當社會動輒以「喪屍」一詞來描述在隧道席地

而睡、無家可歸的露宿者，我們這個社會，是

不是有病啊？我們的城市對窮人充滿偏見，在

媒體出現各式各樣的標籤。我們都把標籤說得

朗朗上口，卻未必真的認識標籤背後的人，也

未認清問題的真相。

就像政府以派發港幣6,000元來藏富於民，有些人

會一廂情願以為窮人必定口水直流；也有些人即

說，綜援養懶人，這些懶人多是新移民，所以新移

民就是搶資源，不配得6,000元。但新移民真是這

樣嗎？貧窮人真是這樣想嗎？這樣的推斷成立嗎？

事實能勝於雄辯（或詭辯）；要了解事實，就

要進入現場。親身了解、訪談、體會，是最能

有效打擊偏見；這樣做，最能抵抗那些「喪屍

論述」帶來的迷思。

這一次Breakazine! 就從坊間搜來6個對貧窮人

很流行的看法，然後再從遠至近，藉着具體的

數字和貧窮人的具體生活，讓你看到這些流行

看法，是如何的偏狹，帶來怎樣的誤解。

尤其當你讀到像劉一忠「忠哥」的故事，你就

知道這6,000元根本解決不到基層市民生活的困

text / 梁柏堅序

序：窮人是人，不是標籤

2

局─外判制度如何把人的良心吞食掉？如何

迫使前線清潔工自備垃圾袋？他們如何因為害

怕被外判公司封殺而不敢把真相說出？你不是

親身聆聽過，單靠那些很乾淨、自保的報告文

件，別妄想真能好好評價這些公共政策對社會

帶來的利與弊。

感謝每一位受訪的基層朋友，在這個對貧窮人

充滿敵意和歧視的社會，你們挺身而出為貧窮

友伴發聲，讓我們明白你們生活的景況，遭受

到怎樣的歧視，經歷着怎樣的掙扎。這份信任

和勇氣，值得我們每一個人的掌聲和敬重。

願我們每一個人在這些有血有肉的故事中，良

心一再激動，使這個城市的公共政策不再停留

於空談，真心回應基層市民的訴求。

3015

目錄 Contents窮得只派錢序：窮人是人，不是標籤 / 2

Myth 1 派錢就會受歡迎？ / 6

100 人點睇 6,000 元？ / 8

100 人的 60 萬現金流 / 10

100 人理解的貧窮 / 12

Myth 2 經濟成果齊共享？ / 14

誰啃了我們的經濟成果？ / 16

忠哥：外判下的「快樂」步兵 / 18

Myth 3 自力更生可脫貧？ / 22

苦讀修成什麼果？ / 24

Billy：愈讀愈窮的副學士 / 26

Myth 4 綜援養懶人？ / 30

綜援如何養起人？ / 32

池太：標籤下的平淡日子 / 34

Myth 5 別人窮與我何干？ / 38

370 億怎樣再分配？ / 40

Benson：看見看不見 行動不行動 / 42

Myth 6 扶貧是施捨？ / 46

市場經濟外的另類選擇？ / 48

惠儀：要活得有尊嚴的姨姨 / 50

小結：重新刻劃貧窮 / 54

通識 H

elper

顛覆．Arte / 鄺志傑：窮得起 / 58瞓身．Traveler / 曾劍華：窮途末路返鄉下 / 60生活．Xphotos / 林振東：橋下人間 / 62集體．Memories / 勇先：消失了的木頭車經濟 / 66大國．In person / 包記：為什麼要來港產子？ / 68社會．XYZ / 歐陽達初：看外國的福利制度 / 70信仰．Liberator / 馮煒文：與貧窮的對話　/ 72電影．Review / 吳子瑜：誰要我們幫助 ?! / 74

火柴人漫畫 / 76

通識．Mindmap / Costa Chan：通識扶貧夢 / 78貧窮．Q&A / 張超雄：貧窮 6 問 / 80有關貧窮的延伸閱讀 / 82停不了的 6,000 元習作 /84貧窮．Keywords / 85

結語：貧窮不止於金錢事 / 86

2010 年，香港從金融海嘯的陰霾中復甦，本地生產總值（GDP）增長 6.8%， 貨物出口升了17.3%，投資上升8.1%，政府勁賺713億，財政儲備超過6,000億。

小市民都期望財爺「有糖派」，將賺回來的錢用在貧苦大眾身上。司長的目光實在「遠大」得有點脫節，想用遠水救近火，「為市民退休作好準備」，決定給每位 18 歲以上在職的永久居民注入 6,000 元進強積金戶口，等到退休之後領取。

大家「得物無所用」，民憤爆發，財爺逼於無奈讓步，破天荒擲下 370 億，改為直接派給市民 6,000 元，以平息民怨。

早前澳門和新加坡在經濟條件許可的時候，都曾經直接派錢給市民，分享財富， 以換取更多的民意支持。「睇錢份上」，這一招在香港管用嗎？

6

「在財政許可的情況下藏富於民……市民可以即時取得款項，同時有較大的自主性，自己可以支配用途。這個做法是會較受市民歡迎的。」

曾俊華@2.3.2011 修改財政預算案發言

7015

1997 回歸至今，近 15 年了。

香港本地人均生產值（GDP per capita）升了17.5%，由21萬港元升到2010年的24.6萬。即是說，每香港人平均每月約 2 萬，全球排名第 7。餅大了，理應水漲船高。特首不是說：窮人也受惠於經濟發展，分享繁榮成果嗎？

但 15 年來，香港貧窮人口升近 30%，由 96 年的 95 萬升至 2010 的 126 萬。即是說，每 5 個香港人就有 1 人為貧窮戶。同時，香港堅尼系數節節攀升，在全球已發展國家中，我們排名第一。

也即是說，我們擁有第一世界的經濟水平，卻同時有第三世界的貧富差距。這是什麼經濟發展？繁榮成果怎共享？

14

「處理社會矛盾的最根本方法，是令市民

受惠於經濟發展，分享繁榮的成果。過去

經驗顯示，每當香港經濟復蘇，貧窮人士

的生活會得到改善。」

曾蔭權@13.10.2010《施政報告》

15015

$1,400萬/hr$280萬/hr

$254.9/hr$242.7/hr $232.7/hr $184.9/hr

$139/hr

$26.4/hr $48.1/hr

$135萬/hr

$48.1/hr

$10.8萬/hr$7.5萬/hr

$35.6/hr

Myth 2 經濟成果齊共享？

誰啃了我們的經濟成果？以前，我們相信，餅大了，窮人生活也會改善。這種水漲船高的理論稱為「滴漏效應」（trickle-down effect）。但今天，滴漏效應失靈，任餅一再發大，金錢也是滴而不漏，肥上瘦下。我們的經濟成果，究竟是誰啃了？

經濟成果2010 年，香港財政盈餘高達 713 億，本地人均生產值為 $246,733。香港人，理應很富有！

地產統治層香港巨富都是富可敵國的地產商人。旗下集團，廣及電力、煤氣、公共巴士、超級市場等業務，無孔不入。以長實主席李嘉誠為例，2010年其資產就增加了 350 億，即每小時增加 1,400 萬。7 個李嘉誠所賺的，就高於當年香港政府全年 3,184 億收入。坊間傳聞，這統治階層，是由傾斜的政府與地產商勾結而成的。

金融泡沬層 香港沒有什麼實業，6 大產業也是只聞樓梯響。產業既空洞，如何能創富？全賴金融產業的泡沬。上市公司高層大可趁股價高漲時行使認股權撈一大筆，銀行家做併購和上市來收取巨額花紅，地產經紀也在樓市倡旺時賺取佣金。據報道，2010-2011 年的打工皇帝，全年收入約 3.33 億元，即日薪超過 100 萬元，時薪超過 13 萬港元，匪夷所思。

中產下流層中產是否向下流？呂大樂在《中產心事》裏指出，中產人數保持平穩，成分卻在轉變。中間行政管理層流失，督導級、技術員工減少，同時大批輔助專業人員出現（如教育助理、程序主任等合約員工），他們收入為 1 萬數千，接近全港的中等收入羣，是名副其實的「中產」，他們隨時有下流的危險。即或站穩中流的，也有下流焦慮，擔心自己或下一代收入不保。

擴闊中的基層香港走向知識型經濟，非技術工人卻不斷擴張。由 93 年的 46 萬上升至 2009 年的 66 萬，增加約 40%。這不是因人口增多，或技術下降，而是工業北移，產業空洞，無工可做，加上舊區重建，領滙收購，連賴以為生的小舖也被沒收。即或有幸找到工作，都在重重外判下，收入微薄，實際時薪，比政府公布的還低。請揭下頁，聽聽外判工忠哥的故事。

16

text / 山地　research / 楊文婷 illustration / ahko

$25/hr $38.7/hr$34.5/hr

假如把全港 700 多萬人平均分成 10 組，根據 2006 年的統計數字，最有錢的70 萬人 ( 即第 10 組別 )，啃了大餅的 4 成，最低收入的 70 萬人 （第 1 組別）僅能分得 1/100，收入中位數僅得 2,250 元，吃的真是餅碎。

註：以上時薪以每月 26 個工作日，每日工作 8 小時計。李嘉誠和李兆基時薪資料來自《福布斯》「2010 年全球億萬富翁排行榜」(2010.3.11)；打工皇帝的則來自《大公報》「過去 7 年十大打工皇帝須繳稅額」(2011.5.7)；醫生時薪來自醫管局的 2007 年《醫生薪酬調整方案》；社工的來自香港城市大學專上學院公佈的 2009 年就業調查。教師時薪來自教育局的《2010 至 11 年度資助學校教職員薪酬調整》。律師、搭棚工人、送貨員、保安員、售貨員、清潔工和辦公室助理的時薪均來自政府統計處 2010 年的統計數據。快餐店侍應生時薪來自《明報》2011.4.1 的報道。

今天，工人是靠有錢人　　手指罅漏出來的餅碎生活。

我們的餅是怎樣分的？

「曾蔭權所說，那個經濟起飛、窮人受惠的時代早已過去啦！現在你看到的是 GDP 上升，但工人的收入反跌。由於收入太低，即使在職，但依然貧窮。」黃洪教授慨嘆說。

黃洪是香港少數由 90 年代起，就研究貧窮問題的學者。10多年前，他已警告：「香港社會存在着嚴重的不平等和財富分配不均。」沒想到，預警提出這麼久，貧富懸殊反變本加厲。

「當然，經濟轉型是全球的大趨勢，香港也要面對。」科技進步再加上全球化，低技術的工序移往低工資地區。80 年代起，香港的工廠北移，佔勞動人口約 40% 的工廠工人被迫做低技術的服務業，就是清潔洗碗和保安。即或白領文員，今天的工作也多被電腦取替；就算是從事電腦工作的，也要跟印度的人才競爭。「這就是 de-skilling 和 de-grading。」

經濟的全球化，催生所謂知識型經濟，亦使工資走向兩極─高收入的多擁有高技術和知識，低技術的基層勞工只能有低收入。黃洪指出，金融風暴及 SARS 時，老闆裁員減薪；但經濟好轉後，收入卻未能跟着上升，兩極化更形嚴重。

「這也跟政策失效有關！政府不單沒減少，更製造了貧窮。」一般而言，政府有責任制衡市場，以徵稅和福利政策，進行第二層次的財富分配。「但香港政府卻向地產商傾斜，還帶頭把工作外判，又以價低者得的方法判工，工人在判上判的情況下，收入怎不微薄？」

「過去，我們說有錢人剝削窮人；今天的實況是，工人是靠有錢人手指罅漏出來的餅碎生活。」黃洪還說：「有些人連被剝削的機會也沒有……但香港人卻對他們十分鄙視。」

「窮不是錯，富也不是對。」貧與富其實是一體兩面。也許，我們還未看清，香港的繁榮成果是建築在一羣基層市民微薄的薪金上……

黃洪，香港中文大學社會工作學系 副 教 授 ， 專 研 貧 窮 、 社 會 保障、社區經濟發展等社會議題。

17015

22

特首在2010-11 年度的《施政報告》表示：

「貧窮問題與經濟轉型有關……香港在步向知識型經濟的過程中，因學歷和技能差異引致收入差距擴大。」

財政司在另一場合說：「知識可以改變我們的命運……教育一直是促進社會流動最有效的方法……」

在政府眼中，擺脫貧窮，就要讀更多書、拿更高的學歷和技能。

在這條社會流動路上，要有「獅子山下精神」——相信只要努力向上爬，就有出頭天！

但實際情況是這樣嗎？

23015

「香港提供了自由與機會予市民實現夢想……別人的財富都是努力的成果……不滿李嘉誠有錢的青年人應反問自己……為什麼做不到下一個李嘉誠？」

唐英年＠23.05.2011《南華早報》專訪

26

Myth 3 自力更生可脫貧？

麥振揚 (Billy)

25歲，城市大學副學士畢業生。曾任職補習社及小學導師，全職工時但兼職薪水，現時待業中/

欠政府8萬元的學生貸款，每月需償還1,000多元，還款期長達10年/

「6,000元是無謂的掩口費，欠缺長遠的計劃，反而助長浪費。我想我會儲起它，當作是應急錢或者生活費。」

27015

無法再向上的瓶頸

Billy 已近年半找不到全職工作。「你敲門，人家連門都不給你開，連機會也沒有。」他說。今日青年人面對的困難是，向上流的選擇似乎有好多，但選擇多，不一定等於機會多。

2003 年，Billy 第一次參加會考，只怪自己貪玩，換來了 0 分的成績。苦無出路之下，他參加了「突破」的「師徒創路學堂」。這課程讓他重建自信，還認清了目標：他想做社工。他決定重新起步，重讀中四打好基礎。「當時全部人都反對，覺得我浪費時間。」但他執意在哪裏跌倒，要在那裏站起來，選擇了自己喜歡的科目，結果重考有進步，拿了 8 分。

8 分的成績還未足夠讓 Billy 升讀中六，適逢副學士普及化，他就報讀了城市大學的社會學副學位課程。「我理解這制度的好意，是讓中五畢業生先讀一個銜接的先修課程，再讀副學士，畢業後就有機會升上第二年學士課程，重回主流，理論上不會浪費時間。」

沒料到這條側徑，走了不一會就發現不對勁。Billy 說：「先修課程還好掌握，但副學士一開課，程度就幾級跳，才發覺先修課程起不到銜接作用。」跟不上，他就加倍努力，做功課經常由早上 9 時做到晚上 11 時。「誰說副學士是hea 讀？至少我很努力，很辛苦。」

但現實是班內競爭極大，因為到畢業之時，就要面臨一個瓶頸─只有約 30% 學生，能夠如願升上大學第 2年延伸攻讀學士。一羣人去爭，總有人要輸，即使 Billy

愈讀愈窮的副學士這一代的青年人，失業人口長期超過一成，常被上一代質疑不夠努力。「只要肯搏肯做，大把機會，實有條路行呀！」這是香港人過去的成功方程式，到今日仍然是這城市的永恆真理。連高官都倜侃一番：「問吓你自己，點解做唔到李嘉誠吧。」

「喂，時代變咗喇喎……」25 歲的副學士畢業生 Billy 聽到這說法之後，苦笑着回應。「高官們今日見到的只是社會上的中高階層，但在下層打滾那些人的環境，他們不會體驗到。叫人努力好輕鬆；但怎樣才算努力？我已經好努力。」

如何努力，仍然難以跟貼中七入讀的同學，最終被遺下來，無法升上學士課程。

「我可以報讀銜接學位課程（top-up degree），但要再拿 9萬元學費出來，我家哪有這麼多錢？」Billy 說。「而且它認受性低，僱主心裏都知是用錢換回來的，不如出來工作累積經驗，再找方向。」

更多學費卻更少出路

畢業出來，Billy 曾在補習社做過行政助理，之後兼職做小學課後溫習班導師。訪問之時，我們覺得 Billy 談吐得體、思路清晰，比起很多大學畢業生猶有過之。他也不諱言，兩份工作的上司都欣賞他工作有條理，適合管理工作。「他們安排我負責編排課程，或者督導其他導師。」

如事情能這樣發展下去，也是好的，因為 Billy 可以用工作能力來證明自己。無奈今時今日，社會是先看學歷再看能力，沒有一個像樣的學位，別人一開始就對你投不信任票。「我去當導師，家長一聽導師是副學士就不滿意。即使政府承認我們，但外面很多公司只視我們是大專程度，

『副學士』就等於未 complete，根本無法跟滿街的大學生爭，連見工機會都無。」 7 月，學校放暑假，他沒班可教，又賦閒在家。

他沒有忘記當初的志向。「我覺得自己喜歡關懷別人、跟別人談天，很容易打開話匣子」，所以他希望轉到社福界工作。但社福界的工作，也受學歷限制。即使找到最初

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Myth 3 自力更生可脫貧？text / 楊文婷、阿彼　photo / andy

愈讀愈窮的副學士級的程序助理（programme worker，簡稱 PW），要再發展，都要先有學歷。完成社工系的學士，可以註冊成為社工，但 Billy 說，修讀這課程，學院頗着重相關的工作經驗。下年起，政府已決定不再撥款給社福機構聘請 PW，連門檻都拆掉，入行的門路更少。

「最壞打算，或者多讀一個社工副學士……」Billy 苦笑。雖然副學士畢業也可以考社工牌，但豈不等於投入另一個副學士的困局？「別開玩笑吧。」我們都勸說。

對於沒太多選擇的人來說，這個「玩笑」也須認真考慮。

不斷被推遲的人生計劃

「爺爺想我讀大學，做全家第一個大學生，但我有心無力。」Billy 背負家人期望，自己也很努力想追上去，有夢想有努力，卻無財力。此路經濟成本之高，是超乎想像的。Billy 攻讀副學士連先修課程，已花了 13 萬多，當中8 萬是向政府貸款。即使現在立即找到工作，每個月都要儲起千多元來還債。讀上去的話，得再花約 10 萬元。一個競爭力和收入都處下風的青年人，還要承受比一般大學生多一倍的學費來爭取向上游，要翻身，就更不容易。

「這個世界是極之 punish 一些讀書不成的人。」這是田北辰體驗了《窮富翁大作戰II》之後的感慨。用在Billy身上，共鳴不過。

「這個階段，目標都是找一份穩定的長工，做一至兩年，再考慮要怎樣讀書……路是曲折的。」Billy 已 25 歲，同齡的人也許已經讀完碩士學位，開始在職場發展。他卻還停留在起點，他坦言，是有點焦慮的。「儲不到幾個錢，也不敢想要何時結婚、買樓，哈哈。」整個人生計劃都推遲了。

對 Billy 來說，打開大門，前方看似有許多選擇，但要麼繞遠路，要麼就根本沒出路；回頭一看，卻又沒有退路了。人們常叫青年人努力上游，最後，他們能游到哪裏？

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綜援的歷史其實很長。

早在 1971年，港英政府已推行設有入息審查的公共援助計劃（簡稱「公援」），向貧困市民提供現金援助。此後的 20年間，政府定期檢討公援金額和入息資格，以貼近基層人士、老弱傷殘的需要。

1992年，政府正式把公援改名為「綜合社會保障援助」，簡稱「綜援」。沒有人預料到「綜援」這兩個字，在未來20年，竟變成了厭惡的標籤。

1998年，當時的社會福利署署長梁建邦公開在電台節目中說出，那如咒詛般的5個字：「綜援養懶人。」此時，噩夢正式開始。

30

「現時家庭成員人數較多的住戶綜援金額確實過高，會『養懶人』，有需要降低綜援金以鼓勵市民就業。」

前社會福利署署長梁建邦

31015

34

Myth 4 綜援養懶人?

單親媽媽，30多歲，大兒子11歲，小兒子4歲 ／

居於公屋，每月靠5,000 至6,000元綜援金生活 ／

「我會用6,000元給大兒子間睡房，他即將升小六了。」

池太

35015

大剌剌的 6,000 元，說它是「糖」、「零用錢」，甚至「掩口費」也好；反正，它現在就要掉到我的口袋裏，將要成為我的個人財產。 我中意買 iPhone、去旅行，我要怎樣把它花掉，是我的自由吧？

對，這全是你的自由，是法律、是政府給你的權利。

我們只是想問一句：這 6,000 元原本真屬於你嗎？

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We want it, we need it. Must have the precious. They stole it from us.

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15年免費教育 = 教育開支每年多撥10億370 億可令未來 37 年全面推行 15 免費教育

免費學前教育已在不少發達國家實行，澳門亦已於去年宣佈落實 15 年免費教育。教協資料顯示，現時半日制幼稚園平均年學費為每人每年 18,000 元，而下學年的學券資助額是 16,000 元，只要政府願意為每位學童多付 2,000 元就能達致 15 年免費教育。

370億怎樣再分配？你手中的6,000元是從庫房拿出來，屬於公共財政（public finances）的一部分，原來並不屬於你。政府是可以運用它來建設社會，改善民生。 但她選擇像大豪客般，全港派錢，一次過花掉 370 億元─再看清楚，是370億元。 你知道，370 億元原本可以做些什麼嗎？你知道，如果政府願意認真重新分配這筆巨款，可以做些什麼嗎？

全民退休保障種子基金 = 240 - 500億370 億可以為全港長者提供生活保障

香港人口老化的情況愈來愈明顯，根據政府推算，到 2039 年，香港人口增加至 889 萬，平均每 4 個港人，就有一個是 65 歲以上長者。現有的強制性公積金計劃，並不能保障低收入人士、失業者、殘疾人士和家庭主婦等的晚年生活。

由 2002 年起，世界盃轉播權一直由有線收費電視獨攬。政府既說要推廣運動，不如購買世界盃轉播權，與市民大眾同看世界級球賽，全民運動。

發放貧窮戶租金津貼 = 4.3億

370億可以發放86次租金津貼

現時全港約有 86,000 個貧窮戶居於私人樓宇，他們面對的通脹壓力最為嚴重。當私人樓業主有差餉寬免，公屋住戶有免租，他們卻一無所得，獨力面對租金上升。如果能每戶發放 5,000元，就能協助他們暫時渡過難關。

為10,000名長者及殘疾人士提供住院照顧 = 30億370 億可用於 4 年內提供 12,000 個住院服務名額及支付 34 年照顧開支

現時，長者即使已被社署評定為「難以在家中照顧」，也要輪候 39 個月才能入住護養院；殘疾人士則輪候 6 至 10 年，部分嚴重弱智人士更達 12 年。政府只要撥 30 億，就能把輪候期縮減一半，減輕他們及其照顧者的身心負擔。

2014、2018世界盃轉播權 = 4 - 6億370 億可買下 123 屆世界盃轉播權

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Myth 5 別人窮與我何干？text / dydy　illustration / ahko

聽到財爺宣佈派發 6,000 元，不少人立時拍手慶祝，只是黃和平跟他一眾的社福界朋友都很失望。

和平是香港社會服務聯會的研究員，研究本港貧窮問題已有5 年。眼見貧富懸殊愈來愈明顯，社會亦普遍有共識要解決貧窮問題，這正是推出長遠政策調節經濟的時候。「政府卻選擇派 6,000 元，一次如大豪客花光 370 億。」

這 370 億來自庫房，屬公共財政一部分。政府的金錢運用，其中一個重要的原則，是要促使社會財富重新分配

（redistribution of wealth）。「例如利用從富有人身上收集的稅收，去建公立醫院、學校，都算是一種再分配。」

只要好好運用，　370 億可以長期惠及許多低下階層。「政府選擇仙女散花般扔出去，說得好聽點，是藏富於民，不然就是逃避責任。」人人有份，永不落空，市民愛怎花就怎花。不難預計的是，370 億元絕大部分都落入商人袋中。「這解決了什麼問題？我們怎能為這政策鼓掌？」

和平強調，香港不是沒有財富重新分配，只是力度不夠，沒有針對解決兩大貧窮現象：老人貧窮和在職貧窮。「如果我們用 370 億籌備全民退休保障計劃，就能着手解決老人貧窮問題。強積金是一個『自己儲自己食』的方案，你工資高就儲到錢，工資低就只是付錢給基金經理。這根本不能讓低下階層老人有一個有尊嚴的晚年生活。」

至於在職貧窮，和平相信政府在改善，只是還在畏首畏尾。「低收入交通津貼已近乎是一種低收入津貼，但門檻太高、津貼太少。」政府就是沒有打算承擔。

「政府以為派 6,000 蚊，人人都讚；但結果是人人都彈，香港人不是傻的，如果你能夠向市民解釋，怎樣解決長遠的貧窮問題，大家是會明白的。」他說。

如果你有得揀，會怎樣運用這370億元？

回購東區及西區海底隧道 = ＜100億370 億可以收購兩條隧道及支付 30 年管理費

現時三條過海隧道收費不一，以私家車為例，紅隧 $20，東隧$25，西隧 $50。東西隧屬私人公司，專營權將分別於 2016 年及 2023 年屆滿。回購兩隧減免收費，就能改善紅隧擠塞，迫使過海巴士減價，減低市民的交通開支。

改建各區工廠大廈為藝術中心 = 共6億 (每幢1億，改建6幢）

370 億能全面發展本土藝術

工廠大廈因為租金便宜，空間廣，自由度高，一直是藝術家開工作室的理想地點。無奈自從推出「活化工廈」政

策，各區工廈租金急升，部分業主更加租兩倍。要真正推動本土藝術，我們不只需要西九般的表演

場地，也需要更多藝術生產地。

7.7 萬個公屋單位 = 370 億370 億能使 7.7 萬個家庭安居樂業

要長遠解決房屋問題，興建公屋是其中重要一環。根據社區組織協會資料，2006 年至今，

公屋輪候個案由不足 10 萬增至 15 萬，增幅超過 5 成，預計明年輪候人數將高達

18 萬，成為 20 年來新高。

派6,000蚊，好聽點是藏富於民，不然就是逃避責任。

黃和平，社區服務聯會政策研究及倡議主任，致力研究解決香港結構性貧窮的方案，包括全民退休保障。

41015

財富再分配的制度失效，是貧富懸殊的源頭。

但更根源的，是制度背後的思維，就是那稱之為「行之有效」的「大市場，小政府」，還有那近乎施捨、不顧人尊嚴的扶貧政策。

扶貧是施捨，把剩餘的分給窮人嗎？請丟下老套的市場經濟理論，再看社會經濟模式，如何奪回人的尊嚴和價值、給人金錢以外的生活素質。

46

「為了公司，為了股東，也為了替社會多做些公益事業，把多餘的錢分給那些殘疾及貧困的人。」

李嘉誠＠互聯網「給年輕商人的98條忠告」

47015

Myth 6 扶貧是施捨？

50

56歲，有一子就讀中二 /

80、90年代任職製衣工廠女工，高峯時月入15,000元。01年開始在中大女工合作社工作，直到現在 /

「我會把6,000元用在家庭上，始終現在的家庭收入不高嘛！」

吳惠儀

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text/ 楊文婷 photo/ 林振東

生活．Xphoto

橋下人間我愛丁堡戲院

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走一走，看一看，汗水在左邊，無奈在右邊。一張張等待豐收的臉孔被忽視，被遺忘，正如站在橋上看風景的人，看不見睡在橋底的人，必須親自爬到橋下，必須親自走到街上，用心觀察那些粗糙的黑與白。

走一走，看一看，生活在前，自尊在後，期望在兩旁守候。

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為什麼要來港產子？

text / 包記大國．In Person

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香港回歸後，愈來愈多內地人來香港生孩子、讀書、生活。最初，他們是羨慕香港人能過比較富裕安定的生活；但近年，不少內地人的收入比香港人還要高，生活水平也不斷提升，為什麼來港的人仍然是那麼多？事實上，他們未必是貪慕虛榮，更重要的是希望孩子能夠享受香港的福利。

香港人不斷指摘內地人搶奪資源，從醫院牀位、學校學位到 6,000 元，仇視不斷加深。但如果我們先了解中國的福利政策，或者會更了解他們選擇背後的故事。

戶籍決定命運

在香港，只要手持身分證，就能得到同等的福利待遇。但在內地，一張身分證並不代表什麼；影響一生的是你的戶籍，也就是你的祖家在哪裏。

在中國，福利制度並不是統一的，而是由地方政府管理的。人民所能享受的福利，是根據他的戶籍決定，父母是哪裏的人，他就是那裏的人。一個四川人，就算到北京 10 年，也不能享受北京人的公費醫療，不能像本地人一樣報讀公立學校，或者獲得其他交通優惠，連買房子做銀行按揭的要求都比較高。學生要報高考，要先返回原居地，大學取錄的標準也不同。比如說，當地人拿 500 分就能入學的話，外地人可能要550 分。我工作時就接過太多內地家長的電話，跟我訴說兒女無法原地升學的苦況。

對農村人來說，他們更感受到因戶籍不同而來的福利分野。一般來說，城市比農村富裕，當然能夠提供比較優質的福利，尤其在教育和醫療方面。但因為戶籍不同，農村人不能輕易到城市打工改變生活，要申請許可證之餘，也無法享受城市居民的福利。大家都是中國人，卻因戶籍而有了等級之別。

戶籍制度甚至和國家的生育政策緊緊相扣。內地實行「一孩政策」，「超生」的孩子不能獲發戶籍，無法享用

包括教育在內的任何福利，如同隱形人。

可以說，一個人的命運與貧富，跟戶籍脫不了關係。

為福利押上一生

為了一個大城市的戶籍，不少人押上一生。女民工來到城市打工，都希望能嫁一個有當地戶籍的人，藉此改善生活。我曾訪問過一些從三線城市到深圳打工的女性，教育水平不低，可以自力更生，但嫁給當地人後被虐待，然而為了保住兒子的戶籍，只好啞忍。

戶籍制度在內地造成極大的社會不公平。北京、上海、深圳等大城市能有今天的繁華，外地人的貢獻是不能抹殺的。他們提供了大量的勞動力，卻永遠得不到當地人的待遇，甚至被歧視，覺得他們是低質素的外來者、把城市弄髒，不應該一起分享經濟成果。

這種保護主義和排外情緒，背後的成因，在於國家經濟發展太快，卻極不平衡，沒有顧及大批追不上發展的低下階層的生活。農民不想一輩子種田，都想到城市打工掙錢；但面對高速發展，連城市人都生活艱難，更無力照顧追不上的窮人。戶籍制度的存在是為了保障大城市，避免太多人湧入，造成人口、發展和資源失衡，繼而引致災難性的社會問題。內地近年雖有針對戶籍制度的改革聲音，卻未有取消這個制度的打算。

因此，當你看到內地人擠滿本地的醫院，孕婦頂着快生產的肚子衝進急症室，你會明白他們的想法：只要在香港出世，就能成為香港人。香港大概是全國極少能根本地改變身分與命運的地方。她們不是特別勢利或壞心腸，而是制度缺陷的受害者；換了是你生活在不均與捆綁的福利制度下，你所做的未必會有分別。

包記，現職電視台記者，曾派駐內地採訪多宗重大新聞，走入現場見證災難、戒嚴、盛事，貼身感受大國人民的喜怒哀樂。