BRASIL PROYECTO GCP/RLA/133/EC INTEGRANDO ESFUERZOS ... · - Lei no 8.490 (1992), cria o Ministério do Meio Ambiente - Decreto no 1.298 (1994), regulamenta as Florestas Nacionais

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BRASIL PROYECTO GCP/RLA/133/EC

INFORMACION Y ANALISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE:

INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN 13 PAISES TROPICALES EN AMERICA LATINA

Para mayor información dirigirse a: Jorge Morales Coordinador Proyecto Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe Casilla 10095 Santiago, Chile Teléfono: (56-2) 3372186 Fax: (56-2) 3372101 Correo Electrónico: [email protected] Carlos Marx Carneiro Oficial Principal Forestal Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe Casilla 10095 Santiago, Chile Teléfono: (56-2) 3372214 Fax: (56-2) 3372101/2/3 Correo Electrónico: [email protected] Olman Serrano Jefe, Subdirección de Utilización de Productos Madereros y No Madereros Departamento de Montes, FAO Viale delle Terme di Caracalla 00100 Roma, ITALIA Tel: (39-06) 57054056 Fax: (39-06) 57055618 Correo Electrónico: [email protected] Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

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INTRODUCCION Los países de América Latina contienen valiosos recursos forestales, los que contribuyen en forma vital al desarrollo y bienestar de la sociedad, ya sea desde el punto de vista ecológico (fuente de diversidad biológica, protección de cuencas hidrográficas, acogida de vida silvestre), como desde el punto de vista socioeconómico (generación de ingresos a través del empleo, cubriendo necesidades básicas de las comunidades rurales como pueden ser la alimentación, combustible y medicinas) los que constituyen importantes insumos del proceso industrial primario y secundario. La disponibilidad de la información sobre bosques y recursos forestales, constituye una condición indispensable para el manejo forestal sostenible, y en general para el desarrollo forestal, basado en políticas claras y contrapesadas desde el punto de vista económico, ambiental y social. La cobertura y calidad actual de la información forestal no son lo suficientemente buena como para alimentar los procesos de toma de decisiones. La FAO con apoyo de la Comisión Europea, ha desarrollado el proyecto “Información y Análisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Países Tropicales en América Latina”, iniciado en abril del 2000, con el fin de abordar el tema de la información forestal a partir de una visión de reforzamiento de las capacidades institucionales de recolección, procesamiento, análisis y difusión de la información en los países que participan. Así, en el curso del proyecto se han encargado consultorías que cubren los diferentes aspectos de la información forestal, a saber: • Información sobre Productos Forestales Madereros • Información sobre Productos Forestales no Madereros • Información sobre Arboles Fuera del Bosque • Información sobre Recursos Forestales y Cambio en el Uso de la Tierra • Información sobre Manejo Forestal • Información sobre Madera para Energía • Información sobre Antecedentes Socio-Económicos ligados al Sector Forestal • Información sobre Instituciones Forestales Cada uno de estos trabajos respondió a Términos de Referencia similares para todos los países, por lo que se ha podido conformar esta monografía sobre el estado actual de la Información Forestal en cada uno de los 17 países que participan en el proyecto.

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I. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL (RAIMUNDO DEUSDARA, COORDINADOR NACIONAL)

Antecedentes generales de información forestal

Tipo de información

Existencia de series de

informaciön (1)

Existencia de sistemas de recolección de

información (2)

Institución que realiza la recolección y el análisis de la información forestal (3)

IRF - - - ISE - - - IME - - - IPFNM - - - IAFB - - - ICUT - - - IPF - - -

(1) Aquí se trata de la existencia de información a través de varios años, que pueda ser

considerada como una serie, que permita su análisis y difusión. (2) Se pretende aquí recibir, del punto focal una descripción del sistema (si es que existe) de

recolección de la información forestal, con la mención de fuentes internas como Banco Central, Superintendencia de aduanas etc.

(3) Se requieren antecedentes aquí de la institución que recolecta los antecedentes y, sobretodo, de aquella institución que se encarga de agruparlos y analizarlos, poniéndolos a disposición del público usuario.

Nota: Este cuadro solo debe ser llenado con una cruz (+) donde corresponda a un sí y con un

signo menos (-), ahí donde corresponda a un no. Antecedentes forestales del país

1. Porcentaje del territorio nacional cubierta por bosques 52 % 2. Cubierta forestal (indicar año de referencia) 1999

Bosques naturales 437,68 Milhões ha Plantaciones 6,4 Milhões ha Total cubierta forestal 444,08 Milhões .ha

3. Superficie anual plantada *** ha, (indicar año de referencia) 199

*** sem informação 4. Corta anual de madera en rollo/troza para uso industrial (indicar año de referencia)

1990/91 .. Bosques naturales (ha) Região

1.103.000 norte 992.930 sudeste

Total corta 2.095.930 sem informação das demais regiões

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5. Producción industrial anual (indicar año de referencia) 1990/91

Madera roliça(tora,torete,lenha e carvão) Nat 213.258 Milhões m³ Madera roliça(tora,torete,lenha e carvão) Plant. 75.913 Milhões m³

Pulpa ***. t Papel ***. t

*** sem informação 6. Importación anual de productos forestales (indicar año de referencia ) 1996

Cantidad Valor dólares Madera aserrada *** m³ Chapas y tableros de madera 200.000 m³ Pulpa *** t Papel *** t

*** sem informação

7. Exportación anual de productos forestales (indicar año de referencia) 1993

Cantidad Valor dólares Madera aserrada 710 Milhões m³ Chapas y tableros de madera 1154 Milhões m³ US $3.9 Pulpa 2395 Milhões t bilhões Papel 1437 Milhões t (1995)

8. Ocupación en el sector forestal: Papel e celulose 1.4 Milhões ha Carvão vegetal 1.2 Milhões ha Madeira processada 0.6 Milhões ha Total 3.2 Milhões ha

9. Porcentaje Producto Interno Bruto (PIB) del sector forestal: 4 %

10. Breve descripción de la institucionalidad forestal del país. Política, Legislação e Planejamento Política Florestal Nacional A política nacional de florestas está relacionada ao cumprimento dos paradigmas de desenvolvimento sustentado tendo como instrumentos internos as definições contidas na Constituição Federal de 1988, que estabelece no Capítulo 225, direcionados para os princípios de conservação e uso sustentável dos recursos naturais, em especial os ecossistemas florestais. O modelo de gestão está baseado no Código Florestal Brasileiro com seus mecanismos essenciais para a execução e gestão dos recursos florestais. Para apoiar as ações de gestão foi criado no âmbito do MMA, a Diretoria do Programa Nacional de Florestas que tem o papel de estabelecer os instrumentos gerais de execução para os diversos níveis. Nos segmentos estadual e locais os instrumentos são definidos pelos órgãos florestais locais.

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Marco Legal Básico da Política Florestal CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL - promulgada em 05 de Outubro de 1988 - Capítulo 225, dedicado as questões ambientais e que contempla nos artigos 24 e 175, sobre a gestão de recursos florestais. Instrumentos Legais que Estruturam a Política Florestal: a) Leis, Decretos e Normas Técnicas - Lei no 4.771, de 1965, cria o Código Florestal Brasileiro. - Decreto no 2.66/98, regulamenta o Código Florestal Brasileiro - Lei no 6.938/81), dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente - Lei no 7.734 (1989), cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) - Lei no 7.804 (1989), trata da estruturação do Sistema Nacional de Meio

Ambiente (SISNAMA) - Lei no 8.490 (1992), cria o Ministério do Meio Ambiente - Decreto no 1.298 (1994), regulamenta as Florestas Nacionais - Decreto no 2.788 (1998), regulamenta o Manejo Florestal Sustentável - Lei no 9.605 (1998), Lei de Crimes Ambientais - Lei nº 5601/65 dos Incentivos Fiscais - propiciou a formação de 6,2 milhões

de ha de florestas industriais. b) Legislação Estabelecida no Período 1998/2000 - Revisão parcial do Código Florestal , com a edição de Medida Provisória de nº1511 e 1956/52,

que trata da reserva legal obrigatória e das áreas de preservação permanente na propriedade, constituindo-se na maior consulta pública já estabelecida no País para discutir um tema ambiental;

- Edição da Lei de Crimes Ambientais, nº9.605, de 12 de fevereiro de 1998 - que estabelece as penalidade para todos os crimes contra a natureza , incluindo danos as florestas.

- Edição de Instrução Normativa nº001/98, do Ministro do Meio Ambiente que estabelece a normas de manejo comunitário e empresarial e reposição florestal obrigatória

- Edição do Decreto nº 1966/98 - que proibe a exploração do mogno e a virola em áreas não manejadas;

- Edição da Lei, de 18 de julho de 2000, que cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservação;

- Edição e regulamentação da Lei nº9393/96, que estabelece o Imposto Territorial Rural, e isentando de tributos áreas florestais manejadas, sobre regime de preservação permanente, reservas legais obrigatória e áreas de florestas plantadas.

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Caracterização da Legislação Constituição Federal A Constituição confere competência genérica à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para, em ações harmônicas, promoverem o desenvolvimento ambientalmente equilibrado, visando à melhoria da qualidade de vida da população, mediante a preservação das florestas, da fauna e da flora. Este Artigo da poderes a União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para criar e gerenciar florestas nas categorias de produção e de preservação. Também confere poder de competência legislativa concorrente da União, dos Estados e do Distrito Federal, cabendo à União estabelecer as normas gerais. Na ausência de lei federal, os Estados estão aptos a legislar sobre as matérias previstas neste artigo. Nessa hipótese, cabe aos Estados exercer sua competência legislativa suplementar, tendo em vista as necessidades e interesses de âmbito regional. Constituição define o regime de concessão como uma das formas de relação entre o Poder Público e empresas privadas, no que diz respeito à prestação de serviços públicos. Estabelece como obrigatória a prévia licitação para concessões e para permissões, e fixa os parâmetros gerais. A Lei 4.771/65 determina que o Poder Público criará Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, com fins econômicos, e o Decreto 1.298/94 considera que as Florestas Nacionais deverão ser estabelecidas com o objetivo, entre outros, de promover o manejo dos recursos naturais, com ênfase na produção de madeira e de outros produtos vegetais. Este dispositivo da Constituição relaciona a política agrícola brasileira com a atividade florestal e o setor privado. A Constituição disciplina as atividades agrícola, florestal, pecuária, pesqueira e agro-industrial, citando-as como parte integrante da política agrícola do País, inclusive determinando sua compatibilização com a reforma agrária. A concessão de utilização dos recursos ou produtos de Florestas Nacionais com a alienação ou concessão das terras públicas e com a regularização fundiária, evidenciando a necessidade de aprovação do Congresso Nacional, exceto para fins de reforma agrária, nos casos da alienação ou concessão de áreas superiores a dois mil e quinhentos hectares. O Poder Público define, nas Unidades da Federação, áreas e seus elementos constituintes que deverão ser especialmente protegidas, sendo qualquer alteração, modificação ou supressão permitida somente através de lei, desde que tal ação não conduza ao comprometimento dos atributos que justificaram a criação de tal área. O § 4º define como patrimônio nacional a Floresta Amazônica, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal mato-grossense e a Zona Costeira, que terão o uso de seus recursos naturais regulado por lei, de modo a assegurar a preservação ambiental. Código Florestal - Lei 4.771/65 – que estabelece os seguintes princípios: • Preservação permanente para áreas situadas ao longo dos rios ou de outro qualquer curso d'água,

em faixa marginal cuja largura mínima depende da margem do rio ou da inclinação da encostas; • Criaçaõ de unidades de conservação Parques Nacionais, Estaduais e Municipais e Reservas

Biológicas, com a finalidade de resguardar atributos excepcionais da natureza, conciliando a proteção integral da flora, da fauna e das belezas naturais com a utilização para objetivos educacionais, recreativos e científicos e Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, com fins econômicos, técnicos ou sociais, inclusive reservando áreas ainda não florestadas e destinadas a atingir àquele fim.

• Proibe qualquer forma de exploração dos recursos naturais nas áreas protegidas; • Cria o regime de utilização susutentável, que vise a rendimentos permanentes; • Cria limites para a exploração sob forma empírica da florestas primitivas da bacia amazônica

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• Define as condições de manejo florestal sustentado; • Cria a reserva legal como sendo uma área percentual de cada propriedade que só poderá ser

utilizada como regime de manejo • Proíbe que florestas heterogêneas nativas sejam transformadas em homogêneas; • Mecanismos de reposição florestal obrigatória para o consumidores de matéria prima florestal

como produto e como energia; • Cria o serviços florestais para o suprimento de grandes consumidores de recursos florestais; • Cria mecanismos de servidão florestal com títulos públicos de compensação. Novos Instrumentos para Apoio a Política Florestal Brasileira

• Elaboração do Diagnóstico do Setor Florestal Brasileiro/1998 • Revisão do Código Florestal Brasileiro/00 • Início da Certificação Florestal na iniciativa privada/97. • Fundo Nacional de Meio Ambiente – FNMA/99 • Fundo Brasileiro para a Biodiversidade – FUNBIO/97 • Programa Nacional de Meio Ambiente – PNMA/99 • Programa Nacional de Diversidade Biológica – PRONABIO/99 • Sistema Nacional de Prevenção e Combate aos Incêndios Florestais PREVFOGO • Programa de Prevenção e Controle das Queimadas e Incêndios Florestais no Arco do

Desflorestamento – PROARCO • Programa Piloto para Proteção das Florestas Tropicais do Brasil - (PPG-7) • Projeto de Conscientização e Utilização Sustentável da Diversidade Biológica – PROBIO • Definição de rubricas orçamentárias para programas e projetos junto ao Tesouro Nacional • Programas Plurianuais de Ação - Programa de Expansão da Base Florestal - FLORESTAR;

Programa de Apoio ao Manejo Florestal - SUSTENTAR; e o Programa de Controle ao Desmatamento e Queimadas - FLORESCER.

• Projeto Agenda Positiva Para o Setor Florestal do Brasil • Implementação das Diretrizes para o Uso e Conservação da Mata Atlântica • Definição e apoio financeiro para o Plano de Ação para Mata Atlântica • Programa Nacional de Florestas - Consolidação do Instrumentos e Programas e Projetos de

Desenvolvimento do Setor Florestal Brasileiro Temas Emergentes em Discussão no Segmento Florestal

• Elaboração do Programa Nacional de Florestas - PNF; • Definição de ações para a expansão da base florestal; • Sistema de concessões públicas para o manejo das florestas nativas; • Definição de mecanismos e instrumentos de financiamento do setor florestal; • Critérios e indicadores de sustentabilidades; • Reversão do quadro deflorestamento e queimadas; • novo Código Florestal; • Agenda Positiva para o Setor Florestal na Amazônia; • Criação de novas florestas nacionais.

Estratégia e Mecanismos para Implementação do Política Florestal Brasileira

• Definição do Programa Nacional de Florestas • Estabelecimentos de mecanismos de crédito e financiamento

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• Desenvolvimento de um modelo de gestão participativa para as florestas • Criação de um sistema de concessão pública de áreas nativas • Desregulamentação dos instrumentos para facilitar o • desenvolvimento do reflorestamento e o manejo florestal • Controle do desflorestamento e controle de queimadas e incêndios florestais • Apoiar o desenvolvimento de atividades de assistência aos pequenos • e médios produtores florestais • Estímulo as atividades de manejo comunitário e agrosilviculturais • Treinamento e capacitação para mudança do perfil da indústria de base florestal • Apoio ao desenvolvimento de critérios e indicadores de sustentabilidade • e a certificação voluntária de áreas de manejo florestal • Apoio a indústria de base florestal com objetivo de melhorar a • qualidade e produtividade do setor. Elementos básicos del sistema de recolección de la información forestal. Sistemas de Información Geográfica funcionado en el país

• Lugar de operación del SIG - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais- INPE • Sistema operativo de SIG - IBAMA, alguns Orgãos Estaduais • Cobertura de información satelital -Todo o País • Antiguedad de información del SIG - 5 anos • Otros antecedentes de SIG en el país - Descentralizado Sem informações

Almacenamiento de la información forestal • Quién la almacena • Como se almacena • Como se actualiza • Otros antecedentes del almacenamiento de la información

Sem informações Difusión de la información forestal

• Páginas WEB • Salidas gráficas • Venta de información • Publicaciones periódicas

Sem informações Caracterización de la información forestal

• Confiabilidad de la información (grados de libertad del sistema de recolección, antecedentes estadísticos del sistema de recolección)

• Calidad de la información que emana de los sistemas de recolección • Cobertura de la información, a nivel del país, regiones forestales, bosques nativos,

plantaciones, etc. Sem informações

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II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL BOSQUE

(DAYSE CRISTINA SENNA, CONSULTOR FAO) Resumo O objetivo deste documento visa estabelecer algumas considerações de como a questão das áreas verdes urbanas a chamada silvicultura urbana vem sendo tratada ao longo dos anos, alguns aspectos conceituais e considerações acerca de fundamentações metodológicas baseadas em exemplos de como as administrações municipais podem e devem gerir as áreas verdes dentro do contexto das cidades. Introdução A gestão das áreas verdes urbanas de uma cidade, não requer receituários, não podendo ser tratada de forma universalizante como meras cópias de experiências observadas. As cidades constituem-se cenários estruturados pelo homem e impregnados de sua presença. A ele cabe imprimir suas características à paisagem urbana, sendo possível observar-se que estas refletem realidades diferenciadas de cidade para cidade, devendo sua gestão também assumir a adoção de uma política que seja capaz de contemplar todas as especificidades e particularidades apresentadas pelas áreas urbanizadas de uma forma geral. Resguardando-se do estabelecimentos de “clones”, de modelos de gestão, alguns aspectos comuns e essenciais devem ser considerados quando a Administração Pública busca estabelecer uma Política de Gestão de Áreas Verdes Urbanas: • Assegurar a gestão do patrimônio verde por um serviço municipal especializado; • Padronizar conceitos acerca das áreas verdes urbanas; • Conhecer o patrimônio de áreas verdes qualitativa e quantitativamente; • Desenvolver e/ou aplicar métodos e procedimentos que possibilitem a sua administração; • Estabelecer a conscientização pública sobre a importância da vegetação como elemento

indispensável à cidade , inclusive como indicador de qualidade de vida; • Desenvolver legislação específica sobre árvores públicas e privadas; • Incentivar a pesquisa aplicada ; • Criar mecanismos para a criação de áreas destinadas ao lazer e a recreação, bem como as

Unidades de Conservação. Todos os aspectos anteriormente relacionados, não obedecem ordem sequencial a nível de importância, no entanto, estão intimamente relacionados podendo inclusive estabelecer relação de interdependência.

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Considerações gerais O verde urbano começou a ser aventado com o surto da moderna urbanística. Segundo CHOAY1979, observa-se que o verde passa a integrar a paisagem das cidades conforme alguns trabalhos referenciais de célebres urbanistas do século XX, merecendo destaque: Frank Lloyd Wright (1869-1958) que desenvolveu um modelo de cidade naturalista mediante a concepção de uma cidade utópica denominada “Broadacre City”, a qual ilustrou com a construção de uma maquete gigante, partindo da premissa de que o contato com a natureza pode devolver o homem a si mesmo e permitir um harmonioso desenvolvimento do indivíduo como totalidade – a arquitetura subordinava-se à natureza outra característica importante de seu modelo era a não verticalização e uma ocupação mais rarefeita constituída por grandes lotes (cerca de 5000m2) e baixas densidade; Tony Garnier (1869-1948) enfatizou a exaltação dos espaços verdes, desempenhando um papel fundamental dentro das funções urbanas; Georges Benoit-Levy (1880-1966) desenvolveu vários modelos de “cidades jardins”, localizadas principalmente nas proximidades de áreas industriais, que caracterizavam-se por serem verdes e higiênicas, notando-se a preocupação com os efeitos saneadores da vegetação; Charles-Édouard Jeanneret , o chamado “Le Corbusier” (1887-1965) idealizou a cidade concebida como um grande parque; a aglomeração urbana é tratada como “cidade verde” (sol/espaços/zonas verdes), a natureza assumindo papel preponderante, os imóveis surgem por trás do rendado das árvores, assinando um pacto com a natureza outra cararacterística a ser ressaltada vem a ser a Zonificação da cidade, modelo reconhecido à partir de 1933 com a chamada Carta de Atenas. Atualmente o acelerado crescimento urbano tem resultado em considerável desgaste das energias física e mental dispendidas pelo homem na vida cotidiana, através do desenvolvimento das atividades no ambiente agitado dos centros urbanos. O ambiente urbano, constituído por grande adensamento de massas humanas, acúmulo de construções, convulsão e barulhos enervantes causados pelo tráfego, perturbações oriundas das indústrias e do exercício de outras funções inerentes à vida dos modernos centros. Seriam estes sem dúvida alguma, poderosos argumentos em desfavor das cidades, se em sua própria estruturação, não se incluíssem meios para a reparação de tão graves aspectos adversos. Cerca de 80% do total da população mundial vive hoje em cidades e dia a dia observamos o crescente processo de urbanização com o surgimento de novas cidades. Deste modo, a filosofia urbana característica da atualidade, de forma alguma e sob qualquer pretexto pode prescindir as áreas verdes. Deve-se portanto para efeito de planificação, proceder-se o estudo do potencial de áreas verdes, sob o tríplice ponto de vista; da qualidade, da quantidade e da distribuição, levando-se em conta também a questão da multi e interdisciplinaridade.

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Quantidade, qualidade e distribuição Desconsiderando-se as controvérsias acerca do conceito de “área verde” a ser adotado, o que se considera áreas verdes urbanas varia e difere de cidade para cidade, de uma administração municipal para outra, evidenciando-se nitidamente a necessidade de padronização deste conceito. A maioria dos autores tecem considerações sobre esse assunto, considerando “áreas verdes urbanas” como o conjunto composto por três segmentos individualizados, mas que estabelecem interfaces notáveis entre si: áreas verdes públicas, composta pelo rol de logradouros públicos destinados ao lazer e recreação ou que oportunizem ocasiões de encontro e convívio direto com espaços não construídos e arborizados; áreas verdes privadas, compostas por remanescentes vegetais significativos incorporados aos interstícios da malha urbana, podendo ter sua utilização normatizada por legislação específica que possa garantir ao máximo a sua conservação; arborização de ruas e via públicas. A conceituação caracterizada por estas três variáveis é a mais aceita a nível nacional e internacional, pois em sua somatória são capazes de traduzir amplos benefícios às condições ambientais das cidades e à qualidade de vida da população. Relativamente sobre a questão quantitativa, se em tempo oportuno, providências não forem tomadas no sentido de assegurar a quantidade suficiente da área global reclamada pelos espaços livres, as dificuldades legais e econômicas não farão frente as deficiências apresentadas. Deste modo, ao se assentarem as bases quantitativas do plano diretor, devem ser contemplados os excedentes de áreas destinadas para o lazer e recreação da população. Deve-se ponderar que a área demandada pelos espaços livres cresce com a densidade demográfica consequência do crescimento populacional. Os grandes centros urbanos e as zonas mais densamente habitadas, são as áreas que mais necessitam dos benefícios proporcionados pelas áreas verdes, pelo caráter preponderantemente artificializado de sua paisagem. Nas cidades menores e em áreas não tão densamente habitadas, que ainda apresentam uma dispersão dos volumes construídos esta necessidade é relativamente menor. De regra, muitos índices são estipulados, procurando estimar-se um mínimo recomendável em termos percentuais e em m2 por habitante. Muitas bibliografias citam parâmetros aceitáveis, mas convém observar que as cidades vêm crescendo de forma imprevisível demográfica e territorialmente, tornando-se difícil a manutenção da relativa constância quantitativa dos espaços verdes. Algumas se reestruturam e se expandem racionalmente, apresentando planos diretores que contemplam oportunidades favoráveis para melhorarem suas dotações de áreas verdes e recreativas.. outras porém, pela ausência de planejamento prévio ou pelo caráter súbito e intempestivo do grande surto populacional, não tomaram providencias necessárias em época oportuna. Há ainda as que, sobretudo em face ao agravamento de problemas urbanos, vêm pondo em pratica medidas especiais, revestidas especificamente em políticas previamente estabelecidas, objetivando o incremento do verde urbano, como o ocorrido com Belo Horizonte, Vitória, Porto Alegre, Goiânia e Curitiba. Nestas as vias públicas vêm sendo arborizadas profusamente, surgem praças dedicadas ao lazer ativo e contemplativo e parques estão sendo implantados. Na tentativa de introduzir-se nas zonas centrais impermeabilizadas, um novo elemento que cumpra estas funções, trechos de vias centrais

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importantes têm sido subtraído ao tráfego de veículos, cedendo lugar aos pedestres, reduzindo a poluição atmosférica e oferecendo novas alternativas de lazer e recreação. Quanto à distribuição do verde na cidade, a fim de que seja realmente eficiente, faz-se necessária a sua coordenação e dispersão espacial equilibrada, apesar das numerosas dificuldades de viabilização. Se é inevitável que parte dos habitantes possua uma maior contiguidade e usufruam melhor dos espaços de uso público, esse privilégio deve restringir-se ao mínimo possível, mediante uma maior distribuição e ampliação do Sistema de Áreas Verdes, de modo que o usuário não tenha que dispender, andando normalmente, mais do que 10 (dez) minutos para alcançar o equipamento mais próximo. Já as áreas caracterizadas pelos parque públicos, por requererem maiores extensões territoriais, que dificilmente são existentes ou tornadas disponíveis ao uso coletivo, localizam-se preferencialmente nas regiões periféricas aos centros mais populosos. Para viabilizá-los faz-se necessária a adoção de medidas no sentido de conhecer o potencial existente e a forma de viabilizar futuras implantações tornando-as Unidades de Conservação protegidas por legislação específica. Na escala urbana, uma das metas da gestão e consequentemente do planejamento é a definição dos espaços que não deverão ser urbanizados e as formas de urbanização adequadas para determinados sítios.

Um dos produtos finais desse planejamento é o estabelecimento de um Sistema de Áreas Verdes ou Sistema de Espaços Abertos, que em essência se contrapõem aos espaços construídos. A imagem final da cidade depende dos volumes arquitetônicos, da relação entre os cheios e os vazios, do tratamento das massas edificadas e do tratamento das áreas livres. Os processos de desenvolvimento acelerados pelos quais têm passado a maioria das cidades na atualidade, criaram novos padrões espontâneos de ocupação do solo na periferia, transformando-as em verdadeiro caos. De caráter extremamente vulnerável, devem receber atenção especial num planejamento consciente, pois tendem naturalmente a uma deterioração ambiental provocada por uso e ocupação do solo inadequados. Segundo KLIASS1979, o Sistema de Áreas Verdes constitui-se num subsistema dos Espaços Abertos e pode ser classificado em: • Preservação; • Recreação e Lazer; • Uso Institucional; • Uso Particular; • Circulação. Quanto aos padrões quantitativos, a citada paisagista comenta a dificuldade de seu estabelecimento para as áreas verdes como um todo. Podendo a quantidade de área necessária variar de cidade para cidade, dependendo das condições geomorfobiológicas e do padrão urbanístico adotado. É possível, no entanto, definir critérios locacionais através do planejamento das áreas não urbanizadas e através da ocupação de vazios urbanos dentro da área já urbanizada. Neste caso, obviamente, os critérios locacionais, muitas vezes, se reduzem ao bloqueio das únicas áreas não ocupadas para garantir um mínimo de atendimento à população. A complementação, para se alcançar padrões desejáveis será mediante soluções urbanísticas, reurbanização ou regulamentação de uso do solo.

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Fato importante a considerar dentro da Gestão das Áreas Verdes Urbanas vem a ser as áreas consideradas por legislação Federal como APPs - Áreas de Preservação Permanente , caracterizada pelas faixas marginais ao longo dos rios e córregos e pela faixa ao redor de reservatórios, lagos, lagoas e nascentes. No caso específico das faixas ao longo dos rios, os denominados Fundos de Vale; atualmente nos centros urbanos apresentam características críticas no que tange a ocupação e uso , pois servem de suporte para o desenvolvimento de subabitações, evidenciando o íntimo relacionamento entre a segregação economico-social e a degradação ambiental, pois atinge a sua caracterização como suporte natural vulnerável a desmatamento da vegetação característica de mata ciliar ou de galeria, extinção da fauna e micro-fauna local, erosão das margens, enchentes e assoreamento provocado pelo aumento da carga sedimentar e poluitiva. Estas áreas se forem objeto efetivo de planificação podem constituir-se em Parques Lineares que poderão ser disponibilizados à população para o lazer e a recreação além da garantia de sua preservação conforme estabelecido pelo Código Florestal e Resolução 004 do CONAMA. O estabelecimento de Unidades de Conservação Municipal, protegidas por legislação específica é outro fator importante a ser considerado , pois podem conferir benefícios ambientais significativos além de auferir benefícios financeiros através do ICMS Ecológico. Os índices de áreas verdes devem definir muito claramente a que categorias se referem e devem ser índices mínimos básicos e não elementos determinantes para a quantificação do Sistema de Áreas Verdes. Avaliação, controle e manejo das áreas verdes urbanas Como visto anteriormente, quantidade e qualidade do verde urbano, está diretamente vinculada ao padrão urbanístico adotado, ao planejamento de uso e ocupação do solo e à Política de Áreas Verdes implementada. Além destes condicionantes, cabe ressaltar a importância de mecanismos legais pertinentes e dos programas de monitoramento sistemático. Independentemente dos índices de áreas verdes recomendados por vários autores como POLLAND1973, BUCK1972 e CAVALHEIRO1972, sejam eles quais forem, faz-se necessário o amplo conhecimento do potencial existente no tocante a áreas de uso público institucionalizado, aos remanescentes florestais significativos e à arborização de ruas. Este status só é passível de conhecimento à partir da adoção de sistemas e métodos de avaliação compatíveis com o potencial que se deseja conhecer. Quando da execução de avaliações da arborização urbana, as áreas verdes de uso público são consideradas as que melhor se prestam a este fim, por não requererem metodologias complicadas de avaliação, bastando apenas que se mantenham atualizados os cadastros existentes. Estes devem ser sistematicamente alimentados à medida que surjam novas áreas ou que se procedam alterações quaisquer naquelas já existentes. Constituem-se em áreas de fácil monitoramento pois suas características físicas dificilmente constituem-se objeto de modificações. Quando a escala da área justificar, avaliações devem ser realizadas no sentido de definir o perfil do usuário e todos os parâmetros de programação e animação da área. Como exemplo deste tipo de avaliação tem-se os trabalhos realizados por TAKAHASHI1987 no Estado do Paraná, mediante adaptação de metodologias desenvolvidas por Kmaruzaman (1981) e Murphy & Gardiner (1983).

No que se refere à avaliação da arborização de ruas, esta pode ser executada através da realização de inventários qualitativos e/ou quantitativos. Segundo MILANO1988, a realização do inventário

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quantitativo da arborização pública, permite definir e mapear com precisão a população total de árvores de ruas para fins de inventário qualitativo, além da identificação da composição real da arborização entre outros aspectos. Estes dados possibilitam a identificação do índice de área verde da cidade a partir da arborização de ruas. Quanto aos inventários qualitativos, MILANO1984 recomenda a utilização de técnicas de amostragem considerando o tamanho da cidade, baseando-se em trabalhos publicados por Grey & Deneke (1978). A avaliação por técnica de amostragem deve ser efetuada através do processo de amostragem aleatória, e mediante utilização de formulário específico para a coleta dos dados. Os resultados obtidos possibilitam o conhecimento das necessidades de manejo da arborização e a definição de estratégias para seu desenvolvimento. Relativamente às áreas verdes compostas por remanescentes vegetais significativos, consideram-se os mais difíceis de avaliação tendo em vista a dinâmica do crescimento urbano, que constantemente exerce pressão sobre estas áreas de relevante importância ao meio ambiente urbano. Como exemplo de trabalho de avaliação de cobertura vegetal urbana, cabe citar as metodologias de inventários quantitativos, à partir da execução de mapeamentos da cobertura vegetal arbórea, mediante a utilização de fotografias aéreas e/ou imagens de satélite. O controle e o manejo destes remanescentes vegetais dentro do contexto urbano, só é possível através de mecanismos legais e fiscais regulamentadores e normativos e da existência de uma Política de Áreas Verdes bem definida. A avaliação da cobertura vegetal, além de permitir o conhecimento dos índices relativos à quantidade de áreas verdes, possibilita a avaliação das potencialidades ecológicas de determinadas áreas no que tange a qualidade e o estabelecimento de diretrizes e ações voltadas à manutenção e formação de áreas verdes desta modalidade. Como ilustração descreve-se suscintamente todas as etapas de monitoramento da cobertura vegetal arbórea em Curitiba.

1974 – realização do 1º levantamento de áreas verdes; seleção de 93 áreas significativas; 1982 – realização de novo levantamento de seleção de novas áreas e atualização de dados; seleção de 208 outras áreas significativas; 1987 – realização do levantamento global da cobertura vegetal do Município, objetivando a obtenção do índice de área verde (% e m²/ha) e monitoramento global das áreas públicas e particulares. Este levantamento utilizou-se de uma metodologia que definiu 3 etapas distintas de trabalho: I – Levantamento da cobertura vegetal • Interpretação de fotografias aéreas verticais; • Restituição de toda a vegetação composta por maciços com área superior a 2.000 m²; • Classificação tipológica da vegetação; • Quantificação de áreas (total e regional); • Determinação do índice de cobertura vegetal por habitante e o percentual de área verde total; • Determinação da cobertura vegetal por tipologia de vegetação em cada região; • Representação cartográfica.

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II – Inventário Qualitativo Levantamento e reconhecimento de campo, mediante avaliação de características relevantes e importantes para o cadastramento; III – Cadastramento e Monitoramento • Seleção de áreas para inclusão no Setor Especial de Áreas Verdes; • Restituição cartográfica das áreas selecionadas nas pranchas do Cadastro Imobiliário; • Codificação alfa-numérica das áreas selecionadas; • Planimetria individual de cada área para estabelecimento de perímetro e índice de cobertura

florestal de Cada lote individualizado; • Cadastramento dos dados em Sistema de Processamento de Dados específico para Áreas

Verdes; • Acompanhamento o monitoramento global através de Sistema de Geoprocessamento. A execução de avaliações da cobertura florestal das cidades, constitui-se num elemento básico para o monitoramento sistemático da cobertura vegetal, permitindo consequentemente uma maior eficiência na tomada de decisões no tocante à política, legislação e sistemas de manejo estabelecidos. Atualmente, metodologias de avaliação vem sendo desenvolvidas à partir do uso de dados espectrais obtidos por satélites, possibilitando a obtenção de informações sobre a ocupação do solo e cobertura vegetal de áreas urbanas. A receptividade dos dados coletados por satélites permite observar e quantificar a vegetação das áreas urbanas através de indicadores de quantidade de vegetação ou índices vegetativos. Neste ramo da pesquisa pode-se destacar os trabalhos efetuados por LENCO1982 et alii, DELAVIGNE1982 e DELAVIGNE & THIBAUT1984, que destacam esta metodologia como um importante instrumento a ser utilizado no planejamento urbano, possibilitando a definição de áreas deficientes em espaços verdes, avaliação da qualidade de vida no meio urbano e contribuição na definição do ecossistema urbano. No Brasil pode-se destacar os trabalhos realizados na cidade de São Paulo, mediante pesquisas efetuadas por FORESTI1983, no estudo da qualidade ambiental urbana da metrópole paulista.

Mecanismos institucionais de gestão O estabelecimento de uma Política de Gestão de Áreas Verdes, reflete a preocupação com a qualidade do ambiente urbano na qual se busca a utilização máxima dos benefícios ecológicos, econômicos e sociais que a vegetação incorporada ao meio urbano pode proporcionar.

Necessidade de infra-estrutura específica Independentemente do porte das cidades, estas devem contar com um “Serviço Municipal” de Administração das áreas verdes urbanas, adequado às suas potencialidades e realidade local. Esta estrutura organizacional mínima deve ser capaz de planejar, implementar e gerenciar as áreas verdes. Aspecto importante a ser considerado vem a ser o estabelecimento da Lei Federal nº 7803/89 que altera o Artigo nº 22 do Código Florestal Brasileiro (Lei nº 4771/65) – parágrafo único – “Nas áreas urbanas, a que se refere o parágrafo único do Artigo nº 2 desta Lei, fiscalização é de competência dos Municípios, atuando a União supletivamente” vindo a reforçar as disposições constitucionais garantidas aos Municípios em seu Capítulo IV, Artigo 30. A delegação de

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competências aos Municípios estabelece um processo de descentralização administrativa do Órgão Federal gerenciador.

Estabelecimento de mecanismos legais, fiscais e administrativos Com base nas ponderações explicitadas no item anterior quanto à delegação de competência para os Municípios, é preponderante que legislações específicas complementares e supletivas sejam criadas e instituídas de modo a disciplinar, normatizar e a reduzir os impactos provocados pelo processo de urbanização sobre a vegetação. Este procedimento evidencia a preocupação e conscientização do legislativo em impor normas de procedimentos que venham ao encontro do interesse comum, fazendo com que o Poder Executivo disponha de instrumentos apropriados para atingir o objetivo de melhorar a qualidade do meio urbano e de vida dos habitantes. Cabe ressaltar a importância destas questões estarem contempladas nos Códigos de Posturas e/ou na Lei Orgânica dos Municípios. Por outro lado a capacidade de gestão conferida pela instituição de mecanismos legais deve, além de estabelecer normas, padrões de uso e ocupação do solo, e penalidades administrativas; contemplar política específica de incentivos aos que preservarem, recuperarem, fomentarem ou desenvolverem plantios de vegetação de porte arbóreo.

A importância da educação ambiental A garantia da qualidade do meio urbano pode ser facilitada através do estabelecimento de programas de educação ambiental como veículo de informação e conscientização. A amplitude das áreas verdes na questão ambiental urbana, ultrapassa as fronteiras da Administração Pública para situar-se também no seio da comunidade e na esfera da cidadania. Cada indivíduo deve assumir através de suas próprias ações, o papel de compartilhar as responsabilidades de proteger e melhorar o meio ambiente, participando na melhoria da sua própria qualidade de vida. A Administração Municipal deve: • Incentivar iniciativas voluntárias individuais e coletivas de plantios em bairros, ruas, áreas de

recreação, adensamento vegetal, reflorestamentos; • Incentivar a formação de grupos organizados de preservação e conservação da vegetação e

manutenção de áreas de recreação e parques municipais; • Coordenar programas específicos de Educação e/ou Monitoramento Ambiental. Conclusões “Para voltar a nos sentirmos donos de nós mesmos, sem dúvida teremos de começar por nos sentirmos donos da paisagem e por reestruturá-la em seu conjunto”. Esta citação de MUNFORD1964, reflete a preocupação efetiva com as tendências urbanísticas “devoradoras de espaço”, que acabarão por aniquilar todos os recursos estéticos da paisagem, toda a reserva de verde necessária a qualidade de vida das cidades. Para que tal catástrofe não ocorra, medidas políticas necessárias devem ser tomadas para preservar e estabelecer a “matiz verde” das cidades, pois, a tarefa pública mais importante, em torno e além de cada centro urbano em curso de desenvolvimento consiste em reservar espaços livres definitivos, suscetíveis de serem dedicados ao

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lazer e a recreação, ou destinados à preservação das potencialidades paisagísticas e ecológicas. A realização de processos de Avaliação de Áreas Verdes, contribui notadamente para os objetivos de tornar o ambiente urbano menos artificial e mais humano, propiciando sua ampla gestão por parte do Poder Público. Referências bibliográficas ________, Avaliação e análise da arborização urbana de Curitiba-PR. UFPR. Curitiba, 1984. ___p. (Dissertação de Mestrado em Ciências Florestais, Universidade Federal do Paraná). BUCK, E. C. Proposta para um gerenciamento de áreas verdes. Silvicultura em São Paulo. Instituto Florestal, São Paulo. Vol. 16A, Pl. 3. 1972. CAVALHEIRO, F. Planejamento de espaços livres – caso de São Paulo. Silvicultura em São Paulo. Instituto Florestal, São Paulo. Vol. 18A, P13. 1972. CHOAY, F. Urbanismo, utopias e realidades – uma antologia. Ed. Perspectiva, São Paulo, 1979. 350p. DELAVIGNE, R. La télédétection par satellite au service des comptes du Patrimoine Natural. IAURIF, Paris, 1982. DELAVIGNE, R.; THIBAULT, C. Recent contribuitions of satelite remote sensing to the implementation of regional environmental policy in Ile-de-France throught the qualitative mapping of urban vegetation. Eighteenth International Symposium on Remote Sensing of Environmment. 1-6, Paris, 1984. FORESTI, C. Uso do urbano da Área Metropolitana de São Paulo através de análise automática de dados LANDSAT. São José dos Campos, INPE, 1983. KLIASS, R.G. Sistema de áreas verdes. Curso de Paisagismo Urbano, ABAP – IPPUC. Curitiba, 1979. LENCO, M.; BALLUT, A. & DELAVIGNE, R. Utilisation d’images satellites pour décrire l’état el le suivi de l’occupation du sol en ile-de France. Journées de Télédétection en Milieu Urbain, 6-7, Centre National de la Recherche Scientifique, Paris, 1982. MILANO, M.S. Avaliação quali-quantitativa e manejo da arborização urbana de Maringá-PR. UFPR. Curitiba, 1988. 120p. (Tese de Doutorado em Ciências Florestais, Universidade Federal do Paraná). MUNFORD, L. Landscape and Townscape. The Hightway and the city. Secker & Walburg, Londres, 1964. POLAND, C.C. O verde urbano e o conservacionismo no planejamento das cidades. FBCN, Boletim Informativo nº 8:3 – 9. 1973.

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TAKAHASHI, L.Y. Avaliação da visitação e dos recursos recreativos da Estrada da Graciosa. UFPR. Curitiba, 1987. 113p. (Dissertação de Mestrado em Ciências Florestais, Universidade Federal do Paraná).

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III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS (SEBASTIAO VALVERDE, CONSULTOR FAO)

Apresentação Este estudo visa avaliar a situação geral das questões sócio-econômicas do setor florestal no Brasil. O documento foi preparado tendo como demanda atender ao projeto de informações e análises para o manejo florestal sustentável, integrando esforços de 13 paises tropicais da América Latina para os estudos de perspectivas do setor florestal, no âmbito dos estudos de Perspectivas do Setor Florestal, no qual o Brasil foi escolhido como um dos 13 países da América Latina onde realizou-se tais avaliações. O trabalho é uma síntese dos cenários avaliados no Diagnóstico do Setor Florestal Brasileiro e procura demonstrar a importância deste setor no socio-econômico do País estabelecendo uma relação comparativa do desempenho diante de alguns segmentos da economia. No estudo síntese, foram incluídos considerações relevantes elaboradas a partir da tese de Pós-Graduação em Ciência Florestal, defendida em fevereiro de 2000, para obtenção do título de Doutorado, do Engº Sebastião Renato Valverde, que é professor em ciências florestais da Universidade de Federal de Viçosa/Minas Gerais – Brasil. As projeção contidas no estudo estão baseadas, essencialmente, na perspectiva de mercado de trabalho e demanda de uma Introdução O território brasileiro tem aproximadamente 60% de sua área coberta por florestas tropicais. A maior parte destas florestas estão concentradas na região Norte, representadas pela floresta Amazônica. Uma grande parte permanece inexplorada. Esta floresta representa 26% das florestas tropicais do mundo e possui grande diversidade biológica. A importância da dimensão e da diversidade biológica das florestas brasileiras estão espelhadas na Constituição Federal que estabeleceu o regime de Patrimônio Nacional as Florestas Amazônicas e Mata Atlântica e também para o Pantanal. Em pesquisa de opinião realizada em 1996, pelo Instituto Brasileiro de Opinião e Pesquisas – IBOPE, 86% dos brasileiros se preocupam com o meio ambiente, sendo que 76% se preocupam com a proteção das florestas. Neste aspecto, a importância e o reconhecimento da importância de todos as formações vegetais do País, destacam a Floresta Amazônica e Mata Atlântica, indistintamente pela sua importância presente com pela formas de uso e ocupação. A Mata Atlântica, encontra-se reduzida a cerca de 7,3% de sua cobertura florestal original. É um dos ecossistemas florestais mais ameaçados do Planeta. É uma das prioridades nacionais, pois nessa região vive a maioria da população brasileira, onde vive e se trabalha para o desenvolvimento de 76% da economia do País. Apesar do seu elevado nível de degradação, ainda conserva uma parcela significativa da diversidade biológica brasileira e suas fontes de águas doce abastecem 70% população brasileira.

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As florestas nativas são extensas e representam um grande potencial, particularmente, para o desenvolvimento sócio-econômico do País, através da incorporação do uso sustentável das florestas nativas da Região Amazônica, através de um manejo adequado. E, a valorização das áreas plantadas localizadas principalmente nas Regiões Sul e Sudeste. A contribuição do setor florestal à economia brasileira é expressiva. Historicamente contribui com mais de 4,3% do Produto Interno Bruto do país, segundo Diagnóstico do Setor Florestal – 1997, com dados secundários e não desagregados de outros segmentos como agricultura e energia.

Atualmente, o Brasil é auto-suficiente em todos os produtos de base florestal e compete no mercado internacional com vantagem, principalmente no suprimento de celulose de fibra curta e madeira na forma de laminados e compensados. A produção brasileira de papel foi de 5.300 mil toneladas, em 1993, dos quais 4.171 toneladas foram consumidas no mercado interno. O consumo de madeiras para produção de carvão foi de 47 milhões de metros cúbicos, em 1997, representando 18% da energia primária consumida no Brasil. A globalização dos mercados, as potencialidades de áreas nativas, a reconhecida competência no cultivo de florestas e a estabilidade econômica obtida pelo País nos últimos anos, determinou ao setor florestal um conjunto de oportunidades de novos investimentos de capitais externos e incorporou novas tecnologias na base florestal. A maioria desses investimentos teve como base o potencial das florestas plantadas. Embora o cenário seja positivo no aspecto de capitais e investimentos, verifica-se que a médio e longo prazos poderão surgir dificuldades. Estudos recentes projetam um déficit de matéria-prima florestal, especialmente de florestas plantadas, refletindo em grande parte pressões sobre as florestas nativas. O desequilíbrio entre o destacado e eficiente manejo das áreas plantadas contrasta com a exploração de “exploração seletiva” nas áreas nativas, principalmente na Amazônia. Assim, torna-se imprescindível a concepção e implantação de ações que abranja as políticas nacionais relativas às florestas no seu universo econômico, social e ambiental, e nos instrumentos definidos nas políticas públicas para o setor, cuja inserção no desenvolvimento nacional está contida na estratégia de desenvolvimento nacional e nos compromissos internacionais. As ações que devam contemplar interfaces e sobretudo o interesse nacional de utilizar o potencial representado pelas florestas. Contribuirá com o desenvolvimento sócio-econômico do País, garantindo a sustentabilidade, a conservação e preservação de ecossistemas, a melhoria da gestão ambiental e outros aspectos relevantes para a qualidade de vida das populações. Espera-se, portanto, que o está contidos nas políticas de governo ofereça instrumentos que possam facilitar a captação de recursos, a geração de emprego e a melhoria da distribuição de renda. O componente social de todas as políticas florestais, contem objetivos estratégicos que buscam a ampliação das áreas manejadas nas florestas nativas, reversão do quadro de conversão de áreas de vocação florestal para outros usos extinguindo as atuais formas de uso predatório, a recuperação de extensas áreas degradadas para proteger a biodiversidade e os solos e a ampliação das florestas plantadas, todos fortemente interligados com uma forte razão para a valorização do potencial econômico e social.

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Evolução Histórica e Cenário Atual No passado, a exemplo do que ocorreu em praticamente todas as partes do mundo, a exploração das florestas brasileiras foi de maneira não sustentável. Assim aconteceu com as florestas de Araucária do Sul, Mata Atlântica e outras formações, inclusive a Caatinga. O processo de uso do recurso, aliado à ocupação do território e consequente transformação do uso do solo para agricultura e pecuária, levaram a uma exaustão dessas florestas, a implantação de culturas agrícolas posteriormente substituídas por pastagens e chegando a conjunto de áreas degradadas. Em cada etapa, a perdas sociais marcaram a tragetória do êxodo rural. Recentemente, a pressão sobre as florestas tem se concentrado nas regiões de Cerrado e Floresta Amazônica. Além da pressão pelo desenvolvimento, ocorreram falhas na concepção de mercado e nas ações governamentais, principalmente na alteração das condições de sobrevivência das populações tradicionais. Constatou-se, portanto, a necessidade do estabelecimento de novos critérios, consistentes com os objetivos do desenvolvimento sustentável, de forma a garantir a conservação e o manejo adequado dos recursos florestais e valorização do papel da floresta para a sociedade. No Brasil a preocupação com as florestas do ponto de vista de suprimento de madeiras e da conservação e preservação dos recursos florestais, não é recente. Vários instrumentos e mecanismos foram desenvolvidos ao longo dos últimos 60 anos, como o Código Florestal de 1934, de 1965 e suas regulamentações. A preocupação com a sustentabilidade das florestas, particularmente quanto ao suprimento de madeira para a indústria, levou o Brasil a implementar em meados da Década de 70 um programa nacional de incentivos ao reflorestamento. Tal programa tinha como objetivo fomentar o desenvolvimento da indústria de celulose/papel e siderurgia a carvão vegetal, contemplando o desenvolvimento científico e tecnológico, com a alocação de 1% dos investimentos e, ainda, estimulando os aspectos de preservação e conservação dos recursos naturais. Os incentivos à implantação de florestas podem ser considerados como um modelo de sucesso de política para o desenvolvimento científico e tecnológico, geração de riquezas e também quanto aos aspectos de preservação e conservação do meio ambiente. Os maciços florestais oriundos de reflorestamento incentivados, produzem hoje madeira com condições de competir no mercado internacional, reduzem significativamente a pressão sobre as florestas nativas e incorporam extensas áreas que são importantes na manutenção de ecossistemas como reserva legal e outras áreas protegidas. Num primeiro instante, os reflorestamentos produziram um superavit na oferta de madeira. Com o término dos incentivos fiscais em 1988, iniciou-se um descompasso entre a expansão do consumo, com taxas de crescimento anual acentuadas e a expansão de áreas plantadas com florestas. Uma das principais razões pela qual não ocorreu um aumento das florestas plantadas nos últimos 10 anos, foi exatamente a percepção do mercado da existência desse superavit de madeira. A influência desta etapa de políticas de incentivos foi determinante para modificar o cenários e o perfil do trabalho na atividade florestal do País. Deixando de ser meramente um setor de empregos temporários de exploração de madeiras para constituir em empresas de serviços com um força de trabalho com tecnologia e conhecimento que valoriza a permanência, a ergonometria e a segurança no trabalho. Isto aconteceu, no setor de florestas plantadas, na industria e maior valor agregado, no entanto não alcançou os segmentos de florestas nativas.

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Outra contribuição socio-economica, mais recente foi o processo de tercerização das atividades de campo no âmbito das industrias de base florestal. Atualmente cerca de 110 milhões de m3 de madeira são produzidos a partir das florestas plantadas, contribuindo assim com 70% do suprimento de madeira para o setor industrial. Além disso, esses maciços florestais constituem-se na principal base de atração de novos investimentos para o setor, mudando consideravelmente o perfil da indústria brasileira de base florestal consequentemente a demanda por novos postos de trabalho. Na região amazônica, o avanço do processo de ocupação das terras, acelerado a partir dos anos 70, resultou na conversão do uso do solo de extensas áreas. A indústria da madeira naquela época, concentrada no sul do País, atraída pela grande disponibilidade de matéria prima a baixo custo, foi conduzida a acompanhar tal processo. A partir da década de 90, com a redução do processo de conversão do uso do solo na região e consequente diminuição da oferta de madeira dessa fonte, deu-se início a um novo processo, adotando como premissa a sustentabilidade do uso dos recursos florestais. Essas mudanças refletiram positivamente nas ações do Governo no tocante ao desenvolvimento sustentável e cumprimento dos compromissos assumidos a nível internacional. Cenário das Mudanças O Brasil vem colaborando com as decisões tomadas a partir da Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável Rio - 92, bem como de outras convenções e acordos assinados ao longo dos anos, entre elas a convenção sobre o clima, a convenção sobre a biodiversidade, a convenção sobre espécies ameaçadas (CITES) e o acordo sobre madeiras tropicais (ITTA). Tem também participado das discussões no Fórum Intergovernamental sobre Floresta (IFF), sucessor do Painel Intergovernamental de Florestas (IPF). Entre estas políticas e estratégias a componente social determina uma equação fundamental, seja no balanço dos benefícios sociais do uso adequado das florestas seja na contabilidade para a populações tradicionais. Neste contexto, o Brasil notocante as discussões sobre florestas no âmbito do Tratado de Cooperação Amazônica (TCA), vem tomando posição conjunta sobre os critérios e indicadores para manejo de florestas tropicais (Processo de Tarapoto). Essas mudanças levam ao aprimoramento das práticas florestais, com crescente envolvimento e participação do setor privado e segmentos da sociedade organizada. Trata-se de avanços na tecnologia de processamento industrial com reflexos positivos para o Brasil no mercado internacional de madeiras tropicais. Objetivando, ainda, promover o desenvolvimento sustentável das florestas tropicais foi implementado o Programa Nacional de Florestas, em setembro de 2000, que visa apoiar ações voltadas, a expansão da base florestal plantada, à identificação e implementação dos mecanismos de acesso e gestão dos recursos florestais, definir metodologias de inserção dos produtos florestais no mercado internacional, a valorização da conservação do uso sustentável para as populações tradicionais e apoiar o fortalecimento institucional.

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Cenário Futuro A última década foi marcada pela globalização da economia. A redução das distâncias promovida basicamente pelos avanços nas comunicações, os ganhos em logística, competitividade e a capacidade e necessidade das empresas de buscar de novos mercados. Foram determinantes nesse processo a competência técnica acumulada e o grau de eficiência da mão-de-obra. O Brasil tem sido atuante no sentido de procurar adaptar sua economia ao processo de globalização, preservando os seus interesses. Dentro dessa estratégia tem liderado algumas iniciativas, como por exemplo, o estabelecimento de um mercado livre regional - MERCOSUL, hoje em processo avançado de consolidação. A internacionalização da economia requer não só ações na política internacional. Em nível nacional é necessário introduzir mecanismos de controle social, como a certificação voluntária em processo de desenvolvimento entre o setor privado e entidade não governamentais. Para que se possa ganhar produtividade e eficiência, e assim, competir no mercado internacional. Este tem sido um dos principais objetivos do planejamento estratégico do setor florestal tanto privado como de governo. As condições climáticas, a disponibilidade de terras entre outros fatores, favorecem o desenvolvimento do setor florestal no Brasil. Com o desenvolvimento tecnológico recente é possível obter rendimentos de aproximadamente 50 m3 de madeira por hectare/ano. A alta produtividade e ciclos curtos significa madeira a menor custo e maior competitividade em uma economia globalizada. O setor florestal participa significativamente na economia nacional. Contribui com 4% do PIB e responde por aproximadamente 8% das exportações nacionais. Entre os produtos florestais brasileiros mais importantes no comércio internacional estão a chapa de fibras de madeira e a celulose de fibra curta. Para esses produtos o país é atualmente o maior exportador mundial. Outros produtos cotados no comércio internacional são a madeira compensada, a madeira serrada e o papel. A extensão das florestas e as condições locais favoráveis, seriam suficientes para que o setor continuasse a ganhar participação no mercado nacional e internacional. Segundo estudos realizados pelo MMA, em conjunto com a Sociedade Brasileira de Silvicultura - SBS e outras entidades, o volume de madeira disponível a partir das florestas plantadas encontra-se atualmente próximo do limite de sustentabilidade, e o reflexo a curto e médio prazos será uma gradual redução dos investimentos a nível setorial. Existe, portanto, a necessidade urgente de expansão das florestas plantadas. Mesmo que as florestas sejam de rápido crescimento, os investimentos são de longo prazo. Considerando a contribuição que as florestas plantadas tem a dar ao desenvolvimento sócio-econômico e à manutenção do equilíbrio ambiental, é fundamental que seja desenvolvido um programa específico que estimule a ampliação das áreas plantadas e a garantia de benefícios a sociedade. Reduzir a pressão sobre as florestas nativas via reflorestamento é uma solução parcial. É importante que as florestas nativas, particularmente da região Amazônica, recebam um tratamento especial. Maiores áreas serão necessárias para atender a requisitos ambientais e sociais por melhores práticas florestais. Deve-se considerar também o potencial representado pelas florestas nativas na melhoria das condições socio-econômicas de regiões pobres, como é o caso da Amazônia. Recomendações quanto a definição dos mecanismos de sustentabidade das florestas e o seu papel no desenvolvimento sócio-econômico constam de vários documentos, elaborados pelo governo para

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orientar a formulação de políticas florestas. Os estudos conduzidos apontam várias alternativas e propostas, incluindo sugestões de expansão e estruturação das florestas públicas de produção com vistas ao desenvolvimento setorial. Material e métodos Segundo Valverde, em sua tese baseada em dados de 1995, analisando as Matrizes de Insumo-Produto (MIP), que considera os multiplicadores de impactos sobre os setores e da Contabilidade Social (MCS), que considera os multiplicadores de efeitos sobre a estrutura produtiva e social da economia, concluiu que o setor florestal contribuiu significativamente para o desenvolvimento sócio-econômico brasileiro. E que, com exceção da cobrança de impostos, apresentou grande potencial para induzir o crescimento da economia por meio de seus efeitos multiplicadores, com aumentos da produção, na geração de emprego, na remuneração dos salários e capital, nas exportações e na reduçào nas importaçòes, melhorando o saldo da balança comercial. Os estudos, identificam a importancia das cadeias de fornecedores de produtos e insumos , e baseado nisto Valverde/2000, determina que a relação insumo-produto requer seru proprios fatores de produçao para serem produzidos. Desta forma, o multiplicador de insumo-produto é a razão que quantifica a relaçào entre uma demanda iniicla por um propduto , madeira ou lenha, por exemplo, e o aumento na demanda de tosoos os insumos requridos no processo seguinte poara cumprir a demanda por madeira ou senha. Portanto, a MIP é uma técnica fundamental e poderosa para quantificar essa relação multiplicadora . Apesar deste fator multiplicador eseus resultados na identificaçào de resultados, verificamos que nas avaliações de politicas setoriais, por exemplo que interferem sobre as florestas, estes mnultiplicaores são limitados. Esses fatores limitantes, tais como mudanças na demanda final, a dificuldades de muiitos multiplicdores não possam ser agrupados e a elasticidade de oferta de insumos que indluem nos modelos quando o tratamento é feito para muitos setores ao mesmo tempo. Portanto, conclui-se que se um valor de multiplicador for muito altonão quer dizer que aquele segmento econômico seja mais importante que os tdemais apenas estará mostrando a sua potencialidade e dinamica na economia. O Brasil, dispõe de varias fontes de coleta de dados junto aos setores economicos, principalmente para o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas – IBGE, que construi Tabelas de Insumo Produto (TIP), as quais são formadas a partir de dados de oferta de bens e insumos, serviós, consumo intermediários, demanda final e contas de produção setoriais e a distribuição da renda e da produção. Desta forma, considera todas as madeiras setoriais de maneira distinta, porém no caso florestal estas TIP ainda são elaboradas com base em setores “semelhantes” do mesmo ramo que tem o como insumo o uso da terra, como é o caso d agricultura quando se trata de avaliar a produção florestal e quando trata de avaliar o perfil da industria esta cai em outros segmentos. O grande “prejuízo” da informação esta na falta de dados e estatísticas desagregadas que possibilitem uma identifica real e precisa da importância e do destaque que um ou outro setor este desempenhando na economia do País. O Programa Nacional de Florestas do MMA, que visa a efetivação de políticas para o setor florestal está construindo com as entidades de base florestal e os IBGE, um sistema de informação que possa modificar esta atual situação. Na tese do Prof. Valverde, foram identificadas relações decorrentes da aplicação de MIP e MCS, com dados desagregados da TIP, uma demanda final constituída pelo consumo do bloco de famílias e

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o governo, outro bloco que constitui o os investimentos na formação do capital fixo de empresas e governo e um bloco que corresponde às exportações de bens e serviços. É a análise destes blocos distintos que identifica, nos estudos, que mostra o grau de interdependência de cada um em ralação a produção e a demanda por produtos e insumos. Neste sentido o Prof. Valderde, em caráter pioneiro no Brasil, realizou estudos, em 2000 com dados agregados de 1995, baseados na aplicação de matrizes identificando e destacando conclusivamente os segmentos fatores que compõe o setor florestal brasileiro. Algumas de suas principais conclusões, nos procuramos elencar: • A forma da aplicação das MIP e MCS, no setor florestal, por parte do IBGE, não é desagregada

então setores básicos como silvicultura, carvojeamento, siderúrgia a carvão vegetal, cerâmicas, cimanteiras, unidades de processamento mecanismo da madeira, não são descriminados na tabelas e portanto não há como identificar a sua contribuição socioeconômica. Mesmo assim, segundo Valverde, o Setor Florestal apresentou resultados interessantes quanto à contribuição para o desenvolvimento socioeconômico brasileiro.

• O setor florestal participou com 4,76% do consumo intermediário de insumos projetando um pagamento de salários e remuneração assim de outros segmentos considerados “carro chefe”como o setor de veículos, agricultura e até a petroquímica. No caso da agricultura deve-se destaque este é o setor quer mais se beneficia pela não desagregação dados do setor florestal, mesmo a assim remuneração intermediária de insumos e produtos, proporcionalmente do setor florestal é superior.

• Quanto ao déficit de balança de pagamento ao exterior o setor eletroeletrônico e petroquímico foi os que maiores índices apresentaram, enquanto o setor florestal por força de seu desempenho torna um destaque entre os raros segmentos que tem grande demanda de produtos internos, praticamente não importa e exporta gerando \grande quantidade de divisas externas para a balança. Para melhor ilustrar este fator relevante o Prof. Valverde elaborou o gráfico nº . em que mostra a eficencia de alguns setores na balança comercial .

• A contribuição significativa do setor florestal na remuneração dos trabalhadores brasileiros, em

1995, apresenta uma peculiaridade em relação aos demais setores, excetuando a agricultura com sua típica sazonalidade de produção e estrutura de “bóias-frias”, que é de remunerar tanto trabalhadores urbanos quanto trabalhadores rurais em regime de emprego fixo. O setor florestal beneficia trabalhadores urbanos quando este atuam em industrias de móveis, papeleira, celulose e placas; homem rurais quando este estão plantando florestas,promovendo o manejo florestal, colheita ( cujo regime é permanente).

• Esta e outras conclusões demonstram que o setor florestal é um componente fundamental, de

natureza especial, da economia brasileira, principalmente quando se trata do aspecto a relação entre fornecedores de matéria prima e consumidores de seus produtos finais.

Esta característica, do setor florestal brasileiro, revela a sua “superioridade” em relação ao outros segmentos da economia, como por exemplos a industria automobilística, equipamentos eletro-eletrônicos, maquinas e equipamentos, produtos químicos e petroquímicos. Ao determinar os impactos nas demandas finais do setor florestal na produção, geração de impostos, na quantidade de emprego e nos salários, pode-se considerar que importância do setor florestal brasileiro está voltada para uma balança global “positiva”, porque o setor que tem uma participação de 4% no PIB – Produto Interno Bruto, gera 1,2 milhões de empregos diretos, uma receita tributária de aproximadamente US$ 500 milhões e US$ 4,5 bilhões de dólares em divisas.

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Todos estes fatores que relevam a performance do setor ainda não foram suficiente, no contexto político econômico, de refletir uma atenção uma especial quanto a sua contribuição e capacidade de modificar a estrutura econômico do meio rural seja agindo como fator de fixação do homem ao campo, pela natureza de suas atividades permanentes, seja pelo seu potencial e dimensão das florestas nativas e plantadas. Traçando uma correlação com os países desenvolvidos conclui-se que todos aqueles cuja economia está diretamente vinculada com a exploração florestal estão em posição de destaque no cenário global (Canadá, Suécia, Finlândia, etc). Isto com certeza está diretamente ligado a efeitos dos ganhos de competitividade advindos da agregação de valores em seus produtos e a participação intensiva nos mercados internacionais de madeiras que gira algo entorno de US$400 bilhões ao ano. No entanto, o Brasil poderia integrar este “clube” de paises, em posição de destaque se alcançasse condições adequadas de manejo das florestas nativas e uns bons mecanismos de apoio financeiro ao reflorestamento. A principalmente conclusão desta avaliação é o setor poderá responder a necessidade de geração de empregos e a consolidação de uma economia doadora para toda propriedade rural. Avaliar as relações entre os diversos setores fornecedores de matéria-prima e consumidores de produtos finais para identificar. Para melhor demonstrar a participação do setor Florestal na remuneração salarial e a comparação com outros setores estudados, excluindo-se o setor serviços, dada a concentração excessiva de atividades agregadas nesse setor. Com isso, pode-se ver que o setor Florestal teve urna contribuição significativa na remuneração dos trabalhadores brasileiros em 1995. Destaca que esse setor apresenta urna peculiaridade, em relação aos demais setores, excetuando-se agricultura e alimentícios, que e a de remunerar tanto os trabalhadores urbanos quanto os rurais. Por exemplo, a industria de papel e celulose emprega na unidade fabril 05 trabalhadores urbanos e na unidade florestal, principalmente, os trabalhadores rurais, que são responsáveis pelas atividades de silvicultura, manutenção das florestas, colheita e extração florestal. Perspectivas para o desenvolvimento sustentável do setor florestal A nível internacional, vislumbra-se o crescimento das exigências ambientais, o aumento de competitividade e de restrições de acesso ao mercado. A globalização praticamente eliminou as tarifas, porém não tem sido tão eficiente na redução de barreiras não tarifárias. É pouco provável que possa garantir ações de impedimento de acesso ao mercado, uma vez que estas não são próprias de Governo. Embora os indicadores demonstrem que o Brasil possui condições básicas para ser competitivo, o futuro vai depender de ações que considerem a existência de um ambiente propício ao desenvolvimento sustentável. Neste aspecto, um elemento importante a nível nacional é a garantia de acesso aos recursos e, no âmbito internacional, a coordenação de ações que garantam a defesa dos interesses do País. Estes aspectos estão contemplados no Programa Nacional de Florestas, para que possam ser organizados os esforços em torno de um objetivo comum e para o qual todos os atores deverão contribuir. A proposta do PNF deve ser ousada para atender as demandas futuras de médios e longos prazos. O PNF terá que extrapolar os limites de um programa convencional, devendo ser encarado como um processo, conforme dito anteriormente.

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Sustentabilidade Econômica e Social A participação do setor florestal na economia do Brasil vem alcançando uma ampla mudança estrutural motivada, principalmente, em função da posição assumida pelo próprio governo brasileiro em relação à importância que o recurso florestal renovável possui para o adequado desenvolvimento do país. Esse fato pode ser observado com maior facilidade se verificar que os resultados estatísticos apresentados pelo setor florestal nas últimas décadas, principalmente àqueles referentes ao comércio exterior de produtos florestais, representam um indicador do nível de sustentação do desenvolvimento e da capacidade de processamento, diversificação e competitividade desse setor. Assim, ao longo da década de 70, o balanço do setor florestal apresenta níveis acima da expectativa, não só pelo crescimento das exportações em cerca de dez vezes acima da década de 60, mas também, pelo triplo aumento do processo de importação. No início desse período o item madeira em tora e serrada era responsável por mais de 2/3 (dois terços) do montante das exportações, e ao final os produtos industrializados de origem florestal respondiam por mais da metade do total exportado. Nos anos 90 observa-se a mudança mais substancial no setor florestal, com o crescimento obtido nas décadas anteriores, na medida em que no ano de 1993 o setor alcança o índice de 3,2% do PIB Nacional (Produto Interno Bruto), com um faturamento global de US$ 14,59 bilhões e propiciando a geração de 850 mil de empregos diretos. Essa alteração no desempenho do setor florestal apresenta estreita vinculação com a expansão e fortalecimento da tecnologia acumulada no âmbito do reflorestamento/florestamento, onde a partir da adoção da sistemática do incentivo fiscal ao reflorestamento, propiciou o desenvolvimento de pesquisas voltadas a obtenção de tecnologias de ponta em termos da produção de mudas, preparo dos solos, condução e exploração florestais. Nesse aspecto, merece destaque dentro do setor florestal, o segmento de papel e celulose, que no ano de 1995, segundo informações da ANFPC (Associação Nacional dos Fabricantes de Papel e Celulose), alcançou o faturamento total de US$ 8,7 bilhões (oito bilhões e setecentos milhões de dólares americanos), dos quais US$ 2,8 bilhões (dois bilhões e oitocentos milhões de dólares americanos) só com exportação. Assim, o valor total de faturamento do segmento de celulose e papel corresponde a 1,5% do PIB Nacional, caracterizando de pronto a importância do mesmo para a economia do Brasil. A perspectiva de recuperação econômica nos países desenvolvidos no período de 1995-2000 é em torno de 3% e de 5,6% ao ano para os países em desenvolvimento. Esses dados, prevêem que a nível mundial o setor de consumo de papel e celulose deverá apresentar um índice de crescimento em torno de 3,3% ao ano, nos mesmos níveis de recuperação da economia mundial. Cenários que vem se concretizando neste início de década. Essa perspectiva permite antever que o Brasil deverá ter uma participação fundamental nesse setor, devido principalmente a evolução experimentada no desenvolvimento de tecnologia na área silvicultural (implantação, manutenção e exploração de florestas) com essências como as pertencentes aos gêneros Eucalyptus e Pinus e, pela própria capacidade industrial instalada e a ser instalada nos próximos anos. A implementação de ações, tanto pelo setor privado quanto público, determinou a importância primordial para propiciar a geração de grande quantidade de novos empregos diretos. Além disso,

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destaca-se a capacidade geradora do setor de que aproximadamente 03 (três) empregos indiretos para cada emprego direto. O investimento previsto para a efetivação do programa em 10 (dez) anos, é de mais de US$ oito bilhões diretamente aplicados em florestamento, reformas de florestas e investimentos de capital ligados ao uso de florestas. Paralelamente um sólido programas de fomento florestal irá contribuir também para:

• Desconcentração de atividades produtivas; • Ampliação da perspectiva de desenvolvimento sócio-econômico no meio rural; • Fixação de uma mão-de-obra no campo; • Geração de empregos diretos e indiretos; • Redução do fluxo migratório da região de influência dos principais pólos florestais para os

grandes centros populacionais; e, • Incremento dos setores secundário de serviços fora dos grandes centros.

Assim, os objetivos do programa devem estar intimamente vinculados à implantação de florestas necessárias ao atendimento da demanda de matéria-prima para o setor industrial; à diminuição da pressão sobre as florestas nativas; ao aumento da biomassa florestal; à maior possibilidade de proteção aos mananciais pela instalação de cultivos permanentes (floresta); à possibilidade de aumentar a oferta de madeira para o consumo primário (lenha e carvão vegetal); e, finalmente pela possibilidade de integrar ao processo produtivo de maneira permanente e sustentável de uma grande área. Com base nas premissas adotadas para cada segmento, o consumo total de madeira no Brasil para fins industriais deverá atingir cerca de 278 milhões de m3 no ano de 2010. Deste volume total 240,8 milhões de m3 (86%) seriam oriundos de florestas plantadas e 37,6 milhões de m3 (14%) de florestas nativas. Isto significa que o consumo de madeira de reflorestamento teria no período um incremento de 127% (2,3 % ao ano), e o consumo de madeira oriunda de florestas nativas a redução seria de 57%.

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Tabela nº 1 - Projeções da demanda de madeira para a indústria de base florestal (1000 m3)

AÑO NATIVAS PLANTADAS TOTAL

1996 87.509 106.376 193.884

1997 81.634 116.590 198.224

1998 76.274 126.502 202.777

1999 71.378 136.175 207.553

2000 66.899 145.666 212.565

2001 62.795 155.027 217.822

2002 59.029 164.309 223.339

2003 55.567 173.559 229.126

2004 52.379 182.820 235.199

2005 49.438 192.134 241.571

2006 46.718 201.541 248.259

2007 44.197 211.078 255.276

2008 41.856 220.782 262.638

2009 39.677 230.687 270.364

2010 37.643 240.829 278.471 Fonte: Diagnóstico do Setor Florestal/1996 – STCP/SBS Na tabela constata-se ainda que a evolução projetada para a demanda de madeiras de plantadas e nativas, demonstrando inclusive o nível de substituição previsto para as madeiras nativas, e, em especial a necessidade de projeção da necessidade de mão de obra. Em termos sociais, a implantação de um programa desta envergadura deverá promover a inserção de terras, que atualmente apresentam baixos índices de ocupação, ao processo produtivo, gerando com isso uma atividade econômica de grande resposta social, não só pelos empregos permanentes (diretos e indiretos) que serão criados, mas sobretudo pelo aumento da renda e impostos a nível dos municípios sob a área de influência dos novos empreendimentos tantos florestais como da indústria de transformação. Desenvolvimento Social e Regional Além do interesse do setor industrial de transformação as implicações sociais e os interesses de desenvolvimento regionais do País, sempre considera mecanismos para o envolvimento de pequenos proprietários, dentro de um modelo de geração de rendas adicionais na pequena propriedade. Esta concepção de apoio ao pequeno proprietário e o recorte regional, cria peculiaridades distintas entre regiões mais desenvolvidas e outras menos. No entanto, a contribuição socioeconômica do setor é avaliada indistintamente e não vinculo de qualquer segmento industrial florestal que haja mão de obra de baixo perfil e cujas condições sejam determinantes de pobreza.

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Projeção da Demanda por Mão-de-Obra no Setor Florestal No processo de expansão da base florestal, as necessidades de mão de obra direta, apenas considerando o estabelecimento de novos reflorestamentos, ou seja, de uma área média anual da ordem de 600 mil hectares incluindo a fase de implantação, reformas, manutenções, exploração e transporte, determinam um crescimento da ordem de 8% do número de empregos diretos. Como pode ser observado na tabela nº1, as mãos de obra diretas necessária somente para as operações florestais são bastante significativas, tanto em nível de mão de obra qualificada como para a de pouca qualificação. Tabela nº2 – Projeção da demanda de empregos no setor florestal considerando a expansão da base florestal plantada

CATEGORIA DE ATIVIDADE

VIVEIRO

PLANTAÇÃO/ MANUTENÇÃO/

REFORMAS

EXPLORAÇÃO E

TRANSPORTE

TOTAL

Operações rurais 9.400 38.000 9.900 57.300 Operações urbanas 300 12.400 23.000 35.700

Administração 300 1.800 2.500 4.600 Faltas e férias 1.100 5.200 3.700 10.000

TOTAL 11.100 57.400 39.100 107.600 Fonte:STCP/SBS- Projeção de 1997 Desenvolvimento Social e Econômico Estima-se que atualmente o setor de base florestal além das vantagens inerentes a participação PIB nacional, a contribuição para com a geração de empregos diretos e indiretos, as cifra de exportações e o potencial para ampliar o comércio de produtos florestais, quando observadas no amplo leque de comparações com outros setores, notadamente as ligadas ao rápido crescimento de diferentes espécies e a capacidade de produção de segmentos de excelência reconhecida, como o papel e celulose, o moveleiro, algumas indústrias de chapas e de madeira serrada que servem de referência do potencial do setor. Verifica-se uma do melhor performance sócia econômica para alavancar o crescimento. A caracterização de como uma atividade produtiva de caráter permanente, como o setor florestal, onde a sustentabilidade será o objetivo principal a ser atingido, a partir do qual serão obtidas todas as respostas econômicas e sociais propiciará a solidificação do uso adequado dos recursos naturais e do desenvolvimento regional, suprindo as necessidades sociais características de cada região, uma vez que introduz uma nova perspectiva de renda para uma parte significativa da população, proporcionando melhoria nas condições de saúde, saneamento e habitação, dentre outras, principalmente para a população rural. Dentre os inúmeros benefícios esperados relativos ao desenvolvimento social e econômico decorrente da implementação das novas florestas, inclui-se: Geração de Empregos No manejo das florestas plantadas atualmente existentes com 6,4 milhões de ha, o setor florestal emprega cerca de 850 mil pessoas diretamente vinculada e gera aproximadamente 1,5 milhões empregos indiretos.

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Tendo em vista estes parâmetros e as necessidades de mão de obra para o atendimento dos reflorestamentos e novas áreas de manejo privado apresentados projeção de crescimento, a expectativa total de geração de empregos é de mais de 400 mil empregos, no período de 5 anos. Desse total, é importante salientar que esta sendo empregado uma boa parte da mão-de-obra que atualmente, em função das exigências de qualificação, encontra dificuldades para se efetivar em outras atividades, ficando muitas vezes ociosa e com poucas perspectivas de emprego. Ainda nesse aspecto, o programa deverá também participar no processo de redução da migração da população para os grandes centros urbanos. Ressalta-se que esta expectativa é exclusivamente resultante das atividades florestais, atividades rurais, e não consideram os empregos potencialmente gerados pela expansão das atividades industriais, atividades urbanas. Decorrentes do processo. Investimentos Próprios em Infra-Estrutura Local A ampliação da oferta de madeiras para o atendimento das demandas futuras, além de basear-se na formação de novas áreas florestais e na otimização das áreas florestais já instaladas, deverá considerar agressivos programas de fomento para pequenos e médios produtores. A implantação de novas áreas demandará recursos próprios na formação de infra-estrutura (estradas, moradias, escolas, comunicações, hospitais, água, etc.) da ordem de 20% do investimento global necessário. Atualmente cerca de 500 municípios beneficiam-se das infra-estruturas estabelecidas em decorrência da existência das florestas plantadas e da indústria de base florestal instaladas ao redor. Outros 1500, mantêm alguma atividade de natureza florestal. A implantação de novas áreas, considerando os investimentos anuais anteriormente apresentados por um período de dez anos, permite estimar que pelo menos 600 novos municípios deverão ser beneficiados com melhorias e até mesmo o estabelecimento de novas infra-estruturas modernas. Geração de impostos e divisas Os setores baseados em florestas plantadas geraram em 1995 cerca de R$ 2,00 bilhões em impostos. Com o incremento da demanda projetada para o período dos próximos dez anos, qual seja, a quase duplicação da demanda atual, é de se esperar um incremento nos impostos na mesmo proporção dos atualmente obtidos. Uma estimativa anual da geração de renda e impostos que do Programa Florestal poderá resultar. Na determinação da estimativa foram considerados: . Os volumes totais da demanda; . O preço da madeira em pé de R$ 8,00/m3 - média do mercado atual; . Uma alíquota de impostos de 17% - base ICMS somente; e, . Os investimentos em operações de reflorestamento e aquisição de terras - com preço médio de R$ 1.000,00/ha.

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Tabela nº3 - Estimativa da Geração de Rendas e Impostos do Programa Florestal

ANO DEMANDA (1000M3)

INVESTIMENTOS

(R$ 1000)

RENDA (R$ 1000)

IMPOSTOS (R$ 1000)

1.997 118.089,99 641.910,82 944.719,94 160.602,39 1.998 128.002,46 682.978,87 1.024.019,71 174.083,35 1.999 137.675,16 726.100,31 1.101.401,24 187.238,21 2.000 147.165,52 771.377,82 1.177.324,14 200.145,10 2.001 156.526,92 818.919,22 1.252.215,34 212.876,61 2.002 165.809,13 868.837,68 1.326.473,06 225.500,42 2.003 175.058,79 921.252,06 1.400.470,35 238.079,96 2.004 184.319,79 976.287,16 1.474.558,34 250.674,92 2.005 193.633,65 1.034.074,02 1.549.069,22 263.341,77 2.006 203.040,86 1.094.750,22 1.624.326,91 276.135,57

TOTAIS 1.609.322,28 8.536.488,19 12.874.578,25 2.188.678,30 Baseado nos valores obtidos observa-se que o Programa Florestal poderá gerar cumulativamente no período uma renda de cerca de 12,8 bilhões de reais, com investimentos na casa de R$ 8,5 bilhões e impostos de aproximadamente R$ 2,2 bilhões. Isto deverá acarretar um saldo positivo da ordem de 2 bilhões de reais, desconsiderando outros investimentos necessários (estradas e infra-estrutura), e também sem considerar o poder de multiplicação do setor industrial. Política de Emprego e Renda Conforme estudos existentes, 50% das populações potenciais que se candidatam para usufruir de moradia carecem de emprego fixo. A potencialidade de geração de emprego de obras baseadas na construção como modelo de gestão desta característica é enorme, devido ao procedimento participativo e ao perfil de ocupação dos futuros moradores (geralmente da área de construção, prestação de serviços, etc.) Esta tendência é consolidada pelo forte apelo, como fator gerador de poupança, da população participante com um futuro melhor. A intensidade e consciência participativa neste tipo de programa, que além da obtenção da moradia é geradora de renda famíliar no próprio local da moradia. Brandão (1981) identificou os principais entraves existentes àquela época para a adoção do plantio direto e apresentou cálculos da rentabilidade privada do plantio direto comparada com o plantio convencional (Tabela 4). O autor considerou as culturas de trigo e soja para enfatizar as relações de uso de fatores nos dois tipos de preparo e avaliou o impacto da adoção da técnica sobre os gastos com combustíveis no Balanço de Pagamentos e sobre a absorção de mão de obra.

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Tabela 4 – Custo, uso de mão de obra e combustível no plantio direto e no plantio convencional - soja e trigo Plantio Direto Plantio Convencional Custo total/hectare 1 Cr$ 45.140,50 Cr$ 39.955.28 Uso de Mão de Obra/ha 1 19 homens/hora 23,8 homens/hora Uso de combustível/ha 1 114,2 litros 155,80 litros Necessidade de Divisas/ha 2 U$ 29,69 U$ 40,51 Custo atribuído à erosão 0 CR$ 2.500,00 por ano Fonte : Brandão (1981), p.83. 1 - Grupo II, safra 80/81, 2 - Calculado utilizando-se o preço do diesel em 1980, Uma hipótese utilizada por Brandão (1981) foi a da equivalência entre as técnicas quanto à produção agrícola obtida (Tabela 5), o que o levou a analisar a rentabilidade privada do produtor através dos custos de produção: “...em vista de serem aproximadamente iguais em rendimentos (físicos) por hectare nos dois métodos de produção, concentrar-nos-emos apenas no lado dos custos.” (Brandão, 1981). De fato, àquela época ainda não observava-se os efeitos da mudança no sistema de plantio no total produzido. O autor analisou dados de apenas uma propriedade na safra 79/80 (Grupo I) e estimativas de custos de produtores ligados a uma cooperativa para a safra 80/81 (Grupo II), concluindo que “...em geral, o plantio direto é uma tecnologia de custo mais elevado, quando comparada com o plantio convencional. É bom lembrar, no entanto, que as perdas causadas pela erosão não foram ainda incluídas nestes cálculos” (Brandão, 1981). Este resultado alcançado pelo autor é decorrente das dificuldades encontradas pelos agricultores nas décadas de 70/80, já descritas na seção Evolução do Plantio Direto no Rio Grande do Sul. Brandão (1981) observou ainda que o sistema plantio direto era intensivo em defensivos químicos, enquanto o sistema convencional era intensivo nos fatores máquinas e equipamentos. Ele observou que o incentivo positivo ao uso do plantio direto era a relação de preços entre esses fatores favorável ao plantio direto. O autor também concluiu que o sistema plantio direto possui vantagens agronômicas que refletem-se em menor demanda por fatores de produção com o passar dos anos de utilização, fazendo-se refletir na rentabilidade do agricultor. Essa hipótese poderá ser testada com os resultados de nosso estudo. Redução do Êxodo Rural O aumento da rentabilidade na produção agrícola é um fator importante de fixação do agricultor à terra. Observa-se (Tabelas 9 e 10) que o uso do sistema de plantio direto na região de Passo Fundo gerou receitas líquidas maiores que as outras formas de manejo analisadas e, portanto, deve ter contribuído para a redução do êxodo rural na região. Esta redução ocasiona economia de recursos públicos a partir dos gastos evitados em infra-estrutura urbana, como saneamento, saúde e educação. Gráfico 1: Total de Moradores Permanentes nos Municípios da Região de um Município X – cuja característica acentua sua condição mediana entre os demais 5300 municípios brasileiros

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Fonte: IBGE - Censo Demográfico

Analisando os dados da Tabela 3 e do Gráfico 1, pode-se observar que a mudança no sistema de preparo do solo não contribuiu para que a população rural de uma região (X) seja crescesse, e esteja recebendo mais benefícios sociais. Quando estamos realizando plantio direto, de floresta, apesar de não ser intensivo em mão de obra o seu uso ter liberado recursos humanos que não foram totalmente absorvidos pelas outras atividades econômicas que desenvolveram-se numa determinada região. Os dados disponíveis não permitiram uma conclusão segura envolvendo essa questão porém destaca uma grande importância no processo de vinculação entre a mão de obra familiar e o sucesso dos empreendimentos plantados ou manejados. Referências bibliográficas • SEBASTIÃO VALVERDE, Tese de Doutorado, Contribuição do Setor Florestal para o

Desenvolvimento Sócio Econômico do Setor Florestal - Universidade de Federal de Viçosa/Minas Gerais – Brasil.

• VITAE CIVILLIS. Plataforma Ambiental Mínima para o Desenvolvimento Sustentável do Vale do Ribeira - Agenda 21 para o Vale do Ribeira. São Paulo (SP), 1995.

• MINISTÉRIO DA INDÚSTRIA, DO COMÉRCIO E DO TURISMO. Diretrizes Para o Ecoturismo - Programa Nacional para o Ecoturismo. Brasília (DF),1996.

• MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE - SECRETARIA DE RECURSOS HÍDRICOS. Política Nacional para os Recursos Hídricos. Brasília (DF), 1997.

• SECRETARIA DE COORDENAÇÃO DOS ASSUNTOS DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO. Diretrizes para a Conservação e Desenvolvimento Sustentável dos Recursos Florestais. Brasília (DF), 1995.

• CÂMARA TÉCNICA DE AMATA ATLÂNTICA DO CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE - MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE - Relatório sobre a proposta de resolução que sugere uma política de nacional para o bioma Mata Atlântica. Brasília (DF),1997.

• CÂMARA, I.G. Plano de Ação para a Mata Atlântica. Fundação SOS Mata Atlântica. São Paulo (SP), 1994.

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

1980 1991 1996

URBANA RURAL

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• UHF PARA/PR. Serviço de Implantação de Reflorestamento com Essências Florestais Nativas. Paraibuna do Sul (SP), 1995.

• MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE - Instrumento Político-Administrativo para o Desenvolvimento Sustentável. Brasília (DF), 1994.

• MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE -A Caminho da Agenda 21 - Princípios e Ações. Brasília (DF),1997.

• CIA. DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL. Sistema de Planejamento e Gestão Ambiental da CETESB. São Paulo (SP),1993.

• CONGRESSO NORDESTINO DE ECOLOGIA PARA MATA ATLÂNTICA. Relatório do 7º Congresso. Itabuna (BA), 1997.

• MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE - Primeiro Relatório Nacional para a Convenção sobre Diversidade Biológica no Brasil. Brasília (DF),1998.

• MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE. Programa Piloto para a Proteção das Florestas Tropicais - Versão 1.1. Brasília (DF),1997.

• NOFFS, P.S. ; GALLI, L.F. ; GONÇALVES, J.C. Recuperação de Áreas Degradadas na Mata Atlântica - Publicação da Reserva da Biosfera - Caderno nº3. São Paulo (SP), 1996.

• REDE DE ONG'S DA MATA ATLÂNTICA; SOS MATA ATLÂNTICA. Relatório do Workshop sobre Pesquisa Socio Economica na Mata Atlântica. São Paulo (SP), 1994.

• MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE-FUNDO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Projeto Jataí - Relatório Técnico da Fase 1. Brasília (DF),1997.

• PROGRAMA NACIONAL DE FLORESTAS, Ministério do Meio Ambiente/Brasília,setembro2000.

• DAROLT,M.R. Pequena Propriedade Sustentável - Experiências com Plantio Direto. Ponta Grossa (PR), 1997.

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ANEXOS

Quadro 1 - Remuneração salarial (R$1.000,00) dos trabalhadores brasileiros por setor econônico em 1995 Ordem Setor Salários Porcentagem (% ) 1 Servi90s 199.570.197 80,71 2 Agricultura 7.094.380 2,87 3 Alimentícios 5.965.543 2,41 5 Florestal 5.149.027 2,08 5 Metalsiderúrgico 4.913.401 1,99 6 Plasticos 4.767.421 1,93 7 Maquinario 4.237.452 1,71 8 Petroqulrnico 3.877.981 1,57 9 Vefculos 3.761.793 1,52 10 Minera<;;ao 2.962. 529 1,20 11 Eletroeletr6nico 2.576.888 1,04 12 Farmaco 1.323.302 0,54 13 Diversos 1.077.330 0,44 Total 247.277.244 100,00 Fonte: VALVERDE, 2000. Anexo: Quadro 2 - Remuneração do capital (R$1-000,00) empregado pelos setores economicos, em 1995 - Ordem Setor Capital Porcentagern (% ) 1 Servi9os 181.965.419 60,99 2 Agricultura 44.770.648 15,00 3 Petroquirnico 15.856.800 5,31 5 Alirnentlcios 8.997.215 3,02 5 Maquinario 6.997.965 2,35 6 Metalsiderúrgico 6.673.647 2,24 7 Plasticos 6.651.067 2,23 8 Florestal 6.127.354 2,05 9 Mineração 5.582.787 1,87 10 Veiculos 5.304.557 1,78 11 eletroeletrônico 5.289.585 1, 77 12 Farmaco 2.753.667 0,92 13 Diversos 1.403.314 0,47 Total 298.374.025 100,00 Fonte: Valverde/2000.

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Anexo: Quadro 3 - Valor do Produto Intemo Bruto (R$1.000,OO) brasileiro, em 1995, e a participacão de cada setor na formacão do PIB Ordem Setor PIB Porcentagem (%) 01 Servi90s 410.033.048 63,45 02 Agricultura 52.171.055 8,07 03 AJimenticios 32.553.721 5 04

, 04 petroquímico 25.632.517 3,97 05 Plastico 18.234.816 282

, 06 Veiculos 17.700.133 274

, 07 Florestal 17.296.980 2,68 08 Metalsiderurgico 16.782.337 2,60 09 Maquinario 14.391.683 2,23 10 eletroeletrônico 14.104.7 43 2 18

, 11 Minerac;ao 13.481.336 2,09 12 Farmaco 7.423.626 1 15 , 13 Diversos 6.385.520 0,99 Total 646.191.517 100,00 Fonte: Valverde, 2000. Anexo: Quadro 4 -Quantidade de pessoal empregado na economia brasileira, por setor econômico, em 1995 Ordem Setor Quantidade Porcentagem (% ) 01 Servicos 37.510.500 61,26 02 Agricultura 15.163.000 24,75 03 Plastico 2.477.500 4,04 04 Alimentfcios 1.535.800 2,50 05 Florestal 1.343.600 2,20 06 MetalsiderUrgico 764.200 1,25 07 Mineração 704.900 1,15 08 Maquinario 421.800 0,70 09 Vefculos 324.000 0,53 10 Petroquimico 304.000 0,49 11 Eletroeletrônico 276.200 0,45 12 Diversos 272.100 0,44 13 Farmaco 128.500 0,21 Total 61.226.100 Fonte: Valverde, 2000.

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IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES (HELIO DOS SANTOS PEREIRA, CONSULTOR FAO)

Apresentação O presente estudo tem como objetivo avaliar o uso dos produtos florestais destinados a produção de energia no país a influência na região. Este estudo visa dar cumprimento ao entendimento entre a FAO e o Programa Nacional de Florestas – PN, do Ministério do Meio Ambiente, através do “Proyecto de Perspectivas do Sector Forestal em La Region de América Latina e Caribe”. A contribuição deste produto deverá gerar condições para a estruturação de ações que possam subsidiar as mudanças nos mecanismos de gestão florestal e possibilitando o reconhecimento da importância das produtos florestais para o desenvolvimento do setor florestal. O produto trás os elementos básicos e iniciais para uma avaliação mais profunda da característica do uso dos produtos florestais nas regiões tropicais. Introdução O objetivo deste estudo é estabelecer uma avaliação do perfil e das necessidades para o estabelecimento de um novo modelo de gestão pública para o patrimônio florestal brasileiro. Neste contexto, as novas concepções da administração pública em que destacam-se a importância e a relevância de se criar modelos que possam corresponder aos anseios da sociedade quanto a eficiência e a dinâmica do processo de uso, controle, monitoramento dos recursos florestais. Vários fatos históricos e outros mais recentes determinam a necessidade de uma resposta do poder público que compatibilize a necessidade de conservação com o uso sustentado dos recursos florestais. O entendimento geral de consultas públicas e demandas dos principais agentes usuários dos recursos florestais apontam para o modelo de gestão através de da criação de um SERVIÇO FLORESTAL BRASILEIRO que deverá ser composto por mecanismos superiores de deliberação, como o Conselho Nacional de Florestas e outros instrumentos de gestão e financiamento, como a Agência Nacional de Florestas, o Fundo Florestal, os Sistemas de Monitoramento e Inventário, etc. Neste sentido, procuramos formatar esta primeira aproximação trazendo as linhas gerais da estrutura e estratégias para se alcançar um modelo para o SERVIÇO FLORESTAL BRASILEIRO. Capítulo I - Caracterização institucional

Da gestão florestal brasileira 1. Aspectos institucionais Desde a época da colonização, as atividades florestais sofreram a influência de fatores históricos, culturais, econômicos e sociais, cuja combinação, no espaço e no tempo, marcaram a evolução das Instituições que configuram a organização política do setor florestal.

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A análise institucional do setor, considera os principais acontecimentos e fatos, que assinalaram a evolução do processo de gestão dos recursos florestais, destacando as mudanças mais recentes, cujo marco inicial situa-se em 1965, com o advento do Código Florestal, instituído pela Lei Federal nº 4.771, de setembro daquele ano, estendendo-se até o momento presente. Datam desse período os acontecimentos que mais influenciaram, institucionalmente, as atividades florestais, destacando-se, além da edição do Código Florestal: (i) os incentivos fiscais para o reflorestamento, criados em 1966; (ii) a Constituição Federal e a criação do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF, ambas iniciativas de 1967; (iii) a promulgação da nova Carta Magna e o lançamento do Programa Nossa Natureza, medidas adotadas em 1988; (iv) a criação do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA e a conseqüente extinção do IBDF, em 1989; (v) a criação do Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal - MMA, em 1992; e (vi) a Instituição do Conselho Nacional da Borracha, Florestas e Pesca - CONAREN, ocorrida em 1994. O período temporal compreendido entre os anos de 1965 e 1994 está sendo enfatizado em decorrência da importância política, econômica, social e ambiental adquirida pelos recursos florestais durante essa época, destacando-se: (i) a expansão da indústria de base florestal associada ao incremento da atividade reflorestadora; (ii) o significativo incremento das áreas de Unidades de Conservação, destinadas à proteção da biodiversidade; (iii) o desenvolvimento tecnológico da silvicultura nacional; e (iv) a tomada de consciência, por parte da população/sociedade civil, da importância da conservação da natureza.

2. Antecedentes históricos Durante o Brasil Colônia, desde o descobrimento, em 1500, até à independência, em 1822, surgem as primeiras ações do colonizador em relação às florestas que ocupavam quase todo o território então descoberto. Àquela época, o império colonial português encontrava-se em franca expansão, despertando o interesse da coroa portuguesa pelas reservas florestais da colônia, em virtude da importância estratégica da madeira para a construção naval. Embora a ocorrência de florestas no território descoberto tenha chamado a atenção das autoridades portuguesas, não foram encontradas nas áreas de ocupação, madeiras com as especificações requeridas para a construção de embarcações navais. Somente o pau-brasil (Caesalpinia echinata), árvore que acabou dando nome às terras descobertas, despertou interesse, em razão do corante avermelhado utilizado na Europa e do seu potencial para a marcenaria.

A importância estratégica do pau-brasil naquela época, levou a Coroa Portuguesa a estabelecer o monopólio da madeira, visando resguardar os interesses comerciais portugueses. Os primeiros conflitos entre a ocupação territorial estimulada pelos colonizadores e a proteção das florestas que começavam a escassear, em áreas pontuais do território ocupadas pela agricultura e pecuária, surgem em meados do século XVIII, principalmente nas regiões colonizadas do litoral e às margens dos rios navegáveis, onde as florestas cediam lugar ao cultivo da cana-de-açúcar, gerando medidas de restrição ao corte das florestas e à exploração de madeiras duras, que passaram a ser conhecidas, até os dias atuais, como “madeiras de lei”. A criação do Jardim Botânico do Rio de Janeiro, em 1811, constitui importante acontecimento do período colonial. Embora destinado à aclimatação de plantas e ao estudo da botânica econômica da flora brasileira, essa iniciativa representou o embrião da administração florestal brasileira.

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A partir de 1822, com a instalação do Império, até a Proclamação da República, em 1889, foram mantidas as linhas gerais da política colonial. Em 1831, o monopólio sobre o pau-brasil é extinto, estabelecendo-se o privilégio do Estado na sua comercialização. Na medida em que a colonização avançava para o interior, aumentava os conflitos iniciados no período colonial entre a proteção das florestas e o estímulo à agricultura, notadamente os cultivos de cana-de-açúcar e café. Em 1876, foram suspensas as restrições impostas aos proprietários rurais de explorarem as chamadas “madeiras de lei” em áreas de sua propriedade, permanecendo a proibição, exclusivamente, nas florestas públicas. Com a Proclamação da República, em 1889, o país se torna República Federativa, constituída pela união indissolúvel dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios Federais e dos Municípios.

Até o final da República Velha, cujo período se encerra em 1930, a questão florestal não mereceu grande atenção por parte das autoridades republicanas, excetuando-se a tentativa de se organizar a administração pública florestal, como ocorreu, em 1921, com a criação do Serviço Florestal do Brasil. Somente depois de mais de 400 (quatrocentos) anos de ocupação territorial, em 1934, aparece a primeira iniciativa de se estabelecer, de maneira organizada e sistêmica, o ordenamento legal das atividades florestais, através do Código Florestal instituído pelo Decreto Federal nº 23.973, de 23 de janeiro daquele ano. A primeira Constituição Republicana, de 1891, não trouxe orientação específica para a questão florestal. As Constituições subsequentes de 1934, 1937 e 1946, conferiram à União Federal competência para legislar em matéria de água, florestas, caça e pesca, cabendo aos Estados a competência para legislar em caráter supletivo ou complementar, obedecidas as normas da legislação federal. O esforço de organização do Estado Brasileiro, iniciado em 1921, com o surgimento do Serviço Florestal, prosseguiu em 1938 e 1941, com a criação, respectivamente, do Instituto Nacional do Mate e do Instituto Nacional do Pinho, vinculados ao Ministério da Indústria e Comércio.

Em 1962, o Serviço Florestal foi transformado em Departamento de Recursos Naturais Renováveis, localizado na estrutura do Ministério da Agricultura. Os Institutos Nacionais do Mate e do Pinho foram estruturados no âmbito do Ministério da Indústria e Comércio, muito mais como Organizações econômicas, com a finalidade de coordenar a produção e a comercialização dos produtos florestais que lhes deram origem, do que como Instituições encarregadas de políticas públicas florestais mais amplas, até porque esse era o papel precípuo do Serviço Florestal. A organização política do setor, fora da esfera governamental, começa a surgir em 1955, quando é fundada a Sociedade Brasileira de Silvicultura - SBS, entidade que reúne as associações privadas representativas das atividades florestais, incluindo produtores, transformadores e consumidores de matéria-prima florestal. O tratamento da temática florestal sob o enfoque conservacionista, concepção embrionária dos atuais movimentos ambientalistas, apareceu em 1958, evidenciando a preocupação da sociedade brasileira com a importância ecológica das florestas, através da criação, naquele ano, da Fundação

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Brasileira para a Conservação da Natureza - FBCN, pioneira das Organizações Não-Governamentais brasileiras destinadas ao debate da problemática florestal.

3. Modelo institucional implantado em meados dos anos 1960 Este período da história brasileira foi marcado pela interrupção do regime constitucional de 1946 e a instalação, em 1964, de um novo processo político, o qual patrocinou profunda reorganização das estruturas políticas, econômicas e administrativas, visando a modernização do país, segundo a ótica das forças políticas que chegaram ao poder àquela época. Nessa fase, principalmente entre 1965 e 1967, o setor florestal foi completamente reestruturado, como parte das reformas institucionais que atingiram a gestão pública dos recursos naturais, modificando as políticas públicas nacionais voltadas à conservação e uso dos bens da natureza, notadamente dos recursos florestais1. 3.1. Ordenamento Jurídico Baseado no Código Florestal de 1965 As transformações desse período se iniciaram com o Novo Código Florestal, editado pela Lei Federal nº 4.771, de 15 de setembro de 1965. Esse diploma legal trouxe o aperfeiçoamento da legislação florestal estabelecida pelo Decreto Federal nº 23.793, de 23 de janeiro de 1934. O Novo Código Florestal representou àquela época e representa, ainda hoje, importante instrumento de modernização das atividades florestais, declarando as florestas existentes no território nacional como bens de interesse comum a todos os habitantes do país. Comparativamente com a legislação estatuída em 1934, a Lei nº 4.771/65 apresenta como um dos seus avanços mais importantes as restrições impostas ao direito de propriedade, na medida em que esse direito era praticamente ilimitado na legislação anterior, já que a indenização era obrigatória para qualquer tipo de limitação ao uso da propriedade privada. Essa inovação, permitida em razão do regime jurídico estabelecido na Constituição Federal de 1946, que instituiu o princípio da função social da propriedade, conferiu maior responsabilidade ao proprietário privado em relação à conservação das florestas. Como matriz de todo o sistema normativo de controle e uso dos recursos florestais, o Código Florestal foi erigido sobre 03 (três) eixos básicos que se articulam com o propósito de promover a conservação e o desenvolvimento dos recursos florestais, definindo os conceitos de florestas de preservação permanente e florestas produtivas, além de fixar o princípio da reposição florestal obrigatória, como orientação máxima das atividades e empreendimentos econômicos usuários de recursos florestais2. Ao adotar o conceito de “Florestas de Preservação Permanente”, o Código Florestal estabeleceu as bases legais de proteção dos ecossistemas, visando assegurar a função ecológica das florestas e a preservação da diversidade biológica. Já em 1965, a Lei Florestal brasileira se preocupava com a importância ambiental dos recursos florestais, indo além da visão exclusivamente produtivista que identificava nas florestas somente

1FAO; 1993. 2ITTO/FUNATURA; 1994.

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uma fonte de produção de bens de consumo, reconhecendo o seu papel como: (i) produtoras de serviços essenciais à vida da comunidade; (ii) abrigo da fauna silvestre; (iii) proteção dos mananciais e dos recursos hídricos; (iv) conservação dos solos; (v) preservação da flora; e (vi) lazer da população. Além das áreas especialmente capituladas como de preservação permanente, o Código Florestal permite ao Poder Público considerar de preservação as florestas e demais formas de vegetação natural destinadas à conservação da natureza. Adotando princípios da legislação consagrada internacionalmente, a Lei Federal nº 4771/65 autoriza o Poder Público a criar, mediante indenização, Unidades de Conservação Federais, Estaduais e Municipais, com a finalidade de resguardar atributos excepcionais da natureza, conciliando a proteção integral da flora, da fauna e das belezas naturais com a utilização para objetivos educacionais, recreativos e científicos. Ao mesmo tempo em que estabelece normas e orientações específicas, visando assegurar a função ecológica das florestas, o Código Florestal definiu o conceito de “Florestas Produtivas”, susceptíveis de exploração econômica, destinadas à produção nacional de bens de consumo essenciais à sobrevivência da população e ao desenvolvimento nacional. Nesse sentido, essa Lei Federal disciplina a exploração das florestas, objetivando o abastecimento de produtos florestais requeridos pelas atividades econômicas e o bem-estar social. Visando coibir a exploração predatória e assegurar o suprimento de matéria-prima florestal em bases sustentáveis, esse diploma legal prevê, também, a criação de Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais; Unidades de Conservação de Uso Direto que, a exemplo de outros países, busca compatibilizar a exploração econômica com a função ecológica das florestas.

Seguindo a mesma linha de restrição adotada para as “Florestas de Preservação Permanente”, foi estabelecida a limitação do uso da propriedade rural privada para fins agrícolas e pecuários. Em razão desse dispositivo, o aproveitamento da propriedade está limitado a 80% nas regiões sul, leste meridional e parte sul do centro-oeste. Nas regiões norte (Amazônia), leste setentrional e parte norte do centro-oeste, a limitação imposta ao uso da propriedade rural para fins agropecuários é de 50%, ressalvadas as áreas ocupadas com a vegetação do cerrado, nas quais o aproveitamento pode ser de 80%. Esta medida, na verdade, estabelece uma “Reserva Florestal” mínima de 20% ou 50% em cada propriedade, dependendo da região. Nas áreas florestais reservadas, por força da lei, não é permitido o uso alternativo do solo nem o corte raso da floresta; fazendo com que esta fração dos imóveis rurais se destine exclusivamente às atividades florestais, através da utilização sustentável dos recursos disponíveis. Além dessas medidas, visando manter estoques estratégicos de madeira para atender às necessidades do país, o Código Florestal estabelece ainda: (i) a proibição para o aproveitamento empírico das florestas primitivas da bacia amazônica; (ii) exclui dos planos de colonização do território as áreas florestais, necessárias ao abastecimento local e nacional de madeira; (iii) impede a remoção da cobertura florestal de áreas com inclinação entre 25º e 45º (vinte e cinco e quarenta e cinco graus), permitindo nelas a produção florestal mediante corte seletivo; (iv) estimula o desenvolvimento da pesquisa e experimentação no campo da silvicultura; (v) adota mecanismos de promoção do reflorestamento e do manejo sustentado, através da assistência técnica e de crédito; e

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(vi) prevê um sistema de licenciamento e controle dos empreendimentos e atividades florestais, visando o uso sustentável das florestas.

Concomitantemente com a caracterização das florestas destinadas à conservação dos ecossistemas e aquelas identificadas como susceptíveis de exploração econômica, o Código Florestal brasileiro estabeleceu, como um dos critérios básicos da política setorial, a exigência da “Reposição Florestal Obrigatória” por parte das empresas consumidoras de produtos e subprodutos florestais. Esse dispositivo determina que as empresas industriais consumidoras de grandes quantidades de matéria-prima florestal estão obrigadas a manter, dentro de um raio em que a exploração e o transporte sejam julgados econômicos, um serviço organizado que assegure o plantio de novas áreas em terras próprias ou pertencentes a terceiros, cuja produção, sob exploração racional, seja equivalente ao seu consumo. Da mesma forma, as empresas siderúrgicas e outras, à base de carvão vegetal, lenha ou outra matéria-prima vegetal, são obrigadas a manter florestas próprias para exploração racional ou a formar, diretamente ou por intermédio de empreendimentos dos quais participem, florestas destinadas ao seu suprimento. Esse mecanismo obriga as empresas que atuam no setor florestal a realizarem investimentos em florestas, visando o atendimento de sua demanda de matéria-prima, através da integração das atividades florestais ao projeto industrial das respectivas empresas. A “Reposição Florestal Obrigatória”, associada a outros dispositivos da política setorial desse período, tem sido responsável pela organização do setor produtivo e pelo crescente dinamismo da iniciativa privada em segmentos específicos, como celulose e papel, siderurgia integrada à carvão vegetal e madeira processada.

3.2. Os Estímulos Fiscais ao Reflorestamento No contexto das transformações iniciadas em 1965, foi implantada a política de incentivos fiscais concedidos aos empreendimentos florestais, através da Lei Federal nº 5.106, de 02 de setembro de 1966. Com esta decisão, o setor florestal ganhou uma poderosa fonte de investimentos para estimular o reflorestamento em larga escala. A adoção de incentivos fiscais para o reflorestamento, foi a mais importante iniciativa política articulada externamente ao setor, como instrumento de política econômica, mas com larga repercussão na área florestal produtiva. Inicialmente, o estímulo fiscal previsto na Lei nº 5.106/66, consistia em permitir investimentos em florestamento/reflorestamento, por parte das pessoas físicas e jurídicas, até o limite de 50% do imposto de renda devido. Os incentivos fiscais proporcionaram a geração de recursos financeiros suficientes para financiar a expansão da indústria de base florestal, através do fortalecimento da iniciativa privada, cujas empresas passaram a atuar com custos e riscos reduzidos, decorrentes do aumento da taxa líquida de retorno dos investimentos realizados. Durante a sua vigência, essa política sofreu 02 (duas) alterações importantes. A primeira, através do Decreto-Lei nº 1.134, de 16 de novembro de 1970, que veio aumentar, consideravelmente, os recursos aplicados no setor. A segunda modificação introduzida na sistemática de estímulos fiscais

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ao florestamento/reflorestamento, surgiu através do Decreto-Lei nº 1.376, de 12 de dezembro de 1974, criando o Fundo de Investimentos Setoriais - FISET.

A criação do FISET - Florestamento/Reflorestamento procurou ajustar a política de incentivos fiscais à necessidade de execução das metas consignadas no “Programa Nacional de Papel e Celulose” e no “Plano de Carvão Vegetal para Siderurgia”, de acordo com as prioridades e diretrizes fixadas pelo Conselho de Desenvolvimento Econômico - CDE, tendo como base os Planos Nacionais de Desenvolvimento - PND’s. A constituição de um Fundo para gerir os recursos financeiros oriundos dos incentivos fiscais, objetivou direcionar os investimentos para segmentos e regiões prioritárias para o florestamento/reflorestamento, onde seriam implantados os “Distritos Florestais” com a finalidade de proporcionar a integração florestal-industrial e o planejamento do uso ótimo do solo, combinando os fatores econômicos e ecológicos intrínsecos ao florestamento/reflorestamento. Todavia, esta decisão que procurava enquadrar os projetos de florestamento/reflorestamento de acordo com as prioridades do setor, identificadas nos segmentos de celulose e papel, siderurgia à carvão vegetal, substituição energética, madeira processada e fruticultura, foi logo abandonada, em virtude da orientação do Conselho de Desenvolvimento Econômico, tomada em fins de 1979, determinando a aplicação de 50% dos recursos do FISET - Florestamento/Reflorestamento na área de atuação da Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE.

A destinação compulsória de 50% dos recursos dos incentivos fiscais para o Nordeste brasileiro, representou o início do processo de deformação dessa política, na medida em que o FISET tornou-se mais um instrumento de desenvolvimento regional, em detrimento do seu papel de ferramenta do desenvolvimento setorial. Esta distorção, associada à outros problemas verificáveis na sistemática de financiamento adotada pelo FISET, cuja análise será feita posteriormente, iniciou o processo de esvaziamento dessa política. Em 21 de dezembro de 1987, foi editado o Decreto-Lei nº 2.397, que reduziu o percentual de devolução da parcela do imposto de renda devido para 10%, restringindo a sua aplicação somente nas áreas de atuação da SUDENE, na região do Vale do Jequitinhonha (Minas Gerais) e no Estado do Espírito Santo. Em seguida, como conseqüência das políticas de contenção do déficit do setor público, que vinham sendo adotadas desde 1986, os incentivos fiscais foram extintos através da Lei nº 7.714, de 29 de dezembro de 1988, cessando a faculdade da pessoa jurídica optar pela aplicação de parcela do imposto de renda devido no Fundo de Investimento Setorial - Florestamento/Reflorestamento. Embora não existam levantamentos de âmbito nacional atualizados, as últimas informações disponíveis indicam que durante a vigência da política de incentivos fiscais ao reflorestamento, o Brasil teria reflorestado em torno de 6.252.483 (seis milhões, duzentos e cinqüenta e dois mil, quatrocentos e oitenta e três) hectares, com investimentos aproximados de US$ 4.000.000.000 (quatro bilhões de dólares americanos). Todavia, em razão de terem sido aprovados muitos projetos, técnica e economicamente inviáveis, a área de efetivo plantio está muito aquém daquela normalmente indicada nos documentos oficiais.

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As experiências acumuladas pelo setor florestal durante a vigência da política de incentivos, permitiram o desenvolvimento de segmentos específicos da atividade florestal, que souberam aproveitar com eficiência a disponibilidade de recursos colocados à sua disposição. Merecem ser destacadas as seguintes transformações positivas sofridas pelo setor florestal, em virtude do estímulo ao reflorestamento: (a) Fortalecimento da iniciativa privada, com o surgimento e a consolidação de sólidas empresas florestais; (b) Aperfeiçoamento gerencial do setor privado florestal, decorrente da expressiva formação de recursos humanos; (c) Crescimento da indústria de base florestal, especialmente nos segmentos de celulose e papel, siderurgia integrada à carvão vegetal e madeira processada; e (d) Desenvolvimento científico e tecnológico da silvicultura brasileira, principalmente em relação ao cultivo das espécies dos gêneros Eucalyptus e Pinus. A política de incentivos fiscais ao reflorestamento começou a se inviabilizar com a crise econômica que se instalou no Brasil, a partir dos anos 80, em razão dos sucessivos ajustes estruturais realizados para conter a inflação e controlar o déficit público. Além dos problemas de natureza econômica, que lançaram os primeiros sinais de exaustão dos incentivos, esse sistema de apoio financeiro ao desenvolvimento florestal, embora tenha trazido grandes conquistas para o setor, foi perdendo, gradativamente, a sua importância econômica e social, em virtude de aspectos negativos que o tornaram politicamente vulnerável.

Entre os fatores que contribuíram para desacreditar a política de incentivos fiscais, devem ser assinalados: • A ênfase excessiva conferida ao reflorestamento empresarial de larga escala. Este procedimento

fez com que os incentivos estimulassem a concentração de renda, contribuindo para a formação de grandes latifúndios florestais e, consequentemente, para a desorganização da estrutura agrária em áreas pontuais do país, onde os projetos de reflorestamento foram concentrados;

• Ao adotar a estratégia de concessão do estímulo fiscal para grandes empresas, a sistemática

implantada promoveu a exclusão dos agricultores e das comunidades rurais dos benefícios dos incentivos. Com essa estratégia, as propriedades rurais não foram contempladas no esforço de promoção do reflorestamento, acarretando uma das principais distorções dessa política

• a localização espacial dos projetos de reflorestamento, distantes das fontes de consumo, sem

uma bem articulada integração florestal-industrial, fez com que importantes investimentos se tornassem ociosos ou contraproducentes, pela dificuldade em se dar uma destinação econômica e social às florestas plantadas nessas áreas; e

• um grande volume de recursos, nunca suficientemente diagnosticados, foram utilizados para

financiar projetos técnica e economicamente inviáveis, o que contribuiu, enormemente, para colocar sob suspeita da opinião pública não apenas a sistemática da concessão dos estímulos fiscais, mas a própria política de incentivos.

A combinação dos fatores negativos descritos anteriormente e a crise econômica, determinaram a falência dos incentivos fiscais ao florestamento/reflorestamento como mecanismo de financiamento

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do setor florestal, tendo a sua extinção se iniciado em 1987, com o ajuste econômico deflagrado pelo “Plano Cruzado”. Com relação ao fim dos incentivos fiscais, deve ser destacada a incapacidade das autoridades florestais e das lideranças setoriais em perceber os evidentes sinais de falência desse instrumento como fonte de financiamento do setor. A obsessiva e errônea defesa da permanência dos incentivos fiscais, em um cenário que indicava, claramente, a sua inviabilidade, levou o setor privado ao grande equívoco de não estabelecer estratégias de negociação com as autoridades econômicas, visando a substituição dos incentivos por outra alternativa de financiamento, como a criação de linhas de crédito compatíveis com as características da atividade florestal (carência, período de maturação, taxas de desconto, juros etc..). 3.3. A Criação e o Papel do IBDF A criação do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF, em 28 de janeiro de 1967, através do Decreto-Lei nº 289, completou o processo de reorganização iniciado, em 1965, com a publicação do Novo Código Florestal e com a Lei dos Incentivos Fiscais, adotada em 1966 e suas alterações posteriores. Esse período se estendeu até 1989, quando o IBDF foi extinto3. Essa Instituição foi criada com a finalidade de formular a política florestal nacional, bem como, orientar, coordenar, executar ou fazer executar as medidas necessárias à utilização racional, à proteção e à conservação dos recursos naturais renováveis e ao desenvolvimento florestal do país. A decisão de criar o Instituto Brasileiro do Desenvolvimento Florestal representou, à época, um grande avanço institucional para a administração pública do setor florestal brasileiro, na medida em que eliminou o paralelismo que existia na esfera federal. No início dos anos 60, o Brasil tinha 03 (três) Instituições Federais atuando, paralelamente, na área florestal: o Serviço Florestal; o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Nacional do Pinho. Em 1962, o Serviço Florestal cedeu lugar à criação do Departamento de Recursos Naturais Renováveis que incorporou novas atribuições, com exceção das competências do Instituto Nacional do Pinho, que continuava existindo com jurisdição nos Estados de São Paulo, Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, região brasileira de ocorrência do pinheiro-do-paraná (Araucaria angustifolia). O surgimento do IBDF foi marcado pelo enfoque desenvolvimentista, característico daquele período no Brasil, tendo nascido, em razão disso, com a sua ênfase institucional baseada no desenvolvimento florestal. Este papel da entidade foi largamente influenciado pelos incentivos fiscais ao florestamento/reflorestamento, cuja aplicação condicionou a atuação do IBDF durante toda a sua existência. Nos primeiros anos do seu funcionamento, a nova organização florestal patrocinou a rearticulação do setor florestal brasileiro, lançando as bases do seu desenvolvimento técnico e gerencial. Todavia, com o passar dos anos, o Instituto não manteve a sua capacidade de atualizar-se e foi se afastando, progressivamente, dos objetivos modernizantes da sua criação. Do ponto de vista institucional, a instalação do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal ocorreu no auge do centralismo, que dominou as decisões políticas daquele período.

3FAO; 1993 e ITTO/FUNATURA; 1994.

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A organização do IBDF e da administração federal se deu sob à ordem constitucional estatuída com a Constituição Federal outorgada pelos militares, em 24 de janeiro de 1967. Essa Constituição, alterada em 1969, foi erigida sob a inspiração nitidamente centralizadora, notadamente em relação à gestão pública dos recursos florestais e dos demais recursos naturais. Desta forma, o princípio da complementariedade estabelecido pela Constituição Federal de 1934, e mantido nas Constituições de 1937 e 1946, que conferia aos Estados Federados poder para legislar, em caráter supletivo, sobre as florestas, foi radicalmente alterado na Constituição de 1967. Com essa Constituição, a competência para legislar sobre florestas, fauna, flora e pesca passou a ser exercida privativamente pela União, não cabendo aos Estados, sequer o poder para legislar supletivamente. Assim, sob a égide desse mandamento constitucional, o país tornou-se quase que uma “República Unitária”, principalmente em relação à administração pública das florestas. É natural, portanto, que o ordenamento jurídico que serviu de base à atuação do IBDF, tenha promovido uma profunda centralização das suas atividades. Essa situação desestimulou o engajamento dos Estados e Municípios em relação à administração pública do setor e impediu, praticamente, a interiorização das atividades florestais por falta de capilaridade do sistema de gestão implantado. Contudo, a grande importância conferida aos incentivos fiscais e o volume de recursos envolvidos, aproximadamente US$ 04 (quatro) bilhões, em 20 (vinte) anos, dificultaram a atuação política e técnica do IBDF, transformando-o numa agência de administração dos incentivos fiscais. A competência de gerenciamento da política de incentivos atribuída ao IBDF, levou a Instituição a concentrar esforços no reflorestamento, com finalidade econômica. Desta forma, o desenvolvimento florestal patrocinado pelo Governo se baseou, quase que exclusivamente, no plantio de Eucalyptus e Pinus, em detrimento de igual esforço para apropriar tecnologia sustentável de manejo das florestas nativas. Nestas circunstâncias, a política florestal brasileira acabou se restringindo à uma política de reflorestamento, no lugar de uma política integrada de gestão do setor, incluindo a conservação e o aproveitamento sustentável das florestas. Esse desvio da ação do IBDF, resultou no abandono ou em escassa atuação em áreas fundamentais da política florestal, tais como: i) pesquisa e extensão; (ii) conservação da vida silvestre; (iii) monitoramento e controle do uso dos recursos florestais; (iv) recomposição de ecossistemas degradados; e (v) unidades de conservação. As tentativas de atribuir parte dessas atividades à competência da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA, também fracassaram. Além desses desvios, a atuação centralizada do Órgão, por imperativo constitucional, em um país com dimensões continentais como o Brasil, tornou-se um obstáculo insuperável à interiorização da administração florestal. As razões anteriormente citadas provocaram o progressivo isolamento do IBDF, na medida em que a sua atuação política, voltada prioritariamente ao reflorestamento, sofria forte influência dos grupos de interesse constituídos, quase que exclusivamente, por uma clientela de empresários e industriais. Com esta estratégia e em virtude das próprias regras da sistemática dos incentivos fiscais, o IBDF nunca foi capaz de estabelecer, no Brasil, como ocorre com os Serviços Florestais de outros países,

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a tradicional parceria com a clientela básica da administração florestal: os agricultores e proprietários rurais. Pela mesma razão, o Órgão não teve capacidade de construir alianças com o emergente movimento ambientalista, que começava a exprimir uma nova percepção da sociedade brasileira sobre o papel das florestas, tornando-se segmento de ponderável expressão, capaz de alterar a correlação de forças dos agentes políticos, econômicos e sociais que influenciavam as decisões dentro e fora do setor. 3.4. A inserção do Setor Florestal no Contexto da Gestão Ambiental 98.Como desdobramento da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente, realizada em Estocolmo, em 1972, o Governo brasileiro criou, em 1973, no âmbito do antigo Ministério do Interior, através do Decreto nº 73.030, de 30 de outubro daquele ano, a Secretaria Especial de Meio Ambiente - SEMA, extinta em 1989, com a criação IBAMA4. A instalação dessa Secretaria objetivou dotar a administração pública federal de um espaço institucional destinado à gestão dos recursos ambientais, colocando o Brasil à frente de vários outros países em relação à questão ambiental. Embora a SEMA tenha sido criada com a finalidade de orientar a conservação do meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais, sua organização foi estabelecida de forma isolada, fora de um contexto mais amplo de reformulação da administração pública dos recursos ambientais, na medida em que as atividades da Secretaria eram exercidas, como consta do Decreto de sua criação, sem prejuízo das atribuições específicas legalmente afetas a outros Órgãos e Entidades. Ainda assim, como Instituição autônoma, a SEMA passou a ter competências concorrentes com outros Órgãos, inclusive com o IBDF, gerando, à partir daí, dentro da administração federal, a primeira dicotomia de gestão em relação às florestas, principalmente no campo da conservação da natureza. Apesar da atuação da SEMA ter sido concentrada no controle da poluição e na fixação de padrões de qualidade ambiental, o paralelismo de ação com o IBDF foi sendo progressivamente ampliado. Em 27 de abril de 1981, através da Lei nº 6.902, estabeleceu-se um sistema paralelo de Unidades de Conservação, sob a coordenação da SEMA, constituído por Estações Ecológicas e Áreas de Proteção Ambiental (APA’s). Com esta decisão, o Governo Federal passou a contar com 02 (dois) “Sistemas de Unidades de Conservação” localizados em esferas distintas, um no IBDF e outro na SEMA, iniciando um processo de competição entre as duas Instituições, em prejuízo da implementação de uma adequada política de gestão das áreas federais protegidas. 104. Dando prosseguimento ao processo de organização da administração ambiental, iniciado com a criação da SEMA, em 1973, foi estabelecida a “Política Nacional do Meio Ambiente”, através da Lei Federal nº 6.938, de 31 de agosto de 1981. Essa Lei transformou-se no principal instrumento da gestão ambiental do país, definindo o papel do Poder Público e conferindo novas responsabilidades ao setor privado em relação à proteção do meio ambiente. 4FAO; 1993 e ITTO/FUNATURA; 1994.

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A “Política Nacional do Meio Ambiente”, ao considerar a questão ambiental em termos globais, tratou de assuntos específicos do setor florestal, abordando temas que já tinham sido objeto de legislação específica baixada anteriormente. Com o advento da Lei nº 6.938/81 foi instituído o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, composto pelos Órgãos e Entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental. O SISNAMA foi estruturado, inicialmente, tendo a SEMA como Órgão Central, com competência para promover, disciplinar e avaliar a implementação da “Política Nacional do Meio Ambiente”. Os demais Órgãos e Entidades da administração pública federal, com atribuições voltadas à preservação da qualidade ambiental ou de disciplinamento do uso dos recursos naturais, incluindo o IBDF, tornaram-se Órgãos Setoriais do SISNAMA. As Instituições e Entidades estaduais ligadas ao meio ambiente tornaram-se Órgãos Seccionais do SISNAMA e as Entidades municipais passaram a integrá-lo na condição de Órgãos Locais. O mesmo diploma legal instituiu o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, constituído por Órgãos federais, por representantes dos Estados e do Distrito Federal, por Entidades de classe do setor produtivo e dos trabalhadores e por Organizações Não-Governamentais ambientalistas, com poder deliberativo e com competência para estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hídricos. A criação do SISNAMA e do CONAMA, acrescida da nova conceituação técnica e jurídica que a Lei passou a conferir ao conjunto dos recursos da natureza, definindo-os como recursos ambientais, estabeleceu um sistema paralelo de administração dos recursos naturais, agravando os conflitos de competências que já existiam entre a SEMA e o IBDF. Na verdade, a implantação da “Política Nacional do Meio Ambiente”, embora estendendo a sua ação sobre os recursos naturais, incluindo flora e fauna, procurou contornar a questão institucional, mantendo atribuições e competências das entidades setoriais de gestão dos recursos naturais renováveis, como o IBDF (florestas, flora e fauna terrestre) e a Superintendência de Desenvolvimento da Pesca - SUDEPE (fauna aquática e pesca). Esta dicotomia trouxe o esvaziamento político do IBDF e não foi capaz de fortalecer politicamente a SEMA. Nestas circunstâncias, as atividades florestais e a proteção da biodiversidade ficaram submetidas à mais de uma administração. Pode-se citar como exemplo, além da duplicidade do “Sistema de Unidades de Conservação”, o duplo controle das atividades florestais que foram submetidas, simultaneamente, ao poder normativo da SEMA, através do CONAMA, e ao IBDF que mantinha intactas todas as suas competências, inclusive a atribuição de controlar e licenciar a exploração florestal e o desmatamento. Embora difusos, esses conflitos perduraram até 1989, época em que o IBDF e a SEMA foram extintos como conseqüência do Programa Nossa Natureza. 3.5. O Papel dos Estados A atuação dos Estados brasileiros sempre foi fortemente influenciada pelo ordenamento constitucional e a legislação florestal federal que oscilou, historicamente, entre a supletividade

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prevista nas Constituições de 1934, 1937 e 1946 e o total centralismo estabelecido na Constituição de 1967. Nestas circunstâncias, os Estados nunca foram estimulados a se aparelharem institucionalmente, visando a implementação descentralizada da política florestal, na medida em que as principais responsabilidades de gestão do setor recaíram sobre a União, desobrigando os Governos estaduais de compromissos políticos com a questão florestal e com a administração dos recursos naturais. Desta forma, poucos foram os Estados que constituíram Órgãos Florestais específicos, deixando ao Governo Federal a responsabilidade de administração do setor, através das Delegacias Estaduais do IBDF, que foram instaladas em todas as Unidades da Federação. A presença do IBDF nos Estados, em razão da carência de recursos humanos e materiais, nunca teve a dimensão compatível com a magnitude dos problemas florestais estaduais. Por esta razão, a atuação do Governo Federal não foi capaz de obter níveis satisfatórios de desempenho, pela reduzida capacidade operacional do IBDF, durante a existência do Órgão. Mesmo diante da presença dominante da União, os Estados com maior vocação florestal, principalmente no Centro-Sul do país, organizaram Instituições Florestais destinadas a complementar a atuação do Governo Federal, tendo em vista a importância econômica, social e ecológica dos recursos florestais para essas Unidades Federadas. Nesse sentido, deve ser destacada a atuação do Instituto Florestal, no Estado de São Paulo - IF/SP; do Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais - IEF/MG; do Instituto de Terras, Cartografia e Florestas, no Estado do Paraná - ITCF/PR, atualmente transformado em Instituto do Meio Ambiente; do Instituto Estadual de Florestas do Rio de Janeiro - IEF/RJ; e do Instituto de Terras, Cartografia e Florestas do Estado do Espírito Santo - ITCF/ES. Além dos Estados que contam com Organizações Florestais específicas, vários outros Estados atuam na área florestal, através das suas Entidades Ambientais e das Empresas Públicas de Extensão Rural - EMATER, a exemplo do Estado do Rio Grande do Norte que executa um “Plano de Ação Florestal”, com o apoio do Projeto PNUD/FAO/IBAMA/BRA-87/007. Mesmo considerando a limitada autonomia dos Estados, os Órgãos estaduais tiveram, em muitos casos, destacada atuação, executando projetos próprios ou mediante delegação de competência do extinto IBDF. Normalmente, as atividades florestais que requerem maior grau de interiorização, tais como: (i) o fomento e a extensão florestal; (ii) a produção de mudas; (iii) o reflorestamento à nível de propriedade rural; (iv) a arborização urbana; (v) o controle do desmatamento predatório; e (vi) a implantação de Unidades de Conservação estaduais e municipais, foram mais intensas e se consolidaram nos Estados dotados de Organizações Florestais próprias. O reflorestamento à nível de propriedade rural, levando à comunidade do campo a prática da silvicultura, através do fomento e da extensão florestal, iniciou-se pela ação direta dos Estados e só se consolidou, no Brasil, em razão da existência dos Órgãos Florestais estaduais. Na verdade, é desse esforço dos Estados que está surgindo, com a adesão da iniciativa privada e o apoio das organizações ambientalistas locais, a moderna política florestal brasileira.

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4. Setor Público - Situação Institucional Atual O atual quadro institucional do setor florestal brasileiro surgiu como decorrência do esgotamento natural do modelo de gestão implantado em meados dos anos 60, cuja análise foi realizada no item precedente, revelando o enfraquecimento político e a reduzida influência do setor no momento em que era convocada uma Assembléia Nacional Constituinte para elaborar a nova Constituição Federal, no ápice do processo de redemocratização da sociedade brasileira e de afirmação do poder civil. A crise institucional e a crise florestal/ambiental, de 1987/88, provocada pelas queimadas e desmatamento de determinadas regiões da Amazônia brasileira, definiram o cenário que serviu de base às grandes decisões iniciadas a partir do lançamento do Programa Nossa Natureza e que resultaram na total reorganização do setor florestal, cujo processo ainda se encontra em curso. 4.1. A Nova Constituição Federal A nova Constituição brasileira refletiu o grande debate nacional acerca da problemática florestal e ambiental, tendo inserido no seu texto um capítulo sobre meio ambiente, o qual trata da questão florestal. Este capítulo consubstanciado no artigo 225 da Carta Magna promulgada em 1988, afirma textualmente: "Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações". Tão importante, quanto o Capítulo do Meio Ambiente na definição do novo modelo de gestão do setor florestal, foi a decisão dos Constituintes, na parte que trata da Organização do Estado, de estabelecer novo mandamento constitucional em relação ao papel do Estado brasileiro na área florestal. Nesse sentido, a competência para preservar e conservar as florestas, a fauna e a flora tornou-se comum à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, conforme estabelece o artigo 23. Do mesmo modo, a competência para legislar sobre florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição deixou de ser privativa da União, conferindo-se aos Estados e ao Distrito Federal competência para legislar concorrentemente com a União, nos termos do artigo 24, da Constituição Federal. O mandamento constitucional da competência comum e da competência concorrente consagrada na nova Constituição, alterou radicalmente o modelo centralizado de administração construída em torno do extinto IBDF, estabelecendo a descentralização como um princípio fundamental. Como desdobramento da nova Constituição devem ser assinalados os seguintes principais pontos: • A competência atribuída aos Estados e aos Municípios para atuarem diretamente em assuntos

relacionados com as florestas fez com que desaparecesse a figura jurídica da competência delegada, dando mais autonomia aos Órgãos estaduais e fortalecendo a implementação descentralizada da política florestal;

• A competência adquirida pelos Estados de legislarem concorrentemente com a União sobre

florestas, mobilizou os poderes legislativos estaduais para a elaboração de “Leis Florestais”

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destinadas a ajustar as normas gerais do Poder Federal às peculiaridades dos Estados e seus Municípios, como já ocorre em algumas Unidades da Federação;

• O fortalecimento político do Sistema Nacional do Meio Ambiente, que passou a incorporar

os Órgãos florestais, gerando acordos de cooperação institucional entre a União e os Estados, celebrados sob o enfoque das novas regras estabelecidas na Constituição;

• A inserção da administração florestal no contexto da gestão ambiental, já que a temática

florestal foi tratada no capítulo específico de meio ambiente consignada na nova Carta Magna; e • Aonceituação dos principais biomas do país: Floresta Amazônica, Mata Atlântica e o Pantanal,

como patrimônio nacional submetido à regime jurídico especial, cuja exploração só poderá ser realizada mediante técnica de manejo sustentável.

4.2. Reflexos do Programa Nossa Natureza Simultaneamente com as mudanças oriundas do novo ordenamento jurídico estabelecido pela Constituição de 1988, o Governo brasileiro tomou a iniciativa política de romper a inércia da estrutura governamental então existente, com a finalidade de reorientar as decisões internas e criar novas condições para situar o país no contexto de suas relações internacionais5. Desta forma, nasceu o Programa Nossa Natureza, criado através do Decreto Federal nº 96.944, de 12 de outubro de 1988, com os objetivos de: (i) conter a ação antrópica ao meio ambiente e aos recursos naturais renováveis; (ii) estruturar o sistema de proteção ambiental; (iii) desenvolver o processo de educação ambiental e de conscientização pública para a conservação da natureza; (iv) disciplinar a ocupação e a exploração racional da Amazônia, fundamentada no ordenamento territorial; (v) regenerar o complexo de ecossistemas afetados pela ação antrópica; e (vi) proteger as comunidades indígenas e as populações envolvidas no processo de extrativismo. Esse Programa, embora tenha afetado profundamente a administração florestal, sofreu decisiva influência de Organizações e lideranças de fora do setor, principalmente do movimento ambientalista, na medida em que as Organizações e lideranças específicas do setor florestal demoraram a perceber a importância que a sociedade passou a conferir às funções ambientais das florestas, permanecendo, em alguns casos, atreladas aos velhos conceitos de gestão dos recursos naturais. Assim, o setor florestal foi submetido a uma profunda transformação, sem nenhuma condição política de liderar o processo de mudança ou mesmo de influenciá-lo sob a ótica dos seus legítimos interesses, fazendo com que o Brasil perdesse, naquele momento, a chance de lançar as bases de uma nova política florestal, capaz de modernizar o setor e estimular o seu desenvolvimento sustentável. Uma das decisões desse período que mais afetou as atividades florestais foi a criação do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, cuja análise será feita separadamente. Embora tenha tido uma abrangência ambiental, que foi além de uma preocupação exclusiva com o setor florestal, esse Programa patrocinou várias medidas, dentro e fora do setor, com várias implicações para as atividades florestais, principalmente as seguintes: 5Carvalho, J.; 1994 e FAO; 1993.

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• Revisão do Código Florestal Brasileiro (Lei nº 4.771/65), através da Lei nº 7.803, de 15 de

julho de 1989, com a finalidade de ampliar as áreas de preservação permanente previstas na legislação, bem como disciplinar a reserva florestal legal estabelecida em cada propriedade rural, visando impedir o corte raso das florestas e o desmembramento da área reservada;

• Criação do Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, por intermédio da Lei nº 7.979, de 10

de julho de 1989, com objetivo de apoiar financeiramente projetos que visassem o uso racional e sustentável dos recursos naturais, elegendo, entre outras, as seguintes áreas prioritárias: (i) manejo e extensão florestal; (ii) unidades de conservação; (iii) aproveitamento sustentável da flora e fauna; e (iv) desenvolvimento institucional;

• Suspensão dos incentivos fiscais e créditos oficiais para implantação de projetos agropecuários

em áreas com cobertura florestal nativa da Amazônia, atacando uma das causas principais do desmatamento e das queimadas na região;

• Normalização da reposição florestal obrigatória, através da regulamentação do artigo 21 do

Código Florestal, que passou a disciplinar, por intermédio do Decreto nº 97.628, de 10 de abril de 1989, a exigência de reposição por parte das empresas consumidoras de produtos e subprodutos florestais; e

• Estabelecimento do Sistema Nacional de Prevenção dos Incêndios Florestais - PREVFOGO,

através do Decreto nº 97.635, de 10 de abril de 1989, com a finalidade de prevenir e disciplinar o uso do fogo em áreas florestais, assim como o controle das queimadas realizadas como prática agrícola de preparo da terra para cultivo ou para o manejo de pastagens.

4.3. A Criação do IBAMA e o Papel da Nova Organização Com o surgimento do IBAMA as atividades florestais deixaram de ser geridas sob a ótica e a influência da política agrícola, como tradicionalmente se fazia no Brasil, colocando o setor florestal como satélite da política de meio ambiente6. A criação do IBAMA, através da Lei nº 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, buscou criar um fato político e administrativo com o qual fosse possível responder às preocupações e às pressões da sociedade brasileira, principalmente aquelas nascidas no seio do movimento ambientalista, em relação ao imobilismo e à inoperância da estrutura governamental que o precedeu. Assim sendo, a criação do IBAMA ocorreu com a extinção do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF, da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA, da Superintendência do Desenvolvimento da Pesca - SUDEPE e da Superintendência do Desenvolvimento da Borracha - SUDHEVEA. Na verdade, o IBAMA procurou instrumentalizar um novo modelo de gestão, que tinha por base o fato de ser: 144.1. (a) Integrado - reúne, pela primeira vez, sob o comando de uma única Organização federal, a definição das políticas públicas de proteção e uso dos recursos ambientais; de controle da poluição;

6FAO; 1993 e ITTO/FUNATURA; 1994.

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de uso e proteção das florestas; dos recursos hídricos e pesqueiros; da fauna silvestre; e da qualidade ambiental; 144.2 (b) Sistêmico - com o objetivo de tornar consistente o propósito de integração das ações do Governo Federal e facilitar a articulação do conjunto de políticas governamentais de responsabilidade da União e desta com os Governos dos Estados Federados e dos Municípios; e 144.3. (c) Descentralizado - para tornar factível e assegurar que o dispositivo constitucional que estabeleceu a descentralização administrativa - como decorrência das competências comum e concorrente entre a União, os Estados e os Municípios - seja praticado no cotidiano da atuação e do funcionamento do Poder Público, de tal modo que os Governos estaduais e municipais - devidamente aparelhados institucionalmente - venham a ter crescente participação na execução das políticas adotadas. A matriz institucional, assim definida, procurou: (i) capacitar o Estado Brasileiro, organizacional e institucionalmente, para cumprir os novos mandamentos constitucionais sobre o meio ambiente e os recursos naturais renováveis; (ii) incorporar novos conceitos aos procedimentos administrativos tradicionalmente empregados pelo Poder Público no exercício do seu papel normativo, nas relações do Estado com a sociedade civil; e (iii) disciplinar as atividades produtivas estatais e privadas susceptíveis de causar danos ao meio ambiente e de provocar a degradação irreversível do patrimônio natural do país. A formulação conceitual do novo modelo de gestão ambiental e da matriz institucional estabelecida, para configurar o papel do Estado e a atuação do Governo no tocante à questão, levaram em conta a necessidade de se incorporar, numa mesma esfera de decisões as atribuições inerentes ao meio ambiente e aos recursos naturais renováveis. Buscava-se, então, estruturar um Órgão que superasse a fragilidade, a inércia, o anacronismo e o fracionamento dos encargos e das competências das Instituições extintas. Esta concepção deu lugar à criação do IBAMA. A estrutura básica e regimental dessa Instituição baixada pelo Decreto nº 78, de 05 de abril de 1991, lhe confere as seguintes atribuições: I - propor ao CONAMA, através do Ministério do Meio Ambiente, o estabelecimento de normas e padrões gerais relativos à preservação e conservação do meio ambiente, visando assegurar o bem-estar das populações e compatibilizar seu desenvolvimento sócio-econômico com a utilização racional dos recursos naturais; II - propor e operacionalizar a política definida para o meio ambiente e os recursos naturais renováveis; III - promover e apoiar as ações relacionadas com a conservação e recuperação do solo em áreas degradadas; IV - incentivar, promover e executar pesquisas, bem como estudos técnico-científicos em todos os níveis na sua esfera, difundindo os resultados obtidos; V - propor a criação, extinção, modificação de limites e finalidades das Unidades de Conservação, de florestas públicas de domínio da União, bem como propor sua instalação e administração; VI - orientar e disciplinar as atividades de fomento florestal, pesqueiro e de borracha; VII - fazer cumprir a legislação, diretrizes e normas para a consecução dos objetivos estabelecidos na Política Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis e prestar assistência técnica aos Órgãos e Entidades federais, estaduais e municipais, atuando supletivamente quando não se der cumprimento à legislação vigente; VIII - cadastrar, licenciar, fiscalizar e disciplinar os segmentos produtivos que utilizam matérias-primas oriundas da exploração de recursos naturais e borracha;

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IX - fazer cumprir a legislação federal sobre o meio ambiente e promover a fiscalização das atividades de exploração de florestas, flora, fauna silvestre e recursos hídricos, visando a sua conservação e desenvolvimento, bem como a proteção e melhoria da qualidade do meio ambiente; X - garantir a aplicação dos recursos arrecadados pelo Instituto, a qualquer título, na execução da Política Nacional do Meio Ambiente e de Recursos Naturais Renováveis e da Borracha; XI - aplicar as penalidade definidas em lei aos infratores da legislação ambiental, nos casos que excedem a competência das autoridades estaduais e municipais; XII - promover e disciplinar a utilização dos recursos renováveis e dos produtos e subprodutos decorrentes da sua exploração; XIII - promover o desenvolvimento de atividades de educação ambiental para formação de uma consciência coletiva conservacionista e de valorização da natureza e da qualidade de vida; XIV - estimular e promover o desenvolvimento de recursos humanos; XV - estabelecer cooperação técnica e científica com Instituições nacionais, estrangeiras e internacionais; e XVI - manter, em bancos de dados, as informações setoriais essenciais à execução de suas competências. 4.4. Caracterização Organizacional do IBAMA O IBAMA, Autarquia Federal, dotado de personalidade jurídica de direito público, encontra-se organizado de forma semi-material e departamentalizada. De acordo com a sua estrutura orgânica, a Instituição é constituída por: (i) Órgãos de Assistência Direta e Indireta ao Presidente - Gabinete, Coordenadoria Geral de Planejamento, Ouvidoria e Assessoria de Comunicação Social; (ii) Órgãos Seccionais - Procuradoria Geral, Auditoria e Diretoria de Administração e Finanças; (iii) Órgãos Singulares - Diretoria de Controle e Fiscalização, Diretoria de Recursos Naturais Renováveis (Florestas e Pesca), Diretoria de Ecossistemas e Diretoria de Incentivo à Pesquisa e Divulgação; (iv) Órgãos Descentralizados - Superintendências Estaduais e o Jardim Botânico do Rio de Janeiro; e (v) Órgãos Colegiados - Conselho Nacional de Proteção à Fauna, Conselho Nacional de Unidades de Conservação e Comitê Técnico-Científico. A Presidência da Autarquia é exercida por um presidente, nomeado pelo Presidente da República, com a atribuição de executar a direção superior da entidade, através da supervisão do Ministério do Meio Ambiente, a quem está diretamente subordinado. Os Órgãos colegiados, constituídos pelo Conselho Nacional de Proteção à Fauna, Conselho Nacional de Unidades de Conservação e Comitê Técnico-Científico têm o papel de aconselhamento ao Presidente do IBAMA nas áreas das suas respectivas competências, através da participação de entidades governamentais e não-governamentais. Ao Gabinete, à Procuradoria Jurídica, à Ouvidoria, à Assessoria de Comunicação Social, à Auditoria, como unidades de assistência direta e imediata ao Presidente cabem, de acordo com o regimento atual, as tarefas e funções características das suas atribuições. As atividades de planejamento, orçamento, modernização administrativa, informática, articulação regional e cooperação internacional foram atribuídas à Secretaria de Planejamento e Coordenação, atualmente transformada em Coordenadoria Geral de Planejamento, sem atribuições na área internacional, que passou a constituir uma Assessoria específica da Presidência. O apoio logístico ao funcionamento da organização constitui atribuição da Diretoria de Administração e Finanças - DIRAF, com responsabilidades específicas sobre material, patrimônio,

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processamento de dados, serviços gerais, contabilidade, finanças, arrecadação das receitas próprias da Instituição, administração de pessoal e desenvolvimento de recursos humanos. As tarefas e atividades próprias da administração florestal estão distribuídas entre a Diretoria de Controle e Fiscalização - DIRCOF, a Diretoria de Recursos Naturais Renováveis - DIREN, a Diretoria de Ecossistemas - DIREC, e a Diretoria de Incentivo à Pesquisa e Divulgação - DIRPED. Desta forma, as tarefas de controle e fiscalização do uso de recursos florestais constituem atribuições da Divisão de Fiscalização da Fauna e Flora, do Departamento de Fiscalização - DEFIS integrante da Diretoria de Controle e Fiscalização, com o papel de "promover, executar e fazer executar a fiscalização referente ao cumprimento das normas sobre preservação da fauna e flora e transporte de seus espécimes, assim como as decorrentes da legislação florestal e pesqueira, bem como aplicar as penalidades cabíveis". À Diretoria de Recursos Naturais Renováveis compete planejar, dirigir, orientar e coordenar as atividades referentes ao aproveitamento sustentável dos recursos naturais renováveis. Esta Diretoria representa o espaço institucional mais importante da administração florestal dentro do IBAMA, incluindo as atividades de manejo e fomento que estão organizadas na estrutura do Departamento de Recursos Florestais - DEREF, que tem por finalidade “promover, coordenar, supervisionar e avaliar as atividades relacionadas à utilização sustentada dos recursos florestais”. Esse Departamento está subdividido em 02 (duas) Divisões: Divisão de Manejo Florestal - DIMAF e Divisão de Silvicultura - DISIL. Ainda dentro da estrutura da Diretoria de Recursos Naturais Renováveis encontra-se o Departamento de Transformação e Comercialização - DECOM, ao qual compete “promover, coordenar, supervisionar e avaliar as atividades referentes à comercialização e industrialização dos produtos e subprodutos florestais”, através da sua Divisão de Transformação e Processamento. Compete à Diretoria de Ecossistemas: “planejar, dirigir, orientar e coordenar as atividades relacionadas com a conservação de amostras representativas dos ecossistemas e o manejo da vida silvestre, com vistas à manutenção da biodiversidade”. Localizam-se na estrutura dessa Diretoria os Departamentos de Unidades de Conservação - DEUC e de Vida Silvestre - DEVIS, com responsabilidades específicas em relação ao gerenciamento dos Parques Nacionais, Estações Ecológicas e Reservas Equivalentes, bem como de preservação e reintrodução de espécies autóctones da flora e da fauna ameaçadas de extinção e a conservação dos ecossistemas. As atividades referentes à pesquisa florestal e educação ambiental constituem atribuições da Diretoria de Incentivos à Pesquisa e Divulgação, à qual compete "planejar, dirigir, orientar, coordenar e gerenciar as unidades de pesquisa, educação ambiental e divulgação técnico-científica, bem como promover a inovação e difusão tecnológica na área ambiental". Compete às Superintendências Estaduais do IBAMA - SUPES, administrativamente subordinadas ao Presidente e tecnicamente aos Diretores, operacionalizar planos, programas e projetos do Instituto em sua área de jurisdição, bem assim supervisionar as atividades executadas pelas unidades locais, em articulação com os Órgãos estaduais e municipais. 4.5. A Criação do Ministério do Meio Ambiente A criação do Ministério do Meio Ambiente - MMA, em substituição à Secretaria até então existente, reforçou o status político da gestão ambiental no país, consolidando o modelo institucional que incorpora o setor florestal à administração ambiental.

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O Ministério, criado através da Lei nº 8.490, de 19 de novembro de 1992, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades relativas à Política Nacional do Meio Ambiente e à preservação, conservação e uso racional dos recursos naturais renováveis tem as seguintes competências: I - formular e executar a Política Nacional do Meio Ambiente e articular e coordenar as ações da política integrada para a Amazônia Legal; II - articular com os Ministérios, Órgãos e Entidades da Administração Federal as ações, de âmbito internacional e nacional, relacionadas com a Política Nacional do Meio Ambiente e com a política integrada para a Amazônia Legal; III - participar dos processos decisórios, em instâncias nacional e internacional, por meio de acordos e negociações voltadas para a questão do meio ambiente e da política integrada para a Amazônia Legal; IV - implementar a cooperação técnica, científica e financeira, em apoio à Política Nacional do Meio Ambiente; V - incentivar e promover pesquisas e estudos técnico-científicos, em todos os níveis, relacionados com sua área de competência, e divulgar os resultados obtidos; VI - promover a educação ambiental e a formação de consciência coletiva de conservação e valorização da natureza, com vistas à melhoria da qualidade de vida; VII - promover a integração de programas e ações a cargo de Órgãos e Entidades da Administração Pública Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, relacionados com o meio ambiente e os recursos naturais renováveis e com a política integrada para a Amazônia Legal; VIII - formular, orientar e disciplinar as políticas florestal, faunística, pesqueira e da borracha; e IX - implementar programas de gestão de bacias hidrográficas e de proteção de mananciais, inclusive o controle da poluição dos rios. A decisão política do Governo Federal em criar o Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal trará reflexos para a área florestal, na medida em que provocará a restruturação do IBAMA, já em curso. Mantidas as linhas gerais da atual política governamental, a estruturação do Ministério e a reformulação do IBAMA implicarão nas seguintes modificações para o setor: • Transferência para a esfera do Ministério de todas as competências políticas e normativas sobre

as florestas e os recursos florestais, que constam das atribuições do IBAMA; • Localização na estrutura do Ministério das definições quanto à concepção dos planos e

programas visando a conservação e o desenvolvimento florestal sustentável; • Transformação do IBAMA em agência técnica-operacional que irá compartilhar com os Órgãos

florestais estaduais a administração do setor, agilizando os procedimentos de descentralização em curso; e

• Agilização das negociações com organismos internacionais, objetivando a captação de recursos externos para projetos florestais. Com status ministerial a autoridade federal encarregada da gestão florestal terá maior poder de influenciar as decisões internas sobre as estratégias de negociação de recursos.

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4.6. As Instituições Florestais Estaduais e a Descentralização As Instituições Florestais dos Estados, como desdobramento das mudanças ocorridas no âmbito federal, foram, em vários casos, reorganizadas, para se adaptarem ao novo modelo institucional implantado. Desta forma foi criado o Instituto Estadual de Florestas do Rio de Janeiro - IEF/RJ, em substituição ao Departamento de Recursos Naturais Renováveis da Secretaria de Estado de Agricultura, que existia na situação anterior. O Instituto de Terras, Cartografia e Florestas do Paraná - ITCF/PR foi transformado em Instituto de Meio Ambiente, mantendo as atribuições da área florestal. O Instituto de Preservação e Controle Ambiental do Mato Grosso do Sul cedeu lugar à criação de uma Fundação Estadual de Meio Ambiente - FEMA/MS. O Instituto de Terras do Estado do Amazonas foi transformado em Instituto de Meio Ambiente - IMA/AM, com atribuições florestais e competência para gerir as terras públicas do Estado. No mesmo sentido, o Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais - IEF/MG foi reorganizado para reforçar a sua atuação no campo da biodiversidade, incluindo competência sobre os recursos ictiológicos e pesca. A estrutura e as competências do Instituto Florestal de São Paulo permaneceram inalteradas, tendo sido criada uma Fundação Florestal de direito privado para auxiliar o Instituto na gestão das florestas públicas de produção. Além das Instituições mencionadas, nos Estados brasileiros do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Goiás e Mato Grosso foram criados Órgãos Estaduais de Meio Ambiente - OEMA’s, através de Fundações Públicas, vinculadas às Secretarias de Meio Ambiente. Em outros Estados, como Pará, Rondônia e Maranhão as ações são realizadas diretamente pelas respectivas Secretarias que foram criadas nesse período. No nordeste, a partir de um trabalho nucleado no Estado do Rio Grande do Norte, o Projeto PNUD/FAO/IBAMA-BRA/87-007 vem suprindo a falta de Instituições florestais específicas, através de trabalho integrado com os Órgãos Ambientais existentes e com as Empresas Públicas de Extensão Rural que, quase em todos os Estados brasileiros apoiam, em maior ou menor grau, as atividades de fomento florestal. Nos Estados onde a administração pública não conta com Instituições florestais específicas, as tarefas de responsabilidade do Governo na área florestal, que não podem ser cumpridas pela iniciativa privada, vêm sendo exercidas, de forma parcial, pelos Órgãos ambientais ou, supletivamente, pelas Superintendências do IBAMA. Normalmente, os Órgãos Ambientais em virtude das próprias características das suas tarefas e responsabilidades institucionais, voltadas ao licenciamento, controle e fiscalização da degradação ambiental, não têm competência técnica, nem cultura organizacional necessárias à adequada gestão do setor florestal, principalmente em áreas vitais para o desenvolvimento sustentável desse segmento, como pesquisa extensão, fomento, manejo, etc.. Neste momento, o setor florestal brasileiro começa a ser impactado pelo processo de efetiva descentralização, através de responsabilidades institucionais que estão sendo outorgadas aos Governos estaduais, visando a formulação e a implementação descentralizada da política florestal brasileira. Este processo legalmente amparado pelas normas constitucionais estatuídas, em 1988, só agora está sendo efetivado, com a decisão do Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal de

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reconhecer a prevalência da atuação dos Órgãos Florestais Estaduais, naquelas Unidades da Federação que estão capacitadas institucional e organizacionalmente para desempenhar este papel. A descentralização cria novas condições para estimular o desenvolvimento sustentável do setor, na medida em que fortalece as ações de fomento e extensão florestal e melhora o atendimento da demanda de proprietários rurais e usuários dos recursos florestais. Nos Estados onde já ocorre a implementação descentralizada da política florestal é possível notar os seguintes reflexos da descentralização: • Maior proximidade da administração florestal com o cidadão; • Reforço das atividades de fomento e extensão florestal, propiciando ativa participação dos

agricultores; • Intensificação das atividades de monitoramento e fiscalização, através do controle sistemático e

permanente da utilização dos recursos florestais; • Aplicação efetiva do manejo sustentado, em contrapartida ao modelo tradicional do

desmatamento; • Melhor identificação das demandas de pesquisa, visando a modernização e o aperfeiçoamento

das atividades florestais; e • Maior possibilidade de trabalho integrado com a comunidade rural e com entidades da

sociedade civil. 4.7. Instituições Privadas de Base Florestal Embora o Estado, no Brasil, tenha tido uma forte influência na vida econômica e social da Nação, exercendo, inclusive, papel típico da iniciativa particular, o desenvolvimento do setor florestal esteve quase sempre a cargo do setor privado, principalmente o suprimento de matéria-prima para atender a demanda industrial e o consumo energético. Por outro lado, a legislação florestal brasileira atribuiu ao proprietário rural particular a responsabilidade pela conservação das florestas localizadas nas áreas de preservação permanente e nas áreas de reserva florestal legal. Desta forma, as Instituições privadas têm grande importância no contexto do setor florestal brasileiro, notadamente as propriedades rurais, as empresas florestais e as organizações ambientalistas não-governamentais que adquiriram crescente influência no país, a partir dos anos 80. As empresas dedicadas às atividades florestais tiveram um grande impulso com a adoção dos incentivos fiscais, a partir de 1966, porquanto a estratégia nacional de promover a expansão da base florestal produtiva tenha se baseado totalmente na iniciativa privada. Com o advento dos incentivos fiscais e com a exigência de reposição estabelecida em Lei, todos os empreendimentos consumidores de matéria prima florestal constituíram empresas subsidiárias na área florestal, além de um grande número de empresas independentes que foram criadas, como prestadoras de serviço, dentro do setor. O dinamismo da iniciativa privada ligada a indústria de base florestal pode ser demonstrado pelo extraordinário crescimento do segmento de celulose e papel, cuja capacidade de produção anual que, em 1965, era de 370.100 (trezentos e setenta mil e cem) toneladas passou para 4.877.000 (quatro milhões, oitocentos e setenta e sete mil) toneladas, em 1992. A mesma evolução positiva é

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encontrada no segmento de siderurgia a carvão vegetal, que passou de 61 (sessenta e uma) empresas e 114 (cento e quatorze) fornos, em 1970, para 110 (cento e dez) empresas e 280 (duzentos e oitenta) fornos, em 1992, sendo 08 (oito) usinas integradas de aço, 78 (setenta e oito) usinas de ferro-gusa e 24 (vinte e quatro) empresas de ferro-ligas. Esse segmento não equacionou adequadamente o seu suprimento de matéria-prima florestal, produzindo impactos ambientais negativos sobre os remanescentes de florestas nativas. Além desses 02 (dois) segmentos que reúnem as atividades economicamente mais importantes do setor, merece citação o ramo de madeira processada, que vem se expandindo, principalmente na Amazônia, para onde se deslocaram as atividades ligadas à madeira serrada, originalmente concentradas no sul do país, principalmente nos Estados do Paraná e Santa Catarina. A caracterização das Instituições privadas relacionadas com o setor florestal exige menção especial às propriedades rurais que, em 1985, de acordo com os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, representavam 5.681.417 (cinco milhões, seiscentos e oitenta e um mil, quatrocentos e dezessete) estabelecimentos agropecuários, correspondentes a uma área de 373.632.122 (trezentos e setenta e três milhões, seiscentos e trinta e dois mil, cento e vinte e dois) hectares. Até recentemente, a participação dos proprietários rurais brasileiros em relação às atividades florestais era quase que exclusivamente extrativa, através do aproveitamento predatório dos recursos disponíveis, incluindo a queima pura e simples do material lenhoso originado das áreas de ocupação. A exemplo de outros países em via de desenvolvimento, as atividades agropecuárias exercidas nas propriedades rurais sempre produziram grande impacto sobre as florestas, provocando a sua substituição por culturas agrícolas e pastagens. Em virtude dos dispositivos da legislação florestal tratando da reserva legal mínima e das áreas de preservação permanente, deveriam estar sob o domínio dos proprietários rurais privados, em torno de 90.000.000 (noventa milhões) de hectares de florestas, uma área equivalente a 12% do território nacional, na qual não se pode realizar quaisquer atividades que alterem a sua destinação florestal. Todavia, no Centro-Sul do país, de ocupação mais antiga e intensa, esta exigência legal não foi totalmente cumprida, estando agora os proprietários obrigados à recomposição florestal das áreas indevidamente ocupadas com outras atividades. Nos Estados brasileiros com maior tradição no setor e nos quais tem sido possível realizar intensa atividade de extensão florestal, verifica-se evolução positiva nas relações da comunidade rural e das suas organizações com o setor florestal, em razão do maior nível de conscientização dos proprietários e trabalhadores sobre a importância econômica e ambiental dos remanescentes florestais nativos e do crescente engajamento dos agricultores nas atividades de fomento florestal patrocinadas pelo Governo e iniciativa privada. Completando o quadro formado pelas Instituições privadas e de base, deve ser destacado o papel das Organizações Ambientalistas Não-Governamentais. O Brasil não tem sido exceção em relação ao fenômeno social caracterizado pelo surgimento das modernas Organizações Não-Governamentais - ONG’s, que transformaram a questão ambiental em importante bandeira política, dando sequência ao trabalho das entidades conservacionistas organizadas em torno da proteção da flora e da fauna, no passado.

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A partir de 1980, as ONG's ambientais se multiplicaram pelo país como resultado da conscientização e mobilização da sociedade civil, visando o enfrentamento dos problemas decorrentes da poluição industrial e do uso predatório dos recursos naturais que se avolumaram, como consequência dos altos índices de crescimento econômico registrados nas décadas anteriores, sem preocupação ambiental. Por esta razão, com exceção de organizações específicas que têm se dedicado exclusivamente ao exame da problemática florestal, o movimento ambientalista brasileiro formou-se a partir de uma ideologia urbana, fazendo com que a visão do homem da cidade se tornasse preponderante no debate mais recente dos problemas florestais brasileiros, acarretando, em alguns casos, avaliações distorcidas e estratégias de ação equivocadas sobre o papel das florestas. A crescente preocupação da população com os níveis de devastação das florestas no Centro-Sul do país e com o desmatamento e as queimadas da Amazônia, contribuiu, decisivamente, para o fortalecimento político do movimento ambientalista, modificando o cenário onde atuam os agentes políticos, econômicos e sociais com interesses localizados na administração pública florestal. O crescimento das ONG's ambientais/florestais e o profissionalismo que já domina parte dessas entidades vem provocando substancial alteração na correlação de forças dos grupos sociais que influenciam a formulação e a implementação das políticas públicas adotadas para o setor. Nesse sentido, o movimento ambientalista tem tido grande influência no processo decisório sobre o uso dos recursos florestais, mesmo quando confrontado com as entidades de classe do setor produtivo, seja o empresariado ou os proprietários rurais. 4.8. Criação de Conselho Nacional dos Recursos Naturais O processo de estruturação do Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal prosseguiu com a edição da Medida Provisória nº 600, de 2 de setembro de 1994, ato do Poder Executivo, com força de lei, submetido ao Congresso Nacional, através do qual está sendo criado o Conselho Nacional da Borracha, das Florestas e da Pesca - CONAREN. Essa providência completa o processo de transferência para o MMA das competências políticas e normativas que ainda constavam do regimento do IBAMA, mesmo depois da criação do Ministério. Trata-se de iniciativa fundamental objetivando o fortalecimento do setor florestal brasileiro, através de uma abordagem institucional compatível com a sua importância econômica, social e ambiental. Especificamente, no que diz respeito à temática florestal, o CONAREN representa o espaço institucional adequado para a formulação de estratégias políticas capazes de construir um moderno setor florestal brasileiro, lançando as bases de seu desenvolvimento sustentável. O Conselho Nacional da Borracha, das Florestas e da Pesca foi instituído como Órgão colegiado, de natureza deliberativa, tendo como competências: • Assessorar, estudar e propor ao Presidente da República, por intermédio do seu Presidente, as

diretrizes de políticas governamentais para o setor florestal; • Estabelecer as normas, orientações e coordenação, de sua competência, necessárias à execução e

implementação da Política Florestal Nacional; • Determinar, quando julgar necessário, a realização de estudos sobre as alternativas e possíveis

consequências ambientais de projetos públicos ou privados, de significativa importância setorial;

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• Estabelecer normas e padrões nacionais de controle da exploração, industrialização, do comércio e do uso sustentável dos produtos e subprodutos florestais, ressalvada a competência concorrente dos Estados e do Distrito Federal;

• Fixar as normas gerais relativas às Unidades de Conservação de Uso Direto e as atividades que podem ser desenvolvidas em seu entorno; e

• Aprovar o seu regimento interno. A composição do plenário do CONAREN, Órgão máximo de deliberação deste Conselho, está assim definida: • O Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal, que o

preside; • Um representante do IBAMA, indicado pelo Presidente do Instituto; • Um representante de cada um dos demais Ministérios e das Secretarias da Presidência da

República, designados pelos respectivos titulares; • Um representante de cada uma das seguintes entidades: (i) das Confederações Nacionais da

Indústria, do Comércio e da Agricultura; e (ii) das Confederações Nacionais dos Trabalhadores na Indústria, no Comércio e na Agricultura;

• Um representante dos Órgãos Florestais Estaduais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente; e

• Um representante das ONG’s ambientais de cada uma das 05 (cinco) regiões geográficas do país.

Além do plenário, a estrutura básica do CONAREN inclui a Secretaria Executiva, a cargo do MMA, e as Câmaras Setoriais, em um mínimo de 03 (três), correspondendo a cada um dos assuntos temáticos do Conselho (florestas, borracha e pesca). Desta forma, o CONAREN contará com um Câmara Setorial especificamente destinada às atividades florestais, com representantes do Governo, do setor produtivo e do movimento ambientalista, a qual deverá nuclear o grande debate e os esforços de modernização do setor florestal brasileiro.

5. Desenvolvimento institucional do setor florestal Preliminarmente, tratando-se de reestruturação, principalmente dentro da administração pública, deve-se considerar que a Organização ideal não existe. Ela é, no momento de sua criação ou de sua reestruturação, resultado: (i) da cultura institucional que predomina entre os administradores; (ii) da correlação das forças políticas que influenciam sua estrutura; (iii) da concepção estratégica das políticas governamentais formuladas para o setor onde atua; e fundamentalmente; (iv) dos interesses dominantes do estamento político encarregado do exercício do poder e do processo decisório. Sempre que estes fatores se alteram, modificando as características das demandas institucionais ditadas pelos agentes políticos, econômicos e sociais modifica-se, também, o cenário onde a Organização atua, fazendo surgir a necessidade de mudanças estruturais que mantenham a missão institucional da Organização permanentemente sintonizada com as aspirações da sociedade7.

7Carvalho, J.; 1991.

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A modernização administrativa recomendada para as Instituições florestais brasileiras não pode se resumir ao exclusivismo de um processo de extinção, fusão e incorporação de Órgãos e Entidades, que altera a quantidade de Instituições sem promover a eficácia e a eficiência logística e operacional, bem como o total compromisso da Organização com a qualidade dos serviços prestados à comunidade. Além de um novo formato organizacional, a reforma administrativa deve conferir ao setor público florestal mecanismos de profissionalização e modernos instrumentos de gestão e controle destinados a criar uma nova identidade para a administração do Estado em relação às florestas. Ao se cogitar em promover os ajustamentos necessários para superar os obstáculos que emperram o pleno desenvolvimento institucional da administração pública florestal, algumas questões preliminares devem ser consideradas, principalmente a definição do papel do Estado em relação à gestão ambiental e dos recursos naturais renováveis, tomando em conta os novos mandamentos constitucionais das competências comum e concorrente estatuídas como princípios da Carta Magna. Desta forma, qualquer esforço de modernização organizacional da estrutura existente deve iniciar-se, prioritariamente, pelo estabelecimento das bases de cooperação entre a União, os Estados e o Distrito Federal, visando a montagem de um adequado sistema de repartição das competências constitucionais (artigo 23, da Constituição Federal). Do mesmo modo faz-se necessário que a União, através do MMA, proponha ao Congresso Nacional o estabelecimento das normas gerais previstas no artigo 24 da Constituição Federal, para que a competência dos Estados e do Distrito Federal de legislar concorrentemente em matéria florestal, de fauna e flora se faça de acordo com parâmetros que assegurem uma estratégia nacional comum para todas as Unidades Federadas, objetivando a coordenação e a articulação das políticas a serem adotadas. Ressalvadas estas questões preliminares, cujas definições se impõem como alicerce para o esforço de modernização a ser empreendido, o Governo Federal deve adotar, como sugestão, as seguintes propostas para corrigir as falhas e disfunções da estrutura atual, comentadas nos tópicos que tratam das condicionantes institucionais e econômicas, que dificultam a implementação da política florestal.

5.1. Estruturação do Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal Uma vez conhecido o papel a ser cumprido pelo Governo Federal em relação à Política Nacional de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, o MMA precisa ser dotado dos instrumentos e dos meios que dêem à administração pública florestal existência real na estrutura do Ministério. O primeiro passo para a concretização dessa medida acaba de ser dado com a criação do Conselho Nacional da Borracha, das Florestas e da Pesca, Órgão consultivo e deliberativo do MMA para a formulação da Política Florestal Nacional. Todavia, para que as propostas aprovadas pelo CONAREN tenham consequência, mediante a implementação das ações deliberadas pelo Conselho, torna-se fundamental situar na estrutura orgânica do MMA um espaço institucional específico para nuclear as medidas de gestão da política florestal, fazendo com que a existência do CONAREN tenha rebatimento na estrutura formal do Ministério do Meio Ambiente.

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É fundamental que à existência do Conselho de Florestas, como Órgão de formulação de políticas e de diretrizes, corresponda a um espaço na estrutura orgânica destinado a implementação descentralizada das políticas e a articulação interinstitucional de sua execução. Como Órgão Central do SISNAMA e de máximo poder dentro da estrutura governamental, o Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal deve explicitar sua responsabilidade institucional no campo dos recursos naturais renováveis, especialmente das florestas, e reforçar competências próprias do seu nível hierárquico, dando particular atenção às seguintes atribuições: • Formulação das diretrizes básicas da Política Nacional sobre Florestas, incluindo a preservação,

a conservação, o desenvolvimento sustentável e a gestão integrada dos recursos naturais renováveis, notadamente dos recursos florestais;

• Elaboração dos exercícios de planejamento global e estratégicos relativos a implementação das políticas públicas nacionais sobre as florestas, a flora e a fauna;

• Coordenação institucional geral e articulação inter e intra setorial das ações estratégicas de responsabilidade do Governo Federal, na sua esfera de competência;

• Cooperação internacional e o intercâmbio técnico, científico e institucional com os países e organizações estrangeiras;

• Elaboração de normas gerais de competência da União, imprescindíveis à formulação e implementação das políticas públicas sobre os recursos florestais; e

• Exercício do poder normativo relativamente às políticas de preservação, conservação e utilização das florestas e dos recursos florestais.

O arcabouço regimental do MMA aprovado pelo Decreto nº 1.205, de 01 de agosto de 1994, contempla satisfatoriamente parte destas atribuições, faltando apenas promover sua distribuição na estrutura orgânica, levando em consideração o recém criado CONAREN e a sugestão de se criar um espaço próprio para gerir os instrumentos e mecanismos específicos da política florestal.

5.2. Instalação do Conselho Nacional dos Recursos Naturais e a Comissão de Recursos Naturais do CONAMA A criação e a instalação do CONAREN representa importante iniciativa política do MMA, visando o fortalecimento do setor florestal brasileiro, na medida em que abre um canal de participação das entidades de classe do setor privado e das Organizações Não-Governamentais na formulação e implementação da política florestal brasileira. Esta medida responde a uma justa reivindicação do setor e institucionaliza em nível hierárquico adequado as relações do Governo Federal com a sociedade civil. Sem prejuízo do pleno exercício da autoridade legalmente constituída, o envolvimento da comunidade, através dos mecanismos institucionais da democracia participativa e do exercício responsável da cidadania, colabora para legitimar as políticas governamentais e, pela via da legitimidade, aumenta a responsabilidade e o compromisso dos agentes políticos, econômicos e sociais encarregados de praticá-las. Nesse sentido, torna-se importante conferir alta prioridade ao funcionamento do CONAREN, pelo que esse colegiado representa como espaço democrático de discussão dos problemas florestais e do encaminhamento das soluções pertinentes. A criação do Conselho corrige a distorção provocada pelo rebaixamento da administração florestal ao nível de um simples Departamento na estrutura do IBAMA e restabelece o espaço de articulação

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institucional que faltava para promover a negociação política dos conflitos de interesses que cercam as atividades florestais. A composição do CONAREN deve refletir a correlação de forças dos agentes políticos, econômicos e sociais que atuam na área florestal, objetivando não apenas a adequada representação do setor, mas a legitimidade política das medidas a serem adotadas. Assim, deve-se cogitar de uma composição que assegure a representação dos Órgãos de decisão do Governo Federal, das Instituições Florestais Estaduais, das Entidades de Classe representativas da iniciativa privada e dos trabalhadores e as Organizações Ambientalistas Não-Governamentais estritamente vinculados à temática florestal, cabendo ao MMA o comando político do processo. Entre as competências a serem atribuídas ao Conselho Nacional da Borracha, das Florestas e da Pesca, constantes da proposta de regulamentação em exame no Ministério, devem constar todas aquelas relacionadas às questões políticas e normativas a serem submetidas à deliberação do Conselho e à aprovação final do Ministério de Estado do Meio Ambiente. Desta forma, as decisões a serem submetidas ao Plenário do Conselho devem estar relacionadas com os temas de maior densidade política, evitando as matérias de natureza meramente burocrática que acabam provocando o seu esvaziamento. Nesse sentido as Câmaras Setoriais que serão constituídas como parte integrante da estrutura do CONAREN, deverão ter competência terminal para decidir sobre os assuntos que não precisariam passar pelo crivo do Plenário, inclusive as decisões em grau de recurso contra penalidades administrativas da aplicação da legislação florestal federal. Apesar da relevância da criação do CONAREN, atual estrutura do Governo e, em especial, a do Meio do Ambiente, foi excluído este Conselho, deixando o art. 4..., da Lei nº4.711, de 15 de setembro de 1965, ficou novamente sem regumento.

5.3. O Papel do Fundo Nacional do Meio Ambiente e o Financiamento das Atividades Florestais O Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA possui natureza contábil, criado pela Lei nº 7.797, de 10 de julho de 1989, vinculado ao Ministério do Meio Ambiente, que objetiva constituir uma fonte de recursos financeiros fora do orçamento-programa do Órgãos ambientais da administração federal, para apoiar o desenvolvimento de projetos que visem o uso racional e sustentável dos recursos naturais, incluindo a manutenção, melhoria e recuperação da qualidade ambiental. A finalidade e objetivos do FNMA contemplam amplamente as possibilidades de financiamento às ações de conservação e desenvolvimento florestal sustentável do país. Para tanto, o Fundo Nacional do Meio Ambiente deve consolidar-se como mecanismo ágil de captação de recursos, principalmente do exterior, oriundos de organismos governamentais bilaterais e multilaterais de cooperação financeira, para projetos ambientais brasileiros, reforçando as fontes de recursos mobilizadas para financiar as diretrizes da nova política florestal. Ao Fundo deve caber, também, o papel de apoiar iniciativas comunitárias e projetos privados, fora do âmbito governamental, destinados a complementar o esforço do Governo na realização dos objetivos da política de meio ambiente, principalmente em áreas onde o Poder Público se mostra desaparelhado ou onde essas iniciativas oferecem melhores condições de custos e de eficiência, quando comparadas com a atuação dos Órgãos e Entidades do setor público.

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O FNMA precisa ajustar-se a uma estratégia global, como importante instrumento de apoio financeiro à conservação da natureza, no Brasil, na medida em que o orçamento-programa dos Órgãos governamentais não contemplam recursos para investimentos que possam alavancar o desenvolvimento sustentado do país a partir de iniciativas fora do setor público. Para isso, sugere-se: • Consolidar o FNMA precisa como instrumento de captação de recursos externos, visando torná-

lo um mecanismo privilegiado para financiar projetos de conservação e desenvolvimento sustentado das atividades florestais;

• Utilizar o Fundo para promover o fortalecimento do SISNAMA, incluindo os Órgãos Florestais Estaduais, de acordo com a competência comum prevista na Constituição Federal e com a estratégia de descentralização a ser articulada entre o MMA e os Estados; e

• Retirar do FNMA a característica de Fundo exclusivamente “concessional “, de tal maneira que a aplicação de parte de seus recursos obedeça ao princípio de “Fundo Rotativo”, objetivando o retorno de recursos destinados às atividades que, pelas suas características, possam ser executadas com financiamentos reembolsáveis e compatíveis com a natureza de longo prazo dos projetos florestais.

5.4. Adequação da Estrutura Organizacional e Regimental do IBAMA Como mencionado anteriormente, a criação do MMA com as competências e atribuições que lhes são próprias implicam na necessidade de reformulação orgânica e regimental do IBAMA, para ajustá-lo institucionalmente, à estrutura do Ministério. Além da necessária adaptação da Autarquia ao papel político do Ministério do Meio Ambiente, o próprio processo de criação do IBAMA, marcado pela fusão de Órgãos e Entidades que lhe antecederam, propiciou, naturalmente, uma estrutura com vícios de origem, uma vez que a nova Instituição representou alterações estruturais, mas manteve as atribuições e competências dos Órgãos extintos, que foram integralmente transferidas para o regimento do IBAMA. Desta forma, é natural a constatação do dilema que hoje domina a Organização: nascida para ser o instrumento de um novo modelo de gestão ambiental e dos recursos naturais renováveis, o que de fato ocorreu sob a ótica conceitual, a Instituição, na prática, está obrigada a funcionar com uma estrutura comprometida com os velhos conceitos do passado, e por isso mesmo, incapacitada de promover a modernização do setor florestal. Todavia, só o funcionamento das Organizações pode evidenciar falhas e distorções. Decorridos 06 (seis) anos da criação da Autarquia e conhecidas as linhas básicas da Organização do Estado Brasileiro definidas pela Constituição, já é possível desenhar, com maior precisão, o cenário no qual o IBAMA deve operar e estabelecer uma estrutura orgânica compatível com a sua missão institucional. Assim, deve-se considerar as seguintes sugestões no processo de reformulação estrutural da Autarquia: • Rever as competências e as atribuições da Instituição, levando em consideração o papel do

MMA e do SISNAMA, de tal maneira que a sua estrutura orgânica e regimental se torne compatível com a missão institucional da administração federal configurada na nova Carta Magna, que preconiza a descentralização da administração pública;

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• Sintonizar o IBAMA com o moderno conceito de gestão florestal, completando o processo de transição que a atual estrutura representa, visando torná-lo coeso e pró-ativo, nos termos de uma proposta institucional explícita e transparente de organização: o que é, o que faz, para quem faz e com que objetivos - a curto, médio e longo prazos;

• Redefinir as competências e atribuições que a Autarquia herdou do Órgãos e Entidades que lhe deram origem e que a mantêm atrelada ao anacronismo das Organizações extintas, especialmente no que diz respeito às políticas de conservação e desenvolvimento sustentável dos recursos naturais renováveis (floresta, fauna e pesca), enfatizando a política econômica da borracha;

• Dotar a Entidade de modernos instrumentos de administração, de organização e métodos, automação e informatização, visando a eficácia e eficiência de sua atuação;

• Consignar no Orçamento Geral da União, através de mudança na classificação funcional programática, uma função específica para meio ambiente e recursos naturais renováveis, com programas e projetos que agrupem, em razão de suas afinidades operacionais, as atividades finalísticas do MMA e do IBAMA, incluindo o FNMA;

• Adotar um novo sistema de receitas próprias, através da revisão dos fatos geradores que servem de base para a arrecadação atual dos recursos próprios da Autarquia, objetivando maximizar os recursos da Instituição, correspondentes ao seu potencial de receitas;

• Dotar o Órgão de um “Plano de Carreira” voltado à profissionalização dos seus servidores, que possa estabelecer as bases da capacitação técnica e gerencial da Autarquia, visando equacionar a crônica deficiência quantitativa e qualitativa de pessoal indispensável à eficácia de sua atuação;

• Definir com clareza o papel das Superintendências Estaduais - SUPES, objetivando especializá-las na execução das atividades privativas ou predominantemente da competência do IBAMA (União), eliminando a competição predatória, por vezes evidenciada, na relação com os demais Órgãos do SISNAMA; e

• Considerar no exercício de um novo formato organizacional para a Autarquia, a conveniência de se definir dentro da estrutura, tendo em vista a especificidade técnica das funções que a integram, espaços institucionais especializados para atividades que se complementam, mas que requerem tratamento diferenciado, como: florestas e recursos florestais, qualidade ambiental, proteção da biodiversidade, pesca e aquicultura.

5.5. Descentralização e Fortalecimento do SISNAMA O princípio da descentralização consagrado pela nova Constituição, e que estabelece a co-gestão do meio ambiente e dos recursos naturais renováveis entre os três níveis do Poder Executivo, encontra no Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA o espaço institucional de sua implementação. Por esta razão, o fortalecimento do SISNAMA, através da capacitação institucional dos Órgãos e Entidades que o integram, deve constituir prioridade de qualquer esforço de reformulação da administração florestal e ambiental, como demonstraram os comentários dos tópicos tratando do caráter sistêmico da administração pública desse segmento. Assim, a análise institucional do setor público florestal, com abrangência na área ambiental, recomenda as seguintes providências em relação ao fortalecimento do SISNAMA e a implementação descentralizada da política florestal: • Capacitar institucionalmente os Órgãos Estaduais que compõem o Sistema, visando o

engajamento dos Estados no esforço de gestão ambiental e dos recursos naturais renováveis, reconhecendo os Órgãos Florestais como Instituições efetivamente integrantes do SISNAMA;

• Reforçar, no âmbito do SISNAMA, as Organizações encarregadas da administração pública do setor florestal, objetivando a execução de projetos e atividades que complementem as ações de

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controle e fiscalização, estendendo a atuação do Estado em áreas essenciais as aperfeiçoamento das atividades florestais como: (i) pesquisa; (ii) manejo sustentado; (iii) fomento e extensão; (iv) reflorestamento com finalidades múltiplas; e (v) proteção da biodiversidade associada aos ecossistemas florestais;

• Dotar o SISNAMA, incluindo o IBAMA e os Órgãos Florestais Estaduais, de condições operacionais que permitam um salto qualitativo em relação aos serviços prestados pela administração das florestas;

• Situar adequadamente o papel das Superintendências do IBAMA nos Estados, tendo em vista a complementariedade e a integração das ações entre os níveis federal e estadual, no contexto do SISNAMA;

• Promover a interligação dos Órgãos e Entidades Florestais na forma de uma rede operacional, objetivando valorizar as competências técnicas disponíveis e corrigir os déficits operacionais localizados dentro do Sistema; e

• Direcionar a atuação do IBAMA, como Órgão executivo do SISNAMA na esfera federal e em razão do seu poder supletivo, para áreas e setores onde os Estados se encontram desaparelhados para o exercício de atribuições inerentes à legislação florestal.

Capítulo II - Proposição de um novo modelo de gestão O estabelecimento de um novo modelo gestão dos recursos florestais no País, procura não só resgatar a evidente necessidade de ajustar a capacidade do poder público de responder as ansiedades da sociedade brasileira quanto ao cumprimento da preservação e do manejo sustentável dos remanescentes florestais, mas buscar a compatibilidade com os instrumentos já existentes. A compatibilidade dos mecanismos de gestão dos recursos florestais contidos no Código Florestal apontam para as seguintes necessidades: a criação de mecanismos financeiros, um modelo de administração com estabelecimento de sistemas integradas em todos o níveis, o controle a gestão dos instrumentos de concessão, a fiscalização e Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Florestais que será denominado SERVIÇO FLORESTAL BRASILEIRO deverá ser composto dos seguintes instrumentos: 1. Código Florestal Brasileiro; 2. O Conselho Nacional de Recursos Florestais; 3. Fundo Florestal; 4. Programa Nacional de Florestas (Sub-Programa de Ação para Mata Atlântica; Sub-Programa de

da Base Florestal; Sub-Programa de Uso Sustentado; Sub-Programa de controle e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incêndios Florestais; etc);

5. Sistema Nacional de Concessão de Uso de Florestas Públicas e Privadas; 6. Rede de Entidades Públicas Estaduais e Municipais - Composta de Secretaria de Florestas,

Instituto Florestais, Polícias Florestais Outros Órgãos Locais de Gestão Entidades público estaduais;

7. Sistema de Unidades de Uso Direto - Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, e Reservas Extrativistas;

8. Sistema Nacional de Combate ao Desmatamento e Controle de Queimadas e Incêndios Florestais;

9. Secretaria de Biodiversidade e Florestas; 10. Agência Nacional de Florestas - ANF; 11. Câmara Técnica Estaduais; 12. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis; 13. Sistemas de Monitoramento e Inventário Florestal.

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Caracterização de Cada Componentes do Serviço Florestal Brasileiro 1. O Código Florestal - o Código Florestal, de 15 de setembro de 1965, e suas alterações de 83, 88 e mais recente com a Medida Provisória 1956-53, e o Decreto Lei nº 750/91, que determinam a Doutrina Jurídica dos instrumentos de gestão das florestais brasileiras. Decorre deste instrumento os Códigos Florestais Estaduais, em número de 17, e as resoluções do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA. 2. O Conselho Nacional de Recursos Florestais - órgão deliberativo que define as políticas e diretrizes de desenvolvimento sustentado e a conservação das florestas. A natureza e o limite de atuação do Conselho será o exercício das gestão sustentável das florestas e demais formas de vegetação. As definições de caráter ambiental que ligadas ao controle de uso e impactos serão atribuições exclusivas do CONAMA. O Conselho será responsável pela formas de aplicação dos recursos financeiros devendo ser constituído por representantes do poder público e não governamental. O Ministério do Meio Ambiente, por intermédio de sua Secretaria de Biodiversidade e Florestas é a entidade pública federal com destaque na gestão dos recursos hídricos do Brasil pois exerce o papel de órgão gestor público federal, também denominada autoridade concedente federal, exercendo inclusive o papel de Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Florestais. O conselho terá uma Secretaria Executiva e a Presidência exercida pela direção do MMA. 3. Fundo Florestal - será órgão de captação e gestão dos recursos financeiros destinados ao desenvolvimento e a conservação dos recursos florestais. O Fundo terá a responsabilidade de emissão, controle e fiscalização de títulos. Os recursos do Fundo serão provenientes de doação, arrecadação, multas, taxas, reposição florestal, contribuições setoriais, emolumentos, captação de projetos, pagamentos por compensações, recursos do tesouro nacional, redistribuição de recursos de outros fundos e mecanismos financeiros do Governo. A gestão do Fundo será feita por meio de um Conselho Curador composto por representantes do MMA e Outrros Órgãos de Governo. 4. Programa Nacional de Florestas - PNF - representará os instrumento de implementação dos projetos e atividades que visam a expansão da base florestal sustentada; extensão de tecnologias, o manejo e o controle do desmatamento, queimadas e incêndios flroestais. O PNF será composto de Sub-programas, como: Sub-Programa de Ação para Mata Atlântica; Sub-Programa de da Base Florestal; Sub-Programa de Uso Sustentado, Sub-programa para o Cerrado e Caatinga, Sub-Programa de controle e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incêndios Florestais; etc - O PNF representará as ações indutoras e demonstrativas de extensão, silvicultura, agrosilvicultura, manejo, controle e uso sustentado de recursos florestais; 4. Sistema Nacional de Concessão de Uso de Florestas Públicas e Privadas - gestão e implementação dos mecanismos de controle de licenças, concessões e autorizações de uso, manejo e conversão de áreas para uso alternativo do solos, manter o cadastro de usuários e a manutenção das informações estatísticas dos produtos florestai. O Sistema estará ao encargo da ANF; 5. Rede de Entidades Públicas Estaduais e Municipais - Composta de Secretaria de Florestas, Instituto Florestais, Polícias Florestais Outros Órgãos Locais de Gestão Entidades público estaduais e Entidades de Base do Setor Florestal - representa o conjunto de segmento descentralizado de gestão dos recursos florestais. A Rede está vinculada ao MMA, como mecanismo do SISNAMA e deverá manter estrita relação no processo de implementação de projetos e atividades com ANF;

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6.Sistema de Unidades de Uso Direto - Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, e Reservas Extrativistas - corresponde ao conjunto de áreas publicas destinadas a uso e exploração sustentada. O conjunto de unidades destinaram a regular o mercado de produtos e sub-produtos bem o estabelecimento de processos de assentamento fundiários de extrativistas. O Sistema será administrado pela ANF; 7. Sistema Nacional de Combate ao Desmatamento e Controle de Queimadas e Incêndios Florestais - corresponde ao conjunto de projetos e ações necessárias, em todos os níveis de governo para proceder o combate ao desmatamento e controle de queimadas e incêndios florestais. O Sistema será integrado pela programas regionais e locais que deverão incluir as formas de mobilização e o comprometimento social com as questões relacionadas ao defesas de áreas de relevante interesse para o manejo, uso e a conservação das florestas. O Sistema será administrado pela ANF; 8. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - será o Órgão de execução dos projetos e ações do Governo Federal, atuando com superveniente nas ações estaduais e locais, e garantindo a ação supletiva nas unidades onde os estados e municípios não dispõe de recursos. O Ibama será responsável pela implementação dos processos de concessão em unidades federais e supervisionará as ações de elaboração de planos de manejo e vistorias em áreas privadas. 9. Secretaria de Biodiversidade e Florestas - órgão do MMA encarregado de preparar e desenvolver estudos para definição de diretrizes e políticas de uso, conservação e desenvolvimento sustentado das florestas, a serem submetidas ao Conselho Nacional de Recursos Florestais Gestão do PNF. 10. Agência Nacional de Florestas - ANAFLOR- responsável pela implementação das políticas e a fiscalização do cumprimento dos atos, acordos e normas do setor florestal. Terá como elementos os sistemas e a redes, bem como, a gestão das Câmara Técnicas Estaduais de concessão. 11. Sistemas de Monitoramento e Inventário Florestal - destinado a proceder o inventário de ações e dos estoques florestais em cada bioma e a regulação do cadastro de usuários de recursos flores 12. Câmaras Técnicas Estaduais – CTE - unidades colegiadas destinadas a proceder mecanismos locais de deliberação sobre concessão de áreas de uso alternativo do solo. As CTE estão subordinadas a ANAFLOR e serão constituídas entre os órgãos integrantes da REDE DE INSTITUIÇÕES DO SISTEMA DE GESTÃO DOS RECURSOS FLORESTAIS EM CADA ESTADO. Hierarquização do sistema nacional de gerenciamento dos recursos florestais – serviço florestal brasileiro • Conselho Nacional de Recursos Florestais, órgão deliberativo e normativo mais elevado na

hierarquia do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Florestais em termos administrativos, ao qual cabe decidir sobre as questões formulações de políticas e estratégias do setor;

• Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministério do Meio Ambiente – tem o papel de propor políticas e normas de uso e conservação dos recursos florestais;

• A Agência Nacional de Florestas – órgão executivo, dos setores públicos contando com a participação dos usuários da sociedade civil organizada, dos demais níveis de governo (estaduais e federal), e destinados a atuar como instrumentos de gestão de programas e projetos de interesse do setor florestal componentes do PNF e gerir os Fundo Florestal;

• Câmaras Técnicas Estaduais gestão da concessão de uso alternativo dos solos e manejo florestal;

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• Sistemas de Monitoramento e Inventário, Rede de Instituição, Sistemas de Unidades, Sistemas e Sistemas de Concessão Florestal que atuam como secretarias executivas destinadas a gerir os recursos oriundos da cobrança pelo uso e exploração das florestas;

• IBAMA e Os órgãos e entidades do serviço público federal, estaduais, e municipais que têm relevante atuação na fiscalização dos recursos hídricos, devendo atuar nessa estreita parceria com os demais agentes incluídos como órgãos gestores central público federal, a Secretaria de Biodiversidade e Florestas e ANAFLOR.

Além disso, a ANAFLOR exercerá, entre outras, as seguintes atribuições: • Coordenação da elaboração do Programa Nacional de Florestas; • Coordenação dos Sistema Nacional de Informações sobre os Recursos Florestais - Sistema de

Monitoramento e Inventário Florestal; • Sistema de Concessão de Áreas Públicas e Privadas para o uso e exploração florestal em áreas

de domínio da União; • Articulação com os estados e com o Distrito Federal para a implantação e funcionamento das

Câmaras Técnicas Estaduais; • Promoção, treinamento e capacitação de técnicos para o setor de uso, reflorestamento,

recuperação de áreas degradadas e manejo dos recursos florestais; • Incentivo ao desenvolvimento de tecnologias, estudos técnicos e de natureza científica no

campo dos recursos da florestais em todo o território nacional;

Capítulo III – Proposição de criação da agência nacional de florestas Agência nacional de florestas O contexto deste estudo é estabelecer o perfil da gestão dos recursos florestais que contemple diversos estágio na administração pública marcados por mudança abrupta que levaram a descontinuidade de processos, gerando prejuízo ao patrimônio florestal brasileiro. Na avaliação procurou-se constatar a situação passada e presente e os rumos necessários ao desenvolvimento de uma nova etapa cuja forma que se apresenta deve representar claramente a capacidade de agrupar todos os segmentos sociais voltados para o a conservação e o desenvolvimento sustentável das florestas.

No documento, estão contidos as proposições para a criação da Agência Nacional de Florestas – ANAFLOR, como reflexo aos anseios e demandas da sociedade e resposta do Governo para determinar o horizonte de longo prazo para a gestão das florestas. Considerações A matriz que se deseja estabelecer para a criação da ANAFLOR consiste no desenho de mecanismos de gestão descentralizada com competência ampla e instrumentos de deliberação múlti-paticipativo. Na estrutura da ANAFLOR será caracterizada por uma entidade de natureza executiva da política nacional de florestas composta por instrumentos de decisão colegiado e com representatividade dos diversos segmentos sociais, econômicos e políticos envolvidos na gestão da conservação e do uso sustentado das florestas.

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As atribuições da ANAFLOR correspondem a concessão de áreas de uso sustentável dos recursos florestais, edição de normas e procedimentos, gestão dos sistemas integrados do Serviço Florestal Brasileiro, proceder a fiscalização de áreas concedidas e o seu respectivo monitoramento, gerar condições para criar unidades de uso direto, como FLONA’s e RESEX’s e outras constituída nos termos do artigo 6, da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservação – SNUC, proceder autorizações e licenças para uso, manejo e agravame para reservas legais e áreas de preservação permanente, cobrar taxas e gerir fundos de recursos para garantir a expansão da base florestal, proceder e apoiar a pesquisa de silvicultura e de produtos e sub-produtos florestais e promover a extensão florestal.

Estratégia Para consolidação da estrutura do SISTEMA DE GERENCIAMENTO DOS RECURSOS FLORESTAIS – SERVIÇO FLORESTAL BRASILEIRO, deverá estruturado por Projeto de Lei, a ser remetido ao Congresso Nacional, que contemple a criação do Conselho Nacional dos Recursos Florestais, a Agência Nacional de Florestas. Através de uma Medida Provisória que contemple a atualização do Código Florestal deverá ser criado o Fundo Florestal e as Câmaras Técnicas Estaduais.

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V. ESTADO DE LA INFORMACION SOBRE MADERA PARA ENERGIA (DIVINO TEXEIRA, CONSULTOR FAO)

1. Dados Gerais sobre o brasil: O Brasil é um país com dimensões continentais possuindo uma área de 8,5 milhões de quilômetros quadrados, sendo quase a totalidade em zona tropical. É ainda o quinto país em extensão territorial. A população total em 2000, segundo dados ainda não oficiais, é de 169,5 milhões de habitantes, dos quais 137,7 milhões concentrados na área urbana e 31,85 na rural. O País apresenta uma taxa de crescimento anual de 1,93% e densidade demográfica (hab/km2) de 18,9. O produto interno bruto - PIB é de 960,8 bilhões de R$ (ano de 1999), um aumento de 0,79% sobre 1998. A renda per capita (em 99) foi de R$ 5.860 (- 0,542% sobre 1998).(Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística-IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, 2000). A Oferta Interna de Energia em 1999, segundo dados do Balanço Energético Nacional (BEN, 2000), foi de 253,4 milhões de tep8 (tonelada equivalente de petróleo), um aumento de 1,2% sobre 1998 com oferta per capita de 1,55 (a mesma de 1998). O consumo final de energia em 1999 foi de 231 milhões de tep, com 1,42 per capita. A unidade de tep é usada, praticamente, em todos os balanços energéticos. 2. Conjuntura atual A crise asiática que influenciou a economia da Ásia, e mais tarde da Rússia e Brasil, influenciou também a produção interna de alguns produtos florestais no Brasil devido a diminuição da demanda no exterior, principalmente de setores de móveis e construção. Outro fator que contribuiu para isto foi a desvalorização de algumas moedas asiáticas que causaram uma diminuição no preço dos produtos florestais. Houve um boom na produção em 1995-96 seguido de moderado aumento em 1997-98. No mercado interno o setor florestal vem sofrendo com a estabilidade econômica com aumentos modestos de PIB. As causas principais são altos índices de desemprego, altas taxas de juros e fraca demanda nos setores mobiliários e da construção civil. Nos últimos anos, entretanto, este panorama mostrou sinais de crescimento positivo da economia, mas sempre com muita cautela. Os índices de desemprego parecem que finalmente começam a cair, sem, entretanto oferecer garantias para um futuro próximo. 3. Introdução O Brasil tem uma vegetação diversificada e rica dividida em vários ecossistemas florestais, resultado das diferenças climáticas, geológicas e de relevo ao longo do seu vasto território. A região amazônica cobre cerca de 260 milhões de hectares e 40% do território brasileiro, sendo responsável por aproximadamente 80% dos recursos florestais da nação. Em seguida vem o cerrado, também conhecido por "savannas", com 25% do território, ou algo em torno de 140 milhões de hectares. A caatinga da região nordeste soma 83 milhões de hectares nas áreas secas. Outros importantes ecossistemas são a mata atlântica, o úmido pantanal da região central e a floresta temperada do sul do Brasil (pinus).

Mais da metade do território brasileiro é coberto por florestas, sendo a região amazônica a principal, onde se concentra a maior extensão de florestas tropicais em nível mundial. Outras áreas de

8 Valores de energia expressos toneladas equivalentes de petróleo (1tep = 10800 Mcal).

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interesse são os pinhais do sul, a floresta atlântica ao longo do litoral e os reflorestamentos implantados a partir de 1966 principalmente graças à lei de incentivo fiscal, extinta em 1988. Estes incentivos proporcionaram a formação de vastas áreas de florestas plantadas e manejadas principalmente por empresas privadas que necessitam de matéria-prima para suprir suas fábricas de papel e celulose, carvão vegetal e de painéis. É formada na maior parte por espécies de rápido crescimento com destaque para os gêneros de Pinus sp. e de Eucalyptus sp. Estima-se que são reflorestados cerca de 100.000 hectares de florestas por ano. Entretanto isto não garante ao Brasil uma posição de destaque em nível mundial na exportação de produtos derivados de madeira e os responsáveis pelo setor calculam que em aproximadamente cinco anos começará a faltar matéria-prima para a indústria trabalhar.

4. A madeira para energia Comparados com os combustíveis fósseis, a lenha e o carvão vegetal podem ser obtidos a custos muito mais baixos pela população, principalmente de baixa renda. Além do mais, são obtidos de um recurso renovável apesar de os índices de desmatamento serem preocupantes em várias áreas do planeta. Este recurso pode ser usado principalmente por países em desenvolvimento para obtenção de energia de forma mais democrática, com a devida responsabilidade de preservação para as futuras gerações. A maioria da população mundial usa a madeira para suprir suas necessidades diárias de energia, seja para manter-se aquecida ou para cozinhar alimentos, por outro lado há também uma crescente escassez deste recurso devido a sua exploração desenfreada. Existe também uma taxa de desmatamento anual das florestas tropicais e subtropicais de 0,5%, principalmente devido a perda de áreas para outras atividades como agricultura e grãos, colonização expontânea, extração de lenha para usos domésticos, obras governamentais e desastres naturais como incêndios, que tem aumentado em 1998, especialmente na América Central e Caribe e na região do Amazonas brasileiro como em efeito das secas provocadas pelo fenômeno climático do El Niño. A lenha e o carvão vegetal em países do Caribe são de vital importância para a população, e em algums países como República Dominicana representam 80% do combustível para cozinhar. Em alguns países do Caribe os governos têm criado programas para estimular a população a plantar junto com a agricultura florestas para aumentar a oferta de lenha. No Brasil a madeira é usada há muito tempo amplamente como fonte de energia e a lenha continua a ser uma importante matéria-prima. Outras fontes energéticas são energia hidráulica, lenha, bagaço de cana de açúcar e outras fontes primárias. Os reflorestamentos assumem grande importância como fonte de madeira em face das florestas nativas. Como será mostrada mais adiante, a participação das florestas plantadas como fonte de madeira nos últimos dez anos cresceu significativamente enquanto que a de nativas teve um forte declínio. A participação da lenha na matriz energética brasileira (MEB) para o setor residencial foi estimada em 32,4%, a segunda depois da energia elétrica, com 46,6%. A madeira é utilizada como combustível e seus derivados formam a base da estrutura de demanda de energia no estado de Minas Gerais-MG, o maior produtor e consumidor de biomassa florestal do Brasil. O uso de lenha em residências dá-se quase que totalmente para cozinhar alimentos e p/ aquecimento.

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O modelo de utilização dos recursos florestais ainda é extrativista e em muitos casos com a destruição da mata para a retirada de lenha e ocupação agrícola. Além disto soma-se o fato do consumo de muita madeira nativa clandestina e ilegal, proporcionando a desvalorização do produto. Isto dificulta a expansão de técnicas como da briquetagem que poderiam utilizar resíduos, entretanto o baixo preço da lenha in natura dificulta agregação de tecnologia ao sistema. Existe a necessidade de se desenvolver modelos econômicos para os pequenos e médios consumidores de lenha uma vez que para eles torna-se inviável investimento na reposição florestal devido ao tamanho de seus empreendimentos. 5. Madeira para energia na Regiao Nordesto A região Nordeste brasileira é coberta por uma área semi-árida que representa 60% do seu território, sendo que a vegetação de caatinga representa o recurso mais abundante em termos de extração de lenha. Outra pequena faixa de floresta ainda existente na região é a mata atlântica. Um fator de grande preocupação na região é o uso indiscriminado dos recursos naturais florestais, sendo que a cobertura vegetal nos estados é de menos da metade da área. Uma pequena área de menos de 1,5% é protegida na forma de área de preservação. Em termos energéticos ainda usa-se a lenha em grande quantidade para suprir as necessidades da população, principalmente a de baixa renda. A cocção de alimentos é um exemplo de uso deste recurso, pois reapresenta 60% de toda energia utilizada nas residências. O recurso florestal responde por quase a metade da energia primária consumida na região, sendo a lenha e o carvão vegetal os mais importantes. A demanda de produtos florestais para energia é praticamente duas vezes maior nas residências em relação às industrias/comércio. Um problema detectado é o fato de a exploração florestal na maioria dos casos ser feita na informalidade, principalmente devido à baixa renda na região. A maior parte da exploração florestal é destinada à subsistência do produtor e apenas uma pequena parte é comercializada. Diante de toda esta necessidade e dependência da população em relação aos recursos energéticos florestais, torna-se de vital importância a questão do manejo e uso sustentável dos recursos florestais na região, a qual não possui políticas regionais para o setor. Um programa existente no passado e extinto na década de 80 oferecia incentivo federal para reflorestamento. O programa foi criado pelo extinto Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal-IBDF, hoje convertido na agência brasileira de meio ambiente-IBAMA. 6. Participação do Brasil no mercado internacional de madeira e derivados de madeira Em nível mundial produz-se cerca de 1,9 bilhões de m3 de madeira em toras utilizadas para produzir polpa e celulose, madeira serrada, painéis e lâminas e outros produtos. Os maiores destaques brasileiros em termos de produção mundial são a madeira serrada tropical (11%) e chapas de fibras (9%). Para os demais produtos a participação brasileira no mercado mundial situa-se algo acima de 2%. Em termos de exportação a América do Norte e Europa contribuem com 75%, a Ásia com 16% e América do Sul com apenas 4%. Em nível de Mercosul (mercado comum da América do Sul) os incentivos oferecidos por governos de paises vizinhos ao Brasil ameaçam nossa competitividade uma vez que nossa industria florestal não dispõe deste incentivo. Agora o governo brasileiro parece começar a acordar sobre este fato com os incentivos à exportação e início da discussão e da inclusão do setor florestal num programa de investimentos do governo chamado “Avança Brasil”. O Brasil consome atualmente cerca de 350 milhões de m3 de madeira roliça por ano, contra 320 milhões de m3 da Europa e cerca de 600 milhões de m3 da América do norte (Dados de 1998). Em relação ao mercado interno o setor de base florestal brasileiro gera receitas da ordem de US$ 20

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bilhões, oferece 700 mil empregos diretos e 2 milhões indiretos. Contribuiu, em 1999, com US$ 2 bilhões em impostos e participou com 4,0% do PIB (Produto Interno Bruto) nacional. Nesse cenário o Brasil exportou cerca de US$ 3,5 bilhões no ano de 1999, sendo que a celulose de eucalipto é o produto de base florestal que representa participação mais expressiva no mercado mundial com 5,2% dos negócios internacionais. O Brasil é individualmente o segundo maior produtor de madeira do mundo, atrás apenas dos Estados Unidos. A grande maioria da quantidade de madeira é usada para a produção de celulose (90%) e apenas uma pequena quantidade (menos de 10%) para geração de energia. A Tabela 1 mostra o consumo de madeira para energia no país. Enquanto isto, a Europa consomiu em 1998 cerca de 58,4 milhões de m3 de lenha, os países da C.E.I. (ex União Soviética) aproximadamente 82 milhões de m3 e a América do Norte quase 13 milhões de m3, bem acima dos pouco mais de 2,2 milhões de mdc consumidos no Brasil. Tabela 1. Volume de madeira consumida para produção de celulose e geração de energia – 1999

unidade: 103 mdc FONTE CELULOSE ENERGIA TOTAL

Eucalipto 15.272 1.366 16.638 Pinus 4.560 642,7 5.202,7 Araucária 66 2,5 68,5 Acácia 10,7 0 10,7 Outros 1,6 196 197,6 TOTAL 19.910,3 2.207,2 22.117,5

Fonte: SBS: Edição eletrônica (http://www.sbs.org.br/estatisticas.htm): Acessado em 25/03/2001 7. Setor de florestas plantadas O corte do eucalipto para industrialização ocorre geralmente aos 7 anos de idade, num regime que permite até 3 rotações sucessivas e econômicas, com ciclo de até 21 anos. Plantios clonais de híbridos de eucaliptos produzem até 45 m3/ha/ano mas a média de produtividade é de 30 m3/ha/ano. O pinus, plantado no Sul e Sudeste do Brasil, que, além de servir como matéria- prima para produção de celulose, é utilizado para a fabricação de móveis, chapas e placas, vem sendo cortado com 20 a 25 anos, depois de passar por sucessivos desbastes. A produtividade média é de 25 m3/ha/ano, podendo atingir até 35 m3/ha/ano. Maior parte de madeira de eucalipto (plantada) é usada principalmente para produção de pasta celulósica, carvão vegetal e chapas de fibras. O consumo de lenha é desconhecido, mas deve ser bem elevado. O Brasil contava com cerca de 5,5 milhões de hectares de florestas, sendo 4,5 milhões somente com o gênero eucalipto. Atualmente existem 6,5 milhões de hectares, sendo 65% de eucalipto, 30% de pinus e 5% com gmelina, araucária e acácia (SBS 1990). Dessa área aproximadamente dois milhões de hectares destinam-se as produções de carvão vegetais para uso como termoredutor. Esta área, somente, não consegue suprir o setor siderúrgico, por exemplo, e uma parte vem de matas nativas. Entretanto a variabilidade de espécies reflete no carvão final e prejudica o funcionamento de alto-fornos, reduzindo seu rendimento e sua eficiência. Técnicas de melhoramento genéticas têm sido usadas para aumentar a eficiência da madeira de eucalipto p/ carvão e aliviar a pressão sobre as nativas. A preocupação maior era em variáveis fenotípicas de crescimento e aumento de volume. Atualmente preocupa-se também com variáveis físico-químicas e anatômicas visando espécies superiores p/ determinadas finalidades.

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Tabela 2. Areas de florestas plantadas no brasil por região (ha).

ESTADO PINUS EUCALIPTO TOTAL % Minas Gerais 143.410 1.535.290 1.678.700 35 São Paulo 202.010 574.150 776.160 16 Paraná 605.130 67.000 672.130 14 Bahia 238.390 213.400 451.790 9 Santa Catarina 318.120 41.550 359.670 7 Rio Grande do Sul

136.800 115.900 252.700 5

Outros 37.830 128.060 165.890 14 TOTAL 1.840.050 2.965.880 4.805.930 100

Fonte: SBS: Edição eletrônica (http://www.sbs.org.br/estatisticas.htm): Acessado em 25/03/2001

8. Segmento de carvão vegetal Em 1999 o setor de base florestal no Brasil exportou U$ 3,5 bilhões com uma participação equivalente a 7,0% nas exportações nacionais. O carvão vegetal contribuiu com apenas 9,1 mil toneladas e faturou ínfimos U$ 1.98 milhões (Tabela 3).

Tabela 3. Exportação de carvão vegetal no brasil

ANO TONELADAS US$ FOB 1988 14.105 1.735.467 1989 17.579 2.002.012 1990 7.063 822.848 1991 10.470 1.320.696 1992 12.350 1.476.857 1993 18.379 2.814.871 1994 11.257 2.020.488 1995 10.351 1.555.257 1996 500 69.426 1997 5.200 792.040 1998 9.595 1.693.622 1999 9.100 1.980.000

Fonte: SBS e ABRACAVE O Segmento Siderúrgico (produtores de ferro-gusa e outros) alcançou em 1999 faturamento de US$ 2,8 bilhões. O consumo de carvão vegetal pelo setor siderúrgico representou algo como 90% em 1998. Este segmento é constituído por 88 empresas, 121 autofornos e 93 fornos ferroligas que contribuíram com o equivalente a US$ 400 milhões em impostos. Em 1999 o consumo de carvão vegetal no Brasil alcançou 26,9 milhões de m3. A participação da madeira oriunda dos reflorestamentos atingiu 75% em 1998, segundo dados da ABRACAVE (Tabela 4). Nos últimos dez anos (1988 a 1999) com o aumento da regulação do uso de madeira de florestas nativas, houve uma diminuição da oferta da mesma de 78% para 30%. Por outro lado, a madeira de

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reflorestamentos teve sua participação aumentada significativamente de 22% para 70%. Desta forma, matas nativas estão sendo preservadas em áreas de conservação permanente, resultando na manutenção e na recuperação da diversidade vegetal e da fauna silvestre. Tabela 4. Consumo de carvão vegetal - origem de floresta no BRASIL

Unidade: 103 mdc

ANO C.V.

NATIVAS

% NÚMER

O ÍNDICE

C.V. PLANTAD

A % No.

ÍNDICE TOTAL % No.

ÍNDICE

1988 28.563 78,00 100 8.056 22,00 100 36.619 100 100 1989 31.900 71,20 112 12.903 28,80 160 44.803 100 122 1990 24.355 66,00 85 12.547 34,00 156 36.902 100 101 1991 17.876 57,71 63 13.102 42,29 163 30.978 100 84 1992 17.826 61,10 62 11.351 38,90 141 29.177 100 80 1993 17.923 56,54 63 13.777 43,46 171 31.700 100 86 1994 15.180 46,00 53 17.820 54,00 221 33.000 100 90 1995 14.920 48,00 52 16.164 52,00 201 31.084 100 85 1996 7.800 30,00 27 18.200 70,00 226 26.000 100 71 1997 5.800 24,58 20 17.800 75,42 221 23.600 100 64 1998 8.600 32,58 30 17.800 67,42 221 26.400 100 72 1999 8.070 30,00 28 18.830 70,00 234 26.900 100 73

Fonte: ABRACAVE Ediçao eletrônica (http://www.abracave.com.br/index_anuario.html). Acessado em 31/03/2001 9. Consumo de carvão vegetal por estado - 1999 Quando se fala de consumo de carvão vegetal no Brasil a ênfase deve ser dada ao estado de Minas Gerais que é responsável por aproximadamente 61% do consumo. A tabela 5 apresenta o consumo de carvão vegetal em 1999 por estado. Esta participação vem diminuindo desde 1993, quando a percentagem era de 80% do consumo nacional. Um destaque é o estado de São Paulo que apresenta a maior taxa de crescimento, saltando de apenas 1% em 1993 para 4% em 1999. A área de Carajás, onde se situa grandes jazidas minerais começou a ser incluída na tabela a partir de 1998, quando já somava 15% do total do país. A coleta de dados não é muito exata e às vezes apresenta pequenos contrastes dependendo da organização que apresenta as informações. Segundo dados da Sociedade Brasiliera de Silvicultura-SBS o setor siderúrgico, um grande consumidor de carvão vegetal principalmente no estado de Minas Gerais, tem uma área plantada de 1,2 milhão de hectares. O setor industrial no país consumiu em 1999 um total de 27,0 milhões de m3 de lenha, sendo 19,0 milhões oriundos de florestas reflorestamentos 8,0 milhões provenientes de florestas naturais, com significativa redução da madeira oriunda de florestas nativas, como observado na tabela 4.

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Tabela 5. Consumo de carvão vegetal por estado – anos 1993/1999 (unidade: mdc x 103)

ESTADOS 1993 % 1998 % 1999 % MINAS GERAIS 25.360 80 16.800 64 16.500 61

SÃO PAULO 353 1 1.000 4 825 3 BAHIA 963 3 850 3 902 3 RIO DE JANEIRO 242 1 500 2 781 2,9 ESPÍRITO SANTO 1.006 3 800 3 847 3 PARANÁ - - 400 2 - - MATO GROSSO DO SUL - - 400 2 - -

ASICA (Carajás) - - 4.050 15 - - OUTROS 3.776 12 1.600 6 7.045 25 TOTAL 31.700 100 26.400 100 26.900 100

Fontes: Anos de 1993 a 1998: Fonte: ABRACAVE/SINDIFER/ABEPED/IEF e 1999: SBS (http://www.sbs.org.br/estatisticas.htm)

O preço do carvão vegetal nativo chaga a custar 3 vezes mais que o de eucalipto, segundo fonte de apenas uma cidade para nativo (Sete Lagoas) em Minas Gerais, conforme mostra a tabela 6. Tabela 6. Preços decarvão vegetal de eucalipto

PREÇO (R$/MDC) REGIÃO EUCALIPTO NATIVO Minas Gerais Divinópolis 35,88 - Grande BH 36,00 - Norte de Minas 34,00 - Sete Lagoas 8,00 99,00 Vale do Aço 29,67 - Vertentes 30,50 - Bahia 28,00 - Espírito Santo - - Rio de Janeiro 33,50 -

Fonte: Abracave (www.abracave.com.br). Acessado em 25/03/2001.

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10. Sistema de coleta de informaçoes em madeira para energia As informações sobre energia no país são consolidadas anualmente em relatórios do Ministério das Minas e Energia-MME do Brasil no Balanço Energético Nacional-BEN. O BEN é uma fonte de informação sobre o consumo energético do Brasil em um dado ano. Ele apresenta os fluxos energéticos das fontes primárias e secundárias de energia, desde a produção até o consumo final. A metodologia usa alguns conceitos como energia primária que é uma fonte provida pela natureza na sua forma direta, como o petróleo, lenha, gás natural, carvão mineral, energia hidráulica, etc. A maior parcela da energia primária é consumida ou transformada nos Centros de Transformação (refinarias de petróleo, plantas de gás natural, coquerias, usinas hidrelétricas, etc.), onde é convertida em fontes de energia secundária (óleo diesel, gasolina, coque de carvão mineral, eletricidade, etc.). O consumo final é a outra parcela de energia primária consumida diretamente nos diversos setores da economia. Exemplos: consumo de lenha para cocção de alimentos, etc. O consumo total de cada fonte de energia primária e de energia secundária está representado, portanto, pela soma de energia transformada com a energia que foi para consumo final. É de se destacar, ainda, que o consumo final de fontes primárias e secundárias se desagrega em energético e não-energético sendo que o consumo final energético abrange diversos setores da economia, tais como: o próprio setor energético, o residencial, comercial, público, agropecuário, transporte e industrial. Por sua vez, o setor de transporte é desagregado em: rodoviário, ferroviário, aéreo e hidroviário e o setor industrial em: cimento, ferro-gusa e aço, ferro-ligas, mineração / pelotização, não-ferrosos, química, alimentos e bebidas, têxtil, papel e celulose, cerâmica e outras indústrias. Normalmente, nos balanços energéticos a quantidade de matéria-prima é apresentada na unidade conhecida como tep. No caso da lenha e do carvão vegetal, o poder calorífico destas fontes é dividido pelo poder calorífico do petróleo (10.800 kcal/kg) para se chegar à quantidade em tep. Para a lenha a unidade primária utilizada é o metro cúbico (estereo-st) e para utilização residencial a densidade adotada é de 300 kg/st e para comercial de 390 kg/st. O poder calorífico adotado é de 3.300 kcal/kg (baseado numa umidade média da lenha de 25%). Para o carvão vegetal é usado o poder calorífico de 6.800 kcal/kg. Assim sendo, chega-se ao equivalente de 0.305 para a lenha e de 0,68 para o carvão vegetal granulado e 0,48 para finos de carvão. Para se chegar à quantidade produzida em tonelada de cada fonte, basta dividir a quantidade referente a tep pelo fator de conversão (equivalente) de cada material. Os Balanços Energéticos Estaduais também fornecem as informações para cada unidade da federação, seguindo como modelo o BEN. No caso do estado de Minas Gerais, por exemplo, esta fonte de informação é muito rica devido à participação desta unidade da federação no total nacional. Outras fontes de coleta de informações são as Associações de produtores e de consumidores de biomassa florestal para energia. Dados oficiais podem ser obtidos nas agências estaduais e federais que legislam, controlam e fiscalizam a questão ambiental. Também os institutos de pesquisa e as universidades dispõem de dados coletados e são fontes de parâmetros para serem usados nos próprios balanços energéticos do país.

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10.1 Balanço energético Nacional (BEN) O Balanço Energético Nacional-BEN é uma grande fonte de informação sobre o consumo energético do Brasil em um dado ano. Ele apresenta os fluxos energéticos das fontes primárias e secundárias de energia, desde a produção até o consumo final. A seguir são apresentados os dados relacionados ao BEN da sinopse de 2000 tendo como base o ano de 1999. Na tabela seguinte são apresentados os preços médios de fontes e recursos usados para gerar energia. Nota-se que a biomassa florestal, formada por lenha e carvão vegetal, oferecem os menores preços médios e, portanto justifica o grande consumo destas fontes entre a população de baixa renda. TABELA 7. Preços médios de fontes de energia

Unidade: R$ (1999) FONTES UNIDADE 1999

PETRÓLEO IMPORTADO(2) b 30,542 PETRÓLEO IMPORTADO(2) m3 192,088 ÓLEO DIESEL m3 517,517 ÓLEO COMBUSTÍVEL BPF t 272,688 GASOLINA(5) m3 1189,59 ÁLCOOL(5) m3 673,333 GLP t 1248,27 GÁS NATURAL COMBUST.(3) mil m3 151,3 ELETRICIDADE INDUSTRIAL MWh 77,37 ELETRICIDADE RESIDENCIAL MWh 179,96 CARVÃO VAPOR t 43,89 CARVÃO VEGETAL(4) m3 24,42 LENHA NATIVA(4) m3 17,7968 LENHA REFLOREST.(4) m3 19,6

IGP - DI ( 1999=100 ) 100 Fonte: BEN (2000 ano base 1999)

(1) Moeda nacional corrente convertida a real constante de 1999 pelo IGP. Preço ao consumidor com impostos

(2) Preço anual médio do petróleo importado em US$-CIF, convertido para R$ pela taxa média de câmbio de 1999 (R$1,8147/US$).

(3) Preço de venda da Petrobrás a consumidores industriais ( com impostos ) (4) Cotações de indústrias de vários Estados. (5) Cotações do Estado do Rio de Janeiro. Quanto à oferta interna de energia por fonte houve um aumento do uso de fontes de energia não-renováveis e diminuição de renováveis. Entretanto, para as fontes de lenha e carvão (renováveis) a diminuição foi mais drástica desde 1970 até hoje. De 42,5% em 1970 a oferta diminuiu para apenas os atuais 8,4%. As fontes de biomassa (lenha, carvão vegetal e bagaço de cana) contribuíram com 18% da oferta de energia no ano de 1999. Quanto à lenha e carvão vegetal somente, a oferta foi de um equivalente a 21,2 milhoes de tep. Com relação ao consumo final de energia, do total de 231 milhões de tep, lenha e carvão vegetal contribuíram com apenas 7,5%.

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Tabela 8. Oferta interna de energia por fonte (em %)

FONTE 1970 1980 1990 1998 1999 Não Renováveis (103 tep) 36,9 44,0 37,8 42,0 42,3

Petróleo 33,5 39,0 30,2 33,8 33,8 GNP 0,2 0,8 2,3 2,7 3,0 Carvão mineral de

derivados 3,2 4,2 5,0 4,9 5,0

Outras 0,0 0,0 0,3 0,6 0,5 Renováveis (103 tep) 63,1 56,0 62,2 58,1 57,7

Hidráulica e eletricidade 15,6 26,8 36,1 38,4 38,1 Lenha e carvão vegetal 42,6 22,0 15,0 8,4 8,4 Produtos da cana 4,8 6,5 9,9 9,9 9,7 Outras 0,3 0,7 1,1 1,4 1,5

TOTAL 74.032 139.223 187.261 250.056 253.352 Fonte: BEN (2000 ano base 1999)

10.2 Balanço energético do estado De minas gerais – Bemg Os Balanços Energéticos Estaduais também fornecem informações sobre a situação de cada unidade da federação com respostas muito diversificadas. Em alguns casos estes balanços são sofisticados e muito abrangentes, na base de energia útil, como o balanço energético do Rio Grande do Sul ou, no caso de madeira para energia, o do estado de Minas Gerais, que se torna mais importante devido ao fato de ser o estado com maior participação no consumo nacional, como discutido anteriormente. A informação contida no BEMG inclui a relação dos recursos florestais utilizados em MG. Neste item é apresentada a metodologia utilizada que segue a do Balanço Energético Nacional - BEN e a de outras Unidades da Federação, com apresentação de uma análise da situação energética do Estado, o balanço global e a estrutura estadual da demanda de energia, por fonte e por setor sócio-econômico, para o ano de 1996. É apresentada também a evolução da participação mineira na demanda total de energia do Brasil. A análise do sistema energético e o desempenho da economia mineira, e a comparação das intensidades energéticas para o Estado e para o Brasil são mostradas com ênfase para as fontes derivadas da biomassa florestal (Lenha e carvão vegetal).

10.2.1 Biomassa florestal do estado A participação da biomassa florestal é muito significativa na matriz energética do estado de MG, principalmente pela forte atividade de base com destaque para a siderúrgica. A lenha e seus derivados têm uma grande participação neste contexto tanto na forma de energia direta como funcionando como termoredutor nas atividades de siderurgia e metalurgia. Como acontece no resto do país, a lenha é usada no setor residencial principalmente para a cocção de alimentos e em menor escala para aquecimento doméstico. É importante ressaltar que este consumo está distribuído por todas as regiões do estado e não se restringe a área rural, tendo importante participação nas áreas urbanas. Embora a participação de energia elétrica e do GLP tenham aumentado significativamente nos últimos anos, é a lenha ainda a responsável por mais de

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60% do consumo de energia residencial. No setor residencial a dependência energética de Minas Gerais em relação a estas fontes deve-se à manutenção de muitas das tradições do estado, como por exemplo, o uso do fogão a lenha para cozinhar. Segundo o Balanço Energético de Minas Gerais de uma oferta de 8,138 milhões de tep de lenha para energia, 1,985 milhões de tep foram consumidos nas residências (25% da oferta) e 5,341 milhões de tep nas carvoarias (65% do total). Um problema a ser enfrentado é a rápida degradação dos recursos florestais do estado, muitas vezes em sistema extrativista, sem o devido planejamento para sua reposição, o que poderá comprometer as atividades industriais do estado no futuro. A lenha e derivados são responsáveis, ainda hoje, por 25,8% da demanda de energia primária de Minas Gerais, superado apenas pela energia hidráulica (eletricidade). A extração de lenha e derivados baseia-se no aproveitamento da biomassa lenhosa oriunda das atividades de expansão agropecuária e dos grandes consumidores já citados. Até o ano de 1991 a biomassa florestal foi a principal fonte de energia do estado, sendo superada pela fonte eletricidade em 1992. Ainda hoje a biomassa florestal é a 2ª maior fonte de energia do estado, superando fontes como Petróleo e Derivados no abastecimento global da demanda energética. Nesse caso a biomassa significou em 1996 quase 26% da demanda total de energia do estado, o qual participou com 39% da demanda do total do Brasil.

Tabela 9. Minas gerais-demanda de energia por fonte/setor - 1996 (%)

SETOR

LENHA/ DERIVADOS

ENERGIA HIDRÁULICA

PETRÓLEO GNP E

DERIVADOS

CARVÃO MINERAL E DERIVADOS

OUTRAS FONTES

TOTAL

Industrial 74,9 54,6 31,7 100 57,7 59,8 Residencial 23,4 16 8,8 - 2,7 13,8 Transportes - 0 55,2 - 38,5 14,5 Agropecuário

0,3 3,4 4,1 - - 2,2

Outros Setores

1,5 25,9 0,3 - 1 9,7

Total 100 100 100 100 100 100 Fonte: BEMG, 1997.

Embora o consumo de energia do Setor Residencial represente menos de 10% da demanda total, a importância relativa da biomassa florestal neste setor acaba por influir de forma significativa na conservação dos remanescentes florestais. Quanto ao setor industrial em Minas Gerais, a biomassa florestal é a mais importante fonte de energia utilizada. Ela participou com 28,6% em forma de carvão vegetal e com quase 7% em forma de lenha, representando no total cerca de 35% do consumo total do estado neste setor. Este fato é explicado pela característica da indústria mineira ser intensiva em energia (siderurgia, metalurgia, cerâmica, calcinação, etc.). O carvão vegetal tem uma parcela significativa na matriz energética de MG-MEMG e em 1996 o seu consumo no estado representou 75% do total produzido no país. Segundo dados do BEMG, 93% da produção de 3,1 milhões de tep de carvão vegetal foram consumidos pelo setor siderúrgico. Algumas empresas reflorestadoras trabalham com pequenas e médias empresas para implantação de sistemas agroflorestais em parcerias. Quanto ao nível socioeconômico dos parceiros foi detectado

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que: Eles são carentes de recursos econômicos p/ iniciar novos empreendimentos agrícolas ou florestais em suas áreas e que o nível tecnológico é reduzido. As principais fontes de renda são a criação do gado, plantio de milho e extração de madeira para carvoejamento. No entanto a grande maioria apresenta disposição para iniciar novos empreendimentos dependendo das condições de financiamento. Segundo o IBGE 81% das propriedades no estado de MG encontram-se na faixa de 100 hectares ou menos. O nível educacional corresponde a 79% com apenas o 1o. grau incompleto, o que não foge ao padrão nacional cujo nível médio alcança a 3a. série do 1o. grau.

11. Tipos de técnicas utilizadas para carvão vegetal Os seguintes processo são os principais usados para converter biomassa florestal em fonte de energia: • Carbonização da madeira: Pirólise da madeira pelo tratamento térmico a temperaturas acima da

ambiente sobre atmosfera controlada em fornos que podem ser de alvenaria. Os condensados, gases e pirolenhosos podem ser obtidos do processo. O produto obtido é o carvão vegetal e vários tipos de fornos são usados neste processo.

• Forno de carbonização contínua: Usa o fluxo de uma corrente de gás em contato direto com a

carga de madeira para aquecimento e resfriamento. É composto de 3 fases: secagem e aquecimento da madeira, carbonização da madeira e resfriamento do carvão. Permite o aproveitamento de água, alcatrão, pirolenhosos, carvão e gás não-condensável.

• Retorta vertical: Produção contínua de carvão vegetal em fornos metálicos sem ou com

aproveitamento de subprodutos da carbonização. São mais caros e mais fáceis de operar e produzem carvão de melhor qualidade e uniformidade. Possui três setores: inferior, para carvão e descarga; médio, para carbonização e um superior, para secagem e alimentação.

• Unidade horizontal de carbonização contínua: Desenvolvida para converter resíduos em carvão

vegetal. O produto obtido pode ser usado diretamente ou para ser briquetado. Este processo é muito importante para países que possuem grande quantidade de resíduos.

1. Unidade de briquetagem: O pó de carvão é compactado em uma máquina conhecida como

briquetadeira e sobre pressão de um pistão, o briquete é produzido segundo a forma de saída da máquina. Pode-se usar um aglutinante como amido de mandioca ou milho, por exemplo. Os briquetes apresentam baixo teor de umidade, menos perdas no transporte, maior homogeneidade de tamanho, alto teor de carbono fixo (até 85%) e poder calorífico de 7.000 kcal/kg. Este briquete pode ser usado tanto para siderúrgicas como para uso domestico, no caso do uso do carvão vegetal. Pode ser também boa alternativa para uso de finos de carvão vegetal de outra atividade.

2. Fornos de alvenaria: Muito utilizados por pequenos produtores ou com baixa capacidade de investimentos. É um processo de fonte de calor interno onde parte da madeira no interior do forno deve ser queimada para transmitir calor ao restante da pilha. Apresenta menores frações de pirolhenhosos, menos carbono fixo e maior dificuldade de obtenção de alcatrão.

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12. Critérios e Indicadores para o Manejo Florestal Sustentado 12.1 Antecedentes Em muitos países do mundo a floresta natural é uma importante fonte de recursos naturais renováveis. Através dela os povos obtém benefícios econômicos (produção de madeira, plantas ornamentais, etc.), sociais (proteína animal, plantas medicinais, fixação do homem ao campo, etc.), culturais (manutenção de ritos tradicionais) e ambientais (proteção de solo, conservação de água, etc.). Entretanto, na obtenção desses benefícios, impactos são gerados o que pode comprometer as satisfações das gerações futuras. A utilização de métodos e técnicas florestais que minimizem ou evitem esses impactos devem merecer atenção dos governos e organismos internacionais. O conjunto de métodos e técnicas florestais utilizadas na obtenção desses benefícios compõem o chamado manejo florestal. Recentemente o termo manejo florestal sustentado tem sido empregado e pode ser definido como o processo de manejar as florestas tendo-se claramente objetivos especificados, relativos ao fluxo contínuo de produtos e serviços florestais desejados, sem, no entanto, a redução de seus valores inerentes e futura produtividade, e também sem efeitos excessivos sobre o meio ambiente físico e social. Dada a grande diversidade dos ecossistemas florestais, das situações políticas dos países, dos povos e suas necessidades tornaram-se necessárias a criação de normas que podem ser seguidas de forma a se alcançar o manejo florestal sustentado. Essas normas apresentam critérios e princípios que permitem ao manejador florestal, seja ele proprietário da terra florestal, profissional habilitado ou associação florestal, obter da floresta benefícios de modo economicamente viável, ambientalmente correto e socialmente justo. Quando o manejo florestal sustentado é alcançado, a área florestal manejada é passível de certificação e recebe o nome de Floresta Certificada. A certificação também pode ser dada para os produtos oriundos da floresta através da certificação da Cadeia de Custódia. Cadeia de Custódia é um termo empregado para descrever o processo no qual a madeira é transformada em produto, desde a árvore até o produto final, visando os consumidores finais e/ou intermediários. A seguir serão apresentados critérios e indicadores utilizados por diferentes organismos internacionais. 12.2 Organização Internacional de Madeiras Tropicais (OIMT) A OIMT é uma organização não governamental com sede em Yokohama, Japão, que congrega os países produtores e consumidores de madeira tropical. A Organização define critério como uma característica importante através do qual o manejo florestal pode ser avaliado, ou seja, descreve a situação ou estado que deveria ser alcançado para que esteja de acordo com o manejo florestal sustentado. Os critérios são compostos de vários indicadores que são definidos como um atributo quantitativo, qualitativo ou descritivo, que quando mensurado ou monitorado periodicamente, indica a direção de mudança. Além disso, os indicadores identificam qual informação é necessária para monitorar as mudanças, e em uma sequência de tempo fornecem a direção dessa mudança. No entanto não são capazes de estabelecer se o manejo é sustentado ou não. Em 1992 a ITTO publicou os Critérios da ITTO para Avaliação de Manejo Sustentado de Florestas Tropicais. Em 1998 esse documento foi atualizado e foram incluídas experiências dos países tropicais o que resultou na publicação dos Critérios e Indicadores para o Manejo Sustentado das Florestas Tropicais Naturais. Esse documento aborda os critérios e indicadores tanto ao nível nacional como ao nível da floresta manejada, conhecida também como unidade de manejo florestal.

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A abordagem em dois níveis é importante por dois motivos: as ações feitas em nível nacional influenciam grandemente a sustentabilidade geral das florestas de um país; e a qualidade do manejo feito ao nível de unidade de manejo florestal refletirá na qualidade do manejo florestal ao nível nacional. Em 1999 a ITTO publicou os manuais para aplicação dos critérios e indicadores em nível nacional (Manual for the Application of Criteria and Indicators for Sustainable Management of Natural Tropical Forests - Part A/National Indicators) e em nível de unidade de manejo florestal (Part B/Forest Manegement Unit Indicators). Os critérios para se alcançar o manejo florestal sustentado segundo a ITTO são apresentados a seguir:

• Critério 1: Condições que Permitem o Manejo Florestal Sustentado - Trata das exigências institucionais gerais para que o manejo florestal sustentado tenha sucesso. Abordam políticas e legislação, condições econômicas, incentivos, pesquisa, educação, treinamento e mecanismos para consulta e participação.

• Critério 2: Garantia dos Recursos Florestais - Trata da extensão da propriedade florestal segura e estável de um país, que poderia incluir plantações, para fazer frente às necessidades de produção, proteção, conservação da biodiversidade e outras necessidades sociais, culturais, econômicas e ambientais, das gerações atuais e futuras.

• Critério 3: Saúde e Condição do Ecossistema Florestal - Trata das condições das florestas de um país e do funcionamento biológico saudável dos ecossistemas florestais. As condições e saúde florestal podem ser afetadas por uma série de ações humanas e ocorrências naturais, desde poluição do ar, incêndios, enchentes e tempestades, até insetos e doenças.

• Critério 4: Fluxo de Produtos Florestais - Trata do manejo florestal para a produção de produtos florestais madeireiros e não-madeireiros. Essa produção só pode ser sustentada a longo prazo se econômica e financeiramente viável, ambientalmente sadia e socialmente aceitável.

• Critério 5: Diversidade Biológica - Refere-se a conservação e manutenção da diversidade biológica, inclusive a diversidade de ecossistemas, espécies e genética.

• Critério 6: Solo e Água - Trata da proteção de todo solo e água da floresta.

• Critério 7: Aspectos Econômicos, Sociais e Culturais - Trata dos aspectos econômicos, sociais e culturais da floresta, além daqueles tratados nos critérios 4, 5 e 6.

Os critérios apresentados acima são compostos por vários indicadores que monitoram a direção que está tomando o manejo florestal. Todos os critérios são válidos ao nível nacional quanto ao nível da unidade de manejo florestal, enquanto que todos indicadores são válidos ao nível nacional, mas somente alguns são válidos ao nível de unidade de manejo florestal. Em princípio os critérios e indicadores apresentados pela OIMT são para avaliar florestas naturais e alguma referência a florestas plantadas é feita apenas quando o seu manejo for relevante no suporte ao manejo sustentado das florestas naturais.

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12.3 Conselho para o Manejo de Florestas (FSC) O FSC é uma organização internacional independente, sem fins lucrativos e não governamental fundada em 1993 por entidades e pessoas ligadas às questões florestais e ambientais. Atua em 25 países e tem por objetivo promover o bom manejo florestal, baseado em princípios e critérios estabelecidos em consulta mundial. Diferentemente da OIMT o FSC utiliza o termo princípios, ao invés de critérios, para descrever uma característica importante para se alcançar o manejo florestal sustentado. Para o FSC, princípio é uma regra ou elemento essencial do manejo florestal, enquanto que o termo critério é um meio de julgar se um princípio foi ou não satisfeito. Para os diferentes critérios existem diversos indicadores, que a primeira vista possuem a mesma significação utilizada pela OIMT. Observa-se que o FSC procura adequar os seus princípios à realidade do país onde atua. Isso é bastante positivo uma vez que respeita as características regionais, o que está de acordo com o proposto pela OIMT. Entretanto, os princípios adotados pelo FSC parecem ser válidos apenas ao nível de unidade de manejo florestal, não apresentando claramente se podem ser aplicados em nível nacional. Nesse aspecto, há um diferença em relação a OIMT. Além disso, o FSC adota os critérios para avaliar também plantios florestais, o que não é feito pela OIMT. A seguir são apresentados os princípios adotados para se alcançar o manejo florestal sustentado na Floresta Amazônica em terra firme.

• Princípio N.º 1: Obediência ás leis e aos princípios do FSC - O manejo florestal deve respeitar todas as leis aplicáveis no país onde opera, os tratados internacionais e os acordos assinados por este país, e obedecer a todos os Princípios e Critérios do FSC.

• Princípio N.º 2: Direitos e responsabilidades de posse e uso da terra - Os direitos de uso e posse sobre a terra e recursos florestais a longo prazo devem ser claramente definidos, documentados e legalmente estabelecidos.

• Princípio N.º 3: Direitos das comunidades indígenas e comunidades tradicionais - Os direitos legais e tradicionais das comunidades indígenas e comunidades tradicionais de possuir, usar e manejar suas terras, territórios e recursos devem ser reconhecidos e respeitados.

• Princípio N.º 04: Relações comunitárias e direitos dos trabalhadores da unidade de manejo florestal - As atividades de manejo florestal devem manter ou ampliar, a longo prazo, o bem-estar econômico e social dos trabalhadores florestais e das comunidades locais. Considera-se, no caso de unidades de manejo florestal, os ajustes e contratos apropriados à escala do empreendimento.

• Princípio N.º 05: Benefícios da floresta - O manejo florestal deve incentivar o uso eficiente e otimizado dos múltiplos produtos e serviços da floresta para assegurar a viabilidade econômica e uma ampla gama de benefícios ambientais e sociais.

• Princípio Nº6: Impacto ambiental - O manejo florestal deve conservar a diversidade ecológica e seus valores associados, recursos hídricos, solos e os ecossistemas e paisagens frágeis e singulares e, assim, manter as funções ecológicas e a integridade da floresta.

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• Princípio N.º 7: Plano de manejo - Um plano de manejo apropriado à escala e intensidade das operações propostas deve ser escrito, implementado e atualizado. Os objetivos de longo prazo do manejo florestal e os meios para atingi-los devem estar claramente descritos.

• Princípio N.º 08: Monitoramento e avaliação - O monitoramento deve ser apropriado à escala e à intensidade do manejo florestal, para que sejam avaliados a condição da floresta, o rendimento dos produtos florestais, a cadeia de custódia, as atividades de manejo e seus impactos ambientais e sociais.

• Princípio N.º 9: Manutenção de florestas de alto valor de conservação - Atividades de manejo de Florestas de Alto Valor de Conservação devem manter ou incrementar os atributos que definem essas florestas. Decisões relacionadas às Florestas de Alto Valor de Conservação devem seguir os princípios da precaução.

Uma forma de avaliar se o manejo florestal sustentado está sendo alcançado é através do levantamento da área de floresta certificada. A tabela 10 apresenta a área de florestas certificadas até janeiro de 2001 no Brasil.

Tabela 10. Area de floresta certificada pelo fsc no brasil

TIPO DE FLORESTA ESTADO ÁREA (HA)

Floresta Nativa Manejo de 60 espécies Amazonas 80.571

Manejo de 40 espécies Amazonas 40.862

Manejo de açaí Pará 4.012

Total 125.448 (17,5%)

Plantios Florestais

Teca Mato Grosso 8.519

Eucalipto São Paulo 47.904

Eucalipto São Paulo 48.962

Eucalipto Minas Gerais 9.420

Eucalipto Minas Gerais 235.886

Eucalipto Rio Grande do Sul 6.764

Pinus Minas Gerais 8.987

Pinus Santa Catarina 4.143

Eucalipto, Pinus e Araucária Paraná 221.000

Total 591.585 (82,5%) Total Geral 717.030 (100%)

Fonte: FSC.

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Fica claro pela análise da tabela que a maior área de florestas certificadas está em plantios florestais. Esses plantios suprem as indústrias de base florestal, tais como polpa e papel, chapa de fibras e chapas aglomeradas. A área certificada de florestas naturais é ainda muito pequena e está centrada principalmente na região amazônica.

13. Conclusões A coleta de informações de fontes energéticas no Brasil é dificultada pela falta de homogeneidade nas metodologias de coleta. Para algumas fontes como petróleo, gás natural, bagaço de cana, os dados são confiáveis, pois são extraídos na fonte. Entretanto para os derivados da biomassa florestal não existem dados oficiais exatos e os existentes são estimativos e são conflitantes de uma para outra fonte de informação. De maneira geral a obtenção de material lenhoso para suprimento de energia no Setor Residencial, é feita sem nenhum planejamento prévio e de forma extrativa e predatória, normalmente pela exploração seletiva dos remanescentes florestais existentes nas áreas próximas aos locais de consumo. Em muitos casos este tipo de extração é realizado de forma local e dispersa em áreas descontinuas com impacto sobre os remanescentes florestais.Em muitos casos, esta extração ocorre em áreas de preservação legalizadas, entretanto esta é a única forma de cobertura florestal em algumas regiões. Esta situação tem sido mitigada ultimamente com a criação de nova legislação e com aumento da participação das florestas plantadas na oferta de matéria-prima. A participação de métodos que agreguem valor à biomassa para energia é ainda pequena no país diante do grande volume de resíduos existente, e na maioria dos casos queimado, mas que poderia ser aproveitado para produzir briquetes. Entretanto, a falta de estimulo econômico e de investimento leva a esta situação. Embora se observe, como tendência, um aumento significativo da participação das florestas plantadas no abastecimento global de carvão vegetal, algumas considerações devem ser feitas em relação a este insumo. O baixo preço dos produtos como lenha e carvão em relação a outras fontes de energia torna estas fontes como de maior uso pela população. O principal uso da lenha no setor residencial no Brasil e em MG é para cocção de alimentos e em menor escala para aquecimento doméstico. A lenha ainda representa mais de 60% do consumo de energia neste setor. O uso como termoredutor para o setor siderurgico é a grande maioria do consumo do carvão vegetal no estado. Por energia útil entende-se a energia de que dispõe o consumidor depois da última conversão feita nos seus próprios equipamentos. O BEU do Brasil tem mostrado uma maior eficiência de rendimento energético total nos últimos anos, resultado de melhor rendimento de equipamentos e do aumento da participação de fontes de maior eficiência como GLP, gás natural, energia elétrica, etc e redução dos menos eficientes como biomassa e carvão mineral. Nos setores públicos, comerciais e agropecuários houve a mesma tendência com diminuição do consumo da lenha (43% no Setor Comercial, 83% no Setor Público e 40% no Setor Agropecuário). Pode-se concluir que a questão do suprimento de matéria-prima florestal, para os grandes consumidores do estado de Minas Gerais, não atingiu os objetivos esperados e que grande parte destes consumidores continuarão dependentes da exploração dos remanescentes nativos, seja originado no próprio estado, seja pela importação de outras unidades da federação.

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Por outro lado a aplicação rigorosa das determinações legais, no sentido de coibir ou reduzir o nível das atividades industriais consumidoras, que não cumpriram as normas estabelecidas, exigirá determinação política, o que encontrará resistências de diversos setores da sociedade. Alternativas devem ser buscadas e discutidas, como forma de se encontrar soluções que não sacrifiquem ainda mais os esforços de conservação dos já reduzidos recursos florestais remanescentes. Algumas empresas fazem parcerias com pequenos agricultores em sistemas agropecuários. Entretanto estas parcerias são dificultadas pelo baixo nível tecnológico e educacional da maioria (81%) dos agricultores. Os juros exorbitantes desencorajam os agricultores a tomar empréstimos agrícolas para aumentar a área plantada.

14. Bibliografia Consultada ___________. Lei Florestal de Minas Gerais. Lei nº 10.561 de 27/12/97 e Decreto nº 33.944/92 de 18/09/92. Belo Horizonte, Instituto Estadual de Florestas, 1995. ABRACAVE - ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE FLORESTAS RENOVÁVEIS. Edição eletrônica (http://www.abracave.com.br/index_anuario.html). Acessado em 31/03/2001 ALBUQUERQUE, Carlos E. e Azarias M. de Andrade. Briquetagem-visão histórica e perspectiva futura. FLORESTA E AMBIENTE 4(1997):104-109. ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE FLORESTAS RENOVÁVEIS - ABRACAVE. Anuário Estatistico da Abracave de 1997. In: Jornal da Abracave nº 23, janeiro-março de 1997, Belo Horizonte. BALANÇO ENERGÉTICO NACIONAL (BEN). Ministério de Minas e Energia. Edição eletrônica (http://www.mme.gov.br/estatisticas.htm). Acessado em 25/03/2001 CAMPELLO, F. Barreto et al. Diagnóstico florestal da região nordeste. Projeto IBAMA/ PNUD/BRA/93/033, 1999. CECCON, Eliane. Levantamento do nível tecnológico utilizado por parceiros no plantio de Eucaliptos de uma empresa reflorestadora na região de Divinópolis, Minas Gerais, Brasil. REVISTA ÁRVORE, V. 23(3):301-310, 1999 CIA. ENERGÉTICA DE MINAS GERAIS - CEMIG. 14º Balanço Energético de Minas Gerais. Conselho Estadual de Energia, Belo Horizonte, 1997. 197 p. DUBÉ, Francis et al. Avaliação econômica de um sistema agroflorestal com Eucalyptus sp. No noroeste de MG: O caso da Cia. Mineira de Metais. REVISTA ÁRVORE, V. 24(4):437-443, 2000. INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION. Critérios e Indicadores para o Manejo Sustentado das Florestas Tropicais Naturais. Yokohoma: ITTO, 22p. 1998. (Série Desenvolvimento das Políticas da ITTO, 7).

INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION. Critérios para avaliação de manejo sustentado de florest tropical. Yokohoma: ITTO, 6p. 1992. (OIMT – Série Política de Desenvolvimento)

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INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION. Manual for the Application of Criteria and Indicators for Sustainable Management of Natural Tropical Forests - Part A/National Indicators. Yokohoma: ITTO, 48p. 1999. (ITTO Policy Development Series, 9).

INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION. Manual for the Application of Criteria and Indicators for Sustainable Management of Natural Tropical Forests -Part B/Forest Manegement Unit Indicators. Yokohoma: ITTO, 46p. 1998. (ITTO Policy Development Series, 10).

MATA, Henrique T. da C. e Agostinho L. de Souza. Estimativa do consumo residencial de lenha num distrito do estado de Minas Gerais, Brasil. REVISTA ÁRVORE, V. 24(1):63-71, 2000. SCOLFORO, J. Roberto Soares. Manejo Florestal. Lavras, UFLA/FAEPE, 1997. 438 p. SILVA, Luiz P. e M. P. Carvalho de Miranda. Análise sócio-econômica dos consumidores de lenha da região metropolitana de Salvador-RMS sobre o aspecto de desenvolvimento sustentado.REVISTA ÁRVORE, V. 22(2):245-252, 1998. SINDICATO DA INDUSTRIA DO FERRO NO ESTADO DE MINAS GERAIS - SIDIFER. Competitividade e Perspectivas da Indústria Mineira de Ferro-Gusa. Belo Horizonte,1997. 47 p. SOCIEDADE BRASILEIRA DE SILVICULTURA-SBS. Ediçao eletrônica (www.sbs.org.br/ estatisticas.htm). Acessado em 25/03/2001. TOMASELI, Ivan. Mercado e comercialização de madeiras. REVISTA DA MADEIRA, 1999.

TRUGILHO, Paulo F. et al. Aplicação da análise de correlação canônica na identificação de índices de qualidade da madeira de eucalipto para a produção de carvão vegetal. REVISTA ÁRVORE, V. 21(2):259-267, 1997 USDA-FOREIGN AGRICULTURAL SERVICE. BRAZIL FOREST PRODUCTS- ANNUAL FOREST PRODUCTS, 1998. PREPARED BY H. FINN RUDD

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VI. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MANEJO FORESTAL (VITOR SUCUPIRA, CONSULTOR FAO)

1. Introdução Para abordar o tema Manejo Florestal Sustentável (MFS) no Brasil, é preciso considerar a região Amazônica. Muito embora existam, no País, iniciativas importantes de manejo de florestas na caatinga, mata atlântica e campos do sul, a preservação e o uso sustentável de florestas nativas encontra dimensões mais expressivas na floresta tropical úmida da Amazônia. Com 5,1 milhões de quilômetros quadrados, a Amazônia Legal se estende por nove estados (Amazonas, Pará, Amapá, Roraima, Rondônia, Mato Grosso, Acre, Tocantins e Maranhão) e ocupa 60% do território brasileiro. Se fosse um país à parte, a Amazônia seria o sexto do mundo em extensão. Dentro dela cabe metade do continente europeu. Sua população é estimada pelo IBGE em 19 milhões com uma densidade de 4 habitantes por quilômetro quadrado. A região possui, basicamente, quatro tipos de cobertura vegetal: (i) floresta densa, de terra firme, igapó e várzea, com vegetação exuberante e alta diversidade de espécies arbustivas e arbóreas; (ii) floresta aberta na qual se encontra vegetação com cipós e palmeiras; (iii) cerrados, que se caracterizam por apresentar vegetação herbáceo-arbustiva; e (iv) campos naturais, localizados em áreas de terra firme e inundável, constituído de inúmeras espécies de gramíneas. A Amazônia tem a maior reserva contínua de floresta tropical úmida do mundo cobrindo uma área de aproximadamente 250 milhões de hectares. Responde com mais de 30% do estoque de carbono existente na vegetação em pé do mundo e com mais de 50% do estoque de madeira dura tropical. Estima-se que a região contém pelo menos a metade de todas as espécies vivas do planeta. Já foram identificadas cerca de 60 mil espécies vegetais, 2,5 milhões de espécies de artrópodos, 2 mil espécies de peixes e mais de 300 espécies de mamíferos (MMA/SCA, 1997). No entanto, a constatação desse enorme potencial não pode ser dissociada do ritmo de dilapidação florestal que vem assolando a região nas últimas décadas. A cada ano, são extraída da Amazônia brasileira uma média de 50 milhões de m3 de madeira. Dados do Projeto de Monitoramento da Floresta Amazônica Brasileira por Satélite (PRODES) do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) indicam, até 1997, uma área desmatada de 532.086 km2 (tabela 1). Análises preliminares, realizadas para o período de 1998/1999, apontam para um aumento de cerca de 17.000 km2 o que perfaz um total de aproximadamente 550.000 km2 desmatados.

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Tabela 1 - Extensão do desflorestamento bruto (km²) de janeiro 1978 a agosto de 1997. Table 1 - Extent of gross deforestation (km²) from January 1978 to August 1997.

Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais – INPE – Projeto Prodes -1997

2. Manejo Florestal Sustentável - Conceitos O chamado Relatório Brundtland, da Comissão Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento das Nações Unidas estabeleceu, em 1987, as relações entre meio ambiente e desenvolvimento definindo que desenvolvimento sustentável é aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as gerações futuras atenderem as suas próprias necessidades. Este conceito serve de base para diversos autores definirem o que vem a ser o Manejo Florestal Sustentável (MFS). Leslie (1994), definiu MFS como um sistema que combina produção com a preservação e conservação de muitos outros produtos não madeireiros, serviços ambientais e funções ecológicas da floresta. Para a FAO, MFS é assim definido: “manejo e conservação da base dos recursos naturais e a orientação tecnológica, que proporcionem a realização e a satisfação contínua das necessidades humanas para a atual e para as futuras gerações”. Na visão de Viana (2000), o manejo florestal é definido como o conjunto de práticas direcionadas para a obtenção de produtos, madeireiros e não madeireiros, e serviços florestais, tais como: biodiversidade, água e carbono. No âmbito das relações internacionais, o documento Declaração de Princípios para um Consenso Mundial sobre o Manejo, Conservação e Desenvolvimento Sustentável de todos os Tipos Florestais, assinado durante a Rio 92, insere o conceito de sustentabilidade para as questões florestais. Este

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documento complementa outros importantes acordos internacionais para as florestas tropicais, como: (i) ITTO 2000, que estabelece que a partir do ano 2000, toda a madeira comercializada, no âmbito desta organização, deverá ser oriunda de planos de manejo florestal sustentável; (ii) Acordo de Tarapoto, que estabelece critérios e indicadores de sustentabilidade, especificamente para a região Amazônica. 3. Situação Atual do Uso do Recurso Florestal na Amazônia De acordo com o estudo intitulado “Diagnóstico e Avaliação do Setor Florestal Brasileiro”, realizado em 1997, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA, com o apoio da “International Tropical Timber Organization” (ITTO) e da ONG FUNATURA, o contexto do uso, exploração e manejo dos recursos florestais na Amazônia brasileira é único pelas seguintes razões: (i) o montante remanescente produtivo do recurso é três vezes maior do que em qualquer outro país tropical, e representa algo em torno de um terço dos recursos florestais tropicais mundiais; (ii) a produção de madeira da região, de há décadas, deixou de ser algo incipiente para se tornar em uma atividade definitivamente de peso na economia florestal do país, com perspectivas, segundo projeções, de se transformar na principal fonte de suprimento do mercado internacional de madeiras tropicais em um futuro próximo; (iii) o uso e a transformação industrial dos recursos já estão firmados na região e crescem exponencialmente. De maneira similar ao que ocorre com outros países latino-americanos, os recursos florestais da Amazônia brasileira vêm sendo destruídos em larga escala e explorados com grandes desperdícios. Ainda citando dados do “Diagnóstico e Avaliação do Setor Florestal Brasileiro” (1997) a produção de madeira em toras para fins de processamento ou transformação industrial aumentou de 4 milhões de m3 em 1975 para 39 milhões de m3 em 1990/91, passando a representar mais de 70% da produção total do país de madeira em toras de matas nativas. Outros autores, como Hummel (2000) informam dados parecidos, de 4,5 milhões de m3 na década de 70 para 28 milhões de m3 na década de 90, e cerca de 80% da produção nacional. Apesar de alguma variação entre valores e percentuais, uma questão merece destaque, a atividade madeireira conquista uma importância cada vez maior na economia regional, chegando a representar algo em torno de 15% do Produto Interno Bruto (PIB) dos Estados do Pará, Mato Grosso e Rondônia (Veríssimo & Lima, 1999). Recente estudo do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia – IMAZON, ONG pioneira na pesquisa dos efeitos das atividades madeireiras no meio ambiente, comprovou uma enorme diferença de rendimentos entre a produção florestal e a pecuária na região. O trabalho constata que a produção média de uma criação de 32 milhões de cabeças de gado, mal passa de meio boi por hectare. A renda bruta, dessa atividade, não vai além de R$ 600 milhões e o emprego total não chega a 120 mil. Na mesma área, se não desmatada, a extração sustentável da madeira, sob a forma de manejo, estaria obtendo retorno médio de 33%, renda bruta de R$ 3,1 bilhões e quase o dobro de empregos (230 mil). Sob o ponto de vista fiscal e tributário, a contribuição do setor madeireiro, com retirada comercial de 28 milhões de m3 por ano, tem sido nove vezes maior que a da pecuária. No entanto, esses números atraentes em termos econômicos não refletem os impactos ecológicos da exploração sobre o recurso florestal. Atualmente, a exploração madeireira em toda a Amazônia não é sustentável.

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Veríssimo et al. (1995) descreveram o processo de deterioração florestal resultante das atividades de extração de madeira da seguinte maneira: a floresta é invadida e usada seqüencialmente; primeiro, a extração exploratória retira poucas, ou apenas uma árvore de valor comercial por hectare. A seguir, as estradas de extração são usadas pelos agricultores migrantes para chegar a áreas inacessíveis. Na próxima zona de extração de toras, os madeireiros retiram cerca de doze espécies por hectare, em áreas a mais de 80 km da serraria. Por último, há toragem intensiva, num diâmetro de 80 km da serraria, de onde são extraídas mais de 100 espécies. Extração intensiva não pode ser equiparada a manejo florestal: com freqüência, o madeireiro tem pouco, ou nenhum, incentivo para fazer o manejo da floresta. Aliás, há grandes incentivos para transformar a terra para uso agrícola. A toragem destrutiva, que extrai toda madeira comercializável e deixa o dossel quebrado, pode, muito rapidamente, transformar a floresta em pasto . Em praticamente todas as regiões tropicais os problemas do manejo florestal são semelhantes: os instrumentos de políticas públicas priorizam o desenvolvimento da agropecuária em detrimento da atividade florestal (Camino e Muller 1993, FA0 1994, Bass e Hearne 1997, Watson et al 1998). Os fatores que afetam as características da produção de madeira em florestas naturais na Amazônia são muito semelhantes aos que determinaram os padrões dessa atividade na Mata Atlântica. Dentre os fatores que condicionaram a história da atividade madeireira no Brasil, destacam-se:

• Desconhecimento do potencial de produção da floresta por colonizadores vindos de outras regiões e países;

• Desconsideração do conhecimento tradicional de populações indígenas e seus descendentes;

• A sub-valorização dos produtos e serviços florestais, com valores quase insignificantes para

a madeira em pé;

• O uso dos recursos florestais como se estes fossem não renováveis, sem consideração ao potencial de regeneração natural após a colheita florestal;

• O paradigma de desenvolvimento baseado na substituição das florestas por atividades

agropecuárias. A maior característica da exploração madeireira na Amazônia é o “atrelamento” – como também aconteceu com as florestas naturais do Centro-Sul do país – a um esperado aumento ou avanço da fronteira agropecuária. O pressuposto, na ótica dos utilizadores do recurso, é a existência de uma fonte inesgotável do recurso, diante da exuberância da floresta e a oferta constante de madeira (Hummel & Freitas, s/d). Esses autores mencionam ainda, que algumas das principais causas da exploração predatória são:

• Carência de modelo analítico e estudos aprofundados sobre os fatores limitantes do manejo florestal que permitam a formulação e implementação de políticas púbicas coerentes com o bioma amazônico;

• Existência de políticas florestais e não florestais que desestimulam, direta ou indiretamente,

a produção florestal sustentável;

• O atual sistema de normas encontra-se inadequado ou incompleto;

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• O atual sistema de controle e monitoramento da atividade madeireira é ineficaz;

• As dificuldades de articulações intra e interinstitucional dos órgãos ambientais na identificação das competências e atuação conjunta;

• Carência de exemplos de manejo florestal;

• Conflitos e falta de regularização fundiária;

• Oferta clandestina de madeira;

• Abundância dos recursos florestais;

• Ausência de políticas que incentivem o manejo florestal;

• Falta de recursos humanos e capacidade limitada dos órgãos ambientais.

Viana (2000) considera que as políticas públicas setoriais e intersetoriais criam problemas para o manejo florestal de diversas formas e cita as principais causas do problema: Estímulos para a produção predatória de madeira: Baixo custo da ilegalidade – a ineficiência dos instrumentos de comando e controle (baixa probabilidade de detecção de atividades predatórias e pequenas penas efetivamente impostas aos infratores), cria um ambiente favorável à extração clandestina de madeira.

Facilidade para a obtenção de autorizações de desmatamento – isso estimula a oferta legal de madeira de origem não sustentável a custos baixos em relação ao manejo e reduz o potencial de produção florestal, com a diminuição da cobertura florestal. Extensão rural direcionada quase exclusivamente para a expansão e modernização da agropecuária – isso estimula o desmatamento por proprietários rurais e aumenta a defasagem tecnológica entre as atividades agropecuárias (com nível crescente de tecnificação e maiores produtividade) em relação à atividade florestal (pequena melhoria tecnológica). Política de crédito direcionada quase exclusivamente para a expansão e modernização da agropecuária – isso reduz os custos de produção e aumenta a rentabilidade da produção agropecuária, aumentando o desmatamento e, com isso, a oferta de madeira não sustentável e diminuindo a cobertura florestal com potencial de manejo.

Desincentivos para o manejo florestal:

Alto custo da legalidade – a legislação florestal e os mecanismos institucionais para a sua implementação são complexos e tornam a legalização das atividades florestais onerosa e morosa. Isso, somado à maior simplicidade e agilidade na obtenção de autorizações de desmate, desincentiva produtores rurais e empresas interessadas em promover o bom manejo florestal. Esse elevado custo é particularmente grave para produtores de pequena escala, especialmente ribeirinhos, seringueiros, colonos e índios.

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Insegurança fundiária – o crescente índice de invasões de propriedades com elevada cobertura florestal – vistas como improdutivas - aumenta o risco das atividades florestais e atua como um desincentivo para investimentos de longo prazo que caracterizam a atividade florestal. Incêndios florestais – o crescente índice de incêndios florestais aumenta o risco das atividades florestais e atua como um desincentivo para investimentos de longo prazo que caracterizam a atividade florestal. Dificuldade de crédito com perfil apropriado – os agentes financeiros públicos possuem uma carteira vazia de projetos de manejo florestal na Amazônia. Isso reflete problemas com o perfil do crédito ofertado e com as dificuldades institucionais para tratar de temas florestais, incluindo a carência de recursos humanos. Educação e pesquisa florestal – a quantidade e qualidade existente está abaixo das necessidades do setor florestal. Isso gera uma escassez de profissionais e tecnologias capazes de reduzir os custos de produção e melhorar os padrões socioambientais de produção florestal. Serviços ambientais – os serviços ambientais prestados pelo manejo de florestas naturais (biodiversidade, carbono, água, etc.) não são valorados, o que diminui a remuneração dos produtores lorestais, desincentivando o manejo e a proteção florestal. 4. Manejo Florestal Sustentável – Aspectos Legais e Normativos Existem duas maneiras para exploração do recurso madeireiro em terras privadas na Amazônia brasileira: (i) por meio de uma autorização de desmatamento, corte raso, para uso alternativo do solo; (ii) por intermédio de uma autorização de exploração, mediante um Plano de Manejo Florestal Sustentável. Para terras públicas, a exploração é feita por meio de concessões florestais para manejo florestal sustentável. A exigência legal para manejo florestal, em terras privadas, está prevista na Lei 4.771 de 15/09/1965 – Código Florestal Brasileiro que estabelece em seus artigos 15 e 44 a obrigatoriedade de manejo e a área passível de corte raso:

“Artigo 15 – Fica proibida a exploração sob forma empírica das florestas primitivas da bacia amazônica que só poderão ser utilizadas em observância a planos técnicos de condução e manejo a serem estabelecidos por ato do Poder Público, a ser baixado dentro do prazo de um ano”. “Artigo 44 – Na região norte e na parte da região centro-oeste, enquanto não for estabelecido o decreto que trata o artigo 15, a exploração à corte raso só é permissível desde que permaneça com cobertura arbórea, pelo menos 50% da área da cada propriedade”. Parágrafo único – A reserva legal, assim entendida a área de, no mínimo, 50% de cada propriedade, onde não é permitido o corte raso, deverá ser averbada à margem da inscrição da matrícula do imóvel no registro de imóveis competente, sendo vedada a alteração de sua destinação, nos casos de transmissão, a qualquer título, ou de desmembramento da área”. Em 1996, a Medida Provisória nº 1.511 aumentou a área destinada à reserva legal para 80%. Esta Medida, de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, tem força de lei e duração de 30 dias, prazo necessário para ser votada pelo Congresso Nacional. Caso a matéria não seja apreciada pelo

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Legislativo, durante este período, ela pode ser reeditada. A MP 1511 vem sendo reeditada, todo mês, pelo Governo Federal. Um projeto de lei de conversão desta MP está tramitando na Câmara dos Deputados desde 1999 e vem provocando intenso debate na sociedade civil organizada, que tenta manter o percentual de 80% destinado à reserva legal. Ainda no ano de 1996, vale destacar a Lei 9.393, nova lei do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural – ITR. Esta lei contém dispositivos que acabam com a noção, até então vigente, de que terras com florestas são improdutivas e que o desmatamento é benfeitoria. Em particular, a lei 9.393 estabelece para todas as propriedades rurais que as áreas de preservação permanente, as áreas de reservas florestais legais e as de interesse ecológico para a proteção de ecossistemas são áreas não tributáveis. Além dessas, só as áreas consideradas imprestáveis para qualquer exploração agrícola, pecuária, aquícola, florestal ou grangeira também não estão sujeitas à tributação. Outros diplomas legais federais (leis e decretos), instruções normativas e portarias do Ministério do Meio Ambiente e do IBAMA regulamentaram a atividade de manejo florestal sustentado estabelecendo, entre outras questões, a obrigatoriedade da reposição florestal com espécies nativas, a forma de apresentação, os princípios e as diretrizes técnicas dos planos de manejo, além de definir tipos diferentes de planos para manejo florestal comunitário, para manejo simplificado e para manejo empresarial. No caso de terras públicas, o recurso florestal está disponível em Florestas Nacionais, unidades de uso sustentável, onde é possível explorar recursos madeireiros e não madeireiros por intermédio de sistemas de concessão para a iniciativa privada. Apesar do excelente arcabouço jurídico e legislativo, a ineficiência dos sistemas de monitoramento e controle do Estado, associado a um conjunto de políticas públicas que privilegiam outros usos da terra, faz com que o índice de ilegalidade na produção de madeira seja muito grande na Amazônia, da mesma forma que facilita uma participação expressiva do desmatamento no abastecimento das indústrias madeireiras na região. Hummel (2001) fez o seguinte levantamento das fontes de oferta para a produção madeireira na Amazônia utilizando metodologia adotada por estudo conduzido por Nepstad. (tabelas 2 e 3)

103

Tabela 2 – Fontes de oferta da produção madeireira na Amazônia (1996/97)

UF

PMF aprovados

IBAMA 1999 área

total (ha) *

PMF aprovados

IBAMA 1999 área anual

(há) *

Área de desmatamento

autorizado IBAMA 2000

(ha) **

Produção total de madeira na Amazônia 2000

m3 /toras **

Produção de madeira de

desmatamento autorizado m3

/toras ** ***

Produção de madeira de

PMF m3 /toras ** ***

AC 51.085 2.043 23.347 300.000 653.716 57.215 AP 246.499 9.860 1.699 200.000 47.572 276.079 AM 13.380 535 5.984 700.000 167.552 14.986 MA 124.339 4.974 24.745 700.000 692.860 139.260 MT 246.053 9.842 174.052 9.800.000 4.873.456 275.579 PA 941.477 37.659 1.706 11.900.000 47.768 1.054.454 RO 139.928 5.597 12.579 3.900.000 352.212 156.719 RR 0 0 1.257 200.000 35.196 0 TO 1.484 59 7.217 100.000 202.076 1.662

Total 1.764.245 70.570 252.586 27.800.000 7.072.408 1.975.954 (*) A metodologia adotada para obter estes números foi a seguinte: utilizou-se um ciclo médio de corte de 25 anos e dividiu-se pela área total dos planos de manejo, obtendo-se então uma área anual de manejo. (**) Estes dados são oriundos da safra de 1996-97 (a safra de madeira em questão corresponde parte do ano de 1996 e parte de 1997 e que foi adotada por Nepstad). (***) Para a obtenção da produção de madeira oriunda das áreas de desmatamento autorizado e dos PMFS fornecidos por IBAMA/DIREN, foi utilizada a mesma metodologia de Nepstad, 19xx: produção média de 28 m3/ha. Tabela 3 – Fontes de oferta de madeira na Amazônia Fontes oferta de madeira na Amazônia % Oferta total de madeira legal: desmatamento autorizado = 25,44% planos de manejo florestal = 7,11%

32,55

Fontes ilegais: desmatamento + exploração seletiva de madeira

67,45

5. Manejo Florestal Sustentável – Aspectos Técnicos Apesar da existência de poucas unidades de produção florestal sob regime de manejo sustentável na Amazônia, as que foram acompanhadas e assessoradas por instituições de governo e ONGs estão implementando técnicas satisfatórias de manejo. Neste aspecto, destaca-se o trabalho desenvolvido pelo Projeto de Apoio ao Manejo Florestal na Amazônia (ProManejo). Parte integrante do Programa Nacional de Florestas (PNF) do Ministério do Meio Ambiente, o ProManejo tem por objetivo promover o desenvolvimento e a adoção de sistemas de manejo sustentável das florestas naturais na Amazônia e a diminuição da oferta de produtos florestais de origem predatória através de ações estratégicas e experiências piloto em áreas prioritárias. No âmbito do Componente Iniciativas Promissoras, este projeto está financiando unidades de manejo florestal sustentável oriundas de empresas e comunidades.

104

As unidades de produção bem sucedidas estão trabalhando a retirada de produtos madeireiros e não madeireiros por intermédio de exploração de impacto reduzido com a aplicação de tratamentos silviculturais e monitoramento. De acordo com Hummel & Freitas (s/d), para sistemas de produção voltados prioritariamente para produção de madeira, essas práticas podem ser traduzidas, com algumas adaptações face às diferentes tipologias florestais nas seguintes etapas ou operações:

• Definição dos objetivos do manejo. Determinar, de acordo com necessidades da empresa ou

produtor, quais serão as funções produtivas da floresta ou que tipos de produtos deverão ser produzidos;

• Levantamento de informações básicas para elaboração do projeto: realização de

levantamentos sobre o meio biótico (inventário florestal amostral) e abiótico, além de informações sócio-econômicas;

• Planejamento e execução da exploração florestal: compartimentação da floresta com base

em um ciclo de corte, a execução de uma exploração mecanizada de baixo impacto sobre a flora, a fauna, a água e o solo;

• Monitoramento da floresta: Implantação de sistema de monitoramento, para avaliação do

desenvolvimento da floresta explorada e constante aprimoramento dos procedimentos de campo;

• Aplicação de tratamentos silviculturais: Com base nas informações do monitoramento,

aplicação de tratamentos de liberação de condução das árvores, de modo a garantir a produção futura.

6. Conclusões e Perspectivas Embora o Brasil possua abundância de recursos florestais, diversidade de espécies, conhecimentos técnicos e científicos suficientes para exploração sustentável de seus recursos naturais, instituições públicas em um nível razoável de preparação e um bom arcabouço jurídico e legislativo, o desmatamento autorizado e a extração seletiva ilegal de madeira são os principais entraves para a adoção plena do manejo florestal sustentável na Amazônia brasileira. Some-se a isto, um sistema ineficiente de monitoramento e controle, burocracia em excesso expressa em normas e regulamentos governamentais e políticas públicas que privilegiam a conversão de florestas primárias e o avanço da fronteira agropecuária. O somatório destes fatores explica, em grande parte, a baixíssima área percentual de manejo florestal na Amazônia (7,11%). Felizmente, há fatos que estão atuando em favor do uso mais racional e sustentável dos recursos madeireiros. Santos et al, (2000), afirmam que os resultados de pesquisa indicam que a floresta remanescente responde positivamente à abertura do dossel, as injurias são rapidamente cicatrizadas. O incremento em volume é compatível com o ciclo de corte comercial. É possível orientar a derrubada das árvores, controlar o tamanho da clareira, proteger e estimular a regeneração natural preexistente e controlar as mudanças microclimáticas, sucessão florestal, banco e chuva de sementes. Além disso, é possível minimizar a exportação de nutrientes do sistema e pode-se também, planificar adequadamente a colheita florestal, tendo em vista a compactação do solo, os ciclos de nutrientes e água, a meso e a microfauna do solo.

105

Outro fator que está contribuindo para mudar, favoravelmente, a exploração de madeira na Amazônia, é o mercado consumidor, principalmente o externo, que está exigindo cada vez mais que a madeira tenha origem de áreas efetivamente manejadas. O mercado consumidor tende a ser, num futuro não muito distante, o principal indutor de manejo florestal na Amazônia. Nas últimas décadas, a exigência dos consumidores do hemisfério norte - de que suas compras de produtos de base florestal não contribuíssem para a destruição e para o desmatamento das florestas naturais - foi constituído o Forest Stewardship Council (FSC). No Brasil, o Conselho Brasileiro de Manejo Florestal (FSC-BR) é composto por setores econômicos (empresarial, social e ambiental) e é secretariado pelo Fundo Mundial para a Natureza (WWF-Brasil). Atualmente este conselho está preparando os padrões de certificação em florestas de terra firme na Amazônia (Leroy 1999). Até o momento, apenas uma única empresa, a Mil Madeireira Amazonas, exporta e vende, do Brasil, quarenta espécies oriundas de manejo florestal e certificadas por uma certificadora que trabalha conforme os princípios, critérios e padrões do FSC. Outras empresas estão seguindo pelo mesmo caminho. No mercado interno, uma grande loja de departamento (Tok Stock), fabrica e comercializa móveis e utensílios de madeira com certificado de origem, incorporando em sua política empresarial o compromisso de valorizar matéria prima oriunda de sistemas de manejo florestal sustentável. Na área de políticas públicas, os governos, federal e estaduais, estão reconhecendo a necessidade de compatibilizar as políticas públicas florestais e ambientais com as políticas de desenvolvimento. Reconhecem também, que o atual sistema de monitoramento e fiscalização é deficiente e que o setor florestal está fora do controle público. Neste aspecto, projetos governamentais, com apoio de recursos oriundos de fontes externas como o ProManejo e o ProVarzea, estão desenvolvendo estudos nos campos da agricultura, regularização fundiária, mercado e instrumentos econômicos fiscais e tributários, voltados para subsidiar a formulação de políticas públicas que privilegiem o manejo florestal e desestimulem o corte raso de florestas primárias para uso alternativo do solo na Amazônia. O IBAMA e a Secretaria de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente do Estado do Pará – SECTAM, estão desenvolvendo um novo modelo de sistema para monitoramento, controle e fiscalização da exploração madeireira. Finalmente, no campo das relações externas, o desafio de promover o manejo sustentável de florestas tropicais vem, há muito, fazendo parte da agenda de governos e organismos internacionais (FAO 1994). Para o Brasil, esse desafio está expresso em diversos instrumentos internacionais, tais como o Tratado de Tarapoto (TCA 1995) e a Agenda 21 (MMA 1997). Existem oportunidades crescentes para a cooperação internacional para a promoção do manejo de florestas tropicais (Biller et al 1996). O Banco Mundial, por exemplo, está revisando sua política que impunha restrições ao manejo florestal (World Bank 2000). MFS-FAO.doc sucupira/09.04.01

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Bibliografia BARROS, A. C., VERÍSSIMO, A. A expansão da atividade madeireira na

Amazônia: impactos e perspectivas para o desenvolvimento do setor florestal no Pará. Belém, 167 p. 1996.

BRASIL. Primeiro relatório nacional para a convenção sobre diversidade biológica.

Brasília, Ministério do Meio Ambiente, 283 p. 1998. BRASIL. Relatório brasileiro sobre o progresso para o atingimento do objetivo do

ano 2000 da OIMT. Brasília, Ministério do Meio Ambiente, 50 p. 2000. BRASIL. Projeto de apoio ao manejo florestal na Amazônia. Brasília, Ministério do

Meio Ambiente, 146 p. 1998. ITTO, IBAMA, FUNATURA, Diagnóstico e avaliação do setor florestal brasileiro.

Brasília, 233 p. 1997.

107

108

VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES (MARCOS VINICIUS, CONSULTOR FAO)

1.Introdução

1.1. Contexto Geral O Brasil é um país predominantemente tropical, apresentando um ambiente altamente diversificado e complexo, que inclui diversas tipologias vegetais. O País possui a maior extensão de floresta tropical do planeta e abriga a maior biodiversidade. O patrimônio florestal brasileiro é caracterizado principalmente pela Floresta Amazônica, pela Floresta Atlântica, pela Caatinga, pelos Cerrados, pelas Florestas de Araucárias e pelos plantios de essências nativas e exóticas distribuídos em todo o território nacional. A Floresta Úmida da Amazônia, localizada no norte do País, ocupa cerca de 2,9 milhões de km2, e pode ocorrer em diferentes situações de relevo e solo, podendo ser classificadas como Florestas Aluviais, de Terras Baixas ou de Terra Firme, as quais, apresentam um volume de madeira estimado em 60 bilhões de metros cúbicos. A Floresta Atlântica remanescente, localizada ao longo do litoral brasileiro, ocupa aproximadamente 102 mil km2. A Caatinga ocorre na Região Nordeste e ocupa 700 mil km2. Os Cerrados, com área estimada em 2 milhões de km2, ocorrem prioritariamente nas regiões Sudeste e Centro-Oeste do país, enquanto que a Floresta de Araucárias do sul do Brasil corresponde a cerca de 3 mil km2. As plantações florestais ocupam menos de 1% do território brasileiro, e totalizam aproximadamente 50 mil km2. Desse total, cerca de 30 mil km2 são reflorestamentos de Eucalyptus, 18 mil km2 de Pinus e o restante de outras essências. O estoque atual de madeira industrial, oriundo de florestas plantadas é da ordem de 815 milhões de metros cúbicos. No Brasil, as florestas de produção, públicas e privadas, totalizam aproximadamente 3,7 milhões de km2. 1.2. Setor Florestal Brasileiro A atividade florestal no Brasil teve início imediatamente após o seu descobrimento. O extrativismo florestal para o uso local em habitação, construção naval e combustível e, também, para suprimento de demandas do continente Europeu, perdurou por vários séculos. Em meados do século XIX, a indústria madeireira começou a se desenvolver no sul do Brasil, baseada na grande disponibilidade de Araucária, matéria-prima de apreciável qualidade, constituindo-se, por muitos anos, em uma das principais fontes de divisas da região Sul do país. A partir da década de 60, em virtude da redução na oferta de Araucária oriunda da região Sul e do processo de ocupação e integração da região Amazônica, ocorreu uma gradativa transferência do parque industrial madeireiro para o norte do país. Atualmente, a indústria brasileira de base florestal é a mais expressiva da América do Sul, atuando em segmentos bastante diversificados. Não obstante, o parque industrial madeireiro do Brasil caracteriza-se pela modernidade e produtividade de seus equipamentos somente nas unidades

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industriais mais recentes. Via de regra, esse parque é antigo e, na maioria das vezes, obsoleto e de baixa produtividade. A madeira oriunda de florestas plantadas é utilizada principalmente para a produção de celulose, aglomerados, chapas de fibras, carvão vegetal, compensados, madeira serrada e móveis. As madeiras das florestas nativas são utilizadas principalmente pelas indústrias de processamento mecânico, tais como: serrarias, laminadoras e fábricas de compensados. O consumo de toras das florestas nativas é da ordem de 35 milhões de metros cúbicos por ano, 85% dos quais provenientes da Região Amazônica. O País é, simultaneamente, o maior produtor e, também, o líder mundial em consumo de madeira tropical. O Brasil consome mais de 300 milhões de metros cúbicos de madeira roliça por ano para todos os fins, sendo 166 milhões de metros cúbicos de toras por ano direcionados para o uso industrial. O setor de base florestal brasileiro oferece cerca de 2 milhões de empregos diretos e indiretos. Contribuiu, em 1999, com US$ 3 bilhões em impostos e participou com 3,9% do PIB nacional. O faturamento do setor brasileiro de base florestal, em 1999, foi de US$ 21 bilhões, período em que exportou cerca de US$ 4 bilhões, o que corresponde a 8% das exportações totais brasileiras. 1.3. Quadro Institucional Embora tenham existido instrumentos de política nacional voltados à exploração e comercialização de produtos florestais nas primeiras décadas do século XX, o modelo institucional do setor florestal brasileiro tem linhas jurídicas originadas nos anos sessenta. Em 1965 instituiu-se o Código Florestal Brasileiro, em 1966 surgiram os incentivos fiscais ao reflorestamento e, em 1967, foi criado o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal – IBDF. A Constituição Federal de 1988 deflagrou um processo de profunda revisão nas ações relativas ao meio ambiente e aos recursos naturais, que levou a criação do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA, em 1989. O IBAMA absorveu as atribuições de várias outras instituições e responsabilizou-se pela fiscalização e pelo controle do cumprimento da legislação ambiental e das atividades relacionadas com o acesso aos recursos naturais renováveis. Recentemente, o Governo Federal, por intermédio do Ministério do Meio Ambiente, estabeleceu o Programa Nacional de Florestas-PNF, resgatando a importância do setor de base florestal, com o objetivo de promover a gestão compartilhada do uso sustentável desses recursos. O PNF tem como objetivos específicos a expansão da base florestal, a promoção do uso sustentável das florestas nativas e a manutenção da integridade das florestas brasileiras. Ao IBAMA compete também atuar em atividades referentes à comercialização e industrialização de produtos e subprodutos de origem florestal. Em que pese os esforços empreendidos pelo Instituto, a escassez de dados estatísticos oficiais sobre o setor florestal tem dificultado o planejamento e a implementação de ações voltadas ao uso sustentado dos recursos naturais. O setor industrial madeireiro não dispõe de informações precisas e em tempo real e, ainda, quando presentes, os dados estatísticos são dispersos, desatualizados e, na maioria das vezes, não são prontamente comparáveis, pois se referem à conceitos e metodologias distintas. Neste contexto, O IBAMA, órgão responsável pelo controle da produção e comercialização de produtos de origem florestal, recentemente desenvolveu e implantou em vinte e dois Estados do Brasil o Sistema de Fluxo de Produtos e Subprodutos da Flora-SISMAD. Este sistema informatizado permite a coleta contínua, o registro, o processamento e a disseminação de dados e

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informações sobre a produção, o consumo e o comércio da madeira e dos produtos derivados. O SISMAD deverá, em breve, ser integrado ao Sistema de Controle de Produtos Florestais-SISPROF. Desta forma, a expectativa do IBAMA é de que a curto prazo, todas as estatísticas oficiais referentes ao desempenho do setor madeireiro deverão estar disponíveis para todas as regiões brasileiras. 1.4. Objetivos Levantar informações sobre a produção, consumo e comércio de produtos florestais no Brasil dando especial ênfase à madeira industrial, aos painéis, à celulose e ao papel. Avaliar o status atual da instituição responsável pelo controle dessas informações e a metodologia empregada na compilação desses dados.

2. Metodologia Neste trabalho utilizou-se diversas bases de dados para as estatísticas de produção, consumo e exportação de produtos florestais. Tais informações foram obtidas a partir de dados e registros de órgãos oficiais, de organizações não-governamentais, e de associações de classe. 3. Produtos florestais brasileiros 3.1. Madeira Serrada O parque industrial brasileiro voltado à produção de serrados dispõe de aproximadamente 10.000 unidades. Cerca de 75% das serrarias são de pequeno porte, cuja capacidade instalada é inferior a 10.000 m3/ano, e 24% situa-se entre 10.000 e 30.000 m3/ano. Apenas 1% dessas unidades apresenta capacidade de produção acima de 30.000 m3/ano. Mais de 75% dessas serrarias estão concentradas nas regiões Centro-Oeste e Norte do país. Nessas regiões predominam unidades produtoras de madeira serrada de folhosas nativas enquanto que nas regiões Sul e Sudeste, a maioria das indústrias opera com madeira de floresta plantada, predominantemente de pinus. O consumo e as aplicações da madeira serrada no Brasil, em qualquer dos tipos (coníferas e folhosas), estão vinculados basicamente a três segmentos: indústria moveleira, indústria de embalagens e indústria da construção civil. Outros setores industriais diversos, a exemplo de artefatos de madeira, decoração e artesanato, também utilizam madeira serrada, porém com uma participação pouco expressiva em se considerando o consumo total. O mercado doméstico consome quase toda a produção de serrados e, no momento, apresenta tendência de crescimento. Embora o país seja exportador de serrados de madeira sua participação global é relativamente pequena face ao seu potencial. Os principais países de destino das exportações brasileiros de madeira serrada são os EUA, a Espanha e a França. Dentre os países que integram o Mercosul, a Argentina destaca-se como o principal país importador.

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Tabela 1 – Evolução da produção brasileira de madeira serrada no período de 1990 a 2000

Produção de Madeira Serrada (1.000 m3)

Ano Folhosas Coníferas Total

1990 10.930 2.800 13.820 1991 12.200 3.500 15.700 1992 12.410 3.480 15.890 1993 12.620 3.720 16.340 1994 12.830 3.780 16.610 1995 13.230 3.950 17.180 1996 13.650 4.050 17.700 1997 14.250 4.250 18.500 1998 14.000 4.200 18.200 1999 14.400 4.500 18.900 2000* 14.850 4.790 19.640

* Estimativa Fontes: ABIMCI, STCP, ABPM, SBS.

Tabela 2 – Evolução do consumo brasileiro de madeira serrada no período de 1990 a 2000

Consumo de Madeira Serrada (1.000 m3)


1990 10.360 2.850 13.210 1991 11.510 3.440 14.950 1992 12.157 3.407 15.564 1993 12.404 3.670 16.074 1994 12.179 3.451 15.630 1995 13.022 3.570 16.592 1996 13.291 3.653 16.944 1997 13.752 3.648 17.400 1998 13.450 3.660 17.110 1999 13.860 3.840 17.700 2000* 14.300 4.030 18.330


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Tabela 3 – Evolução das exportações brasileiras de madeira serrada no período de 1990 a 2000

Exportação de Madeira Serrada (1.000 m3)


1990 724 80 804 1991 502 90 592 1992 495 140 535 1993 484 220 654 1994 1.061 329 1.331 1995 915 380 1.295 1996 859 400 1.259 1997 941 505 1.446 1998 787 540 1.327 1999 958 783 1.741 2000* 990 810 1.800


Tabela 4 – Evolução das importações brasileiras de madeira serrada no período de 1990 a 1998

Importação de Madeira Serrada (1.000 m3)


1990 265 0 265 1991 255 0 255 1992 209 0,040 209,4 1993 388 0,250 388,25 1994 345,7 5,3 351 1995 703,3 3,7 707 1996 495,2 7,8 503 1997 338 8 346 1998 236 9,4 245,4

Fontes: ABIMCI, STCP, SECEX.

113

3.2. Compensados O parque nacional voltado à produção de compensados conta com 300 unidades industriais. A capacidade instalada representada por essas unidades é de aproximadamente 2,2 milhões de m3/ano. Estima-se que 50% do compensado brasileiro é produzido com madeira tropical, enquanto que os outros 50% são produzidos a partir de madeira proveniente de florestas plantadas nas regiões Sul e Sudeste, principalmente, de coníferas do gênero Pinus. O consumo interno de compensados vem se mantendo constante na última década. Com exceção dos dois últimos anos, 1999 e 2000, as exportações têm diminuído ano a ano desde 1994, devido à competitividade e gradativa substituição por painéis reconstituídos. O Brasil participa com 2,9% do mercado internacional de compensados. As exportações brasileiras totalizaram em 1999 o equivalente a US$ 545 milhões. Historicamente as importações de compensados realizadas pelo Brasil são insignificantes sendo que os volumes não ultrapassam 500 m3/ano.

Tabela 5 – Evolução da produção, consumo e exportação brasileira de compensados no período de 1990 a 2000

Produção, Consumo e Exportação de Compensados (1.000 m3)

Ano Produção Consumo Exportação 1990 1.050 750 300 1991 1.120 751 369 1992 1.250 770 480 1993 1.600 782 813 1994 1.900 1.002 898 1995 1.600 852 748 1996 1.670 1.012 658 1997 1.650 1.000 650 1998 1.600 980 620 1999 2.200 2.000 1.300 2000* 1.950 1.040 1.000

* Estimativa Fonte: ABIMCI.

3.3. Painéis Reconstituídos Abastecendo-se principalmente de pinus e de eucalipto, a indústria de painéis reconstituídos tem como característica o pequeno número de unidades industriais de grande escala, sendo 8 empresas operando 14 fábricas de chapas de fibras, de aglomerados e de MDF. Três outras fábricas estão previstas para iniciar suas operações em 2001. Cerca de 62% do total de painéis reconstituídos fabricados no Brasil em 1999 - representados pelos aglomerados que totalizam 1,5 milhão de metros cúbicos - foram consumidos quase que totalmente pelo mercado doméstico. O consumo brasileiro de chapas de fibra dura vem se mantendo em 300 mil m3/ano. As exportações brasileiras têm participado com aproximadamente 13% do mercado mundial, não obstante a substituição gradativa por outros produtos, como o MDF, estar reduzindo as exportações nos últimos anos.

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O parque de chapas de fibra data da década de 60 e as unidades vem sendo modernizadas. O MDF, com um parque industrial ultramoderno, vem ocupando o mercado de madeira sólida e mesmo de outros painéis reconstituídos, principalmente na indústria moveleira. As exportações de painéis reconstituídos concentram-se basicamente nas chapas de fibras com 50% destinadas ao mercado externo. A exportação de aglomerados gira em torno de 15 mil m3/ano e a de MDF, passou de 17 mil, em 1999, para 3 mil m3/ano em 2000.

Tabela 6 – Evolução da produção, consumo, importação e exportação brasileira de aglomerados no período de 1994 a 2000

Produção, Consumo e Comércio de Aglomerados (m3)

Ano Produção Importação Exportação Consumo 1994 758.286 3.178 55.736 705.728 1995 879.296 43.136 56.567 865.865 1996 1.059.056 114.272 58.729 1.114.599 1997 1.224.112 120.107 49.462 1.294.757 1998 1.313.053 12.667 3.646 1.322.074 1999 1.499.947 1.363 28.019 1.473.291 2000 1.762.220 15.349 15.712 1.761.857 Fontes: ABIPA, SECEX.

Tabela 7 – Evolução da produção, consumo, importação e exportação brasileira de chapas de fibra no período de 1994 a 2000

Produção, Consumo e Comércio de Chapa de Fibra (m3)

Ano Produção Importação Exportação Consumo 1994 554.400 82 281.230 273.252 1995 555.500 425 271.051 284.874 1996 538.040 4.258 236.667 305.630 1997 539.230 16.131 233.397 321.964 1998 506.692 1.164 207.779 300.077 1999 535.691 0 204.929 330.762 2000 558.766 0 194.920 363.846 Fontes: ABIPA, SECEX.

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Tabela 8 – Evolução da produção, consumo, importação e exportação brasileira de MDF no período de 1994 a 2000

Produção, Consumo e Comércio de MDF (m3)

Ano Produção Importação Exportação Consumo 1994 0 6.616 0 6.616 1995 0 21.486 0 21.486 1996 0 53.462 0 53.462 1997 30.036 113.287 0 143.323 1998 166.692 35.589 17.918 184.363 1999 357.041 10.977 17.430 350.588 2000 381.356 10.559 3.037 388.878 Fontes: ABIPA, SECEX.

3.4. Produtos de maior valor agregado (PMVA) A produção de PMVA é fragmentada e diversificada no Brasil. Tanto a produção de “blocks”, “blanks” e “edge glued panel”-EGP como a produção de molduras está baseada principalmente na madeira de pinus cujos principais produtores se localizam no sul do Brasil. Os volumes são representativos em se considerando o desenvolvimento relativamente recente desses produtos no Brasil que data do final da década de 80. Dentre os principais PMVA's grande parte do EGP é consumida no mercado doméstico pela indústria moveleira nacional, uma vez que a maioria dos produtores nacionais de EGP opera de forma integrada com as indústrias de móveis; as exportações são direcionadas, em grande parte, para Alemanha e Coréia. De outro lado, no caso dos “blocks”, “blanks” e molduras, grande parte da produção é direcionada para o mercado externo, notadamente para os EUA. Tabela 9 – Evolução da produção brasileira de PMVA no período de 1995 a 2000

Produção de PMVA (1.000 m3)

Ano Blocks/Blanks EGP Molduras Total

1995 250 230 35 515 1996 270 240 50 560 1997 310 250 85 645 1998 330 255 110 695 1999 361 267 133 781 2000* 396 277 186 859 * Estimativa Fonte: ABIMCI.

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Tabela 10 – Evolução das exportações brasileiras de PMVA no período de 1995 a 2000

Exportações de PMVA (1.000 m3)

Ano Blocks/Blanks EGP Moldura Total 1995 190 10 30 230 1996 170 10 44 224 1997 120 25 84 229 1998 1150 25 95 270 1999 180 34,8 126 340,8 2000* 187,2 35,76 90,8 313,76 * Estimativa Fonte: ABIMCI.

3.5. Celulose e Papel A produção brasileira registrou em 1999, 7,2 milhões de toneladas de celulose e 6,9 milhões de toneladas de papel, sendo 74% de fibra curta e 19% de fibra longa. O Brasil confirmou sua posição como sétimo produtor mundial de celulose e décimo segundo produtor mundial de papel, caracterizando-se também como principal fornecedor de celulose branqueada de eucalipto (fibra curta) no mercado internacional, sendo responsável por 47% da capacidade mundial desse tipo de fibra. O faturamento total do segmento e a receita de exportações em 1999 foram, respectivamente, US$ 6,0 bilhões e US$ 2,1 bilhões. O segmento de celulose e papel recolheu mais de US$ 760 milhões em impostos aos cofres públicos em 1999. As importações de celulose e papel no ano de 1999 foram, respectivamente, de 389 mil e 750 mil toneladas, correspondentes a US$ 188 milhões e US$ 641 milhões. O Segmento de Papel e Celulose possui cerca de 1,5 milhão de hectares com florestas plantadas, sendo 70% de eucaliptos, 28% de pinus e 2% de araucária e outras espécies. Em 1999 o segmento plantou e reformou cerca de 108 mil hectares de florestas para fins produtivos.

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Tabela 11 – Evolução da produção brasileira de celulose no período de 1990 a 2000

Produção Brasileira de Celulose (1.000T)

Ano Fibra longa Fibra curta Par(1) Total

1990 1.174 2.740 436 4.351 1991 1.212 3.134 431 4.778 1992 1.262 3.608 432 5.302 1993 1.357 3.653 461 5.471 1994 1.363 4.013 452 5.829 1995 1.411 4.031 493 5.936 1996 1.345 4.391 465 6.201 1997 1.282 4.622 427 6.331 1998 1.247 4.985 455 6.687 1999 1.405 5.359 444 7.209 2000 1.413 5.539 496 7.448

(1) Pasta de Alto Rendimento Fontes: Bracelpa, SBS. Tabela 12 – Exportação brasileira de celulose em 1999 e 2000

Exportação Brasileira de Celulose (T)

Tipo de Fibra 1999 2000

Pastas de Alto Rendimento 850 846 Longa Branqueada 0 161 Longa Não-Branqueada 163 527 Curta Branqueada 3.002.937 2.924.062 Curta Não-Branqueada 41.318 22.133

Total 3.045.268 2.947.729 Fonte: Bracelpa.

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Tabela 13 – Evolução da produção brasileira de papel no período de 1990 a 2000

Produção Brasileira de Papel (1.000T)

Ano Total

1990 4.716 1991 4.914 1992 4.900 1993 5.301 1994 5.653 1995 5.798 1996 6.176 1997 6.517 1998 6.589 1999 6.953 2000 7.115

Fontes: Bracelpa, SBS. Tabela 14 – Exportação brasileira de papel em 1999 e 2000

Exportação Brasileira de Papel (T)

Tipo de Papel 1999 2000 Imprimir 752.202 589.740 Embalagem 368.580 388.817 Cartões/Cartolinas 77.645 92.486 Sanitários 25.945 12.456 Imprensa 21.768 12.935 Especiais 12.059 13.904 Papelão 1.261 1.980

Total 1.259.460 1.112.318 Fonte: Bracelpa

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4. Perspectivas e tendências Para atender o aumento pleno de demanda do mercado interno e para assegurar a produção de excedentes exportáveis, o setor florestal deve promover a rápida expansão de suas florestas e de sua capacidade industrial. Dentro dessa ótica, o Programa Nacional de Florestas – PNF indica a necessidade de um novo ciclo de investimentos passando dos atuais 180 mil para mais de 600 mil ha/ano de plantio. Este processo já teve início com a chegada, nos últimos anos, de empresas de produtos florestais da Europa, Estados Unidos e também de países do Mercosul. O PNF prevê também ampliar a oferta de madeira mediante a consolidação do manejo de florestas nativas públicas e privadas, incorporando no regime de produção sustentável mais de 70 milhões de hectares da Amazônia e de outras regiões. A implantação de regime de concessão para a exploração sustentável das florestas nacionais encontra-se sob avaliação do Governo Federal. O setor privado vem articulando com o governo brasileiro, ações para a criação de um arcabouço propício ao desenvolvimento sócio-ambiental e econômico para o setor de base florestal. Os desafios maiores estão em garantir a competitividade dos produtos nacionais, que depende tanto do setor privado como do setor público, em assegurar investimentos para as oportunidades emergentes e prover mecanismos econômicos e políticos estáveis em longo prazo. Projeções quanto ao consumo nacional de madeira serrada para os próximos anos, indicam para 2005 um consumo da ordem de 23 milhões de metros cúbicos. Para o total projetado, estima-se que cerca de 70% será de folhosas e o restante, 30%, de coníferas provenientes de florestas plantadas. Para o compensado é esperada uma demanda interna de 1,2 milhão de metros cúbicos em 2005. Investimentos já realizados e outros anunciados para a produção de serrados de Eucalyptus e de Pinus prevêem o uso crescente deste tipo de matéria-prima sendo que os serrados de eucalipto contribuirão com 10 a 15% dos serrados oriundos de plantações e deverá haver a substituição parcial e gradativa na demanda de serrados de madeira de florestas nativas por serrados de madeira de florestas plantadas. A demanda nacional por compensados e laminados deverá crescer 3% ao ano. A principal razão do reduzido crescimento deste produto está na concorrência com outros painéis de madeira, particularmente o MDF e o OSB, que devem mudar o perfil de consumo desses painéis. Já o consumo nacional de compensados em 2005 deverá ser da ordem de 1,0 a 1,2 milhão de metros cúbicos constituídos de 50% de madeira de pinus e 50% de madeira de florestas nativas. A indústria de aglomerados, além das expansões já concretizadas, passará a contar com novas unidades produtoras operando a partir de 2001 e o OSB, ainda não fabricado no Brasil, porém com projetos já anunciados, poderá vir a ocupar espaço no mercado nacional de madeira estrutural devido às suas propriedades mecânicas. Em função disso, algumas empresas finalizam estudos para instalação de unidades industriais no Brasil, visando atender um mercado potencial de 300 mil m3/ano no Brasil e/ou produzir para o mercado externo. A indústria de chapas de fibra dura não deverá crescer, mantendo-se a produção nos níveis atuais de 530 mil m3/ano. A produção nacional de painéis reconstituídos, cujo segmento continua investindo na ampliação e modernização do parque fabril, deverá crescer até 150% em relação à produção de 1999. Os investimentos anunciados são de US$ 1 bilhão até 2003, além dos cerca de US$ 400 milhões já alocados nos últimos 4 anos. O crescimento maior será no segmento de chapas MDF que projeta quadruplicar a produção nos próximos 5 anos.

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Tabela 15 – Projeção da produção de madeira processada para o período entre 2001 e 2004

PRODUÇÃO FUTURA DE MADEIRA PROCESSADA (1.000 m3)

Produto 2001 2002 2003 2004 Serradas Nativas 14.800 15.300 15.800 16.300 Serrados: Pinus 5.500 5.800 6.100 6.400 Eucalipto 550 600 660 730 Compensados 1.600 1.600 1.600 1.600 Aglomerados 2.440 2.710 3.120 3.330 Chapas de Fibras 530 530 530 530 MDF 1.000 1.190 1.620 1.870 OSB ------- 175 350 350

Fontes: Abipa, Abimci, STCP, SBS.

A tecnologia em constante e rápida evolução no setor de painéis de madeira deverá ampliar a gama de novos produtos em diferentes formas e combinações, visando obter maior valor agregado. Produtos obtidos a partir de painéis com maior valor agregado – pisos, painéis revestidos, pré-cortados e outros – serão encontrados com mais freqüência nas linhas de produção das fábricas de maior escala. O Brasil deverá expandir a produção e as vendas externas de “clear-blocks”, “blanks”, “fences”, molduras e outros produtos derivados da madeira. Apesar da expectativa de que a produção mundial de celulose e papel bem como a de produtos de madeira sólida cresçam a taxas entre 2% e 4% ao ano, o Brasil apresenta excelentes perspectivas de aumentar sua participação na produção mundial desses produtos. Adicionalmente, o crescimento da produção nacional deverá ser impulsionado principalmente pelo mercado doméstico cuja expectativa de crescimento para os próximos anos é superior a 4% ao ano. Espera-se um crescimento acelerado na produção de serrados de madeira de pinus, apesar da limitação de suprimento dessa matéria prima a médio prazo. A demanda nacional de serrados de florestas nativas crescerá 3% ao ano e a de plantadas, 5% ao ano. No Brasil, tais segmentos estão se preparando para atender a crescente demanda nacional e continuar participando do comércio internacional. O segmento de celulose e papel prevê ampliar a produção em 3 milhões de toneladas até 2005. Cabe, por fim, salientar que o consumo de madeira industrial bem como o comércio de produtos florestais não tem sido a causa principal dos desmatamentos verificados no Brasil, especialmente na região Amazônica. O avanço da fronteira agropecuária, os programas de assentamento agrário e a pressão demográfica têm sido os responsáveis pela parcela mais significativa do decréscimo das áreas de florestas nativas no país.

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5. Fontes de informação ABIMCI - Associação Brasileira da Indústria de Madeira Processada Mecanicamente ABIPA - Associação Brasileira de Painéis de Madeira ABPM - Associação Brasileira dos Produtores de Madeira BRACELPA - Associação Brasileira de Celulose e Papel IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis SBS – Sociedade Brasileira de Silvicultura SECEX – Secretaria de Comércio Exterior STCP Engenharia de Projetos Ltda. 6. Bibliografia

Associação Brasileira da Indústria de Madeira Processada Mecanicamente - ABIMCI. (1999). Madeira Processada Mecanicamente: Estudo Setorial. Belém. 54p.

Curi, W. J. (2000). Fortalecimento do Setor Madeireiro. Porto Velho. 164p. International Tropical Timber Organization – ITTO. (2000). Annual Review and Assessment of the

World Timber Situation - 1999. Japão. 215p. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE. (1999). Brasil em Números. Rio de Janeiro,

337p. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA. (2000).

Comercialização de Produtos Madeireiros da Amazônia. Brasília, 37p. Smeraldi, R. & Veríssimo, J. A. O. (1999). Hitting the target: timber consumption in the Brazilian

domestic market and promotion of forest certification. São Paulo, 41p. Sociedade Brasileira de Silvicultura - SBS. (2000). O Setor Florestal Brasileiro: Fatos e Números.

São Paulo, 31p.

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VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES Y CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA

(RUBENS GARLIPP, DANIELA OLIVEIRA DA SILVA, CONSULTORES FAO) Conversão das Areas Florestais no Brasil Introdução As florestas do mundo inteiro foram e estão sendo ameaçadas pela degradação descontrolada e a transformação para outros tipos de uso da terra, sob a influência das crescentes necessidades humanas; da expansão agrícola; e da falta de controle adequado dos incêndios florestais, ausência de medidas de repressão à extração ilegal, exploração comercial não-sustentável da madeira, criação de gado excessiva e ausência de regulamentação para o plantio de pastagens. Os impactos da perda e degradação das florestas aparecem sob a forma de erosão do solo; perda da biodiversidade; dano aos habitats silvestres e degradação das áreas de bacias; deterioração da qualidade da vida; e redução das opções de desenvolvimento. Em 1980 a cobertura florestal no mundo chegava a 3.604 milhões de hectares, o que representa 28% da superfície de terra do planeta. Deste total, 1.986 milhões de hectares, correspondentes a 15% da superfície da terra, são cobertos por florestas tropicais naturais - tendo a América Latina o percentual de 46% em relação às demais regiões do globo. Dos 700 milhões de hectares de florestas tropicais, 64,6% está localizado nos países da América do sul, ou seja, 456,2 milhões de hectares de cobertura original. Hoje, o Brasil participa com 22% da área coberta com florestas tropicais úmidas em todo o mundo e com 58% em relação à América do Sul e se distingue dos demais países pela exuberância e pela diversidade biológica de seus recursos naturais. Seus ecossistemas variados e distintos representam 1/3 da fauna dos trópicos e 1/3 dos recursos hídricos da terra, correspondentes a 20% de toda a água doce do planeta.

A cobertura florestal brasileira A cobertura florestal brasileira caracteriza-se, ainda, pela sua extensão, tipos e diversidade. Abrange todas as regiões geopolíticas do país, com climas que vão desde os de temperatura média em torno de 25ºC e chuvas torrenciais distribuídas ao longo do ano (Região Amazônica), até o tropical ou subtropical (demais Regiões), com temperatura média de 22ºC a 18ºC com chuvas em épocas definidas e intervalos anuais de seca. As florestas ainda remanescentes constituem hoje uma imensa reserva de recursos naturais, cuja preservação e uso sustentável interessam não ao Brasil mas a toda a humanidade. A Floresta Amazônica constitui a mais extensa floresta tropical úmida contínua do mundo, e a Região da Amazônia Legal representa aproximadamente 56% do território brasileiro, com área de 5.290.232Km quadrados, abrangendo os Estados do Acre, Amapá, Amazonas, Tocantins, Maranhão, Mato Grosso, Pará, Rondônia e Roraima. Situada na Região Norte do país, a Amazônia caracteriza-se por uma imensa bacia sedimentar, rica em espécies vegetais, rios caudalosos, flora e fauna abundantes.

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O bioma Mata Atlântica é composto por uma série de ecossistemas bastante diversificados, além de biologicamente distintos daqueles encontrados em outras regiões do país. A Mata Atlântica ainda abriga uma parcela expressiva da diversidade biológica do Brasil, com altíssimos níveis de endemismo. As estimativas indicam que a região abriga 261 espécies de mamíferos (73 deles endêmicos), 620 espécies de pássaros (160 endêmicos), 260 anfíbios (128 endêmicos), além de aproximadamente 20.000 espécies de plantas vasculares, das quais mais da metade são restritas à Mata Atlântica. Mais de 2/3 dos primatas da Mata Atlântica são endêmicos a essa região. A densidade de espécies para alguns grupos indicadores, como por exemplo os roedores, pode ser superior à da Amazônia. A riqueza pontual é tão significativa, que os dois maiores recordes de diversidade botânica para plantas lenhosas foram registrados na Mata Atlântica. O Cerrado compreende grandes extensões de terras num total de 2,2 milhões Km2, ocorrendo em quase todo o território brasileiro. A composição biológica do Cerrado apresenta grande diversidade entre matas secas, matas ciliares, pantanais e veredas. O Cerrado, que cobre a região do Brasil central, é composto por vegetação, solo, clima e topografia bastante heterogêneos. São 2 milhões km2 espalhados por 10 Estados, ou cerca de 22% do território brasileiro. Considerado por muitos como um bioma esquecido, o Cerrado é uma das savanas tropicais de maior biodiversidade, principalmente no que concerne a sua flora e a sua entomofauna (insetos). Também se caracteriza por suas diferentes paisagens que vão desde o cerradão, com árvores altas, densidade maior e composição distinta, passando pelo cerrado mais comum no Brasil central, com árvores baixas e esparsas, até o campo cerrado, campo sujo e campo limpo, com progressiva redução da densidade arbórea. Ao longo dos rios há fisionomias florestais, conhecidas como florestas de galeria ou matas ciliares. Essa heterogeneidade abrange muitas comunidades de mamíferos e de invertebrados, além de uma importante diversidade de microorganismos, tais como fungos associados às plantas da região. Destaque especial na enorme variedade de composição do Cerrado deve ser dado ao Pantanal Mato-grossense, santuário ecológico e abrigo de milhares de animais silvestres, aves e peixes. Compreendendo uma área de 258 mil Km2, o Pantanal Mato-grossense possui imensas áreas de alagados durante a maior parte do ano, cedendo lugar a grandes projetos de criação de gado nos períodos de seca. Conhecido no mundo inteiro por suas belezas naturais e potencial turístico, o Pantanal é cercado de cuidados especiais de preservação. A Caatinga é a cobertura predominante no semi-árido da região Nordeste e distribui-se pelos estados do Ceará, Rio Grande do Norte, Paraíba, Pernambuco, Sergipe, Alagoas, Bahia, sul-leste do Piauí e norte de Minas Gerais. Coberta por solos relativamente férteis, embora não tenha potencial madeireiro, exceto pela extração secular de lenha, a região é rica em recursos genéticos dada a sua alta biodiversidade. Por outro lado, o aspecto agressivo da vegetação contrasta com o colorido diversificado das flores emergentes no período das chuvas, cujo índice pluviométrico varia entre 300 e 800 milímetros anualmente. A Caatinga apresenta três estratos: arbóreos (8 a 12 metros), arbustivo (2 a 5 metros) e o herbáceo (abaixo de 2 metros). Contraditoriamente, a flora dos sertões, constituída por espécies com longa história de adaptação ao calor e à secura, é incapaz de reestruturar-se naturalmente se máquinas forem usadas para alterar o solo. A degradação é, portanto, irreversível na Caatinga. No meio de tanta aridez, a Caatinga surpreende com suas "ilhas de umidade" e solos férteis. São os chamados brejos, que quebram a monotonia das condições físicas e geológicas dos sertões. Nessas ilhas é possível produzir quase todos os alimentos e frutas peculiares aos trópicos do mundo.

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A conversão das terras com vocação florestal Entretanto, o desmatamento e a ocupação desordenada das terrras com vocação florestal, têm a cobertura florestal brasileira. E tal fato não é privilégio da época atual, os primeiros registros da ocupação de terras com vocação florestal datam do século XVIII. Como prova disso, encontramos no mapa “Mattas e Campos no Brasil” - esboço organizado pelo Serviço Geológico e Mineralógico em 1911, e reeditado pelo Ministério da Agricultura, Indústria e Comércio em 1925. O principal objetivo do mapa era oferecer um esboço sobre o conjunto de áreas florestais do país com o objetivo de orientar na escolha das melhores áreas para criação de reservas florestais. Tal mapa, permitia conhecer a extensão das florestas brasileiras, descrevendo detalhadamente o que na época se conhecia sobre a fitogeografia e os ecossistemas florestais. O mapa abaixo descrevia essencialmente dois tipos de vegetação, o que era ou tinha sido floresta na época e o que nunca havia sido, ou seja a convenção representando as matas incluía também as áreas já devastadas, compreendendo não somente as capoeiras, como também as áreas que são atualmente ocupadas por culturas ou pastagens. Fonte:UnB,2001

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A cor verde, do mapa indica as florestas existentes, assim como todas aquelas que tinham sido devastadas, abrangendo portanto, formas muito variadas de vegetação (classificação da época), a saber: as florestas da zona equatorial; as florestas da encosta atlântica; as matas pluviais do interior; as matas ciliares; as capoeiras e pastos.

Entretanto, deve-se ressaltar a limitação da representação geográfica e topográfica da época, ou seja a ausência de levantamentos seguros, assim como, as dúvidas sobre os limites entre os Estados e mesmo entre os países, revelando informações pouco minuciosas ou deficientes. O quadro abaixo indica as áreas dos estados e das matas e campos respectivamente, na época de publicação do "Mappa Florestal". A área da mata é justamente a de cor verde do mapa acima, as áreas das zonas de caatingas, a do pantanal e da vegetação costeira, foram incluídas na dos campos:

Quadro 1: Áreas dos estados e das matas e campos no Brasil de 1911

ESTADOS

ÁREAS km2

MATTAS km2

CAMPOS km2

% das áreas de matas sobre o

total Território do Acre Amazonas Pará Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Paraná Santa catarina Rio Grande do Sul Minas Gerais Goiás Mato Grosso

192.000 1.832.800 1.220.000 340.000 231.180 157.660 56.290 52.250 95.260 30.500 21.840

587.500 39.120 44.350

250.000 180.340 110.620 283.410 607.940 640.580

1.554.300

192.000 1.683.427 921.954 145.368 62.419 67.951 14.314 19.087 32.521 8.525 8.970

251.436 29.942 35.981

161.750 160.350 86.789 89.132

278.619 179.362 606.799

0.000 149.373 298.046 194.992 168.761 89.709 41.976 33.163 62.739 21.975 12.870

372.064 9.178 8.360

88.259 19.990 23.531

194.278 329.321 461.218 947.501

100,00 91,85 75,57 42,71 27,00 43,10 25,43 36,53 34,14 27,95 41,07 36,67 76,64 81,13 64,70 83,37 78,67 31,45 45,83 28,00 39,04

Total do Brasil 8.528.000 5.000.696 3.527.304 58,63 Fonte: UnB, 2001

Embora de exatidão duvidosa, os dados acima impressionam pelo elevado quociente da área total de florestas. O território do Acre, o Amazonas e o Pará, com seus elevados coeficientes de vegetação florestal apresentavam para época quase que intactos. Mesmo assim, no Pará a região compreendida entre o Rio Guamá e a costa achava-se muito devastada. Nos estados do nordeste eram poucas as matas primitivas conservadas. Foi ali a primeira exploração das matas costeiras. A exploração de madeiras valiosas, quer para construção civil, quer para indústria naval seguida pela agricultura.

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O mesmo aconteceu mais tarde ao longo de toda a costa; mas somente na parte mais aplainada até onde os rios se deixavam freqüentar, resistindo as encostas alcantiladas das serras, e a parte encachoeirada dos rios. Minas Gerais que desde cedo recebeu as visitas e hospedagens dos exploradores de ouro, teve suas riquezas florestais reduzidas. Os paulistas descobriram a lavoura do café e a desenvolveu ao ponto da superprodução. Como o café exigia a mais fina flor das matas, seguramente 50% das primitivas florestas de São Paulo estavam naquela época ocupadas por estas e outras culturas, grande parte em capoeiras. No Mato Grosso a área compreendida entre os vales do Jiparaná e do Guaporé era tida como um grande extensão de campos. Só os inestimáveis estudos de Rondon vieram revelar que toda aquela região era de matas iguais as do Amazonas. E assim o cálculo do coeficiente de cerca de 20% para Mato Grosso foi refeito e elevado para 39%.

O Paraná e Santa Catarina com seus altíssimos coeficientes de 83 e 79% de matas, representavam um poderoso contingente para esse acréscimo geral. Assim esses estados conservaram quase intacta sua riqueza, pois a exportação de madeiras era feita em escala moderada. Já no Rio Grande do Sul, uma grande parte das matas da encosta do planalto foi devastada; sendo em parte aproveitada no desenvolvimento da lavoura. Em uma época mais recente, as questões relacionadas as causas do desmatamento desordenado e ocupação de terras com vocação florestal foram baseados nos trabalhos de monitoramento do desmatamento iniciados, ainda na década de 70, que demonstram o crescimento de áreas ocupadas sem gerar benefícios econômicos substanciais Através de dados, publicados anualmente pelo INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, cuja referência são as imagens inegáveis dos satélites e do sistema de informações geográficas que localiza e fotografa todas as alterações, verifica-se que o desmatamento na Amazônia tem crescido a taxas substanciais, como mostra o quadro 2.

Quadro2: Extensão do Desflorestamento bruto (km²) de janeiro de 1978 a agosto de 1998.

UF Amazônia

Legal

Jan/78

Abr/88

Ago/89

Ago/90

Ago/91

Ago/92

Ago/94

Ago/95

Ago/96

Ago/97

Ago/98

AC 2.500 8.900 9.800 10.300 10.700 11.100 12.064 13.306 13.742 14.203 14.714AP 200 800 1.000 1.300 1.700 1.782 1.736 1.782 1.782 1.846 1.962AM 1.700 19.700 21.700 22.200 23.200 23.999 24.739 26.629 27.434 28.140 28.866MA 63.900 90.800 92.300 93.400 94.100 95.235 95.979 97.761 99.338 99.789 100.590MT 20.000 71.500 79.600 83.600 86.500 91.174 103.614 112.150 119.141 125.023 131.808PA 56.400 131.500 139.300 144.200 148.000 151.787 160.355 169.007 176.138 181.225 188.372RO 4.200 30.000 32.800 33.500 34.600 36.855 42.055 46.152 48.648 50.529 53.275RR 100 2.700 3.600 3.800 4.200 4.481 4.961 5.124 5.361 5.563 5.791TO 3.200 21.600 22.300 22.900 23.400 23.809 24.475 25.483 25.483 25.768 26.404Total 152.200 377.500 401.400 415.200 426.400 440.186 469.978 497.055 517.069 532.086 551.782

Fonte: Dados do PRODES Publicados em abril de 2000.

Os dados demonstram a gravidade destas taxas de crescimento do desmatamento, mostrando que há uma crescente ocupação de terras florestais, uma perda de sua biodiversidade e também acentuando as áreas abandonadas. Comparativamente são desmatados por ano uma área equivalente ao Estado de Sergipe e 1/4 do Estado do Paraná. As evidentes perdas decorrentes do permanente abandono de áreas desmatadas a ocupação de áreas inadequadas, haja visto que segundo o IBGE, 62% das áreas florestais da Amazônia são julgadas de baixo ou nulo potencial agrícola. Torna-se, ainda mais grave o fato que de do total de áreas desmatadas 21% encontram-se totalmente abandonadas.

127

No quadro 3, torna mais claro as conseqüências da ocupação e a conversão de áreas florestais para o uso agrícola na Amazônia, gerando o chamado "arco do desmatamento" da região, cuja total de área abandonada corresponde a 165,4 mil km² , equivalente aos estados de Santa Catarina e Espirito Santo.

Quadro 3: Área do Desflorestamento bruto (km²) de janeiro de 1978 a agosto de 1997 com as respectivas áreas não usadas ( fontes: IBGE/96, e INPE/97).

UF Amazônia Áreas (km2)

Área alterada (km2)

Área não usada (km2) Área não usada (%)

AC 153.149 13.297 1.795 13,50AP 143.453 4.692 1.051 22,40AM 1.557.820 37.759 15.632 41,40MA 333.365 115.449 48.596 42,00MT 906.806 240.702 23.107 9,60PA 1.253.164 217.920 48.488 22,30RO 238.512 62.669 5.703 9,10RR 225.116 6.274 1.568 25,00TO 278.420 84.666 19.473 23,00Total (km2) 5.109.805 783.428 ~165.413 -Área (%) 100% ~15 % 100% ~ 21,00%

Fonte: Dados do PRODES/INPE/97 e IBGE/96 – sem considerar os dados publicados em abril/2000 contidos no quadro 1.

Neste contexto, fica a indagação de qual é a contribuição social e o resultado econômico deste processo, pois mesmo nas áreas utilizadas (aproximadamente 600 mil km²) apresentam uma baixa produtividade agrícola. O exemplo, mais evidente é o da pecuária que ilustra que o uso da terra dominante nas áreas antrópicas, após os 2 primeiros anos de agricultura, representa 77% da área convertida. Em geral, o desempenho econômico da pecuária é baixo e a taxa interna de retorno é de apenas 4%, em contraste com a exploração madeireira sob regime de manejo sustentável que obtém um taxa excepcional, segundo IMAZON/PA, de até 71%. A baixa lucratividade da pecuária está associada ao caráter extensivo da atividade (a lotação média é de apenas 0,7 cabeça por hectare) em quase toda a região. Somente em poucos caso a pecuária atinge uma lotação superior a 1 cabeça por hectare. Em contraste, com a média do Sul-Sudeste do País que é 1,3 cabeças por hectare. Se toda a área atualmente utilizada para a pecuária extensiva (mesmo com abaixa produtividade) fosse intensificada, as pastagens existentes poderia suportar quase o dobro do rebanho atual. Quanto a vocação agrícola, pode-se observar que os estudos do IBGE, baseados nos dados do Projeto RADAM Brasil/75, que considera os aspectos da pluviosidade, aptidão, drenagem e profundidade dos solos indicam que a diversidade de fatores ora de grande intensidade ora de baixa condição determina uma aptidão final dos solos como de baixíssima potencialidade até nula. Essa característica determina que 62% (ou seja, 3,2 milhões de km2) da Amazônia há severas limitações econômicas (chuvas em excesso, drenagem ruim e solos excessivamente pobres) e ou legais (áreas protegidas). Nessas áreas, a umidade excessiva ocasiona um aumento externamente significativo de pragas e doenças. A colheita e o armazenamento , em especial de grãos, é severamente afetado pelo excesso de chuvas. Todos esses fatores contribuem para aumentar de forma dramática os custos de produção tornando a agricultura economicamente inviável nessas áreas de alta pluviosidade e elevada umidade. Por outro lado, essas áreas inadequadas para as atividades agrícolas correspondem as áreas cuja capacidade florestal é grande e pode alcançar até 289 espécies por hectares, representando um extenso território disponível para o manejo florestal. A soma das potencialidades dessa floresta,

128

rica em diversidade e volumetricamente ampla, representam (segundo Veríssimo, et. ali/99) a maior reserva florestal tropical do planeta, chegando a um potencial de 60 bilhões de m3 de madeiras. Atualmente o Brasil é o maior produtor e também o maior consumidor de madeiras tropicais do mundo com aproximadamente 90% do consumo destinado a região sudeste e sul para atender a industria de base de móveis e construção civil. Especialmente os Estados do Paraná e São Paulo que lideram esse consumo, que chega a casa dos 28 milhões de m3/ano. A renda bruta dessa atividade representa cerca de R$3 bilhões contra R$600 milhões da agropecuária na região (ou seja, cinco vezes maior). Esta rentabilidade estabelecida permite avaliações mais detalhadas que indicam que as atividades florestais alcançam margens de lucro de 20 a 30% superior atividade agropecuária. Com níveis de risco baixíssimo pois a atividade depende essencialmente de poucos investimentos fixos. Quanto ao nível de emprego estimado para as atividades agropecuária esses estão na ordem de um emprego fixo para cada 428 hectares de terra ocupadas enquanto no setor florestal estes dados sobem de um emprego para cada sete hectares de áreas manejada e menor. Destaca-se ainda a capacidade de geração de impostos que o setor florestal hoje representa R$300 milhões de receitas aos cofres da Região contra apenas 30 milhões da agropecuária. Obviamente que nestes dados não estão considerados os 1,5 milhões de extrativistas que contribuem indiretamente para a geração atividade que nem sempre podem ser mensuradas mas que trazem uma enorme potencialidade na geração de valores e principalmente na conservação da economia informal da Região, evitando o êxodo rural dos ribeirinhos.

Portanto, a floresta, associada a outros valores intrínseco da região, como água e os benefícios dos serviços ambientais, representam enormes oportunidades de renda, emprego, geração de impostos para Amazônia. Se hoje já representa um potencial de 15% contra apenas 6 a 10% do Produto Interno Bruto - PIB (IBGE/96) da agricultura verifica-se há potencialidades que não podem ser desperdiçadas apenas para justificar a ocupação. Este espaço poderá representar uma reserva de valores e oportunidades sem precedentes. O que se conclui que a solução não é expandir a fronteira agrícola e sim recuperar as áreas degradadas ou abandonadas e melhorar a produtividade das áreas utilizadas para fins agropecuárias de forma extensiva. Paralelamente a ocupação das florestas tropicais, o cerrado brasileiros tem sido tratado como sendo a grande solução da moderna agricultura, ou pelo menos, daquela que refere-se as potencialidades de geração de produção agrícola para exportação, para alcançar a almejada meta de 100 milhões de toneladas. Não se pode negar os avanços tecnológicos para geração de uma produção agrícola mas vale ressaltar que a mesma está estacionada nos limites entre 70 e 80 milhões de toneladas de grãos. O que vem significando apenas uma mudança no eixo do uso dos solos das regiões sul-sudeste para o centro-norte.

Os cerrados na Amazônia representam cerca de 14% do território da região em comparação com as áreas alteradas do cinturão ou arco do desmatamento, identificado até agosto/99, representam quase a mesma porcentagem de áreas já ocupadas. Não se pode negar as potencialidades estratégias dos cerrados da Amazônia no contexto das exportações, principalmente pelos resultados dos pólos de produção estabelecidos no Sul do Maranhão e parte do Tocantins. No entanto, é fundamental observar os dados da EMBRAPA, que revelam que de todas as áreas ocupadas para o cultivo de grãos o sucesso ainda está localizado apenas na produção de soja no eixo Balsas/MA, cuja área plantada passou de 14 mil hectares em 94 para 52 mil hectares em 99. Destaca-se que de todos os outros pólos de aptidão para produção de soja estão localizados em áreas de florestas: pólos de Porto Velho/RO, Humaitá/AM, Vilhena/RO, Cerejeiras/RO, Campos de Júlio/MT, Pimenta Bueno/RO Ji Paraná/RO e Ariquemes/RO. Estes

129

pólos destacam–se essencialmente por acompanharem o arco do desmatamento florestal na região amazônica e têm como semelhança os seguintes fatores: solos mal drenados, solos mal preparados, dificuldades de nodulação e uso de cultivares e níveis de adubação inadequados. Embora sejam aspectos que a pesquisa possa resolver contrapõe a justificativa de que os cerrados da Amazônia deveriam ser liberados em percentuais de reserva maiores que as florestas. As projeções indicam que os eixos Oeste e Araguaia-Tocantins da Amazônia (ou seja, o estado do Tocantins e parte do Maranhão) até 2005 terão 24 milhões de toneladas em produção de grãos, o que demandaria uma área estimada de 5,37 milhões de hectares no Polo de Paragominas, com uma perspectiva de 200 mil de plantio nos próximos 10 anos; no Polo do sul do Pará 4,58 milhões de hectares; no Polo de Santarém 15,3 milhões de hectares. O total dessas áreas representam uma potencialidade de ocupação de cerca de 250 mil km2, o que corresponde a metade da atual área já desmatada.

Segundo o IBGE/82, no Manuais Técnicos em Geociências nº 1, no Brasil a tropicalidade, que representa a faixa, "privilegiada", da distribuição das espécies no globo terrestre representa 87% de suas áreas distribuídas em nove macro regiões floristas, todas com uma ou mais dezenas de espécies únicas ou endêmicas, constituída de: florestas ombrófilas (abertas, densas e mista), florestas estacionais (semidecidual, decidual|), capinaranas ombrófilas (florestada), savanas estacionais (cerrados), savanas estépicas estacionais e estepes estacionais (campos limpos). De toda essa diversidade de formações, que passamos a denominar Floresta Amazônica, Cerrados, Campos Gerais, Campos Limpos, Mata Atlântica, Pantanal, Caatinga, etc, surgem dezenas de subclasses, que por uma razão privilegiada dos brasileiros estão entre a faixa de 15º latitude norte a 23º latitude sul, ou seja, a faixa de maior taxa fotossintética do planeta. Esta faixa permite que todas as funções ambientais sejam mais dinâmicas e portanto a possibilidade de incremento das espécies da flora e consequentemente mais possibilidade de ocorrência de espécies da fauna, e maior probabilidade de equilíbrio ecológico. Porém a conversão indiscriminada destas áreas independente do volume da área contribuem para uma perda de funções quase impossíveis de se reparar. Desta forma, urge medidas que garantam a manutenção deste universo de centenas e milhares de pequenas funções ambientais que cada indivíduo tem dentro dos ecossistemas. As dimensões dessas espécies e sua dinâmica é que determinam o fator diferencial dos nossos ecossistemas florestais e savânicos. Essa situação "vantajosa" pode ser comparada com outros países, por exemplo: as florestas tropicais brasileiras possuem até 300 espécies arbóreas/ha, até 600 espécies arbustivas/ha e até 3000 espécies/há de micro organismos, onde uma árvore leva 15 a 30 anos para alcançar a maturidade, enquanto uma florestas das regiões temperadas (Europa/América do Norte/ Rússia), estes números não passam de 3 espécies/há de árvores, 4 a 6 espécies/há arbustos e pouco mais de 5 espécies/há de microorganismos e uma árvore leva de 75 a 100 anos para alcançar a maturidade. Esta é sem dúvida uma das razões científicas que mais preocupa quando trata de considerar que só na Amazônia desmatamos cerca de 1,7 milhões km2/ano, e que além do corte raso queimamos todos os remanescentes, sem contar que nas demais regiões do País, conforme o quadro 4, a seguir, demonstra essas perdas já tornaram-se complicadas.

Qua

dro

4. Á

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(km

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19

9.32

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164.

929

34.3

94,9

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248.

255,

7 21

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43.6

53,3

35

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8.

645,

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,2

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586.

624,

3 44

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45.7

33,0

41

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40

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91

,1

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59

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135

92.0

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21.8

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13

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8.

226,

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4 51

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53.9

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124.

33

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25

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109.

116

142.

157,

3 43

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15

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795

13,5

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143.

453

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2 13

8.76

1 3,

3 1.

051

22,4

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1.

557.

820

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59

1.52

0.06

1 2,

4 15

.632

41

,4

M

A

333.

365

115.

449

217.

916

34,6

48

.596

42

MT

906.

806

240.

702

666.

104

26,5

23

.107

9,

6

PA

1.25

3.16

4 21

7.92

0 1.

235.

244

17,4

48

.488

22

,3

R

O

238.

512

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69

175.

843

26,3

5.

703

9,1

R

R

225.

116

6.27

4 21

8.84

2 2,

8 1.

568

25

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27

8.42

0 84

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19

3.75

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,4

19.4

73

23

Tota

l/Km

2 8.

515.

882,

5 3.

110.

154

5.40

5.72

8 36

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- -

Font

e: IB

GE/

96, I

BA

MA

/87/

82, I

NPE

/93

e PR

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ES/2

000

– SB

F/PN

F/G

RR

AD

131

Embora os dados sejam antigos e como não houve neste intervalo de tempo qualquer mecanismo que tenha efetivamente alterado o comportamento deste desmatamento, observa-se que as perdas pela ocupação é substancial. Torna-se mais complexo quando estima-se que a área alterada e abandonada considerável, seja em torno de 1,3 mil km2 /ano, só na região centro-sul. Outro aspecto importante, que o quadro acima nos indica, refere-se a dimensão, mesmo que desatualizada, do déficit de áreas destinadas a reservas legais e o comprometimento das áreas de preservação permanentes. Haja vista que a maior parte das terras condicionadas ao arrendamento agrícola, florestal ou pecuário está localizada em áreas privadas.

Quadro 5: Limites de Uso segundo o ordenamento territorial em alguns países

Segmento/%

Austrália

Brasil

Canadá

EUA

França

Arrendamento agrícola

-

-

20

10

15

Arrendamento florestal

40

1

60

25

25

Arrendamento pecuária

25

-

-

-

-

Áreas públicas

Unidades de Conservação/Reservas Indígenas

3 e 2

70 2 e

12

15

15

95 22

57

30

60

Agricultura 15

41,5

-

40

25

Pecuária

10

43

-

-

-

Áreas privadas

Florestal 5

30

0,5

85 5

5 3

43 15

40

Fonte: Dados do Relatório Global da FAO/96.

O quadro acima dá um visão de que os limites de uso da propriedade rural tem ser considerado, primeiramente em função da disponibilidade de terras públicas em relação as terras privadas. Quanto as áreas florestais, por questões estratégicas nenhum país deixa que 100% de suas áreas florestais estejam na mão da iniciativa privada. Deve-se atentar também para a distinção entre as diversas formas de uso que os países fazem sua opção estratégica. O Cerrado, diferentemente da Amazônia, Mata Atlântica e Pantanal, não recebeu da Constituição Federal o status de "Patrimônio Nacional", tornando a conservação de sua biodiversidade uma tarefa mais difícil. A destruição e a fragmentação de seus habitats consistem, atualmente, na maior ameaça à integridade desse bioma. Um estudo da FAO (Fundo das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação) revela que 17% do Cerrado estão ocupados por pastagens artificiais (plantação de espécies provenientes de outras regiões ou países, como o capim africano) e 41% por pastagens naturais. Outro aspecto a considerar é a quantidade de terras degradadas e abandonadas, muitas vezes, conseqüência de um modelo de agricultura pouco apropriado às condições locais. O resultado é que as áreas plantadas são exauridas a tal ponto que depois de poucos anos de produção intensa se torna economicamente mais atraente abandoná-las e partir para outras terras, provocando o desmatamento de novas áreas.

132

Atualmente as regiões dos Cerrados sofrem intensa pressão de frentes de desenvolvimento na busca de novas fronteiras agrícolas para o plantio de soja, arroz e milho e para a produção de carvão vegetal para suprimento da crescente indústria metalúrgica.

A Mata Atlântica encontra-se reduzida a cerca de 8,8% de sua cobertura florestal original. Um agravante desse quadro é o fato desse percentual não estar distribuído uniformemente entre todos os ecossistemas associados que compõem o bioma. Além disso, os remanescentes encontram-se fragmentados e, portanto, submetidos a um intenso processo de empobrecimento biológico (Viana et al., 1997). Trata-se de um dos mais ameaçados biomas de florestas tropicais do mundo, devido a fatores diversos: urbanização, concentração populacional, reflorestamento, industrialização e comércio de madeiras de lei ou de espécies nativas para fins energéticos. O processo de ocupação do Brasil levou a Mata Atlântica a uma drástica redução de sua cobertura vegetal original, que cobria cerca de 15% do território brasileiro, espalhados por 17 estados (RS, SC, PR, SP, GO, MS, RJ, MG, ES, BA, AL, SE, PB, PE, RN, CE e PI). Quadro 6: Resumo da área coberta (ha) por mata em 1990 e 1995 e a porcentagem de desmatamento, neste período, no domínio da Mata Atlântica, por estado.

UF Área UF Área Área DMA* Mata Desmatamento Mapeada Mapeada 1990 1995 ha %

ES 4.611.522 4.611.522 4.611.522 409.741 387.313 22.428 5,47

GO 34.016.590 3.918.711 3.055.677 7.119 6.471 648 9,10

MS 35.742.410 4.757.315 1.842.821 43.752 39.555 4.197 9,59

MG 58.717.200 43.339.165 27.539.709 1.214.059 1.125.108 88.951 7,32

PR 19.808.603 19.808.603 19.315.664 1.815.137 1.730.528 84.609 4,66

RJ 4.408.111 4.408.111 4.408.111 1.069.230 928.858 140.372 13,13

RS 27.894.664 16.128.695 8.758.533 535.255 506.462 28.793 5,38

SC 9.571.647 9.571.647 9.571.647 1.729.160 1.666.241 62.919 3,64

SP 24.175.211 24.175.211 19.595.899 1.858.959 1.791.559 67.400 3,62

218.945.958 130.718.980 98.699.583 8.682.412 8.182.095 500.317 5,76Fonte: SOS Mata Atlântica, INPE & ISA, 1998)

Considerações A atual situação exige a adoção de medidas urgentes e coerentes para a conservação e a manutenção dos recursos florestais. A obtenção do consenso global sobre o destino das florestas deve permear as ações dos governos, entidades e da sociedade como um todo para que os compromissos tenham avanços e progressos para com o manejo, a conservação, e o cultivo de florestas em todas as regiões geográficas e zonas climáticas. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 consolidou vários mecanismos legais e trouxe inovações diversas relativas ao Meio Ambiente, proporcionando amplas e

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profundas transformações à Política Florestal do Brasil e à gestão dos recursos naturais. Foram implementadas modificações de natureza conceitual e de modelo gerencial da problemática florestal, num amplo esforço de modernização da administração pública setorial. O mandamento constitucional reconhece o valor patrimonial e social do Meio Ambiente, “impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações” (Art. 225). Este conceito de vanguarda permitiu dinamizar a Política Nacional do Meio Ambiente e o Sistema Nacional do Meio Ambiente, estabelecidos pela Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que prevêem a integração e a participação dos organismos federais, estaduais e municipais, entidades de classe e o setor produtivo nas ações ambientais em todo o território nacional. As medidas de ordem institucional e administrativa, culminaram com a criação do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, em 1989, e do Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal dando ao setor distinção e identidade política compatível com os objetivos e interesses compartilhados com outras nações no contexto mundial. Outro aspecto relevante, é promover a adequação do Código aos princípios e dispositivos do desenvolvimento sustentado, aplicando-os às peculiaridades dos diversas formações vegetais naturais brasileiras. Estes princípios, contidos na Carta Magna de 1988 e, também, nos atos e acordos internacionais aos quais o Brasil é signatário apontam na direção de se considerar, além dos valores que relacionam ao uso volumétrico e do espaço para as atividades de uso alternativo dos solos (agricultura/pecuária/mineração), aqueles valores econômicos indiretos que estão relacionados com os serviços e as externalidades dessas áreas; Neste contexto, o Ministério do Meio Ambiente - MMA buscou orientar a ação de governo, particularmente das entidades responsáveis pela execução da política florestal brasileira, para considerar um cenário global de mudanças ambientais e sócio-econômicas, que se baseiam em novos paradigmas e conceitos que promovam a sustentabilidade de todas as formações vegetais do País. Ênfase maior foi dada à decisão política do Governo propor mecanismo que reflitam a necessidade de reduzir a conversão indiscriminada e ilegal de florestas em áreas de usos alternativos dos solos. Esta posição, adotada pela Comissão de Governo junto à Casa Civil da Presidência da República, configura a necessidade de manutenção de um percentual de 80% das áreas recobertas com florestas e 35% dos cerrados como Reserva Legal na Amazônia. Estes percentuais, não são simbólicos ou empíricos, mas, devem refletir o contexto de uma estratégia nacional que indica que a proposição de se utilizar os recursos com a devida proteção da biodiversidade. Desta forma, a proposta de atualização do Código Florestal tornou-se necessária em decorrência da premência e da urgência relacionada a necessidade conter os desmatamentos de grandes áreas naturais e da ocupação desordenada de terras com vocação florestal consagrada. A proposta de atualização da legislação prevê novos mecanismos de gestão descentralizada, garantias de estímulos e incentivos à perpetuidade das florestas, valorização dos serviços ambientais e sociais, que os benefícios positivos da manutenção e recomposição de florestas sejam incorporados na propriedade rural brasileira. Tornando as atividades de conservação

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dos remanescentes florestais ou qualquer outras vegetação que ocorra no ecossistema, uma vantagem econômica e um bom negócio para o proprietário rural. A maioria da proposições visam reverter o quadro de descumprimento da legislação florestal tendo como justificativa a necessidade de "desenvolvimento econômico" baseado na expansão da fronteira agrícola. Evidenciando que a concepção de quanto melhor e mais reconhecida for a produtividade de áreas agrícolas e pecuária, haverá a flexibilização destes percentuais através do Zoneamento Ecológico-Econômico. Essa estratégia indica a necessidade de estancar a promoção da regra geral de desmatamento-itinerância-abandono e subutilização de áreas naturais. Fruto da atualização do Código Florestal temos a medida provisória 1956 (a atual MP 2080-61) proposta aprovada pela Câmara Técnica, e lastreada por mais de 25 (vinte e cinco) audiências públicas ou reuniões regionais e ainda 43 (quarenta e três) reuniões da Câmara Técnica e do Grupo de Trabalho. Da proposta aprovada pela Câmara Técnica destacam-se

I - Reserva Legal - A manutenção de percentuais mínimos de Reserva legal para as propriedades localizadas em área de florestas na Amazônia Legal, que é de 80%, podendo o poder executivo, mediante regulamento, reduzir este percentual para até 50% da propriedade, se os Zoneamentos Ecológico-Econômico e Agrícola indicarem, ouvidos o CONAMA o Ministério de Meio Ambiente e o Ministério da Agricultura. Em relação às propriedades situadas em áreas de cerrado na Amazônia legal, o percentual proposto é de 50%, devendo 20% ser situado na mesma propriedade e 30% podendo ser compensado em outra propriedade situada na mesma microbacia hidrográfica. Nos demais ecossistemas e regiões do país o percentual de reserva legal é de no mínimo 20% da propriedade. Assim, o percentual de reserva legal passa a ser um indicativo geral, que pode ser flexibilizado ou ampliado segundo a vocação e capacidade de suporte do solo indicados pelo Zoneamento Ecológico-econômico e Agrícola. A reserva legal pode ser utilizada sob a forma de manejo florestal sustentável, podendo também ser implementada em condomínio entre vários proprietários, visando a criação e manutenção de grandes bolsões de biodiversidade espalhados por microbacias hidrográficas. II - Área de Preservação Permanente - As hipóteses de supressão de vegetação em área de preservação permanente, devem, pelo Código florestal em vigor, se constituir em exceção à sua proteção total, face à necessidade de se preservar bens ambientais fundamentais para a qualidade de vida humana tais como água e solo. Inobstante isso, hoje tais hipóteses não passam por nenhum controle social e são determinadas unicamente pelo administrador público local segundo critérios discricionários e atendendo legislação ultrapassada em face dos novos paradigmas de conservação ambiental e desenvolvimento sustentável. Os critérios para a definição das hipóteses de supressão de vegetação em área de preservação permanente passariam a ser estabelecidos em Resolução do CONAMA. Desta forma, resgata-se o princípio da excepcionalidade da supressão da vegetação situada em área de preservação permanente assegurando-se, no entanto, a implantação de obras públicas essenciais de infra-estrutura, ou atividades socioeconomicamente imprescindíveis, assim definidas pelo CONAMA, desde que não comprometam a função ambiental da área de

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preservação permanente e que não haja alternativa técnica e locacional ao empreendimento proposto III - Incentivos à Conservação em Propriedade Privada - A proposta do CONAMA cria a figura da servidão florestal, mediante a qual o proprietário rural protege os ecossistemas naturais em sua propriedade – excedentes ao percentual mínimo exigido por lei - e sobre o qual poderá o órgão definido por regulamento, a pedido do proprietário, emitir um título denominado Cota de Reserva Florestal - CRF. Este título, incidirá sobre a área de servidão florestal, podendo também ser estendido à reserva legal, na área protegida que exceder ao percentual mínimo exigido pelo Código Florestal e sobre as Reservas Particulares do Patrimônio Natural- RPPNs.

De posse de tais títulos o proprietário de área natural conservada poderá negociar com outro proprietário de terras situadas na mesma microbacia hidrográfica que não possua a área mínima de cobertura nativa exigida pela Lei. Desta forma, com o excedente de vegetação nativa existente em propriedades vizinhas, resolve-se o passivo ambiental do proprietário rural que não tenha o mínimo de vegetação nativa exigida pela Lei. Esta compensação também pode ser feita por meio de aquisição direta ou do arrendamento da parcela da propriedade que possua excedente de vegetação conservada sob a forma de reserva legal, servidão florestal ou RPPN. As Cotas de Reserva Florestal também podem ser adquiridas por qualquer cidadão, instituição ou empresa que desejar incentivar a conservação de vegetação nativa em parcelas de propriedades rurais protegidas sob a forma de servidão florestal, reserva legal ou RPPN. IV - Pequena Propriedade ou Posse Rural Familiar - O pequeno produtor ou possuidor rural mereceu atenção especial. Este recebeu tratamento diferenciado segundo o grau de impacto da atividade rural, sem ferir o espírito de conservação e uso sustentável dos recursos naturais que orientou todo projeto. Assim, é permitido, para efeito de recuperação e manutenção de vegetação na reserva legal em pequena propriedade ou posse rural, o uso consorciado de espécies exóticas com nativas, para permitir a rápida recuperação da vegetação, com possibilidade de uso econômico dessas espécies. Prevê também a possibilidade de atividades de manejo agroflorestal sustentável praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que não descaracterizem a cobertura vegetal e não prejudiquem a função ambiental da área de preservação permanente. De acordo com o projeto, a averbação da reserva legal da pequena propriedade ou posse rural familiar é gratuita, devendo o Poder Público prestar apoio técnico e jurídico, quando necessário, assim como, na hipótese de recuperação da reserva legal, o órgão ambiental deverá apoiar tecnicamente a pequena propriedade ou posse rural familiar

V - Solução do Passivo Ambiental - Um dos grandes problemas que suscitou a discussão para alteração do Código Florestal foi o grande passivo ambiental acumulado pelos proprietários rurais que não dispõem da reserva legal em suas propriedades. Para solucionar este problema, sem quebrar com o princípio que orientou toda formulação da proposta, qual seja, o da manutenção e recomposição, em microregiões geográficas, de bolsões de vegetação nativa capazes de manter biodiversidade, além de prestar todos os demais serviços ambientais, tais como: possibilitar o uso sustentável dos recursos naturais, a conservação e reabilitação dos processos ecológicos essenciais e dar abrigo e proteção à fauna e flora nativas, a proposta da

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Câmara Técnica oferece as seguintes alternativas, que podem ser adotadas isolada ou conjuntamente: • Realizar recuperação da área de reserva legal, com vegetação nativa, em um prazo de 30

anos, ao ritmo de 1/10 a cada três anos, podendo ser usada vegetação exótica como cobertura pioneira para viabilizar economicamente o processo de recuperação da vegetação nativa, agregando valor econômico ao processo;

• Permitir, quando tecnicamente viável, a regeneração natural da vegetação, desonerando o

proprietário do custo da recuperação; • Compensação com outra área equivalente em extensão, no mesmo ecossistema e

microbacia hidrográfica, podendo o órgão ambiental, na impossibilidade de ser na mesma microbacia, adotar o critério da maior proximidade possível entre as áreas a serem compensadas.

VI – Manejo Florestal em Terras Indígenas - Propõe a possibilidade do poder público autorizar o manejo florestal sustentável, pelas comunidades indígenas, em suas terras para atender a sua subsistência, respeitados os seus usos, costumes e tradições e as áreas de preservação permanente. Essa proposta vem corrigir uma grave injustiça perpetrada pelo Código Florestal que permite ao grande produtor rural fazer o corte raso de 50% da vegetação em sua propriedade na Amazônia legal e 80% nas demais regiões do país - o que pode significar a supressão de milhares de hectares de cerrado ou floresta -, porém não permite aos povos indígenas obterem sua sustentação econômica mediante o uso sustentável da floresta, ainda que respeitados os parâmetros técnicos e científicos estabelecidos na regulamentação dos planos de manejo e os procedimentos de licenciamento ambiental. Conclusão O modelo de ocupação da terra baseado na alteração do uso do solo provocou uma completa transformação de nossas paisagens naturais. A exploração madeireira no Brasil historicamente caracteriza-se pela extração seletiva e a expansão das fronteiras agrícolas propiciou elevado grau de degradação dos recursos naturais, principalmente na exuberante floresta primitiva, que existia na região centro-sul do Brasil. Durante o processo de ocupação quase 90% da cobertura vegetal foi perdida. Na década de 60 o vetor desenvolvimento foi orientado para o grande vazio demográfico representado pela Amazônia. O governo estimulou a ocupação criando uma série de facilidades e incentivos que contribuíram para um fluxo migratório. Aliado a isso, o Código Florestal apesar de instituído desde de 1965 não foi cumprido na sua integra, principalmente no que diz respeito a conservação das áreas de reserva legal e áreas de preservação permanentes. Esse passivo é hoje responsável pelos constantes problemas de erosão, assoreamento dos cursos d’água, redução da vazão e qualidade das águas, perda de biodiversidade entre outros problemas. Desta forma, a atualização do Código Florestal é necessária e fundamental, haja visto que ainda não foi plenamente entendido o vasto potencial de florestas e áreas florestais enquanto recurso extremamente importante para o desenvolvimento. É preciso empreender iniciativas que visem aumentar a percepção das pessoas quanto ao valor das florestas e dos benefícios que elas proporcionam. A sobrevivência das florestas e sua contínua contribuição ao bem-

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estar humano dependem, em grande medida, do êxito desse empreendimento. Também é necessário reconhecer a incapacidade das políticas e estratégias florestais tradicionais para resolver por si só os problemas de degradação e perda de recursos florestais, visto que a aplicação de políticas e instrumentos extra-setoriais provocam efeitos negativos como a perda e degradação de áreas florestais nativas, anulando em grande parte as modestas iniciativas de fomento ao setor florestal mesmo que estas tenham sido bem formuladas e implementadas. Neste contexto, foi criado Programa Nacional de Florestas através do decreto 3.420 de 20.04.2001 que tem a missão de promover o desenvolvimento florestal sustentável conciliando a exploração com proteção dos ecossistemas, contemplando o tema: conversão de áreas florestais na linha temática Monitoramento e Controle. Tal ação tem como objetivo Manter a integridade das florestas, reduzindo os desmatamentos ilegais, as queimadas acidentais e os incêndios florestais. Tendo como metas: ampliar o monitoramento do uso dos recursos florestais para todo o território nacional (Mata Atlântica, Cerrados e Caatinga); estabelecer planos de ação de prevenção, controle e combate de desmatamentos ilegais, queimadas acidentais e incêndios florestais por bioma; reduzir as queimadas, os incêndios florestais e a extração predatória de produtos madeireiros e não-madeireiros; revisar os instrumentos normativos que concedem a autorização de desmatamento e apoiar os processos de descentralização das atividades de monitoramento, controle e fiscalização. Bibliografia Associação Brasileira de Carvão Vegetal - ABRAVE, Anuário Estatístico, 1993. Associação Nacional dos Fabricantes de Papel e Celulose. Relatório Estatístico, 1993 Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Relatório da Delegação Brasileira, Brasília, 1993. Agenda 21 - resumo, 1993. FAO Forestry. Estatística today for Tomorrow, 1993 Governo do Estado de São Paulo. Plano de Desenvolvimento Florestal Sustentável.1993 Government of Federal Republic of Germany, Tropical Forest Report, 1991 -Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renováveis - Unidades de Conservação no Brasil - Cadastramento e vegetação - Relatório Síntese - 1991 - 1995. Laboratório de Produtos Florestais - LFP - 20 anos - 1973 - 1993 - Brasília, 1993. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, -Anuário Estatístico, 1993. Itamaraty. Florestas. Atuação Externa. Posição Brasileira, 1994

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Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal. Diretrizes e Plano de Ação para o Desenvolvimento Sustentável e Gestão dos Recursos Florestais Brasileiros, s.d. ”Grupo de Trabalho - Recursos Florestais da Amazônia”,1994 Missão do Sr. Ministro de Estado da Grã-Bretanha”,1994. Ministério de Relaciões Exteriores do Peru. “Taller Regional para Definir Critérios e Indicadores de Sostenibilidad del Bosque Amazonico, 1995. Organização Internacional de Madeiras Tropicais - OIMT. Diretrizes da OIMT para o manejo sustentado de Florestas Tropicais Naturais - Série técnica, 1990. Presidência da República/IBAMA. Coletânea da Legislação Federal de Meio Ambiente.1992. KISHON, Nalin e CONSTANTIM, Luís. “Silvicultura Sustentável: pode-se torná-la competitiva? “in: Finanças e Desenvolvimento, dezembro, 1994. STCP - Engenharia de Projetos LTDA. “Desenvolvimento Sustentado do Setor Florestal - fatores de influência e diretrizes estratégicos”, Curitiba, março, 1992.

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IX. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES NO MADEREROS (PETER MAY, CONSULTOR FAO)

1. Consideraciones generales 1.1 Formaciones florísticas del Brasil y el impacto de la ocupación humana La cuenca amazónica contiene aproximadamente 56% de las forestas tropicales del mundo, de las cuales 5 millones de km2 están situadas en el Brasil. Aunque la foresta amazónica ocupa la mayor parte del territorio nacional, otros biomas contribuyen de forma importante con la diversidad de la flora brasileña. El Cerrado, segundo mayor bioma en términos de área, se extiende por aproximadamente 2 millones de km2, correspondientes a un tercio del territorio nacional. La Foresta Atlántica, que posee características semejantes a las de la foresta amazónica, originalmente ocupó un dominio extenso de 1.2 millones de km2, desde la estrecha faja conocida como “Zona de la Mata” en el noreste hasta los Campos del Sur próximo a las pampas en el extremo sur del país. El país todavía cuenta con vastas áreas de caatinga semiárido (vegetación arbustiva, sin hojas en la estación seca) y forestas de transicón del Noreste a la Amazonia, dominado por forestas secundarias mono-específicas de palmeras de la especie babaçu (Orbignia martiana), formados posterior a la ocupación humana moderna [Ver Figura 1]. Las poblaciones humanas ocupan el Brasil hace milenios, inicialmente formadas por grupos indígenas y desde la conquista, por europeos y africanos traídos originalmente por los primeros como esclavos. Los colectores y cazadores indígenas manipularon las especies nativas forestales para facilitar la captura de sus presas y el acceso a los alimentos de su preferencia, con poco impacto sobre la biodiversidad. Esta ocupación poco agresiva, con conocimientos de los productos naturales y del habitat permitieron que la población indígena alcanzara un patamar relativamente alto – estimada en 4 millones de habitantes. No obstante, esta ocupación no era totalmente amena – las técnicas de corte y quemada ejercidas en las áreas de cultivo por grupos indígenas fueron responsables por la transformación de grandes áreas de foresta en cerrados y campos (Dean, 1995). La ocupación de la Foresta Atlántica ocurrió de forma predatoria a partir del descubrimiento en el siglo XVI, con tasas de despale que se aceleraron durante el final del siglo XX, dejando un poco más de 7% de las forestas originales como remanescientes en el año 2000 (SOS Mata Atlántica, 2001). El processo de despale se inició inmediatamente después de la colonización con la extracción del Pau Brasil (nome científico), origen del nombre del país, seguido por la caña de azúcar, café y ganado. Hoy, la región hospeda 70% de la población nacional de 165 millones, así como la principal parte de su complejo urbano-industrial y agroindustrias importantes. La expansión de la frontera agropecuaria atingió el Cerrado y áreas del denominado “Arco de Desmatamiento de la Amazonia” principalmente entre 1970 y el presente – transformando alrededor de 700 mil km2 (13% de la foresta tropical brasileña original) para fines agropecuarios y madereros, entre otras finalidades. Durante los últimos treinta años, con la colonización espontánea y aquella dirigida por el Estado, mineración y desarrollo de la infraestrutura, la ocupación destructiva afectó grandes áreas a lo largo de los corredores abiertos para la construcción de carreteras. Esta expansión fue realizada con el propósito de

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extraer recursos valiosos y ofrecer una válvula de escape para la presión poblacional en las regiones problemáticas (noreste y sur del Brasil). En este proceso, muchos de los PFNMs remanecientes fueron eliminados y sustituidos, como consecuencia, las poblaciones que de ellos dependían fueron dislocadas y empobrecidas (May, 1999).

Figura 1. Formaciones florísticas del Brasil. Fuente: IBGE. 1.2 Condicionantes al desarrollo de PFNMs para el mercado La remota localización geográfica de muchas áreas donde abundan algunos PFNMs, particularmente en la Amazonia, dificulta que muchos productos a granel alcancen competitividad en el mercado, debido al alto costo de transporte comercial para los locales de venta. Esto implica en que cualquier producto a ser comercializado tiene que presentar alto valor agregado, unicidad del bioma regional y una atracción especial por estar relacionado a una estrategia de desarrollo sostenible para la área. Para ser competitivo, además de eso, volúmenes de varias toneladas de cada produto tendrán que estar disponibles con flujo regular, control de calidad adecuado y especificaciones químicas homogéneas.

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Con el fin de garantizar un flujo adecuado de productos (en volumen y calidad), que puedan satisfazer las exigencias de producción encima mencionadas para viabilidad industrial, se hace necesario considerar una estrategia de dos vertientes. Primero, dado que los productores locales son frecuentemente agricultores, pescadores, madereros o garimperos (buscadores de diamantes y oro), la producción de PFNMs tiene que ser complementar a los sistemas agrosilvopastoriles y de manejo forestal. Las características de los PFNMs deberían, entonces ser consideradas, a fin de volverlos interesantes para tratamiento agroforestal en tierras degradadas y/o enriquecimiento en áreas sujetas a explotación forestal. Sin embargo, el lento desarrrollo de especies leñosas implicará en un período para maduridad de, no mínimo, cinco a diez años después del plantío hasta el nivel de producción deseado de muchos PFNMs. Algunos productos pueden ser derivados de trepaderas, arbustos y especies herbáceas que entran en producción más temprano. De esta manera, en el intérvalo, la explotación cuidadosamente manejada en poblaciones nativas de las especies de mayor interés económico aseguraría una oferta inicial, después complementada y eventualmente substituida por especies plantadas, lo que evitaría colecta excesiva y uso no sostenible. Esto implicaría, en la fase inicial, establecer y fiscalizar rígidos criterios para la extracción sostenible, asegurando la sobrevivencia y reproducción de las especies, evitando también el exceso de homogenización de sistemas agrosilvopastoriles. Tales criterios serían desarrollados en estrecha conformidad con los padrones FSC de certificación para productos forestales no-madereros, a fin de asegurar que los productos del área puedan obtener sellos de origen sostenible. La filial brasileña del FSC elaboró un esbozo de criterios para certificación del manejo forestal en la Amazonia, en julio de 1998, siguiendo las sugerencias del comité global del FSC encargado del desarrollo de amplios criterios para PFNMs. Ninguno de estos criterios fue todavía aprobado para su aplicación de forma definitiva, a no ser recomendaciones para castaña de Pará, açaí y caucho, preparadas por la IMAFLORA – un certificador de la rede “Smartwood”, de la Rainforest Alliance. De acuerdo con el criterio para certificación del manejo forestal natural en la Amazonia brasileña, una empresa que busca tal certificación debe usar diversas especies de madera y de produtos no madereros, en sistemas de producción de uso multiple. La única referencia para protección y uso sostenible de PFNMs es el siguiente criterio:

En el caso de manejo de productos forestales no madereros, existieran inventarios de esos productos, con estimativa de estoque, valor, forma de colecta, mercado e impactos ambientales, considerando la caracterización de la ecología de las especies con potencial de colecta. (FSC-Brasil, 1998)

Estos criterios son extremamente vagos, por lo que exigen detalles adicionales para que sean aplicables en certificación de manejo forestal. Además de estos, emprendimientos soportados solamente, o principalmente, en PFNMs no son específicamente contemplados por este critério. Los productos deben ser comercializados en forma de productos finales con valor agregado, si es que el productor o colector quisieran obtener beneficios suficientes. Extracción y venta in natura pueden ser inmediatamente iniciadas para los productos que tienen características bien conocidas. Extracción y procesamiento de productos todavía desconocidos por el mercado constituyen un objetivo de largo plazo. Procesamiento para obtener un alto valor

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agregado de productos existentes y potenciales y su empacamiento en el local para el mercado minorista son técnicamente posibles, pero requerirían inversiones adicionales en evaluaciones que alertaran sobre contraindicaciones médico/toxicológicas; desarrollo de formulaciones y análisis de oportunidades alternativas de mercado. 1.3 Servicios ambientales generados: conservación de la biodiversidad El potencial del extrativismo de PFNMs como una práctica que contribuye a la conservación de la biodiversidad es un asunto polémico, requeriendo por esto, de una visión socio-ambiental integrada. Uno de los documentos más influyentes en la silvicultura tropical, “Valuation of an Amazon rainforest” (Peters, Gentry and Mendelsohn, in Nature, 1989, 339:665-6), estimó lucros promisorios de los PFNMs en las forestas de la Amazonia peruana. Los resultados demostraron que, si administrados con una base de rendimento sostenible, los PFNMs en combinación con extracción selectiva de madera de bajo impacto, pueden suministrar lucros financieros más altos que aquellas alternativas y más destructivas formas de uso de la tierra, como pastos o plantaciones de madera de crecimiento rápido. Esto porque, incluso un valor anual modesto, derivado de la amplia gama de PFNMs encontrados en aquel local, cuando acumulado con el pasar del tiempo, ofrece un valor presente líquido potencialmente superior a los costos de oportunidad incorporados en usos de la tierra alternativos, estimados en casi el triple de lo obtenido con la criación de ganado y el doble de una plantación de Gmelina arborea en la Amazonia brasileña. Este artículo y numerosas repeticiones del abordage usadas en esta estimativa, generaron expectativas optimistas del papel ubicuo del manejo de PFNMs para impedir el despale tropical, a tal punto que este abordage se volvió casi una panacea para las ONGs y agencias de desarrollo. El argumento complementó los objetivos sociales y ambientales del movimiento de los seringueros brasileños y ofreció una justificativa material a demandas para creación de reservas extractivistas, ampliamente elogiadas como un modelo de desarrollo sostenible y de protección de recursos naturales. Existen dos frentes en las cuales el estudio de Peters y otros fue contestado y sus resultados revisados: la metodología usada y la representatividad del local escogido (Sven Wunder, com. pers.). La primera parte refiérese a asuntos como cantidad existente versus estimativa de flujo, elasticidad de la demanda en los mercados locales, etc.; el segundo cuanto a la selección de una foresta “oligárquica” (aguaje – Mauritia flexuosa y aguajillo - una palmera amazónica cuya fruta es localmente usada como un condimento para sorbete, particularmente abundante, así como la Jessenia bataua y caucho); proximidad a un mercado urbano grande, etc. (volúmenes considerables de aguaje y otros PFNMs encontrados en el local de estudio son rápidamente consumidos en el voraz mercado de Iquitos de 250.000 habitantes.) De hecho, inclusive en el área de la Amazonia, estos resultados fueron considerados demasiado generosos en relación a los flujos sostenibles de las mismas especies de PFNMs en un local alternativo, en San Rafael, donde especies de frutas económicas eran mucho menos abundantes. Cuando estos resultados son comparados con los costos de oportunidad para uso de la tierra enfrentados por productores locales para extracción de madera de ley seguida por cultivo itinerante, los autores no se sorprendieron con el comportamiento observado entre los hacendados locales, los cuales estaban más dispuestos a cortar la foresta, que a manejarla para la obtención de PFNMs sostenibles (Piñedo-Vasquez et al., 1992).

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Southgate (1997; 1998) argumenta que además de estas preocupaciones con replicabilidad, es improbable que el extrativismo de PFNMs por sí solo pueda generar rendimientos para competir con fuentes alternativas de renta rural. En las raras ocasiones en que las condiciones de mercado para productos forestales extractivistas son particularmente propicias, si los derechos de propriedad del recurso son mal definidos y las prácticas de colecta son perjudiciales, el resultado puede ser destrucción y hasta extinción, en vez de colecta sostenible. Estas condiciones fueron observadas en el caso de la colecta de palmito (Euterpe edulis) en la Mata Atlántica y con açaí (Euterpe oleracaea) en la vega amazónica, asi como la extracción histórica de quinino (Cinchona spp.) en los Andes (de acuerdo con referencias citadas por Southgate). La respuesta a tales condiciones, sobre este horizonte, resulta en la domesticación de la planta como cultivo o el desarrollo de substitutos sintéticos a menor costo, en cualquiera de los casos disminuyendo los rendimientos extractivistas y suplantándolos con fuentes alternativas de componentes deseados por los consumidores. El ejemplo más notorio de esto, es la domesticación del caucho y su plantación en Malasia y el concomitante colapso del boom del caucho de la Amazonia brasileña. La más baja remuneración resultante, retira presión de la base de recursos naturales, pero también puede remover el incentivo inmediato para protegerlo, excepto talvez como un “pool” genético para mejorar las especies domesticadas (Homma, 1992; May, 1992). En algunos casos, sin embargo, se descubrió que la promesa de PFNMs como una base para sustento e incentivo de conservación es mayor. La resistencia de especies y ecosistemas localmente importantes es un factor que puede contribuir en este caso. Por ejemplo, productos como babaçu (Orbignya phalerata) y castaña do Pará (Bertholletia excelsa), cuyos frutos son recolectados del suelo de la foresta donde caen, son razonablemente resistentes a la creciente presión de la colecta (Anderson, et alii., 1991; May, 1991; Clay, 1997). Además de eso, regímenes de manejo de recursos en propriedad común permiten que derechos de uso exclusivo sean controlados por grupos sociales específicos. Su conocimiento y respeto por los límites naturales garantizó el establecimiento de reglas para limitar la extracción a níveles abajo de los cuales los recursos serían perjudicados.

Incluso donde los derechos de propriedad son bien delimitados, donde el manejo es local y los productos son elásticos, las dificultades en la comercialización condujeron al insuceso de un abordage fundamentado únicamente en el extrativismo. Esta fue la infeliz descubierta realizada por los propios seringueros que se habían empeñado en la experiencia de reservas extrativistas en Acre. Después de varios años de probar sistemas mejorados de procesamiento de castaña de Pará y de caucho, compitiendo respectivamente, con productores bolivianos que vendían a precios bajos y plantaciones de Malasia (y de São Paulo) de los mismos productos, los extrativistas concluyeron que tendrían que enfocar su atención en una “estrategia de uso múltiple” envolviendo la intensificación de la producción de cultivos perennes en sistemas agroforestales, y la iniciación de extracción de madera con sistemas de manejo de bajo impacto para garantizar alguna sostenibilidad (May et al., 1996).

Como Charles Peters hoy reconoce (comm. pess.), “el problema (confiando nos PFNMs como base para conservación de la biodiversidad y rendimientos mayores) es el aspecto ‘si administrado en una base de rendimento sostenible’ Para esto suceder, es preciso agregar

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otras actividades al esquema de trabajo del productor, como agrosilvicultura o talvez extracción de madera en pequeña escala. Todo esto, obviamente, son hábitat-sensibles.” Varios autores (por ejemplo, Anderson, 1992; Pollak et al., 1995; Southgate, 1997) recomiendan como una estrategia de incorporação de PFNMs en un abordage integrado para conservación y uso sostenible, el manejo de baja intensidad de poblaciones nativas densas de especies oligárquicas cuyos productos estén en alta demanda y que ocurren en tierras no competitivas para otros usos, como es el caso del açaí y burití. El abordage más lucrativo para manejo de especies de palmeras de crecimiento rápido – como el açaí, envolvería una mejoría gradual del stand nativo por dispersión de semillas y reducción de especies de vegetación rastrera y de las copas de árboles para permitir que la luz penetre y acelere la fructificación. Junto con este abordage, los PFNMs podrían ser integrados gradualmente a los sistemas de agrosilvicultura y, a través del enriquecimiento de las forestas secundarias que ahora constituyen 40% de todas las tierras ocupadas de la Amazonia (Browder, 1992), por domesticación de diversas especies cuyos productos hayan demostrado tener un mercado potencial, su ocurrencia en la naturaleza es escasa y su resistencia a la extracción es baja. Finalmente, vale la pena citar las conclusiones del reciente trabajo que revisó los valores de los beneficios para la economía nacional derivados de las forestas tropicales como un argumento para su conservación. En correspondencia con los resultados citados arriba, Chomitz y Kumari (1998) consideran que los benefícios a los consumidores, provenientes de la extracción de PFNMs y la importancia crítica de proteción para propósitos tales como generación de energía eléctrica, son en general más bajos de lo que comunmente se cree. Esto es verdad porque los benefícios 1) deben ser comparados a los que derivan del uso alternativo de la tierra; y (2) son altamente específicos al local y dependientes en la escala de su uso: “la diversidad resulta en una variación continua del paisage tanto en los procesos físicos, incluyendo benefícios forestais, como en su valor económico”. Así, es la propia biodiversidad tropical que mina el potencial de que los benefícios domésticos puedan justificar su protección. Estos factores sirven como justificación adicional para compartir globalmente las inversiones necesarias para conservar las forestas tropicales y asegurar su uso sostenible en amplia escala. 2. PFNM de la foresta atlántica brasileña La explotación de los recursos forestales no madereros en la foresta Atlántica brasileña, ha sido realizada de manera poco sostenible. Un gran número de personas todavía dependen efectivamente de esta atividade, sea como fuente de remedios y alimentos, como también de renta, siendo en algunos casos de gran importancia para las economías de las regiones donde estos recursos ocurren en densidades mayores y/o sirven como base de la economía de subsistência de determinadas poblaciones (SOS Mata Atlântica, 2000). Grupos tradicionales conocen las características de la ecología y el manejo de varias especies forestales de la Foresta Atlántica, pero las presiones económicas, dificultades de acceso y restricciones para su aprovechamiento, han provocado una utilización predatoria. En este trabajo, seleccionamos para detallamiento, tres PFNMs particularmente importantes de la Foresta Atlántica: hierva-mate (tónica, medicinal), piaçava (fibra) y palmito (alimento oriundo de Euterpe edulis, extraído de forma predatoria).

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Consideramos importante mencionar la importancia en este bioma, de la extracción de plantas ornamentales. A pesar de no existir datos agregados sobre su extracción y comercialización, por ser productos extraídos de forma clandestina de la foresta, se constata una significativa presión sobre las poblaciones nativas de bromelias, orquídeas y xaxins9, particularmente próximas a los grandes centros urbanos de esta región. Esta presión ha generado preocupaciones en relación al potencial de extinción de especies extremamente raras y amenazadas de este bioma. 2.1 Hierba-mate (Ilex paraguayensis st. hil.) Un tónico estimulante, la hierva-mate (o yerba té en español) es una de las bebidas más populares consumidas en el Cono Sur; la satisfacción que despierta entre los que comparten la “cuia” o la botella, está profundamente enraizada en las costumbres locales desde el tiempo de los Incas. La hierva-mate es encontrada en los principales estados del sur del Brasil y también en el oeste de Mato Grosso do Sul, en la Provincia de Misiones en Argentina y en el este del Paraguay. La especie Ilex paraguayensis crece espontáneamente en asociación con el piñero Araucaria en las forestas subtropicales del sur del Brasil, en una área de ocurrencia de aproximadamente 540.000 km2 , desde las latitudes 21º hasta 30º sur y longitudes de 48º30’ hasta 56º10’W, con altitudes variables entre 500 y 1000 metros. De esta área, 450.000 km2 se sitúan en el Brasil, desde Rio Grande do Sul hasta São Paulo. El árbol posee un tallo de color grisáceo, generalmente con 20 a 25 cm. de diámetro. Puede llegar a los 15 metros de altura, pero cuando reciben poda, no pasan de los 7 metros. Las hojas están distribuidas de forma alterna, siendo estrechas en la base y ligeramente obtusas en el vértice, sus bordas poseen pequeños dientes. La hoja entera mide generalmente de ocho a diez centímetros de largo por cuatro a cinco de ancho. Las especies productivas de hierva-mate pertenecientes al género Ilex nativo del Brasil, son ampliamente cultivadas en los días actuales. Sin embargo, en el sur del país la mayor parte de la materia prima proviene de herbales nativos. En Paraná, por ejemplo, 91,2% son herbales nativos; las proporciones son entre 70 y 80% en los demás estados del sur (Maia de Andrade, 1999). Su manejo en las áreas de extracción nativa y en los plantíos adensados en sistemas agroforestales, hace con que sean una parte importante de la economía regional en las haciendas y suministren beneficios ambientales significativos. Se estima que la extracción de la hierva-mate envuelve 180 mil propiedades rurales, la mayoría familiares. La producción anual en el Brasil es de aproximadamente 355 mil toneladas (IBGE, 1996), la que alcanza un valor final de mercado de aproximadamente US$ 200 millones. La exportación de 32 mil toneladas (datos de 1997) con un precio medio de US$ 1.406/ton. constituye la proporción menor de la producción total, siendo que la mayor tiene como destino el vecino Uruguay (Maia de Andrade, citando Sedex/Decex, 1998). Además de su consumo tradicional como bebida caliente, servida en un recipiente típico y succionada a través de una pajilla de plata, la hierva-mate también es bebida como una infusión de té, caliente o fría, por una gran parte de la población regional del Cono Sur. También, está siendo exportada de forma creciente para minoristas de alimentación natural y saludable en los Estados Unidos, Europa y Japón. Entre sus propiedades medicinales, la 9 Son troncos de ciertas plantas arborescentes, muy usados en floricultura.

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hierva-mate presenta características estimulantes (cafeína), diuréticas y digestivas. El tenor de cafeína en la hierba atinge en media 1,60%. Además de eso, el té tiene alto valor nutritivo, pues contiene betacaroteno (vitamina A), vitaminas B1, B12 y vitamina C. Los árboles de hierva-mate actúan como agentes de recuperación del suelo, cuando son sembrados como parte de proyectos de reforestamiento, en sistemas agroforestales o monoculturas. No entanto, debido a la utilización intensiva, tanto de las hojas como de las ramas finas para infusiones de té, la hierva-mate es considerada un cultivo y manejada como tal, recibiendo considerable atención de investigaciones direccionadas para técnicas de manejo que mejoraron su rentabilidad. La conjunción de características de protección ambiental con buen retorno financiero hacen de la hierva-mate un producto valioso para aumentar la generación de ingresos de las pequeñas haciendas en agroecosistemas sostenibles. En general, la hierva-mate una vez madura, es considerada un cultivo bastante lucrativo, particularmente en sistemas extractivistas de baja inversión. La mayor parte de los costos son originados por el manejo, requeriendo considerable mano de obra excedente, que no se encuentra siempre disponible en las pequeñas propiedades. Es preciso llevar en consideración que aquellos sistemas que dependen de hierva-mate sembrada requieren hasta 5 años de manejo y protección de las plantas, antes que comience la producción y apenas en el décimo y décimo segundo año alcanzan niveles de producción lucrativos; además de eso, la colecta sólo es posible a cada dos o tres años, en sistemas sembrados y apenas en intérvalos de 3-5 anos en sistemas extractivos. A pesar de su importancia económica regional, la industria de procesamiento basada en la hierva-mate todavía es bastante rudimentar en lo relativo a la sofisticación y nivel de organización. En cuanto los produtores organizan el procesamento inicial y marketing através de cooperativas municipales, la industria secundaria de procesamiento basada en la hierva-mate es fragmentada subregionalmente y no se modernizó para adaptarse a los parámetros de calidad más exigentes. El procesamiento inicial a nivel del productor envuelve corte, secado y trillamiento, denominado de “cancheamento”. Las hojas son calentadas por la exposición al fuego para remover parte de su humedad, pero evitando que se oscurezcan. El restante del secado es realizado en un horno subterráneo. Finalmente, las hojas son trilladas en la “cancha”, un proceso que fue ampliamente mecanizado. Los parámetros de calidad para la hierva-mate son basados en color, sabor y en el aroma. Las hojas verdes claras que se vuelven amarillo-plateadas después de seis meses de almazenaje son las preferidas. Es el sabor suave de la infusión que determina la calidad de la hierva-mate, debiéndose evitar los sabores amargos y ácidos. Una hierva-mate de calidad es aquella con la cual se puede hacer una infusión con agua hirviendo durante 15 minutos sin perder su sabor y aroma; otros tés pierden su sabor después de cinco infusiones. Un estudo reciente estima en 725 las empresas procesadoras en el Brasil (Maia de Andrade, 1999). Estas empresas clasifican, tratan y empacan las hojas preprocesadas para el mercado. Las 13 mayores son responsables por 70% de las exportaciones brasileñas y son, financieramente, bastante lucrativas. Las menores, reciben precios más bajos por el producto, debido a su menor calidad, lo que afecta la viabilidad.

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El mercado doméstico para hierva-mate se apoya en el conocimiento tradicional del producto, con poco énfasis en la composición química, propiedades medicinales o tipos de bebida que pueden derivar de ella. Este mercado todavía es fuertemente centralizado en el sur del Brasil, con una gran parte yendo para Rio Grande del Sur, que compró 60% del consumo doméstico total de 117 mil toneladas en 1990 (de acuerdo con el “sector herbatero”); Paraná, que normalmente supera la producción de Rio Grande del Sur, fue el segundo mayor consumidor (17%) y Santa Catarina, el tercero (13%). El resto fue exportado para otros estados del Brasil, como Rondônia donde muchos inmigrantes del sur se asentaron. Intereses sectoriales consideran que el potencial del mercado doméstico puede ser considerable, si un esfuerzo promocional fuese hecho para enfatizar la gama de usos de la infusión (como un refrescante té helado, por ejemplo). El mercado externo para la hierva-mate fue concentrado en el Uruguay durante el período de 1980-91, el cual consumió entre 5 y 18% del producto total brasileño en aquel período, o casi 90% en media de las exportaciones totales DECEX/BB (1992). Chile, Alemania, América del Norte y Japón son también importadores. El propio Brasil importa una pequeña cantidad (en media 2.400 t/año) de la Argentina cuando hay una baja en la producción doméstica. Una preocupación de la industria de hierva-mate es la necesidad de mejorar la tecnología de producción, substituyendo árboles nativos por plantaciones y regularizando la periodicidad y las prácticas empleadas en la poda. Así siendo, la tendencia es de incentivar la substitución de la extracción nativa por la plantación adensada de cultivares. 2.2 La palmera Piaçava (Attalea funifera Mart.) La piaçava (Attalea funifera Martius), también conocida por piassava o piaçaba, es una especie nativa y endémica del litoral del Estado de la Bahia, y ocurre asociada a la Foresta Atlántica.10 De acuerdo con Vinha & Silva (1998, conforme citado en Leopoldino, 2000), la distribución geográfica de la piaçaveira se extiende desde la región del Prado, Bahia, aproximadamente 39o 15’ Oeste y 17o 20’ Sur (límite Sur de la especie), hasta la frontera de este estado con el Estado de Sergipe, aproximadamente 37o 30’ Oeste y 11o 30’ Sur (límite Norte). La piaçava fue descrita por Martius en 1825, utilizando la unión de dos palabras latinas: “funis” – substantivo que significa cuerda, amarra, y “ferens” – adjetivo que significa que produce. El nombre vulgar piaçava es de origen tupi, traducido como planta fibrosa con la cual se hacen utensilios caseros. La piacaveira vegeta espontáneamente, en las áreas de transición entre la faja costera y las áreas de suelos más compactos, vegetando mejor en los suelos arenosos, leves y profundos. Así, para aprovechar el potencial de la piaçaveira como una de las alternativas económicas para suelos de baja fertilidad en el Sur de la Bahia, se deberían implantar sistemas agroforestales, utilizando de manera racional áreas abiertas. Es posible extraer piaçava sin la destrucción de la vegetación natural a ella asociada. En las áreas donde ocurre el extractivismo, no hay plantíos, ni existen prácticas culturales de limpieza de la vegetación que se desenvuelve en las mismas áreas de las piaçaveiras. Se

10 En la Amazonia existe un otro tipo de fibra que se asemeja a la fibra de la piaçaveira Attalea funifera Mart., no entanto es de otra especie descrita como Leopoldinia piassaba Wallace.

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observa que las mayores productividades medias fueron de las piaçavas vegetando en plantíos y pastos (alrededor de 2,8 kg/planta), ou sea en campo abierto, y la menor en el bosque, con 1,79 kg/planta. La vegetación es densa y las plantas se encuentran muy distantes unas de otras, haciendo con que el trabajador “piaçaveiro” tenga grandes dificultades para dislocarse durante la colecta, característica que también es responsable por el bajo rendimiento por hectárea (Voeks, 1987 citado en Leopoldino, 2000). La fibra de la piaçava está compuesta de filamentos que se desprenden del tallo de la hoja. Son rígidas, secas y resistentes, midiendo de 4 a 5 pies de largo. Cuando se hace la colecta o corte con menos de un año, se obtiene una fibra de calidad inferior, además de comprometer la longevidad de la planta, por las colectas sucesivas. Las hojas ya desarrolladas y maduras son cortadas con machete por la base y se extraen las fibras que se desprenden lateralmente, a lo largo de los pecíolos foliares, así como aquellas que envuelven el tronco. Los hombres utilizan escaleras toscas ou 'peias', brazaderas que facilitan la subida en el tronco. Un buen “piaçaveiro” llega a recolectar 3 arrobas/día (arroba =15 kg. de fibra bruta). Una piaçaveira, produce en media 8 a 10 kg. de fibra por año. A pesar de la mayor parte de los piaçaveiros, asociados al sistema de contrato en que se gana por producción, conocen los cuidados a ser tomados durante la colecta, cerca de 5% de las piaçaveiras utilizadas en cada extracción de fibra, perecen (Zugaib & Costa, 1988). Cuando ocurren daños mecánicos en la planta, aumentan las posibilidades de ataque del Rhynchophorus palmarum Latr., coleóptera que oviposita en lesiones de la planta. La larva se desarrolla al alimentarse de la gema apical, causando la muerte de la planta. Un otro problema en la depredación del passaveiro es la dificuldad de dispersión y germinación natural, debido al desaparecimento de roedores que se alimentaban de su fruto. La planta nativa necesita de 6 a 8 años para comenzar una produccción de fibra de calidad. Con el aumento de edad, disminuye la producción, ofreciendo fibras más cortas. El tiempo de vida de una piaçaveira en explotación es de más o menos 20 años. La producción de las piaçaveiras se distribuye a lo largo de todo el año. Esa distribución uniforme sucede porque áreas diferentes son colectadas en épocas diferentes del año. Además de eso, la piaçava es un producto no perecible, pudiendo permanecer largos períodos en la planta, agregando peso a la productividad final. Una vez colectadas, las fìbras pasan por un proceso manual de separación que consiste en seleccionar las más largas, las medianas, las pequeñas y los residuos. En este momento, los productores acostumbran colocar la fibra en remojo para ganar peso. Posteriormente, para la limpieza, la fibra es pasada por un peine (hecho de clavos ) o rastrillo metálico por medio del cual, el bagazo es retirado. Una vez limpia, la piaçava es enfardada en unidades de 60 kg. alcanzando condiciones propicias para la comercialización (Zugaib & Costa, 1988). Después de la piaçava cortada, observadas las exigencias cuanto a color, estado de limpieza y conservación, grado de humedad, corte, diámetro, flexibilidad, resistencia y mezcla de fibras, que por su vez, no podrá ser mayor de diez por ciento (10 %), es clasificada en tres categorías, con las siguientes denominaciones: gruesa, media y fina. De un modo general, el beneficiamiento de la fibra es hecho de forma casi artesanal y es utilizada para la cobertura de casas, fabricación de escobas, cuerdas, etc. Hay pocas industrias de escobas próximas a las áreas de producción. Las grandes industrias están localizadas en los estados de São Paulo y

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Rio de Janeiro, las cuales reciben la fibra que es trasladada en camiones provenientes de la región de origen. Hacia la mitad del siglo XIX, la fibra de piaçava emergió como un importante producto de exportación de la Bahia. La mayor parte de la fibra de piaçava exportada para Inglaterra era utilizada para fabricar escobas, bien como máquinas para barrer calles. Se volvió un producto bastante popular en Europa, substituyendo cerdas animales y cepillos de aletas de ballena. La forma destructiva mediante la cual la piaçava era colectada puede haber sido la causa más provable de la disminuición de la exportación. Hay relatos que confirman que debido a los métodos de colecta, un vasto número de árboles fueron destruidos. Booth (1889), citado por Voeks (1987), observó la insensatez del método, que consistía en cortar el árbol y halar la fibra del tronco. Debido a este tipo de corte, fue estimada una pérdida de 5% de la población a cada año. La reducción en el número de árboles, por el despale en las áreas de ocurrencia de la piaçava, ha provocado una disminuición gradativa de la producción. El volumen de las exportaciones cayó de 756 toneladas en 1987, para 136 toneladas en 1994, haciendo el que el precio subir de US$ 1,24 para 1,89/kg. entre 1985 y 1994. Inclusive con la elevación de los precios, el valor total de las exportaciones disminuyó: entre 1987 y 1994 el valor de las exportaciones cayó de US$ 1.027 millones para US$ 260 mil (CACEX/DTIC/CEDIV). En 1987, apenas seis empresas controlaban 94% de la producción exportada, lo que muestra alta concentración. Si bien, la exportación no fue mantenida, la piaçava aumentó su importancia en la economía nacional, como base de la industria de cepillos y escobas, así como de fibras utilizadas para cubrir casas en la región de ocurrencia. Las fibras de piaçava se han destacado como el PFNM brasileño de mayor valor total, habiendo atingido un valor de mercado de US$ 69 millones en 1990 (IBGE, 1990, citado en Wunder, 2000), incluyendo el valor de las fibras extraídas de una especie diferente que ocurre en la Amazonia. Existen pocas informaciones sistematizadas sobre el sistema comercial de la piaçaveira. El valor que ha sido comercializado para la arroba de piaçava (16 kg.) en el municipio de Una, en el período de enero a marzo de 2001, es de R$ 13,00. La forma de pago de la piaçava en cualquier etapa de la cadena comercial, es realizada en el momento de la entrega del producto. El agricultor que participa en el proceso productivo, se encuentra disperso, no teniendo ninguna organización para apoyarlo, principalmente en la comercialización. Un análisis realizado por Costa & Santos (1985), en el período de 1980 a 1983, constató que el produtor recibe apenas 15,4% del valor total comercializado Debería existir preocupación cuanto al futuro del cultivo de esta especie, pues no existen plantaciones comerciais en formación y la asociación de otras actividades en los suelos ocupados con piaçavais, como la pecuaria, cultivos de subsistencia, o incluso loteamientos próximos al litoral, contribuyen para la disminuición de la producción, pudiendo en un futuro no muy lejano, provocar su extinción.

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2.3 Palmitero de la Foresta Atlántica (Euterpe edulis) El palmito representa una importante fuente de renta para habitantes de la zona costera brasileña y atiende una fuerte demanda internacional. La agroindustria del palmito en el Brasil (la principal productora, consumidora y exportadora del mundo) es basada casi enteramente en la extracción de palmeras nativas. La industria inició la extracción en las áreas de la Foresta Atlántica, extendiéndose de Bahia a Paraná, extrayendo palmito de la palmera Euterpe edulis advinda de las forestas. A lo largo de la década de 70, la explotación se volvió tan intensa (con el corte de las matrices y de las plantas jóvenes) que la regeneración de la especie no atendía más la necesidad de materia prima de las empresas, haciendo con que varias de ellas fuesen a la quiebra o se transfiriesen a la región Norte para explotar el açaí (Reis e Guerra, 1999). Actualmente, el estado de Pará es la mayor fuente de palmito brasileño, oriundo de Euterpe oleracaea (açaí; ver sección en este trabajo sobre PFNM de la Amazonia), responsable por 90% del producto nacional, siendo que el palmito oriundo de la Euterpe edulis es obtenido de forma clandestina, por ser ilegal su extracción, práctica esta que se caracteriza como deforestamiento. Es deseable el desarrollo de fuentes alternativas de palmeras para palmito además de la especie Euterpe edulis e E. precatoria, debido a las dificultades en el plantío, tales como maduración prolongada y baja productividad, pero particularmente debido a su característica de emitir un solo tallo, que muere al ser cortado para extraer palmito. Tanto el açai, como la pupunha (Bactris gasipaes) perfilan en tallos múltiples, haciendo con que puedan ser manejados para producción sostenible de palmito. Originalmente, el palmitero era extraído através de un proceso que permitía retornar a cada área a mediano o largo plazo. Pero la presión de la producción industrial de palmito en el estado de Santa Catarina, introdujo la extracción intensiva y en larga escala. La abundancia de palmiteros en la región, la fuerte demanda por el produto y la facilidad inicial de la explotación y procesamiento ofrecieron soporte para la rápida proliferación de fábricas de palmito en conserva. Este proceso llevó a la devastación de las poblaciones naturales de palmitero, pues inversiones en su regeneración raramente eran consideradas. Aunque Euterpe edulis sea una especie agresiva, sucesivas extracciones en la misma área eliminaron gradualmente su potencial de regeneración natural, limitando la continuidad de la viabilidad económica de la explotación (Reis e Guerra, 1999). El gráfico a seguir muestra cómo la producción de palmito de fuentes extractivas de la Foresta Atlántica declinó, desde la década de 1988 hasta el presente.

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Extracción de palmito en la Foresta Atlántica (tons)

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Anos

Figura 2. Extraccion de palmito de Euterpe edulis en la Foresta Atlántica: 1980-95. FUENTE: IBGE, citado en Reis y Guerra, 1999. El proceso de extracción de palmito requiere el corte del tallo de la palmera en la foresta, para reducir el volumen a ser transportado. El corte debe evitar alcanzar el palmito propiamente dicho, lo que resultaría en riesgo de putrefacción, particularmente en los períodos lluviosos. El material es transportado cuidadosamente cubierto para asegurar que no ocurran quebraduras o daños. El palmito no procesado es extremamente perecible, permaneciendo fresco por un período máximo de 48 horas. Por esta razón, el suprimiento de materia prima es necesariamente una actividad cotidiana, obligando a los procesadores a instalar operaciones de enlatamiento próximos al punto de origen. Esta característica asegura la generación de empleo local para la extracción y procesamiento del palmito. Los palmitos son seleccionados preferencialmente con más de 2,5 cm. de diámetro, en un esfuerzo por evitar la remoción de palmeras inmaduras y muy finas, que tienen poco valor comercial. Un descascaramiento inicial es realizado para remover 3 o 4 camadas de la cobertura fibrosa que protege la médula, dejando apenas una camada cubriendo el segmento comestible. Una operación final de descascaramiento remueve esta última camada fibrosa, evitando golpes que podrían obscurecer y, portanto, perjudicar el valor comercial del palmito. Finalmente, el palmito es cortado en el tamaño deseado por los compradores e inmediatamente inmerso en una solución salina que contiene ácido cítrico, para después proceder al enlatamiento al vacío. El palmito enlatado y hervido es rápidamente enfriado y permanece en condiciones de ser comercializado por cuatro a cinco años. El mercado potencial, nacional e internacional para palmito, es fundamentalmente urbano y es restricto a consumidores de las clases media y alta, con gran elasticidad de renta y demanda. El Brasil, en 1994, registró un consumo interno de más de 40 mil toneladas de palmito en conserva. Los precios del palmito en el mercado internacional variaron durante la década de los 80, mostrando un crescimento inicial, con consecuente estabilización. Respondiendo a los precios favorables, la producción también cresció, llegando a alcazar un máximo en 1987 de 9,4 mil toneladas y declinando durante los años 90, señalizando

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agotamiento de los locales accesibles de açaí nativo en Pará. En 1997 el Brasil exportó 4.536.103 kg de palmito enlatado, haciendo un total de US$ 23.191.530,00 (o US$ 5.113/tonelada), siendo los principales compradores Argentina, EUA, Paraguay e Francia (SECEX, segundo el sitio de la ABRAPALM). La colecta de palmito de fuentes nativas ha sido hecha de manera predatoria, debido a la insuficiente expresión de los derechos de propiedad y a la permanencia de una estructura agroindustrial bastante rudimentar para el procesamiento de palmito. En la Foresta Atlántica, predominan fragmentos de diferentes tamaños, con formaciones secundarias en fase inicial o intermediaria de sucesión con valor de uso extremamente reducido, principalmente en las áreas de mayor declividad, donde la vocación de uso es la cobertura permanente. La reintroducción del palmitero en estas áreas implicaria una perspectiva de valoración económica, a mediano plazo y retomada o aceleración de la dinámica sucesional, por la atracción de la fauna decorrente de la producción de frutos del palmitero. Así, la producción de semillas y estructuración de programas de mejoramiento, para enriquecimiento, posee perspectivas económicas y conservacionistas expresivas (Reis e Guerra, 1999). Considerada la fuerte y continua demanda internacional y doméstica por el palmito, es provable que la pupunha venga a suplantar en un futuro próximo una parcela del suministro brasileño. La pupunha o “palmeira pêssego” (Bactris gasipaes), conocida en español por pejibaye, fue estudiada por muchos años como un substituto viable para el palmito de Euterpe. La experiencia realizada en Costa Rica con este cultivo, mostró un rendimiento de 1,3 a 1,8 t/ha comenzando a producir después de dos años de plantado (Smith, 1992). La pupunha es reconocida por ofrecer las ventajas de producir varios hijos, crecimiento mas rápido hasta la maduridad, un palmito grueso y de mejor calidad (menos fibroso) y con mayor aceptación por los consumidores. La palmera tiene excelentes perspectivas para producción en sistemas agroforestales diversificados, ofreciendo benefícios ambientales para recuperación de suelos marginales. En los últimos años, se ha verificado el inicio de plantío racional de la pupunha por productores en el área de ocurrencia de Euterpe edulis, lo que puede volverse una opción lucrativa y sostenible a la extracción predatoria que perdura hasta hoy. 2.4 Informaciones disponibles sobre PFNMs de la Foresta Atlántica Las posibilidades de ordenamiento de la explotación de PFNMs de la Foresta Atlántica ha sido objeto de estudios en varias instituciones de investigación y Universidades, pero tales estudios se encuentran dispersos. Por outro lado, la estructuración de esa cadena produtiva y el fomento a las iniciativas de certificación, así como el mercado de productos certificados, todavía es extremamente deficiente. Por esta razón, el incentivo a la capacitación y organização de los agentes envueltos en la explotación forestal, notadamente las comunidades tradicionales y los pequeños propietarios, se vuelven prioritarias (RBMA, 1999). Con estas preocupaciones, el Consejo Nacional de la Reserva de la Biosfera de la Foresta Atlántica (CNRBMA) contractó una serie de estudios actualizados tratando de las opciones para manejo y generación de ingresos con base de los recursos de PFNM más importantes, algunos de los cuales citados arriba en los casos del palmitero, hierva-mate y piaçava. Este proyecto fue financiado por el Programa Nacional de Conservacion y Uso Sostenible de la Biodiversidad (PROBIO) del Ministerio de Medio Ambiente. Entre los productos analizados, la hierva-mate es el producto mejor conocido, investigado y controlado. El Instituto Nacional del Mate, extinto en agosto de 1967, era el órgano que

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establecía la época de colecta de la hierva-mate. El acervo fue transferido para el actual Instituto Brasileño de Recursos Naturales Renovables (IBAMA). Para prevenir riesgos sanitarios, garantizar patrones de calidad y preservar las áreas con hierva-mate, la actual legislación para procesamento industrial y comercialización, establece normas que abarcan desde el área productiva hasta llegar al consumidor final. Las normas son determinadas por el Ministerio de la Salud, Ministerio de la Hacienda, Instituto Brasileño del Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA) y por las respectivas Secretarías de Estado de la Agricultura y del Abastecimento (Maia de Andrade, 1999). En relación al palmito, los estudios realizados por el Instituto Agronómico de Campinas y el Instituto Forestal de São Paulo desde la década del 70 y los estudios del Núcleo de Investigaciones en Forestas Tropicales de la Universidad Federal de Santa Catarina, a partir de la década del 80, fueron de gran importancia para la formación de una masa crítica que permitiera fundamentar políticas, acciones y legislaciones con vistas a la obtención más racional del producto. Hasta 1998, los principales estados productores (São Paulo, Paraná, Santa Catarina y Rio Grande del Sul) habian normatizado el manejo del palmitero en las poblaciones nativas. En 1997 fue criada la Asociación Brasileña de Productores de Palmito Cultivado (ABRAPALM), la cual articula los intereses de productores en sistemas de cultivo racional y certificado, junto al governo y al mercado nacional e internacional (vea-se el site: http://www.inpa.gov.br/pupunha/empreendedores/abrapalm.html). De las especies de mayor importancia de la Foresta Atlántica, la piaçava es el produto de mayor valor y al mismo tiempo de menor conocimento e inteligencia de mercado, debido probablemente, a su ocurrencia estar circunscrita al estado de la Bahia, en la región noreste. Esta región cuenta con menor desarrollo científico-tecnológico, a pesar de las inversiones del gobierno en la CEPLAC, entidad voltada a la investigación de los sistemas de producción del cacao, que ocupa los mismos municipios donde se verifica la mayor producción de la piaçavera. Los principales acervos bibliotecarios sobre PFNMs con potencial de cultivo en sistemas agroforestales de la Foresta Atlántica, están en la Red Brasileña Agroforestal (REBRAF) y en la Asociación de Soporte al Proyecto Tecnologías Alternativas (AS/PTA), en Rio de Janeiro. Informaciones sobre plantas medicinales son concentradas en el Instituto Oswaldo Cruz (FIOCRUZ). El acervo botánico más expresivo para la región puede ser encontrado en el Museo Nacional; por su parte, el herbario del Jardín Botánico de Rio de Janeiro es una fuente fundamental para informaciones sobre la taxonomía de la flora remanesciente en este bioma (Jean Dubois, comunicação pessoal). 3. Productos forestales no madereros del cerrado 3.1 El Cerrado El cerrado es una savana tropical con un tipo característico de cobertura vegetal, en la cual una vegetación rastrera formada principalmente por gramíneas, coexiste con árboles dispersos, bajos, tortuosos, cáscara gruesa, hojas largas y sistema radicular profundo (Novaes, 1993). A nivel del planeta, el cerrado es encontrado en los cuatro continentes tropicales (Young e Solbrig, 1993). En el Brasil, está localizado principalmente en el Planalto Central y abarca

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más de diez estados, ocupando una área heterógenea y descontinua11 de aproximadamente 2 millones de km2, lo que representa cerca de 23% del territorio nacional (Almeida, 1993). En área, es el segundo mayor bioma del país, apenas superado por la Foresta Amazónica; fuera del Brasil, ocupa áreas en Bolivia y Paraguay. Paisages semejantes son encontrados en Colombia, Guyana, Suriname y Venezuela, recibiendo la denominación de “llanos” (Ribeiro e Walter, 1998) . En el Brasil, el cerrado limita con todos los otros complejos ecosistemas del país: foresta amazónica, caatinga, foresta atlántica, pradarías de campo limpio y pantanal Mato-Grossense, también contiene trechos de las tres mayores cuencas hidrográficas de América del Sur. En esta vasta y heterogénea región existe una gran variedad de sistemas ecológicos, inclusive manchas de forestas, variados tipos de suelos, clima, relieve y altitud, prevaleciendo en casi toda su extensión una combinación peculiar de condiciones edáficas y climáticas, que originaron la vegetación que lo caracteriza. La flora del cerrado es considerada la más rica entre las savanas del mundo. Se estima que existan más de 1000 especies arbóreo-arbustivas (Eiten, 1993). De estas, cerca de 42% son especies nativas, 58% son especies oriundas de otras formaciones vegetales y 11% de repeticiones, esto es, especies que ocurren en más de un tipo de formación (Rizzini, 1971). La biodiversidad del cerrado está estimada en cerca de 1/3 de la biota brasileña y 5% de la fauna y flora mundiales12 (Alho, 1993). Además de contener una rica biodiversidad, el cerrado es un grande almacenador y distribuidor de agua. La baja transpiración de su vegetación (Miranda y Miranda, 1996) unida a la alta permeabilidad que presentan sus suelos, (Ferri y Goodland, 1979), lo convierten en un grande depósito de água. Esta condición, sumada a su posición geográfica central permite el abastecimento de las principales cuencas hidrográficas del pais13, jugando un papel estratégico en el equilibrio hídrico de éstas. A pesar de su rica biodiversidad y de su papel estratégico en el equilibrio hídrico de las principales cuencas hidrográficas brasileñas, apenas 1,5% de este bioma está preservado sobre la forma de unidades de conservación. Son escasos los estudios que cuantifiquen los servicios ambientales del cerrado. Una revisión de la literatura reciente especializada en el asunto, relaizada por May, Veiga y Chévez Pozo (1999), identificó la existencia de 51 estudios sobre valoración económica de la biodiversidad de los diferentes biomas del Brasil. De estos, apenas tres corresponden al Cerrado.

11 Como área continua ocupa los Estados de Goiás, Tocantins y el Distrito Federal, parte de los Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Bahia, Minas Gerais, Maranhão, Piauí, Ceará, Rondônia y São Paulo. En áreas disyuntas está presente al norte de los Estados de Amapá, Amazonas, Pará y Roraima. 12 La comunidad ecológica que abriga el cerrado ha llevado a algunos cientistas a considerar su vegetación como la más rica del planeta. Según José Lutzenberger, citado por Novaes (1993), “talvez el bioma cerrado sea más rico en biodiversidad que la propia Amazonia”. 13 La red hidrográfica brasileña se divide en ocho grandes cuencas (Río Amazonas, Río Tocantins, Atlántico Norte-Noreste, Río San Francisco, Atlántico Este, Río Paraná, Río Uruguay, Atlántico Sureste). De las cuencas citadas, apenas las dos últimas (las menores) no drenan el Cerrado (Pimentel, Christofidis e Pereira, 1977).

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3.2 Los produtos forestales no maderables del cerrado Existen, en el cerrado, una gran cantidad de Productos Forestales No Maderables (PFNM), potencialmente útiles y viables para la explotación económica. Plantas con características alimentares, así como otras productoras de aceite, fibras, forraje, tanino, colorantes y medicamentos, son abundantes y muy apreciadas en el cerrado. (Anexo 2 ). Estos productos son utilizados de diversas formas por las poblaciones locales que buscan en su explotación, alternativas que contribuyan para su sobrevivéncia (Gomes y Amâncio, 1995). Muchos de ellos traen beneficios monetarios para estas poblaciones y ganancias significativas para las industrias procesadoras de principios activos y otros derivados. Un ejemplo que ilustra esta realidade es el pequi (Caryocar brasiliense). Abundante y nativa, esta especie es explorada de forma extrativista por las familias en las zonas rurales, tanto para consumo como para comercialización. Son diversos los usos y los productos que se elaboran a partir del pequi. Entre los usos, se destaca la elaboración de alimentos a base de pequi y la preparación de aceites y jarabes para el tratamiento de enfermedades. Entre los productos obtenidos se destacan el licor y el aceite; el primero ya producido a nivel industrial y el segundo producido de forma artesanal por trabajadores rurales y agricultores familiares. El aceite y el fruto in natura son adquiridos por las poblaciones urbanas y las industrias de licor de pequi, através de una cadena de comercialización (Chévez Pozo, 1997). Otro ejemplo, es el árbol conocido como favela o fava danta (Dimorphandra mollis), cuyos frutos son comprados en grandes cantidades por laboratorios, para fabricación de medicamentos en el Brasil y en el exterior (Gomes, 1998).

La mayoría de estas especies son recolectadas sazonalmente por trabajadores rurales y agricultores familiares, segmentos estos generalmente descapitalizados y sin ningún tipo de apoyo de politicas públicas, tales como asistencia técnica y crédito. Los estudiosos de los PFNM son unánimes en afirmar que el extractivismo es una actividad complementaria de las poblaciones que lo practican y que ha estado siempre asociado en mayor o menor grado con la agricultura de subsistencia, con la criación de animales domésticos (inclusive el ganado) y con el trabajo asalariado (Sawyer, Ree e Pires 1998; Schwartzman 1994; Anderson 199414; Pires e Scardua 1998; Alegretti 1994). Por tratarse de una actividad complementaria, algunos estudiosos afirman que ninguno de los PFNM, inclusive los más expresivos en términos de exportación, domina la renta anual de las familias rurales (Schwartzman, 1994). Sin embargo, la colecta y comercialización del pequi en la región norte del Estado de Minas Gerais, son actividades que ocupan una posición importante entre las fuentes de renta de trabajadores rurales y agricultores familiares.

Los primeros, obtienen hasta 50% de sus ingresos anuales cuando venden el fruto in natura, aumentando este porcentaje para 54,7% cuando comercializan el aceite. Para los agricultores familiares, la venta de los frutos representa la tercera fuente de renta. La extracción y

14 Este autor señala que los bajos riesgos e inversiones asociados con la colecta de PFNM hacen que la explotación de éstos sea esencial para la sobrevivencia de estas poblaciones.

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comercialización de este producto constituye así, importante fuente de empleo y de renta alternativa de grande parte de la mano de obra de la región de este Estado, considerado el tercer mayor extractor de pequi del Brasil (Chévez Pozo, 1997). En esta misma región, la explotación de la favela (Dimorphandra mollis) ocupa también una posición de importancia. Esta actividad es fuente de renta para trabajadores rurales (hombres, mujeres y niños) y en menor escala, para pequeños agricultores familiares que comercializan favas provenientes de sus propriedades (Gomes, 1998).

La comercialización de los PFNM ocurre en las márgenes de las carreteras, de puerta en puerta en ferias libres, o através de una cadena de comercialización que incluye intermediarios locales y regionales, minoristas, consumidores e industrias de procesamiento (Chévez Pozo 1997). Existen también, algunas iniciativas de organización destinadas a la comercialización de estos productos, como la asociación regional de las mujeres quebraderas de coco de babaçu (Orbignya martiana) y la asociación de los pequeños colectores de flores del cerrado. Generalmente, estas organizaciones tienen como objetivo valorizar la economía de los PFNM através de la comercialización directa e de la industrialização (Sawyer, Ree e Pires 1998). Los ejemplos anteriores sirven para mostrar que la explotación eficiente de los PFNM del cerrado - que presentan potencial económico - podría desempenhar un importante papel en la dinámica económica y de desarrollo de las regiones donde estos productos se encuentran. A pesar del cerrado contener una extensa gama de PFNM que contribuyen para la alimentación humana y animal, para la generación de renta y en el suministro de materia prima para diversas industrias, hasta ahora, ha sido visto apenas como substrato, o sea, sus forestas han sido substituidas para establecer actividades agropecuarias y plantaciones forestales en función del retorno económico de corto plazo y del poder político que estas actividades pasaron a representar durante el processo de ocupación mercantil (Dias, 1996). De esta forma, cuanto más áreas nativas son incorporadas a la agricultura, pecuaria o reflorestamento, menores son las posibilidades de este bioma mostrar el potencial socioeconómico de su biodiversidad (Pires y Scardua, 1998). Si bien, algunos planificadores admitan que esa visión de desarrrolo está desfasada tanto en función de los desequilíbrios socioambientales que provoca, como en función de los altos costos envolvidos, dicha visión todavía encuentra acogida en varias instancias gubernamentales y científicas. 3.2.1 La explotación extrativista de los productos forestales no maderables La mayor parte de los PFNM son explotados de forma extrativista. Esta práctica ha ocupado en los últimos años, un lugar de importancia en los debates sobre el desarrollo de las regiones donde es practicado, debates estos promovidos principalmente por instituciones no gubernamentales. Las discusiones han sido extremadamente controvertidas, principalmente cuando se trata de la viabilidad económica de esta actividad. Para los críticos, el extrativismo es inviável, en cuanto que para los defensores, es considerado una panacea. Los criticos, respaldados por lo general, en un abordaje económico neoclásico, argumentan que el extrativismo es limitado en función de la poca lucratividad que presenta, si comparado

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a otros usos de la tierra y de los recursos naturales. Todavía, algunos análisis que reconocen la importancia de factores alimentarios, sociales y culturales en la práctica del extractivismo, también se respaldan en la matriz económica neoclásica para argumentar que el extrativismo es inviable en cualquier escala y lugar (Pires e Scardua, 1998). Los defensores de esta práctica afirman que las forestas en pie tienen más valor en términos de la economía convencional si comparadas con su explotación destructiva (Peters Gentry y Mendelsohn citados por Schwartzman, 1994). Otros, argumentan que los retornos económicos sobre el capital y el trabajo invertido en la mayoría de las forestas tropicales son obtenidos gracias a la explotación predatoria de éstas, haciendo con que la noción de la explotación extrativista de los PFNM sea económicamente inviable. Con efecto, en la mayor parte de los casos, el establecimiento de actividades agropecuarias implica la substitución de las forestas por pastos o cultivos anuales o perennes, lo que resulta, entre otras cosas, en aumentos significativos de erosión, lixiviación, compactación, transferencia de carbono para la atmósfera y la pérdida de la biodiversidad15 (Anderson, 1994). La mayoria de las veces, estos costos no son llevados en cuenta cuando se compara el desempeño de otros usos de la tierra. Contrariamente a las actividades agropecuarias, la explotación extrativista de PFNM representa una alternativa de uso de la tierra que mantiene la cobertura vegetal, evitando así los impactos negativos asociados al despale. Esta atividade, en vez de transformar ecosistemas para estabelecer culturas, envuelve recursos específicos de la foresta que generan beneficios económicos para las poblaciones vecinas (Anderson, 1994; Schwartzman, 1994; y Allegretti 1994). La explotación extractivista, además de generar beneficios ambientales, conlleva una serie de aspectos sociales, políticos y culturales. Sociales porque grupos de mujeres, ancianos y niños participan de la colecta y beneficiamento de muchos productos extractivos que generan ingresos y pueden contribuir para el fortalecimento de las relaciones sociales con bases más equitativas. Político, porque además de beneficiar directamente a las poblaciones pobres y marginalizadas, para concretizar medios de vida sustentables, puede favorecer la permanencia de los pequeños productores agro-extractivistas en el campo, criando asi una situación alternativa a la tradicional migración para las ciudades o para nuevas fronteras agrícolas (Sawyer, Ree e Pires, 1998). Culturales, porque tales prácticas están dotadas de un sentido interno que va más allá de los aspectos meramente económicos. Es el caso de las poblaciones denominadas “tradicionales”, donde la extracción de los PFNM además de ser una alternativa nutricional, ornamental y de producción de remedios, es responsable en grande parte por la perpetuación de las peculiaridades culturales y religiosas16 (Pires y Scardua, 1998). A pesar de no contar con la misma atención dispensada por las políticas gubernamentales a proyectos agropecuarios, el extrativismo de PFNM es realizado por una parte considerable de la población. Si bien, se admite la inexistencia de datos precisos sobre el número de personas que realizan esta práctica, se reconoce, por outro lado, que este número es sorprendentemente

15 En el caso del cerrado, los principales responsables por la pérdida de su biodiversidad son las actividades agropecuarias y la monocultura del eucalipto, que en los últimos 20 años llegaron a ocupar 50% de este bioma (Alho e Martins, 1995). 16 El extractivismo ha estado presente desde los tiempos pre-históricos y en el período de la colonización, cuando adquirió la categoría de mercadería.

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alto. Sólo en la Amazonia, aproximadamente 1.5 millones de personas dependen de la extracción para su manutención y subsistencia, generando ingresos de aproximadamente 100 millones de dólares por año. A pesar de estas cifras, poco se conoce acerca de como este sistema de explotación funciona (Anderson 1994). Además de ser negligenciada en las iniciativas de desarrollo, la explotación extrativista de PFNM también ha sido seriamente perjudicada por las formas intrusas de uso de la tierra. En el caso de la Amazonia, por ejemplo, los descuidos y pérdidas se deben en gran parte, a la invisibilidad de estos sistemas, que son practicados en extensas áreas de forestas deshabitadas, por una población dispersa y económicamente marginal (Hecht, Anderson y May, 1988). Los defensores del extrativismo de los PFNM consideran la posibilidade de permanencia de esta práctica, de forma difusa y complementaria a una economía de pequeña produción agroextrativista diversificada y dispersa en el espacio. También como forma de emprender mecanismos viables de manutención de alternativas económicas en pequeña escala y con beneficios para la conservación de la biodiversidad local (Sawyer, Ree e Pires, 1998). 3.3 Generación de informaciones sobre PFNM Informaciones sobre la explotación, uso y comercialización de los PFNM han sido poco difundidas y también poco contempladas en el acervo de investigaciones de las diferentes instituciones especializadas en el asunto. Para tener una idea de la poca atención dada a los PFNM, en 1996 el Sindicato de las Industrias de Productos Farmacéuticos del Estado de São Paulo, divulgó una lista con el nombre de las especies vegetales sobre las cuales se considera prioritaria la elaboración de investigaciones. De estas, aproximadamente 30 son especies nativas brasileñas, entre ellas el ipê roxo (Tabebuia avellanedae); barbatimão (Strypnodendron barbadetimam); mama-cadela (Vernomia poliantes) y copaíba (Copaifera reticula). En el cerrado, se estima que existan más de 200 especies de plantas todavía no estudiadas debidamente por los cientistas y cerca de 50 poco exploradas, destacándose entre estas, algunas decenas usadas para fines comerciales (Gomes e Amâncio, 1995). A pesar de esta demanda de investigación, las instituciones gubernamentales no han mostrado mucho interés en estudiar la explotación extrativista de los PFNM. Una de las explicaciones para este desinterés, es que este sistema de explotación no se encuadra en el modelo de desarrollo agrícola que se busca realizar en el Brasil y particularmente, en el cerrado (Pires y Scardua, 1998). Lo mismo podemos decir de la mayoría de las industrias procesadoras de PFNM. Todo indica que ellas están más preocupadas con los productos obtenidos de las especies vegetales, que con asumir responsabilidades en cuanto a la forma de obtención de las materias primas necesarias y de la preservación de las especies de interés. De quién es, entonces, la responsabidad de desarrollar investigaciones sobre los PFNM? Es posible evidenciar la escasa atención dada a los PFNM, cuando se busca información sobre ellos. La información existente se restringe básicamente a aspectos botánicos, ecológicos y morfológicos de las especies. Son pocos los estudios de PFNM que traten sobre

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comportamiento silvicultural, características de regeneración, fenología, cadenas de comercialização, dinámicas de explotación, poblaciones que extraen, importancia socioeconómica, domesticación de especies etc. Algunos centros de investigación, sensibles a las críticas de Organizaciones no Gubernamentales y de grupos ambientalistas, han intentado responder a las demandas de los actores sociales y económicos envolvidos, criando espacios para la generación de conocimientos sobre PFNM, contando en algunos casos con limitados recursos del gobierno. La información existente ha sido generada, principalmente, por universidades y centros de investigación gubernamentales, como la Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria (EMBRAPA), la Empresa de Investigación Agropecuaria de Minas Gerais (EPAMIG) y también por algunas pocas empresas privadas. De los proyectos de investigación sobre PFNM del Cerrado, se destaca el Proyecto “Manejo Sostenible del Cerrado para Usos Múltiples” de la Universidade Federal de Lavras. Coordinado por el Departamento de Ciencias Forestales y con el apoyo del Departamento de Administración y Economía, este proyecto tiene como objetivo central generar conocimientos multidisciplinares sobre el Cerrado, que sirvan como base para la elaboración de planos de manejo sostenible para el uso múltiple de sus recursos naturales. Los estudios existentes en su mayoria son aislados unos de otros, evidenciando la falta de acciones interdisciplinares y la nula comunicación entre instituciones de investigación y poblaciones que explotan los PFNM. 3.3.1 Recolección y organización de datos sobre PFNM La principal institución que recolecta, organiza y suministra datos sobre PFNM en el Brasil es la Fundación Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), que publica series temporales, como las siguientes: Producción de la Extracción Vegetal y de la Silvicultura (PEVS); Censos Agropecuarios; Anuarios Estadísticos y el Cadastro de Especies Vegetales de Importancia Económica (EVIE). Es importante destacar que los datos colectados por el IBGE en las diferentes series temporales, incluyen Productos Forestales Maderables y no Maderables. Datos sobre extracción vegetal están disponibles desde 1973, la mayor parte de ellos se encuentran en la série PEVS. Son presentados en conjuntos de cuadros a nivel de país, grandes regiones, unidades de la federación, macroregiones, microregiones y municipios. Los datos no son levantados directamente con los productores, sino que son estimativas elaboradas por el IBGE con base en una red representativa de informantes por municipio, red esta que incluye entidades públicas y privadas, productores, técnicos e instituciones relacionadas directa o indirectamente a los sectores de la producción, comercialización, industrialización y fiscalización. Los datos estimados son cantidades extraídas de recursos florísticos en toneladas por año y valor de la producción. O último volumen publicado (número 8) es de 1993, o sea, existe um atraso de 8 años. En esta serie temporal no se distinguen los PFNM por bioma, ni se dan a conocer los nombres científicos de las especies vegetales. Se vuelve difícil también intentar separar la producción

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extractiva de las cantidades cultivadas, como ocurre por ejemplo con el urucum (Bixa orellana) y el cajú (Anacardium occidentali) Las categorías de productos usadas son bastante amplias, por exemplo, taninos, colorantes alimenticios y fibras. Se observa también inconsistencias en los datos, como por ejemplo variaciones abruptas e inexplicables de un año para otro o descontinuidad espacial. Las series temporales sobre el valor total de la producción en toneladas por año, relativas a los diferentes PFNM, fueron hechas utilizando las varias monedas que existieron en el Brasil, en las dos últimas décadas. Para traer estos valores para la moneda actual, el Real, es necesario un complicado proceso de corrección monetária, que utiliza los valores medios anuales del Indice General de Precios de Disponibilidad Interna. Inclusive con esta transformación, los precios de los PFNM presentan variaciones abruptas de dificil explicación. Los censos agropecuarios realizados en 1970, 1975, 1980, 1985 y 1996, también incluyen datos sobre PFNM. De la misma manera que en las PEVS no son mencionados los nombres científicos de las especies. Los anuarios estadísticos son publicaciones anuales con desfasaje temporal variable. El último de ellos, correspondiente a 1998, contiene datos de 1995 y 1996. Incluye informaciones sobre la cantidad y el valor de algunos PFNM por año y por Estado. La agregación de los datos tabulados por Estado, dificulta la identificación por bioma. Al contrario de las PEVS y censos, los anuarios estadísticos son basados en datos secundarios. Los datos sobre PFNM son los mismos de las PEVS de los años anteriores. La facilidad de esta serie temporal en relación a las otras, consiste en la facilidad de manipulación de los datos. Tomando en consideración que las especies vegetales nativas y exóticas, de importancia sócio-economica, conocidas y descritas en trabajos científicos, representan una pequeña parcela de las probablemente existentes, el IBGE realizó esfuerzos dirigidos a colectar y registrar datos sobre la explotación de estas especies. A partir de 1996, esta institución, através del departamento de Recursos Naturales y Estudios Ambientales ha venido impulsando una investigación de carácter permanente, que tiene como objetivo analisar y sistematizar, a partir de bibliografias específicas, datos e informaciones sobre las especies vegetales nativas o naturalizadas, su utilización, ocurrencia y potencialidad económica. Se trata del Cadastro de Especies Vegetales de Importancia Económica (EVIE). Este cadastro, todavía en fase de elaboração, fui publicado en cuatro disquetes. En ellos son encontradas informaciones sobre la nomenclatura científica y local, distribución geográfica, formación vegetal, ambiente, habitats, substancias químicas obtenidas, así como la utilización de estas especies en los campos de la medicina, alimentación, industria y comercio. Actualmente, el cadastro cuenta en su base de dados con 3.512 especies de la flora brasileña, distribuida en 202 familias botánicas; 1.111 géneros; 54 variedades; tres subespecies; 8.446 nombres populares; 1.343 aplicaciones y 2.219 substancias químicas. Estos datos son respaldados en 210 bibliografías consultadas. Al igual que en las otras series temporales, en

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este cadastro están contemplados productos maderables, no maderables y hasta culturas anuales (IBGE, 1998). Sin duda el cadastro EVIE representa un avance en la recolección, análisis y distribuición de datos sobre los PFNM; sin embargo, hay todavía mucho camino a ser recorrido. Este banco parece poseer datos consistentes que pueden servir de base para subsidair el inicio o profundización de investigaciones sobre PFNM. Estos estudios podrían transformarse en acciones que permitan mejorar la explotación de aquellas especies para las cuales ya existe un mercado y sentar bases para abrir nuevos mercados para otras especies con potencial económico. Como señalamos antes, son pocos los estudios que traten, entre otras cosas, sobre comportamiento silvicultural, características de regeneración, fenología, cadenas de comercialização, dinámicas de explotación, cantidades comercializadas, poblaciones que extraen, importancia socioeconómica y domesticación de PFNM. 3.3.2 Otras fuentes de datos Existe tambien un banco de datos sobre productos exportados por del Brasil en el Núcleo de Cambio y Comercio Exterior del Banco de Brasil y en el Ministerio de la Indústria y Comércio, en estos bancos se encuentran datos de exportación para algunos pocos PFNM. 3.4 Algunos problemas en la explotación y comercialización de PFNM La explotación de PFNM se realiza en tierras privadas, o bien, en tierras públicas generalmente utilizadas en régimen comunal por las comunidade locales. En las primeras, el potencial económico de los PFNM ha generado recurrentes conflictos entre las familias que colectan estos productos y los proprietarios de la tierra, quienes impiden la entrada de estas personas a sus propriedades. Es el caso, entre otros, del pequi (Chévez Pozo, 1997), de la favela (Gomes, 1998) del babaçu (May, 1990) y de las plantas usadas para flores y arreglos ornamentales (Sawyer, Ree y Pires, 1998). En este ultimo caso, los proprietarios exigen a los colectores que paguen hasta 20% del valor de lo que es extraído (Sawyer, Ree e Pires,1998). En otros casos, los proprietarios ordenan a sus empleados que colecten los PFNM para ellos mismos comercializarlos, o venden el derecho de colecta a intermediarios. Históricamente, muchas tierras del Cerrado han sido utilizadas en regimen comunal por las comunidades locales para establecer sistemas agrícolas tradicionales (establecimento de cultivos anuales, criación de ganado en las extensas áreas de pastos nativos y la extracción de diversos PFNM). Durante el proceso de modernización agrícola implementado en el Brasil en la década de los 70, estas tierras consideradas “públicas” por los gobiernos de la época, fueron concedidas a empresas privadas para el establecimiento de grandes proyectos agropecuarios y de plantaciones de eucalipto. Se desconocieron, con esta decisión, las formas de ocupación y uso secular de las poblaciones locales; provocando así, la expulsión de millares de personas e imposibilitándolas de desarrollar sus sistemas agrícolas tradicionales. No contexto actual, existen todavía áreas que son manejadas en régimen comunal. En éstas, las poblaciones locales continúan desarrollando sus sistemas agrícolas, contribuyendo para preservar de esta forma, la foresta nativa del cerrado.

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Son pocas las acciones públicas orientadas a fomentar y viabilizar la explotación sustentable y la comercialización de los PFNM, así como también son casi inexistentes normas que regulen la explotación y mercado de estos productos. Estos problemas aunados a la poca información sobre su explotación apropiada, ha hecho con que muchos de ellos sean explotados de forma clandestina y predatoria envolviendo proprietarios de tierras, empresarios e inclusive fiscales del gobierno. Um ejemplo es la explotación clandestina de Candeia (Eremanthus erytropappus) en el Estado de Minas Gerais, denunciada por el periódico “O Globo” en febrero de 2000. La explotación de esta especie ha sido hecha inclusive en parques estatales, donde es prohibida la explotación de cualquier tipo de especie. La mayoría de la industrias que extraen el aceite crudo de la Candeia funcionan ilegalmente. La explotación y comercialización clandestina de PFNM lleva también a la sonegación de impuestos y al soborno de fiscales, tal como sucede con la comercialización de toneladas de favela (Dimorphandra mollis) que salen de la región norte del Estado de Minas Gerais, con destino a las industrias procesadoras localizadas en los Estados de Maranhão, São paulo y Río de Janeiro. 3.5 Algunas conclusiones y recomendaciones La precariedad de los datos, aunado al atraso en las divulgaciones de los resultados inviabiliza una investigación más profunda sobre valores monetários y de producción, por ejemplo, contenidos en estas series históricas. Los datos existentes sobre PFNM parecen ser poco utilizados, existiendo por tanto um número limitado de usuarios que se preocupen con la calidad y la interacción con los órganos responsables por la colección y divulgación de los mismos. Es necesario orientar más recursos y desarrollar más investigaciones sobre los PFNM assi como tambien implementar políticas que estimulen su explotación ssosteniblee, a fin de resguardar la rica diversidad biológica del cerrado y contribuir para el desarrollo de las regiones donde se localizan estos productos. Es necesario garantizar el derecho histórico de las poblaciones que extraen PFNM, pues la extracción de estos productos es hecha en áreas públicas y privadas y al contrario de la Amazonia, en el Cerrado no existen Reservas Extrativistas o Agroextrativistas. 3.6 Fichas tecnicas Una clasificación sobre especies vegetales útiles del cerrado, realizada por la EMBRAPA–Cerrado, presenta 110 especies utilizadas o con potencial de uso, agrupadas en 14 categorías: alimentación para humanos, condimentos, medicinales, ornamentales, apícolas, forrageras, alimenticias para fauna, corchos, fibras, oleaginosas, taninos, colorantes, resinas y artesanato (Anexo 2). Otra clasificación se encuentra en el Cadastro de Especies Vegetales de Importancia Económica (IBGE, 1996). Integrando las dos fuentes, es posibe identificar 21 categorías de uso de las especies nativas del cerrado. Algunas categorías y ejemplos de PFNM pueden ser observados en el cuadro 1.

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3.6.1 Plantas Alimenticias Los frutos de especies nativas del cerrado ocupan un lugar de destaque en la alimentación de la población. Muchos de ellos son comercializados y consumidos “in natura” o beneficiados por industrias caseras en la forma de sorbetes, jugos, licores jaleas etc., con grande aceptación popular. La mayoria de estos frutos poseen elevados tenores de azúcares, proteínas, vitaminas y sales minerales, además de un sabor sin igual. Estas particularidades les garanten un futuro promisorio, abriendo buenas perspectivas para su explotación industrial. Un ejemplo de esto, lo constituye el proyecto “Frutos del Cerrado”, que como su nombre indica, utiliza frutos del cerrado para hacer pulpa de frutas. Ejecutado por la Asociación Vyty–Cati17 con sede en Carolina – Maranhão, el proyecto cuenta con apoyo técnico del Centro de Trabajo Indigenista, con sede en São Paulo y oficina local en Carolina y del Centro de Educación y Cultura del Trabajador Rural, sediado en Imperatriz – Maranhão. Una otra experiencia es el proyecto “Deshidratación solar de frutas tropicales y nativas del cerrado”, ejecutado por el Centro de Tecnología Agro-ecológica de Pequeños Agricultores, con sede en Doverlândia – Goiás. En este proyecto, frutas nativas del cerrado y tropicales exóticas son deshidratadas o cristalizadas para ser comercializadas en ciudades de la región (Sawyer, Ree y Pires, 1998). Algunos ejemplos de plantas frutíferas:

Cuadro 1. Algunas categorías y ejemplos de PFNM del cerrado

Categorías Nombre Científico y común Observaciones Aceite

babaçu (Orbygnia oleifera), macauba (Acrocomia sclerocarpa) pequi (Caryocar brasiliense)

Aceites esenciales

Mama cadela (Brosimum guadichaudii), cedroe rosa (Cedrela odorata), balsmao (Myroxylon peruiferum), laranjinha do cerrado (Styrax ferrugineus)

Alimentación pequi (Caryocar brasiliense); araticum (Annona crassifora); araçá (Psidium firmum ); mangaba (Hacornia speciosa); côco buriti (Mauritia vinifera); guariroba (Syagrus flexuosa); baru (Dypterix alata); murici (Byrsonima coccolobifolia); cagaita (Eugenia dysenterica); coquinho azedo (Syagrus flexuosa) macaúba (Acromonia sclerocarpa).

Aproximadamente 80 especies del cerrado suministran algún tipo de alimentación humana

Colorantes simplocos (Symplocos crenata), vinhático (Plathymenia reticulata)

17 Esta asociación reúne diez aldeas indígenas en cinco reservas diferentes, con dos asociaciones y ocho cooperativas.

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Cortisas (corcho)

Pau marfim (Agonandra brasiliensis), tamboril (Enterollobium ellipticum), pau santo (Kielmeyera coriacea) mulungu (Erythrina speciosa)

Aproximadamente 20 especies conocidas

Fibras Catolé (attalea exigua), buriti (Mauritia flexuosa), imbiruçu (Pseudobombax longiflorum)

Forraje Capim branco (Paspalum erianthum) capin flexinha (Echinolaena inflexa), lentilha do campo (Aescchynomene brasiliana), amendoim bravo (Arachis prostrata), capim canivete (Mesotetum loliforme)

Aproximadamente 39% del área del cerrado es utilizada como pastos nativos que soportan 50 millones de cabezas, equivalente a cerca de 40% del rebaño nacional.. Las forrageras identificadas corresponden a 270 especies de gramíneas y 548 leguminosas, además de 83 espécies de árboles y arbustos consumidos por el ganado (Filgueiras y Wechsler, 1996).

Medicinales copaíba (Copaifera langsdorffi), candeia (Eremanthus erytropappus), Fava (Dimorphandra mollis) arnica (Lychnophora ericoides), Jaborandi (Pilocarpus jaborandi)

Más de 100 especies

Ornamentales bailarina (Oncidium varicosum) siempre vivas (Syngonanthus sp) y (Paepalanthus speciosus), canela de ema (Vellzia squamata), gomeira (Vochysia thyrsoidea) Familia gomeira (Vochysiaceae), macela do campo (Achyrocline satureoides).

Aproximadamente 200 especies

Taninos barba-timão (Stryhnodendron barbadetimam), angico (Andenanthera falcata), carvoeiro (Sclerolobium paniculatum), favela, (Dimorphandra mollis), pau marfin (Agonandra brasiliensis), aroeira (Myracroduon urundeuva)

166

3.6.1.1 Caryocar brasiliense Familia: Caryocaraceae. Nombre popular: pequi o piqui O pequi o piqui nombre que se origina del Tupi “pyqui” y en cuya lengua significa “cáscara de espinas”, es una especie de amplia distribución en el cerrado y probablemente exclusiva de esta vegetación. Con una vida útil de cerca de 50 años, el pequi inicia su producción a partir de su octavo año; floresce y fructifica anualmente. Los árboles pueden producir frutos por aproximadamente 50 días, llegando a producir en media 500 frutos; sin embargo árboles grandes pueden producir hasta 1000 frutos.Denominado de “carne de los pobres” o pequi sirve de varias formas a la población. La utilización principal es como alimento altamente nutritivo, por ser la pulpa rica en vitaminas, gorduras y proteínas. Encontrado con abundancia durante los tres meses de duración de la safra, es un refuerzo alimentar indispensable en la mesa de las familias que viven en el cerrado, que sufren con las sequías y generalmente tienen poco para comer. De todos los frutos usualmente consumidos em el Brasil, el pequi posee la mayor cantidad de vitamina A. Además de contener vitmaninas B1 y B2 es rico en calorías, gorduras, cálcio, fósforo, fibra, proteínas y hierro (Carvalho y Burguer,1960). Debido a su composición, el pequi es considerado un producto extraordinario, que además de ser utilizado como alimento es aprovechado como planta medicinal. El té de las hojas sirve para enfermedades del hígado y es utilizado también para regularizar el flujo menstrual (Siqueira, 1982). Además de alimento, constituye importante fuente de ingresos, siendo procesado y comercializado por pequeñas industrias de licor, aceites, jabón y dulces. El aceite, subproducto extraído de la pulpa de pequi, es usado en la preparación de productos para tratamiento de enfermedades respiratorias, siendo utilizado también como bálsamo para tratar casos de reumatismo e inflamaciones producidas por golpes. Además de tener propiedades medicinales, el aceite es un condimento muy apreciado. Debido a su clareza y delicado aroma, puede ser utilizado con suceso en la fabricación de cosméticos (Araujo, 1994). La extracción del aceite es hecha de manera artesanal y es producido principalmente por los colectores de pequi. No se dispone de datos sobre la producción de aceite, pero se sabe que la producción es limitada por varios factores:

No existen formas adecuadas de almacenamiento del fruto, que permitan producir aceite durante todo el año;

Bajos precios recibidos por los productores, lo que desmotiva el aumento de la produción; Tecnologia con baja productividade. Esta última considerada la más relevante, pues

actualmente la fabricación de aceite consume mucha leña, frutos y tiempo. Con la tecnología utilizada, para producir 2 litros de aceite son necesarias aproximadamente de 10 a 12 horas y 48 docenas de fruto.

La masa, subproducto del aceite es aprovechada como alimento para puercos, gallinas o como materia prima para la elaboración de jabón, que también puede ser obtenido de frutos

167

que no estén en condiciones de consumo. La pulpa, además de ser utilizada en la producción de óleo, es tambiém materia prima para la preparación de dulces, queques, refrescos y para la fabricación del famoso licor de pequi. Fabricado desde 1916, este licor ya fue exportado para algunos países de Europa, entre tanto, su exportación no tuvo continuidad por el hecho de las industrias existentes no poseer capacidad de producir las cantidades necesarias demandadas por el mercado exterior. Como factores que limitan alcanzar mayores niveles de producción, se mencionan la imposibilidad de saber si el mercado extrativista podrá abastecer la materia prima (fruto “in natura”) necesaria para producir las cantidades demandadas por el mercado internacional. Las tres industrias de licor de pequi que operan em el Estado de Minas Gerais, producen anualmente 48400 cajas (una caja contiene 12 unidades de 500 ml.) lo que representa 43 empleos permanentes y uma contribuición anual en impuestos de aproximadamente US$ 688.996.000 (Chevez Pozo, 1997). La pulpa de pequi también ha sido alvo de interés por parte de laboratorios internacionales para la produción de medicamentos (Gomes y Amâncio, 1995) 3.6.1.2 Hancornia especiosa Familia Apocynaceae. Nombres populares: mangaba, mangabeira do norte, fruta de doente Ocurrencia: Caatinga y Cerrado

Se trata de un árbol que mide hasta 7 metros, común en terrenos arenosos y de baja fertilidad. En el cerrado, su ocurrencia se da principalmente en laderas pedregosas. Es considerado ornamental porque durante la época de floración exhibe lindas flores blancas. Cuando cortado el tallo exuda látex (líquido lechoso) que en contacto con el aire se solidifca produciendo un tipo de caucho con alto porcentaje de resina, razón por lo cual es considerado de calidad inferior. Este material sirve para impermeabilizar tejidos y confeccionar bolas para practicar deportes (Almeida et al., 1998).

En la medicina popular el té de las hojas es utilizado para cólicos menstruales (Rizzo, Monteiro y Bitencourt 1990). El decoto de la raíz es usado para tratar luxaciones e hipertensión (Hirschmann y Arias, 1990). La mangaba que en tupi guaraní significa “cosa buena de comer” (Ferreira, 1980), es apreciado principalmente por los frutos, que cuando maduros pueden ser consumidos en estado natural o utilizados para la elaboración de refrescos, sorbetes y postres. Las frutas son comercializadas in natura en las ferias o industrializadas en forma de dulces, pulpas y sorbetes. La pulpa congelada es encontrada en los supermercados. La producción de frutos desde 1988 hasta 1990 fue de aproximadamente 900 toneladas por año, cayendo para 498 toneladas por año entre 1990 y 1995 (Anexo 1). La mangaba produce frutos hasta dos veces por año. La fructificación puede ocurrir en cualquier época del año, pero ocurre principalmente de julio a octubre o de enero a abril. Los frutos presentan peso que varía de 30 a 260 g. Los maduros y pequeños contienen 60,36 calorías; 7,5 grados BRIX de sólidos solubles; 0,69% de lípidos; 1,31% de proteína; 13,94% de glicidios; trazos de vitamina C; relación sólido soluble y acidez de 17,86. Estos valores son inferiores a los de

168

frutos de tamaño medio y superior (Parente, Borgo y Machado 1985). En frutos colectados en plantas cultivadas, se obtuvo de 12,4 a 18,6 grados BRIX (Ferreira et al., 1996). En experiencias con cultivo, las mangabeiras iniciaran la producción de frutos después de tres años y seis meses (Ferreira et al., 1996), pero después de cinco años de plantío no hubo fructificación (Vieira Neto, 1992). 3.6.1.3 Annona Crassifora Sinónimos: Annona macrocarpa e Annona rodriguesii. Familia Annonaceae Nombre popular: araticum, bruto, cabeça de negro, marolo, pinha do cerrado. Este árbol de hasta 8 metros de altura fructifica a partir de diciembre, teniendo frutos maduros de febrero a abril. Sus frutos, con aroma bastante fuerte son muy apreciados por su pulpa dulce y amarilla (Ferreira, 1973; Rizzini y Mors, 1976). Llegan a pesar en media 2 kg. con rendimiento de 50% de pulpa. Cada 100 gramos de pulpa contienen 52 calorías; 0,4 g. de proteína, 52 mg. de Ca; 24 mg. de P; 2,3 mg. de Fe; 21 mg. de vitamina C; 50 mg. de vitamina A; 0,04 de vitamina B1 y 0,07 mg. de vitamina B2 (Almeida, Silva y Ribeiro 1990). La pulpa es consumida in natura o sobre la forma de dulces, jaleas, jugos, licores, tortas y sorbetes (Almeida Silva y Ribeiro, 1990). Es común durante la epoca de safra ver este fruto siendo ofertado en mercados, calles y ferias. 3.6.2 Plantas Medicinales La flora del cerrado es rica en especies que actuan en la cura o prevención de enfermedades. El conocimento y uso sobre estas especies generalmente está asociado a las costumbres de las poblaciones tradicionales que transmiten estas informaciones de generación en generación. Las plantas medicinales han despertado gran interés en el mercado internacional, lo que ha dado lugar al fenómeno de la biopiratería o el repase ilegal de especies para fuera del país. Sin embargo, no existe un levantamiento exacto sobre el comercio clandestino de plantas medicinales. Algunas de ellas están siendo explotadas económicamente para la fabricación de medicamentos en el exterior. Una de las dificultades para la extracción de esas plantas es la gran cantidad de nombres populares utilizados, lo que provoca confusión y su correcta utilización. Muchos medicamentos nacionales, obtenidos a partir de plantas están en el mercado se comprobación científica (Folha de São Paulo, 2001). Por lo tanto, existen riesgos de la población consumir medicamentos sin ninguna eficacia. Es necesario que el país defina reglas para las investigaciones, colecta y usos de las plantas con potencial medicinal. La falta de esta regulamentación paralisa muchas inversiones y cria condiciones para la biopirataria. Otra dificultad se refiere a los altos costos de las investigaciones sobre los principios activos. Para completar el ciclo de investigación y producción de un medicamento proveniente de una planta conocida, un laboratorio requiere de tres a cinco años y los costos alcanzan aproximadamente US$ 30 millones de dolares. Todavía así su costo es bien menor que el de una droga sintética que puede demorar tres veces más para estar lista para el consumo y llegar a costar diez veces más que el fitoterápico (Folha de São Paulo, 2001). Algunos ejemplos de plantas medicinales siguen.

169

3.6.2.1 Dimorphandra mollis Família: Leguminoseae. Nombre popular: fava, favadanta, faveiro Ocurrencia: Cerrado La fava es un árbol de porte medio que mide hasta 15 metros de altura. La cáscara es rica en tanino y ya fue muy utilizada en curtiembres para curar cueros, pero la mayor importancia de esta planta está dada por el uso medicinal, relacionado a sus propriedades farmacológicas. Debido a la presencia de glicosídeos flavónicos (bioflavonoides), especialmente la rutina y la quercetina (Souza et al., 1991), contenidos en el pericarpio y en la pulpa del fruto, esta planta es requerida por las industrias farmacéuticas. Además de estos dos principios activos, de la fava se obtiene también la ramnose, un aditivo alimentar que participa de la síntesis del furaniol, el cual es utilizado por las industrias de alimentos como aromatizante (Gomes, 1998). Los bioflavonoides rutina y quercetina son utilizados en la medicina para el tratamiento de várices, hemorroides y otros problemas circulatorios (Hendler, 1994). La rutina tiene importancia terapéutica en la normalización de la resistencia y permeabilidad de las paredes de los vasos capilares (Rizzini y Mors, 1976). Es empleada fundamentalmente en la hipertensión esencial y nefrógena, con la finalidad de evitar hemorragias retinales y cerebrales y la apoplejía, aumentando la resistencia capilar. Es también utilizada para diferentes tipos de hemorragias pulmonares, intestinales provocadas por colitis, nasales y de las encías (Gomes, 1998). En el IBGE no se encontraron datos estadísticos sobre la explotación extractivista de la fava. Sin embargo, se estima que la producción de rutina derivada de la fava se inició en 1971. Se produjeron a partir de allí, aproximadamente 100 toneladas de rutina por año (Rizzini y Mors, 1976), que corresponden a aproximadamente 2.000 toneladas de fava seca (Gomes, 1998) 18. La misma autora estima que actualmente en el Brasil son extraídas 20,000 toneladas de fava por año. Noventa y cinco porciento de estas favas es destinada al mercado internacional, regresando posteriormente al país en forma de medicamento ya procesado. Entre los países compradores (18 en total) los mayores son Bélgica, Alemania, Japón y los Estados Unidos (Figura 3).

18 Las industrias que procesan la fava precisan de 10kg. de fava seca para producir 1kg. de rutina, siendo que la proporción entre vaina verde y vaina seca es de aproximadamente de 2:1.

170

0

100

200

300

400

500

600

700

1992 1993 1994 1995 1996

anos

t./an

o

Belgica

Alemanha

Japão

EUA

Figura 3. Exportación brasileña de rutosídio (rutina) em t./ ano, 1992 - 1996. FUENTE: Gomes, 1998.

La exportación de rutina entre 1992 y 1996 se mantuvo estable, en media 735 toneladas por año (Cuadro 2). Existen posibilidades de expandir este volumen, ya que la demanda mundial es de 2.000 toneladas por año y la producción actual del país sólo abastece 60% de ese total (Gomes, 1998). En ese mismo período, el facturamiento medio anual de las empresas que exportan rutina fue de US$12.039.876 Cuadro 2. Precio medio en kg. cantidad comercializada en toneladas por año y facturamento medio anual de las empressas obtenidos con la exportación de rutina en US$/FOB (1992 – 1996) AÑO Precio médio kg* (US$) Toneladas/año Facturamiento (US$) 1992 20,81 643 13.380.830 1993 16,81 752 12.641.120 1994 12,46 817 10.179,820 1995 17,02 744 12.662.880 1996 17,11 719 12.302.090 Fuente: Gomes, 1998. * Média ponderada Son 3 las empresas que extraen rutina y 8 las que exportan (Cuadro 3). Para estas empresas la extracción y comercialización de rutina es una importante fuente de lucro. Para empresas como la Merck del Brasil la industria de extracción de rutina representa 40% del volumen de negocios. Sólo esta empresa mantiene 178 trabajadores para el procesamieto de la rutina. Para la industria Sanrisil, el procesamiento de rutina corresponde a 25% del facturamiento anual; para la PVP Sociedade Anónima, el procesamineto de la rurina corresponde a más de 30% de los lucros en el volumen de negocios de la empresa (Gomes, 1998).

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Cuadro 3. Empresas exportadoras de rutina y su ingreso anual con esa actividad en US$/FOB

EMPRESAS 1994 1995 1996

Bianca Comercio Importação e Exportação - - 694.480

Botica Veado D’Ouro Ltda 70 -

FITOL S.ª Indústria e Comércio - - 160.000

Merck Indústrias Quimicas S.A. 3.279146 10.161.383 9.418.372

Merck Maranhão Produtos Vegetais S.A.* 881.840 - -

PVP Sociedade Anônima* 2.115.318 1.533.668 1.706.350

Sanrisil S.A. Importação e Exportação* 3.889.600 926.200 330.957

VCM Comércio Exportação e Importação Ltda - 47.611 -

TOTAL 10.165.974 12.668.862 12.310.159

Fuente: Gomes, 1998. * Indústrias procesadoras del principio activo

La producción de Fava es totalmente extrativista. Las 20.000 toneladas de fava extraídas anualmente provienen de ocho estados (Figura 4).

30%

28%

23%

6%4% 3% 3% 3% Maranhão

PiauíMinas GeraisCearáBahiaMato GrossoTocantinsGoiás

Figura 4. Participación porcentual por estados en la extracción total de fava en 1996. FUENTE: Gomes, 1998.

Extraída principalmente por trabajadores rurales y pequeños productores familiares, la fava es comercializada através de una cadena de comercialización que incluye además de los colectores, atravesadores locales y regionales hasta llegar al mercado terminal que son las industrias de procesamiento. Existen también algunas asociaciones de colectores que

172

comercializan directamente la fava con el mercado terminal. Estas asociaciones cuentan con el apoyo de Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Un ejemplo es el Centro de Trabajo Indígena, ONG localizada en Carolina, estado de Maranhão. Investigaciones sobre fava están siendo desarrolladas tanto por empresas privadas, cuanto por instituciones gubernamentales de investigación. Estas últimas han realizado algunos estudios en las áreas de fitosociología, regeneración natural, quiebra de dormencia de semillas etc., que pueden contribuir para el establecimiento de plantíos o manejo racional de la especie. Sin embargo, la ausencia de líneas de investigación direccionadas a la silvicultura de la especie, hace con que los conocimientos existentes de la especie se tornen insuficientes para los productores que muestren interés en establecer plantíos comerciales (Gomes, 1998). 3.6.2.2 Jaborandi Este nombre común abarca varias especies del género Pilocarpus, de la familia de las rutáceas, entre los cuales sobresalen Pilocarpus jaborandi; Pilocarpus pinnatifolius; Pilocarpus micropfillus y Pilocarpus cearenzis. Son pequeños árboles de cuyas hojas coriáceas se extrae un alcaloide de aplicación terapéutica, denominado de pilocarpina, el cual es utilizado en la oftalmología. Además de actuar como miótico (substancia que provoca contracción en la pupila), atenua los síntomas del glaucoma, o sea la hipertensión intra-ocular (Rizzini y Mors, 1976). El estado productor de Jaborandi por excelencia, es Maranhão donde se encuentra una fábrica de la industria farmacéutica Merck que explora esta especie. En este estado, la Merck inició el cultivo de la especie (Gomes, 1998). No fueron encontrados datos sobre las áreas cultivadas. La producción media de hojas de Jaborandi entre 1990 y 1995 fue de 1791 toneladas por año (Anexo 1). Los datos colectados por el IBGE no permiten estimar qué porcentaje de la producción correspode a la extracción y cuánto corresponde al plantío. 3.6.2.3 Arnica Candeia, Candieiro, Pau candeia Son los nombres locales del género Lychnophora de la familia Asteraceae, entre los cuales sobresalen Lychnophora ericoides, Lychnophora proteaeformis, Lychnophora cinerea y Lychnophora trichocarpha. El género Lychnophora tiene como sinónimo Vernonia proteaformis. La arnica o candeia cuyo nombre se deriva del uso común de sus tallos como antorcha o candela es un arbusto de hasta tres metros de altura. Esta planta se caracteriza por un gran endemismo, encontrándose exclusivamente en regiones montañosas con afloramientos rochosos y campos rupestres (Leitão Filho y Semir, 1979). Es muy utilizada popularmente por sus propiedades medicinales. Toda la planta en infusión alcohólica es usada externamente en contusiones; son producidas pomadas para los mismos síntomas. Ha sido también constatado el alto poder anti-inflamatorio de esta planta (Rizzo, 1981). Empresas de cosméticos fabrican jabones indicados para eliminar asperezas, rajaduras y suavizar hematomas y contusiones (Almeida et al., 1998).

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3.6.2.4 Eremanthus erytropappus, Familia Asteraceae. Nombres populares: Candeia, pau de candeia, enciende candeia La Candeia es una especie arbórea de porte pequeño a medio, con aproximadamente 10 metros de altura. Es una especie nativa del cerrado, de “habitat especial”, encontrada principalmente en áreas de campo y pastos abiertos en altitudes de aproximadamente 1000 metros, en los Estados de São Paulo, Rio de Janeiro, Espirito Santo y Minas Gerais. Es una planta con habilidad para vivir en suelos pobres, como los campos de altitud, que son áreas pobres en nutrientes y de afloramiento rocoso. En estas áreas se reproduce rápidamente debido a la facilidad de dispersión de sus semillas.

Presenta madera dura y resistente, pero es explotada principalmente para la extracción de un aceite esencial, cujo principio activo es el alfa-bisabol, del cual se extraen varios productos utilizados por las industrias de cosméticos y farmacéutica. Como medicamento, exhibe propriedades antiflogísticas, antibacterianas, antimicóticas, dermatológicas y espasmódicas. El alfa-bisabol es vendido a US$ 160,00 el litro para industrias de Alemania y del Japón. 3.6.3 Plantas y Flores Ornamentales

El cerrado es rico en plantas que producen flores utilizadas en la decoración de interiores, artesanato y confección de arreglos florales. Muchas familias encuentran en la comercialización y beneficiamiento de éstas, alternativas de renda (Sawyer, Ree, y Piers, 1998). Es el caso de los colectores y artesanos de las denominadas “flores del planalto” ubicados en la región del Distrito Federal (Brasilia) y de los pequeños agricultores y trabajadores rurales del municipio de Diamantina, Estado de Minas Gerais. En este municipio, según informaciones del Instituto Estadual de Forestas, aproximadamente 2.000 personas se dedican a la colecta de flores del cerrado.

La extracción envuelve básicamente trabajo familiar. En algunos casos existe una especialización, algunas personas se dedican solamente a la colecta, otros al beneficiamiento y otros se especializan en la venta directa al consumidor o forman una cadena de intermediarios. Las flores son colectadas en áreas consideradas públicas y en pequeñas y grandes propriedades privadas. En estas últimas, inicialmente las flores eran colectadas libremente. Con el aumento de las vendas y de los lucros, los proprietarios de tierras comenzaron a alquilar sus campos a cambio de parte de la producción o del pagamento por el uso de las áreas.

Todos los años, durante los meses de marzo a junio centenas de toneladas de esas flores son arrancadas de los campos rupestres del cerrado. Algunos ejemplos del grupo de plantas que forman parte de las flores ornamentales del cerrado son: la familia de las Euriocauleacea, géneros: Syngonanthus y Paepalanthus speciosus conocidas popularmente como siempre vivas. Vellzia squamata, Familia: Velloziaceae, conocida comúnmente como canela de ema, gomeira (Vochysia thyrsoidea) Familia: Vochysiaceae, cuyos frutos y semillas son utilizados para componer los arreglos de las flores deshidratas; macela do campo (Achyrocline satureoides) (Ferreira, 1974) y lluvia de oro (Oncidium varicosum) Familia: Orchidaceae.

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Esta última planta, debido a su belleza y grande producción de flores, ya fue exportada viva para Europa y como resultado de la demanda se está tornando rara (Corrêa, 1931). Las plantas que producen estas flores nacen en regiones muy restrictas, como los campos rupestres, denominados también de campos de altitud, que generalmente presentan suelos rocosos y arenosos. Algunas flores son endémicas, o sea de ocurrencia exclusiva en determinadas regiones. En el Brasil una de las áreas de mayor ocurrencia es la cordillera del Espinhaço. La colecta en grande escala se inició aproximadamente en 1930, en el municipio de Diamantina. El comercio alcanzó su auge en la década de los 70 y 80. Brasil forma parte de la lista de los mayores productores de flores deshidratadas. Países como Estados Unidos, Japón, Canadá, España e Italia están entre los principales compradores. En 1999, una tonelada de Syngonanthus elegans, la especie brasileña de mayor demanda, conocida popularmente como pie de ouro, por causa de la tonalidad dorada de la base del tallo, estaba cotizada en 11 mil dólares. De manera general, o quilogramo de las flores de primera calidad varia entre 10 y 12 dólares (Globo Rural, 2000). Es muy difícil precisar la cantidad de flores del cerrado producidas y el volumen de negocios en el mercado interno y externo. Esto se debe entre otras causas, a la existencia del comercio clandestino y a la posible sonegación de informaciones de los exportadores. A pesar de esto, datos sobre el mercado externo pueden ser encontrados en el Núcleo de Cambio y Comércio Exterior del Banco de Brasil y en el Ministerio de la Industria de Comercio. La obtención de flores del cerrado es una actividad esencialmente extractivista. Varias de las especies están amenazadas de extinción, primero por la colecta indiscriminada: la mayoría de los colectores arrancan las plantas enteras antes de éstas soltar las semillas. Después, por las quemadas realizadas para renovación de los pastos para la pecuaria extensiva, una de las pocas actividades posibles en áreas de campo rupestres y por el pisoteo del ganado. A pesar que el cultivo de flores es relativamente fácil, son pocos los agricultores que se dedican a cultivarlas. Para el cultivo, basta esparcir las semillas, no son necesarios fertilizaciones o cuidados especiales. Los agricultores que se dedican a plantarlas han observado que el cultivo ordenado, genera flores de mejor calidad, además de evitar su extinción.

Algunos proyectos como “Sempre vivas” en Dimanatina, con el apoyo de organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, investigan y difunden técnicas de manejo para la explotación sostenible de las flores del cerrado. Otros como “Implementación de la producción de productos útiles del Cerrado”, ejecutado por la Asociación de los Pequeños Extrativistas de Flores del Cerrado y con apoyo del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), implementan actividades económicas sostenibles con especies productoras de flores del cerrado.

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4. Productos forestales no madereros de la amazonia brasileña 4.1 Introducción El creciente clamor por la preservación de la foresta Amazónica ha generado varios tipos de acciones e intervenciones que, en la mayor parte de los casos no han sido bien fundamentadas. Una de las alternativas que podría ser combinada con otras, es el desarrollo de mercados para los produtos extractivos no madereros de la foresta. Este estudio tiene como objetivo contribuir con esta alternativa presentando un ejercicio de descripción y análisis de los principales estudios sobre los productos forestales no madereros del bioma Foresta Amazónica. El estudio está compuesto por cinco secciones además de esta introducción. En la segunda sección se hace una breve descripción de las características más generales de este bioma. La tercera sección presenta (de forma conjunta) el sector de productos forestales no madereros de la sub región. En la cuarta sección se analizan las informaciones disponibles sobre los productos forestales no madereros, divididos en los siguientes subgrupos: a) plantas medicinales, aceites y resinas; b) frutas; c) caucho y derivados. En la última sección, se presentan las principales conclusiones y recomendaciones del análisis y colecta de informaciones sobre este tipo de productos. 4.2 Características generales de la Foresta Amazónica La Amazonia ha sido habitada desde tiempos remotos. Cuando llegaron los colonizadores europeos en el siglo XVI, se estima que algunos millones de indígenas vivían en la región. La moderna ocupación de la Amazonia se inició aproximadamente en 1540, sin embargo hasta el fin de la II Guerra Mundial, la presencia humana casi no modificó la cobertura vegetal natural. Un nuevo período se inició, principalmente en el Brasil, con el desarrollo agrícola y el asentamiento de inmigrantes, oriundos de regiones densamente pobladas y/o carentes. Todas esas modificaciones en la Amazonia han tenido importantes implicaciones climáticas, ecológicas y ambientales para la região, para el continente y posiblemente para el globo (Bueno, 1999). La Amazonia, que ocupa áreas en 6 países (Bolívia, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) representa la vigésima parte de la superficie terrestre; cuatro décimos de la América del Sur; tres quintos del Brasil; un quinto de la disponibilidad mundial de agua dulce; un tercio de las reservas mundiales de forestas latifoliadas y 69% de esa área pertenece al Brasil, abarcando los Estados de Pará, Amazonas, Maranhão, Goiás, Mato Grosso, Acre, Amapá, Rondônia y Roraima. Son 4.871.000 Km2, una vastísima área de tierras, aguas e forestas, que abrigan 10 millones de habitantes, apenas dos y medio milésimos de la población mundial, con una densidad de 2 hab./Km2. La Amazonia posee una área total de 7.584.421 Km2 (incluye los 9 países). El área perteneciente al Brasil corresponde a 5.033.072 Km2. La Cuenca Amazónica (excluye parte de Tocantins, Maranhão y Mato Grosso) abarca 4.982.000 Km2. Esos valores representan 7% de la superficie del planeta y abrigan la mayor parte relativa de la biodiversidad mundial en 3.650.000 Km2 de forestas continuas, la mayor del mundo. Existen en la Amazonia cerca de 5.000 especies de árboles – mayores de 15 cm. de diámetro. La diversidad de árboles en la Amazonia varia entre 40 a 300 especies diferentes por hectárea, siendo que en América del Norte es de 4 a 25. De las 250.000 especies de plantas

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superiores de la tierra, 170.000 (68%) viven exclusivamente en los trópicos, siendo 90.000 en la América del sur. Cerca de 17 millones de personas viven en la Amazonia, la densidad demográfica es de aproximadamente 3,4 habitantes por Km2. Cerca de 62% de la población vive en la zona urbana y 38% en la zona rural.

La variedad de especies vegetales y animales encontradas en la foresta amazónica no encuentra paralelo en ningún otro lugar, siendo la relación entre esas especies tan estrecha que cuando una desaparece, causa la destrucción en cadena de muchas otras. Existen cerca de 3.000 especies de peces en la Amazonia, que representan 85% de la América del Sur y 15% de las aguas continentales. Estudios sobre pesca en el Estado de Amazonas muestran que apenas 36 especies son explotadas. Las últimas estimativas indican que las forestas pluviales del mundo pueden tener hasta 30 millones de especies de insectos. Actualmente se conocen aproximadamente 800 especies de mamíferos (ISA, 1999). La diversidad biológica es la principal riqueza de la región amazónica. Al final, es en la Foresta Tropical que se encuentran más de 50% de las especies de flora del planeta. Basta analizar un espacio de 20 centímetros cuadrados donde poderemos encontrar hasta 1.5 mil especies vegetales. Muchas de ellas comestibles, oleaginosas, colorantes y hasta medicinales. De todas las esencias farmacéuticas utilizadas actualmente por la medicina, 25% fueron extraídas de los bosques tropicales (idem).

Actualmente, 4% del territorio brasileño es compuesto por áreas protegidas, también conocidas como unidades de conservación, las cuales tienen características y papeles diferentes a pesar de poseer un objetivo común. Las unidades se destinan a la conservación de la biodiversidad, a la investigación científica, a la educación ambiental y a la recreación, siendo estrictamente prohibida la explotación de los recursos (idem). 4.3 El sector de los Productos Forestales No Maderables en la sub-región 4.3.1. Extracción Vegetal Los datos sobre extracción y cultivo de PFNM en la Amazonia son controvertidos. La incidencia de los trabajos de colecta de datos recae sobre productos comercializados. El censo más importante utilizado para estos fines es el Censo Agropecuario 1995-1996, realizado por el IBGE, pero este análisis apunta cuestiones problemáticas con implicaciones cruciales para la interpretación de resultados, que demandarían mejor tratamiento (Wunder, 1999). Este aspecto será mejor detallado en el último iten de este informe. Los mejores análisis sobre el Censo Agropecuario son los trabajos del IPEA, que tratan de los determinantes de valores del extrativismo en el Brasil (Wunder, 1999) y del PNUD, sobre productos de la biodiversidad brasileña, con énfasis en estudios de caso sobre cadenas de producción y propuestas de banco de datos para soporte de la comercialización (PNUD, 1999). Este trabajo de Wunder19 incluye análisis sobre el extractivismo en el Brasil, con un enfoque más detallado sobre la Amazonia. El trabajo discute la metodología de colecta de datos, los 19 En Anexo se encuentran algunos cuadros sobre los valores que los PFNM generan en cada uno de los estados, a partir de los estudios de Wunder (1999).

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principales productos extractivistas, sus distribuciones geográficas y tendencias en valores de extracción. En la segunda parte, el texto discute el extractivismo en la Amazónia, mapea las densidades de valores extractivistas y discute diferencias espaciales en valores de extracción. El trabajo también incluye mapas con valores de extracción maderera y no maderera por áreas municipales, además de varios cuadros con destaque para grupos de valores de produtos extractivistas no madereros en el Brasil, por estados – incluyendo la Región Norte - comparaciones entre orígen de productos: extractivismo y plantación y una clasificación sobre características económicas, sociales y biológicas de los siete principales productos extractivistas (Wunder, 1999). Con base en los datos del Censo Agropecuario 95/96, se observa que la importancia del extractivismo en el ingreso total de la Región Norte es significativamente mayor en aquellas propiedades que tienen la silvicultura y la explotación forestal como actividades económicas principales. Estas propiedades son responsables por 73% de la renta extractiva total en la región Norte (PNUD, 1999). En esta región, 78% de la renta fue adquirida por propietarios y 20% por ocupantes. La participación del extractivismo en la renta agropecuaria total es mayor en las propiedades con hasta 200 hectáreas. El valor de la producción extractiva vegetal en los estados de Pará, Acre, Roraima, Rondônia, Tocantins y Amazonas, excepto troncos de madera, alcanzó 62.23 millones de Reales en 1995 (Wunder, 1999). Entre 1990 y 1995, la mitad de este valor estaba concentrado en la producción de açaí. El caucho (15,4%), el palmito - de açaí - (16,3%), la castanha-do-brasil (9,2%) y el aceite de babaçu (6,6%) fueron los productos que tuvieron una participación más significativa en el valor de la producción (PNUD, 1999 y Wunder, 1999). En los datos del Censo Agropecuario 95/96 se puede observar que 27 produtos diferentes corresponden a 99% del ingreso total del extrativismo en la región Norte. Los productos seleccionados en el cuadro generaron una renta media anual de 1.070,00 reales por propiedad. Es posible que exista una gran dispersión en relación a la media de rendimento entre las propiedades. Entre los productos, cabe destaque especial al gran número de propiedades que registraron rentas provenientes del açaí (palmito y fruto), de la castanha-do-brasil, del caucho coagulado, del cupuaçu y de la pupunha. Estos productos representan más de 95% de la renta extractiva de los PFNM (PNUD, 1999 y Wunder, 1999). Existe una gran variación en el precio medio recibido por los productores entre los estados20. Parte de la variación de precios puede ser explicada por las condiciones de transporte o por la calidad/cantidad del producto comercializado. Existe, entretanto, una otra parte de la variación de precios que puede ser originada por el diferencial de informaciones de los productores con relación al mercado y en decorrencia de esto, en el diferencial de negociación entre los produtores y los intermediarios.

20 El caucho coagulado fue comercializado a R$ 764,00/ton. en Acre y a R$1.320,00/ton. en Pará. Los productores recibieron 186 reales por tonelada por la castanha-do-brasil en Acre y 370,00 reales por tonelada en Amazonas.

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4.3.2 Cultivo de los PFNM’s En la región Norte, la mayor parte de los cultivos de PFNM se realiza en sistemas de produción agroforestales. Ellos representaron una renta de 32 millones de reales en 1996. Se pueden distinguir dos grupos de productos cultivados. El primer grupo – que incluye uno de los productos seleccionados – es formado por aquellos que son responsables por la mayor parte de la renta obtenida. En primer plano, está la renta generada por el açaí (R$ 10 millones), cupuaçu (R$ 9 millones) y guaraná (R$ 5 millones). A pesar que grande parte del açaí se origina de la extração, cerca de 13 mil productores cultivan esta planta y son responsables por aproximadamente 1/4 de la producción total del fruto en la región. Cabe destacar los datos relativos al destino de la producción. Algunos productos como cupuaçu, açaí y pupunha son tradicionalmente conocidos por su importancia en el consumo dentro de las propiedades. La mayor parte de la producción, en media 62%, es comercializada via intermediario. En media, aproximadamente 10% son vendidos directamente al consumidor. 4.3.3 Identificación de los actores sub-regionais y breve descripción de sus papeles De los productores, los produtos pasan por los intermediarios, beneficiadores y mayoristas hasta llegar al consumidor final. La dificultad está en identificar las características de cada uno de esos agentes dentro de las cadenas de comercialização y su papel en la organización de la oferta, de forma a abordar el conjunto de problemas en la comercialización de los productos individualmente (PNUD, 1999). Un problema relevante en la comercialización de los PFNM está relacionado con la organización de la producción21. Esta es entendida como el proceso que “va desde la cosecha e industrialização/beneficiamento, a la oferta de productos en calidad y cantidad constantes” (idem). Pueden ser identificados cuatro actores principales en la cadena de producción extractivista: Patrón – Posee capacidad de apropriarse de las tierras y obtener mano de obra necesaria para su explotación.

Colectores – Formado por varios grupos incluyendo indios, mestizos, descendientes de las diferentes fases de ocupación de la Amazonia, descendientes de inmigrantes nordestinos y otros agricultores que fueron atraídos por la abundancia de tierras en la región. Están subordinados a los patrones, aunque esta tendencia ha disminuido a lo largo de los años. Para algunos colectores, el extrativismo es una actividad de tiempo integral, para otros representa una fuente complementar de ingresos. La importancia del extractivismo en la renta de esas poblaciones varía también de acuerdo con la movilidad de las familias en la región que es determinada por cuestiones que varían de la posibilidad de obtener un empleo temporario, la

21 El grado de organización de la oferta difiere para cada producto y depende de varios factores. Los más importantes se refieren a la forma de producción (cultivada o extraída), la integración de la producción a la industria procesadora o a las empresas especializadas en determinados nichos de mercado y a las características de industrialización/beneficiamiento de los productos.

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necesidad de escuela y acceso a la salud, así como por la propia práctica temporaria del extrativismo.

Intermediarios – Pueden ser o no dependientes del patrón o controlados por éste. Algunas veces, establecen relaciones con los colectores como si fuesen pequeños patrones.

Mayoristas – Se encuentran en la cumbre de la cadena. Viven en las ciudades y compran los productos de los patrones e intermediarios para venderlos en los mercados interno e externo. En Manaus, tres atacadistas controlan el mercado de casi todos los productos tradicionales, tales como gomas, castanha-do-brasil y la esencia del pau-rosa (PNUD. 1999). 4.3.4 Los servicios ambientales más importantes en la sub-región El texto “Las funciones Ecológicas de los Ecosistemas Forestales: Implicaciones para la Conservación y Uso de la Biodiversidad Amazónica”22 constituye uno de los documentos temáticos relacionados al Seminário Consulta Biodiversidad Amazonia, del PRONABIO. Se trata de una evualación amplia a respecto de los denominados “servicios ecológicos”, a pesar de la complejidad que envuelve este concepto. El texto, elaborado por Moutinho y Nepstad del IPAM – Instituto de Investigación Ambiental de la Amazonia - analiza algunos aspectos funcionales de las forestas de la Amazonia. Estos aspectos, entre otros, se consideran particularmente relevantes para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad de la región. Específicamente, se busca evidenciar la importancia de los "servicios ecológicos" de las forestas Amazónicas para: • Ciclo de carbono y el calentamiento global, • para el mantenimiento del clima regional y • como barreras a la propagación de incendios de grandes proporciones. Los autores concluyen que la preservación de los servicios ecológicos de la foresta amazónica debe ser una prioridad dentro de las estrategias de conservación y uso de la biodiversidad de la región, pues de esta forma se estarán “conservando las funciones básicas que mantienen la biósfera activa y por consecuencia, las especies existentes – conocidas y desconocidas” (Moutinho e Nepstad, 1999). 4.4 Fichas Técnicas sobre los PFNM de la Amazonia Brasileña El presente informe destaca 11 PFNM23 seleccionados ante el gran número de alternativas disponibles. La colecta de informaciones sobre PFNM se depara con la escasa sistematización de datos, estudios de difícil obtención y cuando pasibles de localización,

22 Su finalidad fue subsidiar discusiones a respecto de la evaluación e identificación de acciones prioritarias para la conservación, utilización sostenible y repartición de los beneficios de la biodiversidad de la Amazonia brasileña, objetivo del Programa Nacional de la Diversidad Biológica – PRONABIO, realizado en Macapá – AM, del 21 al 25 de Septiembre de 1999. 23 Los 11 productos son: Murmuru, Copaíba, Andiroba, Babaçu, Pau-Rosa e Unha-de-Gato (incluidos en el sug-grupo Plantas Medicinales, Aceites y Resinas), Castanha-do-Brasil, Açaí e Buriti

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atomizados por enfoques biológicos, sociales o económicos. Algunos trabajos se destacan por propiciar una visión abrangente sobre características de los PFNM. Entre estos estudios, se destaca un trabajo del PNUD sobre Productos de la Biodiversidad Brasileña (PNUD, 1999), un trabajo del Laboratorio de Tecnología en Química de la Universidad de Brasília (Lateq/UnB), hecho en colaboración con el IBAMA, International Tropical Timber Organization (ITTO) y la Fundación Pro-Naturaleza (Funatura) sobre Extracción Forestal en la Amazonia (Pastore Jr. e Borges, s/data) y, finalmente, un Workshop realizado en Rio Branco, Acre, en 1999, reuniendo representantes de varias entidades gubernamentales, además de instituciones de investigación, ONG´s, líderes, asociaciones, sindicatos, técnicos e investigadores, alrededor del tema del Manejo Sostenible de los PFNM (Workshop Rio Branco, 1999). El primer trabajo, del PNUD surgió de la siguiente forma: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) – que apoya varios proyectos que actúan en la utilización sostenible de los recursos naturales por poblaciones rurales que habitan en la foresta tropical – desarrolló en 1998 un trabajo que contempla las principales demandas en comercialización de los proyectos apoyados por el PNUD. En él, hay una propuesta estratégica de implantación de un Banco de Datos en Comercialización de Productos de la Biodiversidad (PNUD, 1999). Para ilustrar aspectos relevantes de la comercialización de estos productos, el trabajo da destaque a experiencias en funcionamiento. Dentro de estas experiencias, se destaca el Proyecto RECA, apoyado por los PDA (Projetos Demostrativos – PNUD) e implantado en conjunto por líderes rurales y la Diócesis de Rio Branco, Acre, además de la Comisión Pastoral de la Tierra (CPT), en Nova Califórnia, Rondônia. Otro proyecto destacado es el Programa Gurupá, en Pará, desarrollado por iniciativa de la FASE - Federación de Órganos para Asistencia Social y Educacional – y ejecutado por el sindicato de trabajadores rurales, asociaciones de productores y ONG´s. Un conjunto de informaciones se refiere a los grandes canales de comercialización, a través de grandes empresas, donde hay traspaso de tecnologías para los productores, pagamento de royalties y garantías de contrato de compra a lo largo del tiempo. Ejemplos de empresas extrangeras que realizan este tipo de trabajo son Body Shop (http://www.bodyshop.com) y Aveda (http://www.aveda.com). En el Brasil, se iniciaron trabajos con las Reservas Extractivistas a través de la empresa Natura, mediante produtos de una línea denominada “cosméticos de la biodiversidad” (http://www.natura.net). Pastore Jr. y Borges, a partir de informaciones de un modelo de análisis para la gestión de PFNM (utilizando datos del IBGE) presentan datos sobre producción y exportación de productos e incluye mapas con distribución de datos de extracción elaborados pelo ISPN (Instituto Sociedad, Población y Naturaleza). Un trabajo que disponibiliza informaciones sobre viabilidad de PFNM y análisis de mercado, pero con un enfoque localizado en la región de Juruena (Mato Grosso) fue realizado por May (1997). El informe incluye caracterización de mercado para PFNMs del norte de Mato Grosso. Detalla aspectos relativos a la viabilidad de los siguientes productos: castanha-do-brasil, aceite de copaíba, unha-de-gato y sangue-de-dragão.

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4.4.1 Plantas Medicinales, Aceites y Resinas24 • Murmuru • Copaíba • Andiroba • Babaçu • Pau-Rosa • Unha-de-Gato El workshop realizado en Rio Branco, a pesar de abarcar una cantidad muy grande de PFNM, presenta informaciones importantes para este sub-grupo de productos. A respecto de los aceites, resinas y plantas medicinales – murmuru, copaíba, andiroba, pau-rosa y unha-de-gato – el trabajo destaca informaciones sobre la caracterización general de los productos, sus manejos y mercados (Workshop Rio Branco, 1999). En el caso de aceites y resinas, observa que los productos vendidos en el mercado no pasan por ningún control de calidad. A pesar de existir tecnologías pasibles de ser utilizadas dentro de la foresta, como la filtración y el empaque de los productos – prácticas que podrían mejorar la oferta de PFNM – estas no ocurren en decorrencia de problemas de suministro de energía elétrica. La productividad es variada; en esta área han sido hechas pocas inversiones en capacitación para las comunidades envueltas. El mismo estudio analiza los procesos de beneficiamiento por especie, caracteriza los mercados por especie, identifica los problemas y soluciones para el beneficiamiento, comercialización y mercados de aceites y resinas, así como plantas medicinales. En relación a las plantas medicinales, unha-de-gato y copaíba, el trabajo opera de la misma forma que para aceites y resinas; presenta características generales de los productos y mercados, caracterización del mercado y del beneficiamento por especie. El diagnóstico hecho por los participantes para el escenario general de productos medicinales y mercados, es el mismo realizado para aceites y resinas, o sea, no existe control de calidad de los aceites vendidos en el mercado. Otro trabajo sobre plantas medicinais fue realizado por Rocha y Mascarenhas (2001). Los autores hacen un diagnóstico del mercado para productos fitoterápicos del Acre en el ámbito del Programa de Desarrrollo Sostenible del Gobierno del Estado de Acre. Un trabajo que contempla informaciones generales sobre mercados de aceites naturais, es el realizado por Reydon (1997). En este informe, sobre potenciales mercados para aceite esenciales naturales, se destacan las características de mercado para estes productos.

24 Algunos productos pueden ser clasificados en más de un iten del sub-grupo, como por ejemplo, la copaíba, que puede ser descrita como planta medicinal y resina.

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4.4.1.1 Murumurú (Astrocaryum murmuru) Informaciones disponibles sobre el produto. Los trabajos sobre murmuru que disponibilizen informaciones razonablemente sistematizadas, son raros, con excepción de los ya mencionados. Existe una pequeña serie de informes de investigación de campo relizados por Dias, a solicitud del Centro de Pesquisa Indígena (CPI), coordinado por Ailton Krenak. Existe un informe sobre las actividades de produción en el área indígena Ashaninka do Rio Amônea, Acre, donde se disponibiliza una descripción general sobre las actividades económicas de los Ashaninka (Dias, 1997a). En un informe de investigación anterior, hecho para el Centro de Investigación Indígena, el mismo autor del trabajo anterior disponibiliza datos sobre contaje experimental de la especie en el interior del área indígena (Dias, 1993). Estos datos dieron origen a un análisis más detallado descrito en un informe sobre ocurrencia, cantidad de castañas colectadas y tecnología de aprovechamiento (Dias, 1995). El trabajo sobre sugerencias de investigación de Fábio Dias, detalla aspectos sobre extracción, beneficiamiento y almacenamiento, los que a pesar de demandar investigaciones más extensas, pueden servir de referencia. Un producto derivado de la grasa de murmuru – el jabón de murmuru – ha sido desarrollado y comercializado por la empresa Tawaya, de la ciudad de Cruzeiro do Sul, Acre. El tipo de jabón que la empresa produce está clasificado en la categoría específica artesanal, hecho a frío, 100% vegetal, hecho con materias primas extractivas de Acre (excepto el hidróxido de sodio). Este tipo de jabón artesanal es muy difundido en los EUA, donde existen varias pequeñas fábricas que comercializan la barra de 100 gramos a um precio aproximado de U$ 2,50 a U$ 3,00. Instituciones responsables por la colecta y disposición de informaciones. Una empresa localizada en la ciudad de Cruzeiro do Sul, Acre, ha sobresalido en su intento de trabajar comercialmente con la grasa de murmuru. La empresa está instalada y operando, con capacidad para producir grasa de murmuru y otras grasas o aceites vegetales. La empresa adquiere materia prima suficiente para producir aproximadamente 24.000 kg. de grasa por año. La Tawaya25 ([email protected]) ofrece la grasa de murmuru a R$ 12,00/kg. colocada en São Paulo (ya incluido transporte e impuestos) y está trabajando con exclusividad con una empresa del ramo cosmético, la Chemyunion (www.chemyunion.com.br), que deberá colocar el producto en el mercado. La Chemyunion suministra materia prima para la industria cosmética de produtos finales, como la Gessy Lever. Otra institución que está sistematizando informaciones sobre el produto es el Gobierno del Estado de Acre (http://www.ac.gov.br) que seleccionó el murmuru como PFNM a ser

25 La produción inicial deberá ser de aproximadamente 20.000 jabones de 100 gramos por año, pudiendo ser aumentada hasta 50.000 unidades, sin nuevas inversiones. El precio del jabón para distribuidores deberá ser entre R$ 1,00 y R$ 1,50, siendo que el precio de venta al consumidor final será de aproximadamente R$ 2,00 a R$ 3,00.

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beneficiado con líneas de crédito, investigación y capacitación tecnológica y de comercialización. Las comunidades indígenas y seringueras del Rio Juruá están en fase de producción y disponibilización de castañas de murmuru. En relación a núcleos de investigación, existe la posibilidad de envolver el Núcleo Interdisciplinar de Investigaciones Energéticas (NIPE) de la Universidad de Campinas y el Parque Zoobotánico de la Universidad Federal de Acre (PZ – UFAC). Problemas y recomendaciones relativas al producto. La clasificación botánica precisa ser evaluada para elaborar un mapa de ocurrencia con la densidad de la especie (Dias, 1997b). Datos a este respecto pueden ser obtenidos en el Parque Zoobotánico de la UFAC. Durante los años 50 y 60 una fuerte industria localizada en Belem, extraía grasa de murmuru para producir jabón y margarina. La obtención de informaciones sobre este negocio se vuelve difícil, pero sería de gran importancia levantar datos al respecto. De la misma forma, informaciones sobre los procesos tecnológicos en la colecta y en las fábricación, así como datos sobre los productos fabricados y sus características, son necesarios (Dias, 1997). El autor sugiere investigaciones a este respecto, las cuales pueden ser realizadas en la ciudad o región de Belém - Pará, en conjunto con el Profesor Lauro Barata, de la Facultad de Química de la Unicamp o con el Núcleo Interdisciplinar de Investigaciones Energéticas (NIPE), de la Unicamp (Dias, 1997b). 4.4.1.2 Copaíba (Copaifera officinalis) Informaciones disponibles sobre el producto. Los estudios sobre la copaíba se encuentran dispersos, en función de su enfoque local o regional. Por esta razón, un trabajo de sistematización, no presenta informaciones completas. En el levantamento realizado sobre el producto, algunos documentos se destacan, entre ellos, el estudio realizado por el Proyecto Arboreto, del Parque Zoobotánico de la Universidad Federal de Acre – UFAC, denominado “Estructura de Comercialización del aceite de Copaíba en Rio Branco – AC”. El trabajo enfoca principalmente la estrutura de comercialização del aceite en la capital del estado (Leite, 1997). Otros levantamientos importantes son los estudios realizados por Reydon (1997) a respecto de la estructura de comercialización y de mercado del producto, que tiene informaciones sobre empresas potenciales compradoras y también el trabajo de May (1997), cuyo enfoque se dirige para el potencial de extracción y comercialización del producto en la región de Juruena - MT. Otro estudio fue realizado por Pita (1979): Opciones de Inversión en la Amazonia Legal, realizado en conjunto con MMA, GTA, SUFRAMA y SEBRAE, con énfasis en aspectos medicinales del producto.

Sobre datos botánicos y regiones de presencia, los trabajos de Pita (1979), Leite (1997) y del SEBRAE (1998), ofrecen informaciones detalladas. El género Copaíba posee más de 25 especies, la mayoría encontradas en América del Sur. En la Amazonia, está presente desde el

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medio Tapajós hasta la Amazonia Occidental (Amazonas, Acre y Rondônia). Está presente también en las regiones sur de Roraima y norte de Mato Grosso. Todos los trabajos citados destacan los usos más comunes del producto, entre los cuales merecen atención: industria farmacéutica, industria maderera, uso medicinal para molestias pulmonares, purgante, bálsamo para tratamiento de asma, además de los siguientes usos generales: antiséptico, anti-reumático, expectorante, laxante y contraceptivo. El producto es tambiém utilizado en el tratamiento de enfermedades venéreas y lesiones epidérmicas; fuente de energia, como carbón y como combustíble en substitución del aceite diesel, ya que sus distribuciones moleculares son bastante parecidas, además de ser usado en la fabricación de vernices, lacas, pinturas, fijador de perfumes y fabricación de papel. El trabajo de May (1997), ofrece datos para el uso del aceite como elemento aditivo en champús y otros cosméticos. El producto es también utilizado para la fabricación de cosméticos como cremas, jabones y champús. Recientemente la empresa inglesa Body Shop lanzó una línea de productos naturales con la copaíba como componente fixador de perfumes, tintas e vernices (SEBRAE, 1998). El estudio del SEBRAE suministra detalles para el desarrollo de una unidad de industrialización de aceite de copaíba, mediante la confección de cápsulas para uso medicinal, resina a granel y galones de aceite in natura destinados a la industria (SEBRAE, 1998). El aceite-resina filtrado es frecuentemente encontrado en los mercados municipales de las ciudades amazónicas, en pequeñas cantidades, al costo medio de US$ 15,00/litro. En las tiendas de productos naturales son comercializados en frascos plásticos tipo cuenta-gotas o frascos de vidrio de 15 a 20 ml, con precio medio de US$ 2,80. El aceite esencial es vendido en cápsulas de 500 mg, acondicionadas en paquetes con 50 cápsulas, al precio medio de US$ 12,00. Existen pocas informaciones a respecto del aceite y los productos derivados de la copaíba en los mercados nacional e internacional. El Brasil ha sido el mayor productor y exportador de copaíba. Se estima que las exportaciones brasileñas sean de aproximadamente 100t/año. Los mayores importadores del producto son Estados Unidos (50%), Francia (30%) y Alemania (15%). Instituciones responsables por la colecta y disposición de informaciones. La caracterización del funcionamento de la cadena de comercialización y de los problemas relacionados a ella son las preocupaciones constantes en las pesquisas. El trabajo de Leite (1997), integrante del Proyecto Arboreto de la UFAC tiene penetración en el estado de Acre y su objetivo es servir de base para la realización de nuevas investigaciones, una mayor divulgación de los usos medicinales de la copaíba y principalmente de la difusión de su proceso extractivo para los extractores de la región norte. Problemas y recomendaciones relativas al producto. El mercado de aceite de copaíba para exportación es bastante restricto. Leite (1997) apunta para la necesidad de promover la integración con redes como RECOPA (Red de Comercialización de Pequeños Agricultores Asociados) y SEBRAE (Servicio de Apoyo a las Pequeñas y Micro Empresas), destacando acciones para ampliación del mercado (Leite, 1997).

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La viabilidad de la extracción de la copaíba demanda difusión de la técnica de extracción sostenible, normas legales para la explotación, cadastramiento de colectores, investigación y difusión de tecnologías que permitan el beneficiamiento local del aceite y el análisis laboratorial. La Unidad de Tecnología de Alimentos de la UFAC es apuntada como la institución que puede ser accionada para realizar investigaciones. Una tesis a ser defendida en breve en el Departamento de Farmacia de la Facultad de Ciencias Farmacéuticas/USP analiza ese problema. La tesis se denomina “Actividad Anti-inflamatoria, Toxicidad y Fitoquímica del Aceite-Resina de Copaíba, proveniente de diferentes especies y de sus respectivas fracciones“, de Ricardo Gomide Woisky do Rio, sobre la orientación del Prof. Jayme Antônio Aboin Sertié. 4.4.1.3 Andiroba (Carapa guianensis) Informaciones disponibles sobre el producto. La andiroba es un producto que viene despertando interés comercial de manera intensa, recientemente, a través del lanzamiento de produtos como jabones – como el de la línea Ekos, de la industria de cosméticos Natura – y velas elaboradas a partir de la inclusión de esta materia prima en su confección. En el levantamiento hecho sobre el producto, algunos documentos se destacan, entre ellos, estudio de la EMBRAPA elaborado por Costa, a respecto de las características generales del produto (Costa, 1989). Otros levantamientos importantes son estudios elaborados por Reydon que tratan de la estructura de comercialización y de mercado del produto, (Reydon, 1997). Además de estos, se utiliza el trabajo Opciones de Inversión en la Amazonia Legal, confeccionado en conjunto por el MMA, GTA, SUFRAMA y SEBRAE. Sobre datos botánicos y regiones de ocurrencia, los trabajos de Costa (Costa, 1989), Pinto (Pinto, 1956), Valvado (Valvado, 1972) y de la FUNTAC (FUNTAC, 1987) ofrecen informaciones detalladas. En el Brasil, la andiroba ocurre en toda la Cuenca Amazónica, con predominancia en las vegas y fajas alagables a lo largo de los cursos de agua. Se registra mayor ocurrencia en los Estados de Pará, Amapá, Amazonas y Maranhão (Costa, 1989). En Roraima, si bien no se encuentren datos oficiales al respecto, la andiroba ocurre en la región sur asociada a la explotación maderera (SEBRAE, 1998). En Acre, datos sobre ocurrencia pueden ser encontrados en trabajos de la FUNTAC (FUNTAC, 1987). De la andiroba se aprovecha comercialmente el aceite derivado de las semillas y la madera. Tradicionalmente, el principal uso de esta planta es la madera, por las cualidades físico-mecánicas (Costa, 1989 e SEBRAE, 1998). Otros usos de la andiroba son para la fabricación de jabones y velas, fricción sobre tejidos inflamados, tumores, distensión muscular, repelente contra insectos, parásitos del pie, protector solar e insumo para productos de control de la transmisión de la malaria (SEBRAE, 1998). En la industria homeopática, es comercializado en cápsulas, para diabetes y reumatismo.

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Entre los negocios potenciales, el trabajo del SEBRAE ofrece informaciones para el desarrollo de dos tipos de negocio:

• Pequeña industria para fabricación de jabón medicinal • Pequeña industria para fabricación de velas repelentes de insectos

La producción anual de aceite, desde 1974, muestra una cierta estabilidad con volúmenes de producción y comercialización que oscilan entre 233 a 363 toneladas. Datos disponibles del IBGE indican que fueron exportadas en media 309 toneladas/año de almendra, entre los años de 1974 a 1985. Informaciones levantadas em las farmacias de la región Norte indican un consumo de jabón medicinal superior a 0,14 unidades/per cápita/año, de las más diversas marcas. El precio medio comercializado es de US$5,00. El jabón natural común es comercializado en establecimientos de productos naturales a un precio superior a US$ 3,00. El precio de velas comunes varía de estado para estado, en función de las distancias y complejidad de la red de comercialización. Los precios medios del paquete común con 8 velas pagados por el consumidor están entre US$ 0,50 a US$ 1,50. Instituciones responsables por la colecta y disposición de informaciones. Fórmulas para fabricación de jabones de andiroba son diversificadas. El Instituto de Estudios e Investigaciones de Amapá – IEPA, está desarrollando en escala experimental procesos que podrán auxiliar en nuevas y más eficientes fórmulas (SEBRAE, 1998). Para fabricación de jabón a frío, la Fundación Núcleo de Tecnología de Fortaleza, Ceará dispone de investigaciones (Idem). En términos de mercado, diversas organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales vienen realizando esfuerzos para la promoción de productos naturales a base de aceite de andiroba. La “Body Shop”, una tienda de productos naturales de Inglaterra y la Natura, empresa nacional productora de cosméticos, lanzaron líneas de cosméticos de productos naturales. La línea de la Natura (Ekos) incluye champús, acondicionadores, jabones, aceites trifásicos y emulsiones cremosas. El producto con andiroba es un jabón esfoliante que contiene semillas de linaza. Problemas y recomendaciones relativas al producto. Recientemente fue establecido un acuerdo entre la empresa de cosméticos Natura y algunas Reservas Extractivistas de la Amazonia, como la del Medio Juruá (AM), para la utilización del aceite de andiroba en la confección de productos cosméticos. No existe práctica de plantación técnicamente organizada, ni replantío sistemático de la especie, y debido a la cualidad superior de la madera, su explotación presenta alto riesgo para la especie. Apenas un experimento levantado en la bibliografía (SEBRAE, 1998), realizado en la Estación Expermiental de Curu-a-Una, Pará, apunta elementos promisorios: buen índice de sobrevivencia (80%) e indicación de la especie para reforestamiento de áreas con vegetación arbustiva. Los repelentes de insectos y mosquitos son elaborados en su mayoría a base de productos químicos y son vendidos en forma de spray, lociones y aceites. La competencia es bastante grande y los productos tienen cualidades competitivas. En ambos casos, para velas y jabones, por se tratar de productos cuya materia prima principal es originaria de forestas tropicales, existe un nicho a ser conquistado, con eficiente marketing: el “mercado verde” (SEBRAE, 1998).

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En este trabajo hay muchas informaciones disponibles sobre procesos tecnológicos referentes a sub-productos de la andiroba, constituyendo una excelente fuente para fornecer una visión general, con informaciones y datos de empresas e instituciones envueltas en el asunto. 4.4.1.4 Coco de la palmera Babaçu (Obrignya martiana Mart.) Informaciones disponibles sobre el producto. La palmeira babaçu (Orbignya martiana) es una especie nativa que ocurre en forestas monoespecíficas densas en el medio-norte brasileño, cubriendo una área estimada originalmente en 135.000 km2 en los estados de Maranhão, Piauí y norte de Tocantins. Solamente en Maranhão, cerca de 50.000 km2 son efectivamente cubiertos por babaçuais, en asociaciones diversas con outros tipos de vegetación y tierras agrícolas (MIC/STI, 1982). En locales con babaçuais nativos densos, se calcula que las palmeras produzcan aproximadamente 25 ton/ha/año de biomasa, principalmente provenientes de sus hojas (Anderson et alii, 1991). Palmeras jóvenes emergen vigorosamente en sucesión a áreas despaladas y suman más de 10.000 por hectarea, mostrando una capacidad sorprendente de dominar locales despalados (Ibid.). Estos babaçuais podrían ser manejados para un crecimiento máximo de biomasa, garantizando un significativo secuestro de carbono a bajo costo. No entanto, en decorrencia de los bajos lucros obtenidos por los propietarios de los babaçuais, debido al sistema de manejo actual, el despale mecanizado y la eliminación de palmeiras jóvenes con herbicidas de alta toxicidad disminuyeron aproximadamente 20% de los babaçuais para formación y manutención de pastos. Fue demostrado, empíricamente, que el manejo de palmeras nativas sobre pastos permite un aumento significativo en la productividad de las palmeras, como también aumenta el peso del ganado debido a la sombra y al material orgánico devuelto para fertilidad del pasto (May et alii., 1985). Además de su potencial de biomasa, el coco babaçu sirvió mucho tiempo como un sustento de la economía rural del Maranhão y áreas vecinas de Piauí y Tocantins, generando en media 22% de la renta familiar de las familias campesinas en dinero y en bienes y servicios, principalmente oriunda de la venta de almendras oleaginosas (May, 1990). Las familias rurales producen también carbón para cocinar con las cáscaras de los cocos quebrados, una fuente esencial de combustible renovable en el medio rural. Los cocos son recogidos del suelo donde caen y quebrados manualmente en los babaçuais (una práctica utilizada hace siglos, golpeando la fruta repetidamente sobre la cabeza de una hacha). Las familias rurales usan el carbón derivado de las cáscaras del babaçu desde hace siglos para suprir sus necesidades domésticas. La composición media de la fruta e sus actuales y potenciales subprodutos están listados abajo.

Cuadro 4: Composición y usos de los componentes del coco babaçu, por peso.

Endocarpio carbón, alquitrán, compuestos piroleñosos 59% Epicarpio paneles de fibra, combustible 15% Mesocarpio almidón, raciones 20% Almendra aceite láurico, jabones/cosméticos, raciones 6% Fuente: Gobierno de Estado de Maranhão, 1992

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Estudios demuestran que una media de 95% de las almendras extraídas son inmediatamente vendidas en mercados rurales a cambio de bienes de primera necesidad para la sobrevivencia de las familias locales (Anderson et alii, 1991). El restante de las almendras (en torno de 10 kg/semana/familia) es usado para fabricar aceite de cozina para uso doméstico. Como esta renta es obtenida principalmente por las mujeres, constituye una base esencial para el status económico de la mujer y el bienestar de la familia. La relativa dependencia de la renta advinda de esos productos para la subsistencia, aumenta con la pobreza relativa (May, 1990). El estado de Maranhão es uno de los más pobres del Brasil y actualmente cuenta con el más alto índice nacional de familias viviendo en pobreza absoluta. En 1999, 51% de las familias ganaron menos de la mitad del salario mínimo per cápita, comparado con 31% en el Brasil como un todo (IBGE, 2000). La restricción en el acceso a los babaçuais, surgida del cercado y despale, representa una fuente de conflicto en la zona rural marañense. Instituciones responsables por la colecta y disposición de informaciones. El aceite industrial derivado de las almendras de babaçu, representó por muchos años un segmento importante de la economía del Maranhão, y fuente de la mayoria de informaciones sobre la produccion y comercializacion. Entretanto, la industria sufre con la creciente competencia de otras fuentes de aceite láurico, desde que la liberación del comercio internacional permitió la entrada en los mercados brasileños de otros aceites (de copra y de almendras de la palma Africana) advindos del sudeste de la Asia (Almeida, 1995). Esta competencia redujo la demanda por las almendras de babaçu, resultando en un declive de la producción a partir de mediados de los años 80, que perdura hasta el presente. Estimamos que aproximadamente 26% de la productividad media de los babaçuais nativos de Maranhão son efectivamente extraídos actualmente. A pesar de las tasas de extracción relativamente similares entre los distintos ecosistemas, las condiciones de acceso y derechos de colecta varían entre comunidades específicas. Esfuerzos para expandir las tasas de extracción dependen de la realización de inventarios participativos minuciosos para determinar el uso actual de la tierra, la densidad de la cobertura de palmeras, derechos de propiedad y de acceso, para evitar conflictos sobre recursos escasos. Problemas e recomendaciones relativas al producto. Aunque en el pasado fueron hechos numerosos intentos para aprovechar racionalmente el coco del babaçu para fines industriales, tales medidas fallaron debido principalmente a: 1) baja productividad de los babaçuais; 2) dificultades o restricciones de acceso de las quebraderas a los mismos y 3) costos significativos de transporte y transacciones. Después de muchos años de lucha, el acceso a las palmeras en tierras privadas, fue recientemente garantizado legalmente a las mujeres de las familias rurales sin tierra que dependen de la quiebra manual de los cocos y de la venta local de las almendras para suprir sus necesidades básicas. Reservas extrativistas en babaçuais fueron delimitadas en algunas áreas. Fueron criadas asociaciones y cooperativas de quebraderas de coco babaçu, de producción de aceite y manufactura del jabón, las cuales encontraron nichos en los mercados de cosméticos, ecológica y socialmente comprometidos en la Europa y en los Estados Unidos. Cualquier emprendimiento que se proponga hacer mayor uso de los recursos de la palmera babaçu precisa, portanto, ser sensible a los intereses de los stakeholders locales, a fin de garantizar que los productos potenciales resulten en beneficios locales.

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4.4.1.5 Pau-Rosa (Aniba duckei K.) Informaciones disponibles sobre el producto. El Pau rosa, con su delicioso aroma floral, puede ser usado como afrodisíaco, anti-depresivo y auxiliar del equilibrio emocional. El producto estimula la renovación celular, regenerando los tejidos y minimizando líneas y arrugas, además de ayudar para el equilibrio de la piel seca y oleosa y en el tratamiento del acné. Algunas autoridades afirman que tiene un efecto hormonal, no diferente del encontrado en los aceites de rosa y del geranio. Se mezcla bien con los dos aceites. Un trabajo amplio sobre el pau-rosa fue realizado por May y Barata y trata de la explotación del produto en la Amazonia brasileña y las opciones para una producción sostenible (May e Barata, 2000) Los autores relatan estudios pasados y en curso referentes al manejo de poblaciones de Pau-rosa (Aniba rosaeodora Ducke) amenazadas por medio siglo de extracción predatoria para la producción de aceite esencial, colinalol, extensivamente usado en perfumería. El trabajo sintetiza los resultados de investigaciones sobre la explotación y mercados de Pau-rosa, fundamentada en entrevistas hechas con representantes gubernamentales, cientistas locales, comerciantes y productores de Pau-rosa. El estudio sugiere alternativas para la organización de un sistema sustentable de producción de Pau-rosa que conduzcan a la inversión, manejo y certificación de fuentes sostenibles de aceite esencial de Pau-rosa. El trabajo incluye descripción de especies, distribución y ocurrencia destacando características de la industria de produción de pau-rosa en la Amazonas y valores en la cadena de producción. Todavía disponibiliza informaciones sobre el potencial de extracción de aceite esencial a partir de hojas de pau-rosa. A respecto del destino del producto, May e Barata disponibilizan los siguientes datos, en forma de cuadro:

Destino 1985 – 1987 média

% 1997 – 1999 média

%

USA

28,3 63%

27

75%

Suiza 6 13% - - Francia 7,3 16% 3.8 10% Alemania 1,3 3% 0,2 0,5% Gran Bretaña 1 3% 3,9 11% Holanda 0,3 1% - - Belgica - 0.7 2% España 0.7 2% 0.2 0,5% TOTAL 44,9 100

%35,8 100%

Fuente: 1985: AEZFM (1986, citado en Clay & Clement, 1993); 1986-87: Coppen, 1995; 1997-99: SECEX/FUNCEX, 2000 apud May y Barata, 199_.

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Instituciones responsables por la colecta y disposición de informaciones. Experimentos y demostraciones fueron realizados por técnicos de la Facultad de Ciencias Agronómicas (FCAP) de Belém de Pará. Estas investigaciones son apoyadas por el Overseas Development Administration del gobierno británico, através de asistencia técnica. El proyecto denominado “Evaluation of the Aromatic Plants of Pará State”, envuelve químicos del Natural Resources Institute do Reino Unido, y cientistas del Museu Emílio Goeldi, además de técnicos e investigadores de la FCAP (May e Barata, 2000). Problemas e recomendaciones relativas al producto. El trabajo de May y Barata llama la atención para la posibilidad de extracción del aceite de pau-rosa a través de plantaciones, a pesar del poco conocimiento de variedades genéticas. Una de las preocupaciones de los autores está relacionada con la extracción de pau-rosa frente a la extinción de la especie. Hay oportunidades abiertas en términos de investigación y experimentación acerca de la producción de plantíos y para el desarrollo de nuevos productos a través del uso de hojas y ramas.

4.4.1.6 Unha-de-Gato (Uncaria tomentosa) Informaciones disponibles sobre el producto. La Uncaria tomentosa, la más eficaz de las varias especies de Unha de Gato, ha conquistado destaque internacional debido a sus propiedades26. Sus propiedades terapéuticas incluyen: anti-tumoral, anti-inflamatório, inmuno-estimulante y propriedades antioxidantes. El producto viene siendo utilizado en el tratamiento de artritis, bursiti, alergias y numerosos disturbios intestinales. Depoimientos sugieren que la planta (trepadera) ameniza los efectos colaterales de la quimioterapia. La colecta del material es realizada a partir de la poda de la trepadera sin agredir la raíz, permitiendo el rebrote.

Un trabajo realizado por Freitas (2000), discute la viabilidad económica de unidades de procesamiento (de pequeño porte) de la cáscara de unha de gato. El objetivo del estudio es proponer una línea de procesamiento y evaluar el costo de producción de unidades demostrativas (UD) para secar y mojar las cáscaras de unha de gato.

Costos directos R$ Equipamentos 13.540,00 Factor de Instalación 0,30 Equipamentos instalados 17.602,00 Construcción 30.000,00 Inversión fija – IF 47.602,00 Capital de giro1 15.555,33 Inversión Total 63.157,33

26 Según el sitio de la empresa Biosapiens (http://www.biosapiens.com.br) la Unha de Gato es considerada como un extraordinario activador del sistema inmunológico, eficaz en el tratamiento de enfermedades como el cáncer, candidíase, herpes genital y SIDA. El producto aumenta la capacidad de defensa del organismo, englobando y digiriendo microbios noscivos o algún cuerpo extraño.

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El precio recomendado de venta del producto seco al distribuidor, empacado en bolsitas plásticas de 100g. es de aproximadamente R$ 2,00 por kg. El trabajo indica el proceso como económicamente viable. Para um precio de venta de R$ 2,00 el quilo, se estimó un lucro líquido anual de R$ 88.251 y el retorno de la inversión en menos de 1 año. En el trabajo hecho por Rocha y Mascarenhas (2001) se hace un breve análisis del mercado internacional de unha de gato. Entre otras informaciones importantes se destaca que la demanda internacional por ese producto, que se concentra en los Estados Unidos, es suprida por el Perú. En el mercado de los Estados Unidos, algunas empresas que trabajan con catálogos de fitoterápicos venden la unha-de-gato en la forma de líquido no-alcohólico concentrado y en la forma de polvo. Los precios al por menor están descritos en el cuadro abajo.

Cuadro 5. Precios al por menor de Unha-de-gato

Forma del Producto Precio en US$/onzaa

Precio en US$/kg

Extracto líquido no-alcohólico – 2 frascos cuenta-gotas con 60 ml.

- 15,95

Cáscara en polvo 1,10 38,46 Cáscara cortada y limpia 1,05 36,71

a Una onza equivale a 28,6 gramos FUENTE: Rocha e Mascarenhas (2001)

Se verifica a partir del cuadro encima que, considerando un cambio de R$ 2,00 por dólar, un quilogramo de unha-de-gato alcanza el expressivo valor de R$77,00 al por menor (Rocha e Mascarenhas, 2001) Un trabajo más amplio sobre la unha-de-gato en el Perú fue elaborado por Jong et alli, 1999. El trabajo es resultado de una investigación conjunta entre el CIFOR (Center for International Forestry Research) de Indonesia (http://www.cgiar.org/cifor), el Global Environment Center de la agencia americana USAID y el Instituto Nacional de Recursos Naturales, órgano ligado al Ministerio de Agricultura del Perú. Según los autores, la unha-de-gato es demandada en más de 30 países y consumida en la forma de té, cápsulas y comprimidos. La demanda internacional por ese producto comenzó hace tres años, posterior a su descubierta por cientistas. Actualmente, existe un mercado en expansión alrededor de la unha-de-gato permitiendo una fuente substancial de ingreso para colectores, comerciantes y para la industria. El trabalho muestra el funcionamiento de la industria transformadora de unha-de-gato en el Perú y en los Estados Unidos, el país que más importa el produto y lo utiliza como componente para medicamentos. La información levantada por el trabajo de Jong (1999) incluye literatura científica y popular sobre el producto, estadísticas gubernamentales y entrevistas con un gran número de personas que conocen los procesos de colecta, procesamiento de derivados y su comercialización. Incluye también entrevistas con personas que han trabajado en instituciones ligadas a proyectos de desarrollo sostenible.

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4.4.2 Frutos Perecibles y No-Perecibles • Castanha-do-Brasil • Açaí • Buriti El principal estudio sobre el subgrupo de Frutos Perecibles y No-Perecibles es el resultado del Workshop de Rio Branco, (Workshop Rio Branco, 1999), que presenta informaciones sobre el beneficiamiento por especie (castanha-do-brasil, açaí e buriti) caracterización del mercado por especie, problemas y soluciones para el beneficiamiento, manejo y comercialización, así como el mercado de frutos perecibles y no-perecibles. 4.4.2.1 Castanha-do-Brasil (Bertholetia excelsa) Informaciones disponibles sobre el producto. Las informaciones obtenidas a respecto de la castanha-do-brasil provienen de varias fuentes. Para aspectos botánicos y ecológicos, los trabajos de Müller y Calzavara, de la EMBRAPA – “Colección Plantar” - y del SEBRAE, son utilizados (Müller e Calzavara, 1989, Müller et alli, s/ data e SEBRAE, 1998). La castanheira fue descrita por Humboldt y Bompland y está incluida en la familia de las “Lecythidáceas”, con 11 géneros y cerca de 118 especies clasificadas en el Brasil, en el género “Bertholeletia”, especie “excelsa”, siendo que Meiers afirma que debe haber 2 especies en la Amazonia, la “excelsa” y la “nobilis” (SEBRAE, 1998). Para informaciones sobre viabilidad económica, negocios potenciales y otros aspectos de comercialización y mercado, se utiliza el trabajo del SEBRAE. Se utilizan también informaciones del Proyecto Castaña, realizado por la entidad ECOTEC de Recife, que trata sobre generación de ingresos a través del beneficiamiento descentralizado del producto en áreas de poblaciones extractivistas (SEBRAE, 1998 e LAFLEUR, 1993). Datos botánicos y regiones de ocurrencia pueden ser obtenidos en Müller e Calzavara y SEBRAE (Müller e Calzavara, 1989 y SEBRAE, 1998). Los cuatro principales estados productores de la Región Norte son Acre, Pará, Amapá y Rondônia. La oferta de castanha-do-Brasil proveniente de cultivos es insignificante, siendo la producción regional extractivista en su totalidad. Datos del IBGE indican que la oferta del producto o producción regional, en 1992, fue de 25.303 t, siendo Acre el principal productor, actualmente, con 44,1% del total ofertado; seguido por Pará con 43,3%; Amapá con 6,1%; Rondônia con 4,1%; Mato Grosso con 1,5% y Amazonas con 0,9%. En relación a las posibilidades comerciales e industriales del producto, se destacan la almendra (alimento rico en proteínas, lípidos y vitaminas) la torta y la harina gruesa, de amplio uso en la alimentación humana, como mezclas en cereales o raciones para alimentación animal. La “leche” de castaña, similar a la de coco y rica en proteínas, es otro subproducto de gran valor en la culinaria regional, con buen potencial de mercado. En función de su protección por ley contra el corte, la extracción de madera y de cáscara – de uso en construcción naval y civil – estos no son contempladas como productos comerciales (SEBRAE, 1998).

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El trabajo del SEBRAE disponibiliza una amplia gama de informaciones a respecto de negocios potenciales que pueden ser desarrollados: • Plantío comercial para producción de castaña con cáscara y seca • Planta familiar de beneficiamiento descentralizado • Agro-industria de pequeño porte para transformación de la castaña • Fábrica de pequeño porte de galletas de soya con castaña • Fábrica de pequeño porte de “leche” y harina de castaña Actualmente la castaña en estado bruto está siendo comercializada en el Acre, el más importante estado productor a US$ 290,00/t; la castaña seca en cáscara por US$ 570,00/t; la castaña semi-beneficiada (sin cáscara y con humedad entre 2% y 4%) a US$ 1.500/t; y la seca sin cáscara, tipo exportación, a US$ 3.200/t en el mercado externo y US$ 3.500/t en el mercado nacional (SEBRAE, 1998). Cerca de US$ 50 millones, anualmente, o menos de 2% de los US$ 2 billones del mercado mundial de castañas comestibles, son formados por castanha-do-Brasil. Los principales consumidores están en los Estados Unidos y Europa – Reino Unido, Alemania e Italia, principalmente (idem). Otras opciones de producto (p.ex., aceite) y alternativas de mercado (p.ex., ventas domésticas al por menor) fueron propuestos para evitar dependencia y mejorar la rentabilidad. La “The Body Shop” invirtió en la extracción de aceite de castaña de Pará en áreas indígenas, y el CNPT desarrolló estudios de viabilidad para extracción de castaña y producción de aceite para seringueros en Amapá. Fueron hechos otros esfuerzos en esta línea en Boca de Acre, pero el costo de transporte para el aceite fue juzgado prohibitivo. El trabajo del PNUD ofrece una breve descripción sobre la organización de la cadena de producción del producto. Informaciones sobre la cadena de comercialización alternativa son encontradas en el trabajo hecho por la CAEX - Cooperativa de Agroextractivismo de Xapori, Acre. Aqui existen unidades familiares descentralizadas para el beneficiamiento de castañas, actividade esta apoyada por una coperativa, que organiza la producción y la comercialización en la región de la Reserva Extractivista Chico Mendes. Instituciones responsables por la colecta y disposición de informaciones. El Proyecto RECA – Reforestamiento Económico Consorciado y Adensado, localizado en Villa California, hoy Rondônia, es un ejemplo de cultivo de castanheira en consorcio con especies perennes, entre las cuales la castanheira es cultivada – juntamente con el cupuaçu y la pupunha. La ESALQ desarrolla estudios sobre propriedades físico-químicas de la “leche” de castaña y realiza experimentos relacionados a la adición de preservantes químicos para uso comercial del producto (Regitano-D’arce y Siqueira, 1995 e SEBRAE, 1998). La Embrapa-CPATU ha trabajado en la obtención de harina (SEBRAE, 1998).

Problemas y recomendaciones relativas al producto. Para conquistar mayor parcela del mercado consumidor, la producción de castaña tendrá que crecer y la manera más eficiente de aumentar la producción es bajar los costos a corto y mediano plazos. Un desafio es la verticalización de la actividad castanheira en nivel local, y a mediano y largo plazo en el desarrollo de su cultivo.

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Una sugerencia para solucionar este problema es el plantío de árboles jóvenes inseridos en los sistemas agrosilvopastoriles y de explotación de madera (May 1997) a través de cultivos solteros, consorcio con pastos o con especies perennes (SEBRAE, 1998). Para el fornecimiento de almendras, el empaque al vacío o el uso de anti-oxidantes son necesarios. Existe tecnología de beneficiamiento de la almendra disponible para pequeñas comunidades. Las especificaciones para la uniformación, clasificación y comercialización interna de la castaña son definidas por la portería Ministerial número 846, de 1976. El producto debe tener sabor de coco fresco, libre de rancio, deterioración y otras substancias extrañas, además de otras especificaciones. 4.4.2.2 Açaí (Euterpe oleracea)

Informaciones disponibles sobre el producto. El açaizeiro es una especie de gran importancia socio-económica para la Amazonia, debido a su enorme potencial de aprovechamiento integral de materia-prima. Actualmente, el principal producto es el “vino” extraído de su pulpa. Existen trabajos de la EMBRAPA sobre el producto, concentrándose en los aspectos agrícolas del cultivo (Nogueira et alli, 1995); en el manejo del producto en áreas estuarinas (Calzavara, 1987) y estudios sobre tecnología de deshidratación (EMBRAPA-CPATU, 1988). Además de estos trabajos, existen estudios más profundos que destacan aspectos ecológicos (Anderson, 1988) y socioeconómicos sobre el producto (Castro, 1992, Leite, 1994; Guimarães y Frahan, 1996). Datos botánicos y regiones de ocurrencia pueden ser obtenidos en los trabajos de Anderson (1988) y SEBRAE (1998)27. El trabajo citado, en conjunto con los trabajos de Guimarães y Frahan y Calzavara suministran detalles sobre la ocurrencia de Euterpe oleracea en la región estuarina del estado de Pará. Este es el principal estado productor, seguido de Amapá. En ambos, las mayores extensiones de açaizales están localizadas en la região estuarina del río Amazonas, principalmente en las islas y bajos cursos de los ríos de aquella región. En 1992, último año con datos disponibles sobre producción para la Región, Pará era responsable por 94% de la producción nacional de frutos de açaí; seguido por Maranhão (3,05%); Amapá (2,26%); Acre (0,29%) y Rondônia (0,07%). En el grande estuario se encuentran concentraciones medias de 200 cepas por hectárea. Cada cepa posee aproximadamente 20 palmeras, de las cuales por lo menos 3 en produción, cada una con 6 a 8 gajos anuales (en dos safras), con 2,5 kg. cada, lo que representa de 15 a 20 quilos de frutos por palmeira, para un total aproximado de 12 toneladas de frutos/ha/año.

27 De estas especies, tres son importantes para el Brasil: la oleracea, que ocurre en toda la extensión del estuario amazónico, del Maranhão al Amapá y en Pará, acompañando el valle del Bajo-Amazonas, extendiéndose a las Guayanas, Venezuela y Trinidad; la precatória, en las regiones central y occidental de la Amazonia, yendo hasta los contrafuertes de los Andes y la edulis, encontrada en las forestas Atlántica y en el centro sur y amenazada por la explotación predatoria del palmito (SEBRAE, 1998).

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El SEBRAE publicó varios folletos de orientación para la producción de productos derivados del açaizeiro (SEBRAE, 1993, 1994a, 1994b, 1994c), además de un portafolio sobre el produto en la série Productos Potenciales de la Amazonia (SEBRAE, 1998). En este último trabajo, hay informaciones amplias que van desde aspectos agrícolas del cultivo hasta una lista de potenciales negocios que pueden ser desarrollados. El fruto y el “vino” de açaí poseen un mercado regional fuerte (SEBRAE, 1998). La demanda por el açaí fuera de la región ha crecido bastante, demandando un análisis más profundo ya que los datos existentes son imprecisos y dispersos (idem). El mercado regional para estos productos es muy fuerte, por ser uno de los alimentos cuyo consumo – solo en la ciudad de Belém – es estimado en 180 mil litro/dia. En la región se consideran dos épocas de producción: safra de invierno – Enero a Junio – y safra de verano – Agosto a Diciembre. En Pará, una rasa de 15 kg – unidad de medida adoptada por los productores y comerciantes de açaí – puede variar de US$1,50, en el pico de la safra (Septiembre a Noviembre), a US$40,00, en la safra de invierno (Marzo), con pagamento al contado, que es la forma más usual en la comercialización, tanto del fruto, como del “vino” de açaí. Una referencia importante pode ser obtenida de los precios de una rasa de açaí producido cerca de Belém: • De diciembre a febrero – período de entresafra: US$20,00 a 30,00 (1994/1995). • De marzo a julio – período intermediario entresafra/safra: US$10,00 a 20,00 • De agosto a noviembre – período de safra: US$1,00 a 5,00 En este mercado consumidor, el precio medio anual de una rasa de 15 kg. de frutos de açaí estaria en torno de US$14,00, con mayor o menor retorno para el produtor, dependiendo de su distancia de Belém. En Manaus, el saco de 50 kg. de frutos es comercializado a US$13,00 en la safra (final de marzo a final de mayo), y a US$20,00 en la entresafra (prácticamente los demás meses del año) (SEBRAE, 1998). Instituciones responsables por la colecta y disposición de informaciones. La EMBRAPA es una entidad que se ha mostrado preocupada con la colecta y disponibilización de informaciones sobre el producto, siendo este incluido en la “Colección Plantar” – Açaí (Nogueira et alii, 1995). El Banco Axial que invierte en desarrollo sostenible (con recursos captados a través del Fondo Tierra Capital de varias fuentes, inclusive el Banco Mundial) ha realizado acuerdos comerciales con empresas interesadas en el manejo sostenible del producto. Una de esas empresas - la Muaná28 Alimentos - iniciará en 2001 la exportación de pulpa concentrada de açaí para los EUA y para Europa y está trabajando, para adquirir todavía este año, dos certificados. Uno de ellos es el Forest Stewardship Council (FSC).

28 La empresa, que mantiene desde hace seis años una fábrica en Muaná (80 km. de Belém), facturó US$ 4 millones el año pasado, con la produción de 540 toneladas de palmito (1.8 millones de potes de 300 g.) y... 250 toneladas de açaí en pulpa. Emplea cien trabajadores en la fábrica en Muaná y compra palmito de açaí y açaí de aproximadamnete 60 productores de la Isla de Marajó. La meta de Muaná Alimentos es triplicar el facturamiento hasta 2003, con la producción de 1.800 toneladas de pulpa de açaí y 1.200 toneladas de palmito.

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Problemas y recomendaciones relativos al produto. Algunas empresas palmiteras de la región, tomaron consciencia de la destrucción provocada por la extracción desenfrenada del palmito y adoptaron la idea de desarrollar sin destruir. Una de ellas es la Agroindustrial IT (Mauná Alimentos), que existe en la región hace diez años y tiene su centro de producción establecido en el município de Muaná. Como la demanda del producto viene creciendo día a día en el mercado interno, hay empresas y bancos interesados en su comercialización en grande escala, lo que favorece el establecimiento de vínculos con entidades relacionadas con tecnología, asociaciones de moradores etc. La producción de palmito de açaí viene enfrentando problemas desde que fueron detectados casos de botulismo. Esta preocupante información fue encontrada en un artículo de periódico y merece atención para mayores investigaciones y levantamientos. El açaí es un producto con mercado esencialmente regional. Ese mercado está saturado del producto; pero por outro lado, su consumo comienza a ocurrir también en otras regiones del país, como los estados de Rio de Janeiro y São Paulo. La inexistencia de estadísticas impide determinar la demanda de ese mercado, pero la tendencia es de consumo creciente. Los subproductos del açaí en polvo y pulpa congelada deben obedecer requisitos mínimos de calidad y cantidad (SEBRAE, 1998). 4.4.2.3 Buriti (Mauritia vinifera) Informaciones disponibles sobre el producto. Informaciones sobre buriti son escasas y la mayor parte trata de aspectos botánicos y ecológicos. Informaciones sobre aspectos económicos, como cadenas de producción, características de mercado para productos y subprodutos son raras. Una fuente importante para el conocimento de esta planta, es el libro "Palmeras en el Brasil", un trabajo de cinco investigadores brasileños, que puede auxiliar a quien desea saber más sobre las palmáceas nativas del Brasil (Lorenzi et alii, 1998). Regiones de ocurrencia29 pueden ser encontradas en trabajos sobre palmeras como los citados arriba, además de Rizzini (1979). El buriti es una especie característica de las zonas de transición (ecótonos). En relación a productos y subproductos de buriti, son pocas las informaciones obtenidas. En el trabajo del Instituto Plantorum, existen informaciones sobre el producto, destacando los usos de la pulpa de buriti de donde se extrae el "vino de buriti", cuya preparación y consumo se asemeja al de açaí (a pesar de no tener el mismo apelo comercial y de marketing de este último). También, a partir de la planta puede ser elaborado el "dulce de buriti", bastante apreciado por la población de Terezina, en el Estado de Piauí. Los pecíolos de las hojas suministran material leve y suave, utilizado para confeccionar artesanías. Sitios en la Internet disponibilizan productos de tapicería, bastante caros, hechos con estos subproductos:

http://www.superlojas.com.br http://www.ondejaseviu.com.br http://www.traposefiapos.com.br

29 Ocurre en los Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, São Paulo, Minas Gerais, Bahia, Ceará, Tocantins y Goiás. Su ambiente más común son las bajadas húmedas, ocurriendo también en áreas altas, pero siempre en condiciones de exceso hídrico permanente (Rizzini y Paiva 1979).

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La especie también tiene uso paisajístico, siendo visto en las fachadas de algunas residencias oficiales – como el propio Palacio de los Buritis, en Brasília. Las investigaciones en la Internet constataron el uso refinado de la paja para la producción de objetos de decoración como: • Esteras de paja de buriti, para decoración de interiores y revestimiento de objetos. • Cinta de paja de buriti (rollo con 50 metros). • Juego americano (manteles para mesa) de paja de buriti (juego con 4 piezas). • Tapetes con materia prima de algodón crudo y paja de buriti. Instituciones responsables por la colecta y disposición de informaciones. La entidad que publicó el libro “Palmeiras del Brasil”, es el Instituto Plantorum de Estudios de la Flora. Esta es una Institución privada dedicada integralmente al estudio de la flora y a su eventual publicación en una forma simple y comprensible. Es una idea concebida hace más de 20 años por el Ing. Agr. Harri Lorenzi, cuya única fuente de ingresos es la venta de sus libros y su objetivo es popularizar el conocimiento de las plantas buscando su preservación y manejo sostenible (http://www.abcjardim.com.br). El Instituto de Biología de la UNICAMP también es una institución de investigación interesada en la colecta y estudios sobre el burití, a través de los trabajos realizados por el Prof. Celso Lago Paiva, del Programa de Pos-Graduación en Ecología. Problemas y recomendaciones relativas al produto. El producto buriti todavía demanda una serie de estudios de potencial económico y manejo sostenible. Investigaciones deberían ser direccionadas para su distribución ecológica y para la viabilidad económica a través de sistemas agro-forestales integrados (SAFs) o del manejo sostenible de sistemas de producción de las plantas. 4.4.3 Caucho y Artesanías30 • Caucho • Cuero Vegetal El workshop sobre Manejo de Recursos No Madereros (Worshop Rio Branco, 1999) sistematiza informaciones importantes sobre mercado y comercialización de productos extractivistas incluidos en la categoría de artesanías, o sea, donde se incluyen productos y subproductos ligados al caucho, como el cuero vegetal, además de otros productos como açaí, murmurú y fibra de buriti (Worshop Rio Branco, 1999). 4.4.3.1 Caucho (Hevea brasiliensis) Informaciones disponibles sobre el producto. Algunos estudios sistematizan una gran cantidad de informaciones disponibles sobre el extractivismo de seringueras nativas. Uno de ellos es el estudio de productos de la Amazonia, realizado por el SEBRAE (SEBRAE, 1998), otro es el estudio de mercado de caucho natural, el cual contiene informaciones sobre mercado nacional e internacional y que fue elaborado a solicitud de la entidad ambientalista 30 Algunos productos pueden ser clasificados en más de un item del sub-grupo, como por ejemplo, la copaíba, que puede ser descrita como planta medicinal y resina.

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Greenpeace, además de trabajo ya citado del PNUD sobre comercialización de produtos de uso sostenible de la biodiversidad en el Brasil (PNUD. 1999). Un estudio sobre la producción de caucho en la región del estado de Acre fue realizado por el Centro de Trabajadores de la Amazonia (CTA) en 1999, para el gobierno del estado. En la busca de nuevas tecnologías para producción de láminas de caucho, fue realizado un trabajo de investigación sobre la tecnología de producción de la hoja de defumación líquida (FDL), también conocida como "Tecbor" desarrollada por el Laboratorio de Tecnología Química del Departamento de Química de la Universidad de Brasília (Lateq-UnB)(LATEQ, 1998). Canales de comercialización alternativos para el caucho extraído en seringales nativos, están siendo poco a poco consolidados. Esto se está obteniendo a través de esfuerzos conjuntos entre organizaciones y asociaciones de seringueros y empresas de la iniciativa privada, intermediadas por ONG´s. Un caso concreto es la producción de caucho del tipo Tecbor31 (caucho defumado a través de un líquido especial) por Reservas Extractivistas del estado de Acre y Amazonas. El estudio de mercado de caucho natural, hecho para la entidad ambientalista Greenpeace, contiene informaciones sobre mercado nacional e internacional y tiene como objetivo canalizar la producción de látex de seringuera de áreas de Reserva Extractivista en la Amazonia (Goulart de Andrade, 1999). Sobre el producto Tecbor, los trabajos de referencia son los realizados por el Laboratorio de Tecnología Química de la Universidad de Brasília (Lateq/UnB), coordinados por el Prof. Floreano Pastore Jr (LATEQ, 1998). Una otra línea de investigación está siendo desarrollada y tiene que ver con el aumento de productividad en la producción de goma, a través de "Islas de Alta Productividad" (IAP). Un proyecto desarrollado por el Parque Zoobotánico de la UFAC, denominado "Islas de Alta Productividad32 - Racionalización de la Producción de goma en Áreas de Reservas Extractivistas" ha obtenido los resultados más promisorios. Estos datos están reunidos en varios informes que pueden ser obtenidos en la institución ([email protected]). Desde 1990, el caucho enfrenta su más crítica situación de mercado. En 1997, apenas 4 mil toneladas de caucho tuvieron como origen los seringales nativos de la Región Norte del Brasil, lo que representa 6,6% de todo el caucho producido en el Brasil y aproximadamente 2,6% del caucho consumido em el país.

31 Hay todavía potencial interés de ese producto para fabricación de implementos de computadoras como la COMPAQ para la producción de mouse pads (apoyo para el mouse de computadoras de uso personal) e industria de calzados de grande porte tales como la Adidas, en función del fuerte apelo ecológico de la producción de piezas de calzados en áreas forestales (Greenpeace, comunicación personal). 32 Las IAPs - Islas de Alta Productividad son pequeños plantíos de seringuera (Hevea sp.), en áreas de rozados, espaciados entre sí y rodeados por la diversidad de la foresta natural. El uso y técnicas adecuadas y específicas en esas áreas permite el aumento de la producción y de la productividad del extractivismo, además de evitar la ocurrencia de problemas de sanidad como el "mal de las hojas" (Microcyclos ulei), representando una propuesta de mejoría del extractivismo.

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Por otro lado, el consumo de caucho natural sólido y de artefactos en el Brasil, de un modo general, creció aproximadamente 18% en el período de 1990 a 1996. Las importaciones de productos neumáticos decrecieron en aproximadamente 19% de 1995 a 1996. Las importaciones cayeron de 140 mil toneladas (US$ 253 millones) para 113 mil toneladas (US$ 215 millones). Esto no significó aumento de la producción brasileña de caucho natural sólido, que em estos dos años quedó en torno de 93 mil toneladas. La caída de las importaciones derivó del desempeño económico del sector de neumáticos (SEBRAE, 1998 y Goulart de Andrade, 1999). El sector que creció fue el de artefactos y otros artículos de caucho. Entre 1995 y 1996 las importaciones crecieron en 45% para artículos de higiene y farmacia; 134% para vestuario y sus accesorios y 114% para otros artículos como tapetes, mangueras, tapones, revestimientos de pisos, artefactos inflables, suelas y otros. En este período, el consumo de caucho natural sólido en las industrias de neumáticos decayó 8.3 mil toneladas, en cuanto el sector de artefactos creció en 1.84 mil toneladas (idem). El total de importaciones en el período fue de aproximadamente US$ 286 millones. De 7.6 mil toneladas (US$ 124 milhões) en 1995, pasó para 16.4 mil toneladas (US$ 162 millones) en 1996, esto significa un crecimiento en toneladas de 115% (Idem). El sector de artefactos es el que indica mejores posibilidades de negocio. Las exportaciones brasileñas de diversos calzados en 1995, se destinaron a 79 países, totalizando US$ 1.41 billones. Los principales países importadores fueron los Estados Unidos (70% del total), Reino Unido, Canadá y Alemania. Instituiciones responsables por la colecta y disposición de las informaciones. El producto caucho tiene trás de si, una fuerte articulación institucional en función del hecho de ser producido por seringueros, que generaron un movimiento social de fuerte impacto en el ambientalismo mundial. A continuación se presenta una lista con algunas entidades que están directamente envueltas con investigaciones, fortalecimiento institucional de productores y viabilización de alternativas económicas alrededor del producto:

LATEQ/UnB: Laboratorio de Tecnología Química - Depto. de Química - UnB CNPT/IBAMA: Centro Nacional para el Desarrrollo Sostenible de las Poblaciones

Tradicionales - IBAMA SCA/MMA: Secretaría de Coordinación de la Amazonia - Ministerio del Medio

Ambiente CNS: Consejo Nacional de los Seringueros GTA: Grupo de Trabajo Amazónico CETECO - Centro de Tecnología de Polímeros - SENAI/RS FUNTAC – Fundación de Tecnología de Acre CTA - Centro de Trabajadores de la Amazonia

El proyecto de IAP´s es fortalecido por la articulación de asociaciones como la CAEX - Cooperativa Agroextrativista de Xapuri e la AMOREX - Asociación de los pobladores de la RESEX Chico Mendes en Xapuri.

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Entre las entidades cuya línea de investigación está prioritariamente relacionada con la hevicultura del cultivo, dos entidades se destacan: el Instituto Agronómico de Campinas – IAC (http://www.iac.br) y la Estación33 de Aviso Fitosanitário " Dr. Milton Corrêa da Costa": (http://www.brasil.terravista.pt/Ipanema/3606/Index.html). Problemas y recomendaciones relativas al producto. Dos líneas de investigación merecen continuidad: la primera realcionada a la tecnología Tecbor y la segunda al proyecto de IAP. Pastore Jr. pretende hacer el proyecto más amplio, después de la implantación de la segunda fase en Acre (para la reserva extrativista del Alto Juruá, en el município de Taumaturgo, extremo oeste del estado), el repase de tecnología para los seringueros y la criación del Sistema de Mantenimiento de la Calidad de la Producción (SIMQUAP). Una tercera línea de investigación – que puede tener efectos positivos en la hevicultura nativa – es la realizada por la Embrapa. La Embrapa es una importante institución sobre agropecuária en el Brasil, con destaque para aspectos relacionados a la hevecultura como enfermedades, fertilización y nutrición. Investigaciones sobre características físicas del caucho pueden ser obtenidas em el CETEPO – Centro Tecnología de Polímeros do SENAI, de Rio Grande do Sul – Sería también interesante levantar investigaciones realizadas recientemente. 4.4.3.1.a Cuero Vegetal Informaciones disponibles sobre el producto. El cuero vegetal es un producto elaborado a partir del látex natural defumado, posee la apariencia del cuero animal, siendo utilizado en las industrias de confecciones y calzados. Surgió como excelente alternativa para los problemas del extrativismo del caucho, ya que tiene mejores precios que los del caucho natural y posee un mercado en franca expansión34. El trabajo de portafolio del SEBRAE Productos Potenciales de la Amazonia, disponibiliza informaciones generales sobre el cuero vegetal, destacando el hecho del producto haber surgido en el mercado a través de la promoción de productos naturales, cuya tecnología de producción es de dominio de las poblaciones tradicionales que habitan la región. El portafolio disponibiliza también informaciones sobre el Proyecto Cuero Vegetal de la Amazónia (http://www.treetap.com.br), desarrrollado a través de acuerdos de cooperación entre la empresa Cuero Vegetal de la Amazónia (CVA) y organizaciones de poblaciones tradicionales de índios y seringueros de los estados de Acre y Amazonas. Un trabajo etnográfico sobre la producción de cuero vegetal puede ser encontrado en el informe de investigación de la FAPESP realizado en la región de la Reserva Extrativista del Alto Juruá (Goulart de Andrade, 1996).

33 La entidad tiene publicaciones dedicadas a enfermedades que atacan la seringuera. Entre las informaciones colectadas, hay datos sobre enfermedades, entre ellas el Mal de las hojas, los Nemátodos Patogénicos y la Mosca de Renda. 34 Es producido a través de un método antiguo, utilizado por los seringueros de la región, que “encauchaban” sacos de tela para protegerse de las lluvias o para almacenar, de forma impermeabilizada, productos perecibles.

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Otra fuente de datos es una consultoría de presentación del Proyecto Cuero Vegetal, realizada para buscar financiamento del PRODEX, línea de crédito para el extrativismo del Banco de la Amazónia (BASA). La consultoría foi viabilizada con apoyo del Grupo de Trabajo Amazónico (GTA) y del Instituto Nawa (Goulart de Andrade, 1997). Instituciones responsables por la colecta y disposición de informaciones. El Instituto Nawa para el Desarrollo del Extractivismo Sostenible de la Amazonia, brazo tecnológico de la CVA, es una organización sin fines lucrativos, que tiene como objetivo el desarrollo de productos extractivistas y de estrategias de comercialización en el mercado convencional (SEBRAE, 1998 y Goulart de Andrade, 1996). Problemas y recomendaciones relativas al producto. El proyecto de producción de cuero vegetal está en fase adelantada de implementación y evidencia la complejidad de constituir un nuevo producto de base extractivista, con vistas al “mercado verde”. El proyecto prevé la creación de un mercado alternativo para estas poblaciones a través del desenvolvimento del producto, capacitación gerencial, control de calidad y articulaciones institucionales que viabilizen líneas de crédito del PRODEX, enmiendas constitucionales para el fortalecimento de la producción y perfeccionamiento tecnológico. 4.5 Conclusión / Recomendaciones 4.5.1 Recomendaciones para mejorar las metodologías de colecta, procesamiento y uso de la información sobre PFNM´s y servicios ambientales Las informaciones sobre producción de PFNM´s en el Brasil son escasas y sujetas a imprecisiones. Apenas el IBGE y algunas otras agencias estatales elaboran series de producción razonablemente consistentes, a pesar de poco confiables para productos de consumo rural, además de servicios forestales, que son poco o casi nada sistematizados. La incidencia de los trabajos de colecta de datos recae sobre productos comercializados. El Censo más importante utilizado para este fin es el Censo Agropecuário 1995-1996, realizado por el IBGE. Estudios de Wunder, que hacen el más completo análisis sobre los datos colectados en este censo, indican cuestiones controversiales con implicaciones cruciales para la interpretación de resultados, que demandarían mejor tratamiento (Wunder, 1999). Las cuestiones centrales para la interpretación de los resultados del censo son: a) en qué medida existe representatividad en el universo del censo, b) los límites de la duración y de la calidad de las entrevistas (1 a 3 días por entrevistado), c) la pertinencia (sugerida) para evaluaciones panorámicas a nivel comunitario.

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Entre las ventajas, se destacan: • Preguntas son realizadas en relación a las cantidades producidas durante los últimos doce

años • Cantidades colectadas y vendidas son distintas en el cuestionario • Un precio uniforme por unidad de cantidad es aplicado con vistas al cómputo de valores

de la producción bruta. • Cobertura geográfica • Auxilio en la distinción entre productos de origen nativo, extraídos de la vegetación

natural y plantados, cultivados. Entre las desventajas: • Constrangimientos de presupuestos • Evaluación rápida • No captura de usos diversos en unidades domésticas, factores sazonales y fluctuaciones • Utilización de apenas un informante para rememorar datos sobre consumo • Uso de nombres de plantas populares con muchas variaciones locales • Propriedad de la tierra - el censo no cuenta productos colectados de áreas de tierras del

estado u otras áreas de libre acceso. Motivos para la carencia de datos sobre PFNMs en Brasil pueden deberse a los siguientes hechos: • Productos no poseen cadenas bien estructuradas • Transacciones de mercado son descontinuas a lo largo del tiempo • Falta de registros sobre el precio de comercialización de esos productos en las diferentes

etapas de la cadena • Ausencia de una comunidad crítica de usuarios (PNUD, 1999). 4.5.2 Sugestiones de intercambios de conocimiento a nivel subregional Un trabajo realizado por el Banco Mundial sobre oportunidades de negocios en la Amazonia, por ocasión de la realización del Seminario de Consulta del Programa Nacional de Biodiversidad en Macapá, 1999, presenta sugestiones interesantes de intercambio de conocimiento e informaciones para el conjunto de las actividades productivas sostenibles de la región (Guimarâes, 1999).

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212

ANEXOS A.1 Producción en toneladas por año de PFNM en Brasil (1990 – 1996)

CATEGORÍA

AÑO

Nombre científico*

Nombre local

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Euterpe oleracea

Açai (fruto) 120.795 116.559 124.555 85.286 98.857 108.922 151.886

Castanha do Cajú

8.584 9.107 9.827 6.950 6.601 6.239 572,00

Bertholletia excelsa

Castanha do Pará

51.195 35.838 25.303 26.505 38.882 40.216 19.301

Ilex paraguayensis

Erva Mate 150.823 209.327 208.298 243.690 207.980 204.065 206.594

Hancornia especiosa

Mangaba (fruto)

972,00 580,00 541,00 281,00 305,00 310,00 -

Euterpe edullis

Palmito 27.031 23.687 21.003 21.596 21.903 20.653 86.080

Pinhão (fruto)

2.771 5.071 6.429 6.412 5.155 5.314 3.055

Alimento

Spondias tuberosa

Umbu (fruto)

19.859 18.787 19.285 13.950 11.639 10.969 -

Cephaelis ipecacuanha

Poaia (raíz) 2,00 3,00 3,00 2,00 2,00 2,00 -

Pilocarpus jaborandi

Jaborandi (hoja)

1.374 1.260 1.257 2.422 2.280 2.155 -

Bixa orellana

Urucu (semilla)

739,00 910,00 504,00 486,00 288,00 230,00 -

Perfumes, medicina, colorantes

Otros 1.396 1.733 2.861 3.267 3.100 2.247 -Mauritia flexuosa

Buriti 990,00 992,00 899,00 385,00 383,00 387,00 -

Copernicia alba

Carnaúba 2.876 2.754 2.667 2.121 1.938 2.078 -

Attalea funifera

Piaçava 59.381 70.845 77.716 72.628 81.348 84.990 -

Fibras

Otros 458,00 1.733 2.861 3.267 3.100 2.247 - Babaçu 188.718 181.657 168.717 127.392 107.515 99.263 126.852Caryocar brasiliense

Pequi (almendra)

1.965 2.201 2.149 2.263 2.412 2.454 -

Tucum (almendra)

5.343 4.930 3.860 3.101 1.977 2.257 -

Aceites

Coumarona odorata

Cumaru (almendra)

- 54,00 14,00 10,00 44,00 48,00 -

213

Limuri (coquiño)

- 12.146 10.958 8.202 7.716 6.696 -

Oitica (semilla)

- 2.986 6.898 740,00 1.113 13.613 -

Copaifera reticulata

Copaiba (aceite)

- - 34,00 101,00 65,00 72,00 -

- Otros 1.214 778,00 1.022 326,00 328,00 325,00 -Taninos Piptadenia

rigida Angico (cáscara)

1.009 914,00 923,00 846,00 651,00 577,00 -

Stryphnodendron barbadetiman

Barbatimão (cáscara)

1.173 1.106 1.012 914,00 14,00 12,00

Otros 6,00 7,00 6,00 6,00 7,00 6,00 - Fuente: Anuario Estadístico del IBGE (1991 – 1998).

* Los nombres científicos fueron adicionados por los autores.

214

A.2 Especies del Cerrado usadas como Productos Forestales No Maderables Nombre científico Nombre local Uso potencial Achyroline satureoides macela medicinal, ornamental Acrcocomi aculeata macaúba alimentación, forraje, artesanal, ornamental, oleaginoso Aeschynomene brasiliana lentilha do campo forrage Agonandra brasiliense pau marfin corcho, medicinal, colorante Alibertia edullis marmelda de

bezerro alimento, ornamental, medicinal

Amburana cearensis amburana perfume, medicinal Anacardium humile caju do cerrado alimento, medicinal, tanino Anadenanthera falcata angico medicina, ornamental, tanino Ananas ananasoides ananás do cerrado alimento, ornamental Andira humilis mata barata medicinal, tóxico Anemopaegma arvense catuaba artesanal, medicinal, ornamental Annona crassiflora araticum alimento, medicinal Apeiba tibourbou pau de jangada artesanal, medicinal, ornamental Apuleia leiocarpa garapa medicinal, ornamental, tanino Arachis prostrata amendoinm bravo forraje, ornamental Aspidosperma macrocarpon peroba, guatambu artesanal Astronium fraxinifolium gonçalo alves resina, medicinal, tanino, ornamental Attalea exigua catolé alimentación, artesanal, forraje, oleaginoso Borreira verbenoides poaia medicinal Bowdichia virgilioides sucupira preta medicinal, ornamental Brosimum gaudichaudii mama cadela alimentación, perfume, medicinal Byrsonima Verbascifolia murici alimentación, medicinal, tanino, colorantes,

forraje Callyandra dysantha flor do cerrado medicinal,ornamental Callisthene major tapicuru medicinal, ornamental, tanino Calphyllum brasiliense landim medicinal, ornamental, resina Campomanesia pubescens gabiroba alimentación, medicinal, ornamental Cariniana estrellensis jequitibá medicinal, ornamental, tanino Caryocar brsiliense pequí alimentación, medicinal, ornamental, oleaginoso, taninoCasearia sylvstris erva de teiú medicinal Cassia ferruginea canafistula medicinal, ornamental, tanino Cedrela odorata cedro rosa perfume, medicinal, ornamental, tanino, resinaCentrlobium tomentosum arariba medicinal, ornamental, tanino Copaifera langsdorffi copaíba medicinal, ornamental, colorante, oleaginoso, tanino Crton goyazensi pé de perdiz medicinal Curatella americana lixeira medicinal, ornamental, tanino Dalgerbia miscolobium jacarandá do

cerrado artesanal, ornamental, colorante

Deianira chiquitana del da terra medicinal, ornamental Dimorphandra mollis faveira, fava forraje, medicinal, ornamental, tanino Dipteryx alata baru alimentación, forraje, medicinal, ornamental

oleaginoso, tanino Dorstenia asaroides carapiá medicinal Echinolaena inflexa capim flexinha forrajero Emmotum nitens aderno ornamental

215

Nombre científico Nombre local Uso potencial Enterolobium ellipticum tamboril corcho, medicinal, tanino Eriotheca pubescens paineira artesanal, ornamental, fibra Erytrina speciosa mulungu corcho, medicinal, tanino, ornamental Esembeckia pumila guarantã artesanal, ornamental Eugenia dysenterica cagaita alimentación, medicinal, tanino, ornamental Eugenia klotzchiana pera do cerrado alimentación, ornamental Gomphrena officinalis paratudo medicinal, ornamental, artesanal Guazuma ulmifolia mutamba artesanal, alimentación, cosmético, medicinal,

ornamental, colorante, fibra Hancornia speciosa mangaba alimentación, medicinal, ornamental, látex Hymenaea stigonocarpa jatobá alimentación, varniz, medicinal, colorante Inga alba ingá alimentación, ornamental Ionidium ipecacuana ipecacuana medicinal Kielmeyera coriacea pau santo corcho, ornamental, colorante Lamanonia tomentosa piquirana ornamental, tanino Luebea paniculata açoita cavalo medicinal, ornamental, tanino, colorante Lychnophora ericoides arnica perfume, artesanal, cosmético, medicinal, ornamental,

tanino Machaerium acutifolium jacarandá muchiba medicinal, ornamental Macrosiphonia velame veleme medicinal, ornamental Magonia pubescens tingui artesanal, ornamental, oleaginoso, tanino Mandevilla illustris jalapa medicinal, ornamental Mauritia flexuosa buriti alimentación, artesanal, medicinal, ornamental, tanino,

oleaginoso Melanoxylon braunia braúna medicinal, ornamental, tanino, colorante Mesosetum lolliiforme capim canivete forraje Mimosa laticifera sabiá ornamental, latéx, Myracroduom urundeuva aroeira medicinal, ornamental, tanino Miroxylon peruiferum bálsamo medicinal, ornamental, perfume, tanino Oncidium varicosum chuva de ouro ornamental Ormosia fastigiata tento artesanal, colorante, tanino Paepalanthus speciosus palipalan artesanal, ornamental, repelente Paspalum erianthum capim branco forrajero, ornamental Physocalymma scaberimum pau rosa ornamental Piptocarpha rotundifolia coração de negro artesanal, medicinal, tanino Platymenia reticulata vinhático artesanal, ornamental, colorante Platycyamus regnelli boleiro medicinal, ornamental Platypodium elegans canzileiro ornamental Pouteria ramiflora curriola alimentación, ornamental Pseudobombax longiflorum imbiruçu artesanal, ornamental, fibra Psidium firmum araçá alimentación, medicinal, ornamental Pterodon emarginatus sucupira branca medicinal, ornamental Qualea grandiflora pau terra de folha

larga artesanal, medicinal, ornamental, colorante

Roupala montana carne de vaca artesanal, ornamental Rourea induta botica inteira artesanal, medicinal Salacia crassifolia bacupari alimentación, artesanal Salvertia convallariaedora pau de arara artesanal, medicinal, ornamental

216

Nombre científico Nombre local Uso potencial Schefflera macrocarpa mandiocão ornamental Sclerolobium paniculatum carvoeiro colorante Smilax goyazana japecanga medicinal, ornamental Solanum aff. lycopcarpum lobeira forraje, medicinal, ornamental, colorante Spiranthera odoratissima manacá ornamental Sterculia striata xixá alimentación, ornamental, tanino Strychnos pseudoquina quina do cerrado corcho, medicinal Stryphnodendron barbadetimam

barbatimão forraje, medicinal, tanino, colorante

Styrax ferrugineus laranjinha do cerrado

perfume, forraje,

Syagrus flexuosa coco babão alimentación, artesanal, ornamental, oleaginoso

Symplocos crenata sete sangrias corcho, colorante, alimentación Tabebuia aurea ipê amarelo medicinal, ornamental, colorante Talauma ovata pinha do brejo perfume, medicinal, ornamental, tanino Tapiria guianensis pau pombo ornamental Terminalia fagifolia capitão artesanal, medicinal, ornamental, tanino Tibouchina papyrus quaresmeira ornamental Tocoyema formosa jenipapo bravo forraje, ornamental Vellozia squamata canela de ema artesanal, forraje, ornamental Vermonia ferruginea assa peixe medicinal, ornamental Virola sebifera ucuuba medicinal, ornamental, oleaginoso, tanino Vochysia thyrsoidea gomeira artesanal, corcho, ornamental, latéx Xylopia aromatica pimenta de

macaco alimentación, perfume, medicinal, ornamental, condimento

Zeybeira digitalis bolsa de pastor artesanal, medicinal, ornamental Fuente: Almeida, Proença, Santo y Ribeiro (1998)

217

A.3 Antecedentes Cuantitativos sobre los PFNM´s Mas Importantes en el Bioma Cerrado.

Producto Recurso Valor económico Categoria Nombre

comercial y nombre popular

Especie Parte utilizada

Habitat F, P, O

Fuente S,C

Destino N, I

Cantidad (unidad) (año)

Valor (US $) (año)

pequi o piqui

Caryocar brasiliense

Fruto Foresta Nativa del Cerrado

Salvaje

Mercado Nacional

Extracción : 8.568,00 ton. (1997)

Extractor US$ 9,00/litro de aceite US$ 5,45/caja de frutos*

mangaba, mangabeira do norte, fruta de doente

Hancornia especiosa

Fruto Foresta Nativa del Cerrado y Caatinga

salvaje Mercado Nacional

Extracción : 900tn/año (1988-1990) 498tn/año (1990-1995)

Alimentación

araticum, bruto, cabeça de negro, marolo, pinha do cerrado

Annona Crassifora

Fruto Foresta Nativa del Cerrado

salvaje Mercado Nacional

Varejista US$ 2,50/fruto

Medicinales

fava, fava danta, faveiro

Dimorphandra mollis

Pericarpio y pulpa del fruto

Foresta Nativa del Cerrado

Salvaje Mercado Internacional

Extracción : 20.000tn de fava seca/año

Industrias US$12.039.876/año

218

Producto Recurso Valor económico Categoria Nombre



Habitat F, P, O

Fuente S,C

Destino N, I


Valor (US $) (año)

Medicinales

jaborandi Pilocarpus jaborandi

Hojas Foresta Nativa del Cerrado y Caatinga

Salvaje y Cultivado

Mercado Nacional e Internacional

Extracción / plantación : 1791tn/año (1990-1995)

arnica candeia, candieiro, pau candeia

Lychnophora ericoides

Planta en ifusión


Salvaje Mercado Nacional

candeia, pau de candeia, enciende candeia

Eremanthus erytropappus

Tallo/ extraer aceite


Salvaje Mercado Internacional

Mayoristas US$160,00/litro de aceite

Ornamental pie de ouro, sempre vivas

Syngonanthus elegans

Flores, frutos y semillas


Salvaje y Cultivado

Mercado Nacional e Internacional

Mayoristas US$11.000/tn Minoristas US$10 – 12/kg

* Um caja igual a 28kg F: Foresta Nativa P: Plantación O: Otros S: Salvaje C: Cultivado N: Mercado Nacional I: Mercado Internacional

219

A.4 GRUPO DE PRODUCTOS EXTRATIVISTAS MADEREROS Y NO MADEREROS EN VALORES NACIONALESS POR ESTADO,

AMAZONIA LEGAL (sin Maranhão), 1995/96 (en R$)

Estado Federal

Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Mato Grosso Grupo de Produtos

1. Productos Alimenticios 131.802 708.752 3.112.309 85.324 48.976.175 1.037.440 34.530 48.573 2. Té, medicina, etc. 900 5.604 278.311

-94.066

-540

-

3. Cauchos 444.123 2.865.545 1.891.545

-183.466

-20.975 225.422

4. Gomas No elásticas -

-8.430

-230.246

-525 8.820

5. Fibras 3.827 5.118.768 1.150 590.537 17.675 6. Aceites, ceras, etc. 32.280 8.055 625.553 12.555 11.221.462 14.965 1.346.036 24.296 Total No-Maderero 612.931 3.587.956 11.034.915 99.029 61.295.952 1.052.405 1.402.606 324.786 Principales productos no madereros en cada estado Nombre del producto Hevea coagulada Hevea coagulada Fibra de Piaçava Castanha do

BrasilFruto do Açaí Castanha do

BrasilCastanha do

BabaçúHevea coagulada

Valor extraído 432.040 2.824.057 5.073.863 20.949 32.105.104 503.313 1.336.288 215.422

Porcentaje en el total de extracción de no madereros

78,7% 46,0% 21,2% 52,4% 47,8% 95,3% 66,3%

7. Productos Madereros 8.724.407 2.694.624 21.880.792 1.246.496 127.607.204 2.875.472 6.472.186 42.695.284 Total de extracción 9.337.338 6.282.580 32.915.707 1.345.525 188.903.156 3.927.877 7.874.793 43.020.069 Principales productos extractivistas en cada estado Nombre del producto Madera Hevea coagulada Leña Leña Madera Madera Leña Madera Valor extraído 5.234.181 2.824.057 10.418.559 438.563 96.276.044 2.533.002 3.061.404 38.757.002 Porcentaje del total de extracción 56,1% 45,0% 31,7% 32,6% 51,0% 64,5% 38,9% 90,1%Total de no madereros como porcentaje del valor total extraído

6,6% 57,1% 33,5% 7,4% 32,4% 26,8% 17,8% 0,8%

Fuente: Wunder, 1999

220

A.5 Comparando el origen de los productos de plantas: extrativismo versus plantación en el Brasil

Productos Cantidad cultivada (Ton)3

Extractivismo

Respuestas

Cultivo

Respuestas3

Extraído

Cantidad (Ton) Amazonia Legal1

Otros estados Total Área

cultivada (ha)

Total cantidad (ton)

Porcentaje de la produción

cultivada (%)

Porcentaje de productores cultivadores

(%)

Palmito de Açaí

10.804 4.767 86.080 978 2.483

3.461

1.587 89.541

3,9 31,0

Fruto de Açaí

39.689 13.640 151.886 45.900 1

45.991 9.723 197.877

23,2 26,0

Leña

1.524.767 119.985 42.560 214 25.239

25.453

n.a. 68.013

37,4 7,0

Hierva Mate

38.929 53.208 206.594 8 154.332

154.340 44.786 360.934

42,8 58,0

Madera4

44.960 9.528 11.926 59 25.319

25.378

n.a. 37.304

68,0 17,0

Pupunha

2.107 6.834 279 1.106 192

1.298 602 1.577

82,3 76,0

Hevea coagulada

7.585 5.080 8.405 14.806 36.021

50.827 61.101 59.232

85,8 40,0

Cupuaçu2

4.187 22.698 980 18.360 87

18.447 7.969 19.427

95,0 84,0

Látex de Hevea

137 1.203 321 7.144 12.178

19.322 17.839 19.643

98,4 90,0

Castaña de Cajú

2.570 195.444 572 5.892 150.224

156.116 492.881 156.688

99,6 99,0

Fruta de Cajú2

2.054 123.383 5 74 1.607

1.680 145.340 1.685

99,7 98,0

FUENTE: IBGE; Censo Agropecuario 1995/96. V. 1 "Brasil"

Notas: 1 Amazonia Legal Amazonia comporta la Región Norte del Brasil, el estado de Mato Grosso y la mayor parte del estado de Maranhão 2 Número de frutas (mil). 3 Datos de cultivo son de cultivos perennes para no madereros y de "silvicultura" para productos madereros 4 Mil m3 Fuente: Wunder, 1999

221

A.6 Valores de Producción Extractivista en Brasil desde 1955 (em US$)

Valor Extraído 1955 2 1965 2 1970 1 1975 1 1980 2 1985 3 1990 2 1995 1 Años

Moneda US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ Babaçu 12.839.289

23.754.445

20.523.294 32.961.014 47.906.183 40.563.277 30.111.716 38.372.301

Caucho 18.098.568 18.489.98

6

16.744.471 24.912.062 73.852.371 78.087.627 19.986.261 6.909.760

Cera de Carnauba n.a. 6.636.432

3.327.529 7.965.935 4.475.631 6.273.611 12.299.941 2.648.493

Erva Mate n.a. 10.651.41

4

4.544.471 6.971.262 41.118.684 24.918.384 92.110.484 34.875.137

Castaña do Brasil n.a. 5.658.391

4.077.882 8.401.337 13.268.779 19.378.986 7.224.062 5.688.986

Palmito de Açaí n.a. n.a. 348.941 4.891.496 14.688.728 5.406.838 16.327.742 13.136.006 Piaçava n.a.

3.606.072 3.424.706 6.402.851 9.562.406 20.362.390 69.270.337 13.660.332

Fruto de Açaí n.a. n.a. n.a. 3.293.591 9.772.599 28.554.855 45.831.745 34.815.441 Total de productos seleccionados

n.a. 68.796.74

4

52.991.294 95.802.549 214.645.381 223.545.968 293.162.287 150.106.457

Notas: 1 Fuente: Censo Agropecuario, diferentes años. 2 Fuente: Anuario Estadístico, diferentes años. 3 Fuente: Caucho, babaçú, mate y castanha do Brasil del Censo Agropecuario; otros del Anuario Estadístico.

Fuente: Wunder, 1999

222

A.7 Antecedentes Cuantitativos sobre los PFNM´s Mas Importantes en el Bioma Amazonia.

Producto Recurso Valor económico Categoría * Nombre



Habitat F, P, O

Fuente S,C

Destino N, I


Valor (US $) (año)

Latex

caucho, látex, Hevea coagulada, Placa Bruta Defumada (PBD) y Hoja Líquida Defumada (FLD)* * diferencias resultantes de beneficiamientos distintos

Hevea brasiliensis

Látex Foresta Nativa y Plantación

Salvaje Cultivada

Mercado Nacional y Mercado Internacional

Producción : 53.438 ton (1996) 31.553 ton (1997)

Extractor : US$ 0,55 a 0,65 / kg c/ subsídio Usinada : US$ 0,90 a US$ 1,00 / kg GCB e CCB (calzados, salud, etc.) US$ 0,55 a US$ 0,65 / kg GEB 1 e CEB 1 (neumáticos)

* Categoría relacionada con el punto anterior F: Foresta Nativa P: Plantación O: Otros S: Salvaje C: Cultivado N: Mercado Nacional I: Mercado Internacional

223

Producto Recurso Valor económico

Categoría *

Nombre comercial y nombre popular


Habitat F, P, O

Fuente S,C

Destino N, I


Valor (US $) (año)

Alimentación, Utensilios, Material de construcción, Forrage.

Açaí, Vino de Açaí, Palmito de Açaí.

Euterpe olerácea

Palmito, Pulpa, Semilla, Hojas.

Foresta Nativa y Plantación.

Salvage y Cultivado

Mercado Nacional y Mercado Internacional creciente (« bebidas deportivas ») Exportación (Valor Total) : US$162 millones (1996)

106 mil ton (1996) Fuente : IBGE

Extractor : US$ 1,4 a 8,6/ 20 litros (Fuente : Lateq, 1999) US$ 1,5 a 40/ 20 litros (Fuente : SEBRAE, 1998) Valor de la Producción Total : US$ 35,76 millones


224


Categoría *


Especie Parte utilizada Habitat F, P, O

Fuente S,C

Destino N, I


Valor (US $) (año)

Perfumes, Planta Medicinal, repelentes (otros).

Andiroba, Aceite de Andiroba, Andirobeira

Carapa guianensis

Aceite de las semillas y Madera

Foresta Nativa y Otro (Cultivo Experimental)

Salvaje y Cultivado

Mercado Nacional y posibilidad de Mercado Internacional (« mercado verde »)

n.d. Extractor : US$ 1,8 a 2,7/ Litro Comercialización US$0,50 a US$ 1,50 / paquete de 8 velas

Plantas Medicinales, Pefumes

Copaíba, Aceite de Copaíba, Mari-Mari, Copaíba-Roxa, Pau-d' Óleo

Copaífera spp.*

Aceite del tronco, Madera

Foresta Nativa

Salvaje Mercado Nacional y Mercado Internacional (EUA : 50%, Francia : 30% Alemania : 15%) Exportación : 100 ton. (média/año) (1996)

120 ton (1994) Fuente : IBGE 60 ton (1995) Fuente : IBGE

Extractor : US$ 4,5/ litro Beneficiamiento (filtrage) : US$ 15 / litro Comercializado (20 ml): US$2,80 (50 cápsulas): US$12,00


225


Categoría *



Habitat F, P, O

Fuente S,C

Destino N, I


Valor (US $) (año)

Alimentación, Forrage, Combustíble (otros) * Clasificación del Ministerio de Agricultura

Castanha-do-Pará, Amendoeira-da-América, Castanha-do-Maranhão.

Bertholletia excelsa, Berrholletia nobilis (SEBRAE, 1998)

« Ouriço », Almendra, Torta y harina gruesa, Leche, Madera ** y Cáscara ** ** Derrubada prohibida por ley.

Foresta Nativa y Plantación

Salvaje y Cultivo

Mercado Nacional (3 a 5%) y Mercado Internacional (el Brasil abastece 50% del mercado mundial de castañas) Exportación : US$1,67/Kg en 1995 y 1996 US$ 5.331 (mil) (1996) s/cáscara deshidratada Fuente : SECEX

39.958 ton (1995) Fuente : IBGE

Productor : US$0,32/Kg en 1995 y 1996 (Margen de 550%)* * (PNUD, 1999)


226


Categoría *



Habitat F, P, O

Fuente S,C

Destino N, I


Valor (US $) (año)

Perfumes

Pau-Rosa Aniba duckei K. (May y Barata, 199_ ?)

Hojas, Tallo y Ramas Finas

Foresta Nativa, Plantación y Otros (Plantíos Experimentales)

Salvaje y Cultivado

Mercado Nacional y Mercado Internacional (principalmente)

80 ton (1992) 22 ton (1999) (Fonte : May y Barata)

US$ 25 / kg (1992) US$ 40 / kg (1999) (Fuente : May y Barata)

Alimentación, Artesanías, Utensilios y Plantas Ornamentales

Buriti Mauritia vinifera Mauritia flexuosa

Pulpa, Hojas, Semillas

Foresta Nativa y Paisajes Artificiales (otros)

Salvaje Mercado Nacional Mercado Internacional

318 ton. (1995)

(Fuente : LATEQ, 1999) (Fuente : IBGE)

Producción Total : US$ 35 mil Fuente : IBGE

* Categoría relacionada con el punto anterior F: Foresta Nativa P: Plantación O: Otros S: Salvaje C: Cultivado N: Mercado Nacional I: Mercado Internacional * Copaifera officinalis, C. multijuga Hayne, C. reticulata Duke, C. officinallis L., C. glycycarpa, C. matii Hayne, C. langsdorffii Desf., C. guianensis (SEBRAE 1998).

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