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escuestas online de viviendas rurales
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU
FACULTAD DE ANTROPOLOGÍA
TESIS
PRESENTADA POR
Bach. CAVALCANTI VALDEZ, Karina
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE
LICENCIADA EN ANTROPOLOGÍA
HUANCAYO – PERÚ
2015
“PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS SOBRE EL
PROGRAMA SOCIAL JUNTOS DE LA COMUNIDAD DE
YANAPAMPA, HUAMANGUILLA - HUANTA”
-------------------------------------------------------------
JURADO
Lic. ESCOBAR GALVAN Jorge Constantino
------------------------------------------------------------------
JURADO
Mg. CHANCA FLORES Aparicio
---------------------------------------------------------------------
JURADO
Lic. SAFORAS HUAMAN Fluver
-----------------------------------------------------------------------------------------
ASESOR:
Lic. ROMERO SIHUAY, Carlos Antonio
------------------------------------------------------------------------------------------
DEDICATORIA
Dedico ésta tesis a mi madre,
hermana y hermano, Ricarda,
Celestina y Ernesto, por su apoyo
incondicional y amor, por ser el
impulso en el camino del logro de
mis objetivos y metas.
AGRADECIMIENTO
A mi familia, por su constancia y apoyo. A
mi amiga Naike Laurente, por su apoyo y
motivación.
Mi agradecimiento igualmente al Lic.
Romero Sihuay, Carlos Antonio por el
asesoramiento brindado y por su apoyo
permanente.
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 7
RESUMEN .............................................................................................................. 9
CAPITULO I .......................................................................................................... 10
MARCO TEÓRICO Y METODOLÓGICO .............................................................. 10
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 10
1.2. OBJETIVOS ................................................................................................ 13
1.2.1. Objetrivo general ................................................................................... 13
1.2.2. Objetivos específicos ............................................................................ 13
1.3. HIPÓTESIS ................................................................................................. 13
1.3.1. Hipótesis general .................................................................................. 13
1.3.2. Hipótesis específico .............................................................................. 14
1.4 MÉTODO ................................................................................................. 14
1.5 UNIVERSO .............................................................................................. 15
1.6 MUESTRA ................................................................................................ 15
1.7 TÉCNICAS ............................................................................................... 15
1.8 MARCO TEÓRICO................................................................................... 16
1.8.1 Antecedentes de la investigación .......................................................... 16
1.8.2. Enfoque teórico ..................................................................................... 20
1.8.3. Términos conceptuales ......................................................................... 24
CAPITULO II ......................................................................................................... 30
GENERALIDADES DEL ÁREA DE ESTUDIO ...................................................... 30
2.1. UBICACIÓN ................................................................................................ 30
2.2 LÍMITES Y ACCESO .................................................................................... 32
2.3 MORFOLOGÍA Y RECURSOS ................................................................... 32
2.4 RESEÑA HISTÓRICA. ................................................................................. 33
CAPITULO III ........................................................................................................ 36
PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS SOBRE EL PROGRAMA SOCIAL
JUNTOS, EL PROCESO DE INTERVENCIÓN Y SU UTILIDAD EN LA
COMUNIDAD DE YANAPAMPA, HUAMANGUILLA - HUANTA ........................... 36
3.1 PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS SOBRE EL PROGRAMA SOCIAL
JUNTOS ............................................................................................................. 36
3.1.1 Acceso de la población al Programa JUNTOS. ..................................... 43
3.1.2. Usos de la transferencia recibida .......................................................... 45
3.2. MITOS ACERCA DEL PROGRAMA JUNTOS ............................................ 46
3.3. PROCESO DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA JUNTOS. .................. 49
3.4. CAMBIOS EN LAS PRÁCTICAS DE LOS BENEFICIARIOS DEL
PROGRAMA JUNTOS ....................................................................................... 50
3.5. PERCEPCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA EDUCACIÓN DE LOS HIJOS DE
LAS BENEFICIARIAS ........................................................................................ 53
3.6. PERCEPCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LOS CUIDADOS DE SALUD
INFANTIL ........................................................................................................... 58
CONCLUSIONES .............................................................................................. 66
RECOMENDACIONES ...................................................................................... 67
IV. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA .................................................................... 69
V. ANEXOS ........................................................................................................... 72
7
INTRODUCCIÓN
La presente investigación está centrada en describir la percepción de
las familias beneficiarias del Programa JUNTOS, sobre este. El Programa
Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS es un programa de
transferencias monetarias condicionadas, que tiene como uno de sus
objetivos principales fomentar la acumulación de capital humano entre las
poblaciones más vulnerables con la finalidad de romper con la pobreza
intergeneracional. Para ello, JUNTOS transfiere recursos en efectivo a
su población objetivo con la condición de que ésta invierta en el
desarrollo del capital humano de sus hijos.
La población objetivo del programa nacional de apoyo directo a los
más pobres JUNTOS son los hogares integrados por gestantes, niños(as),
adolescentes y/o jóvenes. En la comunidad de Yanapampa con la presencia
del Programa JUNTOS hay un incremento en el consumo de bienes y
servicios. Debido a la condicionalidad del Programa las beneficiarias deben
llevar un control prenatal, llevar a sus hijos a los controles de peso y talla, y
en caso de enfermedad llevarlos al centro de salud. Además todos los hijos
en edad escolar de las familias beneficiarias deben ser matriculados en el
nivel que les corresponde, y asegurar su asistencia.
Las acciones promovidas por JUNTOS motivan transformaciones en
la economía, la organización, cultura y metas del cuidado infantil de los
beneficiarios. Pero, no todas las familias beneficiarias responden a las
mismas motivaciones, sus motivaciones son diversas, la más importante la
ruptura intergeneracional de la pobreza y el medio es el Programa
JUNTOS.
8
La presente investigación se desarrolló en tres capítulos; en el primer
capítulo se trabajó el marco teórico y metodológico, para lo que se usó la
teoría de la antropología del desarrollo y como técnica se usó la entrevista a
profundidad y la observación participante. Los objetivos que tiene la
investigación son: Objetivo General: Conocer la percepción de los
beneficiarios del Programa JUNTOS en la comunidad de Yanapampa –
Huamanguilla, Huanta. Objetivos Específicos: Describir la percepción de las
beneficiarias en el proceso de intervención del programa JUNTOS en la
comunidad de Yanapampa – Huamanguilla, Huanta; Analizar la percepción
de las beneficiaras respecto a la utilidad del programa JUNTOS en la
comunidad de Yanapampa – Huamanguilla, Huanta.
Y las hipótesis planteadas fueron Hipótesis General: Los
beneficiarios del Programa JUNTOS tienen una percepción positiva de ésta
cómo apoyo económico, sin embargo el cumplimiento de las
condicionalidades son solo un medio para lograr la retribución económica.
Hipótesis Específicos: - La percepción de las beneficiarias en cuanto al
cumplimiento de los objetivos del Programa JUNTOS es positiva
fundamentalmente porque reciben una retribución económica. - Las
beneficiarias del Programa JUNTOS han ampliado el acceso a educación,
alimentación y la salud de sus hijos, percibiendo al Programa JUNTOS
como un medio para mejorar su condición socioeconómica.
En el capítulo dos se desarrolló las generalidades del área de estudio, para
tener referencia del Distrito de Huamanguilla y de la Comunidad de
Yanapampa, por ser éste el área de estudio.
En el capítulo tres se desarrolló la percepción de las beneficiarias del
programa social JUNTOS de la comunidad de Yanapampa, Huamanguilla
– Huanta. Su percepción en educación, salud e identidad, que son los
principales objetivos del Programa JUNTOS.
LA AUTORA
9
RESUMEN
La presente investigación se realizó en la comunidad de Yanapampa,
Distrito de Huamanguilla, Provincia de Huanta, Departamento de Ayacucho.
Se investigó la percepción de los beneficiarios del Programa JUNTOS
respecto al Programa, cuáles son las percepciones de las familias
beneficiarias, cómo perciben la utilidad del Programa con respecto a sus
familias, cómo perciben los cambios en los aspectos de salud, educación,
alimentación, identidad (cumpliendo con los objetivos del programa), en
retribución al aporte económico que ellas reciben por parte del Estado.
10
CAPITULO I
MARCO TEÓRICO Y METODOLÓGICO
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El gobierno del Perú preocupado por reducir la pobreza en el país,
mediante el Decreto Supremo Nº 032-2005-PCM, modificado por el Decreto
Supremo Nº 062-2005-PCM, creó el Programa Nacional de Apoyo Directo a
los Más Pobres - JUNTOS, adscrito a la presidencia del Consejo de
Ministros, el cual tiene por finalidad ejecutar transferencias directas en
beneficio de las familias más pobres de la población, rural y urbana, y,
facilitar a las familias beneficiarias el acceso a salud, nutrición, educación e
identidad.
11
Iniciando, el gobierno peruano con la implementación del Programa
JUNTOS a fines del año 2005, un Programa de Transferencia Condicionada
dirigido a mejorar la salud, la educación y la nutrición de niñas, niños y
adolescentes de las comunidades más pobres del país. El Programa de
Transferencia Condicionada JUNTOS transfiere 100 soles a familias en
situación de extrema pobreza.
La población objetivo del Programa Nacional de Apoyo Directo a los
más pobres ”JUNTOS” son los hogares integrados por gestantes, niños(as),
adolescentes y/o Jóvenes, en condición de pobreza, a nivel nacional. Los
hogares cuya condición de usuarios este determinada por la presencia de
niños(as) adolescentes y/o jóvenes, mantendrán dicha condición hasta que
estos culminen la educación o cumplan 19 años, lo que ocurra primero.
Tiene dos objetivos: a corto plazo, atenuar la pobreza mediante el
incremento del consumo de bienes y servicios básicos (alimentación,
educación y salud) y, a largo plazo, romper con la transmisión
intergeneracional de la pobreza (Morán: 2003) a través del desarrollo del
capital humano, promoviendo el acceso a la educación, salud, alimentación
e identidad.
En la comunidad de Yanapampa con la presencia del Programa
JUNTOS hay un incremento en el consumo de bienes y servicios. Debido a
la condicionalidad del Programa las beneficiarias deben llevar un control
prenatal, llevar a sus hijos a los controles de peso y talla, y en caso de
enfermedad llevarlos al centro de salud. Sin embargo, las enfermedades de
sus niños siguen siendo tratadas con medicina tradicional. Del mismo modo
deben cumplir con matricular a sus niños al nivel de educación
correspondiente; si bien hay un incremento cuantitativo en cuanto a la
asistencia escolar, hace falta conocer el aspecto cualitativo ¿sólo la
12
asistencia de los niños asegura la calidad educativa y la ruptura de la
pobreza transgeneracional?
Las acciones promovidas por JUNTOS motivan transformaciones en
la economía, la organización, cultura y metas del cuidado infantil de los
beneficiarios. Pero, no todas las familias beneficiarias responden a las
mismas motivaciones. Sus motivaciones son diversas y la importancia del
cuidado de la salud y educación de sus hijos está orientada hacia
diferentes metas. Los usos de JUNTOS en diferentes estrategias pueden
variar de acuerdo con factores como la existencia de activos, habilidades
para utilizar de manera más eficaz y eficiente los recursos provistos por el
Programa así como el tiempo que vienen participando en el mismo.
Por otro lado, las beneficiarias poseen un conocimiento limitado del
Programa JUNTOS.
Hasta el momento, el Programa sólo puede reconocer qué objetivos
de corto plazo se están logrando y cómo está encaminado el logro de los
objetivos a largo plazo. Sin embargo, no reconoce las percepciones de las
beneficiarias respecto al mismo Programa. Es por ello que la pregunta que
ésta investigación propones es:
a) ¿Cómo perciben los beneficiarios al Programa de Transferencia
Condicionada JUNTOS, el proceso de intervención y su utilidad
en la comunidad de Yanapampa, Huamanguilla-Huanta?
b) ¿Cómo perciben los beneficiarios el proceso de intervención del
Programa JUNTOS?
c) ¿Cómo perciben los beneficiarios la utilidad del Programa
JUNTOS?
13
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo general
- Conocer la percepción de los beneficiarios sobre el Programa
JUNTOS, el proceso de intervención y su utilidad, en la
comunidad de Yanapampa – Huamanguilla, Huanta
1.2.2. Objetivos específicos
- Describir la percepción de las beneficiarias en el proceso de
intervención del programa JUNTOS en la comunidad de
Yanapampa – Huamanguilla, Huanta.
- Analizar la percepción de las beneficiaras respecto a la utilidad
del programa JUNTOS en la comunidad de Yanapampa –
Huamanguilla, Huanta.
1.3. HIPÓTESIS
1.3.1. Hipótesis general
Los beneficiarios del Programa JUNTOS tienen una percepción positiva del
Programa cómo apoyo económico, sin embargo el cumplimiento de las
condicionalidades son solo un medio para lograr la retribución económica.
14
1.3.2 Hipótesis específicos
- La percepción de las beneficiarias en cuanto al proceso de intervención
del Programa JUNTOS es positiva fundamentalmente porque reciben una
retribución económica.
- Las beneficiarias del Programa JUNTOS perciben la utilidad del Programa
como positiva ya que han ampliado el acceso a educación, alimentación y
la salud de sus hijos, percibiendo al Programa JUNTOS como un medio
para mejorar su condición socioeconómica.
1.4 MÉTODO
Para la presente investigación se utilizó la teoría de la antropología del
desarrollo, para tener un entendimiento amplio acerca de la percepción de
los beneficiarios del PCT JUNTOS de la comunidad de Yanapampa; esta
teoría valora el desarrollo del capital humano como ente promotor de su
propio desarrollo, ´por lo que es muy importante invertir en el desarrollo de
las capacidades de la persona. El Programa JUNTOS, mediante la
transferencia económica a las familias más pobres promueve el acceso a
educación y salud principalmente, de modo que los niños mejor alimentados
podrán lograr a futuro mayor desarrollo de sus capacidades y por lo tanto
tendrán mayor posibilidad de dejar la pobreza, de modo que se podrá
romper con la pobreza transgeneracional. Esta teoría permite entender en
relación a lo dicho la percepción de las familias beneficiarias sobre el
Programa JUNTOS. La investigación tiene una aproximación cualitativa, ya
que para obtener la información necesaria se trabajó en base a entrevistas
a profundidad y observación participante. Siendo necesarios los datos
cuantitativos sólo para conocer el aspecto demográfico, y otros datos
estadísticos tomados principalmente del INEI.
15
1.5 UNIVERSO
La comunidad de Yanapampa cuenta con un registro de 42 familias en el
padrón general, que hacen un total de 122 personas entre mujeres,
hombres y niños. Los beneficiarios del programa JUNTOS de la comunidad
de Yanapampa son 31 familias.
1.6 MUESTRA
Se tomó como muestra a 15 beneficiarios del PCT JUNTOS para realizar la
entrevista a profundidad. Estas personas fueron seleccionadas por las
siguientes características: primeras beneficiarias, presidentas antiguas y
actuales, nuevas beneficiarias.
1.7 TÉCNICAS
- La observación; se empezó con la elaboración de una guía de
observación. Mediante esta técnica se obtuvo información acerca de la
organización en torno a JUNTOS, y la relación de las beneficiarias con la
Promotora del Programa, y con representantes de salud y educación, y con
la comunidad en general. De modo que se pudo contrastar con la
información que se obtuvo de las entrevistas. Además de ello, esto permitió
familiarizarse con la comunidad de Yanapampa y seleccionar a las
entrevistadas.
16
- La entrevista; se partió de la elaboración de una guía de entrevista semi
estructurada con preguntas abiertas, en base a los objetivos, hipótesis y
variables, esta técnica permitió obtener datos e información a través de
preguntas formuladas a los integrantes de la muestra.
1.8 MARCO TEÓRICO
1.8.1 Antecedentes de la investigación
Para la presente investigación es necesario conocer en que consiste
el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres - "JUNTOS". Es
un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas que se inscribe
dentro de la política social y de lucha contra la pobreza del gobierno del
Perú. Este programa tiene por finalidad contribuir a la reducción de la
pobreza generando Capital Humano dentro de los hogares en situación de
pobreza extrema, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de
servicios de salud – nutrición y educación; bajo un enfoque de restitución de
derechos básicos, con la participación organizada y la vigilancia de los
dirigentes sociales de la comunidad. La estructura del Programa JUNTOS
representa un cambio considerable entre todos los Programas Sociales en
el Perú. JUNTOS promueve la salud y la educación en las comunidades y
centros poblados de los distritos y al hacerlo, al intervenir
intersectorialmente, obtiene mejores resultados en la lucha contra la
pobreza y agiliza la generación de capital humano dentro de los hogares en
situación de pobreza extrema.
“Los beneficiarios del Programa JUNTOS, son hogares
en condición de pobreza prioritariamente de las zonas
rurales, integradas por gestantes, niños(as),
adolescentes y/o jóvenes hasta que culminen la
17
educación secundaria o cumplan diecinueve (19) años,
lo que ocurra primero. Por primera vez en nuestro país,
el Estado tiene un real acercamiento con aquellos
sectores tantas veces golpeados por la pobreza y la
violencia, asumiendo su responsabilidad de mejorar
sustancialmente la calidad de vida de las familias
pobres”. (PORTAL WEB JUNTOS – 29/ 05/15)
En el Perú la pobreza y las áreas geográficas rurales están
vinculadas, desde las estadísticas hay una segmentación de la población
tanto geográfica y económicamente; es así que los más altos índices de
pobreza y extrema pobreza se encuentran en el área rural, y el área rural
esta geográficamente en la sierra del Perú.
Las prioridades del Estado en materia de Política Pública se
orientan al establecimiento de metas y resultados de procesos claramente
definidos que generen un impacto efectivo,
Las Políticas Publicas son concebidas como
herramientas para disminuir las inequidades
(Ewig, 2010, p.53)
Sin embargo, intencionalmente o no las Políticas Publicas
estratifican a los beneficiarios, aunque estos sean parte de un proyecto de
mejoramiento de las condiciones de vida de los peruanos.
A partir de la década de los noventa se han generado cambios
institucionales en el país que se evidencian en el proceso de tránsito de
una política del menor hacia la política de niñez y adolescencia. Del
mismo modo figura en el nuevo Código del Niño y Adolescente, con Ley
Nº 27337 de agosto del 2000, que incorpora cambios en relación al código
anterior vigente desde Abril de 1999.
18
Papel del Estado:
• Asume la responsabilidad en la protección de todo niño(a) desde su
concepción. Al mismo tiempo adopta el enfoque de Género en sus
programas sociales, en tal sentido, reconoce que el niño(a) tiene derecho
a la igualdad de oportunidades sin distinción de sexo.
• Reconoce derechos civiles: velar por la integridad personal de los
niños(as) y adolescentes (motivo por el cual ya no es obligatorio el
servicio militar ya que atenta contra el derecho a la libertad y a la
integridad física del adolescente). Así también se reconoce el derecho a la
identidad, a conocer a sus padres y llevar sus apellidos.
• Dentro de los derechos económicos, sociales y culturales resalta el
acceso a la educación básica, la formación en espíritu democrático y el
ejercicio responsable de los derechos y obligaciones.
En este contexto, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más
pobres JUNTOS, fue creado en Abril del 2005 mediante Decreto Supremo
N° 032-2005-PCM.
Si bien estos programas son intervenciones por el lado de la
demanda, su éxito depende significativamente de la cantidad y calidad de
la oferta de servicios asociados a sus condiciones.
La implementación del Programa JUNTOS se base en los resultados
exitosos obtenidos en México con el Programa Progresa (ahora
Oportunidades), y en Brasil con Bolsa Familia (antes Bolsa Escola) y es
siguiendo a estas experiencias que en Perú se implementa el Programa
JUNTOS,
Dirigido a la población de mayor vulnerabilidad,
en situación de extrema pobreza, riesgo y
exclusión, que promueve el ejercicio de sus
derechos fundamentales a través de la
articulación de la oferta de servicios en
19
nutrición, salud, educación e identidad (Arroyo,
2010, p.36)
El Programa Nacional de Promoción Social y Lucha contra la
Pobreza (JUNTOS) surgió en abril del 2005, en 110 distritos de los 4
departamentos más pobres del país, en un contexto de crecimiento
económico, como una alternativa para la redistribución de los recursos a
las personas, familias y grupos más excluidos de este proceso. En la
actualidad es el Programa Social más importante y extendido del Perú en
el que se enfatiza el rol de la desnutrición crónica infantil como uno de los
factores principales que explican la reproducción intergeneracional de la
pobreza, que a largo plazo busca romper con este ciclo mediante el
desarrollo del capital humano en base al acceso a educación, salud y
nutrición.
Los beneficiarias directos del subsidio de JUNTOS son en algunos
casos hombres encargados del cuidado de sus hijos, pero la mayoría son
mujeres, de las regiones con mayor incidencia de pobreza de nuestro
país, con hijos menores a 19 años o gestantes, a las cuales el Programa
transfiere cien soles mensuales en efectivo bajo la condición que cumplan
con una serie de acciones vinculadas con la salud, educación, nutrición e
identidad de sus hijos.
Los departamentos con mayor tasa de desnutrición infantil crónica
son Huancavelica, Apurímac, Huánuco, Cajamarca, Cusco y Ayacucho.
La desnutrición genera una serie de efectos en el mediano y largo plazo
que no sólo afectan a individuos y familias si no a comunidades enteras
limitando sus posibilidades para romper con el subdesarrollo, el
aislamiento y la pobreza.
20
El programa no simplemente busca promover cambios en ciertas
prácticas de las familias beneficiarias si no que ésta iniciativa persigue
implícitamente transformaciones en la cultura y políticas de cuidado que
no sólo dependen de variaciones en las economías de estas personas y
ciertas prácticas aisladas, dependen de si éstas se sienten identificadas
con el Programa, por ello es muy importante conocer la percepción de las
beneficiaras.
1.8.2 Enfoque teórico
El concepto desarrollo fue antecedido por
otros términos además de progreso, como
civilización, evolución, riqueza y
crecimiento (Valcárcel, 2006, p.23)
El concepto de desarrollo ha pasado por varios procesos, desde el
20 de enero de 1949, cuando Harry Truman en su discurso al asumir la
presidencia de los Estados Unidos dijo:
Debemos embarcarnos en un nuevo
programa para hacer que los beneficios de
nuestros avances científicos y el progreso
técnico sirvan para la mejora y el
crecimiento de las áreas subdesarrolladas.
Creo que debemos poner a disposición de
los amantes de la paz los beneficios de
nuestra gama de conocimientos técnicos,
para ayudarles a darse cuenta de sus
aspiraciones para una vida mejor y en
cooperación con otras naciones
deberíamos fomentar la inversión de
21
capital en áreas necesitadas de desarrollo
(Degregori, 2005,p.3)
Es a partir de ese entonces que el concepto de desarrollo y
subdesarrollo son utilizados al referirse a las diferencias socio-económicas
entre los países. En este contexto se hace presente con mayor fuerza el
concepto de “desarrollo” que deben alcanzar los llamados países
subdesarrollados.
Se abrigan grandes esperanzas de
construir en la posguerra un mundo nuevo
y feliz. Un elevado optimismo reinaba en
cuanto a la posibilidad de muchos países
incluyendo los recién conformados.
Gracias a la descolonización, pudieran
marchar a paso firme hacia el mentado
desarrollo. De ahí se explica la aparición
del novedoso término “países en vías de
desarrollo” el cual explicita el carácter
procesal que conlleva el significado
acuñado al joven concepto (Valcárcel,
2006, p.28)
Uno de los razonamientos para no alcanzar el desarrollo, era la
existencia de la diversidad cultural y las tradiciones, que eran vistas como
obstáculos, no solo en términos económicos y políticos, sino también
culturales. Dicho mensaje dejó evidente que el concepto de la
modernización suponía homogenización.
“Durante los años 1945-1980 el concepto
de desarrollo tuvo como fundamento el
enfoque de modernización y dependencia”
(Valcárcel, 2006, p.36)
22
Desde entonces el Perú, como muchos otros países
subdesarrollados, se convirtió en una suerte de laboratorio para la
aplicación de estas teorías, creando en esos años grandes debates sobre el
“problema indígena”. Efectivamente, fue así que el indígena se convirtió en
un obstáculo del ansiado “desarrollo” de un país como el nuestro. Durante
este proceso el “indígena” fue el principal objeto y objetivo de los proyectos
de desarrollo, pero sin tomar en cuenta su bagaje cultural.
Los campesinos constituyen una parte sustancial de la población de
los países subdesarrollados, y el Perú no es una excepción. Los
campesinos constituyen la preocupación principal de las organizaciones
interesadas en el cambio. La UNESCO, la FAO, La Oficina de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), los gobiernos nacionales y
otras instituciones tratan de acelerar el desarrollo en los países que se
modernizan. Para que tales programas de desarrollo puedan alcanzar sus
objetivos, deben llegar a la población campesina e inferir en ella.
Se puede deducir que el campesino es el obstáculo a superar,
convirtiéndose en el objeto de incidencia de los proyectos que buscan el
desarrollo, para lo cual se tiene que cambiar
El estilo de vida que resulta de un
mayor consumo en los individuos
de los países ricos se convierte en
un punto de referencia para las
aspiraciones de la gente de los
países pobres (García, 1994, p.52)
Como manifiesta García, sin embargo, los proyectos siguen más bien
un modelo ajeno a la realidad de las poblaciones andinas y que impide que
ellos participen de forma integral en la búsqueda de su propio desarrollo,
olvidando el aspecto social. Los programas de desarrollo a menudo solo
toman en consideración el modelo occidental. Aquí juega un papel muy
23
importante el concepto de desarrollo que tiene la comunidad, por un lado, y
la que tiene la institución que interviene en determinada zona, por otro lado.
Dado la existencia de intereses diferentes, lo ideal sería trabajar de manera
integral, involucrando a la comunidad. Este permitiría conocer las
necesidades de la comunidad y especialmente buscar el ansiado desarrollo
desde la percepción de ellos y no solo de las organizaciones externas.
Este ha sido un problema mayor de los proyectos de desarrollo que
no han obtenido los resultados que esperaban. De ninguna manera se
puede decir que los fracasos son culpa de los campesinos; en su lugar, los
responsables del fracaso son las mismas instituciones que diseñan los
proyectos a espaldas de los campesinos. Al hacer esto, las instituciones
ignoran la capacidad humana como capital social. En la actualidad, la
propuesta más integral que incluye un lugar importante las dimensiones
culturales es la del “desarrollo humano”.
La presente investigación trata sobre la percepción de los
beneficiarios sobre el Programa JUNTOS, por ello trataré acerca de la
categoría de percepción y rescatando la importancia del mundo de la
percepción sensible en la construcción de nuestro conocimiento sobre el
mundo.
La palabra percepción proveniente del latín, perceptivo, que significa
recibir, recolectar o tomar posesión de algo, la percepción es entendida por
la psicología como el primer momento de elaboración cognoscitiva, es decir,
la primera instancia en la cual la información recibida se transforma en un
elemento conocible y comprensible. Siempre partiendo de los datos
otorgados por los cinco sentidos (la vista, el olfato, el tacto, el gusto y el
oído), se dice que la persona percibe la información cuando ya ha hecho un
proceso de asimilación y comprensión de la misma que es, obviamente,
inmediato, pero que implica una elaboración propia de la misma.
24
La categoría perspectiva es central en la presente investigación; de
manera general lo define el filósofo español Ortega y Gasset (2003)
considerándola como un modo de organización de la realidad, para él un
mismo paisaje es apreciado de distinta manera por dos hombres, añade
que la perspectiva es uno de los componentes de la realidad, no es su
deformación, es su organización.
1.8.3 Términos conceptuales
BENEFICIARIO
El beneficio es un concepto positivo pues significa dar o recibir algún
bien, o sea aquello que satisface alguna necesidad. El beneficio aporta,
adiciona, suma, del que se obtiene utilidad o provecho. Este beneficio
puede ser económico o moral. En el primer caso sería cuando por ejemplo
uno realiza una compra y se lo beneficia pudiendo pagarla en cuotas, al
mismo precio que al contado, o cuando el Estado otorga una exención
impositiva a ciertos sectores sociales vulnerables. En el segundo habría
beneficio moral, cuando alguien recibe el amor de los niños desamparados
a cambio de su cuidado. En este último sentido, es común que los artistas
realicen espectáculos, cuya recaudación se destina a beneficio de
instituciones de bien público.
CAPITAL HUMANO
El capital humano es un término usado en ciertas teorías económicas
del crecimiento para designar a un hipotético factor de producción
dependiente no sólo de la cantidad, sino también de la calidad, del grado de
formación y de la productividad de las personas involucradas en un proceso
productivo.
25
A partir de ese uso inicialmente técnico, se ha extendido para
designar el conjunto de recursos humanos que posee una empresa o
institución económica. Igualmente se habla de modo informal de "mejora en
el capital humano" cuando aumenta el grado de destreza, experiencia o
formación de las personas de dicha institución económica.
Esta teoría se sustenta en una doble interpretación y
fundamentación. La primera de carácter economicista: la productividad del
trabajador está en función de la educación recibida. La mayor
especialización (vía sistema educativo formal), vía trabajo (no formal)
aumenta la productividad y se ve compensada por los salarios más altos.
La segunda de carácter asignacionista: la educación tiene
fundamentalmente funciones de «asignación».
Las calificaciones escolares proporcionan un criterio de «selección
personal» a los empresarios. La educación tiene efectos « no cognitivos»:
influye en la actitud y comportamiento de los trabajadores.
El capital humano es un concepto que remite a la productividad de
los trabajadores en función de su formación y experiencia de trabajo. El
mismo busca dar cuenta de distintas ventajas en términos de generación de
valor considerando al aporte humano que se realiza en un mercado
determinado.
COMUNIDAD
Una comunidad (del latín communitas, - atis) es un grupo de seres
humanos que tienen ciertos elementos en común, tales como el idioma,
costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica
(un barrio, por ejemplo), estatus social o roles. Por lo general, en una
comunidad se crea una identidad común, mediante la diferenciación de
26
otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es
compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada. Generalmente,
una comunidad se une bajo la necesidad o mejora de un objetivo en común,
como puede ser el bien común; si bien esto no es algo necesario, basta una
identidad común para conformar una comunidad sin la necesidad de un
objetivo específico. También se llama comunidad a un conjunto de animales
(o de cualquier otro tipo de vida) que comparten ciertos elementos.
CUIDADO INFANTIL
El cuidado infantil es una asociación importante entre los padres y los
proveedores. Ambos socios desempeñan una función esencial en el
bienestar y buen desarrollo de los niños.
La crianza en la primera infancia, el cuidado infantil temprano o el
concepto doméstico de la puericultura implica que los padres, o quienes
cuidan al niño, puedan lograr que el crecimiento, la organización neuronal y
la conducta alimentaria se desarrollen en toda su potencialidad.
DESARROLLO
Encontraremos que el desarrollo está vinculado a la acción de
desarrollar o a las consecuencias de este accionar. Es necesario, por lo
tanto, rastrear el significado del verbo desarrollar: se trata de incrementar,
agrandar, extender, ampliar o aumentar alguna característica de algo físico
(concreto) o intelectual (abstracto).
El término desarrollo tiene varias acepciones. En primer lugar, el
término puede ser entendido como el proceso de evolución, crecimiento y
cambio de un objeto, persona o situación específica en determinadas
condiciones. El desarrollo es la condición de evolución que siempre tiene
27
una connotación positiva ya que implica un crecimiento o paso hacia etapas
o estadíos superiores. La noción de desarrollo entonces puede servir para
hacer referencia tanto a cosas, personas, situaciones o fenómenos de muy
variado tipo.
DESARROLLO HUMANO
El Desarrollo Humano es un paradigma de desarrollo que va mucho
más allá del aumento o la disminución de los ingresos de un país.
Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan
desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y
creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la
verdadera riqueza de las naciones. Por lo tanto, el desarrollo implica
ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que
valore. El desarrollo es entonces mucho más que el crecimiento económico,
que constituye sólo un medio - si bien muy importante - para que cada
persona tenga más oportunidades.
PARTO INSTITUCIONAL
Se denomina parto institucional a aquel parto atendido dentro del
servicio de salud por un personal especializado de salud; en el cual se
estima hay menos riesgo tanto para la madre como para el recién nacido.
PERCEPCIÓN
La palabra percepción proveniente del latín, perceptivo, que significa
recibir, recolectar o tomar posesión de algo, la percepción es entendida por
la psicología como el primer momento de elaboración cognoscitiva, es
decir, la primera instancia en la cual la información recibida se transforma
28
en un elemento conocible y comprensible. Siempre partiendo de los datos
otorgados por los cinco sentidos (la vista, el olfato, el tacto, el gusto y el
oído), se dice que la persona percibe la información cuando ya ha hecho un
proceso de asimilación y comprensión de la misma que es, obviamente,
inmediato, pero que implica una elaboración propia de la misma.
POBREZA
Pobreza es la cualidad de pobre. Este adjetivo hace referencia a las
personas que no tienen lo necesario para vivir dignamente, que son
humildes o que son desdichadas. Por ejemplo: “Mi prima vive en la
pobreza; tiene cuatro hijos y apenas puede alimentarlos”, “En este país la
pobreza no deja de aumentar año a año”, “El padre de Roberto se ganó la
lotería y pudo salir de la pobreza”.
En ocasiones se utiliza el término subdesarrollo para hacer referencia
a la pobreza, lo que supone un eufemismo. El subdesarrollo está vinculado
a la incapacidad de un país o una región para alcanzar un adecuado nivel
de desarrollo de sus capacidades.
POLÍTICA PÚBLICA
Las políticas públicas son un conjunto de acciones y decisiones
encaminadas a solucionar problemas propios de las comunidades. En el
diseño e implementación de las políticas públicas pueden intervenir
conjuntamente la sociedad civil, las entidades privadas y las instancias
gubernamentales en sus distintos niveles.
29
PROGRAMA SOCIAL
Puede decirse que un programa social es una iniciativa destinada a
mejorar las condiciones de vida de una población. Se entiende que un
programa de este tipo está orientado a la totalidad de la sociedad o, al
menos, a un sector importante que tiene ciertas necesidades aún no
satisfechas.
TRANSGENERACIONAL
El Transgeneracional es la información que el inconsciente biológico
guarda y que el clan familiar transmite de generación en generación para
que un conflicto se pueda resolver en generaciones posteriores.
Al analizar el Transgeneracional, tomamos en cuenta y evaluamos el
modo en que cada persona reacciona frente a los sucesos que le toca vivir
en su entorno familiar, laboral, social, ya sean próximos o lejanos, sirva el
ejemplo, de cómo la persona pone resistencia, frente a la presencia de un
“Secreto familiar”.
30
CAPITULO II
GENERALIDADES DEL ÁREA DE ESTUDIO
2.1 UBICACIÓN
El Distrito de Huamanguilla está ubicado al sudeste de la Provincia
de Huanta, Región de Ayacucho.
Es una de las zonas privilegiadas de la provincia de Huanta,
principalmente por sus condiciones agropecuarias muy favorables
consistentes en suelos de buena calidad y con aceptable dotación de riego
por gravedad que les permite desarrollar una agricultura relativamente
próspera. Presenta una topografía con pronunciadas pendientes y de
suaves ondulaciones, debido a la presencia de la Cordillera de los Andes, a
la que el sabio Antonio Raymondi describió afirmando que simulaba "un
31
papel arrugado". En medio de esta zona geográfica de cumbres, llanuras y
mesetas se localiza el distrito de Huamanguilla, donde la fuente de vida es
la laguna Yanaccocha.
El Distrito de Huamanguilla, se localiza geográficamente en la
Provincia de Huanta; y está situada entre las siguientes coordenadas:
Latitud: 13 44 33” Latitud Sur
Longitud: 72 21 15” Longitud Oeste
Si observamos el plano cartográfico nacional, el distrito de
Huamanguilla se ubica en el extremo sudeste de la provincia de Huanta.
Extensión: 88.03 Km2
Altitud: La ciudad capital está ubicada a 3276 m.s.n.m.; y el ámbito
geográfico comprende tres pisos ecológicos: Quechua de los 2 500 a los 3
600 m.s.n.m. Suni de los 3 600 a 3 900 m.s.n.m. Puna, más de los 3 900
m.s.n.m.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
32
2.2 LÍMITES Y ACCESO
Por el Norte: Distrito de Huanta.
Por el Sur: Distrito de Pacaycasa.
Por el Este: Distrito de Quinua y Tambo.
Por el Oeste: Distrito de Iguaín.
El acceso al distrito es por un ramal de la carretera asfaltada
Ayacucho - Huanta (La Vega) y que continúa por una carrera afirmada. El
tiempo de viaje aproximado es de 01 hora y 20 minutos desde Ayacucho; y
de Huanta es de 45 a 60 minutos aproximadamente.
Desde la capital del distrito, la comunidad de Yanapampa está a una
hora a pie, también hay una trocha carrozable que lleva a la comunidad,
pero no existe ninguna empresa o unidades de carro - colectivo o carro
particular permanente. En ocasiones algunos pobladores se trasladan en
mototaxi desde Huamanguilla a la comunidad de Yanapampa. Hay otro
camino de ingreso a la comunidad de Yanapampa, esto a través de un
camino de herradura, ubicado en la carreta Huanta – Ayacucho, a dos
minutos antes de llegar al CC.PP La Vega, en el lugar conocido como
Chupán. Por este camino de herradura se llega a la comunidad de
Yanapampa en 25 minutos. Este camino es el más usado cuando las
personas van a la ciudad de Huanta.
2.3 MORFOLOGÍA Y RECURSOS
El Distrito de Huamanguilla se caracteriza por presentar una
topografía sumamente accidentada, donde un elemento importante es la
laguna de Yanaccocha. Así mismo presenta un relieve muy variado con
33
quebradas, cerros empinados y llanuras. El rango altitudinal del territorio de
Huamanguilla abarca desde los 2500 m.s.n.m. hasta los 3800 m.s.n.m en la
laguna de Yanaccocha; de este modo podemos afirmar que cuenta con 3
pisos altitudinales: Quechua, Suni y Puna.
La comunidad de Yanapampa está ubicada en el piso altitudinal
Quechua, es una quebrada. En esta comunidad los pobladores son
productores agrícolas y complementan con la crianza de animales mayores
(reses, ovinos y cerdos) y animales menores (gallinas y cuyes). La
producción agrícola es el principal sustento de las familias, producen maíz
principalmente, y quinua en estos tres últimos años.
2.4 RESEÑA HISTÓRICA.
Durante el periodo del octavo Inca Wiracocha, obligó al famoso jefe
de los Chancas Ancu-Huaillu a retirarse hasta Mayo bamba, cuando de
nuevo se sublevaron los Pokras y los Chancas, sorprendiendo a los
gobernadores del Inca, a quienes mataron colgando sus cadáveres en el
camino que va de Ayacucho a Huanta, en el sitio denominado Ayawarkuna.
Luego que supo de este levantamiento, Wiracocha alistó su ejército, y en
persona, persiguió y derrotó, mandados por Huaman Huarca. El nombre de
la ciudad de Huamanga proviene de la palabra ¡Guamankay!, dicho por el
inca significa “Hártate halcón”.
Huamanguilla se estableció como Distrito desde el 2 de enero de
1857, mediante ley dictada por la Convención Nacional. Finalmente, el 30
de setiembre de 1908, fue promovido al título de Villa por Ley Nº 763. De
esta manera, situado al noreste de la provincia de Huamanga,
Huamanguilla pasó a la historia como la primera Huamanga.
34
Al iniciar sus acciones el terrorismo senderista en la década de los
80, Huamanguilla fue una de las zonas más golpeadas. El dominio del
territorio resultó relativamente sencillo para los subversivos bloqueando los
caminos y tomando el control de amplias zonas, y por cuyas inhóspitas
alturas se desplazaban sin encontrar mayores obstáculos. Este estado de
violencia socio – política agudizó aún más la pobreza, los volúmenes de
producción disminuyeron ostensiblemente, la migración definitiva determinó
el despoblamiento del territorio y la presencia institucional se fue
deteriorando paulatinamente.
Más adelante, al restablecerse la paz, se inició el progresivo retorno
de los pobladores a sus tierras abandonadas y en general se experimenta
un proceso de resurgimiento. Se vienen generando nuevas condiciones
para el desarrollo, debido a la especial atención de entidades estatales por
dotar al distrito de servicios básicos (agua y electricidad), infraestructura:
educativa, salud, vial y agropecuaria.
El distrito de Huamanguilla está conformado por 21 comunidades,
siendo una de ellas la comunidad de Yanapampa. La distancia, caminando,
es a una hora de Huamanguilla. Tiene una institución educativa primaria, IE
38329 Andrés Huamán Pérez y un PRONOEI, a dónde asisten los niños de
3 a 5 años.
Las viviendas están ubicadas de manera dispersa, en las respectivas
parcelas de las familias; no siguen un patrón de asentamiento urbano, por
lo que no hay calles ni manzanas.
Sólo hay una tienda que expende los productos básicos, arroz, sal,
fideos, azúcar. Las compras principalmente lo realizan en la ciudad de
Huanta, en la feria dominical, dichas provisiones son para la semana.
35
También acuden a la feria de Huamanguilla, cuando no tienen posibilidad
de viajar a Huanta.
Para los servicios de salud los pobladores tienen que trasladarse hasta
Huamanguilla, donde hay un Centro de Salud, principalmente para cumplir
con el control de crecimiento de sus hijos menores, para el tratamiento de
las enfermedades mantienen en vigencia sus conocimientos tradicionales
de medicina para una atención elemental.
36
CAPITULO III
PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS SOBRE EL PROGRAMA
SOCIAL JUNTOS, EL PROCESO DE INTERVENCIÓN Y SU
UTILIDAD EN LA COMUNIDAD DE YANAPAMPA, HUAMANGUILLA
- HUANTA
3.1 PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS SOBRE EL
PROGRAMA SOCIAL JUNTOS
En la comunidad de Yanapampa, antes de JUNTOS, la población
se beneficiaba con otros Programas sociales, como PANFAR (Programa
de Alimentación y Nutrición para Familias en Alto Riesgo) que era un
Programa dirigido a disminuir la desnutrición crónica infantil y estaba a
cargo del Ministerio de Salud. Tal como recuerda una de las
entrevistadas.
37
“Con mi segundo hijo, que tiene 16 años, vino
entrega de alimentos con PANFAR. Esa
fecha las enfermeras era las señoritas Reyna
y Rosa, yo me anote con mis dos hijos
mayores, ahí estaba como presidente el chino.
Nos daban pescado, atún, harina, aceite”
(Maxi, 36, agricultora)
Este Programa consistía en la entrega de alimentos a las familias
con niños, previa inscripción en los establecimientos de salud.
Posteriormente, llega a la comunidad de Yanapampa, el Programa
JUNTOS,
“Con PANFAR nos daban comida, pero
tomaban el peso y la talla de los niños, seguro
esa idea no más ha seguido JUNTOS porque
siempre están controlando el peso y la talla de
los niños. Con eso nos han enseñado que
alimentos hay que dar a los niños para que no
tengan anemia ni desnutrición” (Maxi, 36,
agricultora)
Esto evidencia que relacionan el PANFAR y JUNTOS, porque
ambos programas controlaban el peso y la talla; sin embargo diferencian
en JUNTOS el hecho de enseñarles a superar la desnutrición y la anemia.
Saben de la importancia que tiene superar la desnutrición y la anemia y
que para ello es necesario alimentar adecuadamente a los niños.
El Programa JUNTOS inicia en la comunidad de Yanapampa
realizando un registro de todas las familias, número de integrantes de la
38
familia, edades y tenencia de bienes. Pero la comunidad no sabía ni para
qué era ese registro, ya luego de un tiempo salió una lista de beneficiarios
del Programa.
“Antes de que aparezca JUNTOS vinieron a
inscribirnos, ni siquiera sabía para qué era,
después salió la relación de beneficiarios”
(Maruja, 42, agricultora)
La promotora de Juntos encargada del distrito de Huamanguilla,
realiza una reunión con todas las presidentas de las beneficiarias del
Programa JUNTOS de las 21 comunidades pertenecientes al distrito, una
vez al mes. Esta reunión sirve para que las presidentas hagan llegar sus
quejas, dudas y consultas. Del mismo modo la promotora informa sobre
las suspensiones para algunas beneficiarias y les recuerda si aún tienen
documentos pendientes que regularizar.
“De cuatro mamás no sabemos cuándo han
nacido sus niños, esas mamás tienen que traer
sus papeles personalmente, y si no traen, ya no
van a cobrar en julio” (Betty, 41, promotora de
JUNTOS)
Igualmente les recuerda acerca de las corresponsabilidades de las
beneficiarias con respecto al Programa
“Les voy a hablar de las
corresponsabilidades, esto es el corazón
del Programa. Si no hay
corresponsabilidad, JUNTOS no tiene
sentido, deben mandar a sus hijos a la
escuela y a la posta. Hay dos mamás
39
suspendidas porque los niños tienen
faltas en la escuela” (Betty, 41,
promotora de JUNTOS)
En caso de que alguna presidenta no pueda asistir a la reunión
envía a una representante en su lugar, luego de la reunión ellas son las
encargadas de replicar a las beneficiarias lo informado en la reunión con
la promotora, en sus respectivas comunidades.
Las nociones de bienestar de los beneficiarios de JUNTOS de la
comunidad de Yanapampa se vinculan a la satisfacción de las
necesidades básicas, particularmente de educación y alimentación como
factores que permiten la superación social.
En especial, el compromiso asumido por los beneficiarios de
JUNTOS de matricular y enviar a sus hijos a un Centro Educativo, ha
permitido aumentar la asistencia de los niños y las niñas a la escuela.
Esta condición para recibir el incentivo ha animado en los padres la
esperanza de lograr que sus hijos accedan a mayores niveles educativos
que les permitan ser diferentes a ellos.
“La preocupación de mi papá era trabajar, que
trabajemos, del estudio no se preocupaba. Solo
quería que ayudemos en la chacra, si no
ayudábamos nos pegaba. Yo quiero que mis
hijos estudien para que no estén como yo en la
chacra” (Lucía, 37, ganadera)
Esto no significa que JUNTOS tiene asegurado la educación de los
hijos, aun siendo la educación una de las condicionalidades del Programa,
40
sólo asegura la permanencia del menor en educación básica regular, en
los tres niveles educativos, inicial, primaria y secundaria.
“Antes no había Jardín, ahora es obligatorio
que los niños asistan al PRONOEI desde los
tres años, todo eso a cambiado” (Victoria, 52,
agricultora)
Asistencia escolar, por área de residencia, según grupo de edad, 2014
(Porcentaje)
Grupo de
Edad
Total Área Urbana Área Rural
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
6 - 10 años 96,7 96,8 96,6 96,4 96,5 96,2 97,4 97,5 97,4
11 - 15 años 94,1 94,0 94,1 94,5 94,2 94,7 93,2 93,7 92,7
6 - 15 años 95,4 95,5 95,4 95,5 95,4 95,5 95,4 95,6 95,1
16 - 20 años 55,0 56,0 54,1, 57,5 57,6 57,3 47,0 50,8 43,0
21 - 24 años 25,3 25,8 24,8 29,2 29,6 28,7 9,3 10,5 8,1
6 - 24 años 72,8 73,4 72,3 72,3 72,8 71,9 74,1 75,0 73,1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-Encuesta Demográfica y
de Salud Familiar
El Programa JUNTOS está permitiendo, en las familias
beneficiarias, alimentar las nociones de progreso y una mayor proyección
a futuro, así como la percepción de un mayor reconocimiento por parte del
Estado, de las poblaciones más vulnerables. Ello podría tener implicancias
futuras si el Estado no refuerza y mejora la oferta de los servicios sociales
involucrados.
Existe una percepción difundida de mejora en la situación de las
familias, apreciándose una reorientación de las prioridades y recursos
41
hacia el bienestar infantil, una menor participación de niños y niñas en las
actividades agrícolas y un mayor uso de servicios públicos de salud y
educación, reduciéndose la inasistencia y la deserción escolar.
“Los chicos tienen que estudiar, primero tienen
que hacer su tarea, aunque yo no sé leer, les
digo que tienen que estudiar y la mayor le
ayuda a sus menores; yo no más ya voy a ser
la que no conoce la letra, mis hijos ya tienen
que ser diferente. Tampoco pueden faltarse, si
se faltan te suspenden de JUNTOS” (Zenaida,
35, agricultora)
El programa realiza un seguimiento al cumplimiento de las
condicionalidades y sanciona temporal o permanentemente a las familias
que no cumplen con los compromisos asumidos. Por esta razón, existe
gran preocupación por asegurar la asistencia a los servicios de salud y la
escuela, y así evitar la suspensión. El retiro definitivo del Programa en
caso de reincidir en el incumplimiento constituye un importante elemento
disuasivo para las familias.
Las nociones de obligación y obediencia para el cumplimiento de
las condicionalidades de corresponsabilidad Estado-Sociedad y el
fortalecimiento dela conciencia ciudadana en un marco de respeto a
derechos y cumplimiento de deberes.
La población percibe que en el Programa sí están los más pobres.
“ahora ya estamos recibiendo JUNTOS todas
las familias, todos somos pobres, antes no
recibíamos todas” (Bea, 39, agricultora)
42
Los PTC han sido implementados en forma vasta a nivel
internacional y en América Latina lo han sido en más de 14 países, entre
ellos, México (Programa Progresa-Oportunidades), Nicaragua (Red de
Protección Social), Colombia (Programa Familias en Acción), Brasil(Bolsa
Familia), entre otros.
Estos programas también aumentan el uso de los servicios de
salud (especialmente la asistencia a controles de los hijos menores), sin
embrago otros aspectos no son aceptados, como la suplementación con
hierro a través de las chispitas.
“En la posta me han dado la chispita
diciendo que es hierro, pero en la posta
también nos darán lo que el gobierno les
manda. Yo no confío en la chispita, antes
daban arroz, aceite en la posta, cuando
te dan alimentos tu misma lo preparas,
pero chispita no sé qué cosa es” (Beatriz,
40, agricultora)
Y, educación (reduciendo el ausentismo y la deserción escolar y
aumentando la tasa de matrícula) de las familias favorecidas, “antes
nuestros padres no nos hacían estudiar, ahora todos los chicos estudian,
ya no les puedes hacer faltar así nada más. Maruja 35”. En buena parte
de los casos se ha encontrado, además, que los PTC reducen la pobreza
monetaria en el corto plazo al incrementar el efectivo en las economías de
las familias beneficiarias.
El Programa Nacional de Promoción Social y Lucha contra la
Pobreza (JUNTOS) surgió en abril del 2005, en 110 distritos de los 4
departamentos más pobres del país, en un contexto de crecimiento
43
económico, como una alternativa para la redistribución de los recursos a
las personas, familias y grupos más excluidos de este proceso. En la
actualidad, con un presupuesto de más de 700 millones de soles y con
casi medio millón de hogares beneficiarios, es el Programa Social más
importante y extendido del Perú.
Buscan aliviar y/o remontar la pobreza a través de subsidios que
funcionan como incentivos para que sus beneficiarios cumplan con un
conjunto de compromisos definidos dentro de un modelo de
corresponsabilidad entre las familias y el Estado.
3.1.1 Acceso de la población al Programa JUNTOS.
Se estima que para el año 2004, un año antes de la creación del
Programa JUNTOS, casi la mitad de los peruanos podía ser clasificado
como pobre. La mitad de ellos sobrevivía en una realidad de pobreza
extrema, es decir, sin posibilidades de cubrir sus necesidades básicas de
nutrición, vivienda, salud y educación. Ante este escenario era urgente
buscar nuevos caminos para las políticas sociales que no sólo fueran
capaces de amortiguar esta situación en los sectores más necesitados de
nuestra población sino que también pudieran jugar, para ellos, un papel de
soporte para generar su desarrollo y quebrar la pobreza.
El Proceso de afiliación consta de cuatro etapas:
1. Recibe la relación de hogares en situación de pobreza y extrema
pobreza proporcionada por el Sistema de Focalización de Hogares –
SISFHO y con el soporte del proceso de Gestión de la Tecnología de
la información, se realiza la primera validación obteniéndose una
relación de hogares elegibles.
44
2. La relación depurada de los hogares en situación de pobreza es
segmentada por lugar geográfico hasta el nivel de Centro Poblado,
indicando el Distrito, la provincia y unidad territorial, para remitir a las
unidades territoriales las correspondientes relaciones de hogares que
se utilizarán para preparar y ejecutar las asambleas comunales de
validación (ACV) en las que se validan los criterios categóricos del
Programa.
3. Se coordina con el proceso de comunicación e imagen las acciones de
comunicación e información necesarias para que los hogares en
situación de pobreza incluidos en la relación anterior asistan a las ACV
y conozcan la agenda de dichas asambleas, así como dispongan la
información pertinente del Programa JUNTOS. Estas acciones
incluyen las dirigidas a las autoridades y líderes comunales.
4. El ACV es la instancia en la que los ciudadanos participantes expresan
si los hogares cumplen los criterios categóricos del programa: a) Tener
miembros objetivos, b) residir en el distrito por más de seis meses.
Si se confirman tales criterios, el hogar se incluye en la relación de
hogares validados que ya pueden formalizar su afiliación. Los hogares
que no cumplen con alguno de los criterios categóricos se descartan como
posibles usuarios. Los hogares presentes en la ACV que no se
encuentran en la relación entregada por el SISFHO y solicitan ser afiliados
al Programa y además la ACV valida que cumplen con los criterios
categóricos quedaran a la espera d recibir la clasificación socioeconómica
del SISFHO requerida por el Programa para ser afiliado.
La formalización de la afiliación consiste en entregar una copia dl
DNI, firmar la declaración jurada y el acuerdo de compromiso e informar el
Centro educativo y el establecimiento de salud en los que se cumplirán las
corresponsabilidades de todos los miembros objetivos el hogar. Estos
45
documentos pasan a formar parte del archivo de legajos del Programa, se
registra la información de cada hogar en el Sistema Informático y pasan a
formar parte del padrón de hogares afiliados.
La verificación de los criterios de permanencia dará lugar a la
desafiliación de los hogares que no cumplan dichos criterios. Así mismo,
los casos que ameriten la reincorporación o suspensión de un hogar serán
identificados como tales.
3.1.2. Usos de la transferencia recibida
La mayor parte de la población beneficiaria usa el dinero en la
compra de alimentos para la familia, en menor medida para herramientas
y artículos del hogar.
Existe un uso responsable de la transferencia recibida de JUNTOS,
que es utilizada para mejorar condiciones de vida. La mayor parte del
dinero se gasta en alimentación y, según la época, en útiles escolares,
ropa, zapatos, etc.
“Cuando cobro de JUNTOS siempre
compro frutas, los chicos ya saben y ya
están esperando, también compro carne
o pescado” (Zenaida, 35, agricultora)
No se ha observado el uso irresponsable de la transferencia, luego
de hacer efectivo el cobro del dinero, las beneficiarias compran
generalmente frutas y carne, y algunas prendas de vestir.
Muy pocas beneficiarias han invertido en pequeños negocios que
les reporten ingresos adicionales. Las familias ahora pueden tener acceso
46
a crédito, pueden ahora comprar en las tiendas locales a crédito; cosa que
antes no sucedía porque los comerciantes no les querían fiar.
“Cuando falta para la comida, me fío de
la tienda y le pago cuando cobro de
JUNTOS” (Maxi. 36, agricultora)
3.1.3. Mitos acerca del Programa JUNTOS
Lo que dicen las personas que no son beneficiarias, es que los
beneficiarios de JUNTOS ya no quieren trabajar, porque ya tienen un
ingreso y que eso los hace más flojos. Viendo la carga familiar, ¿100 soles
son suficientes para dejar de trabajar?
“Cómo podemos criar a varios hijos con
100 soles, eso solo es una ayuda”
(Maruja, 42, agricultora)
La afirmación de que los beneficiarios de JUNTOS ya no quieren
trabajar, o que se han vuelto flojos no se cumple, así se evidenció durante
el trabajo de campo en la comunidad de Yanapampa. Todas las familias
trabajan en sus chacras o como peón en otras chacras, ya que las
necesidades de las familias son muchas.
“Si no trabajas, cómo puedes mantener a
5 hijos, por ejemplo yo, aparte de la
chacra, para ayudarme, compro ovejas y
luego lo mato y vendo en carne. Así
queda para mí la sangre, la cabeza y
47
todo lo de adentro” (Maruja, 42,
agricultora)
Las mujeres se embarazan para seguir recibiendo JUNTOS o para
ingresar a JUNTOS. Es otra percepción de los que no son beneficiarios,
convirtiendo así a los hijos de las beneficiarias en una mercancía.
“A mi último hijito lo he tenido después
de 8 años y la gente me ha dicho que he
tenido hijo para seguir en JUNTOS, eso
me dicen porque mi nombre salió desde
la primera vez. ¿Acaso con 100 soles
vas a mantener y educar a varios hijos?”
Si bien es cierto que la transferencia de 100 soles es un ingreso
fijo, siempre y cuando se cumpla con las condicionalidades, no se puede
asegurar que ese sea la razón por la que las mujeres se embarazan, ya
que los hijos no son una mercancía, su bienestar es una preocupación
constante para las familias.
“Cuando empieza las clases, los gastos
son para cada hijo, los 100 soles no
alcanza. Y, todavía los profesores te
dicen: tienes que comprar todo, JUNTOS
es para eso” (Zenaida, 35, agricultora)
El dinero de JUNTOS lo mal gastan el alcohol, no alimentan a sus
hijos, lo que dicen los no beneficiarios, dicen que las beneficiarias
prefieren gastar el dinero en ropa, compra de animales. Si bien es cierto,
que el uso del dinero por parte de las beneficiarias no puede ser
controlado, el uso esta direccionado a mejorar la calidad de vida de las
familias beneficiarias
48
“cuando voy a cobrar JUNTOS siempre
traigo frutas, pescado, mis hijos ya saben
y están esperando que vuelva, pero eso
se acaba rápido, yo tengo tres hijos, lo
que compro no dura mucho” (Bea, 39,
agricultora)
Mitos en las familias beneficiarias:
Algunas mujeres aunque están en el Programa JUNTOS tienen
temor de lo que puede suceder en el futuro: refieren que están recibiendo
dinero porque en el futuro sus hijos serán llevados al extranjero, que el
Estado está vendiendo a sus hijos a otro país.
“Cuando me inscribí para JUNTOS,
algunas mujeres me decían: para qué te
inscribes, con ese cuento nada más se
van a llevar a tus hijos a otro país, ahí
van a trabajar para los gringos. Con
miedo me he inscrito, porque otras me
decían que no, pero hasta ahora sigo
pensando en eso. Qué tal de verdad se
llevan a nuestros hijos”
Esta idea aún está presente en algunas mujeres a pesar del tiempo
que tiene el Programa JUNTOS.
49
3.2. PROCESO DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA
JUNTOS.
El Programa JUNTOS no solo ha beneficiado a las familias con la
transferencia de los 100 soles, sino que además las promotoras han
trabajado temas referidos a lavado de manos, implementación de
biohuertos y cocinas mejoradas, manejo de espacios diferenciados para
adultos y niños (dormitorios)
“Antes dormíamos todos juntos en un
solo cuarto, ahora hay otro cuarto para
los chicos y otro cuarto para nosotros”
(Herlinda, 31, agricultora)
“Antes de que aparezca JUNTOS los
animales también dormían dentro de la
casa, pero ahora los animales duermen
fuera. Los cuartos también tienen que
ser separados para los varones y las
mujeres” (Maxi, 36, agricultora)
Hay aún una discusión pendiente sobre qué pasará. Esta discusión
pasa por tanto por los temas mencionados respecto a si las beneficiarias
están o no desarrollando nuevas acciones que les permitirían mejorar su
situación de manera permanente, como respecto a cuáles han de ser los
esquemas de graduación que el programa desarrollará para cuando se
cumpla el periodo estipulado en los convenios con las beneficiarias.
50
3.2.1 Cambios en las prácticas de los beneficiarios del
Programa JUNTOS
PERCEPCIÓN SOBRE LOS EFECTOS DEL PROGRAMA
Se ha observado que el programa JUNTOS ha generado resultados
que no necesariamente responden de manera directa a sus objetivos
iniciales. Se trata, de efectos colaterales tanto positivos como negativos.
Positivos
Nuevos mercados
La transferencia, ha permitido que los hogares incrementen su
capacidad de compra, con lo que los mercados locales han aumentado
gracias a JUNTOS sus actividades de manera significativa – ventas - en
los mercados. Además, las beneficiarias no solo compran más sino que
ahora consumen “nuevos” productos a parte de alimentos; entre ellos,
artículos de higiene personal y limpieza, ropa, zapatos, e inclusive pilas. El
día de cobro de los beneficiarios del Programa JUNTOS, se convierte en
un día de feria. La cobranza se realiza en el Banco de La Nación de
Huanta, capital de la Provincia del mismo nombre; este día los
beneficiarios aprovechan para hacer las compras para su hogar.
Los puestos ofrecen gran variedad de productos de diferente tipo,
desde huevos, pescado, fideos, frutas y verduras; hasta zapatos, ropa,
detergente y linternas, entre otros. Sin embrago, no se ha visto que las
beneficiarias del Programa JUNTOS lleven sus productos para vender en
las ferias.
51
Promotores multifuncionales
En la práctica, los promotores son actores clave para JUNTOS
tanto para el Programa en sí como para las beneficiarias. En buena parte,
de ellos depende el desarrollo cotidiano del Programa. A pesar de su
pesada carga de trabajo, los promotores realizan, por iniciativa propia,
talleres y capacitaciones para los beneficiarios del Programa, en
Yanapampa la promotora trabaja los temas de lavado de manos,
biohuertos y violencia familiar. Pero hay otros promotores de Juntos que
están impulsando crianza de animales, por ejemplo, crianza de cuy
tecnificada; estas iniciativas son propias de cada promotor. Los
promotores, en realidad, han abierto un espacio para que las mujeres
puedan compartir e intercambiar de manera regular sus experiencias con
el Programa.
Empoderamiento de las mujeres:
El hecho de que las mujeres sean las “titulares” de la transferencia
ha fortalecido su situación en las familias, como administradoras de dinero
y cuidadoras de la familia. Durante el trabajo de campo se constató,
efectivamente, que las mujeres consideran al monto transferido por
JUNTOS como su dinero, y que por lo tanto, son ellas quienes deciden
cómo gastarlo.
Las mujeres son concebidas como las encargadas de brindar
bienestar y cuidado a la familia, aunque la mayoría de beneficiarios son
mujeres, es permitido que los esposos asistan a las reuniones, talleres,
charlas; del mismo modo tienen la posibilidad de llevar a sus hijos a los
controles de crecimiento y desarrollo, sin embargo todo esto se ha
convertido en función casi exclusiva de las mujeres.
A la vez que a empoderado a las mujeres también ha sumado más
actividades y tareas a las que ya tenían, por ejemplo, las actividades a lo
52
largo de una semana son: lunes, coger cochinilla en la chacra, martes ir a
Huamanguilla a recoger libros para el PRONOEI de Yanapampa,
miércoles en la tarde reunión de JUNTOS, domingo desfile en
Huamanguilla (Maruja, 42, agricultora)
Bancarización:
La bancarización es un efecto potencial que no se debe
desaprovechar. Más de 300 mil peruanas que en su mayoría no podían
acceder a ningún servicio financiero, hoy, son clientas del Banco de la
Nación. Y, por el otro, que esta modalidad de desembolso –a través de
una cuenta bancaria – es para las beneficiarias el inicio de una relación
con el sistema financiero que les permite mayor seguridad, privacidad y
divisibilidad; y con todo ello, además, un proceso de mayor inclusión
económica. Cabe tener en cuenta que una presencia tan importante del
Banco de la Nación constituye, también, una nueva – y altamente
significativa- forma de presencia del Estado.
Negativos
Conflictos locales:
El mismo hecho de que hay que cumplir ciertos requisitos para ser
beneficiarios del Programa JUNTOS, genera una diferenciación en la
población, entre los que son beneficiarios y los que nos son beneficiarios,
generando conflictos dentro de la comunidad. Principalmente en las
faenas, siempre piden que sean los beneficiarios de JUNTOS los que
hagan las faenas.
“cuando hay desfile, o faenas siempre en
las reuniones comunales, nos dicen: que
vayan los de JUNTOS” (Herlinda, 31,
agricultora)
53
Mala información
Para obligar a las beneficiarias de JUNTOS a realizar ciertas cosas,
les dicen que de otro modo se les suspenderá. El caso más frecuente es
el de los partos institucionales, a pesar de no ser una condición del
programa, impone a las mujeres este procedimiento, aun cuando el parto
vertical ha sido reconocido por el Estado. El personal del Banco de la
Nación, por su lado, a veces les dice a las mujeres que deben retirar todo
el dinero a la vez, o que no pueden usar otro tipo de cuenta, pues de lo
contrario perderían la transferencia.
Sentidos comunes
No obstante los resultados interesantes de JUNTOS en varios
aspectos, persisten, aún, muchos de los problemas propios de las
regiones pobres, y generalmente fuera del alcance de JUNTOS; entre
ellos, el alcoholismo y la violencia familiar han disminuido.
“antes no nos hablaban para vivir bien,
que no debe haber maltratos, ahora ya
sabemos a dónde ir, nuestros esposos
ya no nos pueden pegar” (Lucia, 37,
ganadera)
3.2.2 Percepción de los cambios en la educación de los
hijos de los beneficiarios
Mayor asistencia escolar.
En el marco de unos de los grandes objetivos a largo plazo del
programa, formar capital humano para la próxima generación, la
educación es un tema clave. Por ello, JUNTOS busca aumentar de
manera significativa la asistencia a la escuela. De ahí que una de las
54
condiciones impuestas sea que los niños deben asistir a no menos del
85% de las clases.
Según la directora de la escuela de Yanapampa, la asistencia en su
institución ha aumentado significativamente; mientras que la deserción ha
pasado de 40% antes de JUNTOS a 6% en la actualidad.
En cuanto a la apariencia de los niños y a los útiles escolares se ha
notado, sobre todo en primaria, en donde estudia la mayoría de los hijos
de los hogares beneficiarios, una mejor presentación de los niños (con
mejor vestido, más limpios). Los niños de los hogares beneficiarios tienen
ahora, útiles que antes no podían comprar a tiempo. Sin embargo, se
puede notar cierta sectorialización, a veces solamente los beneficiarios de
JUNTOS adquieren los materiales solicitados por la escuela, lo que crea
finalmente una nueva fuente de diferenciación al interior de las
localidades.
El Programa JUNTOS solo se preocupa por el tema de la asistencia
escolar, dejando de lado el de calidad educativa. Además el Ministerio de
Educación ha invertido en capacitación docente, que aún no tiene una
mejora perceptible en la calidad educativa, que también se apoya en la
arraigada idea de que la mejor educación está en la ciudad.
Muchas veces los padres prefieren enviar a sus hijos en las
capitales distritales o provinciales, ya que la idea arraigada en la
población, es que la educación en zonas rurales es mala.
Debemos tomar en cuenta que la matrícula depende del
crecimiento y composición demográfica particular de cada región, por lo
que los cambios en este indicador no son fácilmente asociables al
Programa JUNTOS, sin embargo la asistencia escolar se ha
55
incrementado, ya que esto es una de las condiciones para recibir la
transferencia.
Para los padres de familia la educación de los hijos es el principal
medio para romper la transmisión intergeneracional de pobreza, todos los
entrevistados refieren que sus hijos tienen que estudiar para dejar atrás la
Vida de pobreza en la chacra.
56
Representación de la transmisión intergeneracional de la pobreza
Padres con poca escolaridad y competencias
de trabajo insuficientes (“padres
funcionalmente pobres”)
… empiezan a tener hijos a temprana edad, sin las
competencias parentales necesarias para sus
necesidades de desarrollo, lo cual provoca…
Niños subalimentados con capacidades de
aprendizaje reducidas que…
… terminan frecuentemente en un fracaso escolar
(repetición, deserción) causando un iletrismo
funcional que lleva…
… se socializan generalmente con una juventud semejante sin
escolaridad, que tiene hijos a una temprana edad y se convierten
luego en…
… muestran una fuerte propensión en un comportamiento
disfuncional y anti social, trabaja en empleos sin porvenir (o
sobrevive de actividades ilegales) y…
… a una juventud fuera de la escuela, sin competencia,
con ingresos de pobreza (“pobreza funcional”) que…
57
Fuente: Ricardo Morán, 2003.
Como bien lo resume el cuadro elaborado por Ricardo Morán, la pobreza es una herencia que se
transmite de generación en generación y romper este ciclo es el principal objetivo de JUNTOS. Hasta
donde se ha visto, las familias identifican a la educación como su principal medio para salir de la pobreza y
propiciar mejores condiciones de vida.
58
3.2.3 Percepción de los cambios en los cuidados de salud
infantil
Los servicios de salud son más utilizados por obligación, aun no se
logra generar conciencia en la población sobre la importancia de la
prevención de las enfermedades, solo cumplen con el control de
crecimiento y desarrollo, pero referente a tratamiento de enfermedades,
prefieren curar a sus hijos de forma tradicional.
Referente a los cuidados del infante, con la exigencia de JUNTOS
de llevar a los niños a su control de crecimiento y desarrollo, en el centro
de salud de Huamanguilla se les ha restringido ciertos cuidados
tradicionales, por ejemplo; las madres amarran los brazos del bebé
pegados al cuerpo, esto según su percepción ayuda a que el niño tenga
fuerza cuando crezca, pero en el Centro de salud no les permiten que
lleven a sus niños así, diciendo que eso le impide desarrollarse bien, ya
que los brazos del niño deben estar libres y en movimiento.
“la enfermera Sofía me ha gritado
cuando lleve a mi bebé a su control
amarrado con su faja, por eso otra vez
ya no le llevo así, pero en la casa
siempre le amarro” (Maxi, 36, agricultora)
Con respecto al tiempo que se debe lactar a un bebe sucede lo
mismo, las madres lactan a sus bebés hasta los dos años, pero en el
centro de salud les han dicho que solo deben lactar hasta el año de edad.
“en el centro de salud me han dicho que
si le doy teta hasta más de un año, mi
59
hijo iba a sufrir siempre de dolores de
estómago y que además malograría el
buen crecimiento de sus dientes, a mis
hijos mayores yo les he dado teta hasta
los dos años” (Maxi, 37, agricultora)
En salud, el impacto del programa es más inmediato y, por lo tanto,
se puede observar mejor. Hemos observado durante el trabajo de campo
que en general sí se están cumpliendo las metas establecidas por
JUNTOS, como es el caso de cumplir con el control de crecimiento y
desarrollo, sin embargo es también importante tomar en cuenta los
conocimientos tradicionales en el cuidado infantil.
Población afiliada a seguro de salud, según tipo de seguro y área de
residencia.
TIPO DE SEGURO
DE SALUD/ÁREA
DE RESIDENCIA
Ene-Feb-Mar 2013
P/
Ene-Feb-Mar
2013 P/
VARIACION (puntos
porcentuales)
Nacional 66,3 69,5 3,5
Únicamente
EsSalud 24,8 25,7 0,9
Únicamente SIS 34,0 36,3 2,3
Con otros seguros 7,5 7,4 0,0
Urbana 63,2 66,8 3,6
Únicamente
EsSalud 31,7 32,4 0,7
Únicamente SIS 21,5 24,6 3,1
Con otros seguros 10,1 9,8 0,0
Rural 74,8 77,5 2,7
Únicamente
EsSalud 5,4 6,3 0,9
60
Únicamente SIS 68,9 70,7 1,8
Con otros seguros 0,5 0.,5 0,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-Encuesta Nacional de
Hogares
La vacunación y la desparasitación se cumplen a cabalidad.
Además, gracias a las charlas de sensibilización realizadas por los
promotores del programa, encontramos que, ahora, la mayoría de casas
tienen una letrina.
En el centro de salud de Huamanguilla, se da particular importancia
al control pre- y post-natal así como, a los partos institucionales. En
ambos aspectos se han reportado avances importantes.
“La última muerte materna sucedió en el
2002” (Raúl, enfermero del Centro de
Salud de Huamanguilla)
A pesar de los controles prenatales y los partos institucionales,
todavía acuden a la partera para que les haga un chequeo sobre la
ubicación del bebé y de ser necesario acomoda al bebé para el parto. La
partera de la comunidad es la señora Lucila, que en la actualidad realiza
curaciones de susto, pacha y arregla la posición del bebé antes del parto.
Otros aspectos que han mejorado y es muy importante, es que
ahora cuentan con letrinas, esto se realizó en convenio con CARE Perú,
en cuanto a la instalación de agua a domicilio, se realizó en convenio con
Vecinos Perú.
61
En cuanto a la planificación familiar, ha tenido mucha aceptación,
aunque esto no signifique que todas las mujeres usen un método
anticonceptivo.
“cuando vamos al Centro de salud
siempre nos dicen que debemos
cuidarnos para no tener hijos, acaso es
fácil educar a los hijos, nos dicen. Tienen
razón, antes no sabían de los métodos,
tal vez por eso tenía 12 hijos o más”
(Giovana, 28, agricultora)
3.3 UTILIDAD DEL PROGRAMA JUNTOS
Si bien aún existen casos de personas que no pueden cobrar la
transferencia por no tener DNI; todo parece indicar que no se trata de un
problema de RENIEC; sino más bien problemas con la obtención de
partidas de nacimiento. Muchas personas, por ejemplo, que nacieron
antes de 1984 suelen tener dificultades con sus partidas de nacimiento ya
que estos registros a menudo fueron quemados en atentados terroristas.
Si bien existe una ley que permite a las personas que no tengan partida
de nacimiento inscribirse en el registro civil de su localidad; el trámite es
gratis solo en los casos de reinscripción e implica, además, costos de
transporte más significativos, sobre todo, para aquellos que viven lejos de
la capital provincial. Por ello, encontramos entre otras dificultades, como
menciona un empleado de la RENIEC, que muchas veces las personas
que viven en las localidades más alejadas no realizan el trámite para
obtener su DNI pues el viaje a la capital de la provincia es demasiado caro
para ellos.
Identidad
62
Todos los niños tienen que ser registrados al momento de nacer,
del mismo modo las madres tienen que contar con su DNI para ingresar a
JUNTOS. Por esto en los hospitales se encuentra una oficina del RENIEc
para facilitar el registro de los menores.
Según información oficial, hasta el 14 de marzo de 2008, el
Programa JUNTOS en un convenio con la RENIEC “ha logrado que
madres titulares de hogares beneficiarios intervenidos a la fecha,
obtengan su Documento Nacional de Identidad, con lo cual se les ha
restituido sus derechos como ciudadanas peruanas”
En la comunidad de Yanapampa no hay quejas sobre el tema de la
identidad. Se ha podido constatar, durante el trabajo de campo, que ha
aumentado la expedición de partidas de nacimiento en las
municipalidades ya que es necesaria para obtener el DNI. Además, los
niños podían tomarse la foto requerida sin costo alguno, esto en el marco
de una campaña de JUNTOS.
Población menor de 18 años de edad con Documento de Identidad Según
Área de residencia.
GRUPO DE
EDAD/ AREA DE
RESIDENCIA
Ene-Feb-Mar 2013
P/
Ene-Feb-Mar
2013 P/ VARIACION (puntos
porcentuales)
Total 95,2 97,3 2,1
0-5 años 89,8 93,5 3,7
6-10 años 97,2 98,7 1,5
11-17 años 97,4 98,7 1,3
Urbana 95,8 97,6 1,8
0-5 años 91,2 94,3 3,1
6-10 años 97,6 98,8 1,2
11-17 años 97,8 99,1 1,3
63
Rural 94,0 96,6 2,6
0-5 años 86,5 91,4 4,9
6-10 años 96,6 98,5 1,9
11-17 años 96,7 98,1 1,4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-Encuesta Nacional de
Hogares
Consumo
Es importante notar que se han producido cambios en el consumo.
Este tema está estrechamente ligado al ámbito de la nutrición, otra de las
grandes preocupaciones del Programa.
Además, en vista de que el incentivo monetario es de libre
disposición, no fue posible establecer un nexo directo entre el
cumplimiento de las condiciones y la mejora en la situación nutricional.
Por ello, las mejoras dependen en gran medida en como gastan las
beneficiarias los 100 soles mensuales.
Uno de los indicadores tomados en cuenta para la focalización fue
la desnutrición crónica en niños menores de cinco años, entendida como
una ingesta de calorías inferior a la necesaria para el correcto
funcionamiento del cuerpo. Lantham (1997) al respecto afirma que los
problemas de nutrición en menores de cinco años puede tener
consecuencias irreparables, pues durante este periodo es cuando el niño
más crece y desarrolla sus habilidades mentales que determinarán
además, su potencial de aprendizaje en los años posteriores.
Por lo general la dieta de los niños comprende carne de una a tres
veces por semana; leche y huevos de modo interdiario; irregularmente
frutas –depende del precio y de la disponibilidad–; y menestras, también,
64
de modo irregular. Acá, el mayor cambio es, fundamentalmente, el
consumo de carne y leche. De acuerdo a las entrevistas, antes de la
implementación de JUNTOS estos productos se consumían con mucho
menos frecuencia, pues los animales eran para estas familias una reserva
muy valiosa, que los podía auxiliar ante cualquier eventualidad. Además,
sólo consumían leche las familias que poseían ganado vacuno, es decir,
la minoría.
“esta semana he comprado
pollitos. Los chicos tienen que comer
carne y huevo, por eso hay que criar
siquiera gallinitas.” (Zenaida, 35,
agricultora)
Las familias ya no suelen vender sus animales menores, como
gallinas y cuyes, u otros productos como queso o huevos para afrontar
gastos imprevistos; ahora es para la alimentación de la familia. En las
ferias que se arman en los días de pago observamos, además, que las
madres gastan parte del dinero en frutas y verduras. En general, las
beneficiarias del Programa JUNTOS tienen muy claro que la transferencia
debe permitirles mejorar la cantidad y composición de los alimentos que
consumen en sus hogares. La transferencia es de monto fijo, al margen
del tamaño y la composición del hogar, no es por el número de hijos que
pueda tener una familia, con lo que los niveles de consumo y uso varían
por familia beneficiaria.
El único indicador que brinda de manera constante información
sobre la mejora en la nutrición de los niños, es el control de peso y talla.
Este indicador se aplica de manera rigurosa.
Los hábitos de consumo de algunos tipos de alimentos, como
huevo, carne (pollo, res, menudencias, pescado), la leche y sus derivados
65
menestras, frutas y verduras han incrementado. Estos alimentos, fuentes
importantes de proteínas y otros nutrientes, son fundamentales en las
dietas de niños menores de cinco años y en edad escolar.
Dado que las atenciones médicas son retribuidas por el Seguro
Integral de Salud (SIS), en este caso, el aumento de la demanda genera,
a la vez, mayores ingresos para cada centro de salud. Con ello, entonces,
los centros de salud pueden contratar a más personal, adquirir más
insumos y/o mejorar sus instalaciones, es decir, mejorar la calidad del
servicio en general. Además, a diferencia del sector Educación, el
programa ha destinado fondos para financiar parte del personal, médicos
o enfermeros.
66
CONCLUSIONES
- La percepción de los beneficiarios del Programa JUNTOS es positiva
puesto que la transferencia económica recibida les permite cubrir
necesidades que antes no podían, por ejemplo comprar alimentos, como
frutas y carne más frecuentemente, comprar los útiles escolares de sus
hijos a tiempo. Las familias beneficiarias se esfuerzan por cumplir con
las condicionalidades (educación, salud, nutrición, identidad), aunque
no siempre por convicción sino por temor de ser suspendidas.
- Del mismo modo ha permitido a los hijos de las familias de los
beneficiarios no solo matricularse sino asistir de manera permanente a
las clases, ya que antes los hijos tenían que trabajar e incluso faltar a
clases para ayudar en las cosechas u otros quehaceres de la familia.
Cosa que ahora ya no sucede, por lo que ha propiciado la asistencia
escolar. En la percepción de las familias beneficiarias la educación,
permitirá a sus hijos a no repetir la historia de pobreza de los padres.
- La utilidad el Programa JUNTOS para las familias beneficiarias se ha
dado en cuanto a acceso a educación, salud e identidad. Reflejado en
el incremento de asistencia escolar, control riguroso de peso y talla de
los niños y tenencia de DNI como requisito indispensable para ser
beneficiaria del Programa JUNTOS.
67
RECOMENDACIONES
- El Programa JUNTOS ha posibilitado a las familias beneficiarias
consumir servicios y beneficios que antes no podían acceder, sin
embargo falta propiciar en los beneficiarios del Programa la capacidad
de incrementar sus ingresos y no sólo sentirse satisfechos con la
capacidad de gasto. Habría que propiciar actividades que generen
mayores ingresos a las familias beneficiarias, por ejemplo crianza de
animales menores que pueden ser vendidos en los mercados locales,
dependiendo esta de la demanda del mercado y de lo que puedan
hacer los beneficiarios.
- Si bien es cierto que JUNTOS a propiciado no solo el incremento en la
matrícula, sino también en la asistencia, aún falta otro tramo en la
etapa delos jóvenes ¿Qué pasa con ellos al concluir colegio o cuando
cumplen los 19 años?, ya que es hasta esta etapa que serán
beneficiarios del Programa JUNTOS. Por ello sería bueno sensibilizar
sobre Beca 18, Programa que subsidia los gastos económicos
generados durante los estudios superiores, de modo que los jóvenes
que acaban la secundaría accedan a estudios superiores, que a la
larga se convertirán en el medio que posibilite la ruptura de la pobreza
transgeneracional.
- Las familias beneficiarias del Programa JUNTOS cumplen con las
condicionalidades más por el temor de ser suspendidos en el cobro de
los 100 soles, como se ha visto sobre todo en el caso del cuidado
infantil. El Programa propicia el parto institucional y el control de
crecimiento y desarrollo, en el segundo caso es el único modo de
saber si el Programa está cumpliendo con uno de sus objetivos, vencer
la desnutrición crónica infantil. Sin embargo, en el centro de salud
68
están menos preciando los cuidados tradicionales que las madres
tienen con sus hijos, sería bueno valorar estos conocimientos.
69
IV. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
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y políticas públicas en América Latina.
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Certezas y mal entendidos en torno a las transferencias
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PLAZA, Orlando. (1998). Desarrollo Rural Impreso en el Perú 1era.
Edición mayo.
71
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(PRODERM). (1994). Seminario de Crédito Campesino y Desarrollo
Rural. Edit. IEP1era. Edición noviembre.
PÉREZ, Juan Carlos. (1998). México: de Comunidades Agrarias a
Pueblos Indígenas.Edit. CEPES – Arariwa. Primera Edición: Lima,
Marzo
72
V. ANEXOS
GUÍA DE ENTREVISTA
“PERCEPCIÓN DE LAS BENEFICIARIAS DEL PROGRAMA SOCIAL
JUNTOS DE LA COMUNIDAD DE YANAPAMPA, HUAMANGUILLA-
HUANTA”
Datos Generales:
Nombre: ……………………………………………………………………………
Edad: ………………..
Sexo: …………………
Lugar de Nacimiento:………………………………... Región:……………
Provincia……………. Distrito……………
Estado Civil: ……………… Nº de Hijos: …………..
Grado de Instrucción:…………………………………..
Ocupación: …………………………………………….
Religión:………………………………………………..
Cargo Actual:…………………………………………..
Lugar de residencia:……………………………………
Datos de la entrevista:
Fecha de la entrevista:……………………........................................
Entrevistador:……………………………………………………………….
Lugar donde se realizó la entrevista:……………………………………
Duración de la entrevista:……………………………………………......
Lengua en la que se realizó la entrevista:………………………………..
73
I. Precepción de los beneficiarios del Programa JUNTOS
1.1 Acceso de la población al Programa JUNTOS.
2.2. Usos de la transferencia recibida
2.3. Mitos acerca del Programa JUNTOS
¿Qué te gusta del programa?
¿En qué te sirve el programa?
¿Hay algún beneficio para ti? ¿Para tus hijos?
¿Cómo es la coordinadora?
II. Proceso de intervención del Programa JUNTOS.
2.1. Proceso de interacción del Programa con los pobladores
2.2. Cambios en las prácticas de los beneficiarios del Programa
JUNTOS
2.3. Percepción sobre los efectos del Programa
¿Por qué existe JUNTOS?
¿Cuando llegó el Programa JUNTOS, qué pensabas del Programa?
¿Por qué estás en el Programa JUNTOS?
¿Tienes que hacer algo por el Programa JUNTOS?
¿Estás de acuerdo con estas obligaciones/condiciones del programa?
¿Por qué?
III. Utilidad del Programa JUNTOS.
3.1. Percepción de los cambios en educación de los hijos de las
beneficiarias
Asistencia escolar/identidad
3.2. Percepción de los cambios en los cuidados de salud infantil
3.3. Percepción de los beneficiarios del Programa JUNTOS si no
recibieran el apoyo del programa.
74
¿En qué te sirve el programa?
¿Hay algún beneficio para ti? ¿Para tus hijos?
75
GUIA DE OBSERVACIÓN
“PERCEPCIÓN DE LAS BENEFICIARIAS DEL PROGRAMA SOCIAL
JUNTOS DE LA COMUNIDAD DE YANAPAMPA, HUAMANGUILLA-
HUANTA”
GUIA DE OBSERVACIÓN
I. Percepción de los beneficiarios del Programa JUNTOS.
- Observar las reuniones de los beneficiarios con la Promotora del
Programa JUNTOS.
- Observar la participación de los beneficiarios.
- Observar cuáles son las inquietudes de los beneficiarios.
- Como califican el desarrollo del trabajo de la promotora del programa
JUNTOS
II. Proceso de intervención del Programa JUNTOS.
- Observar las reuniones de la presidenta del Programa JUNTOS de la
comunidad de Yanapampa con las beneficiarias.
- Observar cuáles son las preocupaciones de los beneficiarios del
Programa JUNTOS.
- Cuáles son las funciones de la promotora del programa JUNTOS
- Cuál es la relación que existe entre la promotora del programa
JUNTOS con las beneficiarias
76
III. Utilidad del Programa JUNTOS.
- Cuáles son los cambios que se observan con el dinero recibido del
programa en la comunidad en educación, salud y alimentación.
- Satisfacción de las beneficiarias del programa con la cantidad de
dinero recibido
- En la comunidad de Yanapampa como se observa lal
implementación en cocinas mejoradas, Biohuertos, manejo de
espacios, manejo de alimentos y aseo personal.
