Bolilla 12 Adm

7/25/2019 Bolilla 12 Adm

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OBRA PÚBLICA. BOLILLA 12.

Para el cumplimiento de sus fnes la Administración puede requerir larealización de una construcción o instalación. Si esta ejecución seeectúa por intermedio de sujetos privados se recurrirá, en principio,

al contrato de obra pública.

Obra pública y contrato de obra pública.a obra pública es una obra artifcial, pues es producto del

trabajo humano. !l contrato de obra pública, es sólo uno de losmedios o ormas de realizarla. os otros modos de realización son laconcesión de obra pública, " tambi#n directamente por la propiaAdministración. !s decir, que e$isten dos procedimientos para realizarla obra pública: el directo, por la propiaAdministración, " el indirecto, por contrato de obra pública, o porconcesión de obra pública.

!n s%ntesis, la obra pública es un resultado querido por laAdministración en tanto que el contrato de obra, la concesión de obrapública, son sus modos de concreción.

Concepto de obra pública.CONCEPTO LEGAL: NACIONAL(GUÍA)&e%nicion de obra pública 'le" de Obra Pública ().*+- es todo bienmueble, inmueble u objeto inmaterial realizado por el !stado mismo opor cuenta de #l con el fn de obtener 'directa e inmediatamente- lasatisacción de un inter#s público. /enemos 0 ormas de realizar una

obra pública1 que la obra sea construida por la Administración. 1 que la obra sea construida con intervención de particulares 'atrav#s de un contrato de obra pública o de concesión de obrapública-. VER ARTS.: 9, conf. 9 a) con a! 1". # 11 $ 12.!n art. (* complementar conSistemas de pago de obras públicas(att. 5 ley 13.06!:(% Po &n'a *'a o +c'o &n'!a'o esto si2nifca que laobra se divide en porciones con un precio para cada una. a ventajaes que la Administración puede producir cambios porque le va

pa2ando por etapas. Se usa para 2randes obras. !s el sistema masusado "a que se pa2a la obra a medida que se realiza " en periodos2eneralmente mensuales.34ómo cobra el contratista en este sistema5 debe presentar en cadaoportunidad '2eneralmente una vez por mes- el 6certifcado de obra7'documento que e$pide la Administración al contratista en donde diceel precio por pa2arse de cada unidad- " con ese t%tulo puede 8acereectivo lo que se le adeuda.01 Po a&-! a/ao: se contrata una obra "a defnida por un preciototal fjo " "a indicado en el contrato. Antes de empezar la obra "a secalcula el precio total de la misma 'sólo podrá ser modifcado antecasos e$cepcionales como la teor%a de la imprevisión ame casos dein9ación imprevista, de9ación, etc-. Se usa para obras peque:as.



)1 Co-! 0 co-!a- el !stado pa2a costos 'mano de obra, materiales,etc- " costas 'pa2arle al contratista-. Se usa para .situaciones deur2encia.

P;O<=>4=A le" <===1*0?@10**. Arts ( " 0.

CONCEPTO E OCTRINAPuede conceptualizarse la obra pública se2ún tres aspectos objeti"o#subjeti"o " fnalista.

&esde el punto de vista objeti"o quedan comprendidos dentrode la noci$n todos los bienes muebles# inmuebles " objetosinmateriales, más aún cuando 8a" obra pública por accesoriedad,vale decir que por uerza atractiva se consideran obra pública losactos " operaciones relacionados con dic8a obra.

&esde el punto de vista subjeti"o, en cuanto al sujeto a quien pertenece la obra pública, puede ser una persona pública estatal o noestatal.Subjetivamente no sólo es el !stado 'nacional, provincial, municipal oentidades descentralizadas- el propietario, sino que tambi#n puedenserlo los entes públicos no estatales, siempre que ten2an dele2adasatribuciones o competencias públicas por e$preso mandato estatal.

Por último, desde un punto de vista fnalista o teleol$gico, laobra pública es considerada como tal si está destinada a lasatisacción de un inter%s general o colecti"o.&')'*&S(+&'&,-! Por lo e$puesto defnimos la obra pública comoun bien 'cosa mueble o inmueble " objetos inmateriales- que

pertenece a una entidad pública# estatal o no estatal, " tiene porfnalidad satisacer un inter%s colecti"o o general.

CONTRATO DE OBRA PÚBLICA.CONCEPTO E LA GUÍA.

!s el contrato administrativo a trav#s del cual la Administraciónpública le encar2a a una persona '%sica o jur%dica- que realice unaobra destinada al uso colectivo 'sea en orma directa o indirecta- acambio de un precio en dinero 'se asemeja a la locación de obra delderec8o privado-.Su objeto es la construcción de una obra pública 'inmueble, mueble o

servicio-.A4A;A4=B>

!l contrato de obra pública no implica necesariamente lae$istencia de la obra pública. Puede que a trav#s de #l se realice unaobra que no est# destinada a la utilidad 2eneral o colectiva.

Por otra parte, la obra pública no supone necesariamente uncontrato de obra pública, "a que e$isten otros modos para suejecución, como la concesión de obra pública " la realización directapor la Administración.

NATURALEA 3CA: Sustancialmente es una locación de obrapública, pues se trata de lo2rar un resultado, una obra resultante oproducto de un trabajo la obra terminada



CARACTERES:

!s bilateral, oneroso-, ormal 'orma escrita " con frma art. 0 le"().*+-, nominado, sucesivo.

34ómo se ormaliza el contrato5 Por la frma del contrato por laspartes 'arts, 0( a 0-.

/ilateral. os sujetos intervinientes en la relación -dministraci$n 'oente público no estatal- " particular 'persona %sica o jur%dica- estánrec%procamente obli2adosC uno a pagar el precio pactado, " el otro arealizar la obra. -, 5 S2+S.

)neroso y conmutati"o. as prestaciones de las partes sonpresumiblemente eui"alentes, " por un precio convenido por laejecución material de la obra.

4ormal. !n cuanto requiere para su pereccionamiento, no s$lo delconsentimiento de los sujetos de la relación, sino tambi#n que se suscriba el instrumento pertinente <!; A;/ 00 PD;;AEOS (F G )F.

SU3ETOS E LA RELACI4N. ART 11 $ 5.

ELE6ENTOS:

E*n!o -&7!'8o. Se requiere que uno de los sujetos de larelación contractual sea el &stado nacional, provincial o municipal osus entes descentralizados, o una persona pública no estatal, queejerza unción administrativa por dele2ación estatal e$presa. '<!;A;/ )-a otra parte es el contratista 'ej. empresa constructora-.

E*n!o *a!'a. !l elemento material o instrumental se refere ala cuestión del origen de los ondos con que se realiza la obra.

A- !n el orden nacional se requiere, para que 8a"a obra públicanacional, que #sta se realice con ondos del /esoro >acional

'art. (F, OP-,H- Al2unos re2%menes provinciales no establecen este requisito,

entendiendo que 8abrá obra pública cuando la realice el !stado'provincial o municipal- por s% o por medio de sus entesdescentralizados, cualquiera que sea el ori2en de los ondos " eldestino de la obra. C'!'o & n na co*+a!'*o-,+&- c*o- & origen de los ondos no +& -no!a e!cl"yente & !'+';& a con!a!o o7a+<7'ca, ASÍ ART. 1 ÚLTI6A CL=USULA. SEGÚN RO6I ELESTINO TA6POCO ES TIPI>ICANTE EL CONTRATO(CONCLU$O: NI EL ORIGEN E LOS >ONOS NI ELESTINO)



E*n!o o7!'8o. ;eiteramos que el objeto del contrato de obrapública puede tratar sobre inmuebles# muebles " objetosinmaterialesC estos últimos por e$istir contrato de obra pública poraccesoriedad. <!; A;/. 0 G

os contratos de obra pública por accesoriedad pueden ser(- los trabajos de estudio " pro"ecto de obras básicas 'trabajospreparatorios-C0- los contratos entre Administración " proesionales para que dirijan" supervisen la obraC)- el transporte de materiales destinados a la obra, "- la destrucción de una cosa, para construir all% una obra pública.>ivel >acional art ?+.>ivel ProvincialIII..

E*n!o !o?'co. a fnalidad del !stado o del ente no estatalno tiene trascendencia para defnir al contrato de obra pública,porque #ste sólo es un procedimiento para realizar o ejecutar unaobra. 4omo "a lo apuntáramos, aqu% se dierencia el contrato de obrapública de la obra pública propiamente dic8a, pues #sta s% se defnepor la fnalidad inter#s 2eneral o colectivo.

>OR6ACI4N $ PROCEI6EINTO CONTRACTUAL.TEORÍAa celebración del contrato de obra pública, como todo contrato, debecontar con cr#dito le2al sufciente o autorización le2islativa para

2astar. !s decir, que el 2asto debe estar le2almente autoriado por laley de presupuesto o por una ley especial (7&, -, pro".8 9 en la'aci$n!&S- -),2;-*2<' S& -=- CR#DITO LE$AL.!l cr#dito le2al debe e$istir en el momento del llamado a licitación. >ose puede convalidar el llamado a licitación autorizando a posteriori el respectivo cr#dito. !l cr#dito autorizado es reuisito esencial delllamado a licitación, " no podr%a e$temporáneamente 'tard%amente-aprobarse el acto, pues la norma establece de modo e$preso quedebe contarse pre"iamente con la autorización para 2astar. &e otraorma se trans2redir%a el principio le2al " por ende resultar%a viciado

el acto del llamado a licitación.a e$cepción al principio reci#n e$puesto puede establecerse por v%ade la f2ura de la urgencia, que debe ser dispuesta discrecionalmentepor el ór2ano adminis trador. a urgencia debe ser objeti"a#reconocida# impre"isible, para operar como undamento jur%dico de lae$cepción a la re2la 2eneral que establece el requisito del cr#ditole2al previo.&A/O 4O> ! /!JA S! ;!A4=O>A ! A;/ @ Kprevia resoluciónILPROCEI6IENTO EN LE$: ARTS @ A 12 A 2.

&!;!4MOS.cDo- a A*'n'-!ac'?n.



Son derec8os " 2arant%as de que 2oza la Administración Pública en loscontratos de obra pública los si2uientes1 !l derec8o al cumplimiento del contrato intuitu personae.1 !l derec8o a que se inicien los trabajos una vez frmado el contrato "dadas las condiciones.

1 !l derec8o a la 2arant%a de ejecución contractual.1 !l derec8o a e$i2ir que se le presente el plan de trabajo " lapropuesta " a 8acer las observaciones pertinentes.1 !l derec8o a conocer juntamente con el plan de trabajo, el equipo "mantenimiento de #ste 8asta la conclusión de la obra.1 !l derec8o a e$i2ir el acopio de los materiales por parte delcontratista, cuando no sean provistos por el !stado.1 !l derec8o a desi2nar un inspector para la 'cc'?n, 'n-+cc'?n otasación de la obra " de e$i2ir a la contratista el nombramiento de unrepresentante t#cnico.1 !l derec8o de e$i2ir la c&c'?n de la obra conorme al pro"ecto.!l derec8o de aplicar sanciones pecuniarias.1 !l derec8o a rescindir el contrato en los casos en que procede.1 !l derec8o a continuar la obra con los 8erederos del contratista.

cDo- con!a!'-!a.!ntre los derec8os que le caben al contratista en el contrato de obrapública pueden mencionarse1 !l derec8o a pedir autorización a la Administración para ceder,transerir o subcontratar.1 a que a Administración cumpla con sus obli2aciones

1 a que le pa2uen el precio acordado 'se le va pa2ando 2eneralmentea medida que va presentando las certifcaciones de los adelantosparciales-C 1 puede rescindir el contrato por causas atribuibles a laAdministración. <!; A;/ @* G S=NS.

OH=NA4=O>!S 'PO; NA, <!; A;/ &! !G P;O<=>4=A-

7'ac'on- con!a!'-!a: 1 ejecutar la obra en tiempo " ormaC1 responder por deectos de la obra 'durante su ejecución "

conservación, " 8asta que la Administración la recibadefnitivamente-C1 lue2o de frmar el contralo deberá 2arantizar su cumplimiento conun depósito de ? Qc del momo del contrato 'art. 0(-1 a medida que se le va pa2ando debe apartar un porcentaje para el6Eondo de reparos7 'arts. 0+ " 0@- cu"o fn es cubrir cualquier viciode construcción que aparezca 'tanto el depósito como el ondo sedevuelven con la recepción defnitiva de la obra-C1 soportar las modifcaciones del contrato por parte de laAdministración siempre que no supere el 0*R ni la sustancia delcontralo 'arls, 0Q " )*-



1 es responsable por la mala ejecución de la obra, caso en que laAdministración puede ordenar su demolición " nueva construcción acar2o del contratista.

O7'ac'on- a A*'n'-!ac'?n

1 pa2ar el precio a medida que se va realizando la obra '2eneralmentees mensual-1 si modifca el contrato no puede variar el precio ni la naturaleza delcontralo, ni el 0*R del contrato porque en ese caso el contratistaliene derec8o a rescindir 'art. 0Q-C 1debe arontar toda variación imprevista de los elemenios quedeterminan el cost o de la obra 'precio de materiales " repuestos,mano de obra, combustibles- causados por situaciones de emer2encia'se aplica la teor%a de la imprevisión- e" (0.Q(* 6;econocimiento de<ariación de costos7C1 RECEPCION E LA OBRA: !>/O>4!S &!4=JOSIrecibir la obra larecibe el director de la obra " si considera que la obra está inconclusao con vicios de construcción puede ne2arse a recibirla. !S/O !S4uando a juicio del contratista la obra está terminada, se2ún locontratado, tiene derec8o a que la Administración se la reciba. !sta,previamente, debe proceder a la "erifcaci$n de la obra.!l acto de recepción tiene que ser e$preso, es decir, que en principiono se admite la recepción t>cita de la obra?ay clases de recepci$n: /OA G PA;4=A G S/AS P!&!> S!; P;O<=S=O>A!S O &!E=>=/=<AS.PA;4=A Se considera recepción parcial la realizada sobre partes de

la obra concluida, que est#n en condiciones de ser libradas al uso.(- Provisional se recibe la obra " se estudia " revisa durante el plazode 2arant%a 'en donde el contratista es responsable por elmantenimiento " conservación de la obra " por cualquier clase dedeecto que pudiera tener-,0- &efnitiva pasado el plazo de 2arant%a se recibe en orma defnitiva" a partir de este momento el contratista sólo responde por ruina dela obra.

PUNTO F BOLILLA 11.PUNTO @ GUÍA.:

E!'nc'?n con!a!oH 6oo no*aH

1que se cumpla con el contralo 'se termina la obra " se cobra elprecio-,

6oo- ano*a-:1vence el plazo de duración del contralo '8abrá mullas o e$tinción-C1e$tinción por acuerdo de las partesC1desaparición del objetoC1rescisión por uerza ma"or, 8ec8o de la administración o del pr%ncipeC1rescisión por raude, 2rave ne2li2encia o ejecución demorada delcontratistaC1rescisión por parle de la Administración por razones de oportunidad,m#rito " conveniencia a avor del inter#s público



1rescisión por parte del contratista 'A;/ @* G S=NSS-

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