Buku Panduan Penyusunan SPPIP dan RPKPP

PANDUAN PENYUSUNAN STRATEGI PEMBANGUNAN PERMUKIMAN DAN INFRASTRUKTUR PERKOTAAN (SPPIP) DAN RENCANA PEMBANGUNAN KAWASAN PERMUKIMAN PRIORITAS (RPKPP)

Edisi Cetakan ke-4 (Revisi) Jakarta, Tahun 2013 Tim Penyusun Direktorat Pengembangan Permukiman, Direktorat Jenderal Cipta Karya,

Kementerian Pekerjaan Umum Ilustrasi Sampul Konsep Pengembangan Kawasan Tamansari dan Kawasan Cigondewah,

Kota Bandung (Sumber: Dokumen SPPIP Kota Bandung), Tahun 2010 Edisi Cetakan ke-3 (Revisi) Jakarta, Tahun 2012 Tim Penyusun Direktorat Pengembangan Permukiman, Direktorat Jenderal Cipta Karya,

Kementerian Pekerjaan Umum Ilustrasi Sampul Konsep Pengembangan Kawasan Tamansari dan Kawasan Cigondewah,

Kota Bandung (Sumber: Dokumen SPPIP Kota Bandung), Tahun 2010 Edisi Cetakan ke-2 Jakarta, Tahun 2011 Tim Penyusun Direktorat Pengembangan Permukiman, Direktorat Jenderal Cipta Karya,

Kementerian Pekerjaan Umum Edisi Cetakan ke-1 Jakarta, Tahun 2010 Tim Penyusun Direktorat Pengembangan Permukiman, Direktorat Jenderal Cipta Karya,

Kementerian Pekerjaan Umum

Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP)

Kata Pengantar i

Panduan Penyusunan

ii

Kata Pengantar


Kata Pengantar iii

inamika pembangunan perkotaan yang sangat tinggi mempunyai daya dorong yang kuat pada perkembangan ekonomi, baik lokal maupun regional. Hal tersebut dipengaruhi oleh dinamika pertumbuhan penduduk perkotaan yang

diikuti dengan pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan. Keadaan tersebut memberikan dampak pada munculnya berbagai tantangan dan permasalahan yang harus dihadapi oleh pemangku kepentingan pembangunan perkotaan. Hal ini perlu mendapat perhatian dan diarahkan sesuai struktur dan pola ruang yang telah direncanakan.

Upaya pembangunan kawasan permukiman dan infrastruktur perkotaan dilaksanakan dalam rangka pemanfaatan ruang sebagaimana yang telah diarahkan dalam rencana tata ruang. Pemanfaatan ruang ini dapat dilaksanakan melalui penyusunan rencana induk bidang permukiman dan infrastruktur permukiman yang selanjutnya akan digunakan sebagai acuan dalam pembangunan pada lokasi yang mengacu pada fungsi ruang sesuai dengan rencana tata ruang.

Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) dan Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) sebagai rencana induk bidang permukiman ini diharapkan mampu menjawab dinamika kebutuhan perkembangan permukiman melalui strategi pembangunan yang tepat dan ditujukan untuk memastikan terlaksananya keterpaduan antar komponen dalam pembangunan bidang permukiman dan infrastruktur perkotaan. Melalui SPPIP dan RPKPP diharapkan terjadi sinkronisasi seluruh rencana pembangunan terkait di kawasan permukiman sehingga tercapai perwujudan pemanfaatan ruang permukiman yang sesuai sebagaimana diamanatkan dalam rencana tata ruang secara efektif dan efisien.

Mempertimbangkan hal tersebut, maka keberadaan panduan yang dapat digunakan sebagai acuan bersama dalam menyusun SPPIP dan RPKPP menjadi sangat dibutuhkan bagi semua pihak terkait. Secara garis besar, panduan ini terdiri atas dua bagian, yaitu pemahaman SPPIP dan RPKPP, serta prosedur pelaksanaan kegiatan penyusunan SPPIP dan RPKPP.

Akhir kata semoga Panduan Penyusunan Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) dan Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) ini dapat bermanfaat sebagai panduan dalam kegiatan penyusunan SPPIP dan RPKPP.

D

Panduan Penyusunan

iv


Daftar Isi v

Panduan Penyusunan

vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................................... ii

DAFTAR ISI .................................................................................................................. vi

DAFTAR TABEL ........................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... xi

DAFTAR SINGKATAN .................................................................................................. xv

PETUNJUK PENGGUNAAN PANDUAN ..................................................................... xvii

BAGIAN 1 PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

1.1 LATAR BELAKANG ........................................................................... 2

1.2 MAKSUD, TUJUAN, DAN SASARAN ............................................... 5

1.2.1 Maksud ................................................................................... 5

1.2.2 Tujuan ..................................................................................... 6

1.2.3 Sasaran .................................................................................. 6

1.3 MANFAAT PANDUAN ....................................................................... 6

1.4 SISTEMATIKA PANDUAN ................................................................. 7

Daftar Isi


Daftar Isi vii

BAGIAN 2 PEMAHAMAN DASAR PERMASALAHAN PEMBANGUNAN DAN

KEBUTUHAN PENYELESAIANNYA MELALUI SPPIP DAN RPKPP ........ 11

2.1 PERMASALAHAN PEMBANGUNAN PERMUKIMAN DAN

INFRASTRUKTUR PERKOTAAN DAN KEBUTUHAN

PENANGANANNYA .......................................................................... 12

2.2 PENANGANAN PERMASALAHAN PEMBANGUNAN

PERMUKIMAN DAN INFRASTRUKTUR PERKOTAAN

MELALUI SPPIP DAN RPKPP ........................................................... 15

2.3 SPPIP DAN RPKPP DALAM KERANGKA PEMBANGUNAN

PERMUKIMAN INFRASTRUKTUR PERKOTAAN ............................. 17

2.3.1 Pemahaman Dasar SPPIP dan RPKPP ................................. 17

2.3.2 Kedudukan SPPIP dan RPKPP Dalam Kerangka

Pengembangan Kota ............................................................. 20

2.3.3 Peninjauan Kembali Dokumen SPPIP ................................... 26

2.3.4 Pemangku Kepentingan SPPIP dan RPKPP ......................... 26

2.3.5 Prasyarat Penyusunan SPPIP dan RPKPP ............................ 30

BAGIAN 3 KEGIATAN PENYUSUNAN STRATEGI PEMBANGUNAN

PERMUKIMAN DAN INFRASTRUKTUR PERKOTAAN (SPPIP) ............... 33

3.1 RUANG LINGKUP PENYUSUNAN SPPIP ........................................ 34

Panduan Penyusunan

viii

3.1.1 Lingkup Kegiatan Penyusunan SPPIP ................................... 34

3.1.2 Lingkup Wilayah Penyusunan SPPIP ..................................... 37

3.1.3 Kedalaman Substansi SPPIP ................................................. 39

3.2 KELUARAN YANG DIHASILKAN ...................................................... 41

3.3 PROSES DAN PROSEDUR PELAKSANAAN KEGIATAN

PENYUSUNAN SPPIP ....................................................................... 47

BAGIAN 4 KEGIATAN PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN KAWASAN

PERMUKIMAN PRIORITAS (RPKPP) ........................................................ 95

4.1 RUANG LINGKUP PENYUSUNAN RPKPP ...................................... 96

4.1.1 Lingkup Kegiatan Penyusunan RPKPP ................................. 96

4.1.2 Lingkup Wilayah Penyusunan RPKPP ................................... 100

4.1.3 Kedalaman Substansi RPKPP ............................................... 101

4.2 KELUARAN YANG DIHASILKAN ...................................................... 104

4.3 PROSES DAN PROSEDUR PELAKSANAAN KEGIATAN

PENYUSUNAN RPKPP ..................................................................... 109

GLOSSARY .................................................................................................................. 160

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................... 169

ANNEX ......................................................................................................................... 171


Daftar Tabel ix

Tabel 2-1 Rincian Perbedaan Antara SPPIP, dan RPKPP Dalam Kerangka

Pembangunan Wilayah Perkotaan ...................................................... 24

Tabel 2-2 Peran dan Bentuk Keterlibatan Masing-Masing Pihak Dalam

Kegiatan Penyusunan SPPIP dan RPKPP .......................................... 27

Tabel 3-1 Keterkaitan Lingkup Kegiatan Dengan Capaian dalam Kegiatan

Penyusunan SPPIP .............................................................................. 34

Tabel 3-2 Contoh Tabel Isian Strategi dan Program Pembangunan

Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) .............................. 43

Tabel 3-3 Contoh Tabel Potensi dan Permasalahan .......................................... 57

Tabel 3-4 Contoh Tabel Tujuan dan Kebijakan Pembangunan

Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan ........................................... 62

Tabel 3-5 Contoh Tabel Tujuan, Kebijakan dan Strategi .................................... 74

Tabel 4-1 Keterkaitan Lingkup Kegiatan Dengan Capaian dalam Kegiatan

Penyusunan RPKPP ............................................................................ 96

Tabel 4-2 Contoh Rencana Aksi Program Pembangunan Permukiman dan

Infrastruktur Perkotaan Pada Kawasan Prioritas ................................ 102

Tabel 4-3 Contoh Rencana Program Penanganan Pembangunan

Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan Pada Kawasan

Pengembangan Tahap 1..................................................................... 103

Daftar Tabel

Panduan Penyusunan

x

Tabel 4-4 Contoh Tabel Inventarisasi Potensi, Permasalahan, Tantangan,

Hambatan ............................................................................................ 119

Tabel 4-5 Contoh Tabel Kebutuhan Penanganan Kawasan .............................. 123

Tabel 4-6 Contoh Kriteria dan Indikator Penentuan Kawasan

Pembangunan Tahap 1 ....................................................................... 139


Daftar Gambar xi

Daftar Gambar

Gambar 2-1 Ilustrasi Arah Pembangunan Kota yang Dibentuk Berdasarkan

Pada Kebutuhan Kota ...................................................................... 14

Gambar 2-2 Diagram Keterkaitan Arah Pengembangan dan Pembangunan

Kota, SPPIP, dan RPKPP Dalam Kerangka Pembangunan

Perkotaan .......................................................................................... 16

Gambar 2-3 Diagram Keterkaitan SPPIP dan RPKPP .......................................... 19

Gambar 2-4 Keterkaitan SPPIP dan RPKPP Dalam Kerangka Kebijakan

Pembangunan Kota .......................................................................... 22

Gambar 2-5 Ilustrasi Keterkaitan SPPIP, RPKPP dan RPIJM Cipta Karya ........... 23

Gambar 2-6 Contoh Keterkaitan Substansi SPPIP, RPKPP dan RPIJM Cipta

Karya ................................................................................................. 23

Gambar 2-7 Keterkaitan SPPIP dan RPKPP Dalam Kerangka Kebijakan

Pembangunan Kota Dari Sisi Waktu ................................................ 25

Gambar 2-8 Peninjauan Kembali Dokumen SPPIP .............................................. 26

Gambar 2-9 Keterkaitan Semua Pihak yang Terlibat Dalam Proses

Penyusunan SPPIP/RPKPP .............................................................. 30

Gambar 3-1 Ilustrasi Lingkup Wilayah Penyusunan SPPIP Untuk Wilayah

Adaministrasi Kota (atas) dan Untuk Wilayah Administrasi

Kabupaten (bawah) .......................................................................... 38

Gambar 3-2 Dasar Pertimbangan Perumusan Strategi Dalam SPPIP ................. 40

Panduan Penyusunan

xii

Gambar 3-3 Rangkaian Kegiatan Penyusunan Strategi Pembangunan

Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) ........................... 45


Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) Untuk

Lingkup Persiapan ............................................................................ 47



Lingkup Identifikasi Potensi dan Permasalahan .............................. 52

Gambar 3-6 Contoh Peta Pemetaan Potensi dan Permasalahan

Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan ................ 58



Lingkup Perumusan Tujuan dan Kebijakan Pembangunan

Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) ........................... 59

Gambar 3-8 Contoh Peta Sebaran Kawasan Permukiman Prioritas ................... 69



Lingkup Perumusan Strategi Pembangunan Permukiman dan

Infrastruktur Perkotaan...................................................................... 71

Gambar 3-10 Contoh Pemetaan Strategi dan Program Pembangunan

Permukiman dan Infrastruktur .......................................................... 84


Daftar Gambar xiii



Finalisasi dan Sosialisasi .................................................................. 87

Gambar 4-1 Rangkaian Kegiatan Penyusunan Rencana Pembangunan

Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) ........................................ 107

Gambar 4-2 Rangkaian Kegiatan Penyusunan Untuk Lingkup Kegiatan

Persiapan .......................................................................................... 109


Identifikasi Potensi dan Permasalahan ............................................ 114

Gambar 4-4 Contoh Peta Permasalahan Pembangunan Permukiman ............... 120

Gambar 4-5 Contoh Peta Permasalahan Pembangunan Infrastruktur

Permukiman Perkotaan .................................................................... 120


Perumusan Rencana Aksi Program ................................................. 121

Gambar 4-7 Contoh Peta Penanganan Kawasan Permukiman Prioritas............. 124

Gambar 4-8 Contoh Peta Konsep Pembangunan Kawasan Permukiman

Prioritas ............................................................................................. 128


Perumusan Rencana Penanganan Kawasan Pembangunan

Tahap 1 ............................................................................................. 137

Gambar 4-10 Contoh Konsep Penanganan Tahap 1 ............................................. 143

Gambar 4-11 Contoh Rencana Detail Desain ........................................................ 150

Gambar 4-12 Contoh Ilustrasi 3D Rencana Penanganan Kawasan

Pembangunan Tahap 1 .................................................................... 151


Finalisasi dan Sosialisasi .................................................................. 154

Panduan Penyusunan

xiv


Daftar Singkatanxv

Daftar Singkatan

1. APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara

2. CAP : Community Action Plan

3. CK : Cipta Karya

4. CPA : Community based Participatory Approach

5. DED : Detailed Engineering Design

6. DJCK : Direktorat Jenderal Cipta Karya

7. DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

8. FGD : Focus Group Discusion

9. LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat

10. NGO : Non-Governmental Organization

11. PKP : Pengembangan Kawasan Permukiman

12. Pokjanis : Kelompok Kerja Teknis

13. PPIP : Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan

14. PU : Pekerjaan Umum

15. Randal : Perencanaan dan Pengendalian

16. RP3KP : Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan

Kawasan Permukiman

17. RPIJM : Rencana Pembangunan Investasi Jangka Menengah

18. RPJM : Rencana Pembangunan Jangka Menengah

19. RPJP : Rencana Pembangunan Jangka Panjang

20. RPKPP : Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas

21. RTRW : Rencana Tata Ruang Wilayah

22. Satker : Satuan Kerja

23. SPK : Strategi Pengembangan Kota

24. SPMK : Surat Perintah Mulai Kerja

25. SPPIP : Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan

26. TOR/KAK : Term of Reference / Kerangka Acuan Kerja

Panduan Penyusunan

xvi


Petunjuk Penggunaan Panduanxvii

Petunjuk Penggunaan Panduan

Panduan Penyusunan Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur

Perkotaan (SPPIP) dan Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas

(RPKPP) meliputi 4 (empat) bagian besar yang saling terkait, yaitu: (1) pendahuluan,

(2) pemahaman dasar permasalahan pembangunan dan kebutuhan penyelesaiannya

melalui SPPIP dan RPKPP, (3) kegiatan penyusunan Strategi Pembangunan

Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP), dan (4) kegiatan penyusunan

Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP). Untuk

memudahkan pemahaman keempat bagian panduan tersebut, maka dimohon

memperhatikan beberapa hal berikut :

Keempat bagian dalam Panduan Teknis Pelaksanaan Penyusunan Strategi

Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) dan Rencana

Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) ini merupakan bagian

yang saling terkait satu sama lain, namun dapat digunakan secara terpisah

maupun bersamaan sesuai dengan kebutuhan yang ada;

Bagian 1 memuat mengenai latar belakang penyusunan panduan; maksud,

tujuan, dan sasaran penyusunan panduan; manfaat panduan; dan sistematika

panduan yang membantu memberikan gambaran ringkas dari keseluruhan

panduan;

Bagian 2 memuat mengenai pemahaman dasar atas kondisi perencanaan di

Indonesia serta kebutuhannya akan SPPIP dan RPKPP.

Bagian 3 memuat tentang teknis penyelenggaraan kegiatan dan penyusunan

SPPIP;

Bagian 4 memuat tentang teknis penyelenggaraan kegiatan dan penyusunan

RPKPP;

Panduan Penyusunan

xviii

Sistematika Panduan Penyusunan Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) dan Rencana Pembangunan Kawasan

Permukiman Prioritas (RPKPP)

Secara diagramatis petunjuk penggunaan Panduan Teknis Pelaksanaan Penyusunan

Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) dan Rencana

Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) dalam kaitannya dengan

pelaksanaan kegiatan SPPIP dan RPKPP dapat dilihat pada Gambar berikut.

PELAKSANAAN KEGIATAN PENYUSUNAN SPPIP DAN RPKPP

PERSIAPAN PELAKSANAAN KEGIATAN

PERSIAPAN PENYUSUNAN SPPIP DAN RPKPP

PENYUSUNAN SPPIP

PENYUSUNAN RPKPP

PERSIAPAN PELAKSANAAN KEGIATAN PENYUSUNAN

SPPIP DAN RPKPP

`BAGIAN 1

Pendahuluan

BAGIAN 2Pemahaman Dasar Persoalan Pembangunan dan Kebutuhan

Penyelesaian Melalui SPPIP dan RPKPP

`BAGIAN 3

Kegiatan Penyusunan Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP)

BAGIAN 4Kegiatan Penyusunan Rencana

Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP)


Petunjuk Penggunaan Panduanxix


Bagian 1 Pendahuluan 1

Panduan Penyusunan

2

01 Pendahuluan Bagian

1.1 LATAR BELAKANG

Kawasan perkotaan dan perkembangannya adalah sesuatu yang tidak terpisahkan

satu sama lain. Kawasan perkotaan dengan kompleksitas kegiatannya ini akan terus

berkembang dari waktu ke waktu dan meliputi semua bidang pembangunan. Adanya

perkembangan di kawasan perkotaan ini akan menjadi daya tarik tersendiri bagi

masyarakat untuk berdomisili dan melakukan aktivitas ekonominya di kawasan

perkotaan tersebut. Hal ini mengakibatkan terjadinya migrasi yang menambah beban

kawasan perkotaan baik dari sisi ruang maupun intensitas aktivitas.

Meningkatnya jumlah penduduk dan intensitas aktivitas pada kawasan perkotaan ini

perlu untuk disikapi dan diantisipasi lebih awal oleh pemerintah daerah terkait. Hal ini

perlu dilakukan mengingat fenomena tersebut dapat membangkitkan banyak

permasalahan perkotaan terutama yang terkait dengan ketersediaan dukungan

permukiman dan infrastruktur pemukiman perkotaan. Pembangunan permukiman dan

infrastruktur permukiman perkotaan yang kurang atau belum mengantisipasi dan

mengakomodir perkembangan kawasan perkotaan akan menimbulkan permasalahan

antara lain: (a) tidak meratanya penyediaan infrastruktur permukiman perkotaan, dan

(b) tidak tersedianya lingkungan permukiman yang layak, tidak terkendalinya

pembangunan permukiman pada daerah-daerah non-permukiman, dan (d) terjadinya

permukiman kumuh.



Di Indonesia, permasalahan pembangunan permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan serta pembangunan kabupaten/kota secara keseluruhan

ditangani dan diantisipasi melalui 2 (dua) bentuk perencanaan, yaitu: (1) perencanaan

pembangunan yang memberikan arahan pencapaian tujuan pembangunan sektoral

dan (2) penyelenggaraan penataan ruang yang memberikan arah pembangunan

keruangan. Kedua bentuk perencanaan tersebut diwadahi dalam 2 (dua) dokumen,

yaitu: (1) dokumen rencana pembangunan (Rencana Pembangunan Jangka Panjang

(RPJP)/Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)) dan (2) dokumen

rencana tata ruang (Rencana Umum Tata Ruang dan Rencana Detail Tata Ruang).

Dalam upaya untuk menangani permasalahan pembangunan permukiman dan

infrastruktur permukiman perkotaan, beserta permasalahan pembangunan

kabupaten/kota secara keseluruhan, kedua bentuk perencanaan ini perlu saling

sinergi dan terpadu satu sama lain. Dalam pelaksanaannya, kondisi ini seringkali

belum dapat dilakukan, karena adanya beberapa permasalahan sebagai berikut:

Belum adanya acuan yang jelas dan selaras untuk mengarahkan pengembangan

kabupaten/kota yang selanjutnya menjadi acuan bagi keberadaan strategi yang

terkait dengan pengembangan dan pembangunan kawasan perkotaan, termasuk

dalam hal pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan.

Dalam hal pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan,

kondisi ini dapat dilihat dari arah kebijakan di dalam dokumen perencanaan

pembangunan dan penataan ruang yang ada. Kebijakan pembangunan

permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan dalam dokumen

perencanaan pembangunan yang tertuang dalam arahan pembangunan wilayah

dan tata ruang seringkali belum dirumuskan secara khusus. Hal ini berakibat

pada timbulnya kesulitan dalam menerjemahkan kebijakan perencanaan

pembangunan ke dalam kebijakan tata ruang untuk pengembangan permukiman

yang terdapat dalam dokumen rencana tata ruang. Selain itu rencana

Panduan Penyusunan

4

pengembangan kawasan permukiman dalam dokumen rencana tata ruang lebih

didasarkan pada rencana struktur ruang dibandingkan dengan arahan

pembangunan makro yang terdapat dalam dokumen rencana pembangunan.

Arah pengembangan dan pembangunan kabupaten/kota serta pembangunan

permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan belum didasarkan pada

kebutuhan kabupaten/kota dan masih bersifat sektoral. Pengembangan

kabupaten/kota serta pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman

perkotaan yang ada selama ini seringkali berorientasi pada penyelesaian

permasalahan dalam jangka pendek, tidak melihat keberlanjutan penanganan,

serta belum mempertimbangkan keterkaitan antarsektor. Hal ini menyebabkan

bentuk-bentuk strategi dan program pengembangan serta pembangunan bersifat

sektoral dan parsial. Bentuk-bentuk penanganan ini menyebabkan arahan

pengembangan dan pembangunan kabupaten/kota lebih didasarkan pada

ketersediaan program-program yang ada dan tidak berdasarkan pada kebutuhan

kabupaten/kota secara keseluruhan.

Strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan dan strategi

pengembangan kabupaten/kota seringkali belum terpadu. Kondisi tersebut

merupakan fenomena umum yang juga terjadi pada bidang pembangunan

lainnya. Hal ini disebabkan oleh: (1) strategi pembangunan skala kabupaten/kota

yang ada tidak memberikan acuan yang jelas, dan (2) strategi pembangunan

sektoral yang disusun tidak atau belum mengacu kepada strategi pembangunan

dalam skala kabupaten/kota. Terkait dengan hal tersebut, arahan pengembangan

dan pembangunan seringkali disusun dalam tataran makro yang bersifat filosofis

dan normatif, sehingga menyulitkan untuk dijabarkan dalam strategi

pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan atau strategi

sektoral lainnya yang implementatif dan operasional. Sebaliknya, strategi

pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan, serta

strategi sektoral lainnya seringkali disusun sebagai suatu strategi yang terpisah

dan belum mengacu pada kebijakan yang lebih tinggi.

Mempertimbangkan permasalahan yang muncul tersebut, maka suatu

kabupaten/kota sudah selayaknya memiliki strategi pembangunan permukiman dan

infrastruktur permukiman perkotaan yang sinergi dengan arah pengembangan

kabupaten/kota, serta dapat menjadi acuan yang jelas bagi penerapan program-

program pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan. Terkait

dengan hal ini, kabupaten/kota perlu memiliki strategi operasional dalam

pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan, yang dikenal

sebagai Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP).

Adapun SPPIP ini diturunkan dalam suatu rencana operasional berupa Rencana

Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) dimana keduanya disusun

dengan tetap mengacu pada strategi pengembangan kabupaten/kota yang telah ada.

Dalam pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan keduanya



menjadi suatu yang penting dan dapat menjadi langkah awal dalam mendukung

terjadinya integrasi antara perencanaan pembangunan dan penataan ruang.

Dalam kerangka kebijakan pengembangan kabupaten/kota, SPPIP dan RPKPP ini

bukan merupakan insiasi untuk menyusun suatu kebijakan baru. SPPIP dan RPKPP

merupakan bentuk sinkronisasi dan kesepakatan dalam prosesnya, karena SPPIP

merupakan kebijakan makro yang bersifat strategis yang diarahkan untuk menjadi

acuan kebijakan bagi pengembangan permukiman dan infrastruktur permukiman

perkotaan, sedangkan RPKPP merupakan penjabaran SPPIP ke dalam rencana aksi

yang operasional dan mendapat legitimasi dari pemangku kepentingan. Dalam

lingkup pengembangan kabupaten/kota, SPPIP dan RPKPP ini merupakan instrumen

kebijakan yang menjadi salah satu acuan penyelenggaraan pembangunan

permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan di tingkat kabupaten/kota dan

menjadi rujukan bagi semua pihak.

Terkait dengan karakteristik tersebut, terdapat hal-hal spesifik yang membutuhkan

kesamaan atau keseragaman proses dan hasil, sehingga capaian yang diharapkan

dari SPPIP dan RPKPP dapat dipenuhi oleh setiap pemerintah kabupaten/kota

bersangkutan. Hal-hal yang spesifik yang perlu untuk diseragamkan dalam proses

penyusunan SPPIP dan RPKPP tersebut menuntut adanya panduan sebagai acuan

untuk mencapai hasil sesuai baku mutu yang telah ditetapkan. Panduan Penyusunan


Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) ini diharapkan mampu

berfungsi sebagai rujukan teknis dalam penyusunan SPPIP dan RPKPP sekaligus

memberikan pemahaman dan keseragaman terhadap proses, kedalaman informasi,

pengelompokkan materi, serta output produk dari penyusunannya.

1.2 MAKSUD, TUJUAN, DAN SASARAN

1.2.1 Maksud



(RPKPP) disusun dengan maksud untuk memberikan panduan teknis bagi pemangku

kepentingan dalam penyusunan SPPIP dan RPKPP.

Panduan Penyusunan

6

1.2.2 Tujuan

Dengan memperhatikan maksud penulisan Panduan Penyusunan Strategi

Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) dan Rencana

Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP), maka keberadaan panduan

ini bertujuan:

memberikan pemahaman dasar mengenai SPPIP dan RPKPP;

memberikan acuan teknis mengenai penyelenggaraan penyusunan SPPIP dan

RPKPP; dan

memberikan acuan teknis baku mutu dari produk SPPIP dan RPKPP yang

dihasilkan.

1.2.3 Sasaran



(RPKPP) memiliki sasaran:

tersedianya landasan memahami konsepsi penyusunan SPPIP dan RPKPP;

tersedianya acuan teknis bagi penyelenggaraan penyusunan SPPIP dan RPKPP;

dan

tercapainya standar baku mutu dari produk SPPIP dan RPKPP yang dihasilkan.

1.3 MANFAAT PANDUAN

Keberadaan Panduan Penyusunan Strategi Pembangunan Permukiman dan

Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) dan Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman

Prioritas (RPKPP) ini diharapkan dapat bermanfaat bagi:

Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum sebagai acuan

dalam memberikan fasilitasi kegiatan Penyusunan Strategi Pembangunan

Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) dan Rencana Pembangunan

Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP);

Satuan Kerja Pengembangan Kawasan Permukiman dan Tim Teknis Provinsi

sebagai acuan dalam mengarahkan dan melakukan monitoring evaluasi terhadap

pelaksanaan proses dan pencapaian hasil dari SPPIP dan RPKPP yang disusun;

Tim Pokjanis kabupaten/kota sebagai acuan dalam merumuskan SPPIP dan

RPKPP, baik dalam proses penyusunan maupun keluaran dari kegiatan

penyusunan SPPIP dan RPKPP; dan



Tim ahli pendamping sebagai acuan dalam memberikan pendampingan pada

anggota Pokjanis dan mengarahkan pada proses pelaksanaan kegiatan yang

seharusnya.

1.4 SISTEMATIKA PANDUAN

Untuk memudahkan dalam memahami substansi di dalam Panduan Penyusunan


Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP), maka panduan ini dibagi ke

dalam 4 (empat) bagian, yaitu:

BAGIAN I PENDAHULUAN

Bagian ini menjelaskan mengenai maksud, sasaran dan tujuan serta

manfaat dari Panduan Penyusunan Strategi Pembangunan Permukiman

dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) dan Rencana Pembangunan

Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP).

BAGIAN II PEMAHAMAN STRATEGI PEMBANGUNAN PERMUKIMAN DAN

INFRASTRUKTUR PERKOTAAN (SPPIP) DAN RENCANA

PEMBANGUNAN KAWASAN PERMUKIMAN PRIORITAS (RPKPP)

Bagian ini menjelaskan mengenai permasalahan pembangunan

permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan beserta kebutuhan

penanganannya melalui SPPIP dan RPKPP, serta prinsip dan filosofi

dasar penyusunan SPPIP dan RPKPP.

BAGIAN III KEGIATAN PENYUSUNAN STRATEGI PEMBANGUNAN PERMUKIMAN

DAN INFRASTRUKTUR PERKOTAAN (SPPIP)

Bagian ini menjelaskan mengenai rangkaian kegiatan dalam proses

Penyusunan Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur

Perkotaan (SPPIP) kabupaten/kota yang diperinci ke dalam tiap kegiatan

dan sub kegiatan. Dalam bab ini tiap kegiatan dijelaskan mengenai

teknis pelaksanaannya mulai dari deskripsi, sasaran, langkah, metoda,

waktu, durasi, dan outputnya.

BAGIAN IV KEGIATAN PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN KAWASAN

PERMUKIMAN PRIORITAS (RPKPP)

Bagian ini menjelaskan mengenai rangkaian kegiatan dalam proses

Penyusunan Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas

(RPKPP) yang diperinci ke dalam tiap kegiatan dan sub kegiatan. Dalam

Panduan Penyusunan

8

bab ini tiap kegiatan dijelaskan mengenai teknis pelaksanaannya mulai

dari deskripsi, sasaran, langkah, metoda, waktu, durasi, dan outputnya.

Panduan Penyusunan

10


Bagian 2 Pemahaman Dasar 11

2

Panduan Penyusunan

12

02 Pemahaman Dasar Permasalahan Pembangunan & Kebutuhan Penyelesaian Melalui SPPIP & RPKPP

Bagian

2.1 PERMASALAHAN PEMBANGUNAN PERMUKIMAN

DAN INFRASTRUKTUR PERMUKIMAN PERKOTAAN

DAN KEBUTUHAN PENANGANANNYA

Banyak permasalahan perkotaan yang bermula dari permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan, seperti tidak meratanya penyediaan infrastruktur permukiman

perkotaan, ketidaktersediaan lingkungan permukiman yang layak, dan sebagainya

yang belum tertangani secara optimal. Hal ini disebabkan oleh beberapa kondisi

sebagai berikut:

tuntutan yang tinggi terhadap pemenuhan kebutuhan permukiman dan

infrastruktur permukiman perkotaan belum didasarkan pada kebijakan dan

strategi pembangunan yang memadai, tepat, berskala kabupaten/kota, dan

berbasis kawasan;

penyusunan kebijakan dan strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan sering bersifat sesaat, responsif terhadap permasalahan

yang ada, serta berorientasi pada ketersediaan sumberdaya yang ada sehingga

kebijakan dan strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman

perkotaan bersifat parsial dan tidak komprehensif, serta tidak terpadu dengan

kebutuhan arah pengembangan dan pembangunan kabupaten/kota;

pembangunan komponen-komponen permukiman seringkali tidak terselenggara

secara terpadu dan berkelanjutan;

belum terdapatnya strategi khusus pembangunan permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan yang terintegrasi dengan penataan ruang dan

perencanaan pembangunan secara keseluruhan; dan

terdapat tumpang tindih kebijakan, strategi, program, dan kegiatan penanganan

permasalahan pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman

perkotaan pada tingkat operasional (kabupaten/kota).



Berdasarkan permasalahan pembangunan yang ada tersebut, diperlukan beberapa

pertimbangan, yaitu:

bahwa dalam pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman

perkotaan memerlukan adanya arahan yang jelas selaras dengan arah

pengembangan kabupaten/kota;

bahwa dalam pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman

perkotaan diperlukan arahan yang didasarkan pada kebutuhan kabupaten/kota

dan berbasis kawasan;

bahwa pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan

perlu diselenggarakan secara terpadu dan berkelanjutan sebagaimana yang

diamanatkan dalam Undang- Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan

Kawasan Permukiman; dan

bahwa dalam pengembangan kabupaten/kota dan kawasan perkotaan terdapat

kebutuhan untuk merumuskan strategi pembangunan permukiman dan

infrastruktur permukiman perkotaan yang mampu mendukung dan

mengintegrasikan seluruh strategi sektoral yang terkait.

Berdasarkan kebutuhan-kebutuhan tersebut, maka suatu kabupaten/kota sudah

seharusnya memiliki arahan kebijakan dan strategi pembangunan permukiman dan

infrastruktur permukiman perkotaan yang jelas dan komprehensif yang

mempertimbangkan semua aspek pembangunan baik fisik, sosial, ekonomi, investasi,

pembiayaan, kelembagaan, maupun partisipasi publik. Selain itu, arahan kebijakan

dan strategi yang dimaksud sebaiknya dapat menjadi acuan bagi penerapan program

pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan yang ada.

Terkait dengan hal ini, program-program yang diselenggarakan mengacu pada

kebutuhan untuk menjawab strategi yang telah dirumuskan dan skala prioritasnya.

Selain itu, program yang dikembangkan dapat mendukung terwujudnya tujuan dan

Panduan Penyusunan

14

Gambar 2-1 Ilustrasi Arah Pembangunan Kota yang Dibentuk Berdasarkan Pada Kebutuhan Kota

kebijakan pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan yang

diharapkan dari penerapan strategi tersebut (Gambar 2.1).

Dalam perwujudannya, kebutuhan akan arahan kebijakan dan strategi pembangunan

permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan ini tidak hanya menjadi tugas

Pemerintah melainkan juga menjadi tanggung jawab penuh pemerintah

kabupaten/kota. Sejak berlakunya UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah,

telah terjadi transformasi peran pemerintah daerah, yaitu pemerintah daerah menjadi

aktor utama dalam pembangunan daerah, termasuk dalam melaksanakan rencana

tata ruang dan rencana pembangunan yang menjadi induk bagi pembangunan di

bidang permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan. Dengan adanya peran

ini, maka arahan kebijakan dan strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan yang dirumuskan oleh pemerintah daerah harus terpadu dan

sinergi dengan rencana tata ruang (RTRW) dan rencana pembangunan (RPJP dan

RPJM).



2.2 PENANGANAN PERMASALAHAN PEMBANGUNAN

PERMUKIMAN DAN INFRASTRUKTUR PERMUKIMAN

PERKOTAAN MELALUI SPPIP DAN RPKPP

Kebutuhan penanganan permasalahan pembangunan permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan yang dijelaskan dalam sub-bab 2.1 dapat diselesaikan melalui

Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP) yang untuk

operasionalisasi dalam skala kawasan dijabarkan dalam Rencana Pembangunan

Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP). Dalam kerangka pembangunan nasional,

SPPIP dan RPKPP ditujukan pula untuk mendukung kebijakan nasional yang sejalan

dengan Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum, implementasi Peraturan

Menteri (Permen) mengenai Standar Pelayanan Minimal (SPM),dan Millenium

Development Goals (MDGs), sedangkan dalam kerangka pengembangan dan

pembangunan kabupaten/kota, SPPIP dan RPKPP merupakan penjabaran dari

strategi pengembangan dan pembangunan kabupaten/kota untuk pembangunan

permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan. Arah pengembangan dan

pembangunan kabupaten/kota untuk pembangunan permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan akan diturunkan ke dalam strategi rinci berupa SPPIP, yang

untuk operasionalisasi penanganan kawasannya akan dijabarkan dalam RPKPP

(Gambar 2.2).

Dalam kaitannya dengan pembangunan kabupaten/kota, keberadaan SPPIP dan

RPKPP ini menjadi penting, karena SPPIP dan RPKPP ini akan menjadi:

acuan bagi penentu kebijakan (policy makers) dan pengambil keputusan

(decision makers) dalam menetapkan program dan kegiatan prioritas dan cara

pencapaiannya, yang dapat membantu pemerintah daerah untuk lebih fokus

mencapai tujuan pembangunan;

acuan bagi perencana program dan kegiatan dalam mensinergikan dan

mengintegrasikan sektor yang ada, baik sektor strategis, sektor unggulan

maupun sektor penunjang, kedalam program pembangunan tahunan; dan

acuan bagi perangkat pelaksana pembangunan dalam menjalankan tugasnya

sesuai tugas pokok dan fungsi (tupoksi) masing-masing, dalam mencapai tujuan

pembangunan.

Panduan Penyusunan

16

Gambar 2-2 Diagram Keterkaitan Arah Pengembangan dan Pembangunan Kota, SPPIP, dan RPKPP Dalam Kerangka Pembangunan Perkotaan

SPPIP dan RPKPP sebagai suatu acuan yang operasional dan implementatif ini

dalam penyelenggaraan pembangunan memiliki beberapa karakteristik sebagai

berikut:

SPPIP dan RPKPP merupakan kebijakan, strategi, program, dan kegiatan

pembangunan permukiman yang berbasis pada kawasan perkotaan sesuai

dengan dokumen Rencana Tata Ruang;

keseluruhan rangkaian proses dan produk SPPIP dan RPKPP menjadi

kewenangan pemerintah kabupaten/kota secara keseluruhan bukan oleh

pemerintah, pemerintah provinsi, konsultan, maupun lembaga donor;

SPPIP dan RPKPP disusun secara sistematis mulai dari jangka panjang yang

kemudian dirinci dalam jangka menengah dan jangka pendek. Oleh karena itu,

SPPIP dan RPKPP diharapkan dapat mengakomodir berbagai kemungkinan

penyesuaian akibat dinamika perkembangan kabupaten/kota;



penyusunan SPPIP dan RPKPP melibatkan partisipasi dari berbagai pemangku

kepentingan kabupaten/kota yang signifikan, sehingga rasa kepemilikan dan

kepedulian terhadap SPPIP dan RPKPP menjadi tinggi;

SPPIP dan RPKPP merupakan produk yang bersifat strategis dan lintas isu; dan

rangkaian proses penyusunan SPPIP dan RPKPP mengarahkan pada cara

pandang baru dalam pengembangan dan pembangunan kabupaten/kota beserta

keberlanjutannya.

2.3 SPPIP DAN RPKPP DALAM KERANGKA

PEMBANGUNAN PERMUKIMAN INFRASTRUKTUR

PERKOTAAN

2.3.1 Pemahaman Dasar SPPIP dan RPKPP

SPPIP merupakan suatu strategi yang menjadi acuan bagi pembangunan

permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan yang penyusunannya mengacu

dan terintegrasi dengan arahan pengembangan kabupaten/kota secara

komprehensif. SPPIP ini merupakan alat utama bagi pemerintah daerah untuk

mengarahkan pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan.

Selain itu, SPPIP juga merupakan rancangan tindakan atau aksi untuk membangun

permukiman dan infrastruktur pendukungnya sebagai komponen inti pembentuk

kawasan perkotaan. Sebagai rancangan tindakan atau aksi, SPPIP ini diterjemahkan

ke dalam suatu strategi berikut program pembangunannya. SPPIP ini disusun

berdasarkan arahan kebijakan dan strategi yang terdapat di dalam RTRW dan RPJPD.

Dalam prosesnya, SPPIP memiliki karakteristik yang membedakannya dengan

kebijakan dan strategi lainnya, yaitu:

penyusunan SPPIP lebih banyak dilakukan melalui proses sinkronisasi,

akomodasi, dan adopsi dari kebijakan dan strategi pembangunan permukiman

dan infrastruktur permukiman perkotaan yang ada;

pada proses penyusunannya, SPPIP tidak hanya berorientasi pada produk,

namun juga pada proses penyusunannya. Hal ini dapat dilihat dari pengutamaan

legitimasi produk yang diukur dari rasa memiliki dan komitmen dari seluruh

pemangku kepentingan kabupaten/kota yang terlibat dalam proses penyusunan

dan penerapannya;


perkotaan yang disusun tidak dipandang sebagai kebijakan dan strategi sektoral,

melainkan mempertimbangkan keterkaitannya dengan pembangunan kawasan

perkotaan secara keseluruhan; dan

Panduan Penyusunan

18


perkotaan disusun dari skala kabupaten/kota sampai dengan skala kawasan.

Pada skala kawasan, penyusunannya dilakukan dengan mengacu pada

kebijakan dan strategi skala kabupaten/kota.

Terkait dengan karakteristik tersebut, SPPIP ini memiliki fungsi dalam konteks

pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan, yaitu:

sebagai acuan bagi implementasi program pembangunan permukiman dan

infrastuktur permukiman perkotaan, sehingga dapat terintegrasi dengan program

pembangunan lainnya;

sebagai dokumen induk dari semua dokumen perencanaan program sektoral

bidang permukiman di daerah, sehingga fasilitasi APBN dalam penyediaan

infrastruktur diprioritaskan pada daerah yang sudah memiliki Dokumen

SPPIP/RPKPP;

sebagai salah satu acuan bagi penyusunan RPIJM Bidang Permukiman;

sebagai sarana untuk mengintegrasikan semua kebijakan dan strategi

pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan yang

tertuang di berbagai dokumen; dan

sebagai dokumen acuan bagi penyusunan kebijakan pembangunan permukiman

dan infrastruktur permukiman perkotaan skala kabupaten/kota.

Strategi dan program yang menjadi keluaran dari SPPIP disajikan dalam peta spasial

skala 1:25.000. Dalam kondisi kabupaten/kota yang bersangkutan belum memiliki

peta dengan skala tersebut, maka dapat menggunakan skala minimum 1:50.000.

Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) merupakan rencana

aksi program strategis untuk penanganan permasalahan permukiman dan

pembangunan infrastruktur permukiman pada kawasan prioritas di perkotaan. RPKPP

disusun pada lingkup wilayah perencanaan kawasan dan dengan kedalaman rencana

teknis yang dituangkan dalam peta skala 1:5.000 dan 1:1.000. RPKPP ini merupakan

penjabaran dari SPPIP untuk kawasan permukiman prioritas yang ditetapkan.

Seperti halnya dengan SPPIP, RPKPP memiliki karakteristik yang membedakan

dengan rencana pembangunan kawasan permukiman lainnya, meliputi:

RPKPP berorientasi pada penanganan kawasan permukiman yang diprioritaskan

pembangunannya;

rencana pembangunan kawasan yang terdapat dalam RPKPP dilakukan secara

logis dan bertahap sesuai kebutuhan;

rencana pembangunan kawasan yang dihasilkan memiliki tingkat implementasi

yang tinggi karena dalam penyusunannya melibatkan seluruh pemangku



Gambar 2-3 Diagram Keterkaitan SPPIP dan RPKPP

kepentingan yang terkait termasuk masyarakat yang terkena dampak, serta

mempertimbangkan kebijakan-kebijakan makro di atasnya; dan

produk yang dihasilkan dari RPKPP dapat langsung diimplementasikan pada

sebagian kawasan paling cepat pada tahun berikutnya, karena RPKPP ini

mencakup juga perencanaan detail untuk kawasan pembangunan tahap 1.

Terkait dengan karakteristik ini, maka dalam kerangka pembangunan permukiman

dan infrastruktur permukiman perkotaan, RPKPP ini memiliki fungsi sebagai berikut:

sebagai alat operasionalisasi dalam penanganan kawasan permukiman prioritas;

dan

sebagai masukan dalam penyusunan RPIJM Bidang Permukiman

Secara rinci keterkaitan hubungan SPPIP dan RPKPP dapat dilihat pada Gambar 2-3

berikut ini.

Dari sisi penyusunannya, proses penyusunan SPPIP dan RPKPP ini didasarkan pada

tiga (3) pendekatan, yaitu: (1) pendekatan normatif, (2) pendekatan fasilitatif dan

partisipatif, serta (3) pendekatan teknis-akademis, dengan penjelasan untuk tiap

pendekatan sebagai berikut:

Pendekatan Normatif adalah suatu cara pandang untuk memahami

permasalahan atau kondisi dengan berdasarkan pada norma-norma yang ada

atau pada suatu aturan yang menjelaskan bagaimana kondisi tersebut

seharusnya terjadi. Dalam pendekatan ini, perhatian pada masalah utama serta

tindakan yang semestinya dilakukan menjadi ciri utama. Kondisi atau situasi yang

terjadi tersebut dijelaskan, dilihat, dan dibandingkan karakteristiknya dengan

kondisi yang seharusnya, dimana dalam konteks pembangunan kondisi yang

Panduan Penyusunan

20

seharusnya tersebut didasarkan pada produk legal peraturan perundangan, baik

untuk nasional maupun daerah.

Pendekatan Fasilitatif dan Partisipatif digunakan dengan dasar pertimbangan

bahwa proses penyusunan dilakukan dengan melibatkan seluruh pemangku

kepentingan yang terkait dengan pengembangan kabupaten/kota maupun

pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan, baik di

tingkat kabupaten/kota, provinsi, maupun nasional. Hal ini dimaksudkan agar

hasil penyusunan dapat dirasakan dan dimiliki oleh seluruh pemangku

kepentingan terkait di daerah.

Pendekatan Teknis-Akademis merupakan pendekatan yang dilakukan dengan

menggunakan metodologi yang dapat dipertanggungjawabkan secara akademis,

baik itu dalam pembagian tahapan pekerjaan maupun teknik-teknik identifikasi,

analisis, penyusunan strategi maupun proses pelaksanaan penyepakatan. Dalam

pendekatan ini, proses penyusunan SPPIP dan RPKPP menggunakan beberapa

metode dan teknik studi yang baku yang sebelumnya telah disepakati bersama

oleh tim kerja, pemberi kerja, dan tim pokjanis daerah.

2.3.2 Kedudukan SPPIP dan RPKPP Dalam Kerangka

Pengembangan Kabupaten/Kota

Penyelenggaraan SPPIP dan RPKPP tidak dapat dipisahkan dari kebijakan

pengembangan dan pembangunan kabupaten/kota secara keseluruhan. Berdasarkan

Undang-Undang (UU) No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional, tiap kabupaten/kota diamanatkan memiliki dokumen

perencanaan pembangunan yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah (RPJPD) yang kemudian diterjemahkan dalam rencana 5 (lima)

tahunan di dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).

Selain itu dari sisi ruang, UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

mengamanatkan tiap kabupaten/kota memiliki dokumen rencana tata ruang yang

tertuang dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) kabupaten/kota berikut dengan

rencana rincinya. Dalam pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman

perkotaan, kebijakan, dan strategi yang terdapat pada kedua kelompok dokumen

yang dihasilkan dari 2 (dua) pilar pembangunan di Indonesia ini, akan diterjemahkan

dan disinkronkan dalam SPPIP.

Selain kedua pilar utama pembangunan ini, terdapat juga Kebijakan Strategi

Perkotaan Daerah (KSPD) yang merupakan penjabaran dari Kebijakan Strategi

Perkotaan Nasional (KSPN). KSPD ini memiliki fungsi: (1) memberikan acuan bagi

pembangunan kabupaten/kota dan kawasan perkotaan, (2) mengatur fungsi

kabupaten/kota dan penataan ruang kabupaten/kota untuk pembangunan

berkelanjutan, (3) menjadi dasar dalam sinkronisasi regulasi dan kebijakan terkait



pembangunan perkotaan, serta (4) menjadi instrumen perencanaan yang menjadi

acuan kementerian/lembaga dalam pelaksanaan program dan kegiatan terkait

pembangunan perkotaan. Berdasarkan fungsi tersebut, maka kebijakan di dalam

KSPD diterjemahkan dan disinkronisasikan dengan kebijakan lainnya di dalam SPPIP.

Selain itu, berdasarkan UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman, untuk menunjang pembangunan permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan, kabupaten/kota diharapkan memiliki Rencana Pembangunan

dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP). Dari sisi lingkup

substansi, RP3KP merupakan penjabaran dari rencana kawasan permukiman yang

tertuang dalam RTRW kabupaten/kota. Sebagai rencana yang mengarahkan

pembangunan perumahan dan kawasan permukiman di suatu kabupaten/kota, maka

RP3KP ini juga perlu disinergikan dengan SPPIP.

SPPIP yang menjabarkan kebijakan makro kabupaten/kota untuk pembangunan

permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan dalam implementasinya akan

menjadi acuan bagi penyusunan strategi sektor dan Rencana Induk Sistem (RIS)

komponen-komponen pembentuk permukiman. Dalam konteks pembangunan

permukiman, strategi sektor dan RIS yang telah disusun secara sistematis dan sinergi

ini nantinya akan menjadi masukan dalam proses penyusunan Rencana Program

Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Permukiman, yang selanjutnya akan

diterjemahkan ke dalam RPKPP. Dalam kondisi strategi sektor, RIS, dan RPIJM

Bidang Permukiman sudah tersedia terlebih dahulu dari SPPIP, maka proses

penyusunan SPPIP akan mempertimbangkan dan mensinkronisasikan kebijakan dan

strategi yang terdapat di dalam dokumen-dokumen tersebut, sedangkan proses

penyusunan RPKPP wajib untuk mempertimbangkan program dan kegiatan di dalam

RPIJM Bidang Permukiman dan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL).

Secara diagramatis, keterkaitan SPPIP dan RPKPP dengan dokumen kebijakan yang

berlaku di kabupaten/kota dapat dilihat pada Gambar 2-4 berikut.

Terkait dengan RPIJM Bidang Permukiman, SPPIP ini menjadi dokumen induk dan

acuan utama dalam penyusunan program-program investasi permukiman yang

terdapat dalam RPIJM Bidang Permukiman, sedangkan RPKPP merupakan dokumen

teknis untuk mendukung operasionalisasi RPIJM Bidang Permukiman tersebut. Dalam

hal ini, program 5 (lima) tahunan yang dihasilkan dalam SPPIP akan menjadi acuan

dan dasar dalam penyusunan program, indikasi kegiatan, serta alokasi pendanaan di

dalam RPIJM Bidang Permukiman. Program, indikasi kegiatan, serta alokasi

pendanaan di dalam RPIJM Bidang Permukiman tersebut akan dirinci dalam program

dan kegiatan yang terukur baik volume, biaya, dan lokasinya di tiap kawasan prioritas

RPKPP (Gambar 2-5 dan Gambar 2-6). Berdasarkan keterkaitan ini, maka apabila

RPIJM Bidang Permukiman sudah disusun sebelum SPPIP dan RPKPP, maka

program yang tertuang dalam RPIJM Bidang Permukiman, khususnya untuk tahun

pertama, akan menjadi bahan pertimbangan dalam perumusan strategi dan program

Panduan Penyusunan

22

Gambar 2-4 Keterkaitan SPPIP dan RPKPP Dalam Kerangka Kebijakan Pembangunan Kota

di dalam SPPIP, sedangkan rumusan, volume, alokasi lokasi, dan alokasi

penganggaran akan menjadi acuan utama dalam perumusan kegiatan berikut

rinciannya di dalam RPKPP. Untuk tahun kedua dan seterusnya, rumusan strategi dan

program SPPIP akan menjadi dasar dalam upaya review dan penyempurnaan RPIJM

Bidang Permukiman.

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA

PANJANG DAERAH

(RPJPD)

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA

MENENGAH DAERAH

(RPJMD)

RENCANA TATA RUANG WILAYAH

(RTRW) KOTA/KABUPATEN

KEBIJAKAN DAN STRATEGI

PERKOTAAN DAERAH

(KSPD)

STRATEGI PEMBANGUNAN

PERMUKIMAN DAN

INFRASTRUKTUR PERKOTAAN

(SPPIP)

STRATEGI SISTEM

SANITASI KOTA

(S-SK)

STRATEGI SISTEM PENGELOLAAN

PERSAMPAHAN

(S-SPP)

STRATEGI SEKTOR

LAINNYA

RENCANA INDUK

SANITASI

RENCANA INDUK

PERSAMPAHAN

MASTERPLAN

SEKTOR LAINNYA

STRATEGI SEKTOR

RENCANA INDUK SISTEM (RIS)

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA

MENENGAH

(RPIJM) BIDANG PERMUKIMAN

RENCANA PEMBANGUNAN DAN

PENGEMBANGAN PERUMAHAN

DAN KAWASAN PERMUKIMAN

(RP3KP)

RENCANA PEMBANGUNAN

KAWASAN PERMUKIMAN PRIORITAS

(RPKPP)

diacu/diterjemahkan/didetailkan

sinkronisasi

RENCANA DETAIL TATA

RUANG

(RDTR)

RENCANA TATA BANGUNAN

DAN LINGKUNGAN

(RTBL)

RENCANA SEKTORAL

LAINNYA

Dalam kaitannya dengan RTRW, keberadaan SPPIP dan RPKPP perlu diperhatikan

lingkup substansi dan lingkup wilayahnya. Lingkup SPPIP dan RPKPP lebih rinci dari

RTRW. RTRW mencakup penanganan untuk seluruh kawasan, baik kawasan lindung,

permukiman, perdagangan, dan sebagainya, sedangkan SPPIP dan RPKPP hanya

fokus pada pembangunan kawasan permukiman yang telah diarahkan oleh RTRW

dan secara lebih spesifik, RPKPP fokus pada kawasan permukiman prioritasnya saja.

Secara rinci perbedaan RTRW, SPPIP, dan RPKPP dalam kerangka pembangunan

perkotaan dapat dilihat pada Tabel 2-1 berikut.



Gambar 2-5 Ilustrasi Keterkaitan SPPIP, RPKPP dan RPIJM Bidang Permukiman

Gambar 2-6 Contoh Keterkaitan Substansi SPPIP, RPKPP dan RPIJM Bidang Permukiman

STRATEGI PEMBANGUNAN PERMUKIMAN DAN

INFRASTRUKTUR PERKOTAAN

(SPPIP)

STRATEGIINDIKASI

PROGRAM

RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA

MENENGAH BIDANG PERMUKIMAN

(RPIJM BIDANG PERMUKIMAN)

PROGRAM KEGIATAN

RENCANA PEMBANGUNAN KAWASAN

PERMUKIMAN PRIORITAS

(RPKPP)

PROGRAM

PENANGANANKEGIATAN

SKALA KOTA

SKALA KAWASAN

sebagai arah dan

kebijakan program

investasi bidang

cipta karya

RPKPP merupakan

acuan RPIJM pada

kawasan prioritas

dan rencana teknis

rinci subkawasan

Panduan Penyusunan

24

Ta

bel 2

-1

Rin

cia

n P

erb

ed

aa

n A

nta

ra S

PP

IP, d

an

RP

KP

P D

ala

m K

era

ng

ka

Pe

mb

an

gu

na

n W

ilaya

h P

erk

ota

an

R

TR

W

SP

PIP

R

PK

PP

LIN

GK

UP

W

ILA

YA

H

Ko

ta/k

ab

up

ate

n

kaw

asa

n p

erk

ota

an

di d

ala

m

kota

/ka

bu

pa

ten

ka

wa

san

(fu

ng

sio

na

l)

LIN

GK

UP

S

EK

TO

R

Selu

ruh

Asp

ek

Perm

uki

ma

n

da

n In

fra

stru

ktu

r K

ecip

taka

rya

an

P

erm

uki

ma

n

da

n In

fra

stru

ktu

r K

ecip

taka

rya

an

KE

DA

LA

MA

N

PR

OD

UK

Ren

ca

na

Po

la R

ua

ng

Ren

ca

na

Str

ukt

ur

Ru

an

g

A

rah

an

Pem

an

faa

tan

Ru

an

g

A

rah

an

Pen

gen

da

lian

P

em

an

faa

tan

Ru

an

g

S

kala

1:2

5.0

00

1

:50.0

00

S

tra

teg

i Pem

ba

ng

un

an

Pro

gra

m In

vest

asi

Pem

ba

ng

un

an

Ska

la 1

: 2

5.0

00

1

:50

.00

0

R

en

ca

na

P

rog

ram

Aks

i

Rin

ci

O

pera

sio

na

l

Ska

la 1

: 5

.00

0

S

kala

1:

1.0

00

ILU

ST

RA

SI



Gambar 2-7 Keterkaitan SPPIP dan RPKPP Dalam Kerangka Kebijakan Pembangunan Kota Dari Sisi Waktu

Dari sisi waktu, SPPIP merupakan penterjemahan arahan pengembangan dan

pembangunan kabupaten/kota untuk pembangunan permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan selama jangka waktu 20 tahun sebagaimana arahan dalam

RTRW dan RPJPD. Strategi untuk 5 (lima) tahun pertama didasarkan pada arahan

dalam RPJMD dan KSPD, serta akan menjadi acuan bagi penyusunan RPKPP dan

RPIJM Bidang Permukiman. Ilustrasi kedudukan SPPIP dan RPKPP dalam kerangka

kebijakan pembangunan kota terdapat pada Gambar 2-7.

ARAHAN SPASIAL ARAHAN PEMBANGUNAN ARAHAN PERKOTAAN

RTRWN

20 TAHUN

RPJPN

20 TAHUN

RTRWD

20 TAHUN

RPJPD

20 TAHUN

RPJMD

5 TAHUN

KSPN

20 TAHUN

KSPD

5 TAHUN

SPPIP

20 TAHUN

LIMA

TAHUN I

LIMA

TAHUN II

LIMA

TAHUN III

LIMA

TAHUN IV

RPIJM BIDANG PERMUKIMAN

5 TAHUN

LIMA

TAHUN I

LIMA

TAHUN I

LIMA

TAHUN I

LIMA

TAHUN I

LIMA

TAHUN I

RPKPP

5 TAHUN

LIMA

TAHUN I

LIMA

TAHUN I

LIMA

TAHUN I

LIMA

TAHUN I

LIMA

TAHUN I

Panduan Penyusunan

26

Gambar 2-8 Peninjauan Kembali Dokumen SPPIP

2.3.3 Peninjauan Kembali Dokumen SPPIP

Dalam upaya untuk mengakomodasi tingginya intensitas pembangunan, maka

dimungkinkan kabupaten/kota melakukan proses peninjauan kembali terhadap

dokumen SPPIP yang telah disusun. Peninjauan kembali ini dilaksanakan berdasarkan

peninjauan kembali RTRW kabupaten/kota dan/atau RPJPD yang dilakukan:

1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun dalam kondisi normal; dan

memungkinkan lebih dari 1 (satu) kali dalam 5 (lima) tahun dalam keadaan force

majeure, yaitu suatu keadaan yang muncul karena adanya kejadian di luar

kemampuan manusia dan tidak dapat dihindarkan lagi sehingga RTRW dan/atau

RPJPD tidak dapat dilaksanakan sebagaimana mestinya.

Hasil dari peninjauan kembali tersebut memungkinkan berupa dokumen SPPIP tetap

berlaku sesuai dengan tahun berlakunya atau dokumen SPPIP perlu untuk direvisi dan

disesuaikan kembali. Apabila berdasarkan hasil peninjauan kembali diperlukan

adanya revisi terhadap dokumen SPPIP, maka proses revisi dapat dilakukan pada

tahun yang bersangkutan. Tahun pertama dari jangka waktu 20 tahun revisi dokumen

SPPIP dimulai pada tahun dimana hasil revisi ditetapkan. Ilustrasi dari proses

peninjauan kembali dokumen SPPIP dapat dilihat pada Gambar 2-8.

LIMA TAHUN I LIMA TAHUN II LIMA TAHUN III LIMA TAHUN IV

SPPIP (Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan)

tahun dimulainya proses

review SPPIP *)


Revisi SPPIP (Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan)

tahun pertama dokumen

revisi SPPIP

*) apabila dari proses review diperlukan adanya revisi maka, penyesuaian

waktunya mengikuti ilustrasi pada diagram revisi SPPIP


RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah)

2.3.4 Pemangku Kepentingan SPPIP dan RPKPP

Kegiatan penyusunan SPPIP dan RPKPP melibatkan pemangku kepentingan, baik

yang berada di tingkat pusat, provinsi, maupun kabupaten/kota. Secara rinci peran

dan bentuk keterlibatan dari masing-masing pihak tersebut dalam kegiatan

penyusunan SPPIP dan RPKPP dapat dilihat pada Tabel 2-2 dan Gambar 2-9.



Tabel 2-2 Peran dan Bentuk Keterlibatan Masing-Masing Pihak Dalam Kegiatan Penyusunan SPPIP dan RPKPP

PEMANGKU KEPENTINGAN

PERAN BENTUK KETERLIBATAN TUGAS DAN WEWENANG

TINGKAT PUSAT

Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum

Pembina kegiatan penyusunan SPPIP/RPKPP

- Mendorong dan mengarahkan penyusunan SPPIP/RPKPP pada kabupaten/kota melalui Pokjanis daerah

TUGAS - melaksanakan pembinaan kegiatan penyusunan SPPIP

dan penyusunan RPKPP; - menyediakan pedoman penyusunan SPPIP dan

penyusunan RPKPP; dan - melakukan pemantauan dan evaluasi penyusunan SPPIP

dan penyusunan RPKPP. WEWENANG - melakukan penilaian terhadap hasil penyusunan SPPIP

dan penyusunan RPKPP; - memberikan rekomendasi berdasarkan penilaian terhadap

hasil penyusunan SPPIP; dan - memfasilitasi, mengoordinasikan, dan mensosialisasikan

penyusunan SPPIP dan penyusunan RPKPP

Direktorat Pengembangan Permukiman DJCK

Pembina kegiatan penyusunan SPPIP/RPKPP

- Memberikan pendampingan teknis pelaksanaan penyusunan SPPIP/RPKPP

- Menyediakan pedoman pelaksanaan penyusunan SPPIP/RPKPP (KAK, panduan)

- Memantau pelaksanaan SPPIP/RPKPP melalui kegiatan koordinasi di tingkat pusat, provinsi, dan kabupaten/kota

- Menyelenggarakan kolokium

TINGKAT PROVINSI

Satuan Kerja Pengembangan Kawasan Permukiman

Penyelenggara kegiatan penyusunan SPPIP/RPKPP

- Melakukan tertib administrasi penyelenggaraan kegiatan penyusunan SPPIP/RPKPP

- Menyediakan tenaga ahli pendamping - Berperan aktif dalam tim teknis tingkat

provinsi

TUGAS - melaksanakan konsolidasi pada tingkat provinsi; - melaksanakan pendampingan dan pengendalian kegiatan

penyusunan SPPIP dan penyusunan RPKPP; dan - mendorong peningkatan kapasitas pokjanis di tingkat

kabupaten/kota.

Panduan Penyusunan

28



Tim Teknis Provinsi, Terdiri dari: Ketua : Satker Randal CK Anggota : Korwil,

Dinas PU/CK Provinsi, Bappeda Provinsi, dan Satker Provinsi Bidang CK

Pendamping/ pengendali kegiatan penyusunan SPPIP dan RPKPP

- Mendorong peningkatan kapasitas Pokjanis melalui kegiatan pelatihan/konsolidasi tingkat provinsi

- Melakukan pendampingan kegiatan penyusunan SPPIP/RPKPP melalui monitoring dan evaluasi/konsolidasi di tingkat provinsi

WEWENANG - menetapkan tim teknis provinsi; - melaksanakan koordinasi penyusunan SPPIP dan

penyusunan RPKPP dalam lingkup provinsi; dan

- memberikan rekomendasi kepada pemerintah kabupaten/kota terkait dengan kinerja pokjanis.

TINGKAT KABUPATEN/KOTA

Kelompok Kerja Teknis (Pokjanis), Terdiri dari dinas/instansi terkait di lingkup pemerintah kabupaten/kota. Pembentukan Pokjanis ini dibentuk berdasarkan Surat Keputusan (SK) Bupati/Walikota

Perumus SPPIP/RPKPP

- Merumuskan SPPIP/RPKPP - Menjadi narasumber dan

penentuperumusan hasil SPPIP/RPKPP

- Mengambil keputusan dalam proses penyusunan dokumen SPPIP/RPKPP

- Mengawal keberlanjutan program SPPIP/RPKPP hingga tahapan implementasi

TUGAS - menyediakan basis data dan informasi spasial dan

sektoral; - melaksanakan penyusunan SPPIP dan RPKPP sesuai

dengan pedoman sebagaimana diatur dalam peraturan menteri ini;

- menghasilkan SPPIP dan RPKPP yang dapat diimplementasikan; dan

- penyebarluasan informasi produk SPPIP dan RPKPP kepada masyarakat

WEWENANG - menetapkan pokjanis; - melaksanakan peninjauan kembali terhadap SPPIP dan

RPKPP berdasarkan ketentuan yang tercantum dalam peraturan menteri ini;

- melibatkan peran masyarakat dalam proses penyusunan SPPIP dan penyusunan RPKPP; dan





- menetapkan SPPIP. Tim Ahli

Pendamping, yang terdiri dari tenaga ahli beserta asisten ahli

Pendamping kegiatan penyusunan SPPIP/RPKPP

- Memfasilitasi Pokjanis dalam proses penyusunan SPPIP/RPKPP

- Menyusun laporan proses kegiatan SPPIP/RPKPP

- Menyusun dokumen SPPIP/RPKPP hasil perumusan Pokjanis

TUGAS - memfasilitasi kebutuhan data dan informasi spasial * WEWENANG - memberikan masukan/pendampingan secara akademis

dan teknis dalam proses penyusunan SPPIP/RPKPP *) pengadaan peta bila dibutuhkan

Panduan Penyusunan

30

Gambar 2-9 Keterkaitan Semua Pihak yang Terlibat Dalam Proses Penyusunan SPPIP/RPKPP

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA (DJCK)

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

DINAS PEKERJAAN UMUM/

CIPTA KARYA PROVINSI

DINAS PEKERJAAN UMUM/

CIPTA KARYA PROVINSI

SATUAN KERJA (SATKER) CIPTA KARYA

PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN

SATUAN KERJA (SATKER) CIPTA KARYA

PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN

DIREKTORAT PENGEMBANGAN PERMUKIMAN

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA (DJCK),

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

TIM TEKNISTIM TEKNIS

BAPPEDA PROVINSI

DINAS PROVINSI TERKAIT

SATKER CIPTA KARYA PROVINSI

BAPPEDA PROVINSI

DINAS PROVINSI TERKAIT

SATKER CIPTA KARYA PROVINSI

KELOMPOK KERJA TEKNIS

(POKJANIS)

PENYUSUN SPPIP/RPKPPPENYUSUN SPPIP/RPKPP

pemangku kepentingan

kota/kabupaten

pemangku kepentingan

kota/kabupaten

TIM TENAGA AHLI

PENDAMPING

melakukan

pendampingan

melakukan

pendampingan

AKADEMISI DAN UNSUR

MASYARAKAT

PERUMUS SPPIP/

RPKPP

PENYELENGGARA

KEGIATAN SPPIP/

RPKPP

PENGENDALI

KEGIATAN SPPIP/

RPKPP

PEMBINA KEGIATAN

PENYUSUNAN SPPIP/

RPKPP

PENDAMPING

KEGIATAN

PENYUSUNAN SPPIP/

RPKPP

penyediaan ahli

pendamping

penyediaan ahli

pendamping

HUBUNGAN KETERKAITAN PERAN

2.3.5 Legalisasi SPPIP dan RPKPP

Untuk menjamin pemanfaatan dokumen SPPIP dan RPKPP sebagai acuan dalam

pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan, maka dokumen

SPPIP dan RPKPP dapat dilegalisasi dalam bentuk peraturan perundangan-undangan

di daerah. Legalisasi untuk SPPIP dan RPKPP ini ditetapkan dengan peraturan

bupati/walikota.

Panduan Penyusunan

32


Bagian 3 Penyusunan SPPIP 33

3

Panduan Penyusunan

34

03 Kegiatan Penyusunan Strategi Pembangunan Permukiman & Infrastruktur Perkotaan (SPPIP)

Bagian

3.1 RUANG LINGKUP PENYUSUNAN SPPIP

3.1.1 Lingkup Kegiatan Penyusunan SPPIP

Secara garis besar, lingkup kegiatan penyusunan SPPIP meliputi 5 (lima) kegiatan,

yaitu: (1) persiapan, (2) identifikasi potensi dan permasalahan pembangunan

permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan, (3) perumusan tujuan dan

kebijakan pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan, (4)

perumusan strategi dan program pembangunan permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan, dan (5) finalisasi dan sosialisasi. Secara rinci, lingkup

kegiatan dari tiap kegiatan besar dan capaian kegiatan dapat dilihat pada Tabel 3-1.

Tabel 3-1 Keterkaitan Lingkup Kegiatan Dengan Capaian dalam Kegiatan Penyusunan SPPIP

LINGKUP KEGIATAN CAPAIAN KEGIATAN

(1) Persiapan

Mengikuti sosialisasi penyusunan SPPIP

yang akan dikoordinasikan

penyelenggaraannya oleh tim pusat

Melakukan persiapan pelaksanaan

kegiatan, termasuk di dalamnya melakukan

koordinasi tim untuk pelaksanaan kegiatan,

penyepakatan rencana kerja dan

metodologi pelaksanaan kegiatan,

penyiapan peta dasar, sampai dengan

pengumpulan data dan informasi

Rencana kerja dan metodologi pelaksanaan kegiatan

Peta dasar Data dan informasi yang

diperlukan Desain pengumpulan data dan

informasi




Melakukan konsolidasi dengan semua

pemangku kepentingan dalam proses

penyamaan tujuan dan rencana kerja

penyusunan SPPIP

(1) Identifikasi Potensi dan Permasalahan Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Permukiman Perkotaan

Melakukan kajian terhadap kebijakan, strategi, dan program pembangunan daerah berdasarkan dokumen kebijakan terkait yang telah tersedia dan dijadikan acuan pelaksanaan pembangunan oleh pemerintah daerah

Review kebijakan, strategi, dan program daerah dari tiap dokumen kebijakan terkait yang telah tersedia dan dijadikan acuan pelaksanaan pembangunan oleh pemerintah daerah

Melakukan kajian terhadap isu-isu permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan, serta potensi, permasalahan dan tantangan yang akan dihadapi dalam pembangunan perkotaan dan permukiman perkotaan.

Kajian isu-isu permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan

Potensi, permasalahan, dan tantangan yang akan dihadapi dalam pembangunan perkotaan

Potensi, permasalahan, dan tantangan yang akan dihadapi dalam pembangunan permukiman perkotaan

Peta potensi, permasalahan, dan tantangan dalam pembangunan perkotaan dan permukiman perkotaan

(2) Perumusan Tujuan dan Kebijakan Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Permukiman Perkotaan

Bersama dengan pemangku kepentingan kota menghasilkan indikasi arah pengembangan kabupaten/kota serta pembangunan permukiman dan

Indikasi arah pengembangan kabupaten/kota

Indikasi arah pembangunan permukiman kabupaten/kota dan

Panduan Penyusunan

36


infrastruktur permukiman perkotaan berdasarkan hasil kajian kebijakan dan hasil kajian terhadap isu-isu, potensi, permasalahan dan tantangan yang akan dihadapi dalam pembangunan perkotaan dan permukiman perkotaannya

infrastruktur permukiman perkotaan

Bersama dengan pemangku kepentingan kota menghasilkan rumusan tujuan dan kebijakan pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan

Rumusan tujuan pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan

Rumusan kebijakan pembangunan permukiman dan infrastrukur permukiman perkotaan

Penyelenggaraan Pra-FGD 1 dan FGD 1

Bersama dengan pemangku kepentingan menghasilkan:

- Rumusan kriteria dan indikator penentuan kawasan permukiman prioritas

- Identifikasi kawasan permukiman prioritas

Rumusan kriteria dan indikator penentuan kawasan permukiman prioritas

Kawasan permukiman prioritas


(3) Perumusan Strategi dan Program Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan

Bersama dengan pemangku kepentingan kota menghasilkan rumusan strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan

Rumusan strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan


Bersama dengan pemangku kepentingan menghasilkan : - Analisis korelasi strategi

pembangunan permukiman dan kebutuhan infrastruktur permukiman perkotaan dalam skema manajemen pembangunan perkotaan.

- Analisis konsekuensi atau implikasi penerapan strategi dan identifikasi dampak program pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan.

- Rumusan program pembangunan permukiman dan infrastruktur infrastruktur permukiman perkotaan (dalam skala kabupaten/kota dan skala kawasan) sebagai arahan investasi pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman

Analisis korelasi strategi pembangunan permukiman dan kebutuhan infrastruktur permukiman perkotaan dalam skema manajemen pembangunan perkotaan

Analisis konsekuensi atau implikasi penerapan strategi dan identifikasi dampak program pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan

Rumusan program pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan (dalam skala kabupaten/kota dan skala kawasan) sebagai arahan investasi pembangunan




perkotaan jangka menengah. - Analisis dampak penerapan program

pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan.

permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan jangka menengah

Analisis dampak penerapan program pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan.

Penyelenggaraan Pra-FGD 4 dan FGD 4 dan diskusi informal

(4) Finalisasi dan Sosialisasi

Mengikuti kegiatan kolokium yang akan dikoordinasikan oleh koordinator pelaksana, dan memberikan pemaparan dan pembahasan capaian kegiatan pada Kolokium SPPIP

Masukan untuk penyempurnaan hasil

Monitoring dan evaluasi pelaksanaan kegiatan

Menyelenggarakan konsultasi publik untuk menjaring masukan terhadap rumusan strategi dan program pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan

Masukan untuk penyempurnaan hasil

Melakukan diseminasi hasil kesepakatan perumusan SPPIP kepada dinas/instansi terkait dan pemangku kepentingan lainnya di kabupaten/kota bersangkutan

Tersosialisasikannya Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan (SPPIP)

3.1.2 Lingkup Wilayah Penyusunan SPPIP

Kegiatan penyusunan SPPIP dilakukan pada lingkup wilayah kabupaten/kota. Untuk

wilayah yang berstatus kota, maka lingkup wilayah penyusunan SPPIP mencakup

keseluruhan kawasan permukiman di wilayah administrasi kota yang ditetapkan

dalam RTRW kota. Untuk wilayah yang berstatus kabupaten, maka lingkup wilayah

penyusunan SPPIP mencakup kawasan di dalam wilayah administrasi kabupaten

yang didefinisikan sebagai kawasan permukiman perkotaan oleh RTRW kabupaten

yang bersangkutan. Sebagai ilustrasi, lingkup wilayah penyusunan SPPIP dapat dilihat

pada Gambar 3-1.

Panduan Penyusunan

38

Gambar 3-1 Ilustrasi Lingkup Wilayah Penyusunan SPPIP Untuk Wilayah Adaministrasi Kota (atas) dan Untuk Wilayah Administrasi Kabupaten (bawah)



3.1.3 Kedalaman Substansi SPPIP

Dari sisi substansi, keluaran akhir yang diharapkan dari kegiatan penyusunan SPPIP

berupa strategi pembangunan yang diturunkan dan didetailkan dalam bentuk

program. Strategi pembangunan dalam SPPIP memuat langkah-langkah riil dan

terukur yang harus diambil untuk merealisasikan tujuan pembangunan permukiman

dan infrastruktur permukiman perkotaan yang diatur dalam kebijakan. Strategi

pembangunan dalam SPPIP ini disusun dengan mempertimbangkan beberapa hal

berikut (Gambar 3-2):

Rumusan tujuan dan kebijakan pembangunan permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan yang telah disepakati bersama oleh Pokjanis;

Kebutuhan penanganan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan,

yang didasarkan pada karakteristik potensi dan permasalahan pembangunan

permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan eksisting;

Sumber daya yang dimiliki yang dapat menjadi pembatas ataupun pendorong

bagi terwujudnya target capaian dalam pembangunan permukiman dan

infrastruktur permukiman perkotaan yang ingin dicapai. Sumber daya ini dapat

berupa:

- sumber pendanaan yang dimiliki oleh Pemerintah dan pemerintah daerah;

- luas lahan yang tersedia untuk pembangunan;

- kesiapan masyarakat dalam mendukung program pembangunan;

- kapasitas aparatur pelaksana program;

- dan sebagainya

Strategi dan program pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman

perkotaan yang telah ada di berbagai dokumen perencanaan pembangunan dan

penataan ruang yang berlaku; dan

Target capaian dalam pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman

perkotaan yang diharapkan, baik pada lingkup kota, provinsi, nasional, MDGs,

maupun komitmen internasional lainnya

Dalam perumusan strategi pembangunan SPPIP perlu memperhatikan 2 (dua) hal,

yaitu: cakupan aspek dan wilayah.

strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan

merujuk pada strategi fisik dan non-fisik. Untuk strategi non-fisik dapat meliputi

strategi terkait aspek sosial, ekonomi, pembiayaan, kelembagaan, pelibatan

masyarakat dan pelaku terkait lainnya, serta legalisasi.

strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman perkotaan

disusun untuk skala kabupaten/kota dan skala kawasan.

Panduan Penyusunan

40

Gambar 3-2 Dasar Pertimbangan Perumusan Strategi Dalam SPPIP

TUJUAN DAN KEBIJAKANPEMBANGUNAN PERMUKIMAN DAN

INFRASTRUKTUR PERMUKIMAN

PERKOTAAN

TARGET CAPAIAN

YANG DIHARAPKAN PADA AKHIR TAHUN

IMPLEMENTASI

KEBUTUHAN

PENANGANAN YANG DIRUMUSKAN

BERDASARKAN KONDISI

EKSISTING PERMASALAHAN

KEBUTUHAN

PENANGANAN YANG DIRUMUSKAN

BERDASARKAN KONDISI

EKSISTING PERMASALAHAN

SUMBER DAYA YANG

DIMILIKI DAERAH (dana, lahan, komitmen masyarakat,

sumber daya aparatur, dll)

SUMBER DAYA YANG

DIMILIKI DAERAH (dana, lahan, komitmen masyarakat,

sumber daya aparatur, dll)

STRATEGI PEMBANGUNAN PERMUKIMAN

DAN INFRASTRUKTUR

PERMUKIMAN PERKOTAAN

STRATEGI PEMBANGUNAN PERMUKIMAN

DAN INFRASTRUKTUR

PERMUKIMAN PERKOTAAN

Setiap strategi yang dirumuskan didetailkan ke dalam program yang memuat

penjabaran strategi ke dalam langkah-langkah operasional untuk jangka waktu

tertentu. Dalam perumusan program dilakukan dengan mengacu beberapa hal

berikut:

disusun untuk menjawab implementasi strategi pembangunan sehingga

penyusunan program dilakukan untuk tiap strategi;

rumusan program disusun dengan mengacu pada nomenklatur program di

dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) No. 2 Tahun 2010

tentang Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pekerjaan Umum; Lampiran

A.VII Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) No. 13 Tahun 2006 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah jo. Permendagri No. 59 Tahun 2007 jo.

Permendagri No. 21 Tahun 2011, berikut penyesuaiannya di kabupaten/koya

yang bersangkutan dan ditetapkan melalui Peraturan Daerah (Perda)

kota/kabupaten; serta Rencana Strategi (Renstra) Kementerian/Lembaga lainnya;

program merupakan pengarah dan penjembatan terhadap rencana aksi program

yang akan dirincikan dalam RPKPP (siap dijabarkan dalam komponen dan

volume serta pentahapan program); dan

perlunya penekanan pada program bidang permukiman dan infrastruktur

permukiman perkotaan.

Strategi dan program pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman

perkotaan yang disusun, dilengkapi dengan pihak yang berperan serta sumber

pendanaannya. Untuk mendukung dan memberikan kejelasan dalam proses

implementasi, program yang disusun tersebut dirinci mekanisme pentahapan

pelaksanaanya dalam jangka waktu 20 tahun dengan rincian tahapan per lima



tahunan. Untuk 5 (lima) tahun pertama dirinci dalam tahapan 1 (satu) tahunan. Skema

pentahapan program yang dimaksud dalam SPPIP diwujudkan ke dalam tabel isian

strategi dan program pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman

perkotaan (Tabel 3-2).

Fokus dari obyek yang diatur di dalam SPPIP adalah strategi dan program terkait

dengan infrastruktur permukiman perkotaan, yang terdiri atas:

sistem penyediaan air minum untuk kawasan permukiman;

sistem pengelolaan air limbah untuk kawasan permukiman;

sistem pengelolaan persampahan untuk kawasan permukiman;

sistem drainase permukiman; dan

sistem jaringan jalan lingkungan di dalam kawasan permukiman.

Documents

Buku Panduan Penyusunan SPPIP dan RPKPP