161 inc. 3 "a" y "b" de la Const. Prov.; 279 y 296 del C.P.C.C.).(del voto del doctor Negri)

DERECHO A LA INTIMIDAD - MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS. MENORES - MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS.

12. Cuando se trata de decidir respecto de las medidas autosatisfactivas adoptadas en resguardo del derecho a la intimidad y a la privacidad de las personas, especialmente cuando implican a menores de edad, los derechos alcanzados deben ser analizados en el contexto que exhiben. Acreditada la verosimilitud del derecho y el peligro en la demora, la medida autosatisfactiva dictada en miras de precaver a los menores no puede ser diferida en el tiempo, en razón del interés tutelado y el carácter irreparable de un eventual e inminente perjuicio (conf. arts. 3 y 16, Convención sobre los Derechos del Niño; 10, 22 y ccs., ley 26.061; 1 y ccs., ley 20.056).(del voto del doctor Negri)


13. El recurso extraordinario resulta insuficiente cuando la crítica al fallo impugnado sólo porta la repetición de los agravios ya expresados en el recurso de apelación, máxime si ni siquiera menciona como quebrantados los textos legales expresamente actuados.(del voto del doctor de Lázzari)

DEFENSA EN JUICIO - ALCANCE.

14. El desplazamiento transitorio de la oportunidad del ejercicio del contradictorio no equivale a indefensión. Aquél se presenta en los procesos cautelares, en los ejecutivos y en los monitorios, sin que ello implique la violación de la garantía del derecho de defensa. Sólo existe esa vulneración cuando se aparejan consecuencias prácticas consistentes en la privación real del derecho generando un perjuicio real y efectivo a los intereses del afectado por ella.(del voto del doctor de Lázzari)

MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS - GARANTÍAS CONSTITUCIONALES.

15. El destinatario de una medida autosatisfactiva debe- necesariamente- ser oído, ya sea en forma previa a su dictado y también después a través de los recursos, ante el peligro inminente lo será con posterioridad a su despacho mediante las vías impugnativas existentes y aún a través de la promoción de un juicio declarativo de oposición sobreviniente (que en caso de no ser promovido, puede ser otro motivo de insuficiencia del posterior recurso extraordinario -art. 279 C.P.C.C.-).(del voto del doctor de Lázzari)

DERECHO A LA INTIMIDAD - ALCANCE. DERECHO A LA INTIMIDAD - MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS.

16. El art. 1071 bis del anterior Código Civil, hoy replicado en el 1770 del Código Civil y Comercial, apoyados en el art. 19 de la Constitución nacional, autorizan una protección integral, preventiva, inhibitoria y reparadora del ámbito de privacidad y del honor. Los jueces pueden disponer medidas tendientes a prevenir menoscabos o a hacer cesar la acción dañosa. Los derechos de la personalidad se encuentran en el primer escalón de la jerarquía de los derechos tutelados por la Constitución y los Tratados. El derecho a la intimidad ha abierto una ancha franja que asegura su plena vigencia, sea a través de medidas cautelares clásicas o ya a través de las

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autosatisfactivas.(del voto del doctor de Lázzari)

RIL - CUESTIÓN NO PLANTEADA.

17. Las cuestiones que, de manera novedosa y extemporánea se introducen por primera vez ante la instancia extraordinaria, resultan ineficaces para habilitar el Recurso Extraordinario de Inaplicabilidad de ley en tanto constituyen el fruto de una reflexión tardía.(del voto del doctor Soria)

RIL - EXPRESIÓN DE AGRAVIOS. RIL - IMPUGNACIÓN INSUFICIENTE.

18. Es insuficiente el recurso cuyo escrito se limita a reiterar las críticas desarrolladas en el escrito de expresión de agravios sin cuestionar la decisión de la alzada que, en ejercicio de facultades propias, hizo una valoración de aquella pieza llegando a la conclusión de que dicha parcela no reunía los requisitos del art. 260 del Código Procesal Civil y Comercial tornándose así ineficaz la vía intentada al no denunciar como infringido dicho precepto, ni haber calificado de absurda la tarea realizada por los sentenciantes.(del voto del doctor Soria)

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SUMARIO: C 119.424, 06/04/2016, “B. ,M. y o. S/ Filiación”. Magistrados votantes: Kogan - Negri - Pettigiani - de Lázzari. Ril-Cuestión Abstracta. Filiación- Por técnicas de reproducción asistida. La Suprema corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires resolvió declara abstracta la cuestión que llegó a su conocimiento, en que las progenitoras solicitaron se expida una orden judicial de inscripción con doble filiación del menor nacido a través de la utilización de técnicas de reproducción humana asistida. (Texto completo).

DOCTRINA

RIL - CUESTIÓN ABSTRACTA. LEY - APLICACIÓN INMEDIATA. FILIACIÓN - POR TÉCNICAS DE REPRODUCCIÓN HUMANA ASISTIDA.

1. Corresponde declarar abstracta la cuestión, el fin de la controversia y objeto del proceso (art. 163 inc. 6, segundo apartado, C.P.C.C.) iniciado por las progenitoras para obtener una orden judicial de inscripción con doble filiación del menor nacido a través de la utilización de técnicas de reproducción humana asistida y que fuera rechazada, en razón de su reconocimiento en el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación aprobado por la ley 26.994, que dispuso, entre las reglas transitorias de aplicación la siguiente: "Los nacidos antes de la entrada en vigencia del Código Civil y Comercial de la Nación por técnicas de reproducción humana asistida son hijos de quien dio a luz y del hombre o la mujer que también ha prestado su consentimiento previo, informado y libre a la realización del procedimiento que dio origen al nacido, debiéndose completar el acta de nacimiento por ante el Registro Civil y Capacidad de las Personas cuando sólo constara vínculo filial con quien dio a luz y siempre con el consentimiento de la otra madre o del padre que no figura en dicha acta" (art. 9°, ley 26.994. Corresponde al Capítulo 2 del Título V del Libro Segundo del Código Civil y Comercial de la Nación).(doctora Kogan, sin disidencia)

MENORES - GUARDA. MENORES - INTERÉS TUTELADO.

2. El "interés tutelado del menor" es el conjunto de bienes necesarios para el desarrollo integral y la protección de la persona y los bienes de un menor dado, y entre ellos el que más conviene en una circunstancia histórica determinada, analizado en concreto, ya que no

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se concibe un interés del menor puramente abstracto, el que excluye toda consideración dogmática para atender exclusivamente a las circunstancias particulares que presenta cada caso. Máxime cuando en materia de menores todo está signado por la provisoriedad; lo que hoy resulta conveniente mañana puede ya no serlo, y a la inversa, lo que hoy aparece como inoportuno puede en el futuro transformarse en algo pertinente.(del voto del doctor Pettigiani)

CUIDADO PERSONAL DE LOS HIJOS - CARACTERES. PERSONA MENOR DE EDAD - PROTECCIÓN.

3. El principio favor minoris, con expresa recepción en los artículos 3° y 5° de la ley 26.061 y 4° de la ley 13.298 (conforme al cual, ante la posible colisión o conflicto entre los derechos e intereses de los menores y otros derechos e intereses igualmente legítimos, han de prevalecer los primeros), adquiere una mayor preponderancia objetiva, en tanto el principio de precaución exige valorar primordialmente los riesgos, daños futuros y otras consecuencias de la decisión, en la seguridad de los niños. Por ello, en aras de ese interés superior del menor y de la protección y defensa de sus derechos, quedan relegados en una medida razonable los que pudieren invocar los mayores, y el proceso de tenencia despojado de toda consideración ritualista, para tender casi exclusivamente a la satisfacción de aquella meta, aún mucho más resaltada a partir de la incorporación de la Convención de los Derechos del Niño en nuestro texto constitucional por imperio dc la reforma de 1994 (art. 75, inc. 22)(del voto del doctor Pettigiani)

MENORES - PROTECCIÓN. MENORES - INTERÉS TUTELADO.

4. Al evaluar y determinar el interés superior de un niño debe tenerse en cuenta la obligación del Estado de asegurarle la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar (conf. O.N.U., Comité de los Derechos del Niño, Observación General 14, párr. 71). El bienestar del niño abarca sus necesidades materiales, físicas, educativas, culturales, espirituales y emocionales básicas, así como su necesidad de afecto, seguridad, pertenencia, estabilidad y proyección.(del voto del doctor Pettigiani)

PERSONA MENOR DE EDAD - PROTECCIÓN.

5. En la práctica la apreciación del interés superior del niño es una cuestión compleja y su contenido debe determinarse caso por caso.(del voto del doctor Pettigiani)

FILIACIÓN - DERECHO A LA IDENTIDAD. DERECHO A LA IDENTIDAD - ALCANCE.

6. Si bien la identidad del individuo posee diversas dimensiones (estática, dinámica y cultural), cierto es que el origen es un punto de partida, principio, raíz y causa de una persona, de modo que el derecho de toda persona a identificarse en su unidad y personalidad es una prerrogativa que nace de la propia naturaleza del hombre, comienza por la concreta posibilidad de conocer su origen, a partir del cual edificará su individualidad, y halla amparo en las garantías implícitas o innominadas previstas en el art. 33 de la Carta Magna, así como en numerosos instrumentos internacionales con jerarquía constitucional (arts. 75 incs. 22 y 23, Constitución nacional; 7 y 8, C.D.N.; XVII, Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 6, Declaración Universal de los Derechos Humanos; 3 y 19, Convención Americana sobre Derechos Humanos; 16 y 24, Pacto Internacional por los Derechos Civiles y Políticos; 10.3, Pacto Internacional por los Derechos Económicos, Sociales y Culturales); también en nuestra Constitución provincial (art. 12.2), y en las leyes de fondo que reglamentan su ejercicio (arts. 564, 579, 580, 583, 596 y concs., Cód. Civ. y Com.; 1, 2, 3, 5, 11 y concs., ley 26.061). En tal sentido, la persona posee el derecho de conocer la verdad sobre su origen y quiénes en realidad son sus progenitores.(del voto del doctor Pettigiani)

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FILIACIÓN - DEBERES Y FACULTADES DEL JUEZ.

7. Le es permitido al juez llevar adelante las medidas jurisdiccionales necesarias para obtener la verdad real en el emplazamiento filiatorio de los individuos (arts. 579, 580, 596 y concs., Cód. Civ. y Com.), de modo que éste no constituya el resultado de una ficción que deje subyacente la duda; situación que ética y psicológicamente no ha de ser lo mismo para el sujeto, que cuando consigue una verificación de su identidad biológica con altísimo grado de verosimilitud. Elementos como la duda, la presunción, la incerteza, la ficción, ciertamente no es posible afirmar que contribuyan a afianzar el principio de igualdad de filiaciones (art. 558, Cód. Civ. y Com.), el que no pasaría en estos casos de ser una mera declaración ritual.(del voto del doctor Pettigiani)

FILIACIÓN - POR TÉCNICAS DE REPRODUCCIÓN HUMANA ASISTIDA.

8. La filiación por técnicas de reproducción humana asistida constituye una de las nuevas fuentes de filiación previstas en la ley, a través de la cual los nacidos son hijos de quien dio a luz y de la persona que prestó su previo, informado y libre consentimiento con el empleo de tales técnicas, independientemente de quien haya aportado el material genético. En estos casos, para preservar el derecho del menor a conocer su origen biológico ante la eventualidad de que oportunamente solicite la información que prevé el art. 564 del Código Civil y Comercial, esta Suprema Corte, en ejercicio de potestades inherentes, puede disponer de una medida complementaria acorde con la naturaleza de los derechos involucrados: el almacenamiento de aquella información para que en el Registro de Estado Civil y Capacidad de las Personas, como mecanismo que garantice su disponibilidad en el tiempo (arts. 1, 14 bis, 18, 19, 31, 33, 75 incs. 22 y 23 y concs., Const. nacional; 2, 3, 4, 5, 7, 8, 18, 41, 44 y concs., C.D.N.; XVII, XVIII, XXIX, XXX y concs., Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 6, 16, 29 y concs., Declaración Universal de los Derechos Humanos; 3, 17, 18, 19, 32 y concs., Convención Americana sobre Derechos Humanos; 16, 23, 24, 26 y concs., Pacto Internacional por los Derechos Civiles y Políticos; 10 y concs., Pacto Internacional por los Derechos Económicos, Sociales y Culturales; 1, 11, 12, 15, 36 y concs., Const. provincial; 1, 2, 558, 563, 564, 579, 580, 583, 595 inc. "e", 596, 706, 709, 710 y concs., Cód. Civ. y Com.; 1, 2, 3, 5, 11 y concs., ley 26.061; 1, 4, 5, 6 y concs., ley 13.298; 34 incs. 4 y 5; 36 incs. 2 y 5, 163 incs. 5 y 6, 272 y concs., C.P.C.C.).(del voto del doctor Pettigiani)

FILIACIÓN - POR TÉCNICAS DE REPRODUCCIÓN HUMANA ASISTIDA.

9. Con fundamento en el principio de la voluntad procreacional, el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación regula una nueva fuente de filiación: la obtenida a través de técnicas de reproducción humana asistida. Si bien no es necesario judicializar la determinación filial así obtenida en consideración a los derechos sexuales y reproductivos reconocidos, para proceder a la inscripción del nacimiento con ambos apellidos es fundamental acreditar que la otra madre que no figura en el acta de nacimiento por no haber dado a luz, haya expresado su consentimiento previo, informado y libre (arts. 7 y 8 de la Convención de los Derechos del Niño; 11 de la ley 26.061; arg. cláusula tercera de la disposición transitoria del art. 9 de la ley 26.994).(del voto del doctor de Lázzari)

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SUMARIO: C 101.579, 11/05/2016, “Sorarrain, Héctor y otros contra Provincia de Buenos Aires. Daños y perjuicios”. Magistrados votantes: Kogan - Pettigiani - de Lázzari - Hitters - Negri - Soria. Consolidación de deudas-Intereses. Intereses-Cómputo. Intereses-Tasa. Costas-Alcance.

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Ril-Valor del litigio-Temeridad y malicia. Ril-Sentencia recurrible-Temeridad y malicia. La Suprema Corte de Justicia de la suprema Corte de buenos Aires resolvió, por decisión de la mayoría, que resulta absurdo el fallo que impone la sanción por temeridad y malicia (art. 45, C.P.C.C.) por el solo hecho de sostener la constitucionalidad de una ley, sin tener en cuenta la dificultad de la controversia. Asimismo se pronunció respecto del valor del litigio (artículo 278, C.P.C.C.), entendiendo que es el total del recurso y no los segmentos o conceptos que lo integran. (Texto completo).

DOCTRINA

CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - INTERESES. INTERESES - CÓMPUTO. INTERESES - TASA.

1. Cuando el mecanismo de pagos de las deudas consolidadas (según el régimen local: ley 12.836 y las modificaciones introducidas por la ley 13.929 y los decretos 201/2010 y 304/2012) se encuentra vencido (arts. 19, ley 12.836; 2, 3, 4 y concs., decreto 1578/2002; 1°, decreto 304/2012), sólo es posible su cancelación en efectivo (conf. art. 40, ley 14.807).Dicho crédito debe entenderse alcanzado por los efectos de la ley 12.836 exclusivamente a los fines liquidatorios (arts. 1, ley 12.727; 1, 2, 8, 9, 13, 16, 17, 18, 19, 22 y concs., ley 12.836 y modificatorias; decreto 1578/2002), correspondiendo computar -al capital de condena- los accesorios del crédito establecidos en el mismo (tasa de interés promedio de caja de ahorro común en pesos que publique el Banco Central de la República Argentina, conf. arts. 16 y 18, ley 12.836; 7, ley 13.436; 4, inc. h, decreto 1578/2002) por el período que fue desde la entrada en vigencia de la ley 12.836 y hasta el vencimiento del plazo de 16 años previsto por la norma (arts. 8, 15, 16 y concs. ley 12.836; 1°, decreto 304/2012) independientemente de la fecha en que obtenga firmeza la determinación de deuda (arg. arts. 1, 16, 33, 75 inc. 22 y concs., Const. nac.; 1, 11 y concs., Const. prov.).(doctor Pettigiani, minoría)

CORTE SUPREMA NACIONAL - JURISPRUDENCIA.

2. Sin perjuicio de lo que pueda sostenerse sobre la eventual aptitud vinculatoria de los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, cabe reconocerle en todo caso una innegable gravitación, atento a su ubicación en la cúspide del ordenamiento judicial (arts. 5, 108, 123 y 127, Const. nac.), por lo que resulta aconsejable adoptar su criterio por razones de celeridad y economía procesal.(del voto del doctor Pettigiani)

RIL-VALOR DEL LITIGIO - TEMERIDAD Y MALICIA.

3. Tratándose de juicios de valor determinado, a los fines del valladar impuesto por el art. 278 del Código Procesal Civil y Comercial, se tendrá por suma gravaminis la que resulte de computar el monto de la demanda o parte de ésta en caso de rechazo total o parcial y siempre que el recurrente sea la parte accionante y la de condena en caso que lo sea la accionada, en atención a que la multa no es ni más ni menos que un porcentual de aquéllas impuesta como indemnización a la gananciosa por la demora que la conducta de la contraria le ocasionó en que se reconociera su derecho.(del voto del doctor Pettigiani)

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - TEMERIDAD Y MALICIA.

4. El pronunciamiento de la Cámara, en cuanto califica la conducta procesal de la accionada y su letrado patrocinante, aplicándoles la sanción impuesta por el art. 45 del Código Procesal Civil y Comercial, no constituye sentencia definitiva en los términos del artículo 278 del citado Código.(del voto del doctor Pettigiani)

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CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - CONSTITUCIONALIDAD. CORTE SUPREMA NACIONAL - JURISPRUDENCIA.

5. La Corte federal ha convalidado la constitucionalidad del régimen de consolidación de deudas local establecido en la ley 12.836 con las modificaciones introducidas por la ley 13.929 y los decretos 201/2010 y 304/2012, al pronunciarse en favor de la validez in re "Ragone, Adelma M. c/ Dirección General de Escuelas y Cultura de la Provincia de Buenos Aires y otro s/indemnización por accidente de trabajo" (sent. de 30-IX-2014, R.275.XLVIII).(doctor de Lázzari, sin disidencia)

CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - APLICACIÓN.

6. Según lo dispuesto en el art. 12 de la ley 11.192, de las modalidades de pago establecidas en la misma, en la actualidad, solo queda vigente la de efectuar el pago en efectivo, pues la alternativa de cancelar la obligación mediante bonos se ha tornado improcedente por haber vencido el plazo de su amortización.(doctor de Lázzari, mayoría)

CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - APLICACIÓN.

7. A estar a lo dispuesto en el art. 12 de la ley 11.192, de las modalidades de pago establecidas, en este momento, sólo queda vigente la de efectuar el pago en efectivo, pues la alternativa de cancelar la obligación mediante bonos se ha tornado improcedente por haber vencido el plazo de su amortización. Ante ello, el pago del monto resarcitorio (una vez practicada la liquidación del caso) deberá hacerse siempre en efectivo. Por ello, las consecuencias que a la fecha se derivan de la aplicación de esta ley quedan entonces limitadas al cálculo de los intereses conforme las pautas fijadas en el citado régimen en su art. 5 (esto es: tasa promedio de la Caja de Ahorro Común que publique el Banco Central de la República Argentina, capitalizable mensualmente).(doctor de Lázzari, mayoría)


8. Tal como resolviera -por mayoría-esta Suprema Corte en la causa L.106.273 (Gerez),tratándose de deudas cuya causa o título resulte anterior al 1 de enero de 2000, las correcciones introducidas al régimen de consolidación provincial de la ley 12.836 mediante la sanción de la ley 13.929 y los decretos 201/2001 y 304/2012, superan los reparos que la Corte Nacional expusiera, en relación con las versiones anteriores de la ley 12.836, en los precedentes "Vergnano (Fallos 327: 4668) y "Mochi" (Fallos 331:352), lo que resulta suficiente para dar respuesta en el sub lite (conf. Art. 31 bis, ley 5827).(doctor de Lázzari, mayoría)

COSTAS - POR SU ORDEN. COSTAS - CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS.

9. Las costas de todas las instancias generadas respecto de la validez constitucional del régimen de consolidación de deudas públicas, atento a los cambios legislativos y jurisprudenciales sobrevinientes a la interposición del recurso, serán soportadas en el orden en que han sido causadas (arts. 68 y 289, C.P.C.C.).(doctor de Lázzari, mayoría)

RIL-VALOR DEL LITIGIO - DETERMINACIÓN.

10. A los efectos de establecer el mínimo del artículo 278 del Código Procesal Civil y Comercial, el monto debe computarse sobre la totalidad de la condena recurrida, y no por cada

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uno de los conceptos que la integran. Lo que debe alcanzar ese mínimo es el recurso, y no tal o cual agravio separado.(doctor de Lázzari, mayoría)

RIL-VALOR DEL LITIGIO - DETERMINACIÓN.

11. El valor del litigio al que remite el artículo 278 del Código Procesal Civil y Comercial no es el del pleito, ni el de la condena, sino el del agravio que motiva el recurso de inaplicabilidad.(doctor de Lázzari, mayoría)

RIL-VALOR DEL LITIGIO - TEMERIDAD Y MALICIA. RIL-VALOR DEL LITIGIO - DETERMINACIÓN.

12. Los agravios por condenas accesorias deben computarse en forma separada para saber si ellos alcanzan el mínimo legal. Sea que ese monto se interprete como valor del juicio o de la condena, o del recurso, lo cierto es que la norma presupone que nos referimos a un monto global, único, que es el del total del recurso y no a los segmentos o conceptos que lo integran.(doctor de Lázzari, mayoría)

RIL - TEMERIDAD Y MALICIA. RIL-ABSURDO - CONFIGURACIÓN.

13. Resulta absurdo el fallo que impone la sanción por temeridad y malicia (art. 45, C.P.C.C.) por el solo hecho de sostener la constitucionalidad de una ley, sin tener en cuenta o mencionar siquiera la difícil controversia jurídica planteada, prescindiendo de las circunstancias relevantes en la causa, en perjuicio del derecho de defensa del recurrente (arts. 18 de la Const. nac.; 15 de la Const. prov.).(doctor de Lázzari, mayoría)

COSTAS - ALCANCE.

14. La condena en costas (art. 274 del C.P.C.C.) alcanza no sólo a las costas y honorarios, sino también a las multas que se hubieran impuesto en los términos del art. 45 del Código Procesal Civil y Comercial.(del voto del doctor Hitters)

INCONSTITUCIONALIDAD - DECLARACIÓN. CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS - CONSTITUCIONALIDAD.

15. Aún con las modificaciones introducidas por las leyes 13.436, 13.929, decretos 201/2010 y 304/2012, la ley provincial 12.836 resulta inconstitucional, por alterar el espíritu y la unidad de la norma nacional.(doctor Negri, minoría)

RIL-VALOR DEL LITIGIO - TEMERIDAD Y MALICIA.

16. Recurrida la multa impuesta en razón de la conducta procesal maliciosa reglada por el artículo 45 del C.P.C.C., la limitación legal del monto para recurrir impuesta por el art. 278 del Código Procesal Civil y Comercial, está dado por la cantidad dineraria que lo motiva.(doctor Negri, minoría)


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17. Aunque el pronunciamiento que califica la conducta procesal en los términos del art. 45 del Código Procesal Civil y Comercial no resuelve sobre el fondo del litigio, debe ser asimilado a sentencia definitiva frente a la imposibilidad de debate ulterior que importa (art. 278, C.P.C.C.).(del voto del doctor Negri)


18. La decisión que califica de temeraria o maliciosa la conducta procesal de la parte e impone una sanción como consecuencia de ello (artículo 45, C.P.C.C.), resulta equiparable a definitiva en los términos del art. 278 del Código procesal, ya que los afectados carecen de otra oportunidad para discutir la materia.(del voto del doctor Soria)

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SUMARIO: C 118.322, 01/06/2016, “Arrechea, Eduardo contra Polizzotto, Leonardo Andrés. Indemnización daños y perjuicios”. Magistrados votantes: Hitters - de Lázzari - Genoud - Kogan. Daños y perjuicios-Calumnias e injurias. Daños y perjuicios -Ley aplicable. La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires hizo lugar al recurso extraordinario interpuesto contra la sentencia que determinó la responsabilidad del demandado por el descrédito que el actor dice haber padecido a raíz de los dichos mendaces de aquél y que como consecuencia originaron su procesamiento penal y el sumario administrativo laboral, en tanto entendió demostrado el vicio de absurdo en la tarea valorativa de los elementos probatorios colectados. (Texto completo).

DOCTRINA

DAÑOS Y PERJUICIOS - RESPONSABILIDAD POR DENUNCIAS.

1. No se puede imputar al denunciante la comisión de un delito, ni aun de derecho civil, por el mero hecho de la promoción de un proceso criminal, porque no hay delito en la concepción civil sino cuando el acto ilícito se ejecuta a sabiendas y con intención de dañar a la persona o los derechos de otros.(doctor Hitters, sin disidencia)

RIL - DAÑOS Y PERJUICIOS.

2. La atribución de responsabilidad en el evento, -ya sea en lo que hace al factor de atribución como a la entidad de la incidencia causales una típica cuestión de hecho inabordable - en principio- en esta instancia, salvo el supuesto excepcional de absurdo.(doctor Hitters, sin disidencia)

DAÑOS Y PERJUICIOS - LEY APLICABLE. DAÑOS Y PERJUICIOS - RESPONSABILIDAD AQUILIANA.

3. Tratándose de un reclamo por indemnización de los daños y perjuicios derivados de la responsabilidad extracontractual, la cuestión debe ser resuelta de acuerdo a lo normado en la legislación vigente al momento en que se configuró el hecho lesivo (art. 7, C.C. y C.N.).(doctor Hitters, sin disidencia)

DAÑOS Y PERJUICIOS - CALUMNIAS E INJURIAS.

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4. La orfandad de pronunciamiento sobre un necesario aspecto como es el de evaluar si la participación del demandado en el evento calumnioso fue son la intención de dañar o bien el producto del accionar con ligereza culpable, pone a la sentencia impugnada en contradicción con la doctrina legal de esta Corte que, aunque referida a la situación del denunciante de delitos exige un obrar malicioso, temerario o por lo menos guiada con una ligereza culpable.(doctor Hitters, sin disidencia)

DAÑOS Y PERJUICIOS - CALUMNIAS E INJURIAS.

5. Prospera el recurso extraordinario interpuesto por el demandado contra la sentencia la Cámara que determinó su responsabilidad en el descrédito que el actor dice haber padecido por los dichos mendaces de aquél, que como consecuencia originaron su procesamiento penal y el sumario administrativo laboral, en tanto demuestra el análisis absurdo de los elementos colectados en la causa.(doctor Hitters, sin disidencia)

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SUMARIO: C 118.649, 01/06/2016, “Stratico, Fabián Ezequiel contra Ferrovías S.A.. Daños y perjuicios”. Magistrados votantes: Hitters - de Lázzari - Genoud - Pettigiani - Soria - Kogan. Demanda-Contestación. Prueba documental-Eficacia. Instrumento privado-Eficacia probatoria. Instrumento privado-autenticidad. Prueba documental-Fotografía. Prueba documental-Filmación. La Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires resolvió, por decisión de la mayoría, que exhibida la prueba de video en la audiencia convocada para que la contraparte pueda expedirse, quien la consintió concurriendo personalmente al acto y guardando silencio respecto de su autenticidad, la consecuencia es inevitable: "En cuanto a los documentos se los tendrá por reconocidos" (art. 354 inc. 1, C.P.C.C.). (Texto completo).

DOCTRINA

DEMANDA - CONTESTACIÓN. PRUEBA DOCUMENTAL - EFICACIA.

1. 1. Conforme lo edicta el artículo 354 en su inciso 1 del C.P.C.C., es carga del demandado "reconocer o negar categóricamente ... la autenticidad de los documentos acompañados que se le atribuyeren". En cuanto a la mentada autenticidad, que es indispensable para que su contenido pueda valer como prueba, consiste en la demostración de que el instrumento emana de la persona a quien se atribuye, lo que se obtiene mediante el reconocimiento de la firma por su autor, o por la comprobación judicial en caso de que ella sea negada.(doctor Hitters, minoría)

PRUEBA DOCUMENTAL - EFICACIA. DEMANDA - CONTESTACIÓN.

2. La regulación que consagra el artículo 354 inciso 1 del CPCC abreva en lo normado al respecto en la legislación de fondo, a partir de cuya regulación se perfila el contenido y alcance de las diferentes cargas que debe satisfacer el litigante según sea el tenor del documento.(doctor Hitters, minoría)

INSTRUMENTO PRIVADO - RECONOCIMIENTO DE FIRMA.

3. El Código Civil de Vélez no reparó significativamente en los documentos (en sentido lato) sino en cuanto encuadren en la especie denominada instrumentos, cuya nota

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peculiar está dada por su expresión por escrito. Dentro de ellos, los "instrumentos públicos", caracterizados por haber sido otorgados por una persona legalmente investida de la función pública de dar autenticidad a los actos jurídicos, tienen un valor probatorio privilegiado (arts. 994 del Código Civil de Vélez y 296 del Código Civil y Comercial de la Nación). En cambio, los "instrumentos privados" no llevan esos signos o caracteres de autenticidad, aunque su poseedor, no obstante, puede oponerlos contra el firmante, ya que poseen una presunción provisional de verdad, y corresponde al demandado negar o reconocer su firma (arts. 1026, 1028 y 1033 del Código Civil; 288 y 314 del Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación).(doctor Hitters, minoría)

INSTRUMENTO PRIVADO - REQUISITOS. PRUEBA DOCUMENTAL - CLASES.

4. En donde la ley nacional sólo contempla los instrumentos como medio de prueba, la doctrina y la jurisprudencia han incluido, en la prueba documental, los documentos no instrumentales, como fotografías, películas, cintas magnetofónicas, discos, radiografías, electrocardiogramas, planos, cuadros dibujos, etc. En nuestro país, esta inclusión fue posible a partir de la consideración de estos documentos como "instrumentos particulares" (aquellos no firmados por las partes), como lo recomendaran las XVIII Jornadas Nacionales de Derecho Civil - Buenos Aires, 2002- en relación al documento informático, categoría esta -que ya encontraba cobijo en el art. 1190 del Código de Vélez- que es expresamente receptada por el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación (arts. 286 y 287 segundo párrafo, donde en una enumeración enunciativa menciona a los registros visuales o auditivos de cosas o hechos y, cualquiera que sea el medio empleado, los registros de la palabra y de información).(doctor Hitters, minoría)

INSTRUMENTO PRIVADO - EFICACIA PROBATORIA. INSTRUMENTO PRIVADO -

AUTENTICIDAD.

5. El requisito de la autenticidad es indispensable, lo mismo si se trata de instrumentos o escritos públicos o privados, que si es un documento no declarativo ni dispositivo, como una fotografía, un cuadro, un plano, una grabación magnetofónica o un disco fonográfico. El juez debe estar seguro de la autenticidad del documento, para considerarlo como medio de prueba. Cuando se trata de escritos, su autenticidad implica certeza sobre la persona que lo firma, o sobre quien lo haya manuscrito si se tratara de un instrumento privado que no lleva firma. Esta autenticidad puede estar presumida, lo que ocurre en los documentos e instrumentos públicos, o requerir prueba a cargo de la parte interesada en usarlo a su favor, incluyendo en ésta el reconocimiento de la parte contraria, cuando se trata de documentos privados de cualquier clase. Sin la prueba de su autenticidad o legitimidad, incluyendo en ésta el reconocimiento expreso o implícito, el documento privado carece de toda eficacia probatoria y ni siquiera puede servir de indicio. Los autores están de acuerdo en la imprescindible exigencia de este requisito.(doctor Hitters, minoría)

DEMANDA - CONTESTACIÓN. PRUEBA DOCUMENTAL - EFICACIA.

6. La carga del reconocimiento que impone el artículo 354 inciso 1 del Código Procesal Civil y Comercial tiene su campo propio de actuación respecto de los documentos cuya autoría se atribuye a la contraparte requerida de manifestarse categóricamente. En tal inteligencia es que debe considerarse tercero a quien -precisamente- no se le atribuya dicha imputación. Con claridad docente explica Devis Echandía que la atribución refiere a la "autoría jurídica" del instrumento; pues "no lo es quien materialmente lo crea, sino a quien jurídicamente se le atribuye, lo cual significa que una cosa es el acto material de su creación y otra el acto jurídico que lo crea, y que no es lo mismo hablar de elaborador que de autor del documento", citando el caso de un instrumento escrito por un secretario o amanuense por encomienda de otros sujetos, siendo estos últimos los "autores" en sentido jurídico ("Teoría general de la Prueba Judicial", Tomo II, p. 516).La carga del reconocimiento, así entendida, no rige pues, respecto de terceros. Y es de toda

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lógica que el sujeto a quien se le atribuye la autoría sea quien debe expedirse sobre el reconocimiento o desconocimiento porque si no se puede saber con certeza si el documento es legítimo o falso, no es posible imputárselo a quien aparece como su autor jurídico y mucho menos deducir de su contenido una consecuencia que le resulta adversa.(doctor Hitters, minoría)

PRUEBA DOCUMENTAL - EFICACIA.

7. Con relación a los documentos que no integran la categoría de "instrumentos" como reproducciones de palabras o imágenes (vgr. registraciones fonográficas, fotográficas y cinematográficas) sus caracteres peculiares le imprimen diferencias con respecto a la prueba documental escrita, particularmente en lo que atañe al procedimiento aplicable para determinar su autenticidad y su eficacia probatoria. Frente a la eventualidad de un desconocimiento -explica Palacio- sin embargo, la parte que intenta valerse de este medio probatorio debe proponer, subsidiariamente, la práctica de otros" (Palacio, Lino, "Derecho Procesal Civil, T IV, p. 471).(doctor Hitters, minoría)

PRUEBA DOCUMENTAL - EFICACIA. PRUEBA DOCUMENTAL - EFICACIA. PRUEBA DOCUMENTAL - FILMACIÓN.

8. Las fotografías o películas de personas, cosas, predios, etc., sirven para probar el estado de hecho que existía en el momento de ser tomadas, de acuerdo con la libre crítica que de ellas haga el juez; pero como es posible preparar o alterar el hecho fotográfico o filmado, es indispensable establecer su autenticidad mediante la confesión de la parte contraria o de testigos presentes en aquel instante o que hayan formado parte de la escena captada o intervenido en el desarrollo posterior del negativo o por el examen del negativo por perito o por un conjunto fehaciente de indicios.(doctor Hitters, minoría)

PRUEBA - CARGA. PRUEBA DOCUMENTAL - EFICACIA.

9. Negada la autenticidad del documento por parte del sujeto a quien se le atribuyere, corre por cuenta de quien intente valerse de la misma la prueba de su autentisidad (arts. 354 y 375, C.P.C.C.).(doctor Hitters, minoría)

PRUEBA - CARGA.

10. Altera la regla del onus probandi que gobierna la materia, incurriendo en una inocultable vulneración del art. 375 del Código Procesal Civil y Comercial, la sentencia que impone las consecuencias disvaliosas devengadas por la falta de diligencia probatoria a la parte actora cuando ellas solo pueden recaer contra quien pretendió valerse del medio ofrecido y no desplegó -a la postre- actividad procesal alguna tendiente a su producción.(doctor Hitters, minoría)

PROCESO - PRUEBA. PRUEBA - CARGA.

11. Una cosa es ponderar el cumplimiento del deber de colaboración que pesa sobre las partes, y otra muy distinta es imponer a una de ellas la producción de una actividad que corresponde a la contraria, haciendo recaer sobre sus espaldas las consecuencias del incumplimiento. De esta manera se produce una seria infracción a las leyes del debido proceso, con grave afectación a los derechos fundamentales del justiciable (arts. 8 del Pacto de San José de Costa Rica; Preámbulo y art. 18 de la Constitución nacional; Preámbulo y art. 15 de su par

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provincial).(doctor Hitters, minoría)

PRUEBA DOCUMENTAL - EFICACIA. PRUEBA DOCUMENTAL - EFICACIA. PRUEBA DOCUMENTAL - FILMACIÓN.

12. Exhibida la prueba de video en la audiencia convocada para que la contraparte pueda expedirse, quien consintió concurriendo personalmente al acto, y guardó silencio absoluto respecto de su autenticidad, la consecuencia es inevitable: "En cuanto a los documentos se los tendrá por reconocidos" (art. 354 inc. 1, C.P.C.C.).(doctor de Lázzari, mayoría)

PRUEBA DOCUMENTAL - FOTOGRAFÍAS. PRUEBA DOCUMENTAL - EFICACIA.

13. El actor no resulta ser un tercero respecto de la cinta de video aportada como prueba documental por el demandado, cuando ella alude a un hecho del propio actor y afirma que ese material constata que la persona que allí aparece en tal actitud es precisamente el demandante, imputándole cabalmente una conducta específica que estaría reflejada en la filmación. De otro modo se confunde el documento con la materia que lo porta. El documento es algo más que esa materia y principalmente está constituido por su contenido.(del voto del doctor de Lázzari)

PRUEBA DOCUMENTAL - EFICACIA.

14. En sentido jurídico poco importa quien materialmente crea el documento sino a quien jurídicamente se le atribuye.(del voto del doctor de Lázzari)

PROCESO - PRUEBA. PRUEBA DOCUMENTAL - OFRECIMIENTO Y PRODUCCIÓN.

15. En el proceso plenario abreviado a diferencia de lo que ocurría en el legislado por el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación antes de la reforma de la ley 25.488 (B.O.N., 22-XI-2001), no está previsto el traslado de la prueba documental, ni la anejada por el accionante en relación a los nuevos hechos introducidos por el accionado, ni la acompañada por éste en su responde de demanda (arts. 484 y 485 -a contrario sensu de lo dispuesto en el art. 356 reglado para el proceso ordinario- del C.P.C.C.). Un nuevo traslado no legislado implica una demasía decisoria de quien lo indique y desvirtúa las reglas del contradictorio enervando la igualdad de armas de las partes al crear una carga procesal no prevista, cual es reconocer o negar la autenticidad de la prueba documental y ponerla en cabeza de una sola de ellas, quebrando así la inviolabilidad de su derecho de defensa en juicio (art. 15 de la Constitución provincial).(del voto del doctor Soria)

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SUMARIO: C 120.106, 01/06/2016, “L. ,Z. L. c/ C. ,C. F. s/ Daños y perjuicios”. Magistrados votantes: Pettigiani - Kogan- Genoud - Soria. Daños y perjuicios-Responsabilidad médica. Ril-Absurdo-Responsabilidad médica. Ril-Absurdo-Prueba de peritos. La Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires resolvió que demostrada la negligente conducta del cirujano demandado al olvidar en el cuerpo de la actora material utilizado durante el acto quirúrgico (gasas), así como que el mismo se constituyó en causa directa de la formación -denominada granuloma- que debió ser extraída del abdomen de la paciente en la nueva intervención quirúrgica, debe hacerse lugar al recurso extraordinario deducido contra la sentencia que, mediante una absurda valoración de los elementos de prueba obrantes en la

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causa, rechazó la pretensión indemnizatoria entablada por el paciente. (Texto completo).

DOCTRINA

RIL-ABSURDO - PRUEBA DE PERITOS.

1. Resulta absurdo el pronunciamiento que desinterpreta las conclusiones del informe pericial.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

DAÑOS Y PERJUICIOS - RESPONSABILIDAD MÉDICA. PRUEBA - CARGA.

2. En la mayoría de los casos en que se juzga la responsabilidad profesional del médico, se trata de situaciones extremas de muy difícil comprobación, cobra fundamental importancia el concepto de la carga dinámica de la prueba o prueba compartida que hace recaer en quien se halla en mejor situación de aportar los elementos tendientes a obtener la verdad objetiva, el deber de hacerlo.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

RIL-ABSURDO - RESPONSABILIDAD MÉDICA.

3. Demostrada la negligente conducta del cirujano demandado al olvidar en el cuerpo de la actora material utilizado durante el acto quirúrgico (gasas), así como que el mismo se constituyó en causa directa de la formación -denominada granuloma- que debió ser extraída del abdomen de la paciente en la nueva intervención quirúrgica, debe hacerse lugar al recurso extraordinario deducido contra la sentencia que, mediante una absurda valoración de los elementos de prueba obrantes en la causa, rechazó la pretensión indemnizatoria entablada por el paciente.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

<< menú CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA SENTENCIAS DEFINITIVAS

SUMARIO: B 62.046, 11/05/2016, “González, Oscar Alberto c/ Municipalidad de Pergamino s/ Demanda contencioso administrativa”. Magistrados votantes: Pettigiani - Kogan - Genoud - Hitters - de Lázzari - Soria - Negri. Empleado público - Nombramiento - Carrera administrativa. La Suprema Corte resolvió por mayoría, rechazar la demanda interpuesta por medio de la cual el accionante pretendiera la anulación del decreto del Intendente comunal que dispuso su cese en el cargo de Director en la Dirección de Obras y Servicios Sanitarios, y solicitara que se condene a la demandada a retrotraer las cosas al estado anterior al del acto administrativo cuestionado, ordenando su reincorporación con la jerarquía que ostentaba en ese momento, y la indemnización de los perjuicios que manifiesta haber sufrido; al considerar, entre otros fundamentos, que la designación en el cargo de Director de Obras y Servicios fue efectuada con carácter interino, con retención del cargo de Jefe de Departamento que ocupaba el actor, abonándosele la diferencia de haberes; que al respecto, tiene dicho el Tribunal que los empleados designados de manera interina carecen de estabilidad en el cargo o función correspondiente a su desempeño circunstancial, precisamente por cuanto tales nombramientos obedecen a una necesidad temporaria y no generan sino una situación precaria, por eso mismo, se ha reconocido la facultad de la Administración de limitarlas; que más allá del nomen iuris dado no se trató de un supuesto de designación en un cargo de mayor jerarquía con retención del propio, sino lisa y llanamente de un reemplazo en los términos de los arts. 26 y 198 de la Ordenanza 1286/856. Concluyó que el demandante no ha acreditado que perteneciera al plantel profesional de la Municipalidad de Pergamino, que hubiera desarrollado una carrera en los términos del Estatuto Escalafón de los

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Empleados Municipales y que al momento de disponerse su cese fuera titular de un cargo de Director funcional, por oposición a los de designación política, extremos fácticos sobre los que funda su pretensión anulatoria. (Texto completo).

DOCTRINA

EMPLEADO PÚBLICO - NOMBRAMIENTO.

1. La regularidad de la designación o nombramiento de un agente público debe evaluarse de acuerdo a las normas vigentes a la fecha en que se produjo su ingreso.(doctor Pettigiani, mayoría)

ESTABILIDAD EMPLEADO PÚBLICO - NOMBRAMIENTO INTERINO.

2. Los empleados designados de manera interina carecen de estabilidad en el cargo o función correspondiente a su desempeño circunstancial, precisamente por cuanto tales nombramientos obedecen a una necesidad temporaria y no generan sino una situación precaria. Por eso mismo, se ha reconocido la facultad de la Administración de limitarlas.(doctor Pettigiani, mayoría)

ACTO ADMINISTRATIVO - NULIDAD DE OFICIO.

3. El ejercicio de la potestad anulatoria de oficio por la Administración pública, se encuentra necesariamente vinculado a la dilucidación de la regularidad del acto administrativo objeto de la misma, cuya tipificación se concentra en el carácter y particularidades del vicio en que se sustenta la invalidez invocada al efecto.(doctor Genoud, minoría)


4. La potestad anulatoria de la Administración está sujeta a limitaciones que la misma legalidad impone en salvaguarda de bienes jurídicos. Una de ellas surge del art. 117 del dec. ley 7647/1970. El precepto en cuestión incorpora unos factores primordiales a ponderar en cada caso, fundados en obvias razones de seguridad jurídica y en salvaguarda de la equidad la buena fe y la confianza legítima que deben guiar las relaciones jurídicas con la Administración pública.(doctor Genoud, minoría)


5. El interesado que pretenda invalidar el actuar estatal con sustento en el ejercicio de la potestad anulatoria de la Administración fuera del plazo de prescripción (art. 117 dec. ley 7647/1970), debe articular adecuadamente tal argumento.(doctor Genoud, minoría)

ESTABILIDAD EMPLEADO PÚBLICO - ALCANCE.

6. Las normas estatutarias prevén que el personal con estabilidad, al ser designado en un cargo no amparado por tal garantía retiene su empleo estatutario, al que tiene derecho a ser reintegrado una vez concluído su desempeño en el cargo sin estabilidad.(doctor Genoud, minoría)

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SUMARIO: B 61.256, 15/06/2016, “Milillo, Teresa c/ Provncia de Buenos Aires (I.P.S.) s/ Demanda contencioso administrativa”. Magistrados votantes: Hitters - Negri - Soria - Genoud. Jubilaciones y pensiones - Derecho a pensión - Cargo deudor. La Suprema Corte resolvió hacer lugar parcialmente a la demanda interpuesta, dejando sin efecto el cargo deudor practicado por el Instituto de Previsión Social contra los haberes pensionarios de la accionante, y condenando al Instituto de Previsión Social de la Provincia de Buenos Aires a reintegrar a la actora las sumas que hubieran sido retenidas por tal concepto por el período alcanzado desde la ejecución del recupero hasta la traba de la medida cautelar. A las cantidades reconocidas se adicionarán intereses, que en este supuesto deberán ser calculados exclusivamente sobre el capital, mediante la utilización de la tasa pasiva más alta fijada por el Banco de la Provincia de Buenos Aires para la captación de depósitos a plazo fijo a 30 días, durante los distintos períodos de devengamiento, conforme las condiciones determinadas en las reglamentaciones aplicables en cada caso (arts. 622 y 623, Código Civil; 7, 768 inc. "c" y 770, Código Civil y Comercial; 7 y 10, ley 23.928; doct. de la mayoría en la causa B. 62.488, "Ubertalli", sent. del 18-V-2016). (Texto completo).

DOCTRINA

JUBILACIONES Y PENSIONES - MOVILIDAD.

1. La consagración de la movilidad de los importes de las prestaciones comprende las modificaciones de los sueldos del personal en actividad, de forma tal que el derecho a una jubilación móvil adquirida conforme a la categoría jerárquica alcanzada en actividad y sobre cuya base se otorgó el beneficio, queda ligado a las variaciones que experimenta la remuneración del cargo otrora desempeñado.(doctor Hitters, sin disidencia)

JUBILACIONES Y PENSIONES - DERECHO A PENSIÓN. JUBILACIONES Y PENSIONES - CARGO DEUDOR.

2. El beneficio de pensión es un derecho personalísimo que no se adquiere a título de herencia sino iure propio y no puede ser afectado al pago de ninguna deuda, salvo las expresamente contempladas en la ley.(doctor Hitters, sin disidencia)

JUBILACIONES Y PENSIONES - DERECHO A PENSIÓN. JUBILACIONES Y PENSIONES - CARGO DEUDOR.

3. De acuerdo a lo dispuesto por el art. 57 del dec. ley 9650/1980 (t.o. por dec. 600/1994), el haber pensionario no puede ser afectado al pago de ninguna deuda, salvo las expresamente contempladas en la disposición citada, entre las que no se incluye el pago de deuda adquirida con el organismo previsional por el causante de la prestación.(doctor Hitters, sin disidencia)


4. La garantía de movilidad de las prestaciones recibe sustento en el principio de proporcionalidad que debe existir entre la situación patrimonial del jubilado y la que le correspondería de continuar en el desempeño del cargo tenido en cuenta para la determinación del haber.(doctor Hitters, sin disidencia)

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5. La garantía de movilidad debe traducirse en una razonable proporcionalidad entre la situación del jubilado y la que resultaría de continuar el afiliado en actividad.(doctor Hitters, sin disidencia)

JUBILACIONES Y PENSIONES - DETERMINACIÓN DEL HABER. DERECHO ADQUIRIDO - REQUISITOS.

6. En el ámbito previsional, la situación de derecho adquirido a una prestación lo es a que se respete la situación de jubilado o retirado y no a que su haber siga siendo determinado por las mismas reglas vigentes al tiempo de acordarse el beneficio.(doctor Hitters, sin disidencia)

VÍAS DE HECHO - CONFIGURACIÓN.

7. La vía de hecho, a la par que desprovista de título jurídico que la justifique, es un obrar que afecta o vulnera derechos individuales (o de "los particulares" como refiere el art. 109 del Decreto Ley nº 7.647/70). En ello radica su condición esencial: una actuación administrativa material y ofensiva, realizada sin los necesarios soportes jurídico formales.(doctor Hitters, sin disidencia)

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SUMARIO: A 71.801, 30/03/2016, “D'Angelo, Rodolfo H. c/ Municipalidad de Lanús s/ Pretensión anulatoria. Recurso extraordinario de nulidad e inconstitucionalidad”. Magistrados votantes: Pettigiani - Negri - Soria - Genoud. REN - Empleado público municipal - Remuneración. La Suprema Corte resolvió rechazar los recursos extraordinarios de nulidad e inconstitucionalidad interpuestos contra el pronunciamiento de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo que desestimó la apelación deducida por la parte actora y confirmó la sentencia de primera instancia que rechazó la pretensión anulatoria interpuesta contra el decreto 1204/1995, mediante el cual se ordenó un recorte del 12% en las comisiones que se le abonaban al actor en su calidad de cobrador domiciliario, como así también la inconstitucionalidad de la ordenanza 8011/95 y las ordenanzas de presupuesto y sus complementarias de los años 1995 hasta el 2003; al considerar, entre otros fundamentos, que a poco que se analizan los argumentos del quejoso, se advierte que más que agraviarse de la ausencia de fundamento normativo, en rigor, plantea su disconformidad con las normas aplicadas -régimen especial de empleo como cobrador municipal-y con lo expresamente resuelto, y que esas objeciones no habilitan de modo alguno el recurso de nulidad deducido, pues no se verifica la ausencia de fundamento legal que pueda acarrear la nulidad del fallo, sino resolución en sentido contrario a las pretensiones introducidas en la demanda, con aplicación e interpretación de la normativa que rige en la especie. Señaló asimismo que la sola manifestación acerca de que el decisorio recurrido vulnera diversas normas establecidas en la Carta Magna local es ineficaz para demostrar el yerro del a quo en su fundamentación al considerar que la modificación en los montos por comisiones era el resultado del propio régimen laboral al que se encontraba sujeto el actor, y del cual no se agravió únicamente en una de sus consecuencias, planteo que, por ende, carece de eficacia a los fines pretendidos. (Texto completo).

DOCTRINA

DOCTRINA DE LOS PROPIOS ACTOS - ALCANCE. INCONSTITUCIONALIDAD -

REQUISITOS.

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1. El voluntario sometimiento de los interesados a un régimen jurídico, sin expresa reserva, determina la improcedencia de su impugnación ulterior con base constitucional.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

EMPLEADO PÚBLICO - REMUNERACIÓN.

2. La intangibilidad del sueldo de los empleados públicos no está asegurada por precepto constitucional alguno, y siendo que los agentes estatales no cuentan con un derecho adquirido a mantener el nivel de remuneración futura sin variantes, en toda circunstancia, cualquier cambio que experimente la composición del salario de los mentados agentes -salvo que conlleve una probada confiscatoriedad o importe irrazonabilidad- no es base suficiente de agravio que justifique su descalificación constitucional, más allá del mayor o menor acierto de la política adoptada o de su oportunidad y conveniencia, temas -en principio- ajenos al debate ante los tribunales de justicia.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

REN - FUNDAMENTACIÓN DEL FALLO.

3. No interesa el acierto o error con que las normas hayan sido aplicadas por los jueces intervinientes, ya que lo que sanciona el artículo 171 de la Constitución local es la ausencia de base legal en la sentencia y no la incorrecta o deficiente fundamentación de la misma.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

REI - REQUISITOS DE LA IMPUGNACIÓN.

4. La suficiencia de la impugnación por la vía del recurso extraordinario de inconstitucionalidad, requiere que los argumentos que el recurrente desarrolle se refieran directa y concretamente a los conceptos sobre los que el a quo sentó su decisión, lo que implica la réplica adecuada de las motivaciones esenciales que el pronunciamiento impugnado contiene.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

EMPLEADO PÚBLICO MUNICIPAL - REMUNERACIÓN. REI - PROCEDENCIA.

5. La sola manifestación acerca de que el decisorio recurrido vulnera diversas normas establecidas en la Carta Magna local es ineficaz para demostrar el yerro del a quo en su fundamentación al considerar que la modificación en los montos por comisiones era el resultado del propio régimen laboral al que se encontraba sujeto el actor (régimen especial de empleo como cobrador muncipal, decreto 103/1991), y del cual no se agravió sino únicamente en una de sus consecuencias.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

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SUMARIO: A 73.575, 04/05/2016, “B. ,R. J. c/ I. s/ Amparo. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Pettigiani - Kogan - Genoud - Negri - Soria - de Lázzari. Discapacidad - Protección - IOMA - Cobertura integral. La Suprema Corte resolvió por mayoría, hacer lugar al recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley interpuesto por la parte actora, revocar la sentencia de Cámara y confirmar la dictada en primera instancia -que acogiera la acción de amparo promovida- (art. 289 C.P.C.C.). (Texto completo).

DOCTRINA

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DERECHO A LA VIDA - CONCEPTO. DERECHO A LA VIDA - PROTECCIÓN.

1. La vida es el primer derecho de la persona humana reconocido y protegido por la Constitución nacional y, en tanto eje y centro de todo el sistema jurídico, es inviolable y constituye un valor fundamental con respecto al cual los demás tienen siempre carácter instrumental.(doctor Pettigiani, mayoría)

DERECHO A LA VIDA - PROTECCIÓN. DERECHO A LA SALUD - PROTECCIÓN. JUECES - DEBERES Y FACULTADES.

2. Tras la reforma constitucional del año 1994, la preservación de la salud integra el derecho a la vida, por lo que existe una obligación impostergable de las autoridades públicas de garantizarla mediante la realización de acciones positivas (cfr. arts. 42 y 75, inc. 22 de la Constitución Nacional).(doctor Pettigiani, mayoría)

DISCAPACIDAD - PROTECCIÓN. CONSTITUCIÓN NACIONAL - DERECHOS Y GARANTÍAS. CONSTITUCIÓN PROVINCIAL - DERECHOS Y GARANTÍAS.

3. No solo la Ley orgánica del Instituto de Obra Médico Asistencial (IOMA) previó como obligación expresa a su cargo la de realizar en la provincia de Buenos Aires todos los fines del Estado en materia médico asistencial para sus agentes, contemplando entre otras medidas internaciones en establecimientos asistenciales (cfr. arts. 1 y 22, inc. b, ley 6982); y la ley 10.592 estatuyó un régimen jurídico básico e integral para las personas discapacitadas, mediante el que se aseguró los servicios de atención médica, educativa y de seguridad social para quienes estuvieran en imposibilidad de obtenerlos (art. 1, ley cit.), sino que la propia Constitución provincial consagró el derecho a una protección integral de la discapacidad, garantizando de manera expresa la rehabilitación, educación y capacitación en establecimientos especiales, así como la promoción de la inserción social, laboral y la toma de conciencia respecto de los deberes de solidaridad para con quienes la padecieran (cfr. arts. 36, incs. 5 y 8, y 198, Constitución de la Provincia de Buenos Aires). Ello, en consonancia con lo establecido al respecto por la Constitución Nacional (arts. 5, 14, 33, 42 y 75, incs. 22 y 23).(doctor Pettigiani, mayoría)

DISCAPACIDAD - PROTECCIÓN. IOMA - COBERTURA INTEGRAL.

4. La ley especial 14.191 (publicada en el BO el 16/12/10) con las modificaciones de la ley 14.651, para personas con TGD -que creó en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, el Sistema de Protección Integral de las Personas que padecen Trastornos Generalizados del Desarrollo -TGD- (Autismo, Rett, Asperger y Trastorno Generalizado del Desarrollo no Especificado) instrumentando mecanismos de prevención, promoción, y asistencia con una perspectiva interdisciplinaria e integradora (art. 1), y otorga derechos para todas las personas con TGD (art. 3) y una amplia gama de garantías para su cumplimiento (ver art. 5)-, resulta complementaria al principio de cobertura integral para el menor discapacitado.(doctor Pettigiani, mayoría)

IOMA - LÍMITES Y MODALIDADES.

5. El pretexto de exacerbar el derecho asistencial llevándolo a conceptualizaciones absolutas, impide la consagración del principio de solidaridad entre afiliados y atropella el derecho a una prestación equitativa del colectivo que contribuye al sostenimiento del sistema.(doctora Kogan, minoría)

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6. El que invoca la necesidad de una especial cobertura debe acreditar inequívoca y contundentemente las razones o motivos que autorizarían su puntual reclamo como así la insuficiencia de la cobertura normal, tanto ante la accionada como en instancia judicial, además de demostrar la palmaria arbitrariedad en que incurrió el ente médico al denegar la prestación.(doctora Kogan, minoría)


7. No se trata de exigir a la obra social una atención, cuidados o conductas especialmente calificadas que exceden el criterio de normalidad o standard legal. Por el contrario la prestación asistencial debe adecuarse a los parámetros de razonabilidad y diligencia media, consultando las especiales circunstancias tanto subjetivas como objetivas que conformaban los hechos de cada caso, y que asimismo debe tributar a la distribución equitativa y racional de los recursos con los que cuenta el ente.(doctora Kogan, minoría)


8. Se debe considerar la incidencia de los gastos extraordinarios que demandase la atención de un afiliado que requiriese determinada asistencia por parte de la demandada -de aceptable costo comparativo y escasa repercusión en el conjunto-, toda vez que puede ser razonablemente compensada por los aportes de todo el universo de afiliados, sin quebrantar sus principios fundacionales del Instituto.(doctora Kogan, minoría)

DERECHO A LA VIDA - PROTECCIÓN.

9. El derecho a la vida es el primer derecho de la persona humana que resulta reconocido y protegido por la Constitución, tanto provincial como de la Nación Argentina. El hombre es centro de todo el sistema jurídico y en tanto fin en sí mismo -más allá de su naturaleza trascendente- su persona es inviolable y constituye un valor fundamental con respecto al cual los restantes valores tienen siempre carácter instrumental.(del voto del doctor Negri)

DERECHO A LA SALUD - PROTECCIÓN. IOMA - COBERTURA INTEGRAL. DISCAPACIDAD - PROTECCIÓN.

10. De los términos de los arts. 1 de la ley 6982 y 1, 4 y 19 de la ley 10.592, se desprende la intención del legislador provincial de satisfacer acabadamente las mandas constitucionales aludidas, garantizando de manera integral -a través del organismo demandado-la efectiva tutela y pleno ejercicio de los derechos en juego. Ello conduce, en el caso, a rechazar cualquier interpretación restrictiva que vacíe de contenido mínimo el plexo normativo aplicable y ponga en grave riesgo la continuidad del tratamiento pretendido, en desmedro de la salud de la persona con discapacidad.(del voto del doctor Negri)

CONSTITUCIÓN PROVINCIAL - DERECHOS Y GARANTÍAS. TRATADOS

INTERNACIONALES - APLICACIÓN. DISCAPACIDAD - PROTECCIÓN. DERECHO A LA SALUD - PROTECCIÓN.

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11. La Constitución de la Provincia reconoce expresamente entre los derechos sociales los correspondientes a la salud en los aspectos preventivos, asistenciales y terapéuticos. Consagra, asimismo, el derecho de la persona con discapacidad a la protección integral del Estado, garantizando su rehabilitación, educación y capacitación en establecimientos especiales, como también la promoción de su inserción social y laboral (art. 36 inc.5, Constitución provincial). En consonancia con ello y en virtud de lo dispuesto en los Tratados Internacionales que tienen jerarquía constitucional (art. 75 inc. 22), se ha reafirmado el derecho a la preservación de la salud, comprendido dentro del derecho a la vida y expresado que existe en cabeza de las autoridades públicas una obligación impostergable de garantizarlos con acciones positivas (arts. 42 y 75 inc. 22 de la Constitución nacional y 36 inc. 8 de la Constitución provincial).(del voto del doctor Negri)

DERECHO A LA SALUD - PROTECCIÓN. IOMA - COBERTURA INTEGRAL.

12. Ante una indiscutida patología de Trastorno generalizado del desarrollo no especificado, -TGD-; retraso mental leve y deterioro del comportamiento de grado no especificado, la demandada debe responder en tanto no ha intentado siquiera demostrar a lo largo de todo el proceso que la cobertura que ofrecería a través de los establecimientos prestadores del I.O.M.A., resulten apropiadas a la complejidad de su enfermedad y le aseguren una adecuada integración familiar, social, cultural, económica, educacional y laboral.(del voto del doctor Negri)

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SUMARIO: A 71.498, 11/05/2016, “González, María Cristina c/ Provincia de Buenos Aires y ot. s/ Pretensión de restablecimiento o reconocimiento de derechos. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: de Lázzari - Kogan - Genoud - Pettigiani - Negri - Hitters. Procedimiento administrativo - Notificaciones - Notificación por edictos. La Suprema Corte resolvió por mayoría, hacer lugar al recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley interpuesto, revocar la sentencia de Cámara, declarando la admisibilidad de la demanda (art. 18 del C.C.A.). Ordenó remitir las actuaciones a la instancia de origen a fin de continuar las mismas según su estado (conf. arts. 278, 289 y 291 del C.P.C.C.). (Texto completo).

DOCTRINA

ACTO ADMINISTRATIVO - NOTIFICACIÓN. NOTIFICACIONES - REQUISITOS. NOTIFICACIONES - VALIDEZ.

1. El medio elegido para practicar la notificación debe ser idóneo para garantizar que el interesado tome conocimiento en forma cierta de los fundamentos y de la parte dispositiva del acto administrativo en cuestión, a los efectos de garantizar su adecuada defensa.(doctor de Lázzari, mayoría)

LEY PREVISIONAL - INTERPRETACIÓN.

2. La reforma constitucional de 1994 incorporó en el máximo nivel de nuestro derecho público local un principio que tanto las autoridades administrativas como este Tribunal están obligados a respetar: el que consagra el art. 39 inc. 3º de la Constitución de la Provincia, en el sentido de que en materia de seguridad social debe estarse por la interpretación que más favorezca al trabajador. Tal principio, según ha interpretado esta Corte reiteradamente, implica que en caso de duda debe soslayarse cualquier interpretación desfavorable de la norma aplicable a la situación en la que se encuentran los destinatarios de la seguridad social.(doctor de Lázzari, mayoría)

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LEY - INTERPRETACIÓN.

3. En la interpretación de las normas es prudente estar a la que más naturalmente surge de su letra, de la que no cabe prescindir cuando es clara y precisa.(doctor de Lázzari, mayoría)

JUSTICIA - ACCESO.

4. El principio in dubio pro actione comporta un principio rector en materia contencioso administrativa, en tanto es el que mejor se ajusta a la garantía del efectivo acceso a la justicia (art. 15, Const. prov.). En tal sentido, debe rechazarse toda hermenéutica que cierre el camino a la jurisdicción, por tratarse de una garantía que se erige en uno de los pilares básicos del estado de derecho.(doctor de Lázzari, mayoría)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - NOTIFICACIONES. NOTIFICACIÓN POR EDICTOS - ALCANCE.

5. El supuesto de "entrega imposible" de una notificación, no se halla incluido en la posibilidad de notificación por edictos del art. 66 de la ley de procedimiento administrativo.(doctor de Lázzari, mayoría)


6. En virtud del carácter excepcional de la notificación por edictos prevista en el art. 66 de la Ley de Procedimiento Administrativo, previo a la utilización de dicho método, se debe sortear dicha imposibilidad para localizar a la persona a quien se deba notificar o conseguir su paradero. Ello por que si bien dicha norma nada prescribe al respecto, posee una sustancial semejanza con el art. 145 del Código Procesal Civil y Comercial, lo cual habilita la aplicación por analogía del mismo.(doctor de Lázzari, mayoría)


7. Si en el proceso judicial, sometido a reglas rigurosas a fin de salvaguardar el derecho de defensa de las partes, el legislador ha contemplado expresamente que previo a la notificación por edictos "deberá justificarse previamente y en forma sumaria, que se han realizado sin éxito gestiones tendientes a conocer el domicilio de la persona a quien se deba notificar", con mayor razón esta solución puede ser aplicada a un procedimiento sujeto a reglas no rigurosas. En el caso la imprevisión legislativa autoriza a acudir a la regulación normada para el supuesto sustancialmente análogo, como lo es el del art. 145 del Código Procesal Civil y Comercial.(doctor de Lázzari, mayoría)

ACTO ADMINISTRATIVO - NOTIFICACIÓN.

8. El cumplimiento de los recaudos previstos para proceder a la notificación de los actos administrativos, en tanto constituye un presupuesto indispensable para la existencia del consentimiento (art. 14 del C.P.C.A.), debe surgir en forma categórica de forma tal que en caso de duda acerca del conocimiento por el interesado de la resolución administrativa por mediar una

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notificación que no satisface los recaudos exigidos por la legislación procedimental aplicable debe estarse por la inexistencia de notificación.(doctor de Lázzari, mayoría)

ACTO ADMINISTRATIVO - NOTIFICACIÓN. NOTIFICACIONES - REQUISITOS.

9. El hecho de dejar de percibir la jubilación, no puede ser considerado un medio de anoticiamiento por no reunir las características de una notificación válida de acuerdo a la ley.(doctor de Lázzari, mayoría)

ACTO ADMINISTRATIVO - NOTIFICACIÓN.

10. Cabe desecharse como medio de anoticiamiento la comunicación del Instituto de Previsión social que recibiera la actora, informándosele acerca del trámite y localización del expediente, pues no transcribe ni los fundamentos ni de la parte dispositiva de la resolución revocatoria.(doctor de Lázzari, mayoría)


11. Denota insuficiencia (art. 279 inc. 2 del C.P.C.C) el recurso de inaplicabilidad de ley que se limita a repetir objeciones expuestas en la expresión de agravios y correctamente desechadas por la alzada, dejando sin réplica fundamentos esenciales del fallo atacado.(doctor Genoud, minoría)

RIL-ABSURDO - CONFIGURACIÓN. RIL-ABSURDO - CONFIGURACIÓN.

12. El vicio del absurdo no queda configurado aún cuando el criterio de los sentenciantes pudiera ser calificado de objetable, discutible o poco convincente, ya que se requiere algo más: el error grave, grosero y manifiesto que conduzca a conclusiones inconciliables con las constancias objetivas de la causa.(doctor Pettigiani, minoría)

RIL-ABSURDO - CONFIGURACIÓN. RIL-ABSURDO - DEMOSTRACIÓN.

13. El vicio de absurdo se configura con el desvío palmario y notorio de las leyes de la lógica o el razonamiento viciado de modo tal que lleve a conclusiones contradictorias o incongruentes con las constancias de la causa, no configurándose ello con la mera exhibición de un criterio discordante por parte del recurrente.(doctor Pettigiani, minoría)


14. El recurso es insuficiente en tanto la objeción ensayada no alcanza a evidenciar un vicio de la entidad del atribuido al razonamiento de los miembros de la Cámara (art. 279 CPCC), quienes, frente a las particulares circunstancias suscitadas en la especie, pudieron sustentar una convicción razonable (no desmotada por la recurrente) sobre la inutilidad de otros medios de notificación.(doctor Pettigiani, minoría)


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15. En el esquema de la norma procedimental el legislador le reserva carácter residual, subsidiario o excepcional a la notificación por edictos, y cuyo empleo adquiere relevancia frente a la justificada comprobación de la ineficacia de las restantes modalidades contempladas a esos efectos, luego de agotados otros medios más directos y personales.(doctor Pettigiani, minoría)


16. Una adecuada exégesis del art. 66 del decreto ley 7647/70 impide reputar, sin más, que un domicilio es "ignorado" -para permitir la notificación por edictos de un acto administrativo -por el sólo hecho de haber fracasado una diligencia en el lugar denunciado por un administrado.(del voto del doctor Hitters)

NOTIFICACIÓN POR EDICTOS - ALCANCE.

17. Una ponderación razonable de las finalidades ínsitas en cualquier sistema de notificación -que, ante todo, debe procurar que los actos que se tratan de comunicar lleguen a efectivo conocimiento de los interesados- lleva necesariamente a interpretar de una manera particularmente celosa los recaudos que admiten recurrir a la vía de edictos, en tanto este modo de notificación es, en verdad, una ficción necesaria para la ley pero en la casi totalidad de los casos inoperante para el cumplimiento del fin a que está destinado.(del voto del doctor Hitters)


18. En el procedimiento administrativo deben, al menos, aplicarse analógicamente las disposiciones de la legislación procesal que exigen la previa justificación de la infructuosa realización de "gestiones tendientes a conocer el domicilio de la persona a quien se deba notificar" en los supuestos en que se indique que el domicilio de un sujeto es ignorado (art. 145 C.P.C.C.), lo cual es un criterio pacífico en la doctrina especializada. Dicha hermenéutica se impone no sólo en atención a que el procedimiento administrativo se encuentra sujeto a formas menos rigurosas, sino, fundamentalmente, en atención a que en sede administrativa, a diferencia de lo que sucede en el ámbito judicial, el sujeto que es notificado a través de edictos puede quedar en la más completa indefensión. Obsérvese, en este orden de ideas, que en la lógica del decreto ley 7647/70 ni siquiera está contemplada la intervención de un defensor oficial a efectos de que represente los intereses de aquél (comparar art. 341 C.P.C.C.).(del voto del doctor Hitters)

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SUMARIO: A 71.710, 11/05/2016, “M. ,E. M. c/ P. d. B. A. s/ Pretensión indemnizatoria. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Genoud - Hitters - de Lázzari - Kogan - Negri - Soria. RIL - Daño moral - Indemnización. La Suprema Corte resolvió por mayoría, rechazar el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley o doctrina legal interpuesto por la parte demandada (art. 289 del C.P.C.C.), con costas a la recurrente vencida (arts. 60.1 de la ley 12.008 -texto según ley 13.101 y 68 y 289 in fine del C.P.C.C.). Asimismo, resolvió rechazar el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley interpuesto por la parte actora, con costas a la recurrente vencida (arts. 60.1 de la ley 12.008 - texto según ley 13.101- y 68 y 289 in fine del C.P.C.C.). (Texto completo).

DOCTRINA

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RIL-ABSURDO - CONFIGURACIÓN.

1. El absurdo no queda configurado aún cuando el criterio de los sentenciantes pudiera ser calificado de objetable, discutible o poco convincente porque se requiere algo más: el error grave, grosero y manifiesto que conduzca a conclusiones inconciliables con las constancias objetivas de la causa.(doctor Genoud, mayoría)

RIL - CITA LEGAL. RIL - IMPUGNACIÓN INSUFICIENTE.

2. El recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley debe ser autosuficiente para que de su lectura pueda advertirse el error o la transgresión en la aplicación de la ley, carga procesal que sólo se cumple si se concreta una impugnación eficaz de las motivaciones del fallo y se demuestra la violación de los preceptos que lo sustentan. De allí que su insuficiencia sea insalvable cuando no alega la transgresión de norma legal alguna, pues la Corte no puede suplir, por inferencia o interpretación, la omisión de las citas legales que debieron efectuarse, ni menos aún declarar oficiosamente la violación de algún precepto legal no invocado.(doctor Genoud, mayoría)

RIL-ABSURDO - CARÁCTER EXCEPCIONAL. RIL-ABSURDO - DEMOSTRACIÓN.

3. Si bien a través de la doctrina del absurdo se admite una apertura a la revisión del material fáctico de la causa en casación, a ella sólo es posible acudir en situaciones que bien pueden calificarse de extremas. Ello es así, en el entendimiento que no cualquier disentimiento autoriza a tener por acreditado el aludido vicio, ni tampoco puede la Corte sustituir con su propio criterio al de los jueces de mérito.(doctor Genoud, mayoría)

RIL - INTERESES.

4. Los tópicos vinculados con la determinación del dies a quo de los accesorios debidos constituye una típica cuestión de hecho y por tal motivo extraña a la competencia de la instancia extraordinaria, salvo el supuesto excepcional de absurdo.(doctor Genoud, mayoría)

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO - DAÑO MORAL. EMPLEADO PÚBLICO - SANCIONES DISCIPLINARIAS.

5. Ante una resolución administrativa expulsiva inválida, el hecho de no partir de la presunción de daño moral significa que el perjuicio a esa esfera personal del agente no ha de reputarse como un efecto necesario de la puesta en práctica del acto referido. Es necesario que en el proceso sea objetivada la lesión o repercusión negativa sobre aquélla esfera vital invocada por el demandante. Ello sin ánimo de excluir que, según las circunstancias del actuar antijurídico de la Administración, en algún caso sea razonable inducir y predicar, así como tener por determinada, una lesión extrapatrimonial indemnizable que se acumule al resarcimiento del daño material.(doctor Genoud, minoría)

DAÑO MORAL - OBJETO.

6. El daño moral resarce el detrimento o lesión en los sentimientos, en las íntimas afecciones de una persona.(doctor Genoud, minoría)

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7. El daño moral tiene lugar cuando se infiere un gravamen apreciable a ellas o, en general, cuando se agravia un bien extrapatrimonial o derecho de la persona digno de tutela jurídica.(doctor Genoud, minoría)

DAÑO MORAL - OBJETO. DAÑO MORAL - PRUEBA.

8. La reparación del daño moral se justifica porque la tranquilidad personal es dañada en una magnitud que claramente sobrepasa las molestias o preocupaciones tolerables. He de allí que la exigencia de invocarlo y mensurarlo se compadece con el debido resguardo de la garantía de la defensa en juicio de la parte accionada (art. 18 C.N.), a quien no podría válidamente impedírsele controvertir un planteo resarcitorio incorporado a la litis huérfano de datos objetivos que permitan evaluarlo razonablemente.(doctor Genoud, minoría)

DAÑO MORAL - INDEMNIZACIÓN. DAÑO MORAL - PRUEBA.

9. Evitar la adopción mecánica de la presunción "in re ipsa" de daño moral en modo alguno implica desconocer que en supuestos de gravedad, la existencia de esta clase de detrimento pueda ser establecida sin mayores dificultades. Mas ello no exime a quien demanda la reparación de aportar pautas o criterios concretos que permitan calibrar la existencia y envergadura del perjuicio reclamado. En esta misma inteligencia, sin mengua del prudente arbitrio judicial, se ha supeditado el monto del daño, "quantum debeatur", ya sea moral o material, a la demostración que sobre la magnitud del mismo efectúe quien lo demanda, y en tal caso, a la prueba en contrario de la demandada.(doctor Genoud, minoría)

DAÑO MORAL - PRUEBA.

10. En general, la condena indemnizatoria del daño moral ha de depender de la suficiente alegación que del perjuicio formule el reclamante (arg. arts. 31 inc. 6, C.P.C.A.; 330 inc 6°, C.P.C.C.; 27 último párrafo, ley 12.008, conf. mod. ley 13.101) como de la prueba que lo corrobore, sumado a ello la prudente valoración judicial fundada en las particulares circunstancias de la controversia y en la sana crítica (arts. 77 y 78 inc. 3, ley 12.008, conf. mod. ley 13.101; arts. 163 inc. 5, 375 y concs. del C.P.C.C.). Es que, más allá de la innegable dinamicidad con que en el proceso se distribuyen las cargas probatorias, se encuentra subsistente el criterio orientador que exige la prueba del daño -en el que se comprende al daño moral, dado su carácter resarcitorio y no punitivo- a quien lo alega.(doctor Genoud, minoría)

RIL - DOCTRINA LEGAL.

11. Se configura la violación a la doctrina legal que invalida un acto jurisdiccional de las instancias ordinarias cuando esta Corte ha determinado la interpretación de las normas legales que rigen la relación sustancial debatida en una determinada controversia y el fallo impugnado la transgrede en un caso similar.(doctor Hitters, mayoría)

RIL - RELACIÓN DE CAUSALIDAD.

12. Determinar la existencia de la relación causal entre el hecho y el daño, como también su ruptura constituyen -como quiera que se trata de un análisis de circunstancias- típicas

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cuestiones de hecho ajenas a la instancia extraordinaria, en tanto no se demuestre su evaluación en forma absurda, lo que debe ser eficazmente denunciado y demostrado por quien lo invoca.(doctor Hitters, mayoría)

RIL-ABSURDO - DISCREPANCIA DEL RECURRENTE.

13. La mera discrepancia dista de configurar el supuesto excepcional que invalida lo resuelto y abre paso a la revisión de las cuestiones en esta instancia. Pues no basta con disentir, sino que es menester poner de relieve el error palmario y fundamental que autoriza la apertura de esta sede para el examen de tales cuestiones fáctico-probatorias.(doctor Hitters, mayoría)

RIL - DAÑOS Y PERJUICIOS.

14. Determinar si está o no acreditada la existencia del daño constituye una cuestión de hecho y como tal, al igual que la cuantificación de las reparaciones debidas, resulta una tarea propia de los jueces de las instancias de mérito y por ende sólo pueden ser objeto de revisión cuando se pone en evidencia que es el resultado de un razonamiento absurdo.(doctor Hitters, mayoría)

CESANTÍA ILEGÍTIMA - DAÑO MORAL. DAÑO MORAL - PRUEBA.

15. Respecto del daño moral, la doctrina vigente sentada por la postura mayoritaria de esta Suprema Corte admite la presunción de su existencia y, por ende, su procedencia con fundamento en los arts. 16, 522, 1078, 1109 y concs. del entonces Código Civil (vigente al momento en que se produjo la ilicitud endilgada a la Provincia demandada, conforme doctrina del art. 7 del CCC, ley 26.994), en los casos en que se ha llegado a la conclusión de que un agente estatal ha sido dado de baja ilegítimamente, considerando que en tales supuestos no cabe duda acerca de que la separación provoca en el damnificado intranquilidad y sufrimientos -daño in re ipsa- y es al responsable de ésta a quien incumbe acreditar la existencia de una situación objetiva que excluya la posibilidad de un daño moral.(doctor Hitters, mayoría)

DAÑO MORAL - PRUEBA. RIL-ABSURDO - DEMOSTRACIÓN.

16. El reconocimiento y resarcimiento del daño moral depende de circunstancias de hecho que el juzgador pondera, siendo su apreciación irrevisable por este Tribunal, salvo absurdo, extremo que debe ser cabalmente demostrado.(doctor Hitters, mayoría)


17. Resulta ineficaz la doctrina legal invocada para atacar el monto estimado si en ese precedente mediaron presupuestos de hecho y de derecho diferentes a los del caso en juzgamiento.(doctor Hitters, mayoría)

RIL - REQUISITOS DE LA IMPUGNACIÓN. RIL - IMPUGNACIÓN INSUFICIENTE.

18. Resulta insuficiente el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley cuando el impugnante omite efectuar un ataque frontal y eficaz al fundamento esencial del juzgador de grado en tanto la exteriorización de un disconformismo que sólo apunta a imponer el propio enfoque no conforma la exigencia del ataque frontal, concreto y directo a los basamentos sobre lo

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que se asienta el decisorio, y que posibilita la apertura de la instancia extraordinaria.(del voto del doctor Hitters)


19. El rubro indemnizatorio referido al daño moral resarce el detrimento o lesión en los sentimientos, en las íntimas afecciones de una persona. Tiene lugar cuando se infiere un gravamen apreciable a ellas o, en general, cuando se agravia un bien extrapatrimonial o derecho de la persona digno de tutela jurídica. Se justifica porque la tranquilidad personal es dañada en una magnitud que claramente sobrepasa las molestias o preocupaciones tolerables.(del voto del doctor Soria)

CESANTÍA ILEGÍTIMA - DAÑO MORAL. DAÑO MORAL - PRUEBA.

20. En anteriores precedentes he afirmado que si bien la obligación de resarcir en modo integral el perjuicio causado (v. gr. por un acto administrativo nulo) comprende -en potencia-la indemnización del daño moral (arg. art. 17, Const. Nac.), de ello no se derivaba una dispensa probatoria aplicable a todos los casos en que se reclaman perjuicios derivados de actos ilícitos (mis votos en las causas B. 57.454, "Sebey", sent. de 1-III-2004; B. 57.484, "Obesio", sent. de 27-IV-2004, entre otras). Con todo, ello dejaba a salvo supuestos en que en razón de las especificidades de la litis a tal resultado se arribara merced al uso de la presunción hominis. Sin embargo, esta Suprema Corte, por mayoría, viene interpretando sostenidamente que el padecimiento sufrido por el agente estatal que es privado de su empleo configura una "... circunstancia que ha de tenerse demostrada por el solo hecho de la acción antijurídica -daño in re ipsa- y es al responsable del hecho dañoso a quien incumbe acreditar la existencia de una situación objetiva que excluye la posibilidad de un daño moral" (causa B. 62.547, "Gómez", sent. de 15-VII-2015, entre muchos otros); criterio análogo al establecido or la Corte Suprema de Justicia de la Nación (v. causa M. 31.XXXVII.ORIGINARIO, "Molina, Alejandro Agustín c/Santa Fe, Provincia de y otros s/daños y perjuicios", sent. de 20/12/2011, cons. 20). Se impone, entonces, matizar la solución propuesta para estos casos y asumir la presunción de que un cese ilegítimamente dispuesto verosímilmente provoca intranquilidad y sufrimientos al agente estatal, sin perjuicio del derecho de la contraparte reclamada de desvirtuar tales extremos mediante prueba a rendirse en el expediente.(del voto del doctor Soria)

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SUMARIO: A 72.913, 11/05/2016, “Montero, Manuel S. c/ Provincia de Buenos Aires s/ Pretensión indemnizatoria. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Pettigiani - Genoud - Negri - Kogan - de Lázzari - Soria - Hitters. RIL - Particular damnificado - Intervención - Prescripción - Suspensión. La Suprema Corte resolvió por mayoría, hacer lugar al recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley o doctrina legal interpuesto por Fiscalía de Estado y revocar la sentencia de Cámara impugnada y la dictada por el juez de primera instancia en cuanto desestimaron la excepción de prescripción opuesta por la codemandada Provincia de Buenos Aires y, en consecuencia, rechazar la acción promovida contra la Provincia (art. 289 inc. 2º del C.P.C.C.). (Texto completo).

DOCTRINA

PARTICULAR DAMNIFICADO - INTERVENCIÓN. PRESCRIPCIÓN - SUSPENSIÓN.

1. La suspensión del curso de la prescripción debido a la intervención del actor como particular damnificado en la causa penal no se extiende a los codemandados que no son parte en el juicio criminal, ya que por tratarse de obligaciones concurrentes la prescripción actúa en forma independiente para cada uno. El art. 3982 bis del C.C. exigía que el querellante sea quien accione

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civilmente, como reflejo de su voluntad cierta de defender sus derechos. Y es así como la suspensión de la prescripción de la acción indemnizatoria a que da lugar la promoción de la querella no se propaga a los restantes responsables, tampoco favorece a quienes no querellaron o desistieron de ella. De esta manera se puede decir que los efectos de la misma son personalísimos y relativos siendo que sólo perjudican o benefician a las personas a favor o en contra de las cuales ha sido establecida.(doctor Pettigiani, mayoría)

RIL - DOCTRINA LEGAL. DOCTRINA LEGAL - ALCANCE.

2. La doctrina legal a que se refieren los arts. 278 y 279 del Código Civil y Comercial para fundamentar el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley es la que emana de los fallos de esta Corte, y no la que resulta de la jurisprudencia de otros tribunales, incluyendo la derivada de las decisiones de la Corte Suprema de la Nación, por lo que devienen inatendibles los agravios sustentados exclusivamente sobre la base de las mentadas decisiones de otros tribunales.(doctor Genoud, minoría)


3. Tanto en la causa Ac. 81.698 -sent. del 22-X-2003- como en Ac. 86.016 -sent. del 16-II-2005- este Tribunal tuvo por operada la causal de suspensión de la prescripción contemplada en el art. 3982 bis del Código Civil en un proceso en que se reclamaban daños y perjuicios contra la Provincia de Buenos Aires. Empero, es lo cierto que en dichos precedentes la cuestión sometida a decisión de esta Suprema Corte se limitó a determinar si la presentación como particular damnificado en ejercicio de las facultades conferidas por el art. 87 del CPP, debía equipararse en cuanto a sus efectos a la querella criminal mencionada en el citado art. 3982 bis. Por el contrario, no fue materia de agravios -ni por tanto abordado por esta Corte- lo atinente a los alcances subjetivos de la causal en los términos del art. 3981 del ordenamiento civil. Idéntica situación tuvo lugar en el caso fallado en la causa Ac. 90.446 -sent. del 24-V-2006- ante un reclamo enderezado contra un municipio provincial.(del voto del doctor Soria)

PRESCRIPCIÓN - SUSPENSIÓN.

4. A excepción de las obligaciones indivisibles a las cuales por expreso mandato legal no se aplican las disposiciones del art. 3981 del Código Civil, vigente al momento en que sucedieron los hechos y aplicable al caso (conf. art. 7 del CCC, ley 26.994), la suspensión de la prescripción carece de efectos expansivos respecto de los restantes deudores, ya sean éstos simplemente mancomunados o solidarios. En el régimen vigente, tal regla resulta operativa incluso frente a obligaciones solidarias. Nótese que el art. 713 del Código Civil ciñe la propagación de efectos a los deudores solidarios de las causales de interrupción, mas no así de las de suspensión. Por tanto, aun en el marco de la solidaridad, rigen las previsiones del citado art. 3981, tal como el propio Vélez Sarsfield se ocupa de aclarar en su nota al decir que "entre muchos copropietarios, o muchos deudores aún solidarios, si se encuentra uno a cuyo beneficio la prescripción ha sido suspendida por la ley .los otros no son admitidos a prevalerse de esta suspensión".(del voto del doctor Soria)


5. No tratándose de una obligación indivisible, la suspensión operada con motivo de la presentación del actor como particular damnificado en el proceso penal (art. 3982 bis, su doct. C.C.) no puede ser opuesta a la Provincia demandada.(del voto del doctor Soria)

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SUMARIO: A 70.701, 18/05/2016, “Latto, Horacio Alberto c/ Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires s/ Pretensión anulatoria. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Kogan - Genoud - Soria - Hitters - de Lázzari - Negri. Acto administrativo - Motivación - Policía - Ascensos. La Suprema Corte resolvió por mayoría, hacer lugar al recurso extraordinario interpuesto, y condenar a la Administración a que resuelva la petición del accionante de conformidad con las consideraciones del presente fallo. (Texto completo).

DOCTRINA

RIL - DOCTRINA LEGAL. DOCTRINA LEGAL - ALCANCE.

1. La doctrina legal, cuya conculcación habilita el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley, es la establecida por la Suprema Corte a través de sus pronunciamientos y no la que deriva de la opinión de los autores.(doctora Kogan, minoría)

ACTO ADMINISTRATIVO - REVISIÓN JUDICIAL.

2. La fiscalización jurisdiccional de los actos administrativos que traducen el ejercicio de las atribuciones de la autoridad pública en materia de organización administrativa y calificación del personal, no exhibe como tal -en principio- elemento estructural alguno que conlleve un trato diferencial a la hora de establecer su impugnabilidad en sede procesal administrativa, o que acote las causales determinantes de una eventual invalidez. Bajo la observancia de la regulación material que les sea aplicable, tales actos también están comprometidos por las normas y principios informadores de la juridicidad administrativa. Ellos traducen un quehacer sujeto a control y eventual invalidación judicial, al comprobarse no sólo arbitrariedad, irrazonabilidad o lesión de derechos consagrados en la Constitución provincial, sino también ante la concurrencia de cualquier otra circunstancia determinante de nulidad prevista en el ordenamiento positivo (arg. arts 15, Constitución provincial; 103, 108 y conc., decreto ley 7647/1970).(doctora Kogan, minoría)

RIL - IMPUGNACIÓN DE LOS FUNDAMENTOS.

3. Resulta ineficaz el recurso que no se hace cargo de la línea argumental del fallo y se dedica a impugnarlo con su propia interpretación del tema, dejando incólumes afirmaciones que le dan sustento bastante.(doctora Kogan, minoría)

RIL - REQUISITOS DE LA IMPUGNACIÓN. RIL - IMPUGNACIÓN INSUFICIENTE. POLICÍA - ASCENSOS.

4. Es requisito de ineludible cumplimiento para el recurrente, la réplica concreta directa y eficaz de todos los fundamentos del fallo, puesto que la insuficiencia impugnatoria en este aspecto, deja incólume la decisión que se controvierte y esa deficiencia se presenta, entre otros factores, como consecuencia de la falta de cuestionamiento idóneo de los conceptos o fundamentos sobre los que, al margen de su acierto o error, se asienta la sentencia del Tribunal. (El recurrente denuncia la violación de la ley -arts. 78 del decreto ley 9550/1980 y 108 del decreto ley 7647/1970- y repite consideraciones anteriormente formuladas acerca de la interpretación que correspondería efectuar respecto de la adecuada motivación del acto administrativo y de los requisitos exigidos a fin de obtener un ascenso escalafonario en el régimen estatutario de la Policía de la Provincia de Buenos Aires, sin abordar adecuadamente las razones argumentales desplegadas por la alzada para entender el actuar administrativo expresado en el acto cuestionado, como un legítimo uso de las potestades legales derivadas de los arts. 75, 76 y 78 del

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régimen legal aplicable al caso; así como de la inexistencia de arbitrariedad en el pronunciamiento administrativo. La Cámara expresamente resolvió esta temática en la sentencia, que -en el caso-sólo se muestra atacada desde una mera opinión divergente).(doctora Kogan, minoría)

RIL - DOCTRINA LEGAL. RIL - IMPUGNACIÓN INSUFICIENTE.

5. Si el impugnante denuncia en forma genérica e imprecisa la violación de doctrina legal, incumple la exigencia básica que establece el art. 279 del Código Procesal Civil y Comercial relativa a la indicación, en términos claros y concretos de la doctrina de este Tribunal que se reputa violada o erróneamente aplicada.(doctora Kogan, minoría)

ACTO ADMINISTRATIVO - MOTIVACIÓN.

6. La obligación de motivar el acto administrativo, como modo de reconstrucción del iter lógico seguido por la autoridad para justificar una decisión de alcance particular que afecta situaciones subjetivas, a más de comportar una exigencia inherente a la racionalidad de su decisión, así como a la legalidad de su actuar (art. 108, dec. ley 7647/1970 -al igual que su similar art. 108 de la Ord. Gral. 267/1980 de Procedimiento Administrativo municipal-) y ser, también derivación del principio republicano de gobierno (arts. 1º, Const. nac., 1º Const. prov.) es postulada prácticamente con alcance universal por el moderno derecho público.(doctor Soria, mayoría)

ACTO ADMINISTRATIVO - MOTIVACIÓN. POLICÍA - ASCENSOS.

7. Si la decisión administrativa impugnada no contiene expresión alguna relacionada con la postulación propuesta por el actor, por el contrario, se limita a señalar que "habiéndose analizado nuevamente los antecedentes del presentante y los que se tuvieron en cuenta al disponerse los ascensos correspondientes al grado de Subcomisario, corresponde en la instancia desestimar la revisión intentada", tal orfandad de argumentos, cercena cualquier posibilidad que el presentante conozca los motivos por los cuales no se lo ascendió, y de la mano de ello que eventualmente, disconforme con tal línea argumental, active el sistema recursivo correspondiente. Siendo ello así, la violación al derecho de defensa resulta manifiesta (conf. art. 15, C.P.).(doctor Soria, mayoría)

ACTO ADMINISTRATIVO - MOTIVACIÓN.

8. No obstante el vasto objeto cognoscitivo del proceso, una habilitación en extremo generosa para aportar los motivos determinantes en cualquier forma y tiempo conduciría al inaceptable resultado de vaciar de contenido normativo la exigencia de motivación.(doctor Soria, mayoría)

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SUMARIO: A 70.852, 24/05/2016, “Nidera S.A. c/ Municipalidad de Moreno s/ Recurso extraordinario de inconstitucionalidad”. Magistrados votantes: Pettigiani - Kogan - de Lázzari - Negri. REI - Requisitos de la impugnación. La Suprema Corte resolvió rechazar el recurso extraordinario de inconstitucionalidad deducido contra el pronunciamiento de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo que hizo lugar al recurso interpuesto por la demandada, rechazó el que había planteado la actora y revocó la sentencia impugnada (la firma actora promovió demanda contencioso administrativa a fin de

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que se decretara la nulidad de los actos por medio de los cuales la Municipalidad de Moreno había rechazado su reclamo tendiente a que se reconociera que ella no revestía la calidad de sujeto pasivo o responsable de la tasa por servicios técnicos de inspección sanitaria y análisis bromatológico establecida en los arts. 219 y concs. de la ordenanza 1328/02 de dicha ciudad, como así también que resultaba innecesaria su inscripción en el registro especial consagrado por el art. 224 del mismo cuerpo normativo; planteó además la inconstitucionalidad de los arts. 209, 219, 220, 221, 223, 224 y 225 de la ordenanza fiscal); al considerar, entre otros fundamentos, que queda evidenciada la improponibilidad de los argumentos relativos a la extensión del hecho imponible discutido, según era descripto por los arts. 209 y concs. de la ordenanza fiscal 1328/02, que a través de aquellos viene a cuestionarse la aplicación e interpretación de las normas mencionadas, mas de ningún modo su validez constitucional; merituó a su vez que la recurrente se limita a reiterar algunos de los argumentos esgrimidos en la demanda, luego tratados por la Cámara interviniente, sin hacerse cargo de las razones brindadas por esta última para descartarlos. Señaló asimismo que las manifestaciones de la impugnante no logran acreditar que la norma que éste ataca vulnere los derechos y garantías de rango constitucional que menciona; su embate contra el fallo de alzada dista de constituir la impugnación concreta, directa y eficaz de sus motivaciones esenciales que habilita el control casatorio de este Tribunal (arts. 279 y 300, C.P.C.C.). (Texto completo).

DOCTRINA

REX - REQUISITOS.

1. Uno de los datos que caracteriza a la instancia recursiva extraordinaria ante esta Suprema Corte está dada por la mayor exigencia en cuanto a las cargas técnicas que deben ser idóneamente abastecidas para transitar con éxito la casación.(doctor Pettigiani, sin disidencia)


2. A más de la referencia a las normas constitucionales que se reputen vulneradas quien alega la inconstitucionalidad de una norma tiene el deber de demostrar con argumentos sólidos de qué manera aquélla contraría preceptos constitucionales, evidenciando el error jurídico del fallo y no limitarse a manifestar discrepancia con lo decidido.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

REI - CUESTIÓN AJENA. REI - IMPUGNACIÓN ERRÓNEA.

3. Resultan ajenos al recurso extraordinario de inconstitucionalidad los cuestionamientos a la invalidez de la sentencia misma en cuanto resultaría conculcatoria de determinadas garantías constitucionales tanto provinciales como nacionales, los que deben ser canalizados a través del recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

REI - OBJETO.

4. No es la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la sentencia, sino la de la norma aplicada o inaplicada por el a quo, lo que conforma el supuesto del recurso de inconstitucionalidad.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

REI - ERROR DE JUZGAMIENTO.

5. Los agravios vinculados con supuestos errores de juzgamiento resultan ajenos a la

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vía intentada y propios del recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

REI - ADMISIBILIDAD.

6. El recurso extraordinario de inconstitucionalidad sólo se abre en el supuesto de que en la instancia ordinaria se haya controvertido y decidido la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas o reglamentos provinciales, confrontados con normas de la Constitución local, lo que excluye que la discusión tome como eje la interpretación que el fallo diera a una norma de alcance local, pues ello es tema propio del recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley y ajeno al de inconstitucionalidad (en el caso, pretendía cuestionarse la conclusión de la alzada sobre el alcance del concepto de "inspección sanitaria de grasas de origen vegetal", hecho imponible de la tasa municipal por servicios técnicos creada por la ordenanza fiscal de la comuna demandada).(doctor Pettigiani, sin disidencia)


7. El acabado cumplimiento de los requisitos que fija el art. 279 del Código Procesal Civil y Comercial -en virtud de la remisión que ordena el art. 300-, supone que el recurrente indique con claridad las normas de la Constitución provincial que considera infringidas por la norma que impugna, recaudo que no se cumple cuando la impugnante omite precisar las disposiciones de la carta local que, en su opinión, se hallarían conculcadas, limitándose a invocar una doctrina del máximo tribunal federal que ni siquiera relaciona en forma clara con manda constitucional alguna. Tal déficit impugnativo no puede ser dispensado cuando ello conduce a suplir o integrar de oficio las citas de los preceptos constitucionales que el interesado debió invocar o a inferirlas merced a una interpretación lábil de sus planteos, no explicitados en modo suficiente.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

REI - CUESTIÓN AJENA. REI - IMPUGNACIÓN ERRÓNEA.

8. Las cuestiones de hecho y prueba, entre las que se encuentran las ligadas a la eventual alteración de las reglas que gobiernan el onus probandi, no pueden ser abordadas en la instancia extraordinaria, salvo que se invoque y demuestre que el tribunal de grado incurrió en absurdo, sin que -por lo demás- el recurso extraordinario de inconstitucionalidad resulte la vía idónea para denunciar el citado vicio.(doctor Pettigiani, sin disidencia)


9. Sólo la impugnación concreta, directa y eficaz de las motivaciones esenciales del pronunciamiento objetado habilita el control casatorio de este Tribunal. De ahí que deba desecharse la pieza recursiva que se limita a exhibir la disconformidad de la impugnante con lo resuelto por la alzada (en el caso, esta última había señalado que la ordenanza motivo de controversia consagraba una razonable reglamentación de los derechos y garantías constitucionales involucrados, conclusión que basó, sobre todo, en lo decidido por esta Corte al resolverse la causa I. 1323, "González", sent. del 04-IV-1995).(doctor Pettigiani, sin disidencia)

REX - INTERÉS PARA RECURRIR.

10. El ejercicio de una vía recursiva, como toda acción en justicia, no se brinda sino a aquellos que justifican un interés que legitime el acceso a esta sede extraordinaria, pues a falta de

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él no hay petición audible en la instancia casatoria; tal acceso requiere la existencia de un agravio actual y no meramente hipotético o eventual, requisito que no puede entenderse configurado cuando se atacan normas que establecen sanciones que ni siquiera se alega que en el caso hayan sido impuestas.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

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SUMARIO: A 72.868, 01/06/2016, “Sociedad de Conservas Alimenticias S.A. c/ Provincia de Buenos Aires s/ Expropiación inversa. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Hitters - Negri - de Lázzari - Pettigiani. RIL - Impugnación insuficiente - Expropiación inversa. La Suprema Corte resolvió rechazar el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley deducido contra el pronunciamiento de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo que desestimó el recurso de apelación interpuesto por la parte actora, confirmando de ese modo el rechazo de la demanda dispuesto en primera instancia; al señalar, entre otros fundamentos, que el recurso no logra demostrar ni la violación de la ley ni la doctrina legal alegada; que el quejoso básicamente vuelve a insistir con el argumento ya planteado en las instancias inferiores vinculado con la existencia de actos posesorios o turbatorios por parte del Estado, adjudicándole estos básicamente al dictado de las leyes expropiatorias y al hecho de que en el inmueble de su propiedad se encuentra funcionando un establecimiento educativo, merituando que, tal como tiene dicho este Tribunal, quien afirma que la sentencia viola determinados preceptos del derecho vigente o denuncia absurdo, anticipa una premisa cuya demostración debe luego llevar a cabo. El incumplimiento de esta exigencia provoca la insuficiencia del intento revisor. (Texto completo).

DOCTRINA

RIL - DOCTRINA LEGAL. DOCTRINA LEGAL - APLICACIÓN.

1. Resulta inapropiada la cita de doctrina legal cuando difieren las circunstancias de la causa con las del precedente invocado. Tampoco puede alegarse la violación de aquella doctrina elaborada sobre la base de hechos distintos a los verificados en el caso en que se invoca.(doctor Hitters, sin disidencia)


2. Ha dicho esta Corte -en forma reiterada- que quien afirma que la sentencia transgrede determinados preceptos del derecho vigente o denuncia absurdo, anticipa una premisa cuya demostración debe luego llevar a cabo. El incumplimiento de esta exigencia provoca la insuficiencia del intento revisor (art. 279, C.P.C.C.).(doctor Hitters, sin disidencia)

RIL - IMPUGNACIÓN INSUFICIENTE. EXPROPIACIÓN INVERSA - REQUISITOS.

3. Es insuficiente para concretar una réplica adecuada y eficaz de lo decidido la mera reiteración de argumentos esgrimidos en la instancia anterior (Si bien el quejoso en la especie enuncia la violación de ciertos preceptos, luego no se detiene en el tratamiento específico de cada uno de éstos, insistiendo, con los mismos argumentos ya analizados y descartados por los tribunales intervinientes: esencialmente, i) la supuesta desposesión que a su entender importó la sanción de tres leyes declarativas de utilidad pública y ii) la circunstancia de que allí funciona un establecimiento educativo dependiente de la Dirección General de Cultura y Educación).(doctor Hitters, sin disidencia)


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4. A los efectos del carril extraordinario de inaplicabilidad de ley, la única doctrina legal que puede esgrimirse es aquélla que surge de los precedentes de este Tribunal. Los pronunciamientos de otros tribunales no constituyen la "doctrina legal" a que se refiere el art. 279 del Código ritual.(doctor Hitters, sin disidencia)

RIL-ABSURDO - CONFIGURACIÓN. RIL-ABSURDO - DEMOSTRACIÓN.

5. No puede tacharse de absurdo un pronunciamiento que exhibe un pensamiento lógico, se comparta o no su razonamiento, ni es método apto para demostrarlo, ignorar dicho razonamiento del sentenciante para oponerle la propia elaboración del apelante.(del voto del doctor Hitters)

RIL-ABSURDO - DEMOSTRACIÓN. RIL - DISCREPANCIA DEL RECURRENTE.

EXPROPIACIÓN INVERSA - REQUISITOS.

6. Las meras discrepancias con la decisión de la Cámara -como trasunta todo el recurso extraordinario interpuesto- no es base idónea de agravios bajo la causal de absurdo, puesto que dicha anomalía queda configurada cuando media cabal demostración de su existencia, lo que implica poner de relieve el error palmario y fundamental que autoriza la apertura de la instancia extraordinaria. (Lo que el quejoso discute en el caso es la valoración que de ciertos actos o situaciones ha realizado la alzada y por las cuales ésta ha interpretado que dichos sucesos no pueden considerarse como "turbatorios o desposesorios" de la propiedad y atribuibles al Estado, en los términos del art. 41 de la ley 5708).(del voto del doctor Hitters)

RIL - REQUISITOS DE LA IMPUGNACIÓN.

7. En vía extraordinaria, la réplica concreta, directa y eficaz de los fundamentos esenciales del fallo comporta un requisito de ineludible cumplimiento para el impugnante. Va de suyo, entonces, que la insuficiencia recursiva deja incólume la decisión controvertida; déficit que, entre otros factores, resulta de la falta de cuestionamiento idóneo de los conceptos o fundamentos sobre los que -al margen de su acierto o error- se asienta el fallo del tribunal inferior.(del voto del doctor Negri)

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SUMARIO: A 71.357, 15/06/2016, “Bainotto, Andrea B. c/ Instituto de la Vivienda s/ Pretensión anulatoria. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: de Lázzari - Pettigiani - Negri - Kogan. RIL- Impugnación insuficiente - Resoluciones Instituto de la Vivienda - Vivienda social. La Suprema Corte resolvió rechazar el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley interpuesto por la parte demandada, contra la sentencia de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo que confirmó la sentencia de primera instancia que, a su turno, había hecho lugar a la pretensión anulatoria promovida (el fallo de primera instancia había hecho lugar a la demanda articulada anulando la resolución 2637/06 impugnada por la parte actora y reconociendo el derecho a que se le readjudique la vivienda individualizada en autos o en su defecto otra vivienda de similares características, condenando al Instituto Provincial de la Vivienda que proceda a abonar a la accionante la suma de $40.000 en concepto de daño moral); al considerar, entre otros fundamentos, que la Cámara se hace eco del agravio del apelante, pero no obstante decide confirmar porque coincide con el criterio superior de tutela judicial efectiva tomado por el juez de grado; que contrariamente a lo sostenido por la recurrente, no sucede que la Cámara deseche arbitrariamente sus argumentaciones, sino que estima razones fundamentales que van más allá de la mera normativa, por la índole de los derechos en juego, por tal razón, con su agravio, la

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Fiscalía de Estado sólo está dejando en evidencia su disconformidad con el criterio sostenido tanto por el sentenciante de grado como por el a quo, que no responde a un caso de inaplicabilidad de la ley, sino de opción por la protección integral de un derecho humano fundamental, como lo es el acceso a la vivienda. (Texto completo).

DOCTRINA

RIL - EXPRESIÓN DE AGRAVIOS.

1. El análisis de la suficiencia técnica de la pieza procesal es facultativa de los jueces de la instancia, ajena, en principio a la casación, salvo que se denuncie y demuestre la existencia de absurdo.(doctor de Lázzari, sin disidencia)


2. Si el Tribunal de apelación hizo referencia a la insuficiencia del escrito de expresión de agravios y no obstante afrontó el tratamiento de la crítica materializó un criterio amplio de apreciación a favor del recurrente.(doctor de Lázzari, sin disidencia)

RIL - IMPUGNACIÓN INSUFICIENTE. RIL-ABSURDO - DEMOSTRACIÓN.

3. Es insuficiente el recurso de inaplicabilidad de ley que denuncia absurdo basado en una simple contraposición de criterio. Cuando el recurrente se limita a manifestar su disconformidad con lo resuelto, de ninguna manera alcanza (tratándose esencialmente de cuestiones circunscriptas a la evaluación del valor probatorio de las constancias acompañadas a la causa) para evidenciar que las conclusiones así obtenidas por parte de la alzada, sean el producto de un razonamiento absurdo.(doctor de Lázzari, sin disidencia)

VIVIENDA SOCIAL - OBJETO.

4. La finalidad que el régimen de viviendas sociales propone alcanzar es priorizar los casos de mayor necesidad frente a los que, aún en condiciones que no son las ideales, tienen otras posibilidades, razón por la cual la situación de vulnerabilidad de la accionante la ubica en un estado susceptible de ser priorizado.(doctor de Lázzari, sin disidencia)

DAÑO MORAL - PROCEDENCIA. INSTITUTO DE LA VIVIENDA - RESOLUCIONES.

5. El reconocimiento del daño moral resulta procedente en el caso, en tanto la desadjudicación dispuesta provocó en la actora y su grupo familiar intranquilidad y sufrimientos, extremos éstos que sólo pueden desvirtuarse mediante una prueba objetiva de la improcedencia del agravio moral, que debe correr por cuenta del responsable del hecho dañoso. Al mismo tiempo que en el caso el recurrente tampoco ha demostrado absurdo capaz de habilitar su revocación.(doctor de Lázzari, sin disidencia)

CONSTITUCIÓN NACIONAL - DERECHOS Y GARANTÍAS. CONSTITUCIÓN PROVINCIAL - DERECHOS Y GARANTÍAS. TRATADOS INTERNACIONALES - APLICACIÓN. JUECES - DEBERES Y FACULTADES.

6. La Constitución nacional, la provincial y los tratados internacionales aplicables contienen cláusulas específicas que resguardan un nivel adecuado de vida, tendiente a asegurar

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la salud, la alimentación, la vivienda y el cuidado de los niños, ello según surge de los arts. VII y XI de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 25 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre; 4 inc. 1 y 19 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica); 24 inc. 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 10, 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y 23 y 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño. Corresponde al juez por su especial situación dentro del orden jurídico como guardián y curador del derecho velar activa y eficazmente por la aplicación de los mismos.(del voto del doctor de Lázzari)

TRATADOS INTERNACIONALES - APLICACIÓN.

7. Los tratados internacionales aplicables expresan principios que deben ser actuados concretamente so pena de quedar convertidos en una mera expresión declamatoria, que más que afirmar, herirían la conciencia y el valor intrínsecamente humano del derecho.(del voto del doctor de Lázzari)

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SUMARIO: A 73.874, 15/06/2016, “Krynveniuk, Sonia c/ Municipalidad de Vicente López s/ Cesación vías de hecho. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Pettigiani - de Lázzari - Soria - Kogan. RIL - Apreciación de la prueba - Discrepancia del recurrente. La Suprema Corte resolvió rechazar el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley interpuesto contra el pronunciamiento de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo que desestimó el recurso de apelación deducido por la actora y confirmó la sentencia de primera instancia que había rechazado la pretensión de cesación de vía de hecho deducida (la accionante inició demanda contenciosa administrativa contra la Municipalidad de Vicente López solicitando el cese de la vía de hecho con el objeto de que se le restituya al cargo que desempeñara en la Defensoría del Pueblo del citado municipio); al considerar, entre otros fundamentos, que el recurso ha sido insuficientemente fundado (art. 279 del C.P.C.C.); señaló asimismo que los fundamentos brindados por la alzada no resultaron conmovidos por las manifestaciones de la recurrente, en tanto se limitó a disentir con la valoración de los hechos y pruebas realizada por el a quo, omitiendo atacar de modo directo y eficaz las premisas y conclusiones que dan sustento a la solución en crisis; y que los planteos traídos a esta instancia extraordinaria no logran evidenciar la violación de ley denunciada, sino más bien traslucen una discrepancia subjetiva con la sentencia de la Cámara. (Texto completo).

DOCTRINA

JUECES - APRECIACIÓN DE LA PRUEBA.

1. La fijación de los hechos litigiosos y su valoración en función de las pruebas rendidas, constituye una labor privativa de los jueces de la causa; y su examen, en principio, no integra el objeto del recurso de inaplicabilidad de ley, salvo cuando se violen las reglas que gobiernan la prueba o se incurra en decisiones absurdas.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

RIL - REQUISITOS DE LA IMPUGNACIÓN. RIL - IMPUGNACIÓN INSUFICIENTE.

2. El art. 279 del Código Procesal Civil y Comercial exige al impugnante la demostración de la manera en que el pronunciamiento atacado conculca las garantías y derechos que alega. Función que no es debidamente cumplida con la sola invocación o pretendida subsunción de los hechos o elementos de la causa en determinadas normas legales sin demostrarse la relación que tales preceptos guardan con el caso y la forma en que el decisorio cuestionado las violenta.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

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3. Analizar la suficiencia técnica del escrito de expresión de agravios constituye una facultad privativa de los tribunales de apelación, la que sólo puede ser objeto de revisión en esta instancia extraordinaria si se denuncia y demuestra que la declaración de ineficacia, o la deserción en su caso, son el resultado de un razonamiento viciado por el absurdo.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

RIL - APRECIACIÓN DE LA PRUEBA. RIL - DISCREPANCIA DEL RECURRENTE.

4. Los fundamentos brindados por la alzada no resultan conmovidos por las manifestaciones de la recurrente, en tanto se limita a disentir con la valoración de los hechos y pruebas realizada por el a quo; omitiendo atacar de modo directo y eficaz las premisas y conclusiones que dan sustento a la solución en crisis (conf. art. 279 C.P.C.C.).(doctor Pettigiani, sin disidencia)

RIL-ABSURDO - DEMOSTRACIÓN.

5. La presencia de absurdo supone un desvío grave, palmario y notorio de las leyes de la lógica, que lleve al juzgador a postular conclusiones contradictorias, incongruentes o abiertamente enfrentadas a las constancias de la causa. Pues no basta con un error meramente opinable, ni es carril para la expresión de criterios discordantes por parte del recurrente.(doctor Pettigiani, sin disidencia)

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SUMARIO: A 73.939, 22/06/2016, “Farmacity S.A. c/ Fisco de la Provincia de Buenos Aires y ot. s/ Pretensión anulatoria. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Kogan - Genoud - Pettigiani - Soria - de Lázzari. RIL - Farmacias - Régimen legal. La Suprema Corte resolvió rechazar el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley interpuesto contra el pronunciamiento de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo que confirmó la sentencia de primera instancia que había desestimado las pretensiones anulatoria y de reconocimiento de derechos oportunamente articuladas (la firma actora pretendía que se decrete la nulidad de la resolución 35/2012 a través de la cual el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires había rechazado su solicitud para habilitar farmacias en esa jurisdicción, y que se reconozca su derecho a ser propietaria de farmacias, a que éstas sean regularmente habilitadas, y a explotarlas en el ámbito de la Provincia); al señalar, entre otros fundamentos, que debe descartarse la interpretación del art. 14 de la ley 10.606 sugerida por la impugnante, ratificando que éste impide a una sociedad anónima como ella ser titular de farmacias en la Provincia de Buenos Aires. Señaló asimismo que la ley 10.606 se adentra en lo que llama la "propiedad" de las farmacias en el entendimiento de que así delimita una determinada modalidad de ejercicio profesional, lo que no se aprecia que desborde una competencia tradicional y pacíficamente reconocida a los poderes locales, como es la relativa al gobierno de las profesiones, que la ley 10.606 es una típica regulación de policía, dictada en ejercicio de poderes locales, no una delimitación de la capacidad de las personas jurídicas. Consideró que la distinción implícitamente formulada por el art. 14 de la ley 10.606, en cuanto impide a una sociedad anónima como Farmcity S.A. ser titular de farmacias, resulta compatible con el principio constitucional de igualdad ante al ley, por los motivos que justifican razonablemente ese tratamiento diverso para una situación que presenta diferencias con respecto a las que han sido expresamente admitidas. (Texto completo).

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DOCTRINA

JUECES - CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.

1. Ciertamente que no les incumbe a los jueces el control de la oportunidad, mérito o conveniencia de las razones tenidas en cuenta por los otros poderes en torno de decisiones que les son propias, mas ello no impide el control de razonabilidad de tales decisiones.(doctora Kogan, sin disidencia)


2. La cita de fallos de la Corte nacional no cumple con la exigencia prevista en el art. 279 del Código adjetivo, puesto que sus pronunciamientos no constituyen la doctrina legal a que alude el citado precepto.(doctora Kogan, sin disidencia)

IGUALDAD ANTE LA LEY - ALCANCE.

3. El principio de igualdad que consagran las Constituciones nacional y de la Provincia de Buenos Aires -en sus artículos 16 y 11, respectivamente- importa el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en igualdad de circunstancias.(doctora Kogan, sin disidencia)


4. En principio toda interpretación de la ley debe comenzar por la ley misma, y que cuando el texto es claro y expreso, debe aplicársela estrictamente en el sentido que resulta de sus propios términos.(doctora Kogan, sin disidencia)


5. La inteligencia de las leyes debe desentrañarse teniendo en cuenta el contexto general y los fines que las informan y con ese objeto la labor del intérprete debe ajustarse a un examen atento y profundo de sus términos que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del legislador.(doctora Kogan, sin disidencia)

FARMACIAS - RÉGIMEN LEGAL.

6. La ley 10.606 se ocupa de identificar con precisión cada uno de los supuestos en que la instalación de farmacias puede ser autorizada, disciplinando con estrictez a varios de ellos y regulándolas como un verdadero "servicio de utilidad pública", sujeto en tanto tal a una mayor intensidad reglamentaria, motivo por el cual no parece razonable concluir que una de las alternativas no autorizadas por la norma habilitante en discusión pueda considerarse tácitamente admitida en mérito a principios generales o a normas que no resultan aplicables al caso. Debe, pues, ratificarse que el art. 14 de la ley 10.606 impide a las sociedades anónimas ser titulares de farmacias en la provincia de Buenos Aires.(doctora Kogan, sin disidencia)


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7. El art. 13 del decreto 2284/91 vino a establecer que "cualquier persona física o jurídica de cualquier naturaleza podrá ser propietaria de farmacias", pero según su art. 119, la aplicación de aquel resultaba obligatoria, fuera de la órbita nacional, en la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, mientras que al resto de las provincias simplemente se las invitó a adherir en lo que a ellas era competente. No puede pretenderse que la mera sanción de una norma nacional que procuró eliminar en ese ámbito una gran cantidad de restricciones a la oferta de bienes y servicios tenga por efecto directo, sin más, la supresión de toda la regulación que sobre el punto discutido realiza una ley de la provincia de Buenos Aires como la 10.606, dictada en ejercicio de facultades propias.(doctora Kogan, sin disidencia)

PROVINCIA - PODERES NO DELEGADOS. PROFESIONES LIBERALES - REGLAMENTACIÓN DE SU EJERCICIO.

8. En el régimen institucional diseñado por la Constitución nacional, las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal (conf. sus arts. 5, 121, 122 y 123). Además, la regulación de todo lo concerniente al ejercicio de las profesiones liberales es facultad exclusiva de la Legislatura (conf. art. 42, Const. Prov.). Así, es indudable la facultad de las provincias de reglamentar el ejercicio de profesiones liberales, dentro del poder de policía que les está reservado.(doctora Kogan, sin disidencia)

FARMACIAS - RÉGIMEN LEGAL. PODER DE POLICÍA - ALCANCE.

9. La ley 10.606 se adentra en lo que llama la "propiedad" de las farmacias en el entendimiento de que así delimita una determinada modalidad de ejercicio profesional, lo que no se aprecia que desborde una competencia tradicional y pacíficamente reconocida a los poderes locales, como es la relativa al gobierno de las profesiones. La ley 10.606 es una típica regulación de policía, dictada en ejercicio de poderes locales; no una delimitación de la capacidad de las personas jurídicas.(doctora Kogan, sin disidencia)

FARMACIAS - RÉGIMEN LEGAL. PODER DE POLICÍA - ALCANCE.

10. La ley 10.606 regula a la farmacia, en general, como un "servicio de utilidad pública", a la vez que la conceptúa como una "extensión del sistema de salud" a través de la cual ciertos productos destinados al arte de curar deben necesariamente ser dispensados al público (conf. sus arts. 1, 2 y 3). Más aún, la propia Constitución local destaca que el medicamento, por su condición de bien social, integra el derecho a la salud, a la par que obliga al Estado provincial a asegurar la participación de profesionales competentes en su proceso de producción y comercialización, con el objetivo de garantizar su seguridad, eficacia y disponibilidad (conf. art. 36 inc. 8). Estas circunstancias justifican que la Provincia de Buenos Aires haya sancionado una minuciosa reglamentación de la actividad objeto de debate, comprensiva de aspectos tales como las condiciones de habilitación, las pautas básicas de organización que deben respetarse, los lineamientos conforme a los cuales cabe tener por satisfecha la idoneidad de quienes prestan el servicio y la responsabilidad de quienes participan en él, entre otros, todo lo cual integra el poder de policía en materia de salubridad, por principio de jurisdicción local.(doctora Kogan, sin disidencia)

PROVINCIA - PODERES NO DELEGADOS. PODER DE POLICÍA - ALCANCE.

11. Como norma general dentro de nuestro régimen federativo, el poder de policía corresponde a las provincias y la Nación lo ejerce dentro del territorio de ellas sólo cuando expresamente le ha sido conferido o es una forzosa consecuencia de otras facultades constitucionales; la policía de las provincias está, pues, a cargo de los gobiernos locales,

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entendiéndose incluidas en tales potestades las de proveer lo concerniente a la seguridad, salubridad y moralidad de los vecinos, pudiendo entonces lícitamente dictar leyes y reglamentos con tales finalidades.(doctora Kogan, sin disidencia)


12. Cuando la ley 10.606 -siguiendo diversos antecedentes- habla de "propiedad de la farmacia" remite en verdad a las condiciones establecidas por el Estado para poder ser titular de una actividad que requiere de habilitación expresa, en tanto se halla sujeta a una intensa reglamentación y control, debido a los bienes jurídicos en juego.(doctora Kogan, sin disidencia)


13. Por medio del decreto 3942/91 el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires adhirió en su momento "a los principios del régimen de desregulación estatuido" por el decreto nacional nro. 2284/91, pero de ninguna manera puede entenderse que ello haya implicado, de por sí, dejar sin efecto la regulación contenida en el art. 14 de la ley 10.606. Esta situación no se ve alterada por la posterior aprobación de la ley 11.463, a través de la cual se ratificó en el ámbito provincial al denominado "Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento", suscripto el 12 de agosto de 1993.(doctora Kogan, sin disidencia)

LEY - RAZONABILIDAD. FARMACIAS - RÉGIMEN LEGAL.

14. El estudio de razonabilidad de una norma reclama la verificación de la existencia de fin público como circunstancia justificante de la medida a adoptar, adecuación a él del medio utilizado para su obtención y ausencia de iniquidad manifiesta. En la especie, no puede dudarse que existen fines públicos de enorme relevancia que justifican, al menos, que el legislador local haya intentado regular una actividad como la desarrollada en las farmacias, íntimamente vinculada con la salud de la población, ya que ésta descansa en buena medida en la provisión segura, eficaz y suficiente de un bien social como el medicamento, que por su carácter exige un tratamiento profesional, humano y responsable.(doctora Kogan, sin disidencia)


15. Al regular "la propiedad" de la farmacia como lo hace, la ley 10.606 exige que no sólo su dirección técnica sino además su administración, en todo cuanto exceda del cumplimiento de las reglamentaciones vigentes y de los demás deberes referidos en su capítulo IV (v. en especial los arts. 34 a 37), se encuentre en cabeza de profesionales farmacéuticos, siempre que los establecimientos en cuestión no pertenezcan directamente a hospitales estatales o a ciertas entidades de bien público.(doctora Kogan, sin disidencia)

LEY - RAZONABILIDAD. JUECES - CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.

16. El control de constitucionalidad que les incumbe a los tribunales se reduce al examen de si la ley es o no razonable, pero no llega al de la conveniencia o acierto del criterio adoptado por el legislador en el ámbito propio de sus atribuciones. Esta atribución, por lo tanto, sólo puede ser ejercida cuando la repugnancia a la cláusula constitucional que se invoca es manifiesta y la incompatilidad inconciliable.(doctora Kogan, sin disidencia)

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IGUALDAD ANTE LA LEY - ALCANCE.

17. Lo trascendente en cada caso suscitado por vicio de desigualdad es no sólo comprobar la existencia de un trato distinto, pues si bien ello es necesario no es suficiente para concluir que el principio se ha vulnerado, sino también cuál ha sido el criterio y el propósito seguido por el legislador para efectuar la distinción de situaciones y de trato. Si los hechos son iguales y pese a ello se les imputa una distinta prestación, habrá irrazonabilidad en la selección. Lo mismo ocurriría si en determinadas circunstancias a hechos sustancialmente distintos se les imputa idéntica prestación.(doctora Kogan, sin disidencia)

FARMACIAS - RÉGIMEN LEGAL. IGUALDAD ANTE LA LEY - ALCANCE.

18. La distinción implícitamente formulada por el art. 14 de la ley 10.606, en cuanto impide a una sociedad anónima ser titular de farmacias, resulta compatible con el principio de igualdad ante la ley por los motivos que justifican razonablemente ese tratamiento diverso para una situación que presenta diferencias con respecto a las que han sido expresamente admitidas.(doctora Kogan, sin disidencia)

PODER DE POLICÍA - MEDICAMENTOS. PODER DE POLICÍA - ALCANCE.

19. Por mandato constitucional, la producción y comercialización de medicamentos son actividades inescindibles del ejercicio de la profesión farmacéutica (conf. art. 36 inc. 8 de la Constitución provincial).(del voto del doctor Soria)

PODER DE POLICÍA - ALCANCE. PROFESIONES LIBERALES - REGLAMENTACIÓN DE SU EJERCICIO.

20. Por regla, dentro de nuestro régimen federativo, el poder de policía corresponde a las provincias, e incumbe a la autoridad nacional sólo cuando le ha sido expresamente conferido o sea una forzosa consecuencia de otras potestades constitucionales. El círculo de competencias locales comprende -entre otras- la regulación del ejercicio de las profesiones liberales en sus respectivas jurisdicciones, siempre que no desconozcan la eficacia del título nacional habilitante. Ello permite a las autoridades locales establecer, dentro de lo razonable, requisitos y modulaciones destinados a asegurar la rectitud y responsabilidad con que las profesiones liberales han de ser cumplidas.(del voto del doctor Soria)


21. La ley 10.606 establece las modalidades del ejercicio de la profesión farmacéutica en el ámbito de la provincia en un sentido concordante con los mandatos contenidos en el art. 36 inc. 8° de la Constitución de la Provincia, sin desconocer las competencias nacionales en materia de expedición de títulos (art. 75 inc. 18 C.N.). Se trata de una regulación que no altera lo dispuesto en los arts. 1358 a 1361 del entonces vigente Código Civil (ley 340; hoy condensados en el art. 1002 del Código Civil y Comercial). Cualquier persona, civilmente capaz, puede comprar y vender sus bienes en el ámbito de la provincia de Buenos Aires, con el alcance consagrado en dicha codificación; aun aquellos afectados a la actividad farmacéutica. Mas, cuando desarrolla la profesión farmacéutica y se destina el establecimiento a la comercialización de medicamentos - actividades que no pueden ser escindidas conforme las normas vigentes- el ejercicio de los derechos asociados a esa actividad debe conformarse a las normas del derecho administrativo local, tal como, en sentido más general, viene a explicitarse en el actual art. 240 del Código Civil y Comercial.(del voto del doctor Soria)

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SUMARIO: A 74.160, 04/05/2016, “P. ,J. I. c/ I. s/ Amparo. Recurso extraordinario de nulidad”. Magistrados votantes: Kogan - Negri - Pettigiani - Soria. REN - Fundamentación del fallo. La Suprema Corte resolvió desestimar el recurso extraordinario de nulidad deducido contra el fallo de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo que confirmó la sentencia de grado - que hizo lugar a la acción de amparo y dispuso que el Instituto de Obra Médico Asistencial brinde total cobertura (100%) de las prestaciones actualmente prescriptas por los profesionales médicos tratantes del menor que acciona-; al considerar, entre otros fundamentos, que el quebrantamiento de las garantías consagradas en el art. 171 de la Carta Magna local sólo se produce cuando el pronunciamiento carece de toda fundamentación jurídica, faltando la invocación de los preceptos legales pertinentes, pero cumple con la exigencia que impone dicha norma constitucional el fallo que, como en el caso, está fundado en expresas disposiciones legales, siendo ajeno al ámbito de esta vía los agravios dirigidos a cuestionar el acierto en la fundamentación de la decisión impugnada. (Texto completo).

DOCTRINA

REN - ERROR DE JUZGAMIENTO. REN - FUNDAMENTACIÓN DEL FALLO.

1. El quebrantamiento de las garantías consagradas por el art. 171 de la Carta Magna local sólo se produce cuando el pronunciamiento carece de toda fundamentación jurídica, faltando la invocación de los preceptos legales pertinentes, pero cumple con la exigencia que impone dicha norma constitucional, el fallo que está fundado en expresas disposiciones legales, siendo ajeno al ámbito del recurso extraordinario de nulidad los agravios dirigidos a cuestionar el acierto en la fundamentación de la decisión impugnada.

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SUMARIO: A 73.876, 15/06/2016, “L. ,C. E. c/ G. d. l. P. d. B. A. s/ Amparo. Recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Kogan - Negri - Genoud - Pettigiani - de Lázzari - Soria. REX-Sentencia recurrible - Amparo - Sentencia definitiva - Subsidios - Otorgamiento. La Suprema Corte resolvió por mayoría, declarar mal concedido el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley deducido contra el pronunciamiento de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo que declaró desierto el recurso de apelación interpuesto por la parte actora por considerar que la impugnación carecía de fundamentación adecuada y suficiente en los términos del art. 260 del C.P.C.C. quedando confirmado en consecuencia el fallo de primera instancia (el Juez de Primera Instancia rechazó la acción de amparo interpuesta por la accionante por la que pretendiera que el organismo que corresponda proceda a asignarle un subsidio extraordinario y reparatorio, de manera mensual y vitalicio, equivalente al salario mínimo, vital y móvil, en respuesta a su necesidad de subsistencia, ello en razón de la discriminación que alega haber padecido desde su niñez a causa de su identidad de género); al señalar, entre otros fundamentos, que el rechazo del amparo se fundó en que se había promovido en forma directa, persiguiendo el otorgamiento de un subsidio periódico y vitalicio de carácter reparatorio cuyo otorgamiento el a quo consideró propio de las políticas de inclusión social de la Administración y, por ende, en que el caso no se había dictado un acto ni se había incurrido en una omisión por parte del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires cuya ilegalidad o arbitrariedad resultase manifiesta, dejando incluso expresamente a salvo las acciones y recursos que pudieran corresponder a la amparista en ámbitos administrativos y/o civiles; que dicha circunstancia resulta demostrativa de la falta de sentencia definitiva que habilite la revisión extraordinario de lo resuelto, en tanto es claro que nada se decidió respecto al derecho debatido -si corresponde o no el

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otorgamiento del subsidio y la indemnización solicitados dada la particular situación en que aduce encontrarse la actora, como así también el eventual alcance que la prestación debería tener- y que subsiste para ello la posibilidad de plantear la cuestión a través de otras vías judiciales o administrativas. (Texto completo).

DOCTRINA

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA. REX-SENTENCIA RECURRIBLE - AMPARO.

1. Es doctrina reiterada de este Tribunal que los recursos extraordinarios son admisibles únicamente respecto de las sentencias definitivas, es decir aquéllas que, recayendo sobre el asunto principal objeto del litigio o sobre un artículo, producen el efecto de finalizar la litis haciendo imposible su continuación. En cuanto respecta a las sentencias que se dictan en el marco de la acción de amparo, se ha dejado establecido que, para determinar si son definitivas a los fines de su impugnación por vía extraordinaria, debe estarse a las circunstancias de cada caso en particular. Es decir que, en esta materia, sólo ciertas decisiones pueden resultar definitivas, no siendo posible decir lo contrario a priori.(Dres. Kogan-Negri-Genoud-Pettigiani, mayoría)

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA.

2. Es principio de aplicación genérica que los pronunciamientos pueden ser definitivos cuando se demuestra que lo decidido genera un agravio de imposible o insuficiente reparación ulterior y que lo que interesa saber en cada caso es si al recurrente le queda -o no- una vía jurídica para solucionar su agravio.(Dres. Kogan-Negri-Genoud-Pettigiani, mayoría)

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - AMPARO. REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA. SUBSIDIOS - OTORGAMIENTO.

3. El pronunciamiento de la Alzada que en la especie dejara firme al de primera instancia, no reviste carácter definitivo en los términos del art. 278 del Código Procesal Civil y Comercial, en tanto el rechazo del amparo se fundó en que se había promovido en forma directa, persiguiendo el otorgamiento de un subsidio periódico y vitalicio -de carácter reparatorio- cuyo otorgamiento el a quo consideró propio de las políticas de inclusión social de la Administración y, por ende, en que en el caso no se había dictado un acto ni se había incurrido en una omisión por parte del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires cuya ilegalidad o arbitrariedad resultase manifiesta, dejando incluso expresamente a salvo ". las acciones y recursos que pudieran corresponder a la amparista en ámbitos administrativos y/o civiles.". Dicha circunstancia resulta demostrativa de la falta de sentencia definitiva que habilite la revisión extraordinaria de lo resuelto, en tanto es claro que nada se decidió respecto al derecho debatido -si corresponde o no el otorgamiento del subsidio y la indemnización solicitados dada la particular situación en la que aduce encontrarse la actora, como así también el eventual alcance que la prestación debería tener- y que subiste para ello la posibilidad de plantear la cuestión a través de otras vías judiciales o administrativas.(Dres. Kogan-Negri-Genoud-Pettigiani, mayoría)

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - AMPARO. REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA.

4. Para determinar el recaudo de definitividad de las sentencias en materia de amparo debe estarse a las circunstancias de cada caso en particular, habiéndose generado por este Tribunal la doctrina legal de los pronunciamientos equiparables o equivalentes a definitiva, cuando lo decidido genera un agravio de imposible o insuficiente reparación ulterior, de donde lo que interesa en realidad es determinar si al recurrente le queda o no una vía jurídica apta y eficaz para

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solucionar su agravio.(doctor de Lázzari, minoría)

DISCRIMINACIÓN - PROTECCIÓN. AMPARO - PROCEDENCIA.

5. Ante las particulares circunstancias del caso, cabe afirmar categóricamente que no hay otro medio judicial más idóneo, que razonablemente pueda abastecer con eficacia un reclamo vinculado con los derechos humanos y la necesidad de evitar cualquier tipo de discriminación. Y aún cuando existiera, si los procedimientos ordinarios, reputados en abstracto adecuados para resguardar el derecho de que se trata, comportaran una remisión del todo ritual o infecunda, habrá que privilegiar la procedencia del amparo teniéndose por satisfecho el requisito de la inexistencia de los restantes carriles utilizables, porque de lo contrario ocasionaría un daño insubsanable. Para expresarlo con énfasis, el amparo también procede no obstante la existencia de otros procedimientos, si su tránsito puede ocasionar un daño grave e irreparable, entendido éste como la imposibilidad de obtener el retorno o devolución de lo que desaparece para siempre.(doctor de Lázzari, minoría)

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - IDENTIDAD DE GÉNERO.

6. Si el planteo ha sido formulado por una persona que aduce encontrarse en condiciones de vulnerabilidad (Reglas de Brasilia, art. 20), invocando una serie de circunstancias a tenor de las cuales habría padecido y estaría padeciendo marginación y discriminación laboral, educativa, penal, previsional, sanitaria, en razón de su identidad y expresión de género, y que hace descansar su reclamo en las desventajas históricas que porta el grupo LGTB por virtud de su orientación sexual, el marco jurídico aplicable excede ciertamente cualquier consideración de índole ritual y se instala en la órbita de los arts. 2, 6, 7 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; arts. 1, 7 y 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; Protocolo de San Salvador; Principios de Yogyakarta -sobre aplicación de la legislación internacional de derechos humanos en relación con la orientación sexual y la identidad de género-, principios 2 y 12; CEDAW, Observación General N° 18 del Comité de D.E.S. y C.; Opinión Consultiva N° 18 (OC-18/03, punto 101); Fallos 333:2306; arts. 1, 3, 11 y 13 de la ley 26.743 y art. 1 de la ley 23.592.(doctor de Lázzari, minoría)

DISCRIMINACIÓN - PROTECCIÓN.

7. En particular, desde la óptica laboral, cabe la mención del Convenio 111 adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 42 Reunión, ratificado por la ley 17.677, conforme al cual el término "discriminación" comprende cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación (art. 1), del cual resulta que "todo miembro para el cual este convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una política nacional que promueva, por métodos adecuados a las condiciones y a la práctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto".(doctor de Lázzari, minoría)

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA. JUSTICIA - ACCESO.

DISCRIMINACIÓN - PROTECCIÓN.

8. Debe asegurarse a la actora el acceso a la tutela judicial efectiva y el debido proceso legal, en condiciones de igualdad, lo que ha sido objeto de compromisos asumidos por el Estado nacional mediante la suscripción de diversos tratados internacionales sobre derechos humanos. Este mandato de igualdad y no discriminación se impone al juzgador ante la presencia

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de sectores de la población que requieren la adopción de medidas especiales de equiparación por su condición, orientación o identidad sexual, visualizando con particular atención esta problemática para garantizar el acceso a la justicia de forma efectiva e igualitaria (art. 75 inc. 22 y 23 de la Const. Nac.; v. mi voto en C. 118.472, sent. del 4-XI-2015; CIDH, "Atala Riffo", p. 32, 34, 91, 92 y 93; Observación General N° 20 del Comité de D.E.S. y C.; Declaración sobre Derechos Humanos, orientación sexual e identidad de género a/63/653, 22 de dic. de 2008, párr. 3, Consejo de Derechos Humanos, Resolución respecto a derechos humanos, orientación sexual e identidad de género A/HRC/17/L.9/Rev.1, 15 de junio de 2011; Observación General N° 21 del Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales, puntos 27 y 32).(doctor de Lázzari, minoría)

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA. DISCRIMINACIÓN - PROTECCIÓN.

9. La sentencia es definitiva o equiparable a tal, con lo que el requisito de admisibilidad del recurso extraordinario se encuentra presente, y que en razón de las especialísimas circunstancias del caso cabe prescindir de consideraciones puramente rituales que en definitiva conduzcan a la frustración de los derechos involucrados.(doctor de Lázzari, minoría)

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - AMPARO. REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA. SUBSIDIOS - OTORGAMIENTO.

10. Esta Suprema Corte ha puntualizado que en materia de amparo, ciertas decisiones pueden resultar definitivas, debiendo estarse a las circunstancias de cada caso en particular, no siendo posible decir lo contrario a priori. El fallo atacado, que rechazó la pretensión articulada con sustento en la existencia de otros remedios ordinarios idóneos, resulta equiparable a definitivo en los términos del art. 278 del Código Procesal Civil y Comercial, dada la naturaleza de los derechos en juego y la incidencia que sobre su tutela ha de producir la retrogradación del proceso para una nueva tramitación (arts. 14 y 18 C.N.; 15 Const. prov.).(doctor Soria, minoría)

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SUMARIO: Q 73.905, 04/05/2016, “Merlo Ocampo, María Rosaura c/ Municipalidad de La Plata s/ Amparo por mora. Recurso de queja por denegación de recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Kogan - Pettigiani - de Lázzari - Soria. REX-Sentencia recurrible - Amparo por mora. La Suprema Corte resolvió hacer lugar a la queja traída, declarar mal denegado el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley interpuesto contra la sentencia de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo que por mayoría revocó el pronunciamiento de primera instancia y desestimó la acción; y resolvió concederlo (arts. 278 y 292, C.P.C.C. y Acordada 1790); al considerar, entre otros fundamentos, que si bien, dada la naturaleza y finalidad de la presente vía -cual es lograr el pronto despacho de las actuaciones administrativas que se estiman demoradas-las resoluciones dictadas al respecto no revisten, en principio, carácter definitivo en los términos del art. 278 del Código Procesal Civil y Comercial, en tanto no implican expedirse sobre la cuestión de fondo que originara el pedido, en el sub lite, la resolución impugnada reviste tal carácter. La Alzada, ingresando de oficio en el análisis de la legitimación de la actora, sostuvo que la misma no es parte en el procedimiento administrativo y que la ausencia de dicha condición frustra su pedido de pronto despacho; tal decisión resulta equiparable a definitiva, desde que, más allá del acierto o error de lo resuelto, le genera a la recurrente un agravio de insuficiente o imposible reparación ulterior, toda vez que cierra la posibilidad de replantear la cuestión en otra oportunidad (arg. art. 15, Const. provincial). (Texto completo).

DOCTRINA

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REX-SENTENCIA RECURRIBLE - AMPARO POR MORA. REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA.

1. Si bien, dada la naturaleza y finalidad del amparo por mora -cual es lograr el pronto despacho de las actuaciones administrativas que se estiman demoradas- las resoluciones dictadas al respecto no revisten, en principio, carácter definitivo en los términos del art. 278 del Código Procesal Civil y Comercial, en tanto no implican expedirse sobre la cuestión de fondo que originara el pedido, en el sub lite, la resolución impugnada reviste tal carácter, en tanto la Alzada, ingresando de oficio al análisis de la legitimación de la actora, sostuvo que la misma no es parte en el procedimiento administrativo y que la ausencia de dicha condición frustra su pedido de pronto despacho. Tal decisión, en tanto se expide sobre la falta de legitimación de la accionante para intervenir en el procedimiento administrativo municipal, -reconociendo sólo el derecho de petición- y, por ende, para iniciar el presente amparo por mora, resulta equiparable a definitivo desde que, más allá del acierto o error de lo resuelto, le genera al recurrente un agravio de insuficiente e imposible reparación ulterior, toda vez que cierra la posibilidad de replantear la cuestión en otra oportunidad (arg. art. 15, Const. pcial.).

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SUMARIO: Q 74.040, 11/05/2016, “Fitipaldi, Diego Jorge c/ Fisco de la Provincia de Buenos Aires s/ Pretensión anulatoria. Recurso de queja por denegación de recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Hitters - Kogan - Pettigiani - Soria. REX-Sentencia recurrible - Sentencia definitiva - Acción - Pago previo. La Suprema Corte resolvió hacer lugar parcialmente a la queja traída, declarar mal denegado el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley, concederlo y llamar autos para resolverlo; al considerar, entre otros fundamentos, que en el caso, el pronunciamiento de la Alzada que ordenó a la actora el cumplimiento de lo regulado en el art. 19 del Código Contencioso Administrativo respecto de la exigencia del pago previo del tributo, dadas las particularidades del caso, en el que el recurrente esgrime, entre otros argumentos, su imposibilidad de efectuarlo, es asimilable a definitiva, en tanto podría verse comprometido su acceso a la jurisdicción. Asimismo resolvió desestimar la queja traída en relación al recurso extraordinario de inconstitucionalidad (arts. 292 y 289, C.P.C.C.; 60, C.C.A.; y Acordada 1790). (Texto completo).

DOCTRINA

REI - ADMISIBILIDAD. REI - REQUISITOS DE LA IMPUGNACIÓN.

1. La vía prevista en el art. 161 inc. 1 de la Constitución de la Provincia, se abre en el único supuesto en que en la instancia ordinaria se haya controvertido y se haya decidido la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas o reglamentos provinciales confrontados con normas de la Constitución local.

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA. ACCIÓN - PAGO PREVIO.

2. Sólo la sentencia definitiva puede dar lugar a la interposición de remedios extraordinarios, entendiéndose por tal a aquélla que, recayendo sobre el asunto principal objeto de la litis, pone fin al pleito condenando o absolviendo al demandado, o la que decidiendo sobre un artículo, produce el efecto de finalizar dicho proceso, haciendo imposible su prosecución. En el caso, el pronunciamiento de la alzada que ordenó a la actora el cumplimiento de lo regulado en el art. 19 del Código Contencioso Administrativo respecto de la exigencia del pago previo del tributo, dadas las particularidades del caso, en el que el recurrente esgrime, entre otros argumentos, su imposibilidad de efectuarlo, es asimilable a definitiva, en tanto podría verse comprometido el acceso a la jurisdicción.

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SUMARIO: Q 74.122, 24/05/2016, “B. ,L. C. c/ I. d. P. S. s/ Pretensión anulatoria. Recurso de queja por denegación de recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Hitters - Pettigiani - de Lázzari - Soria. REX-Sentencia recurrible - Medidas cautelares - Sentencia definitiva. La Suprema Corte resolvió hacer lugar a la queja traída, declarar mal denegado el recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley y concederlo (arts. 278 y 292, C.P.C.C.; 60, C.C.A. y Acordada 1790) (la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo por mayoría confirmó la decisión de grado que desestimara la petición cautelar de mantener el cobro mensual del haber pensionario de la actora y la acogió en relación al cargo deudor); al considerar que en el caso, el fallo impugnado ha de reputarse equiparable a definitivo, desde que lo allí resuelto importa para la reclamante y su núcleo familiar, integrado por una hija quien padece síndrome de Down y graves patologías paralelas, la interrupción del beneficio provisional que el ente abonó durante varios años, y puede generar un agravio de imposible o insuficiente subsanación posterior. (Texto completo).

DOCTRINA

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - MEDIDAS CAUTELARES. REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA.

1. Si bien las decisiones relativas a las medidas cautelares no reúnen la calidad de sentencia definitiva en los términos del art. 278 del Código Procesal Civil y Comercial, también se ha sostenido que si existiera la posibilidad de generar un perjuicio insusceptible de reparación ulterior, debe equiparársela a tal. En el caso, el fallo impugnado ha de reputarse equiparable a definitivo desde que lo resuelto, en cuanto importa para la reclamante -y su núcleo familiar, integrado por una hija quien padece síndrome de Down y graves patologías paralelas- la interrupción del beneficio previsional que el ente abonó durante varios años, puede generar un agravio de imposible o insuficiente subsanación posterior.

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SUMARIO: Q 74.167, 24/05/2016, “Gepal S.A. c/ Municipalidad de La Matanza y ot. s/ Pretensión restablecimiento o reconocimiento de derechos. Recurso de queja por denegación de recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley”. Magistrados votantes: Genoud - Kogan - Pettigiani - Hitters. Sentencia - Acuerdo y voto individual - Nulidad. La Suprema Corte resolvió anular el pronunciamiento de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo que revocó la decisión de primera instancia y concedió la medida precautoria acordando provisionalmente autorización para que la actora reinicie la obra de Construcción de un Centro Comercial en la localidad de Isidro Casanova conforme el plano aprobado en 1998, sin perjuicio de intimarla para que presente el plano de ajuste definitivo de la misma y de imponerle las pautas que se indican en el apartado XXIII y una caución real o en su defecto un seguro de caución; al señalar que es dable atribuir carácter de sentencia definitiva a la decisión recurrida en tanto lo resuelto en cuanto otorga autorización provisional para que se reinicie la obra podría generar a la accionada un perjuicio de tardía o imposible reparación ulterior. Dispuso que atento no haberse observado en el dictado de la sentencia que resolvió una cuestión esencial, la formalidad y voto individual de los jueces, corresponde su anulación (art. 168, Constitución provincial). (Texto completo).

DOCTRINA

REX-SENTENCIA RECURRIBLE - SENTENCIA DEFINITIVA. REX-SENTENCIA RECURRIBLE - MEDIDAS CAUTELARES.

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1. Si bien las decisiones relativas a las medidas cautelares no reúnen la calidad de sentencia definitiva, en los términos del art. 278 del Código Procesal Civil y Comercial, aplicable al caso conforme lo dispuesto en el art. 60 del Código Contencioso Administrativo, en la presente es dable atribuir tal carácter a la decisión recurrida. Ello así pues, lo decidido en cuanto otorga autorización provisionalmente a la actora para que reinicie la obra podría generar a la accionada un perjuicio de tardía o imposible reparación ulterior (arg. art. 15, Const. provincial).

SENTENCIA - ACUERDO Y VOTO INDIVIDUAL. SENTENCIA - NULIDAD.

2. No habiéndose observado en el dictado de la sentencia que resolvió una cuestión esencial, la formalidad del acuerdo y voto individual de los jueces, corresponde su anulación (art. 168 de la Constitución Provincial).

<< menú INCONSTITUCIONALIDAD

SENTENCIAS DEFINITIVAS

SUMARIO: I 3.505, 04/05/2016, “Conciencia Ciudadana de Campana ONG c/ Municipalidad de Campana s/ Inconstitucionalidad de las Ordenanzas 3359, 4031 y 4318”. Magistrados votantes: Kogan - Negri - Genoud - de Lázzari. Concesión de servicio público - Tarifas. La Suprema Corte resolvió rechazar la demanda deducida mediante la cual el Presidente de la organización no gubernamental "Conciencia Ciudadana Campana", en representación de esa entidad y en defensa de los derechos de los usuarios y consumidores del Partido de Campana, promovió acción originaria en los términos de los arts. 161 inc. 1º de la Constitución de la Provincia y 683 y siguientes del Código Procesal Civil y Comercial, procurando la declaración de inconstitucionalidad de las ordenanzas 3359, 4031 y 4318, así como de toda otra norma que hubiese sido sancionada por el Concejo Deliberante de esa localidad sin observar lo prescripto en el art. 193 inc. 2º de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires, relativas a la creación y aumento de la tarifa correspondiente a la tasa por el servicio de provisión de agua potable; al considerar, entre otros fundamentos, que analizadas las ordenanzas impugnadas, surge claramente que las mismas regulan el servicio público de suministro de agua potable y desagües cloacales en la localidad de Campana, otorgado en concesión a una empresa privada y establecen el precio que percibirá de los usuarios, por lo que no se trata en el caso de una tasa municipal, sino más bien de una tarifa o precio fijado por un servicio suministrado. Señaló que en ninguna de las normas en cuestión se trata del "aumento o creación de impuestos o contribución de mejoras", sino de la regulación y renegociación de un contrato de concesión de servicio público por parte de la comuna demandada y la empresa prestataria por lo cual no les alcanza la exigencia establecida en el art. 193 inc. 2º de la Constitución provincial. Resolvió que, en atención a que la presente sentencia importa el pronunciamiento definitivo sobre una acción de alcance colectivo, en virtud de lo establecido en los arts. 3 y siguientes del Anexo I de la Acordada 3660/13 -texto según Acordada 3721/14-, por Secretaría se informe al Registro de Procesos de Incidencia Colectiva de esta Suprema Corte. (Texto completo).

DOCTRINA

TRIBUTOS - FACULTADES DEL MUNICIPIO.

1. El ordenamiento constitucional y legal de la Provincia de Buenos Aires confiere a los municipios potestades para disciplinar variados aspectos -incluido el tributario- siempre en el interés general de la comunidad local. De conformidad a la Constitución provincial, integra el ámbito competencial de los municipios el dictado de "... ordenanzas y reglamentos" (art. 192 inc.

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6º, Const. cit.) a quienes, por cierto, también se les han conferido potestades para crear tributos (arts. 192 inc. 5 y 193 inc. 2, Const. cit.) mediante cláusulas, que no revisten el carácter de enunciados taxativos en la Ley Orgánica municipal (L.O.M., arts. 226 y 227), aunque todas ellas se refieren a imposiciones reguladas con el fin de posibilitar cometidos propios del gobierno comunal.(doctora Kogan, sin disidencia)

TASA - OBJETO. TRIBUTOS - FACULTADES DEL MUNICIPIO.

2. La tasa es un tributo caracterizado por la prestación de un servicio público individualizado hacia el sujeto pasivo, su hecho imponible está integrado por un hecho o circunstancia relativos al contribuyente y por una actividad a cargo del Estado, en fin, la contraprestación pecuniaria que el particular debe al Estado -para el caso, municipal-, en virtud de ley -lato sensu- por la prestación de un servicio jurídico, administrativo o jurisdiccional, de uso obligatorio, divisible y determinado en la persona o bienes del usuario, prestado por el Estado en ejercicio del poder tributario.(doctora Kogan, sin disidencia)

TASA - OBJETO. TRIBUTOS - FACULTADES DEL MUNICIPIO.

3. La nota distintiva de las tasas, como especie de los tributos, radica en la prestación efectiva o potencial de una actividad de interés público. La imposición de una tasa supone que la actividad involucrada responda al ejercicio de una atribución inherente a la municipalidad, pues el monto recaudado debe ser en retribución de la prestación de un servicio local (conf. art. 52, L.O.M.).(doctora Kogan, sin disidencia)

CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO - TARIFAS.

4. En todo régimen de prestación de servicios públicos por medio de concesionarios, las tarifas son fijadas o aprobadas por el poder político conforme lo dispone la ley o el contrato, atribución que tiene en mira consideraciones de interés público, tales como asegurar la prestación del servicio en condiciones regulares y la protección del usuario.(doctora Kogan, sin disidencia)

CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO - TARIFAS.

5. Analizadas las ordenanzas impugnadas surge claramente que las mismas regulan el servicio público de suministro de agua potable y desagües cloacales en la localidad de Campana, otorgado en concesión a una empresa privada y establecen el precio que percibirá de los usuarios, por lo que no se trata en el caso de una tasa municipal, sino más bien de una tarifa o precio fijado por un servicio suministrado. En ninguna de las normas en cuestión se trata del "aumento o creación de impuestos o contribución de mejoras", sino de la regulación y renegociación de un contrato de concesión de servicio público por parte de la comuna demandada y la empresa prestataria por lo cual no les alcanza la exigencia establecida en el art. 193 inc. 2º de la Constitución provincial.(doctora Kogan, sin disidencia)

CONSTITUCIÓN NACIONAL - CONSUMIDORES Y USUARIOS. CONSTITUCIÓN PROVINCIAL - CONSUMIDORES Y USUARIOS. DERECHOS DE LOS USUARIOS - PROTECCIÓN.

6. El art. 42 de la Constitución nacional y su par provincial (art. 38) garantizan el derecho de los usuarios y consumidores a una información adecuada y veraz como así también la protección de sus derechos económicos, garantías y derechos que se replican en las leyes tuitivas de la relación de consumo (art. 4, ley 24.241 y capítulo V, ley 13.133) y que a la vez

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establecen la obligatoriedad para el Estado de prever mecanismos eficaces de prevención y solución de conflictos en este ámbito como así también o el deber de promover y dar participación a las asociaciones de defensa de consumidores y usuarios (conf. última parte arts. 42, Constitución nacional y 38, Const. prov.).(del voto del doctor Genoud)

TARIFAS - AUDIENCIA PÚBLICA. DERECHOS DE LOS USUARIOS - PROTECCIÓN.

7. Esta necesaria participación de los usuarios, puede darse de diversas maneras, una de las cuales podría ser la audiencia pública, que aunque no constituye la única alternativa, pues ni el art. 42 ni su par provincial la prevé explícita ni implícitamente, puede presentarse como la más adecuada a estos fines, al permitir una amplia convocatoria y un debate de todos los sujetos involucrados.(del voto del doctor Genoud)

<< menú SENTENCIAS INTERLOCUTORIAS

SUMARIO: I 73.998, 24/05/2016, “Sindicato del Personal de Reposición Externa y Merchandising (SIPRE) s/ Inconstitucionalidad de los arts. 30 incs. a) y c), y 38 de la ley 23.551 y 1 de la ley 14.250”. Magistrados votantes: Pettigiani - de Lázzari - Soria - Hitters. Acción de inconstitucionalidad - Objeto - Admisibilidad. La Suprema Corte resolvió rechazar in limine la presentación efectuada por el Secretario General del Sindicato del Personal de Reposición Externa y Merchandising (arts. 161 inc. 1º, Const. provincial; 336, 683 y sig., C.P.C.C.); al considerar, entre otros fundamentos, que resulta evidente que la demanda adolece de un defecto esencial en su objeto, desde que la impugnación se circunscribe a los contenidos de una serie de normas dictadas por autoridades de la Nación. Señaló que en tanto la demanda persigue, exclusivamente, que este cuerpo emita un juicio sobre la compatibilidad constitucional de normas emanadas de autoridades nacionales con los derechos consagrados en los arts. 14 bis de la Constitución nacional y 39 de la Carta bonaerense, resulta a todas luces improponible. (Texto completo).

DOCTRINA

COMPETENCIA SUPREMA CORTE - ALCANCE. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD - OBJETO.

1. Conforme lo dispone el art. 161 inc. 1º de la Constitución de la Provincia, este Tribunal ejerce jurisdicción originaria para conocer y resolver acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas o reglamentos que estatuyan sobre materia regida por ella y se controvierta por parte interesada. Esa indicación precisa a la "ley, decreto, ordenanza o reglamento", además de otras connotaciones, importa la expresión de diversas clases de determinaciones jurídicas que tienen en común, entre otros rasgos, el constituir reglas de derecho de jerarquía infraconstitucional, provenientes de autoridades públicas provinciales o locales.

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD - OBJETO. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD - ADMISIBILIDAD.

2. La demanda adolece de un defecto esencial en su objeto si la impugnación se circunscribe a los contenidos de una serie de normas dictadas por autoridades de la Nación (en el caso, arts. 30 incs. "a" y "c" y 38 de la Ley de Organización de Asociaciones Sindicales N°23.551, como así también, del art. 24 del decreto PEN 467/88 y del art. 1 de la ley 14.250 sobre Régimen jurídico de las convenciones colectivas de trabajo).

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ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD - ADMISIBILIDAD.

3. Si la demanda persigue, exclusivamente, que este cuerpo emita un juicio sobre la compatibilidad constitucional de normas emanadas de autoridades nacionales con los derechos consagrados en los arts. 14 bis de la Constitución Nacional y 39 de la Carta bonaerense, resulta a todas luces improponible.

<< menú CONFLICTO DE PODERES

SENTENCIAS DEFINITIVAS

SUMARIO: B 72.094, 15/06/2016, “Altieri, Blas Antonio c/ Concejo Deliberante de Pinamar s/ Conflicto art. 196 Constitución de la Provincia”. Magistrados votantes: Kogan - Soria - Negri - de Lázzari. Conflicto de Poderes municipal - Cuestión abstracta. La Suprema Corte resolvió reanudar el plazo que se encontraba suspendido y declarar extinguido el proceso por haberse tornado abstracta la cuestión litigiosa, lo que impone el archivo, sin más trámite, de las actuaciones (arts. 163 inc. 6, 2ª parte, C.P.C.C.; 196 de la Constitución provincial y 261 del decreto ley 6769/1958). (Texto completo).

DOCTRINA

COMPETENCIA SUPREMA CORTE - CONFLICTO DE PODERES.

1. La competencia de esta Suprema Corte, establecida en el art. 196 de la Constitución de la Provincia, si bien excepcional y restrictiva, se abre en casos en los que, por vía de conflicto, se cuestiona la legitimidad de la destitución de un Intendente.(doctora Kogan, sin disidencia)

CONFLICTO DE PODERES MUNICIPAL - CONFIGURACIÓN.

2. Este Tribunal ha interpretado en numerosos antecedentes que, conforme a la legislación reglamentaria, las decisiones del Concejo Deliberante susceptibles de ser revisadas judicialmente por la vía del conflicto al que se refiere el art. 196 de la Constitución con la expresión "que ocurran en el seno" del Departamento Deliberativo, son aquellas por las que se dispone la suspensión preventiva o destitución del Intendente municipal o de cualquier concejal - excepto que estas decisiones se fundamenten en la comisión de delitos dolosos-, así como también, sólo con relación a los concejales, las que apliquen determinadas sanciones (arts. 263 bis, dec. ley 6769/1958, texto según ley 11.024).(doctora Kogan, sin disidencia)

JURISDICCIÓN - ALCANCE. ACCIÓN - CUESTIÓN ABSTRACTA.

3. Los tribunales de justicia deben expedirse en los asuntos que llegan a su conocimiento tendiendo en consideración las circunstancias existentes al momento de su decisión (arg. art. 163 inc. 6º, 2º párrafo del C.P.C.C.). Cuando esas circunstancias sobrevinientes puestas de manifiesto en la sustanciación, importan la desaparición del conflicto ventilado, queda inhabilitada esta Corte, para resolver la materia sometida a su conocimiento, debiendo declararla abstracta.(del voto de la doctora Kogan)

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REX - COMPETENCIA SUPREMA CORTE.

4. Las sentencias han de ceñirse a las circunstancias dadas cuando se dictan, pues la desaparición de los requisitos jurisdiccionales importa la del poder de juzgar. Entre tales extremos se halla la inexistencia de gravamen, así como la falta de interés jurídico o económico del recurrente, circunstancias que cancelan la competencia extraordinaria de la Corte.(del voto de la doctora Kogan)

SENTENCIA - CUESTIÓN ABSTRACTA.

5. En el caso de autos, conforme surge de los términos en que ha sido planteada la pretensión, no subsiste interés alguno en dictar un pronunciamiento.(del voto del doctor Soria)

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Boletín InfoJUBA. (Nro 129 Julio 2016 )