Buku Politik Perpajakan

7/23/2019 Buku Politik Perpajakan

1/52

L\150/\-\. !p..rJ..!200b@p417Ed i Slamet lrianto

Syarifuddin Jurdi

336.2- ; ::'4I .

r 1p

c.I

/I

Sanksi pelanggaran Pasal 72:Undang-undang Nomor 19 Tahun 2002Tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 12 Tahun1997 Pasal 44 Tentang Hak Cipta

1. Barang siapadengan sengaja dan tanpa hak melakukan perbuatansebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) atau pasal 49 ayat(1) dan ayat (2) dipidana penjara masing-masing paling singkat 1(satu) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp. 1.000.000,00 (satu

juta rupiah), atau pidana penjara paling lama 7 (tuj uh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp. 5.000.000.000,00 (Iima miliar rupiah).

2. Barang siapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan,mengedarkan, atau menjual kepada umum suatu ciptaan ataubarang hasil pelanggaran hak cipta atau hak terkait, sebagaimanadimaksud ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 5(Iima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp. 500.000.000,00(Iima ratus juta rupiah)

POLITIK PERPAJAKAN

MEMBANGUN DEMOKRASI NEGARA

Kata PengantarDr. Machfud Sidik, MSc.

Sambutan Direktur Jenderal Pajak

Hadi Poemomo

Pengantar

Ketua MPR RI

Dr. HM Hidayat Nurwahid, MA

Pengantar

Prof. Dr. Gunadi, M.Sc.,Akt

ff iUII Press


2/52

Ed i Slamet lrianto & Syarifuddin JurdiPolitik Perpajakan: Membangu n De mokrasi

Yogyakarta: UII Press, 2005

208 hlm . + xliv; 15 x 21 cm

11 ISBN 979-3333-78-7 I1

Negara ;- -

Buku ini dipersembahkan:

Cetakan Pertama, Oktober 2005Penyunting : Sobirin MalianPracetak : UII PressPcnerbit : UIIPress Yogyakarta (anggota lKAPI)

Jl. Cik Di Tiro No.! , YogyakartaTel.(0274)547865, Fax.(0274)547864

E-mail: [email protected];[email protected] lakcipta (tl2005 pada UIIPress dilindungiundang-undang.(all rights reserved)

Kepada dr. Betty Ekawati, 5 ., Sp. KK., da n Salma Amda.

Untukmereka yang menjadipemain peradaban masa depan;

Muhamma d

Ramdhan Abdurasyid, Hafid Dwi Prasetyo,

Try Luthfi Nugroho,lkbar Riztki Hibatullah,

Queen Choirunisa Tansa Tresna. da n

Ashila Salsabila Syarif, Ahmad Mutawakkil Syarif,

Semoga menjadi lebihbaik, maju da n berkualitas .


3/52

[vi] __Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara

;;;;;;;; [vii]

Bismillahirrahmanirrahim

KATA PENGANTAR PENULIS

Dengan memanjatkan puji da n syukur kepada Allah SWT

adalah suatu kalimat pertama yang perlu kami

ungkapkan, karena dengan ridho, rahmat, da n hidayah-Nya

-buku ini dapat hadir dihadapan pembaca. Pada prinsipnya

buku in i membedah persoalan yang masih relatif langka

dibahas da n dikaji oleh para ilmuwan sosial politik, ekonomi

da n ilmuwan hukum, yakni persoalan politik perpajakan

dengan fokus persoalan demokrasi perpajakan yang belum

menjadi perhatian rezim politik yang berkuasa.

Buku politik perpajakan in i membedah seputar isu-isu

penting mengenai a sp ek p o li t ik , d e mo kra si, sosial,

kemanusiaan, teologis da n ekonominya. Kami menyadari

menghadirkan wacana politik perpajakan tentu mengundang

persetujuan (pro) da n penolakan (kontra), tepatnya kitab ini

menghadirkan paradigma berpikir barn te ntang pajak yang

selama ini hanya menjadi urusan ilmuwan ekonomi da n

hukum semata, sementara aspek krusiallainnya yakni politik

hampir terabaikan -akibat lebih lanjutnya pajakmenjadi elitis,

tertutup, dan penuh manipulasi.

Buku ini menurut hemat penulis menghadirkan diskursus

baru te ntang pajak-sebuah diskursus yang bisa dipersoalkan

oleh para ilmuwan pajak da n praktisi perpajakan. Mungkin

buku ini banyakmengoreksi da n memberikan cara yang sesuai

dengan prinsip pengelolaan negara yang demokratis kepada

para pelaku perpajakan, terutama -tentu saja -para pembayar


4/52

menuju kehidupan ekonomi politik yang lebih terbuka,

transparan, akuntabel, da n ruang partisipasi warga secara

meluas. Selain itu diuraikan pula tentang desentralisasi yang

merupakan isu penting dalam konteks kehidupan politik

bangsa agar is u desentralisasi dapat klop dengan usaha

demokratisasi bangsa pada semua level kehidupan. Padabagian-bagian berikutnya, kami menjelaskan makna pajak

yang demokratis, pajakyang berwajah "m anusia", pajakyang

berdimensi keadilan, pajak yang relevan dengan misi besar

bangsa yakni membebaskan manusia dari kemiskinan,

kemelaratan dan ketertindasan. Begituah seterusnya kami

menguraikan aspek pajak ini, da n bagian tertentu yang

mungkin dapat menjadi bahan perbandingan, kami juga

menghadirkan isu penting lain yang berpotensi besar menjadi

sumber penerimaan negara di masa depail. adalah zakat, yangdalam beberapa hal tentu berbeda dengan pajak.

Kitab ini menjadi lebih baik -sekalipun kadamya masih

terbatas, tetapi apa yang disajikan terutama isi da n pokok

kajiannya telah dibaca oleh beberapa pihak yang menurut

hemat kami memiliki kompotensi atas masalah politik,

demokrasi, pajakda n birokrasi pemerintahan. Selain itu, buku

ini juga telah diberi beberapa catatan da n masukan oleh

beberapa pihak sebelum diterbitkan, tegasnya buku ini telah

didiskusikan dengan beberapa komponen penting dalam

rangka memperoleh tambahan masukan untukperbaikannya.

Kepada beberapa pihakyang telah berpartisipasi atas naskah

dasarnya, kami mengucapkan terima kasih, tentu p ertama-

tama kami menyampaikan terima kasih kepada Dr. H. H id ayat

Nu r Wah id, MA, (selaku Ketua MPR RI maupun sebagai

pribadi), Prof. Dr. Gun adi, MSc., da n Dr. Mahfud Sidik, MSc.,

yang telah m embaca da n memberikan pe ngantar b agi kitab

in i. Kesediaan ketiga orang tersebut untuk m emberikan

pengantar bagi kitab ini mempakan p enghargaan yang tinggi

buat kami, 'm en gin gat ketiganya masih m enyempatkan diri

untuk membac a d an memberi pengant ar bagi buku ini d i

[viii] __ Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negarapajak yang hanya dibebankan oleh negara, sementara mereka

sebagai pembayar pajak tidak pemah mengetahui pajak yang

telah disetorkan kepada negara, digunakan untuk apa ?

Sebagai isu baru dalam aspek politik da n isu baru pula

dalam konteks ilmu ekonomi dan hukum, kitab politik

perpajakan ini membangun wacana ekonomi politikbaru yang

akan menjadi acuan dari kebijakan politik rezim. Rezim politik

segera memikirkan cara mengelola negara yang demokratis,

cara mendesain ekonomi perpajakan yang berjiwa sosial,

sehingga proyek demokrasi dapat diwujudkan bersama

dengan demokrasi politik. Untuk menghadirkan aspek

perpajakan yang demokratis, maka seharusnya pengelola

pajak mengemban amanah rakyat dengan baik, memberikan

akses informasi yang cukup kepada rakyat untukmengetahui

pemanfaatan keuangan negara yang dikumpulkan dari pajak.

Andai saja kondisi tersebut dapat diciptakan, maka pembayar

pajakakan menyetorkan uang pajaknya kepada negara secara

sukarela -tanpa ad a unsur paksaan, tentu dalam hal ini -

n egara harus menyediakan ru an g bagi mereka -terutama

ruang informasi yang cukup mengenai pemanfaatan uang

.p a j a k . Proyek-proyek sosial politik rezim berkuasa yang

dibiayai oleh uang pajak, serta sumber keuangan lain yang

dihimpun dari b erbagai sumber hams berwajah "manusia".

Menutup informasi ten tang pajak, sama dengan membiarkan

konsolidasi demokrasi berjalan secara parsial -artinya aspek

politik, ekonomi, hukum, dan budaya sudah semakindemokratis, tapi soal ekonomi politik yan g berkaitan dengan

p ajak m asih tertutup, tentulah sesuatu yan g tidak diinginkan

oleh steak holders d alam masyarakat.

Pada bagian awa l buku ini, kami sengaja menguraikan

secara lebih komprehensif tentang demokrasi menurut akar

is tilah ny a da n b egitu pula dengan makna empirik dalam

kc hidu pa n masyarakat Indonesia. Penjelasan demokrasi itu

sc nd iri diorientasikan kepada usaha untuk lebih memahami

makna-rnakna dasamya d engan tujuan yang lebih jelas yakni

Kata Pen gantar__ fix]


5/52

Kata Pengantar__ [xi]

Ixl __ Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negaratengah kesibukan sebagai Pejabat Negara, Akademisi da n

Aparatur Birokrasi. Begitu juga dengan Dr. Hadi Poernomo,

MBA sebagai Direktur Jenderal Pajak yang telah memberikan

kata Sambutan bagi buku ini .

Akhirnya penulis ingin mengatakan rasa hutang budi

kepada berbagai pihak terutama Promotor kami yakni Prof.

Dr . Miftah Thoha, MPA; Prof. Dr. Ichlasul Amal, MA; Prof.

Dr. Warsito Utomo, Prof. Dr. Yahya A Muhaimin da n Prof.

Dr. Mardiasmo, MBA. Terima kasih pula kami sampaikan

kepada Dr . Purwo Santoso, MA da n Dr . E rw a n A gus

Purwanto, atas waktu da n kesempatanberdiskusi dengan kami

dalam banyak kesempatan, serta perhatiannya yang besar

kepada kami hingga kami sering diberi bahan bacaan bagi

kelancaran studi kami. Kepada teman-teman di program S-3

Ilmu Sosial Politik Sekolah Pascasarjana UGM, diantaranya

Dr. Noudy P. Tendean, M.5i., Dr. Cand. Fadel Muhammad,Dr . Cand . Hasanuddin, MA , Dr . Cand. Sr i Woro

Wahyuningsih, MA, da n Ir. Akbar Tandjung, MS, serta yang

lainnya yang tidak dapat kami sebutkan semua namanya

disini.

Terima kasih tentu pantas kami sampaikan kepada

keluarga, mereka telah merelakan kami untukberbagi waktu

-bahkan lebih banyak waktu yang kami habiskan untuk

mengurus studi daripada bersama dengan keluarga,

pengorbanan da n kerelaan mereka itulah yang ikut memacu

da n memicu semangat kami dalam menempuh studi danmenyelesaikan kitab sederhana ini. Mereka adalah dr. Betty

Ekawati, S., Sp.KK, da n generasinya Muhammad Ramdhan

Abdurasyid, Hafid Dwi Prasetyo, Try Luthfi Nugroho, Ikbar

Riztki Hibatullah, Queen Choirunisa Tansa Tresna. Juga

kepada Salma Amda, SS., da n penerusnya Ashila Salsabila

Syarif da n Ahmad Mutawakkkil Syarif.

Perlu juga kami tambahkan, bahwa buku ini masih jauh

d .1 ri kcscm p u r n a a n da n karena it u -kami mengharapkan

adanya kritik da n koreksi yang diberikan oleh para pembaca

yang budiman guna memperbaiki buku in i. Khusus kepada

penerbit UII Press diucapkan terima kasih atas kesediaannya

menerbitkan buku ini. Akhirnya, semoga karya sederhana in i

dapat bermanfaat bagi pembaca yang budiman.

Bulaksumur, September 2005

Penulis


6/52

[xii];;;;; Politik Perpajakan: Memban gun Demokrasi Negara ;;;;; [xiii]

KATA PENGANTAR

Studi ten tang politik, demokrasi da n perpajakan, ketigatiganya merupakan is u yang sangat penting dalamkehidupan masyarakat. Ketiga studi tersebut tidak jarang

membingungkan tidak saja bagi masyarakat awam, birokrat,

politisi namun juga para akademisi. Penggalian hubungan

antara ilmu politik,demokrasi da n perpajakan selalu

mengundang kontroversi yang berkepanjangan.

Sympton da n bahaya implementasi demokrasi tanpa

memperhatikan kemampuan ekonomi suatu bangsa akanmembawa keterpurukan, da n kemerosotan kesejahteraan

suatu bangsa. Namun, keberhasilan pelaksanaan demokrasi

khususnya di negara-negara maju akan membawa bangsa

yang bersangkutan ke arah kehidupan pendewasaan

demokrasi da n peningkatan kemampuan ekonomi bangsa yang

bersangkutan termasuk didalamnya mengoreksi ketimpangan

kemampuan ekonomi warga negaranya. Kehidupan

demokrasi yang dewasa akan mengurangi kebrutalan da n

pemaksaan sekelompok kekuatan politik untuk

memarginalkan kelompok minoritas.Studi tentang perpajakan dalam dekade terakhir tidak

lepas dari aspekpolitikda n didalamnya termasukpenerapan

prinsip-prinsip demokrasi. Sistem perpajakan di lain pihak

merupakan bagian dari instrumen kebijakan fiskal yang

ditujukan terutama untukmencapai kebijakan ekonomi makro

yang sasarannya adalah untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat suatu negara. Fenomena dalam dekade 90-an yang

terjadi di penjuru dunia menunjukkan bahwa negara-negara


7/52

[xiv] __ Politik Perpajakan: Mem bangun Demokrasi Negarayang mengembangkan sistem demokrasi sebagai pilihan

mengalami kenaikan dari 60 (enam puluh) negara pada tahun

1989 menjadi 100 (seratus) negara pad a tahun 2000. Di antara

negara-negara yang menerapkan sistem demokrasi tersebut

ju str u mengalami penurunan kesejahteraan masyarakatnya .yaitu pada tahun 1989, persentase negara miskin yang

menerapkan sistem demokrasi sebanyak 15 % da n justru pada

tahun 2000 jumlah negara miskin yang menerapkan sistem

demokrasi tidak selalu menjamin peningkatan pembangunan

ekonomi.

Demikian pula, implementasi desentralisasi yang tidak

didukung dengan grand strategy yang komprehensifyang

ditunjang dengan implementasi yang mempertimbangkan

berbagai aspekbaikpolitik, latar belakang kehidupan bangsa,

pluralitas etnik, keberagaman kebudayaan, sistem demokrasi

dan kemampuan ekonomi bangsa yang bersangkutan akan

menambah deretan negara yang gagal dalam melaksanakan

proses desentralisasi. Desentralisasi dinilai berhasil bila dalam

pelaksanaannya memberikan implikasi meningkatnya

pelayanan sektor birokrasi kepada masyarakat, meningkatkan

partisipasi masyarakat dalam penyediaan barang publik da n

memenuhi preferensi dari masyarakat serta mempromosikan

kehidupan yang lebih demokratis. Keberhasilan pelaksanaan

desentralisasi tergantung pada desain desentralisasi it u sendiri,

perencanaan strategik, pengembangan kelembagaan da n

capacity building dari lingkungan birokrasi dan DewanPerwakilan Rakyat Daerah.

Demikian pula sistem perpajakanyang baik terutama hams

memperhatikan aspek kebijakan ekonomi yang dianut oleh

negara yang bersangkutan dalam rangka mensejahterakan

masyarakat da n kemampuan administrasi perpajakan itu

sendiri.

Sistem perpajakan yang baik harus menggali potensi

perpajakan sesuai dengan ketentuan perpajakan yang ada,

__ lxvlmeminimalkan distorsi terhadap kegiatan ekonomi, memenuhi

keadilan di bidang perpajakan serta kemampuan administrasi

perpajakan itu sendiri. Kemampuan administrasi perpajakan

meliputi kelembagaan, sistem da n prosedur perpajakan,

dukungan infrastruktur di dalam melaksanakan administrasi

perpajakan da n sumber daya manusia yang kompeten dalam

melaksanakan kebijakan perpajakan.Buku Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi

Negara yang ditulis saudara Edi Slamet lrianto dan

Syarifuddin [urdi merupakan upaya pengkayaan pemikiran

yang berkembang baik di negara maju maupun negara

berkembang khususnya Indonesia. Salah satu hal baru yang

dikupas oleh kedua penulis tersebut adalah mengkaji lebih

tajam pemikiran dasar demokrasi perpajakan yang jarang

ditulis baik oleh ilmuwan di bidang politik, sosial, keuangan

negara maupun perpajakan.

Menurut penulis membicarakan demokrasi perpajakandalam politik nasional, mengingat rezim politikyang berkuasa

pada masa lalu tidak pemah membuka peluang bagi adanya

mekanisme kontrol, pengalokasian pajakyang dihimpun dari

masyarakat. Pajak dilihat dari segi politik dapat dimaknai

sebagai investasi politikseorang warga negara kepada negara,

investasi dimaksudkan sebagai tabungan rakyat dalam rangka

membantunegara dalam membiayai proyek-proyekpolitiknya

sehingga ad a preferensi politik bagi warga negara yang

bersangkutandalam setiap proses politikyang diselenggarakan

pemerintah, artinya masyarakat pembayar pajak mempunyaiha k sama atau dengan kata lain memiliki semacam otoritas

untuk mengetahui pengelolaan pajak terutama berkaitan

dengan penentuan kebijakan negara mengenai pengumpulan,

pengadministrasian da n pemanfaatan pajak.

Menurut kedua penulis, demokrasi yang berarti kesetaraan

da n partisipasi, maka demokrasi perpajakan dapat dimaknai

sebagai terbangunnya sistem p er pa ja ka n y an g


8/52

lxvi] ~ Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negaramenggambarkan adanya kesetaraan antara pemerintah da n

masyarakat pembayar pajak, sehingga memungkinkan

muneulnya partisipasi masyarakat, sejak dari proses

pembuatan kebijakan perpajakan, pengumpulan pajak da n

pemanfaatan uang pajak.Prinsip demokrasi yang paling urgen

adalah meletakkan kekuasaan ditangan rakyat bukanditangan penguasa.

Dengan terbitnya buku PoIitik Perpajakan: Membangun

Demokrasi Negara, saya kira akan memberikan tambahan

waeana baru kepada pemerintah, masyarakat, legislator da n

akademisi yang berminat dalam kajian pengetahuan ten tang

politik, demokrasi, desentralisasi, da n kebijakan perpajakandalam sua tu analisis yang lebih komprehensif.

Jakarta, Agustus 2005

Dr. Maehfud Sidik, M.Se.

__ [xvii]

SAMBUTAN DIREKTUR JENDERAL PAJAK

Ke pu tusa n pemerintah untuk mengubah kebijakan

anggaran dari yang berbasis resources ke anggaran yang

berbasis pajak, nampaknya merupakan langkah tepat. Sebab

sumber daya alam yang kita miliki seperti migas, selain

dipengaruhi oleh faktor persediaan yang nilainya semakin

menipis juga sangat tergantung kepada pembentukan harga

pasar internasional yang sangat fluktuatif. Artinya, situasi

tersebut sangat sulit untuk dijadikan referensi ketika kita

berketetapan membangun anggaran yang stabil da n dinamis.Sejalan dengan perkembangan kehidupan berbangsa da n

bemegara, seeara bertahap peran pajakmengalami pergeseran

yang eukup fantastis. Betapa tidak, pajak yang sebelumnya

hanya sebagai pelengkap penerimaan dalam negeri kini telah

bergeser da n berada pada posisi y an g a m a t sanga t

menentukan. Meskipun masih ba nyak pihak yang kurang puas

terhadap kinerja perpajakan, namun satu hal yang sulit

terbantahkan adalah kontribusi penerimaan pajak yang saat

ini sudah meneapai 80% terhadap penerimaan dalam negeri.

Ke depan peran pajak akan terus meningkat sejalan de nganmeningkatnya pemahaman masyarakat dalam ma s al ah

perpajakan.

Sudah saatnya, masyarakat mendapatkan p em ah am an

yang komprehensif tentang mas alah pe r pa j aka n d al am

konteks kehidupan negara yang demokrati s. Dalam negara

yang modern dan demokratis, pajak di p ahami sebagai

kewajiban demokrasi warga negara. Oleh ka rena itu, pajak

bukan hanya menjadi domain pemerintah yang dalam hal ini


9/52

Ixviii] Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara

Direktorat Jenderal Pajak semata, akan tetapi telah menjadi

tanggung jawab seluruh elemen bangsa yang menghendaki

berjalannya sistem kenegaraan yang demokratis. Pemahaman

semacam ini menjadi penting bagi kita sebagai bangsa, agar

kita tidak terjebakpada retorika politikyang cenderung saling

menyalahkan tanpa memahami esensi posisi kita masing

masing dalam kehidupan bemegara.

Oleh karena itu, saya menyambut baik penyusunan buku

dengan judul Politik Perpajakan Membangun Demokrasi

Negara oleh saudara Edi Slamet Irianto da n Syarifuddin Iurdi.

Penulis telah menjadikan teori politik sebagai pendekatan

kajiannya, yang menurut hemar saya masih sangat langka

dilakukan, karena selama in i pajak baru dikaji dari perspektif

ilmu ekonomi da n ilmu hukum. Dengan demikian, buku ini

diharapkan akan menambah khasanah bacaan tentang

perpajakan baik bagi mahasiswa, dosen, elite politik, elite

birokrasi termasuk aparatur perpajakan maupun semua pihakyang berminaj terhadap perpajakan Indonesia.


Direktur Jenderal Pajak

Hadi Poemomo

NI P.060027375

iiiiiiiiiiii [xix]

PENGANTAR: MENCARI KEADILAN

POLITIK MELALUI PAJAK

Oleh: Dr. HM. Hidayat Nurwahid, MA

Ketua MPR RI

Pengelolaan negara modern selalu didasarkan kepadaprinsip-prinsip keterbukaan (transparansi), efektif da n .efisien. Sebuah negara dengan sistem politiknya yang

demokratis akan memberi ruang bagi partisipasi warga dalam

seluruh proses politikyang berlangsung. Ketika partisipasi da nruang publik untukrakyat ditutup da n disumbat oleh mesin-

mesin politik da n mesin-mesin teror da n penindas, maka

pengelolaan negara yang transparan sulit diharapkan. Dalam

sejarahnya politik kenegaraan yang dibangun selama ini

menempatkan penguasa dalam konteks yang istimewa,

sementara rakyat berada dalam posisi kooptasi negara, dengan

kata lain -rakyat tidak berdaya ketika berhadapan dengan

penguasa negara. Kondisi politik demikianlah yang ingin

dirubah oleh reformasi politik yang telah berlangsung, agar

terjadi suatu pola hubungan antara rakyat dan negara(pemerintah) yang seimbang, rakyat memiliki sejumlah hak

da n kewajiban yang harus ditunaikan sebagaimana negara

memiliki keharusan melindungi, mengayomi, d an

mensejahterakan rakyatnya.

Negara modern diikat oleh berbagai .perjanjian yang

dibangun sebagai syarat terciptanya suatu keseimbangan

sosial, ekonomi, politik dan hukum dalam suatu negara yang

beradab. Perjanjian it u sendiri terkait dengan adanya


10/52

hubungan timbal balik antara neg ara dengan masyarakat.

Dengan memakai cara berpikir yan g lazim, bahwa negara bisa

ad a karena ada rakyat da n rakyat sendiri membutuhkan

pemimpin (negara) untuk mengatur kelangsungan hidup

bersama agar beradab. Kebiadaban tentulah sesuatu yang

tidak diinginkan dalam kehidupan bersama, tanpa negarakeadaban rasanya sulit tercipta.

Dalam mengikat hubungan yang saling membutuhkan itu,

praktekpolitik negara-negara modem cenderung menerapkan

pola yang lazim dipakai yakni negara memiliki sejumlah

kewenangan yang absah kepada rakyat sebagaimana rakyat

memiliki hak yang dituntut kepada negara . Dalam hal inilah,

pajak menjadi media yang menghubungkan antara

kepentingan negara dengan rakyat dan pajak menjadi syarat

lain bagi terciptanya suatu keseimbangan antara negara dan

rakyat. Rakyat membayar pajak kepada negara dan sebagaiimbalan jasa yang diperoleh rakyat, terutama golongan kaya

yang membayar pajak lebih banyakberupa perlindungan atas

segala kepentingan umum, dengan mewajibkan untuk

mengadakan perjanjian perlindungan wajib antara negara

dengan warganya da n negara memperoleh modal untuk

membiayai proyek sosial kemanusiaannya.

Keadilan politik hanya mungkin diperoleh dengan

memberikan hak-hak dasar warga negara secara proporsional

seperti hak untuk hidup secara layak, hak-kemanusiaan, hak

untuk memperoleh keadilan, ha k untuk menikmatikemerdekaan dan pembangunan, itulah hak-hak dasar yang

diperoleh rakyat dari negara, sebab dengan memberikan hak

hak tersebutlah - rakyat memperoleh keadilan. Esensi negara

didirikan adalah melindungi kepentingan bersama dan

menjamin kesejahteraan sosial rakyat.

Atas beberepa kemudahan yang diberikan negara -rnaka

rakyat harus pula memenuhi ketentuan yang tetap oleh

negara yakni membayar pajak. Dalam pengelolaan negara

__ [xxi][xx] ;;;;;;;; Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara Pengantar: Mencari Keadilan Politik Melalui Pajak

modem, pajak menjadi sumber pembiayaan politik negara

t e r u t ~ m a membiayai proyek-proyek sosial rezim, sebab tanpaadanya konstribusi real dari rakyat, negara juga tidak akan

bisa menyukseskan agenda kerja pemerintahan yang

diprogramkan secara nasional melalui komunikasi politik

dengan kekuatan-kekuatan politik yang ada dalam negara

tersebut.Memang pajak merupakan hal penting dalam urusan

bemegara, sebab dengan pajakitulah distribusi keadilan sosial

dapat dilakukan. Negara 'd e n g a n pajak akan dapat

mengurangi tingkat kecemburuan sosial sosial warga negara

yang tidak memiliki sumber-sumber ekonomi yang memadai.

Sumber kekayaan yang dimiliki oleh segelintir manusia

harus disesuaikan dengan kondisi riil yang ada dalam

masyarakat. Dalam kondisi tertentu pajak dalam jenis da n

kadar apapun sudah mulai dipikirkan oleh para ilmuwan agar

jen is kekayaan yang dimiliki oleh warga bemilai sosial dan

ekonomi.Tampaknya, saya sependapat dengan gagasan yang

dibangun dalam buku ini, bahwa pajak sudah harus dikelola

menurut standar dan aturan yang lebih terbuka dan demokratis.

Selama ini pajak bersifat tertutup dan mengandung unsur

manipulasi dan segala macamnya, namun pajakinipun belum

sepenuhnya dapat menghasilkan keseimbangan sosial yang adil

dalam masyarakat.

Negara, Rakyat dan Pajak

Pajak telah berfungi sebagai sumber dana bagi pemerintah

untuk membiayai pengeluaran-pengeluarannya. Salah satu

pembiayaan negara yang penting dalam ha l in i adalah

pembangunansosial kemanusiaan, selain pembiayaan Iainnya.


11/52

[xxii] ;;;;;;;;;;keadilan) merupakan tujuan dari pajak, artinya wajib pajak

dikenakan sesuai dengan standarnya yakni secara umum da n

merata, serta disesuaikan dengan kemampuan masing

masing. Kedua, mereka yang diberi tug as (Dirjen Pajak) harus

memungut pajak berdasatkan Undang-Undang (Syarat

Yuridis). Ketiga, negara perlu m enerapkan standar kerja yangakan dilakukan dengan menggunakan uang pajak, sebab ada

kesan selama ini, negara menggunakan uang pajak secara elitis

sehingga

rakyat tidak mengetahui uang pajak dipergunakan

untuk keperluan apa.

Sesuai amanat konstitusi dalam UUD 1945 pasal 23 ayat

2, bahwa negara harus memberikan jaminan yang adil kepada

rakyat dengan menggunakan uang pajak. akar dari sejumlah

kekerasan, konflik da n protes rakyat se lama ini adalah

persoalan ketidak-adilan secara ekonomi, sosial, politik, da nhukum. Maka su d ah saatnya negara mengubah cara

berhubungan dengan rakyat agar sesuai dengan standar

keadilan da n kemanusiaan, negara perlu memperhatikan

rakyat miskin (desa da n kota), sebab [umlah mereka yang

miskin da n terlantar in i semakin bertambah, maka negara

dengan beberapa kewenangan yang dimiliki perlu

menerapkan cara kerja yang optimal untuk mengurangi

kemiskinan, sekaligus berupaya untuk membendung

kekerasan dalam masyarakat.Pada prinsipnya kehidupan in i telah diciptakan oleh Allah

secara seimbang, adapun kekacauan, ketimpangan da n

kemiskinan it u terjadi -karena ada manusia yang mengambil

lebih dari ha kyang semestinya diperoleh, maka dari itu negara

menjadi fasilitator antara kalangan yang memiliki kekayaan

dengan yang tidak. Kekayaa n it u sendiri memberikan manfaat

dibidang sosial da n ekonomi kepada pemiliknya, karena

dengan kekayaan -i a akan memperoleh kesempatan untuk

Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara

Dalam teori negara, bahwa negara melakukan fungsinya

untuk melayani kebutuhan masyarakat, tidak untuk

kepentingan pribadi. Maka kepentingan umum didahulukan

atas kepentingan pribadi da n golongan. Dengan luasnya

medan tanggungjawab negara -rnaka negara membutuhkan

dukungan finansial dari rakyat, maka negara membuatketentuan yang akan dijadikan pijakan untuk mengimbangi

ketimpangan sosial dalam masyarakat dengan pajak. Tegasnya

negara, punya beban sosial kemanusiaan dan untuk

memenuhinya negara membuat ketentuan untukmewajibkan

warga negara atas dasar kedaulatan menanggung pembiayaan

itu sesuai dengan kemampuan.

Kerelaan rakyat membayar pajak sesungguhnya bagian

dari komitmen rakyat untuk menciptakan keseimbangan da n

keadilan sosial dalam masyarakat, itulah yang menjadi inti

dari makna sosial pajak. Dalam hal ini, negara membatasi yangkuat dengan diwajibkan membayar pajak da n melindungi

yang lemah dengan mendistribusikan uang pajak kepada

mereka yang lemah ini secara merata da n adiL

Dalam batas-batas tertentu, rakyat juga merasa kurang

begitu percaya lagi kepada pemerintah yang diberi tugas

mengelola negara, akiba t cara penguasa mengelola negara

yang cenderung korup, penuh manipulasi da n praktekkolusi

dalam pengelolaan pajak. Terkadang dalam kadarnya yang

minima lis, penguasa memberikan beberapa keringanan

kepada wajib pajak sesuai dengan keinginan da n selera mereka

yang berkuasa, akibatnya rakyat yang lain -dimana negara

memberikan beban kepada mereka untuk membayar pajak

menjadi kurang aktifda n bahkan cenderung menghindar dari

kewajiban tersebut.

Untuk mengurangi ketegangan tersebut, negara harus

menerapkan pola kerja yang memenuhi beberapa syarat;

pertama, negara dalam memungut pajak harus adil (syarat

Pengantar: Mencari Keadilan Politik Melalui Pajak

__ [xxiii]


12/52

[xxiv] __pajak itu benar-benar dibutuhkan dan negara tidak lagi

memiliki sumber keuangan lain. Berdasarkan hal tersebut,

ne gara boleh membebankan p ajak kepada war ga negar a

asalkan negara tersebut tidak lagi memiliki sumber keu angan

yan g dapat m enutupi anggaran negara. Kedua, p embagian

beban pajak yang adil. Dengan b ersumber pada kekurangan

su mber an ggaran n egara, maka rakyat wajib membayar paj ak

kep ad a n egar a ag ar di be rika n se eara ad il. Ket iga, paj ak

h endaknya di pergunakan un tu k kep entingan um at (rakyat)

d an bu ka n u n t u k m a ks ia t d an h aw a nafs u. Paj ak h aru s

d ikelola dengan p rinsip kejujuran, keadilan, d an sikap ama nah

p ar a pemimpin negara, d engan begitu p ajak akan memen uhi

ketentuan yang disyara tkan yakni bukan untu k kepentingan

p ribadi, golongan, da n ma ksiat serta memperkaya diri para

p ejabat, melainkan untukmembangun infrastruktursosial yang

bisa dirasakan manfaatnya oleh rakyat banyak. Keempat, pajak

sebelum dilakukan perlu memperoleh persetuju an para ahli

d an eendekia . Sebelum sesua tu paja k dikenakan perlu

memperoleh analisa, kajian, dan pendapat para ahli mengenai

besar dan keeil pajak yang akan dipungut dari masyarakat.

Pajak merupakan bagian dari sejumlah ikatan an tara

rakyat dengan negara, karena ia jenisnya ikatan, m ak a pajak

me nja di sarana komunikasi antara rakyat yang memiliki

sejumlah kelebihan harta dengan mereka yang a ka n

memperoleh keadilan ekonomi melalui sarana negara. Dalam

beberapa s egmen, rakyat selalu menj ad i bag ia n d a ri

pengelolaan negara, artinya negara dapat tegak oleh karena

adanya rakyat da n rakyat membutuhkan n e g a r a untu k

mengatur d an mengelola kehidupan menjadi lebi h bermora l

da n beradab.

Selain untuk menciptakan kehidupan yang be radab, pajak

jug a berfungsi sebagai sumber-sumbe r keuangan n egara yang

akan dapat digunakan untuk me mbia ya i p engeluaran

p emerintah. Pajak digunakan sebagai ala t untuk mengatur

Poliiik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara

b erusaha dibandingkan d en g a n orang lain ya ng ti d a kmemilikinya.

Dalam konteks pe merataan itulah, kekayaan d ikenakan

paj ak. Neg ara m enera pkan sistem -dimanapemilikmodal atau

golongan kaya diwajibkan m embayar pajak atas kekayaannya

kepada n eg ar a, tujuan untuk meneip takan keadilan sosial.

N egara m enjadi m edia pengh ub ung an tara warga negara yan gmemiliki kekayaan d en gan w arga yang membu tuhkan uluran

tangan ne g a r a u nt u k m en y ant un i m e re k a y a ng lemah ,mustad 'afin, dan tertindas.

Warga negara yang telah men unaikan kewajiban pajakny a,

maka negara harus memberikan kepastian, kelayakan, keadilan,

d an ekonomi kepada warganya. Dala m sistem pemerintahan

modem d imanap un di dunia ini tetap menerapkan sistem bayar

pajak, dengan jalan demikianlah negara dengan berbagai proyek

sosial kemanusiaannya d apat dijalankan, sebab rakyat punya

kewajiban sosial untuk membantu pembiayaan negara - tentu

bantuan itu sangat disesuaikan dengan tingkat kemampuannya.

Selain it u, pajak juga harus dikelola oleh negara dengan

jelas dan pasti, tidak boleh ada keraguan dalam pengelolaan

pajak, sebab tanpa kepastian tentulah akan mengganggu

ja la nn ya pemerintahan terutama fungsi negara untuk

menjmain keadilan dan kesejahteraan warga melalui distribusi

pajak. melalui distribusi pajak yang meratalah akan dapat

mengurangi kesenjangan sosial dalam mas yarakat, dengan

begitu pajak akan meningkatkan taraf hidup rakyat ekonomilemah.

Sekalipun pajak tidakbegitu ba nyak dibahas da lam doktrin

teologi Islam, tapi Islam pu n memberikan beberapa ketentuan

yang tegas mengenai hal ini terutama negara dalam kondisi

yang tidak stabil. Dalam hal ini, Islam memberikan beberapakvtcntuan kepada uma t Islam agar membayar pajak sesuai

d" 111\1I1 konteksnya harus memenuhi syarat seperti yangd ik .J lclkan oleh Yusuf Al-Qardawi (2004: 1079-1085); periama,

Pengantar: Mencari Keadilan Politik Melalui Pajak iiiiiiiiiiiiiii [xxv]


13/52

[xxvi] ;;;;;;;;;;;; Politik Perpajakan: Membang un Demokrasi Negara Pengantar: Mencari Keadilan Politik Mel alui Pajak - ;;;;;;;;;;;; [xxvii]kebijaksanaan negara dalam memperbaiki atau mengarahkan

aktivitas sektor swasta, karena sektor swasta tidak dapat

mengatasi masalah perekonomian sehingga perekonomian

tidakmungkin diserahkan sepenuhnya kepada sektor swasta.

P embangunan sosial kemasyarakatan dan ekonomi

merupakan perhatian utama negara, sebab dimensi inilah yangakan menjamin kelangsungan sebuah bangsa. Oleh karena itu,

negara perlu mewujudkan keeukupan (sustenance) yaitu

kemampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar. Keeukupan

yang dimaksud t idak s ekedar menyangkut kebutuhan

makanan semata, melainkan juga kebutuhan dasar lainnya

seperti sandang, pa p an , kesehatan dan keamanan; perlu

negara memberikanjati di ri (self-esteem) yaitu menjadi manusia

seutuhnya yang merupakan dorongan diri sendiri untukmaju,

menghargai diri sendiri dan merasa dir i pantas untuk

melakukan da n meraih sesuatu, serta adanya kebebasan

(freedom) yaitu kebebasan atau kemampuan untuk memilih

berbagai ha l atas sesuatu yang dianggap coeok untuk dirinya

da n merupakan salah satu hak azasi manusia.

Pajak dan Zakat dalam Politik Nasional

Dalam bagian ketiga buku ini dibahas tentang zakat, suatu

konsep ekonomi kerakyatan yang diwajibkan dalam Islam.

Tentu hadirnya pembahasan zakat in i menarik, terutama

gagasan yang dikemukakan te n tang perlunya negara

memikirkan alternatif sumber keuangan negara, dimanapotensial menjadi sumber keuangan negara, hal penting yang

diinginkan oleh penulis buku in i -sekalipun mungkin

gagasannya perlu diperdebatkan seeara akademik -yakni

negara meski terlibat langsung dalam mengelola zakat. Dalam

Islam, zakat merupakan salah satu kewajiban yang dianjurkan

oleh agama bahkan kata shalat dan zakat diulangi oleh Allah

dalam Qur'an beberapa kali, artinya zakat merupakan

kewajiban agama yang agung dan utama dalam soal ibadah.

Zakat selain menunaikan kewajiban teologis, juga telah

mengamalkan tradisi sosial kemanusiaan yang esensial.

Dengan zakat yang diperintahkan oleh agama, banyak

kaum miskin, anakyatim da n terlantar dapat ditolong. Zakat

berbeda dengan pajak, karena zakat hanya diorientasi untuk

memenuhi ketentuan membantu golongan miskin dan

mustad'afin. Sementara pajakmemiliki fungsi yang jauh lebih

besar seperti membiayai proyek sosial da n eadangan devisa

negara. Zakat dibatasi pada harta yang berkembang, meskipun

harta it u dibiarkan oleh pemiliknya, tapi terus mengalami

perkembangan, Islam juga mewajibkan zakat atas harta baik

sedikit maupun banyak. Sementara pajak dikenakan kepada

barang-barang, harta milik yang telah ditentukan menurut

Undang-undang negara.

Untuk memenuhi ketentuan yang adil dalam soal zakat

da n pajak, dimana pengelolanya terdiri dari manusia yangju ju r, adil, da n amanah -barangkali ada baiknya dikutip

pendapat Ab u Yusufyang berkata kepada al-Rasyid: "Wahai

Amirul Mu'minin! Perintahkanlah untukmemilih orang yang

dapat dipereaya, jujur, suka memelihara diri, juga suka

memberikan nasihat, jujur kepada paduka dan kepada rakyat

paduka. T u g as k an l ah o r an g y a ng d e m ik i an untuk

mengumpulkan sedekah di negeri ini. Dan perintahkan kepada

mereka ten tang mazhab da n cara-cara mereka serta kejujuran

mereka, sehingga mereka kumpulkan sedekah negeri-negeri

itu dan diserahkan kepadanya. "Sampai berita kepada sayabahwa petugas-petugas kharaj mengatur orang-orang mereka

untuk mengumpulkan sedekah, kemudian mereka berbuat

semena-mena da n aniaya. Mereka datang dengan harta yang

tidakhalal da n tidakmeneukupi. Oleh karena itu sepantasnya

or ang yang memungut sedekah itu or ang yang s uka

memelihara dirinya dan mau berbuat kebajikan".

Dalam Islam sangat jelas imbalan atas mereka yang

menunaikan tugas yang diberikan oleh negara seperti petugas


14/52

[xxviii] ;;;;;;; Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara Pengantar: Mencari Keadilan Politik Melalui Pajak;;;;;;; [xxix]

pajakda n zakat, bahwa mereka ini merupakan golongan yang

berjuang untukmelindungi yang lemah da n membatasi yang

kua t de nga n cara yang adil da n jujur. Dalam salah satu

riwayat Rasulullah saw. berkata; "Orang yang bekerja

memungut sedekah dengan benar adalah seperti berperang

di jalan Allah (HR. Ahmad, Ab u Daud, Turmudzi, Ibnu Majah,da n Ibnu Khuzaimah). Rasulullah berkata pula kepada salah

seorang amil zakat; "Bertakwalah hai Abu Wahid, jangan

sampai engkau datang pada hari kiamat nanti beserta unta

yang menguak, sapi yang melenguh atau kambing yang

mengembik" (HR Tabrani).

Zakat dapat memberantas sistem rentenir, upeti da n riba,

sebab zakat berbeda dengan pajakyang mendasarkan sesuatu

kepada ketentuan yang dipaksakan da n tidak bertendensi

pahala bagi yang mengeluarkan pajak. Dalam hal tertentu

pajak m emakai mesin-mesin politik negara, artinyapemungutan pajak sangat ditentukan oleh kebijakan da n

kekuatan penguasa baik mengenai objek, prosentase, harga

dan ketentuannya - a p a b i l a sang penguasa menghendaki

sesuatu badan atau seseorang dibebaskan dari pajak, atau

dikurangi jumlah kewajiban pajak sebagaimana ditentukan

oleh UU negara, maka sang penguasa dapat melakukan

tindakan tersebut. Dalam zakat, seseorang tidak dibenarkan

mengubah (menambah atau mengurangi) ketentuan yang telah

diwajibkan ol e h a ga m a , Al l ah memberikan ketentuan

kewajiban zakat itu dari seperlima, sepersepuluh, separuhsampai seperempat puluh (lihat hal. 139-140).

Posisi zakat dalam kehidupan umat Islam tetap akan ada,

da n tidakada satu penguasa pun yang menghapusnya, karena

zakat perintah Allah, ia memiliki posisi sepertishalat, ia bersifat

abadi hingga akhir zaman. Sementara pajak tidak bersifat

abadi da n tetap, karena pajakdapat saja dikurangi, dinaikkan

da n atau dihapuskan -sangat tergantung kepada penguasa .

Kalau penguasanya kaum borjuasi (kapitalis) maka pajakakan

dinaikkan prosentasenya atau ada kebijakan khusus dari

rezim, tapi kalau penguasanya sosialis (komunis) dengan

sistem politiknya, maka pajak ditiadakan, karena tidak ad a

kepemilikan pribadi -semua yang ad a milikbersama (diktator

proletariat) (lihat hal. 140).

Dalam praktek politik negara-negara modern, pajak

menjadi sumber devisa negara yang akan dimanfaatkan untuk

membiayai proyek-proyek sosial, politik, kemanusiaan da n

pembangunan masyarakat lainnya, dimana rezim meminta

persetujuan faksi politik (partai politik, ormas danstake holders

lainnya). Negara mendasarkan kebijakan atas aspirasi publik

yang luas. Dalam hal zakat, pengeluarannya ditentukan oleh

perintah agama, ia harus terpisah dari keuangan umum negara

-sasaran zakat yang penting adalah kemanusiaan da n ke

Islaman. Pos-pos pengeluaran pajakda n zakat sebetulnya sama

yakni untuk kepentingan bersama, tapi pajak lebih

menekankan kepada "kompromi" politik penguasa dengan

faksi -faksi politik sedangkan zakat sudah jelas dialokasikan

untuk dunia kemanusiaan.

Setelah keluarnya UU No . 38 tahun 1999 tentang

pembentukan Badan Amil Zakat (BAZ) da n Lembaga Amil

Zakat (LAZ) di daerah-daerah, in i berarti ada keinginan negara

untuk terlibat dalam pengelolaan zakat, bahwa zakat harus

dikelola secara profesional. Di zaman Nabi pengelola zakat

in i sudah dilakukan secara profesional seperti pengelolaan

pajak -hal it u dilakukan untuk meminimalkan terjad in ya

penyimpangan da n penyelewengan oleh oknum-oknum

tertentu dalam negara.

Sebelum mengakhiri pengantar, saya m er a sa p crlu

memberikan apresiasi kepada penulis buku ini, karcna telah

menghadirkan suatu paradigma perpajakan ya n g jauh lebih

relevan dengan arus perubahan dan r eformasi bangsa.

Tawaran-tawaran yang dihadirkan dalam buku in i sangat

penting untuk rekonstruksi pengelolaan pajak yang


15/52

[xxx] __Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara

demokratis. Selama ini pajak hanya dimaknai secara ekonomi

da n hukum, maka sisi demokrasi da n politik dari pajak it u

sendiri belum banyakdibahas, maka buku inilah yangpertama

mengetengahkan is u da n wacana itu. Oleh karena itu buku

in i harus d i re s p on s d e n ga n baik untuk kemudian

mendiskusikan secara akademik da n bila perlu menjadi satu

bahasan penting dalam dunia akademik atau misalnya sudahsaatnya menyediakan Mata Kuliah khusus tentang Politik

Perpajakan, sebab ha l in i penting untuk diajarkan kepada

generasi bangsa ini. Akhimya selamat membaca da n saya tidak

perlu menyimpulkan isi buku ini, arifnya pembaca sendirilahyang menyimpulkan.

Oiiiiiiiiiiiii [xxxi]

.PengantarDEMOKRASI PERPAJAKAN: MENCARIKEMUNGKINAN BARU DALAM POLITIK

NASIONAL

Oleh: Prof. Dr . G u n ad i , M.Se., Akt.

D

alam beberapa literatur pajak (West n: 1993) terdapat

adagium yang mengatakan "no tax representation" yang

maksudnya adalah tiada perwakilan (d i parlemen dalam

kegiatan politik) tanpa membayar pajak. Adagium ini mencoba

mencari tali-temali antara kegiatan politik (demokrasi) dengan

ha k untuk membayar pajak. Kalau masyarakat ingin

berdemokrasi dengan baik dan melaksanakan hak-hak

politiknya (ikut pemilihan umum dsb), biaya demokrasi (politik)

yang terjadi karena kegiatan dimaksud harus dapat ditutup

dari pembayaran pajak para anggota masyarakat.

Walaupun telah 6 tahun Pemerintah memberlakukan

Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah

Daerah da n Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang

Perimbangan Keuangan Pusat da n Daerah (yang kernudian

diubah dengan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004),

namun mencari simpul korelasi anta r a pajak d engan

demokrasi masih menjadi wacana ya ng relatif masih langka

dalam konteks kehidupan politik bangsa ini. Artinya negara

mempunyai kewenangan me mungut paj ak dari rakyat yang

dijalankan menurut aturan dan norma yang telah ditentukan

secara bersama, melalui proses politik yaitu oleh wakil rakyat


16/52

[xxxii] ;;;;;;;; Politik Perpajakan: Me mbangun Demokrasi Negara Demokrasi Perpajakan__ [xxxiii]

dan pemerintah. Dalam sistem negara modern, pajak

dikenakan kepada penduduk yang memiliki sumber daya

dalam berbagai bentuk termasuk penghasilan, pengeluaran

dan kekayaan.

Pajak diadakan oleh negara dari rakyat dan untuk

kemaslahatan bersama seluruh rakyat atau dalam bahasa bukuini sebagai "kontraksosial"antara negara dengan rakyat. Pajak

menempati posisi sentral dalam kehidupan berbangsa da n

bernegara sebagai wahana untuk menyeimbangkan simpul

simpul politik, ekonomi, sosial dan yang berserakan dalam

masyarakat. Dengan pajak yang dipungut dari rakyat yang

memiliki kewajiban bayar pajak, negara kemudian membuat

proyekkemaslahatan umum yang bernuansa sosial, ekonomi,

politik, dan budaya dalam rangka peningkatan kesejahteraan

bangsa.

Pajak menjadi salah satu sumber dana untuk pembiayaanpembangunan nasional termasukpembangunan infra-struktur

sosial dan pelaksanaan tugas kepemerintahan. Oleh sebab itu

diperlukan usaha untuk melakukan intensifikasi dan

ekstensifikasi pemungutannya. Keberhasilan usaha tersebut

ditentukan oleh kesadaran setiap anggota masyarakat untuk

membayar kewajiban pajak, kesungguhan dedikasi dan sikap

aparat pengelola pajak dalam melaksanakan tugasnya secara

profesional, transparan, dan efektif, administrasi dan sistem

perpajakan yang efektif, serta bantuan positif seluruh warga

dan lembaga negara dan masyarakat.Ada kesan selama ini, bahwa pajakhanya urusan ilmuwan

ekonomi, hukum, dan administrasi. Namun sejatinya pajak

mempunyai aspek sosial, politik dan demokrasi. Oleh karena

itu, dapat dipahami bahwa penulis buku ini berusaha untuk

menghadirkan suatu paradigma baru dalam memahami sisi

lain perpaj akan dari aspek sosial politiknya. N amun demikian,

aspekkemanusiaan, sosial, da n demokratis yang manakah

y an g belum tersentuh oleh pengelolaan pajak selama ini,

sehingga diperlukan reorientasikembali aspekperpajakan yang

sesuai dengan standar demokrasi bangsa?

Hemat saya, buku ini telah mengisi ruang dari pertanyaan

it u -walaupun disadari bahwa pengelola an pajak yang

didesain dalam bingkai demokrasi belumlah terjadi dalam

sistem perpajakan Indonesia. Permasalahan yang dihadirkan

dalam buku in i nampaknya harus direspons secara hati-hatidan akademik, sebab asumsi berpikir yang digunakan

sangatlah politik. Buku in i memahami pajak dalam dimensi

moral, etika, politik. demokrasi dan kemanusiaan, sehubungan

dengan adanya fakta bahwa ketimpangan dalam perpajakan

sering menlgikan negara secara keseluruhan, termasuk rakyat

yang menjadi tujuan distribusi pajak. Dimensi ini sangat

dominan dan menarikuntukdicermati lebih jauh oleh mereka

yang mengelola pajak termasuk saudara Edi Slamet lrianto

salah seorang penulis buku ini sebagai pelaku perpajakan agar

dapat mendesain kembali wajah dan pola perpajakan yang

relevan dengan arus perubahan sistem politik bangsa. Tanpa

mendesain kembali cara pengelolaan pajak yang sesuai

konteks perubahan, akan menempatkan pajaktidakmengikuti

irama perubahan. Artinya perubahan yang akan mendesain

pajak termasuk menggusur seluruh kelemahan dan

kekurangan praktek pengelolaan perpajakan selama ini.

Pajak dapat diartikan sebagai suatu pungutan yang

merupakan hak prerogatifnegara atau iuran yang dibayarkan

oleh rakyat didasarkan pada undang-undang, yang dapat

dipaksakan tanpa balas jasa langsung yang dapat ditunjuk.

Mainstream pemikiran tersebut telah mendorong para pcngelola

pajakberlaku kurang mencerminkan semangat berbangsa dan

bemegara yang berjiwa demokratis.

Negara-bangsa yang baru merdeka hanya membagikan

buah secara selektif dan timpang kepada rakyat. Pergantian


17/52

[xxxiv] iiiiiiiiiiiiij; Politik Perpajakan: Membang un Demokrasi Negara Demo kras i Perpaja kaniiiiiiiiiiiiij; [xxxv]

pemerintah yang kurang demokratis tidak secara otomatis

membawa perubahan ke arah perbaikan status sosial,

perempuan, kelas sosial pekerja, atau petani da n kalangan

miskin dan duafa . Proses perubahan yang terjadi baru

bermanfaat secara sosial, ekonomi, politik da n budaya bagi

rakyat kebanyakan - kalau negara memberikan pelayanan da n

pembangunan yang merata tanpa pilih kasih, walaupun

pendekatan prioritas sikap selektif untuk suatu kebijakan

politik tetap diperhitungkan, namun kebijakan dimaksud tetap

berorientasi kemanusiaan secara menyeluruh, dengan begitu

akan memberikan dampaksosial yang positifbagi akomodasi

simpul-simpul kultural da n kohesi sosial menjadi kuat.

Kemerdekaan yang hakiki adalah terbebasnya manusia

dari penindasan, keterbelakangan, kemiskinan da n kebodohan.

Negara dalam konteks yang lebih luas harus memainkanperan-peran penting dalam rangka mengangkat keterpurukan

bangsa untuk memberikan kemerdekaan baru bagi

kemanusiaan, memperbaiki infrastruktur sosial dan perbaikan

ekonomi masyarakat. Reformasi yang telah berlangsung

mestinya memberikan arah yang jelas bagi pembangunan

kembali simpul-simpul sosial kultural. Reformasi belum

memberikan kontribusi realnya atas bangunan sosial yang

dimaksud, bahkan reformasi yang telah berumur sewindu ini

mengukuhkan praktek politik kaum elite yang cenderung

korup, manipulatif da n jauh dari semangat demokratis yangmenjadi cita-cita dasar reformasi.

Di tengah kondisi politik demikian, praktek perpajakan .yang agak "bermasalah" harus segera menyadari "bom

waktu" perubahan yang terus berlangsung. Unsur ekonomi

penting yang menyumbang keberlangsungan negara adalah

paj ak, Kalau pajak masih dikelola dengan cara-cara lama,

m.ika akan memperoleh berbagai tekanan dari kalangan sosial

Il ( ) IiI i k. Reorientasi pajakagar menjadi lebih demokratis seperti

yang diinginkan oleh penulis buku in i -tentu juga merupakan

keinginan banyak orang menjadi penting untuk segera

dilakukan. Tanpa melakukan perbaikan dalam konteks

perubahan tersebut, pajak akan dirombak oleh mesin

perubahan yang siap sedia untuk memperbaikinya.

Pergantian kepemimpinan yang terjadi setelah kejatuhan

Orde Baru belum dapat memberikan arah politik perpajakanyang memadai bagi terciptanya suatu mekanisme kerja

perpajakan yang memenuhi ketentuan demokrasi.

Kepercayaan publik terhadap pemerintahan Susilo Bambang

Yudhoyono (SBY) relatif lebih baikda n legitimat dibandingkan

dengan dua pemerintahan sebelumnya. Modal trust yang

dimiliki oleh pemeritahan SBYja uh lebih mungkin melakukan

serangkaian gebrakan moral da n politik terhadap kejahatan

korporasi termasuk kejahatan yang mungkin terjadi dalam

perpajakan.

Dalam hitungan ekonomi politik, suatu pemerintahanyang

legitimasinya langsung diterima dari rakyat akan jauh lebih

besar kekuatannya untuk memperbaiki sistem politik da n

ekonomi bangsa, terutama sistem pajak yang perlu d idesain

kembali agar dapat menjadi lebih baikdan mampu membiayai

anggaran negara, terutama pemb iayaan proyek yang

berhaluan kemaslahatan sosial.

Sekalipun demikian, pajakyang diimpikan menjadi sumber

utama dalam rangka kemandirian anggaran negara belum

dapat maksimal dikelola oleh pemerintah. Ca ra-car a

pengelolaan pajak yang penuh bias dan cenderung

menyimpang harus ditinggalkan dengan melakukan pe rbai kan

internal pajakmenuju Good Governance. Sungguhpu n begitu,

kalangan pajak sendiri harus ditekan oleh kek uat an negara

agar mereka yang d iberi tugas m engelola sumber keuangan

negara tersebut dapat menunjukkan perilaku yang demokratis.

Ha l lain yang perlu diperhatikan adalah soal keadilan.

Aspek keadilan yang perlu dipenuhi oleh pajak, antara lain


18/52

[xxxvi] ;;;;;;;;;;;

tatanan kehidupan bebas dari rekayasa dan urusan kurang

terpuji, penuh dengan rasa keadilan da n bebas dari usaha

untukmemaksakan keyakinan moral kepada orang lain (Franz

Magnis-Suseno, 1995: 67). Rakyat da n negara merupakan dua

unsur yang menyatu. Karena itu, adalah kurang bijak untuk

menempatkan negara dalam posisi sebagai pihak yang

menguasai rakyat. Dalam sistem politik otoriter, negaraseringkali menerapkan pola penaklukan atas rakyat, da n

rakyat hanya menjadi obyek da n bukan sebagai partner.

Akibatnya, kebijakan publikbersifat tertutup da n rakyathanya

"pasrah" menerima kebijakan tersebut tanpa ada partisipasi.

Dalam tahun 1999, Pemerintah juga memberlakukan

Undang-undang Nomor 38 tahun 1999 ten tang Pengelolaan

Zakat. Pemberlakuan in i mungkin dimaksudkan untuk

menggairahkan pelaksanaan kewajiban syariat Islam untuk

membayar zakat, memobilisasi dana zakat, mengelola da n

memanfaatkannya untuk kemaslahatan umum. Baik pajakmaupun zakat adalah sama-sama merupakan instrumen

pemerataan penguasaan sumberdaya ekonomi dengan

menarik dari yang mampu untuk kemaslahatan bersama da n

penyediaan santunan untuk yang kurang mampu. Untuk

meringankan daya serap tersebut (tream - up effect)pemerintah berupaya mencari titik integerasi dari keduanya,.

Dalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2000 tentang

perubahan ketiga Undang-undang Pajak Penghasilan 1984,

titik integrasi tersebut dijembatani dengan mengurangkan

zakat dari penghasilan kena pajak pembayar zakat. Hal inimengindikasikan bahwa negara ikut berpartisipasi da lam

pembayaran zakat maksimal sebanyak 35% da n p embayar

zakat hanya menanggung sisanya. Sebagai in strumen

mobilisasi dana masyarakat, dengan adanya zakat da n pajak

secara kumulatif akan terdapat dana yang lebih banyak

tersedia untuk kemaslahatan umum.

Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara

bahwa beban pajak harus dipikul secara merata da n sesuai

dengan kemampuan pembayar setiap wajib pajak. Prinsip

kesamaan/keadilan (equity), menghendaki bahwa perbedaan

dalam level penghasilan harus mewarnai distribusi pajak.

Selain itu, dalam kebijakan pajak harus melekat aspek

kepastian (certainty). Pajak hendaknya tegas, jelas da n pastidan bukan hanya sekedar tuntutan negara kepada masyarakat

untuk membayar pajak, melainkan negara harus memberikan

manfaat sosial (social benefits) yang layak kepada yang

memerlukan. Dari penerimaan pajak negara harus dapat

menyediakan sejumlah kemudahan bagi rakyat untuk

mendapat manfaat ekonomi da n sosial dari pengalokasian

pajak yang dimaksud.

Dalam kasus-kasus tertentu, setelah membayar pajak

kepada negara, rakyat tidak memperoleh informasi tentanguntuk apa penerimaan pajak dibelanjakan. Bahkan lebih baik

lagi apabila rakyat diajakdialog mengenai pengalokasian uang

pajak, apalagi memperoleh imbalan atau manfaat yang

diberikan negara, melainkan dimanfaatkan untukpembiayaan

negara. Dalam soal in i negara menunaikan sejumlah

kewajiban publik untuk melindungi, mengayomi da n

memberikan rasa aman kepada warga negaranya. Ketika

ketidak-nyaman, ketakutan da n ketidak-pastian terjadi,

masyarakat berhak menuntut negara untuk memberikanja mi na n ke am an an atas usa ha , kegiatan dan kehidupan

mereka.

Atas dasar itu, dengan meminjam cara berpikir penulis

buku in i menggunakan teori negara da n demokrasi,

nampaknya praktek bemegara yang demokratis itu haruslah

sesuai dengan nilai-nilai da n aspirasi yang eksis dalam

masyarakat. Model kehidupan bemegara yang baik adalah

yang memungkinkan mengadakan kompromi moral dalam

Demo kras i Perpajak an;;;;;;;;;;; [xxxvii]

i


19/52

[xxxviii] iiiiiiiiiii Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara Demokrasi Perpajakaniiiiiiiiiii [xxxix]

Buku in i hadir tidak terlepas dari kegelisahan yang muncul

dari para pengelola pajakterutama saudara Edi Slamet Irianto

yang punya persepsi pengelolaan pajakyang selama ini kurang

transparan da n tidak demokratis, harus segera dilakukan

perbaikan-perbaikan agar memenuhi standar demokratis,

standar keadilan, dan standar kemanusiaan. Kegelisahan

serupa nampaknya juga muncul dari kalangan masyarakat ,luas dalam melihat pengelolaan da n pemanfaatan pajakyang

kurang transparan da n bias tersebut.

Ikhtiar yang dilakukan oleh penulis buku ini nampaknya

akan memberikan arah baru bagi format politik perpajakan

yang lebih baik di masa depan. Format itu sendiri terkait

langsung dengan rekonstruksi sejumlah "kekurangan" yang

dirasakan oleh masyarakat dalam pengelolaan pajak. Mereka

mengharap bahwa bangsa in i harus di "bangunkan" dari

segala kemunduran dan sikap yang kurang terpuji, karena

kemajuan hanya dapat diraih dengan menyadari kekeliruandan kesalahan dan s e ge ra m e m pe rba ikinya a ga r le bih

berkualitas. Semakin berkualitasnya pengelola pajak tentu

a ka n m e nguba h citra dan s tigm a "be rm a sa la h" ya ng

dikesankan masyarakat.

Perspektif pajak yang relatif baru in i diharapkan dapat

menambah khasanah literatur ekonomi da n hukum. Dalam

dimensi sosial politiknya, pajak perlu direkonstruksi agar

berlandaskan pada kepentingan publikyang luas. Perlu dicatat

bahwa pajak bukan soal kewajiban warga negara kepada

negara saja, tetapi pajak m enjadi media penghubung sosial

antara kelompok th e have dengan th e have not. Tampaknya

aspek ini belum banyak disentuh oleh ilmuwan ekonomidan

hukum yang melihat dari sisi fiskal semata da n normatif,

padahal esensinya pajak juga dapat dipandang dari kacamata

kemanusiaan, sosial da n politik (demokratis).

Pemikiran yang ditawaran dalam buku in i menjadi bahan

penting bagi pelaku perpajakan da n pengambil kebijakan

untuk segera melakukan pembenahan dan perbaikan agar

wajah perpajakan menjadi lebih transparan da n demokratik.

Pajak sebagai bagian dari "kontrak sosial" antara negara

dengan warganya haruslah dapat terpenuhi oleh warganya

berdasar aturan yang memenuhi ra s a keadilan da n dapat

menyediakan yang cukup untuk kemaslahatan umum.

Akhimya, kami ucapkan selamat kepada sdr. Edi SlametIrianto da n Syarifuddin [urdi yang telah berhasil dengan baik

menyusun buku ini. Semoga karya tulis yang sedikit bemuansa

"provokatif" ini dapat membuka lembaran diskursus barudalam dunia ekonomi politik, terutama isu-isu penting yang

berkaitan dengan perpajakan. Hemat saya, buku ini telah

memperkaya ruang diskursus yang selama in i masih relatif

belum "disinggung" oleh ilmuwan dengan tidak sengaja tanpa

menyentuh dimensi demokrasi perpajakan. Selamat membaca

semoga bermanfaat, bagi para stakeholders perpajakan da n

mereka yang berminat da n peduli pada is u perpajakan.



20/52

[xl];;;;;;;; Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara ;;;;;;;; [xli]

DAFTAR ISI

K A T A P E N G A N T A R PENULIS vu

KATA PE N G A N T A R xiii

SAMBUTAN DIREKTUR JENDERAL PAJAK xvii

P EN GA NT AR : M EN CA RI KEADILAN PO L I T I K

MELALUI PAJAK xi x

PE N G A N T A R D E M O_KRASI PERPAJAKAN: MENCARI

K E M U N G K I N A N BARU D A L A M PO L I T I K

N A SI O N A L xxxi

DAFTAR ISI........................................................................... xl i

Bagian Pertama: DEMOKRASI DA N P OL m K KEBANGSAAN:

SEJARAH DA N PERKEMBANGANNYA 1

PENGANTAR...................................................................... 1

KONSEP DASAR DEMOKRASI. .................................... 3

Mencari AkarDemokrasi 3

Demokrasi Normatifdan Empirik 9

Men uj u Rezim Yang Demokratis 16

DESENTRALISASI DA N D EM OK RA SI PO LI TI K 23

Mun cu lny a Desentralisasi 23

Desen tral isas i D emokrasi..... ............... ................................. 30

Desentralisasi dan Civi l Society....... ................................. .. 38

Dese ntralisasi dan Gerakan Sosial Lokal 43

DEMOKRASI BAGI INDONESIA 47

BeberapaAs um si Teoritik dan Empirik 47


21/52

[xlii] ;;;;;;;; Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara

Rezim Otoriter Memacetkan Demokrasi 53

Demokrasi dan Elite Politik 57

Bagian Kedua: NEGARA, DEMOKRASI DAN PAJAK 61

PENGANTAR....................................... ............................... 61

MENUJU POLITIK PERPAJAKAN 62

FormulaMencari Keadilan Politik 62

Pajak: Keseimbangan Pusat dan Daerah 67

EKONOMI POLITIK NEGARA ~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75Pajaksebagai Sumber Ekonomi Politik 75

Politik Keadilan Dalam Perpajakan 78

Negara dan Politik Perpajakan: Beberapa Asumsi Teoritik 80

DEMOKRATISASI PERPAJAKAN 90

Pemikiran Dasar Demokrasi Pajak 90

Membangun Demokrasi Perpajakan 93Bagian Ketiga: OTONOMI FISKAL, PAJAK DAN ZAKAT 101

PENGANTAR 101

OTONOMI FISKAL DA N KEBIJAKAN FISKAL 103

PerangkatUU Fiskal 103

Otonomi Fiskal dan Nilai Lokal 106

Bagaimana Semestinya Politik Perpajakan? 109

PAJAK: "KONTRAKSOSIAL" NEGARA DAN RAKYAT 112

Pajak: Sumber Pembiayaan Politik 112

Pajak: "Kontrak Sosial" Negara dan Rakyat 11 5

Dialektika Politik Perpajakan di Indonesia 124

ZAKAT SEBAGAI ALTERNATIF KEBIJAKAN 135

Zakat: Pengertian da n Permasalahannya 135

Zakat AltematifSumber Kas Negara 147

Beberapa Persamaan da n Perbedaan Pajak da n Zakat153

Zakat da n Pajak: Bagaimana Seharusnya? 158

Dafta r Isi ;;;;;;;; [xliii]

Bagian Keempat: KONTROL RAKYAT TERHADAP PAJAK:

SYARAT DEMOKRATISASI PERPAJAKAN 165

PENGANTAR 165

HAK POLITIK RAKYAT ATAS PAJAK 167

Hak Politik Rakyat Atas Pajak 16 7

Kelemahan Kontrol 172Problematika Kontrol di Indonesia 17 4

Implikasi Politik dari Kontrol Pajak 17 9

WUJUD PAJAK YANG DEMOKRATIS 185

Adanya Legitimasi dan Keterbukaan 185

Distribusi Pajak yang Merata 192

DAFTAR PUSTAKA 201

RIWAYAT SINGKAT PENULIS 205

l!s


22/52

[xliv] ~ Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara ~ [1]

Bagian Pertama

DEMOKRASI DAN POLITIKKEBANGSAAN: SEJARAH DAN

PERKEMBANGANNYA

Demokrasi telah. menjadi piCilian utama para pemimpin negara-negaramodern -6ai/(yang sudah. maju maupun yang setfang sebab

demokrasi memberikan jaminan 6agi pluraiisme. 'J{amun demokrasi telah.menjadi semacam uiacana poCiti/(semata, sebab negara-negara maju yang

memelopori demokjasi tidak; /(unjung memperllhatkan si/(ap dan. tindakiuty ang demokjiuis, sekalipun. j uga suatu negara menganut sistem demokrasi,

tetapi demokjasi lianya ada daiam catatan Iembaran negara -sementara

pra/(Je/( politik;peme rin taha n sebuah. tezim ya ng 6er/(uasa sangat6ertentangan denqan prinsip demokrasi.

'J{ampaIQ1ya angin perubahan yang "menerpa JJ Indonesia telah. membuka/(pta/( pnad ora demokrasi itu, seningga masa konsotidasi demokrasi unruk;

mencapai demokjasi yang 6er/(uaCitas tenqah. di[a/(u/(an -ididahului denqan.sefeiqi pemimpin, dimana raRyat ierlibat [ansgung dalam meneniukan.Presiden dan. Wakj[nya, 'J(jpa[a '1Jaera!i dati Wakj[nya - semog a masa

iransisi ini segera 6erak:fzir menuju demok jasi yang diimpikan. bersama yangberjiuia Indonesia, 6er/(ara/(Jer rdigius dan berdim ensi teoloqis.

PENGANTAR

Gelombang baru demokrasi yang terjadi sejak tahun 1998

sebagai titik sentral dari kuatnya d esakan untuk

melakukan reformasi politik, ekonomi, hukum, dan mi liter -

sebab selama ini rezim menggunakan instrumen-ins trumen

tersebut untukmengkooptasi rakyat, demokrasipunmengalami


23/52

[2];;;;;;;; Politik Perpajakan: Membangun DemokrasiNegara Demokrasi dan Politik Kebangsaan ;;;;;;;; [3]

kemacetan da n stagnan, karena itu yang perlu dikerjakan oleh

kekuatan pro-demokrasi da n kekuatan civil society adalah

mendesakkan adanya perubahan sistem politik, ekonomi,

hukum, budaya da n tata kerja militer yang selama ini dinilai

terlampau banyak mencampuri wilayah sipil.

Wujud minimalis dari demokrasi yang didesakkan tersebut

memang sebagian telah dirasakan oleh rakyat seperti pemilihan

umum yang semakin terbuka y a ~ g diikuti dengan pemilihanPresiden secara langsung yang disusul kemudian dengan

pemilihan Kepala Daerah langsung yang serentak digelar

mulai [uni 2005 ser ta dipilihnya pula wakil-wakil daerah oleh

rakyat secara langsung yang duduk di Dewan Perwakilan

Daerah (DPD). Perubahan-perubahan tersebut tentu

membawa "berkah" bagi usaha untuk membangun demokrasi

kerakyatan yang mencerminkan nilai-nilai sosial kulturmasyarakat.

Pada bagian ini, penulis akan menjelaskan sejumlah ha l

yang berkaitan dengan konsep-konsep dasar tentang

demokrasi -baikyang bersifat normatifda n empirikda n dalam

beberapa hal kemungkinan akan menyinggung makna

demokrasi langsung. Berbagai dialektika demokrasi yang

terjadi sebagai akibat dari banyaknya ragam konsep,

pemikiran da n praktek demokrasi dalam alam kehidupan

negara-bangsa (nation-state) modern. Oleh karena itu, penulis

tidak akan menampilkan konsep-konsep ekonomi politik

terutama konsep tentang perpajakan yang menjadi isu sentral

dalam buku ini. Hal ini sengaja dilakukan, agar diperoleh

sejumlah kerangka pemikiran teoritik tentang demokrasi da n

desentralisasi -tujuannya untuk menemukan kerangka kerja

perpajakan yang demokratis yang akan dibahas pada bab-babberikutnya.

Ruang publik(public sphere) yang terbuka luas da n bebas

hams digunakan untuk membangun basis-basis demokrasi

yang mampu menaikkan posisi sosial, ekonomi da n politik

rakyat. Selain dimensi ekonomi politiknya tetap memperoleh

bagian terbesar da n selebihnya mengarahkan persoalan

demokrasi kepada upaya untuk menciptakan keadilan sosial,

keadilan ekonomi, keadilan kultural da n keadilan politikagar

tercipta keseimbangan sosial yang baik dalam masyarakat.

Sebab ketidak-adilan akar dari banyak masalah yang akan

mungkin dan berkembang dalam masyarakat, dengan

menjawab tuntutan demokratislah yang akan mengurangi"p emberontakan politik".

KONSEP DASAR DEMOKRASI

Mencari Akar Demokrasi

Rezim politikyang berkuasa sangat menentukan arah dari

perjalanan suatu bangsa, apakah suatu negara menjadi negara

yang demokratis atau menjadi diktator-otoriter? Dimensi

kepemimpinan politik dalam partai politik, birokrasi

pemerintahan, da n lembaga sosial kemasyarakatan akansangat memberikan warna dan cerminan bagi perjalanan

demokrasi. Sebagai contoh, ketikabangsa in i pada dekade

1950-an dalam Majelis Konstituante -dimana para wakil

rakyat hampir memperoleh sebuah kesepahaman politikuntuk

membangun Indonesia yang demokratis, bebas da n liberal.

Namun sikap otoriter Soekarno sudah mulai menunjukkan

wujudnya sejak tahun 1958 dengan memberikan pidato yang

kurang mencerminkan sikap sebagai pemimpin yang

demokratis. Puncakdari akumulasi sikap tersebut, tahun 1959

dengan berbagai dalih da n alasan serta dukungan kuat yang

diberikan oleh Militer - Presiden Soekarno membubarkan

Konstituante dengan mengajak para faksi-faksi politik di

Majelis tersebut untukkembali kepada UUD 1945 yang dijiwai

oleh Piagam [akarta.'

I. Ajakan kembali kepada UUD 1945 diterima baik oleh kekuatan militerang memang sudah sangat "muak" menyaksikan perdebatan para politisiang belum juga menemukan jalan keluar atas rumusan dasar negara yang


24/52

[4];;;;;;;; PolitikPerpajakan: Membangun Demokrasi Negara Demokrasi dan Politik Kebangsaan ;;;;;;;; [5]

Banyak pihak yang menyebut, bahwa sikap otoriter

Soekarno tersebut lebih banyakdisebabkan oleh lobi-lobi "luar

, pagar" kalangan Islam tertentu, militer da n pihak komunis

. yang semakin menguatkan dugaan itu, tahun 1960 -Soekarno

' membubarkan Majelis Syuro Muslim Indonesia (Masyumi)

sebagai sayap politikkaum muslim modernis dan Partai Sosialis

Indonesia (PSI) sebagai sayap politik kaum nasionalis kritis,oleh rezim da n militer ketika itu, kedua partai ini dianggap

menfasilitasi pemberontakan lokal seperti PRRI da n Permesta.

Dalam sejarah perpolitikan nasional diawal kemerdekaan,

kedua partai itu merupakan penyokong utama demokrasi,

elite-elitenya berpolitik secarba cerdas da n menjauhkan diir

dari cara-cara berpolitik yang tidak demokratis.

Sungguhpun demikian, sikap tegas rezim juag dimaknai

sebagai ketidak-mampun partai-partai politikuntukmengatasi

fokus pada kepentingan partai dan mencapai wawasan

kepentingan nasional." Di tingkat elite juga terjadi perbedaan

pandangan, umpamanya Hatta menegaskan sikapnya, bahwa

rakyat menurutnya harus dididik agar mampu berdemokrasi,

agar para partisipan belajar bertanggungjawab dan '

bertoleransi terhadap pendapat-pendapat yang berbeda-beda

da n belajar menjadi mampu beroposisi." Pendapat Hatta

sejalan dengan pandangan Sjahrir salah seorang tokoh PSI

yang menganggap diperlukan adanya proses berpolitikyang

cerdas dengan mendidik rakyat supaya dapat ber-demokrasi

baru . Me skipun begitu, sejumlah pihak mengatakan, bahwa MajelisKonstituante yang ditugaskan merumuskan UUD tersebut sudah hampirfinal menyepakati naskah perubahan, artinya konsensus demokrasi dasarantara Masyumi dan PNI waktu itu masih ada, terus menipis, namun ketidaksabaran militer da n kelompok-kelompok tertentun dalam masyarakatmenyebabkan Soekarno bertindakotoriter -itulah yang menjadi awal daridemokra si Terpimpin.

2. Franz Magnis Suseno, Mencari Format Demokrasi: Sebuah Telaah Fi/osofis(jakarta: Gramedia, 1995), hIm. 72

3. Lihat kutipan tentang pendapat Hatta yang dikutip oleh Franz MagnisSuseno, Ibid.

dengan bertanggungjawab. Mengajarkan rakyat mengenai

.politikatau political education merupakan sesuatu yang penting

untuk membiasakan suasana demokratis dalam masyarakat.

Demokrasi juga akan dapat berjalan apabila dibangun sebuah

budaya komunikasi demokratis. Budaya itu termasuk

kemampuan untuk menerima kekalahan dalam pertandingan

demokratis da n tetap mendukung usaha bersama. Diperlukankemampuan untukbertoleransi serta untukmenjunjung tinggi

[aimees.:

Di tengah multi-kulturalisme model Indonesia diperlukan

ju ga budaya demokrasi yang memuat budaya konflik

demokratis. Para politisi dan warga negara harus belajar

mengemukakan pandangan dan k e pe n tin g an y a ng

bertentangan dengan tetap menghayati persatuan yang lebih

mendalam -sungguhpun ideologi da n kepentingan yang

berbeda. Kemampuan untuk berhadapan denganlawan politik

tidak sebagai musuh, melainkan sebagai sarna-sama warganegara, merupakan unsur hakiki dalam budaya demokrasi. 5

Dengan membiasakandiri semacamitulah nilai-nilai demokrasi

akan dapat tercipta dengan tersedianya ruang publik- dimana

dialog, debat da n diskusi te ntang sejumlah persoalan pada

ranah publik yang bebas - baik menyangkut kepentingan

bersama maupun kepentingan pribadi da n golongan, sangat

mendukung terciptanya suatu sistem demokrasi yang baik.

Sesuatu yang belum muncul dalam politik Indonesia adalah

kurang "dewasa"nya elite politikdalam merespons perbedaan,

bahkan pihak yang berbeda dengan sang elite akan dianggapsebagai musuh, bukan sebagai sahabat atau warga negara

yang memiliki hak da n kepentingan yang sama.

Demokrasi yang hendak dibangun mengalami kemacetan

sejak itu, bahkan demokrasi hanya menjadiimpian semata bagi

bangsa ini -selepas kekuasaan dari Seokarno beralih dengan

4.Ibid.s lbid.


25/52

[6];;;;;;;;;;;;; Politik Perpajakan: Membangun DemokrasiNegara Demokrasi dan Politik Kebangsaan ;;;;;;;;;;;;; [7]

su a tu tragedi politik da n kemanusiaan - pemerintahan

dikendalikan oleh Presiden Soeharto yang ketika itu masih

berpangkat M ay or Je nd e ra l. S oe h art o kemudian

mengendalikan kekuasaan, dengan gaya militernya, rezim

Orde Baru menerapkan pola stabilitas politik guna menjamin

kelangsungan pembangunan ekonomi dan untuk itu -negara

melakukan depolitisasi tahun 1973 dengan memfusikan partaipartai Islam kedalam Partai Persatuan Pembangunan (PPP)

da n partai non-Islam kedalam Partai Demokrasi Indonesia

(PDI). Tentu saja, fusi politik ini sebagai upaya negara untuk

mempersempit ruang konflik da n sekaligus memudahkan

negara untukmengontrol part ai politik. Dalamhal ini, nampak

jel as, bahwa negara dengan penguasanya telah melakukan

langkah diktator dengan memaksa kelompok-kelompok politik

menyatu dalam lembaga politik yang dipaksakan untuk

memenuhi selera penguasa. Padahal syarat utama dari

terciptanya budaya demokrasi, tersedianya perbedaan antarakelompok masyarakat yang menyatu dalam wadah politik

yang dibentuk atas dasar kepercayaan, kepentingan, dan

harapan sektarian.

Banyakpihakyang menyebut, bahwa keberhasilan negara

menciptakan konsensus demokratis masyarakat juga ikut

ditentukan oleh kelompok minoritas -apakah mereka sudah

merasa cukup aman da n diakui identitasnya. Tentu ini juga,

merupakan sikap yang perlu diperhatikan dalam rangka

membangun tradisi berbudaya demokrasi yang sejati,

sungguhpun begitu yang mayoritas tetap memperoleh ruangyang besar atas budaya demokratis itu, tanpa mengabaikan

hak dan kepentingan kelompok minoritas.

Dalam rangka melihat kemungkinan tercipta tradisi ini,

Franz Magnis" mengemukakan pandangan, menurutnya, etika

politik akan membantu dengan membedakan antara

6 . Ibid., him. 74-75.

demokrasi secara formal da n secara substansial. Demokrasi

formalmerupakana necessary, tetapi bukana sufficient condition

bagi demokrasi secara substansial. Tanpa lembaga-Iembaga

demokratis tidak mungkin ad a demokrasi. Tetapi apakah

adanya lembaga-Iembaga demokratis sudah menunjuk pada

adanya demokrasi -jadi apakah dengan adanya demokrasi

formal sudah terdapat demokrasi substansial-tergantung dariapakah lembaga-Iembaga itu melakukan fungsi demokratis

yang menjadi maksud objektif mereka. Dengan demikian,

demokrasi bukan sekedar masalah simbol da n formalisme

kelembagaan, melainkan realisasi demokratis dari

kelembagaan itu yang justru ditunggu-tunggu oleh rakyat.

Sekalipun secara formal dan prosedural misalnya rezim Orde

Baru, tetapi makna empirik dalam realitas -demokrasi justru

tidak berjalan sesuai konsep dasarnya demokrasi it u

dilembagakan.

Demokrasi dalam kadarnya yang minima li s telah

dikembangkan oleh elite-elite politik, elite agama da n

intelektual pada dekade sebelum kemerdekaan -semangat

demokratis itu berkembang dalam skalanya yang formal

setelah Indonesia merdeka da n terlembaga melalui partai

politik yang berdiri dengan berbagai motif dan kepentingan.

Masyumi, sekalipun watak Islamnya kelihatan menonjol tapi

sebetulnya mengembangkan konsep dasar demokrasi yang

sejati -dimana perbedaan dikelola untuk menjadi kekuatan

dalam rangka memperluas wilayah kerja partai. Elite-elite

Masyumiberbeda pendapat dengan elite-elite politiknasionalis

(PNI dan PSI misalnya) dalam merekonstruksi bangsa ini, tapi

tidak membuat mereka saling membenci atau persahabatan

diantara mereka menjadi putus lantaran perbedaan pandangan

diantara mereka mengenai bangunan demokrasi da n politik

bangsa.

Semangat demokratis serupa berkembang dalam partai

partai nasionalis seperti Partai Nasional Indonesia (PNI) dan

9


26/52

[8] iiiiiiiiii Politik Perpajakan: Memba ngun Demokrasi Negara Demokr asi dan Poli tik Kebangsaaniiiiiiiiii [9]


27/52

[10].... Politik Perpajakan: Me mbangu n Demokrasi NegaraP en d e k a tan normative me ngena i demokr asi tidak

seluru hnya dapa t diterima oleh ilmuw an politik, oleh karena

kegelisahan empir ik d an melihat fenomena real p elaksanaan

demokrasi, maka Ioseph Schumpeter me mpelopori pendekatan

empirik yang menggantikan p endekatan normative, sekalipun

penerus p end ekatan normative tidak be rhenti. Schumpeter

menya takan bahwa, pros edu r ut ama demokras i p emilih anpara p emimpin sec ar a kompetitif oleh rakya t ya ng merek a

pi mpin ya ng m emberi kekuasaan p ad a pemerintah, bu kan

sua tu jenis masyarakat da n bukan juga seperangka t tujuan

moral-suatu mekanis m e yang m en gand u n g sua tu komp etisi

antara s at u at a u lebih kelompo k para politis i y an g

terorganisasikan dalam p artai politik b agi suara ya ng aka n

mencerahkan m erek a untuk memerin tah sa mpai pe mili han

beriku tnya. Met od e de mokra tis m en u r u t n y a mer up akan

tatanan kelembagaan un tu k mencapai kepu tusan-kepu tusan

po li ti k di m an a ind iv i du - in d iv id u mela lui pe rjua nganmemperebutkan suara ra kyat pemilih secara kompetitif d an

memperoleh kekuasaan un tuk membua t keputusan."

Berangka t d ar i asumsi empirik tentan g demokrasi yang

dipahami oleh Schumpeter sebagai suatu mekanisme - d im ana

elite-elite po litikbersaing dalam suatu pemilihan umum yang

dilaksanakan se cara bebas -dimana rakyat terlibat da la m

menentukan elite politik yang ba kal berkuasa. Konsep

Schumpeter tentang demokrasi emp irik tersebu t mengawali

makna demokrasi sebagai pembentukan prosedur politikatau

lebih dikenal demokrasi prosedural dan kemudian diikuti olehpemikir-pemikir lain. Robert Dahl merumuskan suatu tatanan

politikyang disebutnya "poliarki" ("polyarchy") istilah yang

dipakainya untukmenyebut demokrasi. Menurutnya ciri kh as

8 Ioseph SchumpeterdikutipS.P.Varma, Teori Politik Modern, terj. (fakarta:Rajawali 1995), ha!. 213. Lihat juga Schumpeter di kutip Huntington, TheThird Wave: Democratization in the Late Century, (Norman: University ofO klahoma Press, 1989), edisi terjemahan oleh Asril Marjohan, GelombangDemokratisasi Ketiga, (jakarta:Pus taka Utama Grafitti 1995), ha!. 4-5.

Demokr asi dan Poli tik Kebangsaan . . . . [11]demokrasi adalah sikap tanggap pemerintah secara terus

menerus terhadap preferensi atau keinginan warga

negaranya. Tatanan politik seperti it u bisa digambarkan

dengan memakai dua dimensi teoritik, yaitu seberapa tinggi

tingkat kontestasi, kompetisi atau oposisi yang dimungkinkan

da n seberapa banyak warganegara yang memperoleh

kesempatan berpartisipasi dalam kompetisi politik itu.?Demokrasi membuka peluang bagi adanya kompetisi,

kontestasi, da n oposisi -pihak yang menang akan berkuasa

da n yang kalah akan menjadi oposisi terhadap kekuasaan.

Warga negara yang memiliki ha k untuk bersaing dalam

lapangan politik terbuka peluang -asal memenuhi ketentuan

demokratik yang dipersyaratkan. Persaingan dan kontestasi

akan bermuara pada p embentukan lembaga-Iembaga n egara

yang bertugas untukmelayani kepentingan publik, selain tugas

tugas legislatifdan kehakiman. Tugas-tugas itu dapat disebut

antara lain departemen keuangan yang membawahiperpajakan, departemen kesehatan, departemen sosial da n

departemen atau lembaga resmi negara lainnya.

Dalam hal ini Robert A. Dahl mencatat terdapat tujuh

lembaga khusus yang berkembang yang membedakan rezim

re zim politik negara-negara d emokrasi modem dari semua

rezim lainnya:" periama, kontrol atas keputusan-keputusan

pemerintah tentang kebijaksanaan secara konstitusion al

dibebankan pada p ejab at-pejabat yang dipilih. Kedua, para

pejabat yang dipilih selalu berasal da d proses pemilihan yang

dilakukan secara jujur, setiap unsur paksaan dianggap sebagai

9, Robert A. Dahl, Polyarchy: Participation andOpposition, (New Haven &London: Yale University Pre ss 1971), ha!. 5-6. bdk juga bahasan Moht arMas 'oed, Ibid, ha!. 9.

10, Robert A. Da hl, Dil emmas of Pluralist Dem ocrac y : Au tonomy vsControl, (New Haven & London: Yale Univ. Press 1982) atau dapat dilihatdalam edi si terj emahan oleh Sahat Simamora, Rob ert A. Dahl, Dil emaDemokrasi Pluralis: Anta ra Otonomi & Kontrol, (jakarta:Rajawali Press, 1986),ha!. 17-18.


28/52

[12];;;;;;;;;; Politik Perpajakan: Membangun DemokrasiNegara Demokrasi dan Politik Kebangsaan ;;;;;;;;;; [13]

suatu hal yang sangat memalukan. Ketiga , secara praktis,

semua orang dewasa mempunyai hak dalam memilih pejabat

pejabat resmi. Keempat, secara praktis semua orang dewasa

mempunyai hak untuk dipilih sebagai pejabat resmi dalam

pemerintahan, meskipun batas umur untuk dipilih mungkin

lebih tinggi dari batas umur untuk memilih. Kelima, warga

negara mempunyai hak untukmengeluarkan pendapat tanpaancaman akan dihukum, mengenai soal-soal politik yang

ditentukan secara luas, termasuk melancarkan kritik terhadap

para penjabat, pemerintahan, rezim, tata sosio ekonomi da n

ideologi yang berlaku. Keenam, warganegara mempunyai hak

untuk mendapatkan sumber-sumber informasi alternatif,

karena memang sumber-sumber dimaksud ada da n dilindungi

hukum . Ketujuh, untuk mencapai berbagai hak mereka,

termasuk yang disebut di atas, setiap warga negara juga

mempunyai ha k untuk membentuk perkumpulan

perkumpulan atau organisasi yang relatif independen,termasukpartai-partai politikda n kelompokkepentingan yang

bebas.

Berangka t dari asumsi teoritik Robert A . Dahl, maka

demokrasi menyediakan ruang dimana warga negara terlibat

dalam berbagai proses politik yang terjadi, sekalipun

keterlibatan rakyat dalam proses tersebut terbatas pada

partisipasi politikuntukmenggunakan hak pilih da n hak-hak

demokratis lainnya -tapi demokrasi modem -sebagian -kalau

tidakseluruhnya menganut prinsip perwakilan politik-maka

fungsi-fungsi fo rmal dari keterlibatan rakyat dalam prosespolitik diserahkan kepada wakil-wakilnya di parlemen

sungguhpun suara da n sikap wakil rakyat tidak seluruhnya

mencerminkan aspirasi dan keingi nan r akyat yang

diwakilinya.

Sebuah pemerintahan yang legitimate adalah pemerintah

yang memperoleh dukungan kuat dari rakyat, sebab rakyat

pemegang kedaulatan -maka sikap, tindakan da n kebijakan

yang diambil oleh pemerintah sedapat mungkin dapat

mencerminkan keinginan mayoritas kepentingan rakyat yang

telah memberikan legitimasi politiknya. Dalam konteks ini,

Bingham Po wel, Jr. mengemukakan pemahaman yang lazim

digunakandalam Ilmu Politik mengenai "political performance"

sebagai indikator kehidupan politik yang demokratis adalah

sebagai berikut:" Pertama, legitimasi pemerintah berdasarkan

atas klaim bahwa pemerintah tersebut mewakili keinginanrakyatnya. Artinya klaim pemerintah untuk patuh kepada

aturan hukum didasarkan pada penekanan bahwa apa yang

dilakukannya merupakan kehendak rakyat.

Kedua, pengaturan yang mengorganisir bargaining untuk

memperoleh legitimasi dilaksanakan melalui pemilihan umum

yang kompetitif. Pemimpin dipilih dengan interval yang

teratur, dan pemilih dapat memilih diantara beberapa

altematifcalon. Dalam praktiknya, paling tidak terdapat dua

partai politik yang mempunyai kesempatan untuk menang

sehingga pilihan tersebut benar-benar bermakna. Keti ga,sebagian besar orang dewasa dapat ikut serta dalam proses

pemilihan, baik sebagai pemilih maupun sebagai calon untuk

menduduki jabatan penting. Keempat, penduduk memilih

secara rahasia da n tanpa dipaksa. Kelima, masyarakat da n

pemimpin menikmati hak-hak dasar, seperti misalnya

kebebasanberbicara, berkumpul, berorganisasi, da n kebebasan

pers. Baik partai politikyang lama maupun yang baru dapat

berusaha untuk memperoleh dukungan.

Setiap individudalam negara demokrasi m emiliki sejumlah

hak azasi yang tidak dimiliki oleh rakyat yang hidup d alamsistem politik diktator-otoriter. Hak-hak tersebut seperti

kebebasan berbicara, berkumpul, berser ikat, dan lain

sebagainya -begitu juga dengan pemerintah yang memiliki

11. Bingham Powel,[r, Contemporary Democracies, Participation, Stability,and Violence, (Harvard University Press, 1982), hal. 3. Kutipan ini diambildari makalah, Afan Gaffar "Demokrasi Empirik dalam Orde Baru diIndonesia", Makalah Seminar AIPI, Y ogyakarta 6 September 1989.

[15]


29/52

[14] __ Politik Perpajakan: Membangun Demokrasi Negara Demokrasi dan Politik Kebangsaan __ [15]sejumlah kewenangan yang diatur dalam sistem politik yang

demokratik. Beberapa pemikir lainnya memberikan penekanan

yang sama tentang konsep demokrasi, artinya para ilmuwan

politik memberikan batasan pengertian mengenai demokrasi

yang tampaknya tidak jauh ber beda satu sama lainY _Sementara O'Donnel da n Schmitter mengemukakan bahwa

unsur-unsur yang harus ada dalam demokrasi politik yaitu:pemungutan suara secara rahasia; hak pilih universal bagi

orang dewasa; pemilu yang dilangsungkan secara berkala;

kompetisi antar pendukung; akses dan pengakuan terhadap

kelompok; serta pertanggung jawaban eksekutif.

Pada waktu yang ber beda dalam r angka memaknai

demokrasi yang berisikan kompetisi, kontestasi da n partisipasi

-Larry Diamond, Linz da n Lipset, mendifinisikan demokrasi

sebagai suatu sistem pemerintahan yang memenuhi tiga syarat

pokokyaitu: pertama, kompetisi yang sungguh-sungguh da n

meluas diantara anggota masyarakat da n kelompok-kelompokkepentingan d i da l am m e m pe r eb u tk a n j a ba t an

pemerintahan yang punya kekuasaan dalam jangka waktu

yang teratur dan tidak menggunakan daya paksa; kedua,

partisipasi politik yang melibatkan sebanyak mungkin warga

negara dalam pemilihan pemimpin atau kebijakan lewat

pemilihan umum yang diselenggarakan secara adil da n teratur

sehingga tidak satupun kelompok sosial (warga negara

dewasa) tanpa kecuali; ketiga, tingkat kebebasan sipil da n

politik yaitu kebebasan berbicara, kebebasan pers, kebebasan

membentuk da n bergabung dalam organisasi yang cukupuntuk menjamin integritas kompetisi da n partisipasi politik.

12. Lihat dalam Mohtar Maso ed , i

Documents

Buku Politik Perpajakan