Upload
textbooksproject-foundation
View
228
Download
4
Embed Size (px)
DESCRIPTION
พรมแดนไทย-ลาว: สนธิสัญญา เขตแดน และแผนที่ Boundaries of Siam/Thailand-Laos: Treaties Boundaries and Maps
Citation preview
412 ภาค 2: พรมแดนไทย-ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
พรมแดนไทย - ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
Boundaries of Siam/Thailand - Laos: Treaties Boundaries and Maps
สภลกษณ กาญจนขนด
คงไมเกนจรงนกหากจะกลาววา ไทยและลาว สรางประเทศอยางทเหนอยในปจจบนนขนมาดวยวชาการแผนทเมอปลายครสตศตวรรษท 19และตนศตวรรษท 20นเองกอนหนานนรปรางหนาตาและความเขาใจในความเปนประเทศไมไดเปนอยเหมอนอยางทเปนในปจจบน ในกรณของลาวนน “ในเวลาทฝรงเศสเขามายดครองประเทศลาวนน ยงไมมวแววของจตใจความเปนชาตเกดขนในหมประชาชนลาวซงเปนพลเมองทอาศยอยในเขตแดนทฝรงเศสไดทำาแผนทนนเลย แมแตสำาหรบฝรงเศสเองในตอนนนประเทศลาวกเปนแตเพยงความเปนจรงตามแผนทวทยาเทานน แทนทจะเปนความเปนจรงทางสงคมหรอประวตศาสตร” (กรานทเอแวนส,2006หนา75) ในกรณของไทยนนความตนตวในการสรางประเทศอยางทเหนเปนอยในปจจบนเพงมาเกดในชวงเวลาทไลเลยกบลาวกลาวคอในสมยรชกาลท4นเองแมวากอนหนานนชาวตะวนตกไดนำาแผนทมาอวดชนชนนำาไทยหลายตอหลายครงแลวกตามแตความคดทจะใชประโยชนจากแผนทเพอกำาหนดรปรางและขอบเขตของประเทศเกดขนในราวปพ.ศ. 2409(ค.ศ. 1866) เมอรชกาลท4ทรงทราบวาชาวฝรงเศสไดทำาการสำารวจแมนำาโขงและดนแดนรมฝงแมนำาโขงพระองคจงตระหนกวาสยามกควรทำาเชนนนดวยเชนกน(Thongchai Winichakul, 2004 p.11) สำาหรบประเทศไทยแลวการทำาแผนทเพอกำาหนดขอบเขตหรอเขตแดนของประเทศเพอสรางตวเปนรฐสมยใหมถอเปนการตอสทสำาคญทางประวตศาสตรเลยทเดยวทาทของไทยตอการกำาหนดเสนเขตแดนสมยใหมเปนไปดวยความเจบปวดและขมขนอยางทสด การกำาหนดเสนเขตแดนของไทย ในเวลานนยงชอวาสยาม “เปนเรองทยงยากมากเพราะชายแดนนนไมไดเปน ระเบยง (corridor) แตเปนเมองชายแดน ซงมอาณาจกรมากกวาหนงแหงอางสทธอย การจดทำาเสนเขตแดนเปนไปไมไดจนกวาจะรแนชดวาเมองดงกลาวอยภายใตอำานาจของใคร แตสภาพของรฐกอนยคสมยใหมนนกลบกลายเปนตวกำาหนดของสงทเกดขนในสมยใหม การเผชญหนากบสงทปจจบนเราเรยกมนวาอำานาจอธปไตยเหนอรฐฉาน ลานนา กมพชา รฐมลาย และฝงซายแมนำาโขง กลายมาเปนปญหาใหกบการถอกำาเนดของรฐไทยใหมและความเขาใจตอประวตศาสตรของมน” (Thongchai Winichakul, 2004, p.81) อาจจะกลาวไดวาทงสองประเทศเรมกำาหนด “เขตแดน” (boundary) ของประเทศกนเมอชาตตะวนตกไดขยายอทธพลเขาสดนแดนแถบนชาตตะวนตกทมบทบาทในการกำาหนดขอบเขตและรปรางประเทศไทยและลาวคอฝรงเศสการกำาหนดเขตแดนของรฐดเหมอนจะทำาแลวเสรจในชวงระยะเวลาปพ.ศ. 2436-50(ค.ศ.1893-1907)และพ.ศ. 2469(ค.ศ. 1926) แตเอาเขาจรงนนเปนเพยงการเรมตนเทานน งานเหลานนไมไดสนสดลงหากแตยงตกคางมาเปนปญหาจนกระทงปจจบนและยงไมมทวาจะเสรจสนลงไปโดยงาย เทาทพอประเมนไดเขตแดนไทย-ลาวมความยาวทงสนโดยประมาณ1,810กโลเมตรโดยแยกเปนเขตแดนทางบกประมาณ702กโลเมตรกบเขตแดนตามแมนำาโขงและแมนำาเหองประมาณ1,108กโลเมตรแมแตความยาวของเสนเขตแดนทวานกยงไมถอเปนทสนสดเพราะทงสองฝายยงอางแนวเขตแดนไมตรงกน ทำาใหความยาวของเสนเขตแดนทอางกไมตรงกนดวยลาวอางเสนเขตแดนสวนทตดกบไทยทงสน1,835กโลเมตรคดเปนเสนเขตแดนทางบก735กโลเมตรและทางนำา1,100กโลเมตร
สภลกษณ กาญจนขนด 413
ความไมลงตวและไมลงรอยของเสนเขตแดนสงผลใหเกดการปะทะกนตามแนวชายแดนระหวางสองประเทศอยเนองๆ กลาวคอในระยะป พ.ศ. 2518 (ค.ศ. 1975) ระหวางยคสงครามเยนเกดการปะทะกนตามลำานำาโขงระหวางสองประเทศมากทสดอนเนองมาจากแลนเรอลำาเขตแดนในแมนำาโขงกนหลงจากนนในปพ.ศ. 2527และ2530 (ค.ศ. 1984และ1987)เกดการปะทะกนทหมบานชายแดนดานจงหวดอตรดตถและพษณโลกตามลำาดบอนเนองมาจากการอางอำานาจอธปไตยเหนอดนแดนทบซอนกนในพนทดงกลาวการปะทะกนแตละครงสงผลกระทบตอชวตและทรพยสนของประชาชนสองชาตเปนอยางมากหลงจากเหตปะทะกนตามแนวชายแดนทงทางนำาและทางบกดงกลาวแลวทงสองประเทศไดใชความพยายามอยางมากในการแกปญหาเสนเขตแดนโดยสนตวธดวยวธการเจรจาเพอการสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนกนใหมใหชดเจนแตจนกระทงปจจบนงานกำาหนดเสนเขตแดนกยงไมแลวเสรจสวนทเหลออยเปนสวนใหญนนลวนแลวแตเปนปญหาทหนกหนวงทอาจจะลกลามกลายเปนความขดแยงทใหญโตได เขตแดนไทย-ลาวทงทางบกและทางนำาตามลำาแมนำาโขงและแมนำาเหองนนกำาหนดดวยความตกลงทสยามไดทำาเอาไวกบฝรงเศสหลายฉบบนบแตความขดแยงเรองดนแดนกบฝรงเศสจนนำาไปสการทำาสนธสญญาฉบบแรกในปพ.ศ. 2436(ค.ศ. 1893)และหลงจากนนไดมการปรบปรงเสนเขตแดนอกหลายครงเปลยนแปลงและยกเลกสนธสญญาหลายฉบบจนกระทงสดทายเหลอเอกสารททงสองฝายทำาเอาไวทมผลบงคบใชและตกทอดมาถงยคปจจบน กลาวคออนสญญาวนท 13กมภาพนธพ.ศ. 2447(ค.ศ. 1904)ความตกลงวนท29มถนายนพ.ศ. 2447(ค.ศ. 1904)สนธสญญาวนท23มนาคมพ.ศ. 2450(ค.ศ. 1907)และพธสารแนบทายอนสญญาวนท25สงหาคมพ.ศ.2469(ค.ศ.1926)และแผนททจดทำาขนตามความตกลงทกฉบบทกลาวถงขางตน การดำาเนนการสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนในยคสมยปจจบนกอาศยเอกสารดงกลาวขางตนเปนหลกทงไทยและลาวไดลงนาม “ความตกลงระหวางราชอาณาจกรไทยกบสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวเกยวกบการสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนตลอดแนวรวมกน”เมอวนท8กนยายนพ.ศ. 2539(ค.ศ. 1996)ทจงหวดสงขลาทงสองฝายตกลงรวมกนทจะใหมการสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนไทย-ลาวตลอดแนวโดยมกลไกการเจรจาคอคณะกรรมาธการเขตแดนรวมไทย-ลาว ( Joint Boundary Commission - JBC)ซงมรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศของทงสองประเทศเปนประธานรวม นอกจากน ยงมคณะอนกรรมการเทคนครวมไทย-ลาว คณะผอำานวยการโครงการรวมไทย-ลาว และชดสำารวจรวมไทย-ลาว จดตงขนเพอดำาเนนงานสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนรวมไทย-ลาว ภายใตกรอบคณะกรรมาธการเขตแดนรวมไทย-ลาว การดำาเนนงานของคณะกรรมการดงกลาวไดทำาการสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนทางบกไปไดแลว204หลกรวมเปนระยะทาง676กม.ซงคดเปน96%ของเขตแดนทางบกตามการคำานวณของฝายไทยสวนการคำานวณของฝายลาวนนจะได92%(การคำานวณระยะทางและรอยละของงานแตกตางกนระหวางไทยกบลาวเพราะแตละฝายตางคำานวณตวเลขดงกลาวบนพนฐานของเขตแดนทตนอางสทธเปนสำาคญ) ในการประชมคณะกรรมาธการเขตแดนรวมไทย-ลาวครงลาสด (ครงท 8) เมอวนท 7-8มนาคมพ.ศ. 2550(ค.ศ. 2007)ทเมองหลวงพระบางทงสองฝายไดรวมกนกำาหนดแนวทางในการแกไขปญหาคงคางโดยใหความสำาคญสงสด8บรเวณไดแกบรเวณตนนำาเหอง(บานรมเกลา)จ. พษณโลกบรเวณบานทงหนองบวบรเวณดานชองเมก-วงเตาและบรเวณหวยดอนจ. อบลราชธานบรเวณแกงผาไดและผาหมน-ภชฟาจ. เชยงรายบรเวณสามหมบานจ. อตรดตถและเหนชอบรวมกนใหหารอกนตอไปเพอแกไขปญหาคงคางอนๆอก9จดไดแกบรเวณดอยกวกอและภสามเสาจ. นานบรเวณภปาไร-ภสานภจนแดงภดางภแดนเมองภเคเตยโนและบรเวณทวางแผนจะกำาหนดจดกอสรางหลกเขตแดนท15-37(ภโจะโกะ)และ15-39จ. อบลราชธาน สวนการสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนทางนำาจะเรมขนภายหลงการเจรจาแผนแมบทและขอกำาหนดอำานาจหนาท(Term of Reference - TOR)ในการสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนทางนำารวมระหวางไทย-ลาวแลวเสรจขณะนกำาลงดำาเนนการจดทำาแผนทภาพถายทางอากาศบรเวณแมนำาโขงเพอประโยชนในการเจรจาสำารวจและจดทำาเขตแดน ความลาชาในการสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนระหวางไทยและลาวมหลายสาเหตตงแตปญหาทางดานเทคนคไปจนถงความเขาใจเรองหลกการพนฐานในการกำาหนดเสนเขตแดนคอสนธสญญาและแผนทแตกตางกนมากและในบางกรณ
414 ภาค 2: พรมแดนไทย-ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
ความเขาใจทแตกตางกนเชนวานนไมไดเกดขนเฉพาะในหมเจาหนาทผมหนาทปฏบตงานเทานนหากแตเกดขนกบประชาชนในทองถนซงมสวนไดเสยและไดรบผลกระทบโดยตรงจากกำาหนดเสนเขตแดนระหวางประเทศดวยในหลายกรณประชาชนในทองถนคดคานการสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนในปจจบนเชนบรเวณแกงผาไดดอยผาตงและภชฟาเปนตนเพราะมนทำาใหเกดผลกระทบตอชวตความเปนอยและการประกอบอาชพ ทอยอาศยและททำามาหากนทมมาแตเดมอยางมากดวยความเขาใจทแตกตางกนนนมสาเหตสำาคญมาจากทาทตอประวตศาสตรในการสรางเขตแดนทมมาแตอดต
ทาทตอสนธสญญา
ประวตศาสตรกระแสหลกของไทยไดเขยนถงการกำาหนดเสนเขตแดนดานตะวนออกยางไมสมดลและไมเปน ภาววสยเทาใดนกเพราะโยนปญหาทงหมดใหกบจกรวรรดฝรงเศสผปกครองอนโดจนวาใชอำานาจทเหนอกวากำาหนดเสนเขตแดนตามอำาเภอใจดวยเจตนาทจะฮบเอาดนแดนของไทยไป ทงทๆ ความจรงกยอมรบกนอยแลววาไทยหรอสยามไดอำานาจเหนอดนแดนสวนนนกอนฝรงเศสเขามาปกครองกเปนไปดวยวธการทไมแตกตางจากฝรงเศสนก คอใชกำาลงบกยดเอามาเปนของตนเอง โดยทกไมไดคำานงวากอนหนาทสยามจะบกยดนนอาณาจกรนอยใหญเหลานนกปรารถนาความเปนเอกราชและไมตองการอยใตอำานาจของสยาม ความจรงแลวตลอดระยะเวลาทสยามปกครองดนแดนในสวนของลาวนนกไมไดราบรนเลย หากแตเกดการตอตานอยเนองๆ และครงใหญทสดกอนทฝรงเศสจะเขามาคอการตอสของเจาอนวงศเวยงจนทนดงททราบกนดอยแลว ประวตศาสตรกระแสหลกของไทยบงชวา“ไทยไมเคยปกครองลาวจนกระทงพ.ศ. 2322(ค.ศ. 1779)ลาวจงตกเปนประเทศราชของไทยทำาใหอธปไตยของไทยในการใชแมนำาโขงและการเปนเจาของฝงซายแมนำาโขง 200กโลเมตรจากรอยตอสามประเทศคอจนไปจนถงเมองเชยงแสนจากนนไทยกมอำานาจอธปไตยเหนอแมนำาโขงทงหมดตลอดลงทางใตจนสดเขตแดนลาวซงสมยไทยปกครองใหเมองเชยงแตงหรอสตรงเตรงเปนเมองสดทายของลาว(สวทยธรศาศวต,2553หนา16) นกประวตศาสตรไทยเหนวาดนแดนในสวนของลาวกอนฝรงเศสเขามานนเปน“กรรมสทธ”ของไทยอยางแนนอนดวยเหตผลสำาคญคอ
1. ไทยไดปกครองฝงซายแมนำาโขงและภาคอสานทงหมดมาตงแตสมยกรงธนบร2. อาณาจกรลาวสามแหงคอหลวงพระบางเวยงจนทนและจำาปาสกตองสงเครองราชบรรณาการใหกษตรย
ไทยทกๆสามปดนแดนฝงซายแมนำาโขงอก17เมองตองสวยใหกบทางการไทยดวย3. การทฝรงเศสขออนญาตรฐบาลไทยในการตงกงสลทหลวงพระบางและขออนญาตทางการไทยในการสำารวจ
แมนำาโขงและดนแดนในลาวยอมแสดงวาฝรงเศสรบรถงอำานาจของไทยเหนอดนแดนเหลานน4. แผนทซงนกสำารวจฝรงเศสชอฟรานซสการเนยทำาเอาไวในชวงสมยรชกาลท4เหนชดเจนวาฝงซายแมนำา
โขงเปนของไทย5. ถาถอหลกทวไปของกฎหมายทวาใครครอบครองถอวาเปนเจาของไทยยอมเปนเจาของดนแดนเหลานนแนนอน
ดงนนการทำาสนธสญญาในปพ.ศ.2436(ค.ศ.1893)ทวา“คอนเวอนเมนตสยาม (Government of Siam) ยอมสละเสยซงขออางวามกรรมสทธทงสนทวไปในแผนดน ณ ฝงซายฟากตะวนออกแมนำาโขง แลในบรรดาเกาะทงหลายในแมนำานนดวย” จงเปนการบบบงคบกนดวยความไมชอบธรรมแตรฐบาลไทยหรอสยามในเวลานนไมมทางขดขนไดเลยเนองเพราะฝรงเศสเขาทำาสญญานในขณะทเอาเรอรบมาปดปากนำาเจาพระยาเอาไวแตถงอยางนนกตามสนธสญญาดงกลาวนกมผลบงคบใชและสยามกยอมสละดนแดนสวนนนไปและการเรยกกลบคนมาในภายหลงทำาไมสำาเรจ วาทกรรมทางประวตศาสตรของไทยเขยนเรองนซำาแลวซำาเลาทกครงทเขยนถงประวตศาสตรเขตแดนทางดานลาวและกมพชากจะตองอางองถงวกฤตการณร.ศ. 112และการเสยดนแดนอยเสมอๆ แตลาวมองเหตการณและปรากฏการณนตางออกไป แนนอนทเดยวประวตศาสตรฉบบทางการของลาวรบรถงเจตนาทฝรงเศสตองการทจะคอบครองดนแดนฝงซายแมนำาโขงแทนสยามอยางชดเจน และบนทกวาฝรงเศสพยายามทำาดกบคนทองถนในลาวใหเหนความดความงามของฝรงเศส และแสดงใหเหนวาสยามปกครองลาวโดยความปาเถอน ฉวย
สภลกษณ กาญจนขนด 415
เอาแตประโยชนของบางกอกเปนสำาคญอกทงบรรดาศกดนาลาวเองกแตกแยกไรความสามารถทจะปกครองลาวไดเชนกน ดงนนประวตศาสตรฉบบทางการของลาวปจจบนทเรยบเรยงโดยสเนดโพธสานและหนไซพมมะจนภายใตการสนบสนนของกระทรวงขาวสารและวฒนธรรมสรปวา
“เนองจากระบอบศกดนาลาวไดออนเปลยเพลยแรงจนไมสามารถนำาพาประชาชนบรรดาเผาลกขนตอสพวกแผอาณาเขตสยาม ดงนนพวกเขาจงมทาทสนบสนนฝรง เพอใหเขามาปลดแอกการครอบครองของพวกแผอาณาเขตสยาม โดย ออกส ปาว (ขาหลวงฝรงเศส) ไดมองเหนทาทของศกดนาลาวอนน โดยเฉพาะของเจาอนคำา ทถกศกดนาสยามแตงตงขนเปนเจาชวตหลวงพระบางในป พ.ศ. 2415 (ค.ศ. 1872) (แทนเจาจนทกมารทถงแกอสญกรรมเมอป พ.ศ. 2412 (ค.ศ.1869) ดงนนปาว จงวางแผนบงคบโดยทางออมใหเจาชวตหลวงพระบางยนยอมมอบอาณาจกรของตนใหฝรงปกครอง”
(สเนด โพธสาน, 2000 หนา 474-475)
สถานการณในประวตศาสตรตอนนนวนวายมากอำานาจสยามเผชญหนากบการทาทายหลายทาง ดานหนงกลมคนลาวรวมทงชนเผาตางๆเชนไทดำาขาและโดยเฉพาะอยางยงฮอลกฮอขนมาสรางความปนปวนใหกบการปกครองของสยามอยางมากและอกดานหนงกมหาอำานาจตะวนตกคอจกรวรรดนยมฝรงเศสทรกคบเขามา ความพยายามของสยามทจะจดระเบยบทางการปกครองเมองขนในเขตลานชางโดยการแตงแมทพไปรวบรวมชาวนาตอสกบพวกชนเผาตางๆ ในดนแดนแถบนนไมไดผล นกประวตศาสตรสวนหนงเหนวา สยามเองทำาการผดพลาดเมอจหมนไววรนาถจบเอาตวลกชายของคำาฮนหรอเดยววนต(ชอเดยววนตอานตามสำานวนลาวบางตำาราเชนของMartin Stuart-FoxเขยนวาDeo Van Tri –อานวาเดยววนจ)ผปกครองสบสองจไทลงไปเปนตวประกนทกรงเทพฯพวกสบสองจไทตอบโตดวยการรวบรวมพนธมตรทเปนชนเผาและแนนอนมพวกฮอดวยเขาโจมตหลวงพระบางและยดหลวงพระบางไวได “การหลบหนอยางอปยศอดสของแมทพสยามและกองทหารของตนไดแสดงใหเหนถงความออนแอของอำานาจสยามในภาคพนน”(กรานทเอแวนส,2006หนา38)เจาอนคำาเองไดรบบาดเจบจากการโจมตครงนและตองหนออกจากหลวงพระบางไปปากลาย แตฝายฝรงเศสกไมไดนงเฉยๆตวขาหลวงคอปาวลงทนลงแรงมากทเดยวทจะทำาใหเจาอนคำาเหนคณงามความดของฝรงเศส ประวตศาสตรฉบบทางการลาวบนทกวาเขาไดขอแบงกำาลงของคนลาวและเผาตางๆ ทตอตานสยามแลวแตงกองทหารนำาโดยองตอเขาโจมตหลวงพระบาง แลวใหคนของเขาอกชดหนงไปชวยเจาอนคำาออกจากเมองลงเรอไปปากลาย(สเนดโพธสาน,2000หนา474)เจาอนคำาสรรเสรญปาวไมขาดปากไปตลอดทางและแสดงความกตญญรคณทฝรงเศสไดชวยชวตของพระองคไวเมอเดนทางถงปากลายในวนท13มถนายนพ.ศ. 2430(ค.ศ. 1887)เจาอนคำากตกลงมอบสทธอำานาจการปกครองประเทศลาวใหแกพวกลาเมองขนฝรง แมวาประวตศาสตรฉบบทางการของลาวจะบนทกเรองนดวยความไมเตมใจนกตอการปรากฏตวของจกรวรรดนยมฝรงเศสและไมสพอใจศกดนาลาวเองดวยแตกดใจไมนอยทอำานาจของสยามถกขบออกไปพน“แผนดนลาว”เสยทและประวตศาสตรลาวไมไดแสดงความตอนใดทเปนการอาลยอาวรณตอการจากไปของอำานาจศกดนาสยามเลยแมแตนอย ภาพการตนในหนงสอพมพลาวบรรยายภาพวา“ลงบางกอกหดเอาอยางทหาร”หมายความวาสยามใชอำานาจอยางจกรวรรดนยมฝรงทมา:หนงสอพมพลาวใหญป1942อางซำาจากกรานทเอแวนส2006หนา81 ถอเปนความลมเหลวของสยามเองทไมสามารถปกครองลาวไดตอไปในระหวางทยอแยงอำานาจกบฝรงเศสเหนอฝงซายแมนำาโขงนนสยามพยายามทจะแสวงหาพวกมาสกบฝรงเศสโดยการขอความชวยเหลอจากองกฤษทมอำานาจอยฝงตะวนตกคอพมาและอนเดยแตเนองจากองกฤษไมตองการปะทะกบฝรงเศสจงแนะนำาใหสยามยอมตามคำาขาดของฝรงเศสดกวา สำาหรบมมมองของลาวแลวสญญาปพ.ศ. 2436(ค.ศ. 1893)ไมไดเปนฝนรายสำาหรบสยามดงทพยายามจะพดกนเพราะแททจรงแลวมนกเปนผลจากการตกลงกนของจกรวรรดนยมฝรงเศสและศกดนาสยามภายใตการรเหนของจกรวรรดนยมองกฤษดวย“สวนทประสบเคราะหรายทสดคอประชาชนลาวทงสองฝงของ(โขง)ภายหลงสญญา3ตลาคมพ.ศ. 2436(ค.ศ. 1893)ไดเซนสำาเรจลงแลวคณะรฐบาลฝรงและสมาชกรฐบาลฝรงตางกแสดงความชนชมยนดตอผลสำาเรจทพวกเขาสามารถยดครอง
416 ภาค 2: พรมแดนไทย-ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
ดนแดนฝงซายแมนำาโขงไดตามจดประสงคซงพวกเขาไดรบผลประโยชนอยางหลวงหลาย”(สเนดโพธสาน,2000หนา501)
...ประเทศสยามทนยมลทธแผอาณาเขต ซงมเปาหมายจะกลนกนแผนดนลาวสองฝงของอยางนรนดรนน พวกเขาไดเหนแจงแลววามนเปนสงทเปนไปไดยาก เพราะวาประชาชนสองฝงของนบแตใดมามมลเชอรกชาต รกเอกราชอยางเปนชวตจตใจ ไมเคยยอมจำานนตอศตรตวใด โดยเฉพาะภายหลงเสยเอกราชใหสยามแลว ประชาชนชาวลาวไดลกขนตอตานสยามอยางเปนขบวนตอเนองกนมาไมขาดสาย....
(สเนด โพธสาน, 2000 หนา 501)
อยางไรกตามภายหลงจากการเซนสญญาปพ.ศ. 2436(ค.ศ. 1893)แลวประวตศาสตรฉบบทางการของลาวบนทกวาไดเกดมประชาชนลาวทงสองฝงแมนำาโขงลกขนตอตานอำานาจฝรงเศสและอำานาจสยามอยางตอเนองในรปของกบฏผบญ(สำานวนภาษาลาวเรยกวากระแสฟองผมบญ) ความเสยดายดนแดนทเสยไปทำาใหจอมพล ป.พบลสงครามบกยดเอาดนแดนฝงขวาแมนำาโขงคนเมอพบวาฝรงเศสเกดเพลยงพลำาในสงครามโลกครงทสองไทยไดยดครองทดนแดนเหลานนอกทระหวางปพ.ศ. 2484-89(ค.ศ. 1941-46)ตงจงหวดใหมขนมา4จงหวดสวนทอยในลาวคอจงหวดนครจำาปาสกและจงหวดลานชางเอาชอขนนางไทยไปตงเปนชออำาเภอในจงหวดตางๆเหลานนราวกบเปนสมบตสวนตวเชนเมองมลปาโมกขในจำาปาสกเปลยนชอเปนอำาเภอวรรณไวทยากรเมองปากลายตงเปนอำาเภออดลเดชจรส ระยะเวลาทไทยยงใหญในบรพาชวงนนกยงสรางความประทบใจใหกบผสงอายในกาลปจจบนหลายคนมาจนเทา
ภาพการตนในหนงสอพมพลาว บรรยายภาพวา “ลงบางกอกหดเอาอยางทหาร” หมายความวาสยามใชอำานาจอยางจกรวรรดนยมฝรง (ทมา: หนงสอพมพลาวใหญ ป 1942 อางซำาจาก กรานท เอแวนส 2006 หนา 81)
สภลกษณ กาญจนขนด 417
ทกวนนทำาใหบางคนเฝาฝนคำานงทอยากจะหวนกลบไปสเวลานนอกครงหนงใหจงไดแตหลงจากไทยตกเปนผแพสงครามกจำาตองคนดนแดนสวนนนใหกบฝรงเศสไป ตามสญญาระหวางไทยและฝรงเศสทไดลงนามกนทกรงวอชงตน เมอ 17พฤศจกายน พ.ศ. 2489 (ค.ศ. 1946) ตงคณะกรรมาธการรวมเพอการประนประนอมความระหวางสองฝาย และคณะกรรมการไดทำารายงานอยางละเอยดเกยวกบเรองเขตแดนระหวางกนเอาไวดวย องคประกอบของคณะกรรมการนนมชาตอนๆ ทไมใชไทยและฝรงเศส แตเปนคนททงสองฝายเลอกเขามาเพอ ทำาหนาทประนประนอมขอพพาทคอวกเตอรอนเดรเบลานเตเอกอครราชทตเปรสมาชกศาลประจำาอนญาโตตลาการวเลยมฟลลปสอดตเอกอครราชทตและปลดกระทรวงการตางประเทศสหรฐฯเซอรโฮเรชซยมวรอดตเอกอครราชทตองกฤษ ในอารมภบทของรายงานของคณะกรรมาธการรวมดงกลาวทไดทำาขนในการประชมวนท27มถนายนพ.ศ. 2490(ค.ศ. 1947)ทกรงวอชงนนดเหมอนจะเปดโอกาสใหมการปรบปรงเสนเขตแดนและปญหาชายแดนระหวางกนโดยคณะกรรมการชดนมหนาทพจารณาเหตผลทางดานเผาพนธภมศาสตรและเศรษฐกจของสองฝายเพอวตถประสงคในการยนยนหรอแกไขสนธสญญาฉบบวนท3ตลาคมพ.ศ. 2436(ค.ศ. 1893),13กมภาพนธพ.ศ. 2447(ค.ศ. 1904)และฉบบวนท7ธนวาคมพ.ศ. 2480(ค.ศ. 1937) ในรายงานดงกลาวยงไดบนทกเหตผลและขอโตแยงระหวางฝายไทยและฝรงเศสในการขอปรบปรงเขตแดนสวนสำาคญๆทเกยวกบลาว3สวนคอหลวงพระบางทางฝงขวา(ลานชาง)ชายแดนแมของ(แมนำาโขง)และปาสกฝงขวา(จำาปาสก) มความสำาคญและความจำาเปนทจะตองกลาวถงรายงานฉบบนโดยสงเขปดวยวานาจะเปนการเจรจาครงสดทายระหวางไทยและฝรงเศสทมผลตอการกำาหนดเขตแดนระหวางไทยและลาวดงทเปนอยในปจจบน ในดนแดนหลวงพระบางทางฝงขวา หรอทเคยเรยกวาจงหวดลานชางของไทยนน ผแทนฝายไทยเรยกรองใหปรบปรงเพราะวาเสยดนแดนใหกบฝรงเศสเพราะผลของสนธสญญาปพ.ศ. 2436(ค.ศ. 1893)ไทยมเหตผลทจะเรยกเอาคนเพราะประชาชนสวนใหญทอาศยอยบรเวณลานชางเปนเผาไททไมไดแตกตางจากประชาชนทอาศยอยในภาคตะวนออกเฉยงเหนอของไทยทงภาษาและขนบธรรมเนยมประเพณในทางภมศาสตรนนการเสยดนแดนตรงนถอวาเปนการลดคณคาของแมนำาโขงจากแมนำานานาชาตใหกลายเปนแมนำาภายในของลาวเทานนและชายแดนเทาทเปนอยนนเปนอปสรรคตอการคา ผแทนฝายฝรงเศสโตแยงวาดนแดนสวนนถกกำาหนดตามสนธสญญาปพ.ศ. 2447(ค.ศ. 1904)ซงไดทำาเอาไวอยางละเอยดแบงเขตแดนกนดวยสนปนนำาของภเขาสงกอยดวยความสงบแบบนมานบไดครงศตวรรษแลวมประชาชน80,000คนอยฝงขวาของแมนำาทเรยกวาฝงลานชางและอก20,000คนอาศยอยฝงซายทเรยกวาฝงหลวงพระบางดนแดนทงสองฝงนประกอบกนเขาเปนศนยกลางของเผาพนธเหมอนกบสวนอนๆสวนปญหาเรองแมนำาโขงนนตามสนธสญญาปพ.ศ. 2447(ค.ศ. 1904)และพ.ศ. 2469(ค.ศ. 1926)ไดรบประกนอสรภาพของการเดนเรอของไทยเอาไวแลวและในความเปนจรงแลวไทยกไมคอยจะไดเดนเรอบรเวณนเทาใดนก คณะกรรมาธการสรปแลวไมมขอพสจนใดไมวาทางดานเผาพนธเศรษฐกจหรอภมศาสตรทจะสนบสนนขอเรยกรองของฝายไทยทจะทำาใหดนแดนหลวงพระบางฝงขวา(ของแมนำาโขง)คนไปเปนของไทยเลย ในสวนของชายแดนแมนำาโขงนนคำารองของฝายไทยตองการแสดงใหเหนวาทงสองฝงของแมนำาโขงนนประกอบกนเขาเปนหนวยธรรมชาตอนเดยวกนทงทางดานเผาพนธ ภมศาสตร และเศรษฐกจ ทงหมดนถกทำาลายเพราะการแบงชายแดนดงนนควรกลบคนไปเปนของไทยทงหมดผแทนฝายไทยใหเหตผลวา การคาจากบรเวณนไปกรงเทพฯสะดวกกวาไปไซงอน ผแทนฝายฝรงเศสโตแยงวาไมจรงเรองเผาพนธของประชาชนทงสองฝงนนมบางสวนคลายคลงกนจรงแตไมใชทงหมดแนนอนมบางสวนทมพนฐานภาษาเหมอนไทยแตกมประชาชนทมพนฐานทางภาษามาจากกลมอนเชนกลมมอญ(นาจะเปนมอญ-ขะแมร)เรองเสนทางคมนาคมนนกมเสนทางสายหนงตอจากฝงซายแมนำาโขงไปถงไซงอนสะดวกผแทนฝายฝรงเศสเหนวาลมนำาโขงกเหมอนลมนำาอนทวๆไปคอสามารถเปนหนวยทางภมศาสตรไดในตวของมนเองแตกไมเปนเหตผลทถกตองทเจาหนาทฝายไทยจะยกขนมาสนบสนนการทวงคนและเปลยนแปลงหนวยทางภมศาสตรนใหเปนหนวยการปกครองของไทยถาขนเอาแนวคดนไปปรบใชกบลมนำาขนาดใหญทอนๆทวโลกแลวความสมพนธระหวางประเทศคงจะวนวายนาด
418 ภาค 2: พรมแดนไทย-ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
หลงจากไดพจารณาขอโตแยงของทงสองฝายแลวคณะกรรมาธการลงความเหนวา ขอเรยกรองใหโอนดนแดนในเขตแมนำาโขงไปเปนของไทยนนไมมมลเหตถกตองเพยงพอ เมอพจารณาเหตผลทางกฎหมายและสภาพทเปนจรงแลว ทำาใหคณะกรรมาธการเหนถงสภาพความเปนจรงของแมนำาโขงดงน 1เสนเขตแดนทเกดจากสนธสญญาสยาม-ฝรงเศสและการขดเสนเขตแดนในทซงลำานำาดงกลาวไมไดแยกออกเปนหลายสาขาใหถอเอารองนำาลกของแมนำาโขงเปนเสนเขตแดนในสวนทแมนำาไดแบงแยกออกเปนหลายสาขาใหถอเอารองนำาลกทใกลกบฝงไทยในการนบรรดาเกาะดอนในแมนำาซงนำาไมเคยทวมถงเลยใหถอเปนของฝรงเศส 2สญญาสยาม-ฝรงเศสปพ.ศ. 2469(ค.ศ. 1926)ใหถอเอาทงสองฝงของเสนเขตแดนเปนเขตปลอดทหารซงเปนเขตเดยวกบเขตยกเวนภาษซงมความกวาง25กโลเมตรเชนเดยวกบความกวาง25กโลเมตรทกำาหนดขนในปพ.ศ. 2480(ค.ศ. 1937) 3 สญญาฉบบป พ.ศ. 2469 (ค.ศ. 1926) นนไดกำาหนดใหมคณะขาหลวงใหญประจำาแมนำาโขงคอยดแลความเรยบรอย คณะกรรมาธการลงความเหนวาระเบยบทไดจดทำากนขนกอนหนานตอบสนองตอผลประโยชนของประชาชนไดดแลว กรณปาสกฝงขวาหรอจำาปาสกนนผแทนฝายไทยไดเสนอใหโอนพนทฝงตะวนตกของแมนำาโขงและทศเหนอของเซลำาเพาไปใหไทยมพนทประมาณ6,000ตารางกโลเมตรพนทดงกลาวนตกเปนของฝรงเศสตามสนธสญญาฉบบ13กมภาพนธ พ.ศ. 2447 (ค.ศ. 1904) เหตผลสนบสนนการเรยกรองนคอ ประชาชนทงหมดในเขตนเปนเผาพนธเดยวกบประชาชนในภาคตะวนออกเฉยงเหนอของไทยแตเสนเขตแดนไดแบงประชาชนเผาพนธเดยวกนออกจากกน การกำาหนดเสนเขตแดนโดยอาศยสนภเขาทสงชนทแบงเขตตะวนออกและตะวนตกนนฝายไทยเหนวาเปนเสนเขตแดนของภเขา“ถาดในแงภมศาสตรแลวถอไดวาเปนจนตนาการทผานเขาไปไมไดอยางแนแท”(กรมสนธสญญาและกฎหมายกระทรวงการตางประเทศลาว,1996หนา178)ฝายไทยเหนวาอาศยลกษณะทางภมศาสตรไมใชเหตผลสำาคญอยางเดยวเพราะวาทางออกทสำาคญของเมองนไปเชอมตอกบสถานรถไฟทอบลราชธานเพอเขาสกรงเทพฯ เสนทางนสะดวกกวาการคมนาคมตาม ลำานำาโขงและเสนทางอนโดจนของฝรงเศส ฝายฝรงเศสโตแยงวา เรองภาษาของประชาชนในทองถนน ประชาชนทอยในกลมภาษาไท ถงแมวาภาษาลาวจะแตกตางจากภาษาไทย(สยาม)กจรงแตนไมควรเปนเหตผลในการโอนดนแดนไปใหไทยการกำาหนดเสนเขตแดนนนไมไดขดไปดวยความบงเอญหากแตขดไปตามภเขาทแบงระหวางลมนำามนและลมนำาโขง เรองเศรษฐกจในเขตนกไมไดตางจากเขตอนๆกคอสามารถซอขายแลกเปลยนกนไดโดยเสรอยแลว
“ฝายฝรงเศสไดใหขอสงเกตวา รฐบาลสยามไมไดแสดงใหเหนวา พลเมองทอาศยอยฝงหนงฝงใดของชายแดน มความเดอดรอนอยางหนงอยางใด เพราะวามเสนเขตแดนดงกลาว หรอวามพลเมองสวนนอยของสยามมาอาศยอยในดนแดนสวนนสกคนเลย”
(กรมสนธสญญาและกฎหมาย กระทรวงการตางประเทศลาว, 1996 หนา 179)
คณะกรรมาธการมความเหนวาเสนเขตแดนทประกอบไปดวยเครองหมายตามธรรมชาตตามลกษณะทางภมศาสตรนนชดเจนดแลว ในแงของเผาพนธนนประชาชนในปาสกหรอจำาปาสกนนในสถานภาพทเปนสวนหนงของลาวกไมไดมผล กระทบอนใดเลย ในแงเดยวกนปาสกกไมไดมผลกระทบอะไรเลยถาดนแดนสวนนจะถกโอนไปเปนสวนหนงของไทย ในทางดานเศรษฐกจแลวความสมพนธทางเศรษฐกจของพนทนมอยกบฝงซายแมนำาโขงมากกวากบสยามรวมความแลวคณะกรรมาธการมองไมเหนเหตผลสนบสนนทางดานเผาพนธเศรษฐกจหรอภมศาสตรทจะใหปาสกไปเปนสวนหนงของไทย โดยรวมแลวเปนอนวาการเจรจาครงนประเทศไทยไมไดดนแดนสวนใดๆ เลยทตองการกลบคนมาเปนของไทยเปนอนวาฝงขวาแมนำาโขงตรงขามเมองหลวงพระบาง, ฝงซายแมนำาโขงทงหมด และฝงขวาแมนำาโขงตรงขามจำาปาสกยงอยเปนของลาวมากระทงปจจบน
สภลกษณ กาญจนขนด 419
ดงนนขอความในสนธสญญาทยงคงใชบงคบเสนเขตแดนระหวางไทยและลาวยงคงเปนไปตามสนธสญญาเดมกลาวคอ สำ�หรบเขตแดนท�งบกด�นเหนอใหถอตามสญญาระหวางฝรงเศสและสยามวาดวยการแกไขขอกำาหนดของสนธสญญาฉบบ3ตลาคมพ.ศ.2436(ค.ศ.1893)เกยวกบเขตแดนและการตกลงอนๆซงลงนามกนเมอวนท13กมภาพนธพ.ศ.2447(ค.ศ.1904)ทปารสซงการกำาหนดเขตแดนระหวางสยามและฝรงเศสตามสนธสญญาในปพ.ศ.2447(ค.ศ.1904)นนปรากฏตามความในขอ2วา
“ฝายเขตรแดนในระหวางเมองหลวงพระบางขางฝงขวาแมนำาโขงแลเมองพไชยกบเมองนานนนเขตรแดนตงตนแตปากนำาเฮยงทแยกจากแมนำาโขงเนองไปตามกลางลำานำาแมเฮยง จนถงทแยกนำาตางเลยขนไปตามลำานำาตางจนบรรจบถงยอดภเขาปนนำา ในระหวางดนแดนตกแมโขง แลดนแดนนำาตกแมนำาเจาพระยา ตรงทแหงหนงทภเขาแดนดน ตงแตเขตรตอเนองขนไปทางทศเหนอตามแนวยอดเขาปนนำาในระหวางดนแดนนำาตกแมนำาโขงและดนแดนนำาตกแมนำาเจาพระยา จนบรรจบถงปลายนำาคอบแลวเขตรตอแดนเนองไปตามลำานำาคอบจนบรรจบกนแมนำาโขง”
(หนงสอสญญาระหวางกรงสยามกบกรงปารส13 กมภาพนธ ร.ศ. 122 หรอ ค.ศ. 1904)
คำาอธบายเสนเขตแดนตามสนธสญญานคอนขางสบสน แตโดยทวไปแลวเสนเขตแดนบรเวณดงกลาวอาจจะ แบงได2ตอนคอชวงเขตแดนทอดไปตามลำานำาเฮยงหรอปจจบนเรยกวาแมนำาเหองจนถงแยกปากนำาตางตอนหนงและอกตอนหนงคอชวงเสนเขตแดนทอดไปตาม“ยอดภเขาปนนำา”หรอสนปนนำาอยางทเขาใจกนในปจจบนไปจนถงแมนำาคอบซงในภมประเทศจรงในยคสมยปจจบนคอแขวงไชยบรของลาวตอกบจงหวดพะเยานานอตรดตถและพษณโลกรวมความแลวพนทบรเวณนมทวเขาหลวงพระบางและแมนำาเหองเปนเขตแดน(ทวเกยรตเจนประจกษ,2540หนา79) ในตำาราอนๆเชนของเตมวภาคยพจนกจอธบายเขตแดนตอนนเอาไวแตกตางออกไปวานำาตางซงเตมเขยนวานำาตามหรอนำาตมนนเปนลำานำาขนาดกวางประมาณ60เมตรเกดจากภเขาหญางอกอนเปนเทอกเดยวกบภเขาปนนำาแตชาวถนใกลเคยงเรยกกนไปตางๆนานาเชนเขาบรรทดเขาดงพญาเยนเขาตานดหรอเขาพงเหอยฯลฯเปนตนทแทกรวมอยในเทอกเขาบรรทดหรอเขาดงพญาเยนอนยาวเหยยดทงสนนำาตามนไหลตกลำานำาเหองฝงตะวนตกอยทางทศเหนอเมองแกนทาวหางเมองแกนทาว2กโลเมตรเศษเตมไดตความสนธสญญาขอ2ทวา“เลยขนไปตามลำานำาจนบรรจบถงยอดภเขาปนนำา”นนคอเลยไปตามลำานำาตามหาเลยขนไปตามลำานำาเหองไม(เตมวภาคยพจนกจ,2546หนา578) ในประมวลสนธสญญาของลาวทเกยวกบเสนเขตแดนทตดกบไทยนน ปรากฏวาไดมเอกสารอกชนหนงเปนขอตกลงระหวางสยาม-ฝรงเศส เกยวกบการแกไขเพมเตมมาตรา1และ2ของสญญาลงวนท 13กมภาพนธพ.ศ. 2447(ค.ศ. 1904)ททำากนระหวางเทโอฟลแดลกาซเซ(Théophile Delcassé) รฐมนตรตางประเทศฝรงเศสและมหาอำามาตยเอกพระยาสรยานวตร(เกดบนนาค)เอกอครราชทตไทยประจำาฝรงเศสทกรงปารสเมอวนท29มถนายนพ.ศ. 2447(ค.ศ. 1904)เปนลกษณะของการอธบายเสนเขตแดนสวนหลวงพระบางแปลตามสำานวนลาวดงน(ลาวแปลfrontier ในภาษาฝรงเศสวาชายแดน) เกยวกบชายแดนหลวงพระบางทไดกำาหนดไวในมาตรา2ของสญญาฉบบลงวนท13กมภาพนธพ.ศ.2447(ค.ศ. 1904)มหาอำานาจทงสองทเปนคสญญาไดตกลงกนใหมการดดแปลงดงตอไปน ก)ชายแดนภาคใตเสนชายแดนจะเรมแตจดคบ(บรรจบ)ของแมนำาของและนำาเหองและแทนทจะเลยบไปตามนำาตง(หรอนำาตางหรอตามในสำานวนไทย)ชายแดนจะเลยบไปตามคองนำาลก(รองนำาลก)ของนำาเหองซงอยทางเหนอของมนมชอวานำานานจนไปถงสนปนนำาระหวางอางแมนำาของและอางแมนำาอยจดทเปนบอเกดของนำานาน จากนนและเสนดงกลาวนเสนชายแดนจะขนไปทางทศเหนอเพอใหเปนไปตามสญญาฉบบลงวนท13กมภาพนธพ.ศ. 2447(ค.ศ. 1904) ข)ชายแดนภาคเหนอแทนทจะเลยบไปตามนำาคอบเสนชายแดนหลกออกจากบเกดของนำาคอบเพอไปสบตอตาม
420 ภาค 2: พรมแดนไทย-ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
สนภแหงแรกซงอยฝงซายของแมนำาคอบนน ตอมามอนสญญาวาดวยเสนเขตแดนทแนบทายสนธสญญาฉบบลงวนท23มนาคมพ.ศ. 2450(ค.ศ.1907)ททำาขนเมอไทยยอมยกพระตะบองเสยมราฐ(เสยมเรยบ)ศรโสภณเพอแลกกบเมองดานซายและเมองตราดซงดเหมอนจะเปนการแกไขปรบปรงฉบบกอนโดยในสญญาแนบทายนนขอ2เขยนวา
เขตรแดนเมองหลวงพระบางนนตงแตทศใตในแมนำาโขงทปากนำาเหองแลวตอไปตามกลางลำานำาเหองนจนถงทแรกเกดนำานทเรยกชอวา ภเขาเมยงตอนเขตรแดนไปตามเขาปนนำาตกแมนำาโขงฝายหนงกบตกแมนำาเจาพระยาอกฝายหนง จนถงลำาแมนำาโขงทเรยกวาแกงผาไดตามเสนพรมแดนทกรรมการปกปนเขตรแดนไดตกลงกนไวตงแตวนท 16 มกราคม รตนโกสนทรศก 124 คฤสตศกราช 1906”
ความในสญญาฉบบนเองททำาใหเกดความขดแยงในการตความระหวางไทยและลาวในกรณของบานรมเกลาตามความสนธสญญาพนทตอนนใหถอเอาแมนำาเหองเปนเสนเขตแดนแตถอยคำาในสนธสญญามเพยงนนไมไดใหรายละเอยดในภมประเทศจรงวาหมายถงทใดกนแนดวยวาแมนำาเหองนนแบงเปนสองสายและมชอเรยกในทองถนวาแมนำาเหองและเหองงาอกสายหนงฝายลาวอางวาเขตแดนคอเรมแมนำาเหองไลขนไปยงแมนำาเหองปาหมนและขนไปหาตนนำาทภสอยดาวไมควรจะใชแมนำาเหองงาเพราะในภาษาลาวนนคำาวา“งา(สำาเนยงลาว)หรองา(สำาเนยงไทย)”แปลวากงแมนำาเหองงากคอสาขาของแมนำาเหองโดยหลกกควรใชแมนำาสายหลกไมควรใชแมนำาสาขา แตฝายไทยโตแยงวา ขอความในสนธสญญาใหเลอกเอาแมนำาเหองสายทมตนกำาหนดทภเมยง ในภมประเทศจรงแมนำาทมตนกำาเนดทภเมยงคอแมนำาเหองงาไมใชเหองหรอเหองปาหมนดงทลาวกลาวอางแตแมนำาเหองหรอเหองปาหมนนนมตนกำาหนดทภสอยดาวซงสนธสญญาไดกำาหนดชดแลววาตนนำาเปนภเขาเมยงไมใชภสอยดาวแตลาวเหนวาภสอยดาวและภเขาเมยงนนเปนภเขาลกเดยวกน
สวนดนแดนท�งบกท�งด�นใตนนเมอการเจรจาขอโอนสวนหนงของจำาปาสกกลบมาไมเปนผลสนธสญญาซงใชบงคบกนระหวางไทยและลาวปจจบนจงเปนไปตามถอยคำาในอนสญญาระหวางกรงสยามกบฝรงเศสทไดลงนามกนทกรงปารสในวนท13กมภาพนธพ.ศ. 2447(ค.ศ. 1904)ตอนทสยามตกลงยกจำาปาสกและมโนไพรใหกบฝรงเศสในสญญาดงกลาวขอ1ความตอนหนงวา
“…ตอนนไปเขตรแดนเนองไปตามแนวยอดภเขาปนนำาในระหวางดนแดนนำาตกนำาแสนแลดนแดนนำาตกนำาโขงฝายหนงกบดนแดนนำาตกนำามนฝายหนงจนบรรจบถงภเขาผาดางแลวตอเนองไปขางทศตะวนออกตามแนวยอดภเขานจนบรรจบถงแมโขง ตงแตทบรรจบนขนไปแมโขงเปนเขตรแดนของกรงสยาม ตามความขอหนงในหนงสอสญญาใหม ณ วนท 3 ตลาคม รตนโกสนทรศก 112”
ตอมาเมอมการปรบปรงเขตแดนกนใหมหลงจากทสยามไดยกพระตะบองเสยมราฐศรโสภณใหกบฝรงเศสจงไดมการเนนยำาเขตแดนบรเวณนกนอกครงหนงใหชดเจนยงขนดงถอยคำาทปรากฏในพธสารวาดวยการปกปนเขตแดนแนบทายหนงสอสญญาลงวนท23มนาคมรตนโกสนทรศก125หรอค.ศ. 1907ขอ1เขยนไวความตอนหนงวา
“…เขตรแดนตอไปตามเขาปนนำาทตกทเลสาบแลแมนำาโขงฝายหนงกบทตกแมนำามนฝายหนงแลวตอจนตกลำาแมนำาโขงใตตรงปากมนตรงปากหวยดอนเสนเขตรแดนทกรรมการปกปนแดนครงกอนไดตกลงกนแลว เมอวนท 18 มกราคม รตนโกสนทรศก 125 คฤสตศกราช 1907 ไดเขยนเสนพรมแดนประเมนไวอยางหนงในแผนทตามความทกลาวในขอนตดเนองไวในสญญาดวย”
สนธสญญาททำาระหวางสยามกบฝรงเศสนนใหถอเอาภาษาฝรงเศสเปนหลกในเวลาตอมาทงไทยและลาวกไดแปล
สภลกษณ กาญจนขนด 421
ความสนธสญญาตางๆ ออกเปนภาษาของตนเอง แตการแปลความทงสองภาษานนแมจะแตกตางกนบางในถอยคำา เชนการเรยกขานชอสถานท แตกไมไดเปนสาระสำาคญทแตกตางกนแตอยางใด แตถงกระนนกตามความคลายและความตางของภาษาไทยและลาวกเปนประเดนทกอใหเกดการถกเถยงในการตความสนธสญญาไดตวอยางเชนแมนำาเหองในสนธสญญากกำาหนดเพยงแคนนแตในขอเทจจรงมการนำาเสนอคำาวาเหองงาและเหองปาหมนเขาสการพจารณาตความสนธสญญากสามารถนำามาเปนเหตผลประกอบการตความได
เขตแดนต�มแมนำ�โขงนนอยภายใต“อนสญญาระหวางสยามกบฝรงเศสเพอวางระเบยบความเกยวพนระหวางสยามกบอนโดจน”(Convention entre le Royaume de Siam et la France concernant les Relations Particulières du Siam et de l’Indochine)ลงนามกนณกรงเทพฯวนท25สงหาคมพ.ศ.2469(ค.ศ. 1926)โดยขอ3กำาหนดวา
“1. ตามลำาแมนำาโขงในตอนทไมแยกออกเปนหลายสายเพราะเกาะนนใหถอรองนำาเปนเสนเขตแดนระหวางกรงสยามกบอนโดจน 2. ตามลำาแมนำาโขงในตอนทแยกออกเปนหลายสาย เพราะมเกาะซงออกหางจากฝงสยามโดยมกระแสนำาไหลสะพดอยในระหวางนนจะเปนเวลาหนงเวลาใดในขวบปกตาม ใหถอรองนำาของสายแยกทใกลฝงสยามทนนเปนเสนเขตแดน 3. ในบนดาถนทลำานำาแยกซงอยใกลกบฝงสยามทสดนน เขนขนดวยทรายทบถมฤาตนแหงขนจนทำาใหเกาะซงแตกอนอยหางจากฝงนนเชอมตอกนเปนนจกบฝงนนๆ ตามหลกนยมเสนเขตแดนจกตองเดนตามรองนำาเดมของสายนำาแยกทเขนขนดวยทรายทบถมฤาไดตนแหงขน แตทะวา ถาแมมกรณเชนนเกดขนแลวจะตองรองขอตอคณะขาหลวงใหญประจำาแมนำาโขงใหพจารณาแตละกรณตามเหตการณทเปนจรงและในกรณเชนนน คณะขาหลวงใหญจะแนะนำาใหยายเสนเขตแดนไปยงรองนำาทอยใกลทสดของลำานำากได ถาหากวนจฉยเหนวาการยายเชนนนเปนอนพงปรารถนา ดงเชนทไดตกลงกนแลว แตบดนสำาหรบทดนตางๆ ในลำาแมนำา ซงไดระบชอไวในวรรคตอไปน
บรรดาทดนในลำาแมนำาซงออกชอตอไปน เปนอนเชอมตายตวกบอาณาเขตสยามคอ ดอนเขยว ดอนเขยวนอย ดอนนอย ดอนยาด ดอนบานแพง หาดทรายเพ-เวนกม ดอนแกวกอง-ดนเหนอและดอนสำาโรง (สำานวนลาววา ดอนสมโฮง) ซงบางแหงพงนบไดวาเปนสวนหนงของฝงสยาม และแหงเปนเฉพาะชายเลนทเกดสะสมขนและตอเนองกบฝงสยามนนมากกวาเปนเกาะโดยแทจรง คนสงกดชาตฝรงเศสทอาศยอย ฤาทำาการเพาะปลกอยในบนดาทดนทระบชอขางบนน จะคงมสญชาตเดมของตนตอไป และถาหากวาอยภายใตบงคบแหงกฎหมายสยามและบนดาหนงสอสญญาซงใชอยนนแลว จะคงเสวยสทธในการอาศยอย ฤาในการกรรมสทธ ฤาในสกแตวาการเพาะปลกนนไดตอไป คณะขาหลวงใหญฝรงเศส-สยามประจำาแมนำาโขงนนจะตองไดรบมอบหมายใหจดการกำาหนดเสนเขตแดนตามลำาแมนำาดงทวเคราะหมาแลวน แตหากมขอสงวนไววาจะตองไดรบอนมตแหงรฐบาลทงสองทเกยวของนน การกำาหนดเชนวานจะตองรวมทงการเขยนเสนเขตแดนลงในแผนทลำาแมนำาโขง โดยมกระเสยนมาตราสวนหนงในหมน (1 : 10,000) กบทงตองทำาเครองหมายปกเสนเขตแดนลงไวตามลำาแมนำาโขงในทกตอนทเหนวาเปนการจำาเปนนนดวย”
แนนอนทาทของไทยตอสนธสญญาปพ.ศ. 2469(ค.ศ. 1926)นกเหมอนกบฉบบอนๆคอเหนวาเปนสญญาทเสยเปรยบและไมเปนธรรมกบไทย เฉพาะอยางยงทกำาหนดใหเกาะดอนตางๆ เปนของลาวอนเนองเพราะถอยคำาทเขยนวาให ถอเอารองนำาลกทเขาใกลฝงไทยเปนเสนเขตแดนไทยเคยยดเอาเกาะดอนตางๆในแมนำาโขงมาเปนของไทยในตอนทผนวกดนแดนฝงขวาแมนำาโขงจำานวนหนงคนมา แตทายทสดเมอแพสงครามมการปรบปรงเขตแดนกนใหมกตองคนไปเหลอไว
422 ภาค 2: พรมแดนไทย-ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
แตเพยงเทาทระบเอาไวในสนธสญญาดงกลาวขางตน ปญหาทเกดขนในปจจบนคอบรรดาเกาะดอนใหมๆ ทเกดขนหลงสนธสญญาหรอไมไดระบเอาไวในสนธสญญาฝายไทยมความหวงวาจะใชการเจรจาแบงปนกบลาวไดในอนาคต แตหลกในการเจรจาอาจจะตององกบสนธสญญาฉบบปพ.ศ. 2469(ค.ศ. 1926)ซงโอกาสทไทยจะไดกแตเฉพาะเกาะดอนทเกดใหมและมโอกาสเชอมกบฝงไทยเทานนเพราะหากตความตามสญญาโดยเครงครดบรรดาเกาะดอนทเกดมาใหมหากทำาใหนำาแยกออกเปนหลายสาย รองนำาลกทใกลฝงไทยทสดจะกลายเปนเสนเขตแดนซงผลของมนคอเกาะดอนเหลานนกจะกลายเปนของลาว ปญหารองนำาลก(Thalweg)กเปนประเดนปญหาทจะตองมการถกเถยงกนคำาวารองนำาลกโดยทวไปยอมหมายถงสวนทลกทสดของแมนำาแตหลกการกำาหนดเสนเขตแดนโดยรองนำาลกมกไมนยมเอารองทลกทสดแตนยมเอารองนำาลกทใชสำาหรบเดนเรอเปนเสนเขตแดนในรายงานของคณะกรรมาธการประนประนอมระหวางสยาม-ฝรงเศสปพ.ศ. 2490(ค.ศ. 1947)ในภาค3หมวดขทวาดวยชายแดนแมนำาโขงขอ6คณะกรรมาธการเหนวาการขดเสนชายแดนจะเกดประโยชนใหถอเอาเสนเขตแดนไปตามรองนำาลกทใชในการเดนเรอเปนสำาคญ(กรมสนธสญญาและกฎหมายกระทรวงการตางประเทศลาว,1996หนา178)แตดเหมอนวาการดำาเนนการตามมตของคณะกรรมาธการนยงไมสำาเรจลาวไดรบเอกราชเสยกอนไทยเคยเสนอใหลาวดำาเนนการตามมตนแตลาวกผดผอนเรอยมา(สวทยธรศาศวต,2552หนา151) ปญหาถดมาคอรองนำาลกตามสนธสญญากบแผนทTracé de la Frontière Franco-Siamoise du MékongหรอแผนทTracéซงทำาขนในปพ.ศ. 2472-74(ค.ศ. 1929-31)ไมตองตรงกนการถายทอดเสนเขตแดนตามแผนทดงกลาวลงในภมประเทศยงไมสามารถกำาหนดไดอยางชดเจนวาจะดำาเนนการอยางไร
ทาทตอแผนท
สนธสญญาทใชกำากบเสนเขตแดนไทยและลาวดงทไดกลาวมาขางตนนน ไมไดบรรยายเสนเขตแดนไวชดเจนละเอยดทกจด ในการดำาเนนการกำาหนดเสนเขตแดนนน ชาตตะวนตกนยมทำาแผนทควบคไวดวย ในพธสารวาดวยการปกปนเขตแดนแนบทายหนงสอสญญาลงวนท23มนาคมรตนโกสนทรศก125หรอค.ศ.1907ระบวาไดมการเขยนเสนพรมแดนประเมนไวอยางหนงในแผนทตามความทกลาวในขอนตดเนองไวในสญญาดวย แผนทสำาหรบเขตแดนทางบกทมการพดถงกนมากคอแผนทCommission de Delimitation de la Frontiere Entre L’Indo-Chine et La Siam 1 : 200,000 หรอทรจกกนดในนามแผนท1 : 200,000 สวนเขตแดนทางนำาตามลำานำาโขงนนสนธสญญาป พ.ศ. 2469 (ค.ศ. 1926) ระบวา มTracé de la Frontière Franco-Siamoise du MékongหรอทรจกกนดในนามแผนทTracé เปนแนวในการกำาหนดเสนเขตแดนในแมนำา ฝายไทยรบรถง “ความมอย” ของแผนทซงใชประกอบกบสนธสญญาเรองเขตแดนอยางแนนอนในความตกลงระหวางไทยและลาวเกยวกบการสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนตลอดแนวรวมกนซงนามโดยอำานวยวรวรรณรองนายกรฐมนตรและรฐมนตรตางประเทศของไทยกบสมสะหวาดเลงสะหวดรฐมนตรตางประเทศลาวในวนท8กนยายนพ.ศ. 2539(ค.ศ. 1996)ทสงขลาขอ3(1)กลาวถงอำานาจหนาทของคณะกรรมาธการเขตแดนรวมไทยลาวโดยอางถงสนธสญญาและแผนทดงน “พจารณาการสำารวจและจดทำาหลกเขตแดนตลอดแนวใหเปนไปตามอนสญญาวนท13กมภาพนธค.ศ. 1904ความตกลงวนท29มถนายนค.ศ. 1904สนธสญญาวนท23มนาคมค.ศ. 1907และพธสารแนบทายอนสญญาวนท25สงหาคมค.ศ. 1926และแผนททจดทำาขนตามความตกลงทกฉบบทกลาวถงขางตน” ประเดนปญหาในทนคอแผนท1 : 200,000และแผนทtraceนนเปน“แผนททจดทำาขนตามความตกลง”หรอไมฝายไทยมแนวโนมทจะเชอวาแผนทเหลานโดยเฉพาะแผนท1 : 200,000นนไมไดจดทำาขนตามความตกลงหากแตเปนแผนทซงฝรงเศสจดทำาขนฝายเดยว
สภลกษณ กาญจนขนด 423
กรณแผนท 1 : 200,000ของ Commission de Delimitationde la Frontiere Entre L’Indo - Chine et La Siam
ความเหนเกยวกบแผนทนถกวางเปนแนวนโยบายและแนวปฏบตนบแตประเทศไทยแพคดปราสาทพระวหารในศาลยตธรรมระหวางประเทศในปพ.ศ. 2505(ค.ศ. 1962)เปนตนมาความตอนหนงในแถลงการณของรฐบาลไทยปพ.ศ. 2505ทออกหลงจากคดปราสาทพระวหารกลาววาศาลยตธรรมระหวางประเทศตดสนไมเปนธรรมเพราะไมยดตามสนปนนำาทระบเอาไวในสนธสญญาพ.ศ. 2447และ2450(ค.ศ. 1904และ1907)“แตกลบยดถอตามแผนทซงศาลเองกยอมรบวาฝายฝรงเศสไดจดทำาขนโดยฝายไทยมไดมสวนรวมและมไดรบการอนมตจากคณะกรรมการผสมปกปนเขตแดนในสมยนน” (มตคณะรฐมนตร26มถนายนพ.ศ. 2505ในบวรศกดอวรรณโณ,2551หนา245) พลเอก เกรยงศกด ชมะนนทน อดตนายกรฐมนตร ไดใหความเหนเกยวกบแผนท 1 : 200,000 เมอครงดำารงตำาแหนงผบญชาการทหารสงสด ในการบรรยายเกยวกบปญหาชายแดนไทยกบเพอนบานในสวนทเกยวกบลาวโดยเฉพาะเอาไวซงสะทอนแนวนโยบายและแนวปฏบตตอแผนทดงกลาวของไทยอยางคงเสนคงวาทสดดงน “แผนทคณะกรรมการปกปนเขตแดนฉบบค.ศ. 1907-1908 เปนแผนทซงไมปรากฏหลกฐานวา ไดมการรบรองความถกตองจากรฐบาลทงสองฝายในระยะตอมาหรอไมตามหลกฐานปรากฏแตเพยงวาไดมการจดทำาแผนทนโดยคณะผจดทำา 2คณะคอMission Bernardซงทำาในชวงค.ศ. 1905-1907กบMission Montguersซงไดทำาในชวงตอมาแผนทดงกลาวฝายไทยมไดเขารวมในการจดทำาฝายฝรงเศสเปนผจดทำาแตเพยงฝายเดยวทงนโดยคำาขอรองของฝายไทย อยางไรกตามการปฏเสธไมยอมรบแผนทชดนศาลยตธรรมระหวางประเทศเคยใชหลกกฎหมายปดปากกบไทยในคดปราสาทพระวหารมาแลวซงฝายไทยกไดยอมรบคำาพพากษาดงกลาวโดยมขอสงวน การไมยอมรบแผนทชดนประเทศไทยไดกำาหนดทาทโดยชดแจงมาตงแตพ.ศ.2508เมอเรมมการเจรจากบกมพชาเรองอธปไตยเหนอปราสาทพระวหารจนกระทงถงระหวางและหลงการพจารณาคดของศาลยตธรรมระหวางประเทศตลอดมาจนถงปจจบนโดย
1. ไทยยอมรบสนธสญญาตางๆททำาไวแลว2. ไทยไมยอมรบเสนพรมแดนประเมนหรอโครงวาดทเขยนไวตอทายสญญาค.ศ.1907เพราะไมเปนไปตามท
ระบไวในสนธสญญา3. ไทยไมยอมรบแผนทอนๆทเกยวของเพราะฝรงเศสเปนผจดทำาฝายเดยวและมไดมการตรวจสอบหรอรบรอง
ความถกตอง”(พลเอก เกรยงศกดชมะนนทน,2520หนา4) ทาทเชนนของไทยไมสจะสอดคลองกบขอเทจจรงนกเพราะเหตทวาเปนทเหนพองตองกนแลววาประเทศไทยไดเปนผรองขอใหฝรงเศสเปนผจดทำาแผนทฉบบนน และไดใหการยอมรบมาแลว รวมทงไดใชประโยชนมาแลวเปนเวลา 50ปกอนคดปราสาทพระวหารและหากนบถงปจจบนกปาเขาไปกวา100ปมาแลว หลกฐานอางองวาประเทศไทยเคยยอมรบแผนทฉบบนมอยอยางครบถวนในคำาพพากษาของศาลยตธรรมระหวางประเทศในกรณปราสาทพระวหารป พ.ศ. 2505(ค.ศ. 1962)ซงไดกลาวถงแผนท1 : 200,000เอาไวอยางมากและโดยละเอยด และศาลใชเปนหลกฐานสำาคญในการตดสนวา ปราสาทพระวหารตงอยในอาณาเขตภายใตอำานาจอธปไตยของกมพชา คำาพพากษาของศาลยตธรรมระหวางประเทศไดอางถงการทำางานของคณะกรรมการผสมฝรงเศส-สยาม และในขนสดทายของการดำาเนนการปกปนเขตแดนนนคอ การจดพมพแผนท รฐบาลสยามซงในขณะนนยงไมมเครองมอเครองใชเพยงพอ จงไดรองขอเปนทางการใหพนกงานสำารวจพนทของฝรงเศสจดทำาแผนทอาณาบรเวณเขตแดนนขน ดงจะเหนไดจากขอความวรรคเรมตนของรายงานการประชมคณะกรรมการผสมชดแรกเมอวนท29พฤศจกายนพ.ศ. 2448(ค.ศ. 1905)คำารองขอนไดรบความเหนชอบจากฝายสยามในคณะกรรมการซงอาจเปนผใหความดำารน เอกสารราชการสถานทตสยามในปารสเลขท89/525ลงวนท20สงหาคมพ.ศ. 2451(ค.ศ. 1908)หมอมเจาจรญศกดกฤดากรอครราชทตสยามประจำากรงปารสประเทศฝรงเศสสงถงสมเดจกรมพระยาเทวะวงศวโรปการเสนาบด
424 ภาค 2: พรมแดนไทย-ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
กระทรวงการตางประเทศอางถงคณะกรรมการผสม(Mixed Commission of Delimitation of frontiers) ไดทำาแผนทตามทคณะกรรมการฝายไทยไดรองขอเสรจเรยบรอยแลวรอยเอก ทกซเอ(Tixier) ไดนำาแผนทชดนมาใหและได“ขอใหหมอมฉนสงมาใหพระองค” แผนทสำาหรบชายแดนดานเหนอประกอบดวย 1แผนทเมองคอบและเชยงลอม 50ชด 2แผนทแมนำาดานเหนอ 50ชด 3แผนทเมองนาน 50ชด 4แผนทปากลาย 50ชด 5แผนทนำาเหอง 50ชด และสำาหรบดานใต 1แผนทปาสก 50ชด 2แผนทแมโขง 50ชด 3แผนทดงรก 50ชด 4แผนทพนมกเลน 50ชด 5แผนททะเลสาบ 50ชด 6แผนทเมองตราด 50ชด “แผนทดงกลาวน”หมอมฉน (หมอมเจาจรญศกด)ขอเกบไวอยางละ2ชดและสงอกอยางละชดไปลอนดอนเบอรลนรสเซยและอเมรกาทเหลออก44ชดไดบรรจลงหบหอและสงใหพระองค”
แผนทบานบอภาค ซงลาวอางเสนเขตแดนตามความเขาใจของลาว (ทมา: กรมสนธสญญาและกฎหมาย กระทรวงการตางประเทศลาว)
สภลกษณ กาญจนขนด 425
ในเวลาตอมาสมเดจกรมพระยาดำารงราชานภาพเสนาบดกระทรวงมหาดไทยไดทรงขอบพระทยอครราชทตฝรงเศสณกรงเทพฯสำาหรบแผนทเหลานนและไดทรงขอแผนทตออครราชทตเพมเตมอกอยางละ15ชดเพอทรงจดสงไปใหผวาราชการจงหวดตางๆของสยาม ขอโตแยงของทนายความฝายไทยวามแตเจาหนาทชนผนอยเทานนทไดเหนแผนทจงฟงไมขนดวยวาสมเดจกรมพระยาเทวะวงศวโรปการ เสนาบดกระทรวงตางประเทศ สมเดจกรมพระยาดำารงฯ เสนาบดกระทรวงมหาดไทย สมาชกคณะกรรมการผสมลวนแลวแตไมใชขาราชการชนผนอยโดยเฉพาะสมเดจกรมพระยาดำารงฯนนทรงเชยวชาญทางดานประวตศาสตรโบราณคดและทรงสนพระทยเรองเขตแดนเปนอยางมากศาลจงเหนวาขออางของทนายฝายไทยฟงไมขน กมพชาไดนำาเอาแผนทฉบบนระวางดงรกแนบเขาไปเปนภาคผนวก1(Annex I)ในคำาฟองตอศาลในคดพระวหารฝายไทยในเวลานนไดโตแยงตอศาลวาแผนทดงกลาวไมไดเปนผลงานของคณะกรรมการผสมเพราะวาคณะกรรมการดงกลาวไดสนสดลงหลายเดอนกอนทแผนทจะไดจดทำาขน ศาลใหเหตผลวาสยามเปนผขอใหจดทำาขนมาเองและรฐบาลสยามไดรบเอาแผนทนนมาใชโดยมไดโตแยงเรองนเลยกถอวายอมรบไปแลวยงไปกวานนแผนทชดนไดรบการโฆษณาแพรหลายในวงการวชาการทสนใจโดยสงไปใหสมาคมภมศาสตรทมชอในประเทศสำาคญๆและในวงการอนๆทสนใจภมภาคนตลอดจนสถานอครราชทตไทยณประเทศองกฤษเยอรมนรสเซยและสหรฐอเมรการวมทงสมาชกทกคนในคณะกรรมการผสมฝรงเศส-สยามการแจกจายในชนแรกมจำานวนประมาณ160ชดชดละ11แผนทแผนท50ชดสงไปยงรฐบาลสยาม ขอโตแยงของฝายไทยทวา แผนทนนมความผดพลาด ดวยวากำาหนดเสนเขตแดนไมตรงกบสนปนนำาทระบเอาไวในสนธสญญา แตขอเทจจรงกลบปรากฏวา ประเทศไทยไมเคยไดโตแยงความผดพลาดเชนวานนเลย ทงๆ ทมโอกาสหลายครงหลายคราทจะขอแกไขความผดพลาดนนในปพ.ศ. 2480(ค.ศ. 1937)ในการลงนามในสนธสญญากบฝรงเศสเพอยนยนเขตแดนฝายไทยกยงคงยนยนตามแผนท ในปพ.ศ. 2490 (ค.ศ. 1947)หรอหลงสงครามโลกครงทสองซงไทยจะตองคนพระตะบองเสยมเรยบและจำาปาสกใหฝรงเศสกโอกาสอนดทจะแกไขเรองเสนเขตแดนบรเวณปราสาทพระวหารดวยกปรากฏวาประเทศไทยไมไดยกเรองนขนมาอกดงทไดกลาวมาแลวขางตนขอโตแยงของไทยในการเสนอปรบปรงเขตแดนนนสวนใหญอางองเรองเผาพนธของคนทอาศยอยในพนทเรองเศรษฐกจและสภาพภมศาสตรแตไมไดอางองความถกหรอผดของแผนทแตอยางใด ศาลยตธรรมระหวางประเทศไดเคยลงความเหนไปแลววาขอยดถอทวาเขตแดนบรเวณนนเปนไปตามสนปนนำานนเปนอนละทงไปไดเพราะตามความเหนของศาลแผนทนนไมวาจะถกตองตรงกบเสนสนปนนำาทกประการหรอไมกตามเมอไดรบการยอมรบจากคกรณในพ.ศ. 2451(ค.ศ. 1908)และภายหลงจากนนแลววา เปนผลมาจากการตความการปกปนเขตแดนตามวตถประสงคสนธสญญาโดยรฐบาลทงสองกลาวอกนยหนงคอวาคกรณขณะนนไดรบเอาการตความขอตกลงโดยสนธสญญาซงเปนผลใหเสนเขตแดนในแผนทเทาทผดแผกจากเสนของสนปนนำาไปมความสำาคญเหนอกวาขอบญญตของสนธสญญาในเรองน ชองวางทางกฎหมายทอาจจะทำาใหเหตผลของฝายไทยยงพอรบฟงไดคอศาลยตธรรมระหวางประเทศมงวนจฉยเฉพาะแผนทระวางดงรกซงเกยวเนองกบปราสาทพระวหารเทานนไมไดใหความเหนตอแผนทนทงชดแผนทชดนในระวาง อนๆโดยเฉพาะในสวนทเกยวกบเขตแดนดานลาวอาจจะไมจำาเปนตองผกพนตามความเหนของศาลกได ในปจจบนไทยมแผนทซงใชในการปฏบตการของเจาหนาทชายแดนอยอกชดหนงตางหากคอแผนทชดL-7017 และทพมพขนใหมในเวลาตอมาดวยเทคโนโลยททนสมยกวาคอชด L-7018 แตกโดยทตระหนกดวาแผนทชดนใชอางองเสนเขตแดนระหวางประเทศไมได ฝายลาวนนอางองถงแผนทอยบางในการพจารณาเสนเขตแดนในสวนทตดกบไทยแตไมไดเครงครดวาแผนทชดนหรอระวางใดระวางหนงทระบเสนเขตแดนระหวางสองประเทศเปนความถกตองชอบธรรมทงหมด ในกรณพพาทสามหมบานทเขตจงหวดอตรดตถ-ไซยะบลนนฝายไทยอางแผนL 7017ทซงพมพขนใหมในภายหลงดวยความชวยเหลอของสหรฐฯโดยแผนทใหมนเปนแผนทมาตราสวน1 : 50,000ซงใหญและละเอยดกวาแผนท1 : 200,000และแสดงใหเหนถงสนปนนำาอยางชดเจนซงแผนทดงกลาวแสดงใหเหนวาสามหมบานนนอยในเขตแดนของไทย ลาวไมยอมรบแผนทฉบบนเพราะไมใชแผนทดงเดมทฝรงเศสทำาขนเพอแสดงเขตแดนตงแตเดมแผนทซงสหรฐฯ
426 ภาค 2: พรมแดนไทย-ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
(บน) แผนท trace แสดงเสนเขตแดนไทย-ลาวในแมนำาโขง (ชวงสามเหลยมทองคำา) (ลาง) แผนท trace แสดงเสนเขตแดนไทย-ลาวในแมนำาโขง (ชวงสดทายปากหวยดอน) (ทมา: กรมสนธสญญาและกฎหมาย กระทรวงการตางประเทศลาว)
สภลกษณ กาญจนขนด 427
ชวยจดทำาขนนนฝายไทยเองกทราบดวาไมสามารถใชอางองเขตแดนอยางเปนทางการไดความจรงทายแผนทฉบบนกระบเอาไวอยางชดเจนแลววา“เสนพรมแดนไมถอกำาหนดอยางเปนทางการ”จงจำาเปนจะตองใชแผนทฉบบเดมทผลตโดยฝรงเศสมาตราสวน1 : 200,000เปนพนฐานสำาคญ แตในกรณของบานรมเกลาในพนทจงหวดพษณโลก-ไซยะบรนนแผนทฉบบมาตราสวน1 : 200,000และฉบบอนๆ ทไทยและลาวมใชในหนวยงานภายในของตนตองตรงกนวา เสนเขตแดนนนไปตามแมนำาเหองและเหองงาขนไปถงตนนำาทภเขาเมยงตามทไทยกลาวอาง แตในการเจรจาเรองเขตแดน ลาวกลบไมไดอางแผนทฉบบใดๆ หากแตยดถอยคำาในสนธสญญาตามการตความของลาวเองเปนหลก(วศนธรเวชญาณ,2535)(โปรดพจารณาแผนท1 : 200,000ระวางนำาเหองประกอบ) ในหนงสอประมวลสนธสญญาซงระบเขตแดนกบไทยกระทรวงการตางประเทศลาวนำาแผนทระวางบอภาค ซงเปนแผนทเกาของไทยซงเลกใชไปแลวมาแสดงและมหมายเหตดานทายวาเปน “เสนชายแดนตามความเขาใจของฝายลาว(trace de frontiere d’apres la version lao)”และแสดงแผนท1 : 200,000ระวางนำาเหอง(Nam Heung Comission de Delimitation Entre L’Indo-Chine et le Siam)วาเปนเสนชายแดนตามความเขาใจของฝายไทย (กรมสนธสญญาและกฎหมายกระทรวงการตางประเทศลาว,1996หนา195-197)
กรณแผนท Tracé de la Frontière Franco-Siamoise du Mékongสำาหรบเขตแดนในแมนำาโขง
ยงไมปรากฏวามการถกเถยงเกยวกบแผนทTraceนอยางกวางเทาใดนกพลเอก เกรยงศกดไดอธบายเปนเชงตงขอสงสยเกยวกบแผนทฉบบนดงน “แผนทแสดงแนวพรมแดนในแมนำาโขงค.ศ.1931นนกยงมประเดนทนาจะเปนปญหาอยคอในอนสญญาฉบบ25สงหาคมค.ศ.1926กำาหนดใหขาหลวงใหญไทย-ฝรงเศสประจำาแมนำาโขงจดการกำาหนดแนวพรมแดนตามลำานำาโขงตามบทวเคราะหทระบไวในสญญาโดยมขอสงวนไววาจะตองไดรบอนมตจากรฐบาลทงสองการกำาหนดเชนวานใหรวมถงการเขยนแนวพรมแดนลงในแผนทแมนำาโขงทมมาตราสวน1 : 10,000กบทงตองทำาเครองหมายแสดงแนวพรมแดนไวในแมนำาโขงทกตอนทเหนวาจำาเปนดวยจงเหนไดวา 1.)แผนทฉบบนมมาตราสวนไมตรงกบทระบไวในสญญา 2.)ไมมหลกฐานแนนอนวาแผนทฉบบนไดใหสตยาบนหรอยง เมอเปนเชนนคณะกรรมการพจารณาปญหาเขตแดนของประเทศไทยจงมความเหนวาในขณะทยงไมสามารถหาหลกฐานมาเปนขอยตไดแนนอน รฐบาลไทยควรจะคงทาทเดมเกยวกบสนธสญญาและแผนทไว และตราบใดทยงมไดมการเปลยนทาทเดมควรละเวนทจะกลาวอางแผนทและหรอยอมรบแผนทตลอดจนเขตแดนปจจบนในเอกสารทางกฎหมายหากไมอาจจะหลกเลยงไดการยอมรบเขตแดนปจจบนในเอกสารทมลกษณะทางการเมองเชนแถลงการณรวมนาจะเปนการเพยงพอและไมกระทบกระเทอนความสมพนธถงแมจะมลกษณะผกพนอยบางกตาม อยางไรกตามเมอเกดกรณลาวยงเรอนปข.(หนวยปฏบตการตามลำานำาโขง)เมอวนท17พฤศจกายนพ.ศ. 2518(ค.ศ. 1975)กไดมการกลาวอางถงแผนทฉบบนในการชใหเหนวาจดทเรอนปข.เกยตนอยในเขตไทย”(พลเอก เกรยงศกดชมะนนท 2520,หนา5)การกลาวเชนนทำาใหทาทการปฏเสธแผนทฉบบของไทยดไมเขมแขงนกทาทแบบนเปนลกษณะของการแบงรบแบงสมากกวากลาวคอประเทศไทยมกแสดงการไมยอมรบแผนทซงไมเออประโยชนตอไทย ฝายลาวนนอางแผนทTraceในการพจารณาเขตแดนตามลำานำาโขงกบประเทศไทยแนนอนแผนทฉบบนตามการแสดงของฝายลาวนนเปนแผนทซงชอวาTracé de la Frontière Franco-Siamoise du Mékong มาตราสวนทกำาหนดเปน1 : 25,000ไมใช1 : 10,000ตามทระบเอาไวในสนธสญญาปพ.ศ. 2469(ค.ศ. 1926)ทางการลาวไดปรบมาตราสวนเพอแสดงเอาไวในประมวลสนธสญญา ทจดพมพโดยกรมสนธสญญาและกฎหมายของกระทรวงการตางประเทศลาวใหเปนมาตราสวน1 : 70,500เพอความสะดวกในการตพมพเผยแพร แผนทนตามการแสดงของฝายลาวครอบคลมตวแมนำาและฝงทงไทยและลาว จากแขวงบอแกว-จงหวดเชยงราย
428 ภาค 2: พรมแดนไทย-ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
จนถงแขวงจำาปาสก-จงหวดอบลราชธานในแผนทซงแสดงนไดแปลสถานทตางๆทระบไวในแผนทใหเปนภาษาลาวกำากบภาษาฝรงเศสเอาไวดวยแผนทตามทไดแสดงไวในประมวลสนธสญญานนมลกษณะเปนภาพลายเสนบงชดเจนถงแนวเสนเขตแดนททำาเปนสแดง(ตางจากเสนอนๆทแสดงเปนสดำา)แผนทนบอกทศทางและมเครองชสถานทแตไมปรากฏสเกลความกวางความลกของแมนำาไมบอกตำาแหนงเสนรงเสนแวงและไมบอกระยะทาง อยางไรกตาม ในการเจรจาเพอกำาหนดเขตแดนทางนำาตามลำานำาโขงนน ทงไทยและลาวยงคงมความเหนแตกตางกนเกยวกบวธการทางดานเทคนคในการถายทอดแนวเสนเขตแดนทปรากฏในแผนทเสนเขตแดนสยาม-ฝรงเศสใน แมนำาโขง (Tracé de la Frontière Franco-Siamoise du Mékong) ลงในภมประเทศจรง ฝายลาวไดเสนอใหใชวธการทำาเขตแดนคงท (fixed boundary line) ตามแผนทเดม แตฝายไทยเหนวาควรจะใชเสนเขตแดนผนแปรตามรองนำาลกทเปนจรงในปจจบนเพราะในความเปนจรงทางธรรมชาตนนรองนำามการเปลยนแปลงไดตลอด ขอดของการกำาหนดเสนเขตแดนทางนำาคงทคอทงฝายอาจจะไมตองโตเถยงกนมากเกยวกบการขดเสนเขตแดนแตขอเสยของการกำาหนดเสนเขตแดนแบบคงทนกมมากเพราะจะทำาใหเกดความขดแยงกบถอยคำาสนธสญญาไดงายกลาวคอสนธสญญาปพ.ศ. 2469(ค.ศ. 1926)กำาหนดใหใชรองนำาลกเปนเสนเขตแดนแตแผนทนนไดกำาหนดเสนเขตแดนเอาไวแลวขอเทจจรงตามธรรมชาตคอรองนำาลกเปลยนแปลงตลอดเวลาการเปลยนแปลงนนมทงทเกดขนเองตามธรรมชาตและโดยฝมอมนษยเชนการดดทรายหรอการเสรมตลงปองกนการพงทลายกสรางผลกระทบตอรองนำาลกไดทงสนเมอรองนำาลกเปลยนแปลงไปแตไมไดมการปรบปรงเสนเขตแดนยอมทำาใหเสนเขตแดนและรองนำาลกไมตองตรงกนผลของมนคอเสนเขตแดนตามทระบเอาไวในสนธสญญาไมตรงกบเสนเขตแดนทกำาหนดไวแลวในแผนท การสำารวจรองนำาลกของแมนำาโขงในระยะเวลา50ปปรากฏวามความเปลยนแปลงไปมากการสำารวจในปพ.ศ.2502-03 (ค.ศ. 1959-60) โดยสำานกอทกศาสตรของแมนำาโขงเมอนำามาเปรยบเทยบกบแผนทTrace แลวกพบวามความแตกตางกนมาก(พลเอก เกรยงศกดชมะนนทน,2520หนา5) การสำารวจฝายเดยวของไทยโดยกองทพเรอดวยเทคโนโลยการหยงนำาสมยใหมแบบmultibeam sounding echo พบวารองนำาลกตามทปรากฏจรงในปจจบนนนแตกตางจากรองนำาลกทเคยสำารวจโดยคณะกรรมการแมนำาโขงในป พ.ศ. 2539(ค.ศ. 1996)และตางจากเสนประเมนทปรากฏในแผนทอยางมาก ดเหมอนวายงไมมทางออกทชดเจนนกสงทสองประเทศกำาลงทำาอยในเวลานการจดทำาแผนทฐาน(based map) เพอทำาการถายทอดเสนเขตแดนตามทปรากฏในแผนทTrace มาตราสวน1 : 25,000ตามเทคนคของแตละฝายเพอใชเปนฐานขอมลในการจดทำาTOR สำาหรบการเจรจาเพอสำารวจเขตแดนกนตอไป
สรป
คณะกรรมาธการเขตแดนรวมไทย-ลาวไดประกาศลวงหนาหลายตอหลายครงวาการสำารวจและจดทำาเขตแดนไทยลาวอยางนอยทางบกจะตองแลวเสรจในปพ.ศ. 2546แตจนแลวจนรอดการดำาเนนการกไมแลวเสรจตามกำาหนดการเสยทเหตแหงความลาชานนมหลายประการแตสาเหตหลกททำาใหไมสามารถจดทำาหลกเขตแดนไดอยทปญหาความเขาใจการตความ พยานหลกฐานทางประวตศาสตรไมวาจะเปนสนธสญญาและแผนทไมตรงกน ตางฝายตางเลอกใชเอกสารพยานหลกฐานเหลานนอยาง“คดสรร”โดยคำานงถง“ผลประโยชน”แหงชาตของฝายตนเองเปนหลก แมจะเปนทเหนพองกนแลววาเขตแดนไทยและลาวนนไดมการปกปน(delimit)เอาไวแลวตงแตเมอ100กวาปทผานมาความพยายามทจะเปลยนแปลงเสนเขตแดนระหวางกนนนไมมอยแลว(อยางนอยทสดกในหมเจาหนาทผปฏบตงานหรอในระดบรฐบาลแมวาคนไทยบางกลมจะปรารถนาอยากจะ “ไดดนแดน”สวนทเสยไปกตาม)แตกยงไมสามารถเหนพองตองกนไดทงหมดโดยสนขอสงสยไดเสยทวาเขตแดนทวากำาหนดเอาไวแลวนนอยแหงหนตำาบลใดกนแน กรณของไทยและลาวนนอาจจะตางจากเขตแดนของไทยทตดกบเพอนบานดานอนๆตรงทไมปรากฏหลกฐานแนชดนกวาสยามและฝรงเศสไดเคยไดจดทำาหลกเขตแดนเอาไวอยางไรความคลมเครอเชนนในดานหนงกเปนผลดคอสามารถใชเทคโนโลยสมยใหมถายทอดถอยคำาตามสนธสญญาคอ “สนปนนำา” ลงไปในภมประเทศโดยงายและสามารถจดทำาหลกเขตใหมไดเลยโดยไมตองเสยเวลาหาหลกเขตเดม
สภลกษณ กาญจนขนด 429
(บน) ภาพการหยงรองนำาลกแมนำาโขงดวยระบบ Multibeam Sounding Echo ของกองทพเรอ (ลาง) ภาพเจาหนาทประมวลผลการหยงรองนำาลกของแมนำาโขง
430 ภาค 2: พรมแดนไทย-ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
แตกมขอเสยคอในกรณทเกดการอางสทธทบซอนกนในบางพนทเชนกรณสามหมบานหรอบานรมเกลาอนเนองมาแตความเขาใจในถอยคำาสนธสญญาหรอแผนทแตกตางกนกจะประสบปญหายงยากมากคอไมสามารถหาหลกอางองใดมายนยนความถกผดในการตความหรอความเขาใจของฝายใดฝายหนงไดชดเจน ในกรณนแผนทกชวยอะไรไมคอยได แมวาแผนทซงปรากฏตพมพโดยอางองจากสนธสญญาหรออยางนอยทสดพอจะกลาวไดวามความเกยวเนองกบสนธสญญากำาหนดเขตแดนแตประเทศไทยนนมทศนคตทไมดตอแผนทบางชดบางระวางอยางมากอนเนองมาแตอทธพลของวาทกรรมเสยดนแดนและคดปราสาทพระวหารเจาหนาทของไทยมแนวโนมจะปฏเสธความถกตองชอบธรรมของแผนทไดงายหรอบางกรณถงกบปฏเสธการมอยของมนเลยดวยซำาไปการใชงานแผนทเพอกำาหนดหรอบงชเสนเขตแดนจงไมมความคงเสนคงวา ในบางกรณพบวามการอางองแผนทหากวามนไดชวยสนบสนนความเชอของฝายตนวาเขตแดนตามทอางนนปรากฏชดอยในแผนทแลว ในบางกรณมการปฏเสธแผนท ทงในแงการมอยของมนและในแงความถกตองของมนหากวาแผนทนนๆ ไมสนบสนนความคดหรอความเชอเรองเสนเขตแดนของตน จงพบวาในหลายกรณทงสองประเทศหยบเอาแผนทตางฉบบกนมายนยนความเชอของตนทงทกเปนททราบดโดยทวกนแลววา แผนทตางฉบบกน ถกสรางขนดวยระยะเวลาทแตกตางกนแมจะดวยวตถประสงคอยางเดยวกนกจะบงบอกเรองราวทแตกตางกนมากเทคโนโลยในการทำาแผนทตางกนกจะทำาใหแผนทนนบอกสถานทตางๆแตกตางกนออกไปดวย สงเดยวททำาใหการกำาหนดเสนเขตแดนมความเปนไปไดมากทสดคอการประนประนอมและยดหยนถอยทถอยอาศยหากยนยนความถกตองของฝายใดฝายหนงขางเดยวการกำาหนดเสนเขตแดน เปนเรองเปนไปไมได เพราะอกฝายยอมไมยอมโอนออนผอนตามงายๆความสมพนธระหวางประเทศทดจะชวยไดมาก
สภลกษณ กาญจนขนด 431
ภ�ษ�ล�ว
กรานทเอแวนส.ประวตศาสตรโดยยอของประเทศลาว: เมองอยในกลางแผนดนใหญอาซอาคเนย.เชยงใหม: Silkworm Books, 2006
ทงสะหวาดประเสด.ลาวลานซางกอนฝรงเขามาปกครอง.เวยงจนทน:โรงพมพสำานกพมพและจำาหนายปมแหงรฐ,2010กรมสนธสญญาและกฎหมาย กระทรวงการตางประเทศลาว. ประมวลสนธสญญากำาหนดเสนเขตแดนอนดจน-สยาม (ลาว-ไทย)
1886-1946.เวยงจนทน:กระทรวงการตางประเทศสปป.ลาว,1996
สเนดโพทสาน,หนไซพมะจน.ประวตศาสตรลาว (ดกดำาบรรพ-ปจจบน).เวยงจน: กระทรวงแถลงขาวและวฒนธรรม,2000
ภ�ษ�ไทยเกรยงศกดชมะนนทน,พลเอก.คำาบรรยายเรองปญหาชายแดนทวทยาลยปองกนอาณาจกร 4 ตลาคม 2520 เอกสารศนยอำานวย
การรวมกองบญชาการทหารสงสด
เขยนธระวทย,อดศรเสมแยม,ทานตะวนมโนรมย.ความสมพนธไทย-ลาวในสายตาคนลาว. กรงเทพฯ: สำานกงานกองทนสนบสนนการวจยและสถาบนเอเชยศกษาจฬาลงกรณมหาวทยาลย,2544
ชาญวทยเกษตรศร.ประมวลสนธสญญา อนสญญา ความตกลง บนทกความเขาใจและแผนทระหวางสยามประเทศไทยกบประเทศ
อาเซยนเพอนบาน: กมพชา-ลาว-พมา-มาเลเซย.กรงเทพฯ: มลนธโครงการตำาราสงคมศาสตรและมนษยศาสตร,2554ดารารตนเมตตารกานนท.ประวตศาสตรลาวหลายมต.กรงเทพฯ: เมองโบราณ,2548
เตชบนนาค.การปกครองระบบเทศาภบาลของประเทศสยาม พ.ศ. 2435-2458.พมพครงท2กรงเทพฯ: สำานกพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร,2548
เตมวภาคยพจนกจ.ประวตศาสตรอสาน.พมพครงท4กรงเทพฯ: สำานกพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตรและมลนธโครงการตำาราสงคมศาสตรและมนษยศาสตร,2546
ทวเกยรต เจนประจกษ. ขอพพาทเขตแดนไทย-ลาว. กรงเทพฯ: สำานกงานกองทนสนบสนนการวจย และ มลนธโครงการตำาราสงคมศาสตรและมนษยศาสตร,2540
ธำารงศกดเพชรเลศอนนต.สยามประเทศไทยกบดนแดนในกมพชาและลาว.กรงเทพฯ: มลนธโตโยตาประเทศไทยและมลนธโครงการตำาราสงคมศาสตรและมนษยศาสตร,2552
บวรศกดอวรรณโณ.เอกสารลบทสด ปราสาทพระวหาร พ.ศ. 2505-2551.กรงเทพฯ: มตชน,2551สวทยธรศาศวต.เบองลกการเสยดนแดนและปญหาปราสาทพระวหาร จาก ร.ศ. 112 ถงปจจบน. กรงเทพฯ: สมาคมประวตศาสตร
ในพระราชปถมภสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯสยามบรมราชกมาร,2553
สวทยธรศาศวต.ประวตศาสตรลาว 1779-1975.กรงเทพฯ: สำานกงานกองทนสนบสนนการวจยและจฬาลงกรณมหาวทยาลย,2543
สวทยธรศาศวต. จกรวรรดนยมเหนอแมนำาโขง.กรงเทพฯ: มตชน,2552อรวรรณคหเจรญนาวายทธ(แปล)เดนสวด,วอรดแอลไกเซอรและบอบอบรามมส.มองโลกผานแผนท: รอยแผนรอยเรอง
ราว.กรงเทพฯ: คบไฟ,2554อรอนงคทพยพมลและคณะ.เขตแดนสยามประเทศไทย-มาเลเซย-พมา-ลาว-กมพชา.กรงเทพฯ: มลนธโครงการตำาราสงคมศาสตร
และมนษยศาสตร,2554อญชลสสายณห.ความเปลยนแปลงของระบบไพรและผลกระทบตอสงคมไทยในรชสมยพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว.
พมพครงท3.กรงเทพฯ: สรางสรรคบคส,2552อานนทชนบตร,พนโท.เขาพระวหารคดสะทานใจคนไทยทงชาต.กรงเทพฯ: รช,2553
บรรณานกรม
432 ภาค 2: พรมแดนไทย-ลาว: สนธสญญา เขตแดน และแผนท
ภ�ษ�องกฤษ
D.G.E. Hall. A History of South-East Asia. Fourth Edition. London: Macmillan, 1981.David K. Wyatt. Thailand: A Short History. Second Edition. Chiang Mai: Silkworm Book, 2004.Martin Stuart-Fox. A History of Laos. Cambridge: Cambridge University Press, 1997.Thongchai Winichakul. Siam Mapped: A history of the geo-body of a nation. Chiang Mai: Silkworm Books, 2004.
สมภ�ษณและก�รบรรย�ยวศนธรเวชญาณ.ทปรกษากระทรวงการตางประเทศ.สมภาษณ.13กรกฎาคม2535อวน พมมะจก เอกอครรฐทตลาวประจำาประเทศไทย บรรยายสายพวพนไทย-ลาวในทศวรรษหนา 19 สงหาคม 2553 คณะ
มนษยศาสตรและสงคมศาสตรมหาวทยาลยราชภฏอบลราชธาน