Book Reviews รฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก

DISRUPTIVE PUBLIC ADMINISTRATION

พระสธวรบณฑต (โชว ทสสนโย) พระอดมสทธนายก (ก าพล คณงกโร) พระมหาสนนท สนนโท พระมหากฤษฎา กตตโสภโณ ประเสรฐ ธลาว รฐพล เยนใจมา

Phra Sutheevirabundith, Phra domsitthinayok,Phramaha Sunun Sunundho,Phramaha Krisada Kittisophano,Prasert Thiloa, Rattapon Yenjaima.

ชอหนงสอ : รฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก ผแตง : ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง ปทพมพ : 17 มถนายน 2562 ส านกพมพ : โรงพมพมหาวทยาลยมหา จฬาลงกรณราชวทยาลย ISBN : 978 616 300 587 8

1. บทน า

หนงสอ รฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก เปนหนงสอทจดพมพพรอมจดจ าหนายเปนทระลกในงาน อายวฒนมงคล 80 ป ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง (พ.ศ.2482-2562) เมอ 17 มถนายน 2562 และผเขยนไดรวมเปนเจาภาพดวย โดยผเขยน ศ.ดร.บญทนทานมเปาหมายเพอน าเปนรายไดสมทบกองทน “ศกษาสงเคราะหสงฆ” สนบสนนการศกษาแกพระภกษสามเณรใหไดรบการศกษาผานกองทนการศกษาทจดตงขน ดงนนผเขยน Book Reviews จงไดหนงสอมาและน าหนงนมาแบงปนสะทอนทศนะวา ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง ผเขยนหนงสอเลมนทานวาอยางไร ดงปรากฏในค าน าหนงสอทวา “....Artificial Intelligence หรอ Ai นเปรยบเปน The Key of The Global Wisdom ในการน า AI มาใชในการบรหารจดใหเกดคณภาพ ประสทธภาพ และ

Department of Political science, Faculty of Social Sciences, Mahachulalongkorn- rajavidyalaya University

ประสทธผลสงสด โดยเฉพาะ I – See คอ เนนความส าคญไปยง Social Equity ความเปนธรรมทางสงคมเพอสราง สนตสข สนตภาพของมนษยชาต และตามตดดวย E คอ Economy ทมความเจรญเตบโตอยางเปนระบบและสภาพแวดลอม Environment ของโลกตองสมมาตร ดงนกปรชญาชาวยโรปกลาวไววา See, Therefore I Am. ในปจจบนนเปนยคของ Ai ทสรางความรวดเรวในการสอสารและพฒนาสงสดใหแกโลก คอ See ตามหลกพฒนาของ Un : Focus on Social Economic and Environment Factor. ดงนน Ai Therefore, I See โลก Dinosaur Is Ended. การบรหารยคโบราณปดลงแลว...”

เมอพเคราะหลงไปในรายละเอยดกบสงทผเขยนน าเสนอ ซงท าใหเหนวา สถานการณของโลกเปลยนแปลง และในการเปลยนแปลงนน จ าเปนตองเรยนร ปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงนน ทเรยกวาพลวตตามการเปลยนแปลง นยหนงถอวาเปนกญแจสความส าเรจในแตละชวงสมย ดงท ศ.ดร.บญทน ไดสะทอนเปนทศนะโดยรวมวาเหตการณตาง ๆ ในโลกมการความผนผวนเปลยนแปลงเกดขนอยางตอเนองภายใตเหตการณส าคญ ๆ ของโลก อาทสงครามโลกครงท 1 (ค.ศ.1914-1918) และสงครามโลกครงท 2 (ค.ศ.1939-1945) สงครามเกาหล (ค.ศ.1953) สงครามเวยดนาม เปนตน (หนา 5) แตทงหมดเปนกลไกของการบรหารทเกดขนตางชวงเวลากน ซงทงหมดอยภายใตกรอบคดความผนผวนเปลยนแปลง พรอมเสนอเปนทศนะทวา “...รฐศาสตรกบรฐประศาสนศาสตรจงเปนปากกบฟน รฐศาสตรเปนอ านาจรฐในภาพรวมรฐประศาสนศาสตรเปนการปฏบต ให เกดผลส าเรจตามนโยบาย. . . ” (หนา 11/ภาพ 1) ซง ศ.ดร.บญทน กเชอวาในความเปลยนแปลงเปนกฎธรรมชาต หรอกฎของการปกครอง ควบคม และจดการ โดยม “หลกปกครองทดทสด” ภายใตการเสรมความทผเขยนเสนอวา “...ธรรมาธปไตย โดยยดหลกธรรมความถกตองเปนธรรม เนนหลกเสรภาพเปนธรรม ความเทาเทยมกนเปนใหญธรรมาภบาล Meta Dhammapiban ประกอบดวย 3 ขอ ยดหลกความถกตองเปนหลก จงมรฐธรรมนญ หลกธรรมเปนกฎบตรใหญของชาตไมมกฎหมายใดใหญกวา ธรรมกฎ ทมธรรมเปนหลกการ เชน เสรภาพ บนพนฐานของธรรม มความเทาเทยม...” (หนา 7) ซงในมตนผเขยนไดพยายามเสนอหลกการกลาง และนาเชอวาจะมคาความเสถยรทสดทจะใชเพอเปนสวนหนงของการบรหารจดการ ซงในการเขยน Book Reviews นจะไดน ามาเรยบเรยงภาพรวมของหนงสอตามทปรากฏ มาเลาแบงปน น าเสนอตอสาธารณะ เพอประโยชนส าหรบการเรยนรตามกรอบและเปาหมายของผเขยนตองการเปนล าดบไป

ภาพท 1 รฐศาสตรกบความสมพนธของรฐประศาสนศาสตร ตามทปรากฏในหนงสอ

“รฐประศาสตรเปลยนโลก” (ภาพ : ออนไลน 20 มถนายน 2562) 2. ในหนงสอผเขยนคดอะไร ? ผเขยนในฐานะเปนศษย และรจกทานเปนการสวนตว จากการไดฟงบรรยาย ค าแนะน า และค าบอกเลาของทานในหลาย ๆ ครง ทานประสงคจะเขยนหนงสอนไวใหเปนมรดกกบอนชนรนหลง สงทเขยนสวนหนงกเปนการ “ตงทา” ปรบตว รองรบความเปลยนแปลง ทก าลงเกดขนอยางตอเนอง ดวยการสรางองคความรและนวตกรรมทางความร ดงทผเขยน ไดเสนอทศนะไววา “...วตถประสงคในหนงสอเลมน เพอนกบรหารราชการแผนดน “รฐการ” นกธรกจ องคกรไมมงเนนผลก าไร นกศกษารฐศาสตร รฐประศาสนศาสตร นกเศรษฐศาสตร บรหารธรกจ กฎหมาย และนกพฒนาสงคม ไดตระหนกถงคลนท 4 ของการปฏวตในยคดจทลหลงนวยค ไดเคลอนสกระบวนทศนการเปลยนแปลงขอมลสารสนเทศทยงใหญ รวดเรวในยค 5G ทมอตราความเรวกวา 4.0 เปน 100 – 1,000 เทา ซงสงผลกระทบตอพฤตกรรม ทศนคต วถชวต และอาชพของประชาชนทวโลก...” (หนา ค าน า) ซงผเขยนมองวาในสถานการณของการเปลยนแปลงทเกดขนในโลกน จะมผลทงยคขอมลขาวสาร สถานการณของการเปลยนผาน AI ทเขามาเปนสวนขบเคลอนอยางส าคญตอมนษยในโลกน ดงแนวคดทวา “.. . .ยคปฏส งขรณ ซอมใช ทบ รอ ได เปลยนไปสการบรหารยคพลวตนวตกรรมท ใชปญญาประดษฐเปนแหลงฐานขอมลทยงใหญของโลกและมนษยเทยม(BOTS) มาแทนแรงงานมนษย การยดตดตามทฤษฎในต าราประเพณนยม ในบรบทการบรหารและระบบสมปทานไดถกตดขาดลงแลว ( Cutting edge) สมองทฉลาดในการจ าตามทฤษฎเปนเพยง Rote learning เปนการใชอดตมากดทบดบมอดการพฒนาทยงยนการรกษาการบรหารดงเดมจงเปนเพยงการพฒนาแบบนกลาอาณานคมถกน ามาปฏบตใน

ปจจบนและเพออนาคตนนไดเกดภาวะไรเสถยรและอสมมาตรในการบรหารราชการแผนดนรวมทงการบรหารในภาคผประกอบการธรกจ…”(Boonton Dockthaisong,2019)

ภาพท 2 ความเหลอมล าทปรากฏในประเทศไทย ป 2559 ซงไทยเปนอนดบ 3 ของโลก รองจากรสเซย และอนเดย (ภาพ : ออนไลน,20 มถนายน 2562)

จากขอความทยกมาผเขยนเสนอแนวคดรวบยอดวา ยคสมยของการเปลยนแปลง เพอเปลยนผานไปสอยางใหม ภายใตฐานรากเดม ก าลงเกดขนเปน “นวตวสย” ทเกดขนอยางตอเนอง และในความตอเนองเหลานไดสงผลเปนความเหลอมล า ทกลายเปนปญหาของประชาคมโลก (Thomas Piketty,2017) รวมทงประเทศไทยดวยกรณประเทศไทยมความเหลอมล า ทขยบขนจากอนดบ 11 เปนอนดบ 3 ของประเทศทมความเหลอมล ามากทสดในโลก รองจากรสเซย และอนเดย ใน 5 ปทผานมา คนเพยง 1% เปนเจาของความมงคงของคนทงประเทศรวมกน มหาเศรษฐระดบพนลานในประเทศไทยเพมขนจาก 5 คนในป 2551 เปน 28 คนในป 2558 แตคนไทย 10% หรอประมาณ 7 ลานคน ยงมชวตอยใตเสนความยากจนคนไทยมากกวา 3 ใน 4 ไมไดเปนเจาของทดนใดๆ เลย โฉนดทดน 61% ของประเทศไทยอยในมอประชากร 10% ความเหลอมล าทางเศรษฐกจทกวางขนเรอยๆ สวนหนงเกดจากความเหลอมล าทางโอกาสทางการศกษา คนรายไดนอยมโอกาสเขาศกษามหาวทยาลยตางจากคนรายไดสงถง 19 เทา ทงหมดเปนการสะทอนขอมลเกยวกบความเหลอมล าทยงเปนปญหาของโลกเหมอน ๆ กน หรอจากขอมล CS Global Wealth Report 2018 ประเทศไทยถกจดอนดบ 1 ในประเทศทมความเหลอมล ามากทสดในโลก (ขาวสด ออนไลน,5 ธนวาคม 2561) หรอกลายเปน

ชองวางทอาจจะเรยกวาความไมเทาเทยม ตอผลไดทางเศรษฐกจของประชาคมโลกกคงไมผดเสยทเดยว ซงผเขยนกสะทอนคดรวมกบเหตการณอนเปนปรากฏการณของโลกดวยทวา “...เกดสงคมไมเทาเทยมเศรษฐกจถดถอยสงแวดลอมถกท าลายอนน าไปสการแปลกแยกแลวยดครองในยคใหมโดยวธรนแรงทวมมโลกในขณะเดยวกนโลกปจจบนประชาชนในชาตมรายไดต าภาระหนสนทบซอนหนครวเรอนเพมมากขนการแยงชงตลาดโลกและการรกคบครอบง าโดยประเทศทม High tech มผน าทชาญฉลาดเปนประเทศทมการพฒนาการทางเทคโนโลยสงไดกลายเปนนกลาอาณานคมยคใหมจงเกดระบบสมปทาน 99 ป เฉกเชนในอดตทจกรวรรดนยมลาอาณานคมถารฐธรรมนญอนเปนสญญาประชาคมขาดความเ ป น ป ร ะ ช า ธ ป ไ ต ย ย อ ม ท า ใ ห เ ก ด ส ภ า พ ข า ด เ อ ก ภ า ว ะ เ ส ร ภ า พ ไ ม เ ส ถ ย ร … ” ( Boonton Dockthaisong,2019) จากสภาพทเกดขนจงเปนการสะทอนสภาพปญหาแตอกนยหนงผเขยนกไดมขอเสนอเปนแนวคดวาการเปลยนแปลง จะท าใหเกดการเรยนรอยางใหม พรอมขอเสนอเพอการจดการทมประสทธผลกวา เปนไปตามกรอบหนงสอ “รฐประศาสนศาสตร” ซงเปนฐานคดน าเสนอของผเขยน โดยสะทอนใหเหนวาทกอยางเปลยนแปลงตลอดอยางตอเนอง ภายใตกฎ “อนจลกษณะ” ซงเปนหลกการรวมทปรากฏในพระพทธศาสนา ทงยงเปนขอเสนอตามแนวรฐประศาสนศาสตรเพอการบรหารทวา “....การบรหารเปลยนโลกไมสมยอมตอพฤตกรรมครอบง าประชาชนนกรฐประศาสนศาสตรสามารถสรางสงคมใหอยรวมกนไดในความหลากหลายทามกลางความแตกตางและรเทาทนตระหนกรสามารถสรางความมนคงยงยนใหแกชาตได นกบรหารทกภาคสวนตองค านงถงภารกจการบรหารทมอตราเสยงสงมทรพยากรจ ากด อยางเรงดวนยค Hyper Loop ซงจะตองเผชญการบรหารการเปลยนแปลงการบรหารความเสยงและในภาวะทคาดการณไดยากในเวทการแขงขน…”(Boonton Dockthaisong,2019) นอกจากนการทผเขยนเปนชาวพทธ จงพบขอเสนอของผเขยนทสะทอนคดตามคตในทางพระพทธศาสนาโดยมการน าแนวคดบรณาการทางพระพทธศาสนามาผสมรวมกบแนวทางการบรหารภาครฐ ดงปรากฏในหลาย ๆ แหลงทปรากฏในหนงสอจะมแนวคดในเรอง “ธรรมาธปไตย” หรอแนวคด “ธรรม-ปจจยของอาการทสงทงหลายเปนปจจยสมพนธแกกน อทปปจจยตา” (หนา 215) เปนฐานในการขบเคลอนในหลายประโยค ภาษาแตทงหมดสะทอนใหเหนวาพระพทธศาสนากบการบรหาร การจดการภาครฐ มเปาหมายเดยวกน คอเพอการอยรวมกนอยางสงบสข ดงทผเขยนไดสะทอนคดไววา “....หลก 4 พลวตรฐประศาสนศาสตรจาก 12 ปจจยตามหลกปฏจจสมปบาท คอ 1) พฒนาการรฐประศาสนศาสตรตะวนตกอเมรกา ยโรป 2) พฒนาการรฐประศาสนศาสตรไทยพอสงเขป 3) การพฒนาอานภาพของสมองโดยอะตอมจตเพอพฒนาทนมนษย และการก าหนดนโยบายเพอสนองตอบความตองการของประชาชาตตงแตเกดจนตาย โดยอรยะจต หรอจตอจฉรยะ 4) จงเสนอตวแบบอะตอมจตและตวแบบรฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก ตามหลกปฏจจสมปบาท 12 ปจจย หรอเขมทศนาฬกา เปลยนโลกเกา เพอชวตทดก วา บรบทเ มอวาน น ไ มสามารถตอบปญหาบรบทในปจ จบนและอนาคตได …” (Boonton Dockthaisong,2019)

ดงนนจากภาพรวมของหนงสอเลมนผเขยนไดสะทอนคดจากเหตการณจรง สะทอนคดตามหลกการ พรอมน าเสนอเพอเปนชองทางหรอทางเลอกส าหรบอนาคตในการจดการภาครฐ อยางเปนระบบภายใตกรอบคดของรฐประศาสนศาสตร โดยมสาระรวมในเรองของการเปลยนแผลง สการเปลยนผาน เพอพฒนาใหเปนรฐทสมบรณ ซงจากทน ามาเขยนเลาเปนเพยงสวนหนงเทานน ทสะทอนผานขอคดค าน า ทกลนออกมาเปน “สวนหลก” ส าคญของหนงสอเลมน ซงในการ Book Reviews จะไดน าเสนอในภาพรวมเพอใหเหนวาหนงสอของผเขยนน าเสนออะไร ?

ภาพท 3 นาฬกาชวต + วงจรปฏจจสมปปบาท เหตสผลทปรากฏในหนงสอ “รฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก” (ภาพ ออนไลน, 20 มถนายน 2560)

3. หนงสอของผเขยนน าเสนออะไร ? เมอพดถงสงทผเขยนคด และพยายามน าเสนอเปนแนวคด ดงปรากฏในค าน าอนเปนหวใจหรอขอสรปของหนงสอดงกลาว แตในเมอเมอหนงสอมรายละเอยดเนอหาในภาพรวม ทเหมาะควรน าเสนอจงไดน าแนวคดทงหมดมาเลาโดยสรป เพอสะทอนคดบอกตอไดอกวา ในแตละหนาของหนงสอเลมนใหขอมลหรอหลกการอะไรอนเปนขอเทจจรง หลกคด หลกการ แนวปฏบตบาง ซงสามารถสรปโดยอนมานได ตามทผเขยนไดแบงเปนบท ๆ ไววา

บท รายละเอยด บทท 1

รฐประศาสนศาสตร 5G

ประเดนท 1: ลกษณะวชาเกดจากแสวงหาขอมล “...รฐประศาสนศาสตรเปนสหวชาการ Interdisciplinary ทตองอาศยหลาย

สาขาศาสตรเพอจดการปญหาสาธารณะ การพฒนาประเทศ เศรษฐกจและสงคม เปนสาขาเดยวในวชาสงคมศาสตรทสภา Congress ของอเมรกาออกฎหมายยกฐานะ MPA เปนวชาชพใน ป 1983...” (หนา 5) ประเดนท 2: สหวชาการในสาขาบรหาร “...การก าหนดแผนชาตตองมาจากความตองการของประชาชน นกการเมองทม

เสยงขางมากผสานกบผเชยวชาญฝายประจ าจงบรณาการออกมาเปนนโยบายชาตในฐานองคกรวชาสาขารฐประศาสนศาสตร จงเนนตรงไปยงบรณาการสหวชาการ เพอเตรยมความพรอมเปนนกบรหารมออาชพ... (หนา 10) ประเดนท 3: บทบาทของ Science and technology

“...กระบวนการศกษาวชาสาขารฐศาสตรและรฐประศาสนศาสตรจะตองเขาในความแยกกนไมออกแบบสรางตกประกอบดวยเหลกเหนปน น ารวมกนขนทเกดจากหลกการของส านกคดและออกแบบโลกทประกอบดวย หลกความคดของ Philosophy หรอ Concept ของ 2 วชาแมหลกของโลก.... (หนา 12)

บทท 2 พฒนาการบรหารรฐประศาสนศาสตร

ยโรป อเมรกา และยค 5G

1.ชดความคดคลาสสก Classic “...รฐประศาสนศาสตรเปนการน าเอากฎหมายมหาชนไปปฏบตพฒนาบคคลท

จะเขารบราชการมความรความสามารถสรางหลกการบรหารรฐทมคณภาพสงและใชไดทกสงคม และยดหลกการบรหารแบบยทธศาสตร.... (หนา 20) 2. หลกความคดใหม Neo Classic

“...ในการบรหารงานภาครฐในชวงทมการถกเถยงหาขอยตของความเปนตวตนของรฐประศาสนศาสตร จงมการทาทายความคด The Chalenger (1938-1950) เปนชวงของการทาทายแนวคดรฐประศาสนศาสตรทมประเดนถกเถยงอตลกษณบทบาทหนาทหลกของรฐประศาสนศาสตร..(หนา 28) 3.หลกการบรหารสมยใหม Modern

“...ผบรหารจะตองพยายามวเคราะหสถานการณใหดทสด โดยเปนการผสมผสานแนวคดระหวางระบบปดและเปด และยอมรบหลกการของทฤษฎระบบวาทกสวนของระบบจะตองสมพนธกนระหวางองคการกบสภาพแวดลอมขององคการ ในการตดสนใจแตละครงอาจไมเหมอนกน...” (หนา 30) 4. หลกการบรหารหลงนวยค

“...การจดการ Big Deta เปนขอมลขนาดใหญ และซบซอนมากยากทจะประมวลผลไดดวยเครองมอจดการฐานขอมลทมอยมผลตอการบนทก การจดเกบ การคนหา การแบงปน การวเคราะห และการวาดภาพขอมล ขอมลตาง ๆ... (หนา 40)

บทท 3 การเคลอนผาน

กระแสอนรกษรฐประศาสนศาสตร

หลกการ “...นกบรหารตองเขาใจกระบวนการทกขนตอนในการบรหารจดการ และการ

ประเมนโครงการ ประเมนสมรรถนะของบคลากร Personal Management การบรหารเงน Financial Management การบรหารเศรษฐกจ รวมทงบรหารอ านาจ..” (หนา 46) หลกปฏบต

“...นกปกครองใชอ านาจบรหารประเทศในนามประชาชน ซงคณะรฐมนตรทมาจากการเลอกตงหรอสภายอมรบใหเปนในฐานะหวหนาพรรค และ สส. Party Lists หรอผเชยวชาญทพรรคทมชอเสยงขางมากยอมรบ แตราชการคอกลมบรหารโครงการหรอกจกรรมใหเปนไปตามเปาหมาย...” (หนา 48) ค าตอบอยทสมองมนษย

“...อยอยางมสวนรวมชวยเหลอเกอกลกนแบบ Participative P3-อยอยางมสวนรวมชวยเหลอเกอกลกนแบบ Participative Engagement หรอระบบประชาธปไตย P4 ท าอะไรจ าตองยดผลลพธทจะได Profit ตองอยได ท าแลวขาดทนลมเหลว คอกลมอนรกษนยม ดงนน 5P คอสนตภาพ สนตสข Priority ไมเกดและไมมความหวงอน Sustainability...” (หนา 59)

บทท 4 หลกคดรฐ

ประศาสนศาสตรเปลยนโลกยค 5G

หลกคด: ประเดนท 1: โลกยคเมชน Machine “...โลกของยคเมซน (Machine) สงเมซนเพอเครอขายในทก ๆ สาขาศาสตรแมแตโลก

ศาสนาในเชงบวกคอ Cohibuschi แมน าสายธรรม 6 สาย ทเปนแองแหลงเชอมโยงแบบ Smart Phone เพอสงเปดไฟ สงสญญาณปองกนไฟผาน Smart Office, Home City และเปนแรงงานของโลกใหม..” (หนา 64) ประเดนท 2 : ความเปนแนวหนาของไทย

“...รฐประศาสนศาสตรจะก าหนดอยในคลนท 4 ทเรยกวายคหลงนวยคใหม Post Modern Pulic Sevice Management in 21St Century เปนหลก คอคลนท 4 The Forth wave of public administration คอ Disruptive public service management..” (หนา 76)

บทท 5 กระบวนทศนรฐประศาสนศาสตรบรการสาธารณะ

“...รฐประศาสนศาสตรยคศตวรรษท 20 ไดถกทดแทนดวยรฐประศาสนศาสตรในศตวรรษท 21 กาลเวลาเปลยนแปลงไประบบการบรหารตองปรบตวตามเทคโนโลยเปลยนแปลงโลก Disruptive Technology มอทธพลการแสดงออกทางพฤตกรรม การเพมขดความสามารถในการแขงขน ความรวดเรวทมศกยภาพและความสามารถของพนกงานและการขยายองคกรไรรองรอยผาน Internet of things…” (หนา 77)

บทท 6 ผลกระทบรฐ

ประศาสนศาสตรยคหลงการปฏวต

2475

“...การเมองระบบราช+พทธธรรม เรยกวา ธรรมกราช หรออตตา+ธรรมาธปไตย ดงกรณธรรมราชาในสมยสโขทยและพราหมณมาธปไตยในยคกรงศรอยธยานน จงสถาปนาพระมหากษตรยเปนสมมตเทพเปนพระนารายณและเปนพระพทธเจาองคหนงในอนาคตน...ภาพรวมของประเทศไทย นนคอการเมอง การบรหาร ...คอรฐศาสตรและรฐประศาสนศาสตรไทยภายใตเงาของอ านาจสงการตามระบบอ านาจประเพณนยม..” (หนา 99 และ 117)

บทท 7 รฐประศาสนศาสตร

ในบรบท 5 G

“...อ านาจนยมและสงการโดยคณาธปไตยหรอธนาธปไตย Plutocracy และระบอบธนาธปไตยนน ยอมผลตอการปรบตวระบบการบรหารรฐหรอระบบราชการในยคโลกาภวฒนหรอ 4.0 หรอ Disruptive Public Administration ยค 5 Goyho รชการหรอพนกงานของรฐจะตองขจดไขมนออก ระบบเฉอยชา โกงกน ตองขจดออก ระบบขาราชการมากเกนไป ควรจะมระบบสรางอาณาจกรขยายองคกรจนตองหมดไป...” (หนา 135)

บทท 8 รฐประศาสนศาสตร

สองหมนปสประเทศไทย

“...รฐประศาสนศาสตร คอ การปกครอง และการบรหารราชการแผนดนนน จะอยในก ามอของระบบสมบรณาญาสทธราชยจงยอมเปนไปตามกฎของพลงอ านาจวา แมชอวา ธรรมราชาหรอพระราชายอมเปนไปตามกฎของพลงอ านาจวา แมชอวา ธรรมราชาหรอพรหมราชายอมเปนไปตามจตของใจและหมคณะของการรกษาไวซงอ านาจในยคนน ๆ แมวาจะเปนเครอเถาเผาเดยวกน แตเพอประเทศชาตบานเมองฝายใดฝายหนงไรคณภาพ ไรสมรรถนะทจะปกครองคมครอง...การยดอ านาจจงเปนวธการทสามารถตดทอนอ านาจตามราชประเพณจงเหนระบบราชประหารยวกษตรย...” (หนา

151) บทท 9

ราชรฐประศาสนศาสตรไทย

“...ความยงใหญเกดจากระบบการเมองและรบบการบรหาร การทคดวารฐประศาสนศาสตรแยกออกจากรฐศาสตร นนจงมองแบบไมเขาใจพลงค Two-one ขาดความเขาใจการบรหารจดการทเปนหวใจแทจรงของความส าเรจ และการใชอ านาจผานองคกรทางการเมอง และองคกรตลาการ คอองคกรนตบญญต (รฐสภา) องคการบรหาร (คณะรฐมนตร) และองคกรตลาการนน ลวนแตการบรหารอ านาจใหประชาชนไดรบผลประโยชนสงสด มใชการใชอ านาจควบคม ปดปาก ผกขาประชาชนดวยระบบเทคนคทางกฎหมาย...” (หนา 182)

บทท 10 การสรางทนมนษย

ในสาขารฐประศาสนศาสตร

“...การสรางทนมนษยในสาขารฐประศาสนศาสตร นนคอ การสรางทนมนษยทกระดบของประเทศ โดยฝกใหมสภาวะจต สขภาพสมองและกายใหสมบรณ ซงเรยกวา Sound Mind Sound Body จตใจดยอมมสขภาพด จากองคประกอบ 2 ประการน เราจงสรปประเดนการสรางมนษยดวย (2 H = AIM) นนคอ High teach สวน Teach คอ AIM สวน M นน คอการบรการในยคไรพรมแดน 4.0 ยค 5G…” (หนา 206)

บทท 11 รฐประศาสนศาสตร

เปลยนโลก

“...รฐประศาสนศาสตรไดกาวเลยกระบวนทศนท 6 ตามทศนะของเฮนร นโครลาส Paradigm Shift ธรรมาภบาลมาสกระบวนการท 7 Global paradigm shift และกาวเขาสยคไรพรมแดน Online ยค Start up เปนพลนวตกรรมรฐขามแดนเขตอทธพลจากภายนอกสภายในประเทศไดมพลงและบทบาทสง เปน Disruptive model กาวสคลนของการปฏวตระบบรฐกาลใหม....” (หนา 238)

บทท 12 การพฒนาทนสมองในระดบอะตอมจต

IQ 4 ระดบ

“...การพฒนาทนมนษยใหเขาถงความเปนอจฉรยบคคลจะตองท าความเขาใจเรองการสรางทนมนษยใหเปนอรยบคคล คอบคคลทมพฤตกรรมทเหลอเสนตรง Normal line หรอเหนอเสนปกต เปนบคคลทเรยกเหนอ mundane โลกยะบคคล กลายเปน Supper mundane…” (หนา 239)

จากขอมลตามตารางทงหมด ทน าเสนอเปนการสะทอนคด น าเสนอภายใตแนวคดรฐศาสตร สการจดการในแบบรฐประศาสนศาสตรโดยมผลเปนปลายทางส าหรบประชาชน ทเดนส าหรบหนงสอนคอการผสมผสานแนวคดทางพระพทธศาสนามาเปนฐาน ในการจดการผานแนวคด “ธรรมะ” อนเปนสวนบรณาการเขารวมกนกบการจดการของรฐ ในรปแบบตางๆ ซงสอดคลองกบแนวคดในงานศกษา รฐประศาสนศาสตรเชงพทธ Public Administration in Buddhism (Phrakrurattanasutaporn,Ketsada Phathong,2017 : 21-14) ทเสนอทศนะวา “....รฐประศาสนศาสตรซงเปนศาสตรสมยใหมเมอเราน ามาเปรยบเทยบกบหลกธรรม ทางพระพทธศาสนาแลวจะเหนไดวา ในครงพทธกาลองคสมเดจพระสมมาสมพทธเจาเองก ทรงใชรฐประศาสนศาสตรในการบรหารจดการกบพทธบรษททง 4 ทงนในทกกระบวนการท พระพทธองคไดทรงน ามาใชอาจจะไมครอบคลมเหมอนกบรฐประศาสนศาสตรในปจจบน แตดวยสภาวะการณโลกเปลยน สภาพเศรษฐกจ สงคม และการเมอง กเปลยน การบรการ จดการจงปรบเปลยนไปตามยคสมยโดยเนนในเรองการบรหาร “คน” โดยการพงพงทน มนษยเปนส าคญ สวนหลกธรรมทางพระพทธศาสนากถอวามสวนส าคญในการทจะน ามา

ก าหนดบทบาทและหนาทอนพงกระท าของนกบรหารซงเปนกลไกในการขบเคลอนสรรพสง เชน การน าหลกธรรมาธปไตยมาใชในการบรหาร ทผบรหารเองตองประพฤตธรรมและใช ธรรมเปนหลกในการบรหาร พทธวธบรหารจงตองไมเปนทงอตตาธปไตยและโลกาธปไตย ผบรหารทเปนอตตาธปไตยกมกจะค านงถงผลประโยชนสวนตนหรอความพอใจของตนเปน หลก ผบรหารประเภทนมกลงทายดวยการเปนเผดจการ สวนผบรหารทเปนโลกาธปไตยก พยายามเอาใจทกคน เพอใหตนเองอยในต าแหนงตอไปได ผบรหารทดจะตองยอมเสยสละ ประโยชนสขสวนตนเพอประโยชนสขทยงใหญกวานนคอประโยชนสขของประชาชนสวนรวม นนเอง....”

หร อ แนว คดขอ ง ศ . ด ร . จ ก ร กฤษณ นร น ต ผ ด ง ก า ร ( Jakkrit Noritti-Phadungkarn,2018 : 197-203) ทสะทอนคดเสนอวา

“...วชารฐประศาสนศาสตรเปนวชาวาดวยการบรหารราชการแผนดน หรอการท าหนาทของ “รฐ” เพอประโยชนของสวนรวมและเพอความผาสกของประชาชน วชารฐประศาสนศาสตรเปนวชาวทยาศาสตรทางสงคมเชงประยกต (Applied Social Science) คอ การเสนอหลกการและวธปฏบตงานของขาราชการทสงผลดทสด (Best way) แกประชาชนผรบบรการ และแกการทขาราชการจะชวยประเทศไดเจรญกาวหนาอยางมคณภาพและรวดเรวทสด...” รวมถงศาสตราจารย ดร.ล ขต ธรเวคน (พ.ศ.2484-2559) ราชบณฑต (Likit Theerawekin,2015 : 184-194) ในบทความ “การเรยน การสอน รฐประศาสนศาสตร” เสนอเปนแนวคดทศนะไววา

“...วชารฐประศาสนศาสตรบางแหงเรยกวา วชาบรหารรฐกจ ตรงกบภาษาองกฤษวา Public Administration ซงขณะนเปนวชาทมความนยมอยางมากมคนศกษาทงระดบปรญญาโทและปรญญาเอกเปนจ านวนไมนอย ประเดนส าคญกคอ งายตอการหางานท าตงแตการเขารบราชการ การบรหารในภาคเอกชน รวมทงการศกษาตอจนจบปรญญาเอกท าหนาทเปนครบาอาจารย ในสวนของการเขารบราชการนนอาจจะเขาไดหลายหนวยงานเพราะเปนวชาทเกยวของกบการบรหาร...”

และแนวคดของ Woodrow Wilson (ค.ศ.1856-1924) ผไดชอวาเปนบดาแหงรฐประศาสนศาสตร อดตประธานาธบด คนท 28 (ค.ศ.1913-1921) ของสหรฐอเมรกา เจาของรางวลโนเบลสาขาสนตภาพ ป ค.ศ. 1919 เจาของบทความ "The Study of Administration" เขยนไวในป ค.ศ. 1887 โดยมประโยคอนเปนแนวคดส าคญทวา

" We are in no danger of using them in a foreign way. We borrowed rice but we do not eat it with chopsticks. We borrowed our whole political language from England but We leave the words........................ out of it...“ ดงนนจากแนวคดขอเสนอทางรฐประศาสนศาสตร สะทอนใหเหนกระบวนการทางรฐประศาสนศาสตรทปรากฏในโลกน รวมทงนกปราชญผรในประเทศไทยไดเสนอเปนทศนะไวใกลเคยงกน ท าใหเหนวาอยางไรเสยรฐประศาสนศาสตร เปนแนวคดทส าคญและกอใหเกดการขบเคลอนความเปนรฐ ไปสประชาพลรฐในมตของ “รฐประศาสนศาสตร” ดงปรากฏอยในหนงสอน ซงในงานท ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง เขยนนยหนงเปนการสะทอนคดภายใต

ปรากฏการณอยางใหม อกนยหนงเปนการสะทอนถงความเปนรฐ สการจดการรฐ เพอประโยชนแหงประชาพลรฐ เปนเปาหมายส าคญดวยเมตตาธรรมตามแบบพระพทธศาสนาดวย

ภาพท 4 บดาในสาขารฐประศาสนศาสตร (ขวา) Woodrow Wilson (ค.ศ.1856-1924) ประธานาธบด คนท 28 ของสหรฐอเมรกา เจาของรางวลโนเบลสาขาสนตภาพ ป ค.ศ. 1919 (ซาย) Max Weber (ค.ศ. 1864–

1920) นกเศรษฐศาสตรการเมองและนกสงคมวทยาชาวเยอรมน ถอกนวาเปนผกอตงวชาสงคมวทยาสมยใหมและรฐประศาสนศาสตร (ภาพ : ออนไลน,20 มถนายน 2562)

4. บทสรป หนงสอเรองรฐประศาสนศาสตรเปลยนโลกเปนหนงสอททรงคณคายงอกเลมหนงของทาน ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง ทเรยบเรยงประมวลความร จากประสบการณตรงจากการเดนทางไกล เปนเวลา 80 ปเตมยาง ซงไดน าเสนอแบงปนไว และเชอวาจะเปนหนงสออกเลมทมประโยชนส าหรบการศกษาคนควาในทางการบรหารและรฐประศาสนศาสตร ดวย ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง เปนผมประสบการณตรงทางดานการบรหาร การจดการ ในฐานะอดตผอ านวยการโครงการปรญญาเอกคณะรฐประศาสนศาสตร (NIDA) อดตประธานคณะกรรมการวชาการ บณฑตวทยาลย สาขาวชารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยธรกจบณฑตย อดตผอ านวยการโครงการปรญญาเอก คณะรฐประศาสนศาสตร (Doctor of Public Administration (DPA) มหาวทยาลยอบลราชธาน (พ.ศ.2548 - 2549) อดตผอ านวยโครงการปรญญาเอกคณะรฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ (Doctor of Public Administration (DPA) (2549 - 2558) และผอ านวยการหลกสตรรฐประศาสนศาสตรดษฎบณฑต (ภาคภาษาองกฤษ) มหาวทยาลยมหาจฬาลงกรณราชวทยาลย และการททานเปนผมบทบาทตาง ๆ ทงในทางการเมอง อาท อดตวฒสภา และรองประธานวฒสภาคนท 2 (พ.ศ.2 54 3 - 2 54 9 ) อ ด ต ส ม า ช กส ภา ผ แ ทน ร า ษฎ ร ( พ . ศ . 2 51 8 ) ม ผ ล ง าน ว จ ย

ระดบประเทศ คอ KSM Model และมประสบการณด ารงต าแหนงนายกสภา และคณะกรรมการสภาวทยาลยในประเทศไทย มผลงานการเขยนหนงสอตงแต พ.ศ.2519 – พ.ศ.2551 จ านวนกวา 50 เลม/เรอง อาท ประชาธปไตยรากหญา การจดการทนมนษย Human Capital Management และเอกสารประกอบการสอนในระดบปรญญาโท -เอก ในสาขารฐประศาสนศาสตร มากกวา 30 ชด

ภาพท 5 หนงสอรฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก และ การจดการเชงพทธ 5G โดย ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง ทเรยบเรยงไวเปนมรดกแผนดน เปน “บารมธรรม-บารมทาน” ทนศกษาสงเคราะหสงฆในพระพทธศาสนา

(ภาพ : สรยา รกษาเมอง,20 มถนายน 2562) ดงนนในสถานการณทเกดขนในปจจบน ประสบการณเหลาน จงถกถายทอด ผสมรวมมาเปนค าบอก ค าเลา และค าเขยนในหนงสอ “รฐประศาสนศาสตรเปลยนโลก” และทส าคญพระพทธศาสนา ยงได ถกยกมาเปนสวนส าคญผสมรวม ประยกตแนวคดหลกพระพทธศาสนาใหเปนสวนหนงของการบรหารจดการอยางเปนระบบ ดงทศนะทวา“...แตละวนาท นาท ชวโมงของชวต และนาฬกา มนคอกระบวนการพฒนาสบตอของชวตและความลมละลายไปของแตละช วตบนโลกกลม หรอภายใตนาฬกาช วตหรอบรบทเชองของปฏจจสมปบาทในนาฬกาน The Watch of ระบบปฏจสมปบาท การเกดขนพรอมแหงธรรมทงหลายเพราะอาศยกน...นยหนงสามารถเรยก อทปปจจยตา...” (หนา 215) ดงนนหนงสอนจงเปนทง “ศาสตร” ทวาดวยเรองความร (ปรยต) การน าความรไปประยกตใช (ปฏบต) อยางเปนระบบ และเปนศลปะ อนหมายถงผเ ขยนมเทคนคการเลาเรอง ผานประสบการณการเรยนร จงเปนประหนง “บนทกชวต” (ปฏเวธ) ผานประสบการณในฐานะครอาจารย ผบรหาร นกปกครอง นกการเมอง ดงทยกมา นอกจากนหนงสอยงไดสอสารถง “พลวฒน” เหตการณทขบเคลอนภายใต “ทาท-มสต-ปรบตว” ตอความเปลยนแปลงนน คอ

การจดตงกองทนเพอน าทน ไปเปนฐานในการพฒนาทรพยากรมนษยในพระพทธศาสนา “ทนศกษาสงเคราะหส าหรบพระภกษสามเณร “ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง” ซงนบเปนแรงปรารถนาทจะเปนสวนเตมเตมและสนบสนน ใหเกดขนแกทรพยากรมนษยในประเทศนทงในสวนพระภกษ สามเณร สาธชนชาวพทธทวไป ตามคตแหง “พทธบรษท” ทจะตองท าหนาชาวพทธ เกอกลบ ารงพระพทธศาสนา พรอมสงขอคด ค าสอน หลกธรรม (ธรรมเทศนามย) ตอจากรนสรนสบไป

บนทกทายเลม รวมเปนเจาภาพหนงสอ “รฐศาสตรเปลยนโลก” (200) และ “การจดการเชงพทธ 5G” (200) เพอน ารายไดจดตงกองทนสนบสนนการศกษาสงฆ “กองทน ศ.ดร.บญทน ดอกไธสง” เพอพฒนาสมาชกในศาสนา สรางสนบสนนการศกษาใหแกทรพยากรมนษยสศาสนทายาทในพระพทธศาสนา รวมเปนเจาภาพหนงสอและรวมอปถมภไดท นายบญทน ดอกไธสง ธนาคารกรงไทย สาขารฐสภา เลขทบญช 089-0-1600-1-5 หรอ โทร.089-777-8241

Reference Boonton Dockthaisong. (2019). Disruptive Public Administration. Ayutthaya : Mahachulalongkorn University Press. Jakkrit Noritti-Phadungkarn. (2018). Public Administration in Thailand: Theory and Practice. Journal of Public Administration and Politics. 7 (2) (2018) : 197-203. Likit Theerawekin. (2015).Teaching of public administration. Journal of Public Administration and Politics. 4 (1) (2015) : Phrakrurattanasutaporn,Ketsada Phathong. (2017).Public Administration in Buddhism. Phimoldhamma Research Institute Journal. 4 (2) July- December 2017 : 21-14. Thomas Piketty. (2017). Capital in the Twenty-First Century, Translator to Thai by Narin Ong-In-Tree. Bangkook : Se-Education Limited. World Wealth Report 2018. Online : https://worldwealthreport.com/, 20 June 2019.