MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN

BULETINUL POMPIERILOR

Nr. 2/2010

Cod CNCSIS 270

Editura Ministerului Administraiei i Internelor Bucureti, 2011

3

Publicaie editat de: INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN

Bucureti, Romnia Fondat 1955. Apare semestrial

Nr. 2 2010

Colegiul de redacie: Preedinte: General-locotenent Vladimir SECAR

Redactor-ef: Colonel Valentin UBAN

Secretar responsabil de redacie:

Locotenent-colonel drd. ing. Cristian DAMIAN

Copyright: I.G.S.U. Drepturile asupra materialelor publicate aparin autorilor

Materialele pentru publicare pot fi trimise la adresele de e-mail din pagina web: www.revista.pompieri.go.ro/altepublicatii

4

C U P R I N S

Seciunea 1 Lucrri cu caracter profesional

Evoluia domeniului de management i gestionare a urgenelor civile n statele membre ale Uniunii Europene autor: colonel drd. ing. Decebal Chifulescu, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen .............................................................................................................. 6

Interveniile pompierilor i limitarea efectelor dezastrelor autori: locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Manuel erban; locotenent-colonel lector univ. drd. ing. Alin Mocioi, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri ....................................... 25 Asociaia European a Colegiilor Serviciilor de Pompieri EFSCA/trecut, prezent i viitor autori: maior lector univ. drd. ing. Ionel-Alin Mocioi, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri ............................................................................................ 41 Comportamentul oamenilor i evacuarea acestora n caz de incendiu autori: locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Manuel erban; locotenent asist. univ. dr. ing. Anghel Ion, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri....................................... 46 Optimizarea evacurii ocupanilor unei cldiri n condiiile apariiei unei situaii de urgen autor: locotenent-colonel dr. ing. Cristian Damian, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen .................................................................................................................................... 53

Seciunea 2 Lucrri cu caracter tiinific

Sisteme de detecie a incendiilor i sigurana n funcionare a acestora autori: locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Manuel erban, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri................................................................................................................. 65

Protecia mpotriva descrcrilor electrice atmosferice. Scurt istoric autori: conf. univ. dr. ing. Eleonora Darie, Universitatea de Construcii Bucureti, Facultatea de Instalaii; locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri ............................................................................................ 70 Mentenana instalaiilor cu funcii de prevenire/stingere a incendiilor care utilizeaz apa ca substan de stingere. Elemente generale, cerine/msuri, riscuri/pericole autori: locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri; dr. ing. Lucian Burlacu, Universitatea Gheorghe Asachi Iai; dr. ing. Stela Popescu, Inspectoratul Teritorial de Munc Bucureti Inspecia Muncii; drd. ing. Mihai Poenaru, Inspectoratul General al Poliiei Romne .............. 84

Determinarea automat a parametrilor aerului umed autori: locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie; locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu; locotenent asist. univ. dr. ing. Drago-Iulian Pavel, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri .................................................................................................... 97 Program Mathcad pentru analiza mumeric a cmpurilor autori: conf. univ. dr. ing. Eleonora Darie, Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti, Facultatea de Instalaii; locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie; locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri ..................................................................................................................................... 102

5

Determinarea experimental a vitezelor obinute n cazul utilizrii jetului bifazic cea de ap, la stingerea incendiilor autori: locotenent asist. univ. dr. ing. Drago-Iulian Pavel; locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie; locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri; inspector principal de poliie drd. ing. Mihai Poenaru, Inspectoratul General al Poliiei Romne.......................................................................................................................... 109

Seciunea 3 Varia

Pompierii militari din Bucureti n contextul dezvoltrii tiinifice internaionale i romneti. Elemente generale ale perioadei 18201900 autori: locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri, muzeograf ing. Vasile Blan, Muzeul Naional al Pompierilor ........................... 118

Despre probabila cauz de incendiu/explozie care a generat accidentul major al dirijabilului Hindenburg autori: conf. univ. dr. ing. erban Tomescu, Universitatea Politehnic Bucureti, Facultatea de Inginerie Aerospaial; lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri..................................... 122 Elemente de fizic pentru admiterea n nvmntul superior tehnic. Probleme de extrem autori: locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu; locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri ..................................................................................................................................... 134

Rezolvarea unor probleme de algebr i analiz matematic date la admiterea n Facultatea de Pompieri, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza n perioada 2004/2010 autori: locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu; locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie; asist. univ. dr. ing. Pavel Drago, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri .......................................................................................... 138 Probleme de algebr i analiz matematic propuse pentru admiterea n nvmntul superior tehnic autori: locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu; locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri ......................................................................................... 155 Rezolvarea subiectelor la disciplina Fizic date la concursul de admitere la Facultatea de Pompieri, sesiunea iulie 2010, autori: locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie; locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri ...................................................................... 165 Rezolvarea subiectului de la examenul de licen iulie 2009, la Facultatea de Pompieri, disciplina Prevenirea incendiilor autor: locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Pompieri ..................... 173

6

EVOLUIA DOMENIULUI DE MANAGEMENT I GESTIONARE A URGENELOR CIVILE

N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

Colonel drd. ing. Decebal CHIFULESCU Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen

Abstract Preserving the safety and security of its citizens is the first duty of every State, in the modern world that often requires them to act in concert with other States. In this short inquiry we have examined how the mechanisms set up by the European Union assist the Member States in supporting one another when faced with natural or man-made catastrophes, including those perpetrated by terrorists, and in supporting third countries in times of crisis. We have looked in particular at how these mechanisms work with other international organisations with a similar remit, often operating in the same place, at the same time and with a similar purpose.

nc de la nceputurile Uniunii Europene, prioritar a fost asigurarea unui mediu de siguran i securitate sporite, acestea urmnd s devin garania unei dezvoltri economice constante, simultan cu ridicarea nivelului de trai n toate statele membre.

Dei, iniial, direcia prioritar de aciune a fost plasarea produciei de crbune i oel sub o autoritate comun n acest fel nicio ar nu i mai putea fabrica arme pentru a se ntoarce mpotriva celorlalte treptat, Uniunea European extinde cooperarea ntre membri, inclusiv n probleme economice, sociale, comer, politic extern, securitate i probleme judiciare.

n tratatul care instituie Constituia European (TCE), semnat n 2004 de ctre reprezentani ai statelor membre, Uniunea ncurajeaz cooperarea ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire i de protecie, n interiorul Uniunii, mpotriva catastrofelor naturale sau provocate de om. Sunt vizate astfel aciuni de susinere a statelor membre pentru prevenirea riscurilor, pregtirea personalului i concentrarea ntr-o direcie comun a eforturilor la nivel internaional n materie de protecie civil.

Statele membre dispun deja, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de politici care vizeaz prevenirea dezastrelor. Aciunea la nivel comunitar completeaz aciunile la nivel naional i se concentreaz pe domenii n care o abordare comun este mai eficient dect abordrile naionale individuale.

Au fost identificate o serie de motive pentru care prevenirea dezastrelor trebuie examinat la nivel european. Este mai mult dect evident c dezastrele nu respect frontierele naionale i pot avea o dimensiune transnaional. Dezastrele pot

7

avea un impact negativ asupra politicilor comunitare n materie de agricultur i infrastructur. Efectele economice ale dezastrelor pot afecta negativ creterea economic i competitivitatea regiunilor UE i, n consecin, ntreaga UE. Este adesea nevoie de finanare comunitar pentru a putea face fa daunelor provocate de dezastre.

Dup ce, n iunie 2000, Consiliul European de la Feira stabilea zonele prioritare de dezvoltare a componentei civile a Politicii Europene de Securitate i Aprare (poliie, stat de drept, administraie civil, protecie civil), n iunie 2004 a fost adoptat un Plan de aciune care definete prioritile i calendarul privind sporirea i consolidarea capacitilor civile ale UE. Practic, plecnd de la ideea c principalul atu al UE n domeniul gestionrii crizelor const n capacitatea sa de a mobiliza o gam larg de instrumente pe care le are la dispoziie, acest Plan de aciune este orientat spre operaionalizarea capacitii UE de asigurare a unui rspuns coerent i coordonat. Din aceast perspectiv, lund n considerare schimbrile intervenite la nivelul mediului strategic, dezvoltrile instituionale recente, precum i procesul de lrgire, UE a adoptat Obiectivul Global UE pe componenta civil (avnd ca orizont de realizare anul 2010).

n prezent, comunitatea lucreaz cu un set de instrumente legislative cu scopul de a aborda diverse aspecte legate de pregtirea, reacia i redresarea n cazul producerii unor dezastre. De asemenea, exist o serie de iniiative specifice de sector, viznd inundaiile, dezastrele tehnologice i deversrile de petrol, care abordeaz elemente ale prevenirii dezastrelor.

Ca urmare a Deciziei Consiliului Uniunii Europene de instituire a unui mecanism comunitar de favorizare a unei cooperri consolidate n cadrul interveniilor de urgen care in de protecia civil nr. 2001/792/CE, Euratom din 23 octombrie 2001, a fost constituit Mecanismul comunitar de protecie civil, care reprezint infrastructura operaional pentru coordonarea asistenei internaionale acordat statelor afectate de dezastre.

Sistemul comun de comunicare i informare n situaii de urgen (CECIS) asigur traficul informaional ntre Centrul de monitorizare i informare (MIC) care reprezint centrul operaional al mecanismului i punctele operaionale de contact din statele membre, gestionnd, totodat, baza de date privind capacitile de intervenie internaional asigurate de statele membre. Astfel, nivelul de securitate i protecie n faa dezastrelor (naturale sau antropice) este sporit prin suplimentarea capacitilor naionale de intervenie cu fore i mijloace internaionale (experi, personal de intervenie, tehnic i utilaje), puse permanent la dispoziia centrului de monitorizare i informare i care pot fi dislocate rapid n zona afectat (maxim 48 de ore n cazul modulelor de cutare i salvare din zone urbane).

Pentru reducerea efectelor negative ale dezastrelor produse pe teritoriul statelor membre, Uniunea European coopereaz i cu alte state care nu sunt membre sau cu agenii specializate n aciuni de intervenie i restabilire a strii de normalitate (amintim aici UN OCHA, UNEP, Rusia, S.U.A sau Ucraina) i ncurajeaz iniiativele regionale de ncheiere de acorduri de cooperare pentru pregtire i rspuns n situaii de urgen civil. Cele mai semnificative dintre acestea sunt: Euromed civil protection cooperation cu participarea iniial a Italiei, Franei, Egiptului i Algeriei, la care ulterior au aderat

8

Iordania, Libia, Marocul, Siria, Palestina, Tunisia, Turcia, Israel, Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia i Muntenegru; Central European Initiative acord cu privire la prognoza, prevenirea i atenuarea dezastrelor naturale i tehnologice semnat de Austria, Croaia, Ungaria, Italia, Polonia i Slovenia; European and Mediterranean Major Hazards Agreement (EUR-OPA) acord parial privind prevenirea, protecia i organizarea n dezastre; The Northern Dimension reflect cooperarea dintre U.E. i Rusia, n special n domeniile: economic, afaceri i infrastructur, resurse umane, educaie, cultur, tiin i sntate, mediu; Council of the Baltic Sea States (CBSS) forum politic general pentru cooperarea regional interguvernamental. Membrii Consiliului sunt cele 11 state din regiunea Mrii Baltice, precum i Comisia European; Barents Euro-Arctic Council (BEAC) forum de cooperare interguvernamental n probleme referitoare la Regiunea Barentz.

II. EVOLUIA CONCEPTULUI I PROBLEMATICII URGENELOR CIVILE

Instinctul de aprare i de conservare n acelai timp al fiinei umane n

situaiile de pericol, a fost cel care a asigurat supravieuirea populaiei n situaii-limit, conductorii militari avnd, din cele mai vechi timpuri, ca misiune prioritar, protecia populaiei civile (btrni, copii, femei) n caz de rzboi. Protejarea se efectua prin evacuare n zone inaccesibile cotropitorilor, napoia zonelor unde urmau s aib loc luptele. Primul Rzboi Mondial a adus o serie de elemente noi care au influenat modul de organizare a proteciei populaiei i a bunurilor materiale, datorit folosirii avionului ca mijloc de lupt, dar i ntrebuinrii n mod organizat a substanelor toxice de lupt.

n Romnia, data de natere a proteciei civile este considerat 28 februarie 1933, cnd, prin Decretul Regal nr. 468, a fost aprobat Regulamentul de funcionare a Aprrii Pasive contra atacurilor aeriene cu scopul de a limita efectele bombardamentelor aeriene asupra populaiei i resurselor teritoriului, fie asigurndu-le protecia direct, fie micornd eficacitatea atacurilor. Prin prevederile sale aprarea pasiv se detaeaz net de aprarea activ.

Treptat, conceptul de protecie civil a evoluat de la ,,aprare pasiv la ,,aprare antiaerian, apoi ,,aprare civil i ,,protecie civil.

O atenie sporit se acord proteciei populaiei mpotriva efectelor distructive ale calamitilor naturale, iar o dat cu dezvoltarea industrial, noile riscuri aprute au impus crearea unor instrumente eficiente de protecie mpotriva dezastrelor tehnologice.

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, politicienii principalelor ri europene au contientizat rolul pe care protecia civil trebuie s-l dein n conflictele armate i au semnat cea de-a patra Convenie de la Geneva din 12.08.1949 i Protocoalele Adiionale I i II din 1977. n aceste documente, protecia civil este definit ca fiind activitatea prin care sunt ndeplinite toate sarcinile umanitare destinate s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor, ostilitilor sau dezastrelor, asigurnd

9

condiiile necesare supravieuirii. Aceste sarcini sunt: serviciul de alert, evacuarea, organizarea de adposturi, aplicarea msurilor de camuflaj, salvarea, primul ajutor i asistena religioas, decontaminarea, adpostirea, aprovizionarea de urgen, ordinea n zona sinistrailor, serviciile funerare de urgen, prevenirea i stingerea incendiilor i altele.

Ca urmare a recunoaterii internaionale de care se bucur acest domeniu, Convenia de la Geneva 1949 i Protocoalele Adiionale I i II din 1977 au fost adoptate de majoritatea statelor europene, printre care i de Romnia (prin Decretul nr. 224 din 11.05.1990).

ndeplinirea sarcinilor umanitare are la baz principii i norme adoptate i recunoscute pe plan mondial.

Conceptul de protecie a populaiei la urgene civile a evoluat de la organizarea protejrii populaiei n caz de rzboi la protejarea populaiei mpotriva tuturor tipurilor de riscuri identificate, incluznd aici riscurile produse de conflictele militare, riscurile dezastrelor naturale sau antropice, riscurile economice i sociale.

Protecia Civil este un serviciu instituit de ctre stat, pe baza legislaiei fiecrei ri, n spiritul Dreptului Internaional Umanitar. Sarcinile sale principale sunt prevenirea, pregtirea, planificarea i intervenia n contextul dezastrelor naturale sau provocate de accidente i/sau aciuni militare.

De asemenea, Protecia Civil are funcia de coordonator al ntregii protecii, asistenei i a operaiunilor desfurate pentru ndeplinirea scopului fundamental. Emblema distinctiv internaional a Proteciei Civile este un triunghi echilateral albastru pe fond portocaliu. Persoanele care au acest nsemn au datoria s protejeze i s asiste n orice mprejurare victimele dezastrelor sau conflictelor armate i s promoveze n rndul populaiei o cultur a prevenirii n faa dezastrelor.

Analiznd misiunile structurilor de protecie civil ale unui stat, n strns legtur cu evoluia situaiei politice i militare internaionale, se poate remarca existena unei relaii de strns dependen ntre caracterul acestor misiuni, pe de o parte i elementele fundamentale ale doctrinei militare, stabilitatea politico-militar regional i gradul de securitate naional al statului respectiv, pe de alt parte.

Astfel, o zon n care se manifest frecvent conflicte armate i ameninri la adresa stabilitii i securitii naionale, va determina, pentru structurile de protecie civil organizate la nivel naional, stabilirea unor misiuni cu caracter preponderent militar, de protecie a populaiei mpotriva aciunilor armate ale potenialilor inamici. Prin comparaie, administraiile statelor aflate n zone al cror risc de declanare a unui conflict militar i n care ameninrile asimetrice sunt nule sau foarte reduse, i deplaseaz centrul de greutate al preocuprilor pentru protecia comunitilor mpotriva dezastrelor naturale sau antropice.

Capacitatea de rezisten n faa manifestrii i efectelor dezastrelor este dat de un cumul de factori care fac referire la nivelul de organizare i capacitile de anticipare i rspuns ale serviciilor specializate, capacitatea managerial a autoritilor publice, nivelul de organizare a cooperrii ntre ageniile implicate n gestionarea situaiei .a.

n mediul internaional sunt din ce n ce mai prezente riscurile nonmilitare i neconvenionale complexe care creeaz noi tipuri de provocri la adresa securitii i

10

pcii. Proliferarea tehnologiilor nucleare i a armelor de distrugere n mas, terorismul, crima organizat, migraia ilegal, ameninrile la adresa mediului nconjurtor, sunt cteva din sfidrile care afecteaz att statele ct i Comunitatea Internaional.

Terorismul constituie de asemenea, unul dintre cele mai periculoase fenomene, fiind ncurajat de virulena curentelor fundamentaliste care se sprijin pe starea de frustrare i srcire extrem a unor zone largi ale planetei.

Prin imprevizibilitatea sa, prin sfidarea normelor i raiunii vieii civilizate, prin efectele sale emoionale asupra opiniei publice terorismul poate genera riposte care s destabilizeze comunitatea internaional, s deturneze omenirea spre izolare, suspiciune i soluii unilaterale. Sfidarea virulent a terorismului, precum i celelalte provocri sau riscuri nonmilitare ale lumii de astzi vor putea fi eliminate numai prin cooperare deschis, multilateral, echilibrat i perseverent, ndreptat spre eradicarea rdcinilor i cauzelor profunde, n special a srciei extreme1.

Apariia diferitelor organisme (O.N.U, U.E i N.A.T.O.) a adus noi concepte pe linia proteciei populaiei i necesitatea alinierii la noile acte normative cu aplicabilitate pe plan internaional. Se are n atenie, cu prioritate, prevenirea i soluionarea urgenelor, ntrirea structurilor de pregtire i rspuns pentru toate tipurile de situaii care pun n pericol viaa i bunurile populaiei civile. Prin conceptul de ,,protecie civil se nelege ndeplinirea tuturor sarcinilor umanitare destinate s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor, ostilitilor sau a catastrofelor i s o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd condiiile necesare supravieuirii acesteia.

Ameninarea cu o confruntare militar major n Europa s-a diminuat n mod semnificativ. Direcia de evoluie a relaiilor internaionale marcheaz o perioad de tranziie cu aspecte favorabile n ceea ce privete scderea riscului de conflict militar, dar i provocri majore date de proliferarea terorismului, evoluia asimetric a dezvoltrii economice, crearea de noi poli de influen, exploatarea masiv a resurselor naturale etc.

Toate statele participante la edificarea securitii europene s-au angajat s adopte msuri pentru ntrirea cooperrii, creterea stabilitii i reducerea posibilitii izbucnirii unui conflict armat, chiar dac Exist o instabilitate regional care poate determina accentuarea riscurilor pe termen mediu i lung. Spiritul de deschidere, de alian i cooperare n Europa contribuie la ntrirea tendinei de stabilitate2.

Sistemul naional al proteciei civile din Romnia joac un rol activ n dezvoltarea cooperrii cu structurile similare ale altor state, pentru a susine ntrirea ncrederii i stabilitii. Actualul mediu de securitate permite realizarea reformei proteciei civile n cadrul unor limite de risc acceptabile.

Schimbrile climatice cu implicaii directe asupra escaladrii fr precedent a violenei manifestrilor fenomenelor meteorologice, proliferarea terorismului, exagerarea n utilizarea instalaiilor tehnologice uzate moral, acordndu-se prioritate 1 Strategia de Securitate Naional a Romniei, pct. I Mediul internaional de securitate, pag. 7, adoptat prin Hotrrea C.S.A.T. nr. 62/2006. 2 Strategia de Securitate Naional a Romniei, pct. I Mediul internaional de securitate, pag. 8, adoptat prin Hotrrea C.S.A.T. nr. 62/2006.

11

doar obinerii de profituri cu investiii minime, ridic gradul de expunere a populaiei civile la riscuri care, nu cu mult timp n urm erau considerate sczute sau chiar neglijabile (de exemplu, n statele membre ale UE, fenomenul terorist a fost luat serios n considerare numai dup evenimentele petrecute n SUA n 11 septembrie 2001).

Cele mai recente evaluri ale IPCC: creterea cu aproximativ 3 C a temperaturii medii n acest secol; n ultimii 100 ani, Pmntul a suferit o nclzire de 0,71 C, creterea fiind mai pronunat n ultimii 50 ani; temperaturile arctice au crescut de dou ori mai mult; concentraiile atmosferice de dioxid de carbon au crescut de la o valoare pre-industrial de 278 particule la milion, la 379 particule la milion n 2005.

n ultima perioad s-a constatat o cretere ngrijortoare a manifestrii riscurilor naturale i, n special, a inundaiilor, alunecrilor i prbuirilor de teren, fapt ce a condus la pierderi de viei omeneti, precum i la pagube materiale importante.

Dei apariia celor mai multe riscuri naturale nu poate fi mpiedicat, efectele acestora pot fi reduse printr-o gestionare corect de ctre autoritile competente la nivel local, regional i central, cu att mai mult cu ct, n general, zonele de manifestare a acestora pot fi cunoscute.

Diminuarea riscului asociat fenomenelor naturale la un nivel acceptabil necesit o serie de msuri i aciuni, concretizate n politici de prevenire i n programe de reducere a impactului, care, ns, depind de posibilitile economice de aplicare practic.

n acest context, activitatea de prevenire a situaiilor de urgen generate de riscurile naturale a fost i rmne o necesitate, concretizndu-se n iniiative conjugate de reducere a vulnerabilitii societii la nivel mondial (International Strategy for Disaster Reduction ISDR), european (Directiva privind inundaiile), regional (Acorduri bilaterale, Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est etc.) i naional (Strategia privind inundaiile, Programul de reducere a riscului seismic etc.).

n mileniul III ritmul schimbrilor n ceea ce privete tehnologiile este n continu cretere, cu efecte benefice evidente. De regul, efectele negative ale dezvoltrii tehnologice sunt decalate n timp i spaiu fa de momentul i locul aciunii cauzei care le-a generat.

Contientizarea problemelor privind pericolul asociat tehnologiei, efectele asupra factorilor de mediu i implicaiile sociale au aprut ca urmare a unor accidente grave, care au demonstrat necesitatea abordrii integrate a domeniului3.

n contextul global de ngrijorare privind problematica accidentelor industriale, preocupri i aciuni n domeniu au aprut nc din anii 1980, concretizate n iniiative la nivel mondial, european i naional, prin adoptarea unor reglementri specifice privind prevenirea, protecia i intervenia n situaii de urgen generate de riscurile tehnologice.

n prezent, n rile membre ale Uniunii Europene, agenii specializate desfoar permanent, conform domeniilor de competen, activiti de monitorizare 3 Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen, Anexa 1 Strategia Naional de prevenire a situaiilor de urgen, pct. IV, pag. 8, publicat n M.Of. nr. 566 din 28 iulie 2008, Partea I.

12

a riscurilor specifice, identificate ca avnd probabilitate crescut de producere de situaii de urgen civil, cum ar fi: factorii de mediu, pericolul seismic, fenomenele hidrologice pe cursurile de ap i calitatea apei, lucrrile hidrotehnice, fenomenele meteorologice periculoase, starea de sntate a populaiei, transportul de substane chimice periculoase, activitile din domeniul nuclear, sigurana n construcii, obiectivele economice surs de risc, obiectivele militare surs de risc la explozii i transporturile de materiale explozive militare, pericolelor pentru reelele de comunicaii i informatice, sigurana alimentelor, .a. De asemenea, se fac evaluri ale riscurilor specifice ce pot fi generate de mbolnviri n mas, epizootii/zoonoze, cderi de obiecte cosmice, prbuiri de teren cauzate de explozii miniere, prbuiri de teren n zone urbane, alunecri de teren, ameninri biologice, ameninri ecologice, .a.

n tratatul care instituie Constituia European (TCE), semnat n 2004 de ctre reprezentani ai statelor membre, Uniunea ncurajeaz cooperarea ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire i de protecie, n interiorul Uniunii, mpotriva catastrofelor naturale sau provocate de om. Sunt vizate astfel aciuni de susinere a statelor membre pentru prevenirea riscurilor, pregtirea personalului i concentrarea ntr-o direcie comun a eforturilor la nivel internaional n materie de protecie civil.

Statele membre dispun deja, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de politici care vizeaz prevenirea dezastrelor. Aciunea la nivel comunitar completeaz aciunile la nivel naional i se concentreaz pe domenii n care o abordare comun este mai eficient dect abordrile naionale individuale.

Au fost identificate o serie de motive pentru care prevenirea dezastrelor trebuie examinat la nivel european. Este mai mult dect evident c dezastrele nu respect frontierele naionale i pot avea o dimensiune transnaional. Dezastrele pot avea un impact negativ asupra politicilor comunitare n materie de agricultur i infrastructur. Efectele economice ale dezastrelor pot afecta negativ creterea economic i competitivitatea regiunilor UE i, n consecin, ntreaga UE. Este adesea nevoie de finanare comunitar pentru a putea face fa daunelor provocate de dezastre.

III. SISTEME I CONCEPTE DE MANAGEMENT I GESTIONARE A URGENELOR CIVILE N PRINCIPALELE STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE, CU TRADIIE N DOMENIU

Statele lumii i-au creat sistemul de management al situaiilor de urgen n

conformitate cu resursele materiale i umane disponibile, adaptndu-se la tradiia proprie i la problemele concrete crora trebuie s le fac fa. n acest sens, Protocolul Adiional I din 1977 la Conveniile de la Geneva din 1949 trebuie privit ca un cadru legislativ general care are drept scop orientarea n domeniu a rilor semnatare n ceea ce privete protejarea populaiei civile mpotriva pericolelor, ostilitilor sau dezastrelor, asigurnd condiiile necesare supravieuirii. Astfel,

13

organismul/agenia responsabil se regsete ntr-o diversitate de structuri, din care amintim cteva: Guvernul, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Mediului i Pdurilor sau Ministerul Justiiei.

n marea majoritate a rilor, structura organizatoric a acestor organisme/agenii are la baz principiul teritorial, fiind organizate pe trei nivele: naional, regional i local. n anexa nr. 1 este prezentat o analiz comparativ a sistemelor naionale de management al urgenelor civile din cteva state europene cu tradiie n domeniu.

Aceste sisteme naionale s-au format pe osatura unei mari varieti de servicii de urgen profesioniste, dintre care cele mai cunoscute sunt formaiunile de pompieri (profesioniti i voluntari) din Belgia, Germania, Spania, Frana, Luxemburg, Olanda, Austria, Finlanda i Suedia; uniti militare specializate n aciuni de protecie civil n Norvegia, Frana, Portugalia, Danemarca, Italia, Grecia i Austria; sau formaiuni de sntate public n Islanda, Suedia i Irlanda.

Indiferent de criteriile pe care le utilizm n analiza comparativ a concepiilor naionale de management al situaiilor de urgen n statele membre ale Uniunii Europene, identificm o serie de caracteristici comune, n ceea ce privete obiectivele generale ale autoritilor cu atribuii pe linia proteciei civile.

Astfel, n toate statele, fr excepie, noiunea de protecie civil este similar cu prevederile legislaiei romneti, aprnd diferene n ceea ce privete sistemul organizatoric i gradul de distribuire a sarcinilor pe diferite instituii.

n Frana, obiectivul general al Directoratului de Protecie Civil i Securitate este acela de a proteja statul, persoana i proprietatea ca rspuns la ameninarea reprezentat de pericole iminente sau riscuri, dezastre i toate tipurile de catastrofe. De asemenea, particip i la protecia mediului.

Planurile de urgen civil sunt orientate spre securitatea general, protecia i salvarea instalaiilor vitale, salvarea populaiei i meninerea spiritului public i a dorinei de a se opune agresiunilor. Observm aici alimentarea n plan sociologic a spiritului naional, protecia civil avnd i rolul de a cultiva populaiei un spirit combativ, care s faciliteze mobilizarea n situaia unei agresiuni din exterior.

Principalul scop al Planificrii Urgenelor Civile din Germania este de a proteja statul i cetenii si, responsabilitatea managementului urgenelor civile fiind mprit ntre nivelurile guvernamentale: statul federal, statele componente (landuri), orae i municipaliti (local).

Se face distincie ntre Protecia Civil, ca sarcin naional (federal) n timp de rzboi i planificarea i managementul urgenelor pe timp de pace. Acest lucru duce la dou domenii independente de lege i administraie. Planificarea de Urgen pe timp de pace este de competena landurilor, pe cnd planificarea de Urgen extins n caz de rzboi este responsabilitatea statului federal.

Principalul scop al Planificrii Urgenelor Civile din Germania este de a proteja statul i cetenii si iar responsabilitile operative pentru protecia populaiei pe timpul urgenelor revin statelor constituionale, ca reprezentante ale Guvernului Federal.

Autoritile de protecie civil contribuie la planificarea, administrarea i gestionarea resurselor materiale pentru prevenire, management i reabilitare dup dezastre sau urgene, dar i n caz de conflict armat.

14

Legea de aprare civil din 14 aprilie 1997 repartizeaz planificarea urgenelor i pregtirea operativ n timp de pace n totalitate a landurilor i structurilor acestora (agenii, proceduri, organizaii) care ndeplinesc aceste funciuni.

Recomandrile federale privind msurile de protecie civil n timp de rzboi sunt urmate de autoritile locale, pe teritoriile respective, n calitate de ageni ai guvernului federal. Atacurile din 11 septembrie 2001 i mai mult, inundaiile catastrofale din 2002 au dus la dezvoltarea unei noi strategii de protecie a populaiei din Germania, asupra creia au convenit Ministrul Federal de Interne i colegii si din landuri. Caracteristica acestei noi strategii este o abordare comun i coordonat a autoritilor federale i a landurilor privind managementul dezastrelor naionale i a situaiilor de criz. Fr a schimba legile referitoare la alocarea tradiional a competenelor, Guvernul Federal a crescut coordonarea serviciilor sale cu landurile, prin stabilirea unui nou Birou Federal de Protecie Civil i Asisten la Dezastre (Bundesamt fur Bevolkerungsschutz und Katastrophenhilfe) din mai 2004. Misiunea Biroului, n afar de ndeplinirea sarcinilor de protecie civil ale Guvernului german, este de a oferi sprijin landurilor prin coordonare i informare.

n Italia, obiectivele Proteciei Civile sunt asigurarea continuitii activitii de guvernare, meninerea legii i ordinii, mobilizarea, coordonarea i utilizarea resurselor naionale (energie, munc, capabilitatea productiv, hrana i agricultura, materialele brute/prime, telecomunicaiile etc.), precum i coordonarea serviciilor de alarmare i salvare, care au ca scop diminuarea consecinelor dezastrelor. Principalul rol al Proteciei Civile este de a proteja viaa, integritatea, proprietatea, cldirile i mediul de pagubele sau posibilele pagube cauzate de dezastre naturale i provocate de om. Principalul scop al Proteciei Civile este de a spori pregtirea rii pentru a face fa urgenelor i crizelor majore, inclusiv rzboiului.

Departamentul de Protecie Civil, sub auspiciile biroului Primului-ministru, promoveaz i coordoneaz activitile administraiilor centrale i locale de stat, ale regiunilor, provinciilor, municipalitilor a organismelor naionale i teritoriale i n plus toate instituiile i organizaiile publice i private n teritoriul naional.

Departamentul de Protecie Civil este alctuit din reprezentanii tuturor administraiilor i organismelor de stat. Pregtete programele naionale de intervenie i planurile de operare la urgene, are o funcie de prognozare i prevenire i coordoneaz rspunsul naional la dezastrele majore sub directiva efului Departamentului.

Protecia Civil n Spania este definit ca fiind protecia fizic a populaiei i bunurilor n cazuri de risc major, calamitate public sau catastrofe extraordinare n care sunt puse n pericol vieile i integritatea fizic a populaiei.

Activitile pe linia planificrii urgenelor civile se refer mai ales la prevederea sau mobilizarea resurselor i serviciilor civile, necesare pentru a face fa cerinelor de Aprare Civil. Exist trei mari domenii de sprijin: aprarea naiunii, protecia populaiei i protecia sectoarelor de resurse specifice.

Protecia Civil din Marea Britanie se bazeaz pe conceptul managementului integrat al urgenelor. Prioritatea curent este de a dezvolta o mai mare rezisten la incidentele civile cu caracter distructiv, n special la evenimentele catastrofice care pot implica scurgeri deliberate de materiale chimice, biologice, radiologice sau nucleare. Biroul Cabinetului are totala responsabilitate n ceea ce

15

privete planificarea urgenelor civile n Marea Britanie i ara Galilor. n Scoia i Irlanda de Nord aceasta este o chestiune separat. Regula de baz pentru gestionarea urgenelor civile din Marea Britanie este ca responsabilitatea primar, inclusiv primul rspuns la orice incident, s rmn la nivel local.

Analiza comparativ a sistemelor naionale a evideniat faptul c dei instituiile cu atribuii pe linia proteciei civile sunt diferite de la stat la stat, aciunile de rspuns la producerea urgenelor civile sunt organizate gradual, ncepnd cu msurile luate la nivel local, regional i apoi naional. Totodat, de la constituirea Uniunii Europene, se poate vorbi i de un ajutor necondiionat pentru gestionarea efectelor dezastrelor, acordat statului afectat de ctre rile membre.

Ageniile responsabile cu aplicarea msurilor de protecie civil, precum i cu metodele i procedurile de rspuns n situaii de urgene civile sunt specifice i difer de la stat la stat, ns sarcinile i obiectivele se regsesc, cu mici diferene n ceea ce privete atribuiile i competenele, n planurile fiecrei naiuni.

Politicile de securitate n domeniul proteciei populaiei, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu n caz de dezastre i/sau rzboi, precum i pregtirea i ducerea aciunilor de intervenie pentru nlturarea efectelor acestora, sunt componente ale politicilor de securitate naional i sunt constituite dintr-un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public.

Aciunile i procedurile de rspuns sunt planificate anticipat, n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate i pentru nlturarea operativ a urmrilor acestora n scopul asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate i restabilirii strii de normalitate.

Suplimentar organizrii proteciei populaiei la nivel naional, Uniunea European a instituit mecanismul comunitar de protecie civil, care constituie infrastructura operaional pentru coordonarea asistenei internaionale acordat statelor afectate de dezastre. rile asistate pot s fie, sau nu, membre ale Uniunii Europene, iar mecanismul poate asigura suportul informaional i poate pune la dispoziie experi i capaciti de intervenie din statele membre.

IV. ORGANIZAREA, FUNCIONAREA I COMPETENELE STRUCTURILOR SPECIALIZATE ALE UNIUNII EUROPENE

Evoluia imprevizibil i exacerbat a fenomenelor, att naturale ct i

antropice, generatoare de urgene civile cu care se confrunt, n prezent, lumea modern, face ca, nu de puine ori, capacitatea de rspuns a statului afectat s fie depit, impunndu-se necesitatea unui ajutor extern.

Pentru acest motiv, n octombrie 2001 a fost adoptat Decizia Consiliului Uniunii Europene de instituire a unui mecanism comunitar de favorizare a unei cooperri consolidate n cadrul interveniilor de urgen care in de protecia

16

civil nr. 2001/792/CE, Euratom din 23 octombrie 2001 prin care se instituia Mecanismul de protecie civil (CCP Civil Protection Mechanism), cu scopul de a facilita cooperarea ntre Comunitate i statele membre n materie de asisten i protecie civil, de intervenie n caz de urgen major, sau de ameninare iminent a acestora, care impune o aciune urgent de rspuns.

Obiectivul general al mecanismului este de a acorda sprijin, la cerere, n situaii de urgen major i de a facilita o mai bun coordonare a interveniilor de asisten ntreprinse de ctre statele membre i de ctre Comunitate, innd cont de necesitile speciale ale regiunilor izolate, ultraperiferice, insulare sau ale altor regiuni ale Comunitii.

Scopul acestui mecanism este de a ajuta la asigurarea unei mai bune protecii, n primul rnd a persoanelor, dar i a mediului i a bunurilor, inclusiv a patrimoniului cultural, n caz de urgen major, de exemplu la dezastre naturale, tehnologice, radiologice sau de mediu, care au loc n interiorul sau n afara Comunitii, inclusiv poluarea marin accidental.

Centrul operaional al mecanismului este Centrul de Monitorizare i Informare (MIC). Acesta este gestionat de Direcia General de Mediu a Comisiei Europene, fiind accesibil 24 de ore pe zi i ofer rilor membre accesul la o platform de protecie civil, respectiv la mijloacele de care dispune fiecare stat participant. Orice ar n interiorul sau n afara Uniunii afectat de un dezastru major poate face un apel pentru asisten prin MIC. El acioneaz ca un nod de comunicare ntre statele participante, ara afectat i experii n domeniu. Nu n ultimul rnd, MIC joac un rol de coordonare pentru ofertele de asisten propuse de statele participante la necesarul de mijloace pentru gestionarea dezastrului.

Cooperarea consolidat n interveniile de asisten n domeniul proteciei civile se bazeaz pe o structur comunitar de protecie civil care const ntr-un centru de monitorizare i de informare i un sistem comun de comunicare i de informare n caz de urgen gestionat de ctre Comisie i puncte de contact n statele membre.

Statele membre identific n avans echipele de intervenie sau modulele din cadrul serviciilor lor competente i, n special, din cadrul serviciilor lor de protecie civil sau al altor servicii de urgen, care pot fi disponibile pentru intervenie i care pot fi constituite n termen foarte scurt i trimise, n general n termen de 12 ore de la formularea unei solicitri de asisten. Acestea in cont de faptul c structura echipei sau a modulului ar trebui s depind de tipul situaiei de urgen i de necesitile speciale ale acesteia.

Prin modul se nelege o grupare a capacitilor statelor membre care se poate autosusine i este autonom, predefinit i orientat pe sarcini i necesiti, sau o echip mobil operaional a statelor membre care reprezint o combinaie de resurse umane i materiale, care poate fi definit sub aspectul capacitii sale de intervenie sau prin sarcina (sarcinile) pe care le poate ntreprinde. Pn n momentul de fa, legislaia european care reglementeaz activitatea pe linia urgenelor civile definete4 13 module de intervenie la dezastre i un set de cerine generale pe care 4 Decizia Comisiei Uniunii Europene nr. 2008/73/CE, Euratom din 20 decembrie 2007 de modificare a Deciziei Comisiei Uniunii Europene nr. 2004/277/CE, Euratom de stabilire a normelor de aplicare a Deciziei

17

acestea trebuie s le ndeplineasc pentru a asigura interoperabilititatea ntre forele de intervenie internaionale i pentru a avea capacitatea de lucru izolat, la dislocarea n zona de dezastru.

Statele membre selecteaz experii care pot fi chemai s lucreze la locul urgenei n cadrul unei echipe de evaluare/coordonare i depun eforturi, n mod voluntar, n special pentru a rspunde necesitilor de intervenie prioritar sau de sprijin n cadrul mecanismului, pentru dezvoltarea modulelor.

Echipele de experi sunt responsabile cu evaluarea cerinelor de protecie civil ale statului care solicit asisten i facilitarea, atunci cnd este necesar, a coordonrii la locul evenimentului a operaiunilor de asisten. De asemenea, asigur culegerea i centralizarea, n cazul unei situaii de urgen major, a informaiilor privind capacitatea statelor membre de a menine producia de seruri i vaccinuri sau de alte resurse medicale necesare, precum i privind rezervele acestora care pot fi disponibile pentru intervenie.

Sub coordonarea MIC, att la nivelul statelor membre, ct i la nivel comunitar, se asigur msurile necesare mobilizrii rapide a echipelor de intervenie care acord asisten, precum i coordonarea cu suplee a acestora n vederea asigurrii unei capaciti eficace de rspuns. Alte msuri pregtitoare cuprind punerea n comun a informaiilor referitoare la resursele medicale necesare i ncurajarea utilizrii de noi tehnologii. Informaiile menionate se refer la resursele medicale pe care statele membre le-ar putea pune la dispoziie, n mod voluntar, n scopul proteciei sntii publice, ca urmare a solicitrii unei intervenii n temeiul mecanismului.

Mecanismul faciliteaz i sprijin aciunile privind interveniile de asisten n domeniul proteciei civile, att pe teritoriului Comunitii, ct i n afara lui.

n cazul unei situaii de urgen major pe teritoriul Comunitii, sau al unui risc iminent de producere a acesteia, care provoac sau ar putea provoca efecte transfrontaliere, sau care ar putea determina o solicitare de asisten din partea unuia sau a mai multor state membre, mecanismul permite mobilizarea echipelor de intervenie care acord asisten i facilitarea coordonrii acestora, n scopul de a contribui la asigurarea unei mai bune protecii.

Protecia care este asigurat prin mecanism acoper n principal populaia, dar i mediul nconjurtor i bunurile, inclusiv patrimoniul cultural, n situaii de dezastre naturale sau provocate de om, acte de terorism i accidente tehnologice, radiologice i de mediu, inclusiv poluarea marin.

Interveniile de asisten n afara teritoriului Comunitii se pot desfura fie n mod autonom, fie ca o contribuie la o operaiune condus de o organizaie internaional, caz n care Comunitatea coopereaz cu organizaiile internaionale relevante.

Pe lng identificarea echipelor de intervenie, Mecanismul comunitar de protecie civil acoper o plaj larg de elemente i aciuni de la asigurarea programelor de instruire, desfurarea de seminarii, ateliere i proiecte-pilot, pn la constituirea echipelor de evaluare/coordonare, instituirea centrului de monitorizare i informare (MIC), precum i a sistemului comun de informare n situaii de urgen (CECIS). Consiliului Uniunii Europene nr. 2007/779/CE, Euratom de instituire a unui mecanism comunitar de protecie civil.

18

Totodat, el acord sprijin pentru statele membre n vederea obinerii accesului la resurse de echipamente i transport prin furnizarea i schimbul de informaii referitoare la resursele de echipamente i transport care pot fi puse la dispoziie de ctre statele membre, sau eventualele resurse de transport care pot proveni din alte surse, inclusiv de pe piee comerciale.

n cazul unei situaii de urgen pe teritoriul Comunitii care poate determina o solicitare de asisten din partea unuia sau a mai multor state membre sau a iminenei ameninrii acesteia, statul afectat notific, fr ntrziere, Comisia, despre o posibil solicitare de sprijin prin intermediul MIC. Aceast notificare permite Comisiei, dup caz, s informeze celelalte state membre i s activeze serviciile sale competente.

Notificrile menionate se fac prin CECIS. Solicitarea de asisten poate fi fcut de ctre statul afectat, prin MIC sau

direct la alte state membre. n cazul unei solicitri de asisten prin MIC, Comisia, dup caz i fr

ntrziere de la primirea acestei cereri, transmite solicitarea ctre punctele de contact din celelalte state membre, faciliteaz mobilizarea echipelor, experilor, modulelor i a altor mijloace de intervenie i colecteaz informaii privind situaia de urgen.

Orice stat membru cruia i este adresat o solicitare de asisten, decide de ndat dac este n msur s acorde asistena care i-a fost solicitat i informeaz statul solicitant, fie prin intermediul MIC, fie direct, menionnd aria de acoperire i condiiile asistenei pe care o poate acorda. Orice informaie trebuie s ajung, direct sau indirect, la MIC, care, la rndul lui, informeaz permanent, celelalte state membre.

Conducerea interveniilor de asisten5 este responsabilitatea statului solicitant. Autoritile statului solicitant stabilesc liniile directoare i, dac este necesar, definesc limitele sarcinilor atribuite echipelor de intervenie sau ale modulelor. Amnuntele executrii acestor sarcini revin persoanei responsabile desemnate de statul membru ce ofer asistena.

n cazul n care statul membru solicitant cere echipelor de intervenie s conduc intervenia n numele su, echipele puse la dispoziie de statele membre i de Comunitate depun toate eforturile pentru a-i coordona interveniile. n cazul trimiterii de echipe de evaluare i/sau coordonare, acestea faciliteaz coordonarea ntre echipele de intervenie i asigur legtura cu autoritile competente ale statului membru solicitant.

Atunci cnd asistena n domeniul proteciei civile este oferit ca rspuns la o solicitare transmis prin MIC, statul membru care deine Preedinia Consiliului Uniunii Europene asigur coordonarea general a interveniilor de asisten n domeniul proteciei civile, respectnd rolul operaional de coordonare al Comisiei.

Cnd solicitarea vine din afara teritoriului Comunitii, Preedinia Consiliului Uniunii Europene evalueaz oportunitatea unei posibile utilizri a mecanismului ca instrument de facilitare i sprijinire a gestionrii crizelor i, n 5 Decizia Comisiei Uniunii Europene nr. 2008/73/CE, Euratom din 20 decembrie 2007 de modificare a Deciziei Comisiei Uniunii Europene nr. 2004/277/CE, Euratom de stabilire a normelor de aplicare a Deciziei Consiliului Uniunii Europene nr. 2007/779/CE, Euratom de instituire a unui mecanism comunitar de protecie civil.

19

msura n care consider necesar, stabilete relaii la nivel politic cu ara ter afectat, asigurnd legtura cu aceast ar, n toate stadiile situaiei de urgen, cu privire la cadrul global politic i strategic al interveniei de asisten, realiznd o coordonarea politic i strategic.

Dup caz, Preedinia poate cere altui stat membru s-i asume responsabilitatea, n ntregime sau n parte, pentru coordonarea politic i strategic sau s solicite Comisiei s sprijine aceast coordonare. Coordonarea operaional se realizeaz de Comisie n strns cooperare cu Preedinia, n cadrul coordonrii politice i strategice i const, dup caz, n meninerea unui dialog continuu cu punctele de contact ale statelor membre pentru a asigura, n cadrul efortului general de asisten, eficiena i coerena contribuiei proteciei civile europene prin intermediul mecanismului. Obiectivele principale ale coordonrii operaionale sunt orientate ctre informarea statelor membre cu privire la solicitrile de asisten complete, trimiterea la locul evenimentului a echipelor de evaluare i/sau coordonare, realizarea unei situaii de ansamblu privind asistena oferit de statele membre i alte surse, asistena pentru depirea dificultilor practice n acordarea de asisten n zone cum sunt tranzitul i vama.

Comisia poate, n strns cooperare cu Preedinia, s desemneze echipele de evaluare i/sau coordonare. Echipele se constituie din experi i un ef de echip, oferii de statele membre, de la caz la caz. Comisia selecteaz experii i eful pentru aceast echip, n baza calificrilor i experienei lor, inclusiv a nivelului lor de formare n domeniul mecanismului, a experienei anterioare dobndite n cursul misiunilor n cadrul mecanismului i a altor operaiuni internaionale de asisten. Selecia se bazeaz i pe alte criterii, inclusiv abilitile lingvistice, pentru a garanta c ntreaga echip deine abilitile necesare pentru situaia specific. MIC menine contacte strnse cu echipele de evaluare i/sau coordonare i ofer acestora sprijin i orientare.

Coordonarea operaional se integreaz deplin n cadrul coordonrii generale asigurate de ctre UN-OCHA, cnd acesta este prezent, cu respectarea rolului su de conducere.

Schema fluxului informaional-decizional n cadrul MIC este prezentat n anexa nr. 2

Obiectivele generale ale acestui mecanism comunitar sunt orientate ctre sprijinirea i suplimentarea eforturilor la nivel local, regional i naional cu privire la prevenirea dezastrelor, pregtirea celor responsabili pentru protecie civil i intervenirea n caz de dezastru; informarea publicului cu privire la creterea nivelului de autoprotecie al cetenilor europeni; stabilirea cadrului pentru cooperare efectiv i rapid ntre serviciile naionale de protecie civil atunci cnd este nevoie de asisten comun; mbuntirea coerenei aciunilor susinute la nivel naional n domeniul proteciei civile, n special n contextul cooperrii cu rile candidate din Europa Central i de Est.

Instituirea i gestionarea unui Centru de Monitorizare i de Informare (MIC), accesibil i capabil de a rspunde imediat, 24 de ore pe zi, aflat n serviciul statelor membre i al Comisiei pentru necesitile mecanismului comunitar de protecie civil, au mutat capacitatea de rspuns a Uniunii Europene n situaii de urgen civil din zona legislativ n cea operaional, fiind asigurat infrastructura de comunicaii necesar pentru coordonarea forelor de intervenie i a ajutoarelor umanitare necesare stabilirii situaiei de normalitate n zonele afectate de dezastre.

20

Anexa nr. 1 Sisteme i concepte de management i gestionare a urgenelor civile

n principalele state membre ale Uniunii Europene

Atribuii i competene Nr. Crt. Statul

Forma de constituire i organizare

Structuri de management

Structuri de gestionare n timp de pace n timp de rzboi

Specificiti i particulariti

1. FRANA

Ministerul de Interne eful Securitii Civile este Primul- Ministru.

Celula interministerial de urmrire a crizei

Direcia de Protecie Civil i Securitate Centrul operaional interministerial de gestionare a crizelor (COGIC)

prevenirea i previziunea; protecia persoanelor, bunurilor i mediului; limitarea riscurilor de accidente, dezastre sau catastrofe de orice natur.

Alimentarea n plan sociologic a spiritului naional; protecia civil are i rolul de a cultiva populaiei un spirit combativ, care s faciliteze mobilizarea n situaia unei agresiuni din exterior

2. GERMANIA Ministerul Federal de Interne Comisia interministerial

Agenia Federal pentru Asisten Tehnic la Dezastre

continuarea guvernrii; protecia civil; aprovizionarea cu bunuri i servicii.

autoaprarea; prevenirea populaiei; adpostirea; supravieuirea; msuri de protecie mpotriva catastrofelor; msuri de protecie a sntii; msuri de protecie a valorilor culturale.

Responsabilitatea managementului urgenelor civile din Germania este mprit ntre patru niveluri guvernamentale: statul federal, statele componente (Lander), orae i ri (regional) i municipaliti (local). Se face o distincie ntre Protecia Civil ca sarcin naional (federal) n timp de rzboi i planificare i management al urgenelor pe timp de pace. Acest lucru duce la dou domenii independente de lege i administraie: Planificarea de Urgen pe timp de pace din competena landurilor. Planificarea de Urgen extins n caz de rzboi responsabilitatea statului federal.

3. ITALIA Ministerul de Interne Departamentul de Protecie Civil

Corpul Naional al Pompierilor Forele armate; Forele de poliie; Corpul de Pdurari ai Statului; serviciile tehnice naionale; grupuri naionale de cercetare tiinific;

protecia vieii, a integritii, proprietii, cldirilor i mediului de pagubele sau posibilele pagube cauzate de dezastre naturale i provocate de om; creterea pregtirii rii pentru a face fa urgenelor i crizelor majore, inclusiv rzboiului.

21

Atribuii i competene Nr. Crt. Statul

Forma de constituire i organizare

Structuri de management

Structuri de gestionare n timp de pace n timp de rzboi

Specificiti i particulariti

Crucea Roie Italian; Serviciul Sanitar Naional; organizaiile de voluntariat; Corpul Naional de Salvare Montan.

4. MAREA BRITANIE Biroul Cabinetului

Secretariatul de urgene civile din cadrul Biroului-Cabinet (COBR) care nainteaz rapoarte Primului ministru.

Aprarea Civil autoritile locale

Dezvoltarea unei rezistene mai mari la incidentele civile cu caracter distructiv, n special la evenimentele catastrofice care pot implica scurgeri deliberate de materiale chimice, biologice, radiologice sau nucleare. Marea Britanie a dezvoltat un program menit s sporeasc n mod semnificativ capabilitile sale n dou domenii-cheie: un rspuns central eficient (Guvern) meninerea serviciilor eseniale pe timpul unei crize; un rspuns local eficient:

decontaminare; intervenii post-criz, inclusiv eliminarea deeurilor contaminate; capabilitatea de a trata boli infecioase; capacitatea de face fa unui numr mare de victime; evacuare n mas; capacitatea de a detecta i identifica ameninrile, de a alarma i informa, de a face fa unui numr mare de evenimente.

Protecia civil din Marea Britanie se bazeaz pe conceptul managementului integrat al urgenelor. Acesta reprezint o abordare complet a proteciei civile i cuprinde ase activiti conexe. 1. Anticipare i evaluare. Evaluarea trebuie realizat la nivelul riscurilor care amenin o organizaie i/sau o comunitate. Acest lucru se stabilete de ctre organizaiile partenere. 2. Prevenire. Urmare a evalurii riscurilor, trebuie adoptate msuri de prevenire a urgenelor sau de reducere a impactului lor. 3. Pregtire. Pregtirea planurilor trebuie s rspund riscurilor i situaiilor previzionate. 4. Rspuns. Rspunsul iniial la un incident trebuie oferit, n mod normal, de organizaiile statutare (serviciile de urgen i autoritile locale) la nevoie sprijinite de organizaiile voluntare. 5. Reconstrucie. Aceast faz cuprinde toate activitile necesare pentru revenire n timp ct mai scurt la starea de normalitate att a comunitii ct i a celor implicai n rspuns.

5. SPANIA Ministerul de Interne Comisia Delegat a Guvernului pentru Situaiile de Criz

Departamentul de Aprare Civil

protecia fizic a populaiei i bunurilor n cazuri de risc major, calamitate public sau catastrofe extraordinare n care sunt puse n pericol vieile i integritatea fizic a populaiei;

Exist trei mari domenii de sprijin: aprarea naiunii, protecia populaiei i protecia sectoarelor de resurse specifice. Sectoarele specifice de resurse lucreaz zilnic i pot fi mobilizate

22

Atribuii i competene Nr. Crt. Statul

Forma de constituire i organizare

Structuri de management

Structuri de gestionare n timp de pace n timp de rzboi

Specificiti i particulariti

prevederea sau mobilizarea resurselor i serviciile civile necesare pentru a face fa cerinelor de Aprare Civil.

imediat n cazul unei catastrofe sau a nevoilor de Aprare Naional

6 BULGARIA

Sistem Unificat de Salvare Ministerul Situaiilor de Urgen

Un comitet permanent pentru protecia populaiei, n caz de dezastre, accidente i catastrofe, n subordinea Consiliului de Minitri.

Direcia General a Serviciului de Protecie Civil din cadrul Ministerului Situaiilor de Urgen, Direcia Sigurana la Foc i Salvare i direciile regionale ale Ministerului de Interne i centrele de urgen

planific pe termen lung pentru mbinarea aciunilor n situaii de criz; prevenirea i reducerea urmrilor dezastrelor, accidentelor i catastrofelor; instruirea populaiei pentru un rspuns prompt n caz de dezastre, accidente i catastrofe; colectarea, prelucrarea, schimbul i difuzarea de informaii cu privire la riscurile poteniale existente, apariia unor dezastre, accidente i catastrofe i despre consecinele lor.

Ministerul Situaiilor de Urgen este succesorul Ageniei Statale de Protecie Civil care a existat timp de 72 de ani. Instituiile care asigur care asigur serviciile de urgen sunt: Ministerul Situaiilor de Urgen: Serviciul de Protecie Civil; Ministerul Sntii: Serviciul de Ambulan; Ministerul de Interne: Poliia i Serviciile de pompieri; Ministerul Transporturilor: Serviciul de Salvare Marin; Crucea Roie Bulgar: Servicul de Salvri Montane.

7 SLOVENIA

Sistem de protecie mpotriva Dezastrelor Naturale i de alte tipuri Ministerul Aprrii Administraia Republicii Slovenia pentru Protecia mpotriva Dezastrelor Naturale si alte Tipuri de Dezastre

Un staff condus de eful Statului

Inspectoratul al Republicii Slovenia Pentru Protecia mpotriva Dezastrelor Naturale si alte Tipuri de Dezastre

Asigurarea unei complete protecii mpotriva dezastrelor naturale sau artificiale a populaiei, materialelor sau a bunurilor, n caz de rzboi sau n alte circumstane extraordinare, prin: realizarea msurilor de protecie, salvare i reabilitare n caz de dezastre; prevenirea i/sau eliminarea consecinelor dezastrelor, asigurarea condiiilor de via n zonele afectate; ajutorarea altor ri afectate de dezastre grave.

Centrul Naional de Notificare a Urgenelor; 13 centre regionale. Circa 3% din populaie este angajat n activiti de protecie civil.

8 UNGARIA Ministerul Administraiei Locale

Comitetul Guvernamental de Coordonare format din: Secretariat; Statul Major Operativ; Centrul de Urgen.

Direcia Naional General pentru Managementul Dezastrelor

protejarea vieii omului, a proprietii, siguranei sociale i economiei; prevenirea eficient a ameninrilor i intervenia rapid pentru rezolvarea i eliminarea consecinelor; prevenirea dezastrelor tehnologice sau naturale.

Direcia Proteciei Civile a Capitalei cu: brigzile de pompieri ale capitalei; birouri sucursale ale proteciei civile. Direciile Proteciei Civile ale Districtelor care supervizeaz brigzile de pompieri.

SCHEMA FLUXULUI INFORMAIONALDECIZIONAL N CADRUL MIC

Suplimentar fazei de protecie civil se primesc

echipe/materiale de asisten umanitar

Activarea mecanismului: MIC transmite situaia ctre punctele

naionale de contact

Statele membre evalueaz resursele i informeaz MIC

MIC centralizeaz ofertele i le transmite ctre statul afectat

Statul afectat accept/refuz ofertele; informeaz MIC i formuleaz noi

solicitri

Statul afectat

formuleaz solicitarea de asisten

MIC nominalizeaz echipa de conducere a

aciunilor n locaia afectat

MIC informeaz/transmite raportul de situaie

ctre alte organizaii de profil

Consultarea

preediniei dac statul afectat nu este membru

UE

24

BIBLIOGRAFIE

[1] ***Legea nr. 481/2004 privind protecia civil. Emitent: Parlamentul; Publicat n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 1094 din 24 noiembrie 2004;

[2] ***Ordonan de Urgen nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen. Emitent: Guvernul Romniei; Publicat n: Monitorul Oficial nr. 361 din 26 aprilie 2004;

[3] *** Legea nr.15/2005 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen. Emitent: Parlamentul; Publicat n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 190 din 07.03.2005;

[4] ***Hotrrea Guvernului Romniei nr. 547/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil. Emitent: Guvernul Romniei; Publicat n: Monitorul Oficial al Romniei nr.600/12.07.2005;

[5] ***Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007; [6] ***Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1489/2004 privind organizarea i funcionarea

Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 884 din 28.09.2004;

[7] ***Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen, publicat n Monitorul Oficial nr. 566 din 28 iulie 2008, Partea I;

[8] ***Tratatul Nord-Atlantic (Washington, 04 aprilie 1949); [9] ***Adunarea Parlamentar NATO. Declaraia Comisiei permanente privind transformarea

NATO, Istanbul, 19.11.2002; [10] ***Protocoalele I i II la Conveniile de la Geneva din 12.08.1949; [11] ***Decizia Consensual susinut public n Consiliul Nord-Atlantic de cei 19 efi de stat i de

guvern din rile membre NATO, Praga, 2002; [12] ***Decizia Comisiei Uniunii Europene nr. 2008/73/CE, Euratom din 20 decembrie 2007 de

modificare a Deciziei Comisiei Uniunii Europene nr. 2004/277/CE, Euratom de stabilire a normelor de aplicare a Deciziei Consiliului Uniunii Europene nr. 2007/779/CE, Euratom de instituire a unui mecanism comunitar de protecie civil;

[13] ***Tratatul de la Nice Anexa 2007; [14] **NATO Handbook 2001 NATO Xperience; [15] ***Regular Report on Romanias Progress Towards Accession, European Commission, 2003,

European Union, 2003; [16] ***Communication on Governance and Development, European Commission, 2003.

25

INTERVENIILE POMPIERILOR I LIMITAREA EFECTELOR DEZASTRELOR

Locotenent-colonel conf. univ. dr. ing. Manuel ERBAN,

Locotenent-colonel lector univ. drd. ing. Alin MOCIOI Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Pompieri Rsum

La pollution de l'environnement a, maintenant, des dimensions et des implications tellement grandes que nous avons besoin de la coordination et de l'intervention de toutes structures publiques et prives, pour empcher les vnements qui produisent de la pollution et pour limiter leurs effets. Les incendies sont impliqus dans la pollution de l'environnement, la premire fois par les produits du gaz de fume et de la fume et, la deuxime fois, par les tactiques et les agents dextinction. L'augmentation du nombre d'vnements qui ont produit pollution de l'environnement et la nouvelle lgislation roumaine engage les sapeurs-pompiers professionnels dagrandir le domaine d'tude et des missions dintervention. Les sapeurs-pompiers militaires roumains, par leurs missions et buts, ayant quelques structures et la capacit pour l'intervention dans un grand secteur des vnements ngatifs, ils sont impliqus de plus en plus dans le combat contre la pollution, tant galement la premire force dintervention en contact avec les vnements de pollution. Dans l'article sont prsents des types d'intervention en cas de pollution, la lgislation et les aspects pratique relis eux, quand les sapeurs-pompiers militaires sont la force principale de l'intervention, ou force juste de soutien.

Cuvinte-cheie: poluare, mediu, incendiu, legislaie, evenimente negative, substane de stingere

Plecnd de la prevederile Constituiei Romniei art. 134, alineatul (2), lit. e), i anume c, Statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, considerm c este necesar s artm c pompierii sunt implicai direct n interveniile pentru stingerea incendiilor precum i n aciuni pentru asigurarea proteciei mediului nconjurtor (accidente, avarii, inundaii, alunecri de teren, cutremure etc.).

1. TERMINOLOGIE SPECIFIC UTILIZAT incendiu n mas incendiul de mari proporii care poate genera consecine

negative majore asupra desfurrii normale a activitilor social-economice, precum i asupra mediului nconjurtor i care nu poate fi controlat i lichidat numai prin intervenia serviciilor de pompieri constituite potrivit legii;

26

aprare mpotriva incendiilor - ansamblu integrat de msuri tehnice i organizatorice, precum i de activiti specifice, planificate i realizate n scopul de a asigura identificarea, evaluarea, controlul i combaterea riscurilor de incendiu, informarea cetenilor asupra acestora, precum i intervenia operativ pentru salvarea i acordarea ajutorului persoanelor aflate n pericol, stingerea incendiilor i limitarea efectelor acestora;

aprare mpotriva dezastrelor msuri de prevenire i pregtire pentru intervenie;

msuri operative urgente de intervenie, dup declanarea fenomenelor periculoase cu urmri deosebit de grave;

msuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare;

incendiu proces complex de ardere cu evoluie necontrolat, datorat prezenei substanelor combustibile i a surselor de aprindere; apariia i dezvoltarea acestuia n timp i spaiu are efecte negative prin producerea de pierderi umane, pagube materiale etc. i impune intervenia organizat pentru stingere;

prevenire a incendiilor msuri prealabile destinate s mpiedice iniierea unui incendiu i/sau s limiteze efectele lui;

protecie mpotriva incendiului materiale, sisteme, echipament, cldiri sau construcii utilizate pentru a diminua att pericolul ct i riscul de incendiu pentru persoane i bunuri prin detectarea, stingerea sau localizarea acestuia;

risc de incendiu criteriu de performan care reprezint probabilitatea global de izbucnire a incendiilor, determinat de interaciunea proprietilor specifice materialelor i substanelor combustibile cu sursele poteniale de aprindere n anumite mprejurri, n acelai timp i spaiu;

risc natural alunecri de teren, nisipuri mictoare, terenuri mltinoase, toreni, eroziuni, avalane de zpad, dislocri de stnci, zone inundabile i altele asemenea, delimitate pe fiecare jude prin hotrre a Consiliului Judeean, cu avizul organelor de specialitate ale administraiei publice;

risc tehnologic risc determinat de procesele industriale sau agricole care prezint pericol de incendii, explozii, radiaii, surpri de teren sau de poluare a aerului, apei sau solului;

27

urgen public de incendiu situaia de pericol existent din momentul observrii, semnalizrii sau anunrii unui incendiu, pn la terminarea operaiunilor de intervenie;

deeuri periculoase deeuri toxice, inflamabile, explozive, infecioase, corosive, radioactive sau altele care, introduse sau meninute n mediu, pot duna acestuia, plantelor, animalelor sau omului;

evaluarea impactului asupra mediului cuantificarea efectelor activitii umane i a

proceselor naturale asupra mediului, a sntii i securitii omului, precum i a bunurilor de orice fel;

mediu ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale;

atmosfer masa de aer care nconjoar suprafaa terestr care include stratul de ozon;

substane periculoase orice substan sau produs care, folosit n cantiti, concentraii sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau bunurile materiale; pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corosive, iritante, mutagene, radioactive;

dezastru fenomen natural distructiv de origine geologic sau meteorologic, ori mbolnvirea unui numr mare de persoane sau animale, produse n mod brusc, ca fenomene de mas; n aceast categorie sunt cuprinse: cutremurele, alunecrile i prbuirile de teren, inundaiile i fenomenele meteorologice periculoase, epidemiile i epizootiile;

eveniment cu urmri deosebit de grave asupra mediului nconjurtor, provocate de accidente; n aceast categorie sunt cuprinse: accidentele chimice, biologice, nucleare, n subteran, avariile la construcii hidrotehnice sau conducte magistrale, incendiile de mas i exploziile, accidentele majore i avariile mari la reelele de instalaii i telecomunicaii.

28

2. PRINCIPALELE TIPURI DE RISC. FACTORI DE RISC n tabelul nr. 1 sunt prezentate principalele tipuri de risc precum i factorii de

risc asociai acestora. Tabelul 1

Nr. crt. Tipuri de risc Factori de risc determinani i favorizani

1 Incendii combustibilitatea i periculozitatea materialelor i a substanelor;

densitatea sarcinii termice de incendiu; sursele de aprindere; mprejurrile determinate; mijloace determinante; materialele combustibile; indicele de severitate a secetei.

2. Explozii natura, cantitatea substanelor i a amestecurilor explozive; sursele sau condiiile de amorsare a exploziei; microclimatul; rezistena mecanic i etaneitatea sistemelor de stocare i

vehiculare. 3. Accidente cantiti, natura i particularitile materialelor periculoase;

fiabilitatea sistemelor; gradul de uzur a mijloacelor tehnice; abateri de la parametrii de funcionare sau de utilizare.

4. Avarii monitorizarea pericolelor; neglijena sau nesupravegherea; intervenii neadmise n sistem; puncte vitale cu vulnerabilitate mrit; condiii meteorologice nefavorabile.

5. Inundaii precipitaii abundente, toreniale sau de durat care formeaz viituri;

cantiti mari de zpad i de ghea, corelat cu temperatura mediului;

baraje sau diguri nesigure sau subdimensionate; albii ale cursurilor de ap neregularizate sau necurate; obstacole n calea viiturilor (poduri, podee, drumuri,

terasamente de ci ferate); capacitatea acumulrilor de ap.

6. Alunecri de teren

structur geologic favorabil; precipitaii mari i de lung durat; spturi neconsolidate; eroziune a solului; defriri; ziduri de sprijin subdimensionate sau nefinalizate.

7. Prbuiri de teren goluri subterane naturale sau tehnologice neconsolidate sau nefinalizate;

precipitaii abundente; coturi i maluri neconsolidate ale albiilor, cursurilor de ap

expuse viiturilor. 8. Cutremure riscuri naturale i particulariti ale acestora generate de:

focarele seismice din zona seismografic; tipul terenului (construit, amenajat etc.);

29

vulnerabilitatea construciilor, instalaiilor i amenajrilor rezultate prin evaluarea rezistenei mecanice i a stabilitii structurilor i infrastructurilor n funcie de reglementrile aplicate n perioada de executare.

9. mbolnviri n mas

ap infestat; temperaturi extreme; emisii de noxe chimice i radioactive; virui, bacterii i ali ageni biologici; animale bolnave sau infectate.

10. Prbuiri ale unor construcii i instalaii

furtuni puternice; vnt cu intensitate mare; depuneri de ghea (chiciur); suprancrcare cu zpad; modificri efectuate n structura de rezisten; vibraii i ocuri dinamice; structuri de rezisten avariate i neconsolidate.

11. Euarea sau scufundarea unor nave

furtuni puternice; vnturi de intensitate mare; gradul de protecie al porturilor maritime i fluviale.

12. Cderi de obiecte din atmosfer sau cosmos

meteorii; aeronave; rachete i ali vectori purttori spre int; satelii sau componente spaiale.

3. EFECTELE NEGATIVE ALE AGENILOR TERMICI,

CHIMICI, ELECTROMAGNETICI SAU BIOLOGICI n tabelul 2 se prezint efectele negative ale unor ageni termici, chimici,

electromagnetici i biologici care pot s intervin n cazul unui incendiu asupra construciilor, instalaiilor, utilizatorilor i implicit asupra mediului.

Efectele negative ale agenilor termici, chimici, electromagnetici, biologici, care pot interveni n caz de incendiu, asupra construciilor, instalaiilor i utilizatorilor.

Tabelul 2 Construcii i instalaii Utilizatori Nr.

crt. Ageni Aciuni Efecte Efecte 1.

Termici: degajare de

cldur; degajare de fum,

de gaze fierbini i de alte produse nocive;

flcri.

afumare; nclzire; termodegradare; aprindere.

depuneri de funingine;

deformaii; reducerea

rezistenei mecanice;

ardere; instabilitate; prbuire.

intoxicare; arsuri; reducerea

vizibilitii; impregnarea cu fum

a mbrcmintei; aprinderea

mbrcmintei; panic; rniri i alte

traumatisme.

30

Chimici: substane i

produi de ardere combustibili sau explozivi;

aprindere; explozie.

intensificarea arderii;

instabilitate; prbuire; deformaii; deteriorarea

etaneitii; reducerea rezistenei mecanice;

intoxicare; arsuri; reducerea

vizibilitii; panic; traumatisme;

2.

apa din substanele stingtoare.

ncrcare suplimentar;

oc termic; reacii chimice; explozii.

deteriorarea etaneitii;

dislocare; nghe (iarna); instabilitate; prbuire.

creterea umiditii aerului;

udare; reducerea vizibilitii;

degerturi; intoxicare; traumatisme.

3. Electromagnetici: electrici; radioactivi.

scurtcircuite. noi focare; contaminare.

electrocutare; arsuri; traumatisme; iradiere (infectare

radioactiv). 4. Biologici:

virui; bacterii; animale infectate.

deteriorarea spaiilor n care se afl agenii biologici.

contaminare. infectare biologic.

NOT: n caz de incendiu, n categoria utilizatorilor intr i pompierii, precum i alte categorii de fore

care particip la intervenie.

4. POLUAREA MEDIULUI

Impactul negativ al activitilor umane asupra mediului este descris, n modul cel mai general, prin termenul poluare, iar substanele implicate prin termenul poluani.

Pericolul de poluare este generat de existena poluanilor. Riscul de poluare apare ca urmare a posibilitii/probabilitii existenei unor circumstane care s permit poluanilor s intre n contact cu mediul i s-i exercite impactul negativ asupra acestuia.

Pericolul de poluare crete ca urmare a acumulrii de poluani n zonele industriale i urbane, mai ales n cele cu ritm nalt de dezvoltare.

Riscul de poluare se datoreaz, n principal, urmtoarelor cauze: particulariti ale reliefului, condiii meteorologice nefavorabile

precum i lipsa unor amenajri adecvate care s reduc concentraia

31

poluanilor peste anumite limite atunci cnd acetia ajung n contact cu mediul;

avarierea unor instalaii tehnologice care produc sau utilizeaz substane toxice, respectiv care stocheaz sau transport astfel de substane, aceste avarii putnd cpta dimensiunea de accidente majore

Riscul de poluare se agraveaz n rile mai puin dezvoltate datorit nivelului tehnologic accesibil i mai ales datorit resurselor financiare mult mai limitate dect n rile puternic industrializate.

Poluarea apare ca urmare a manifestrii certe a factorilor ce descriau doar posibilitatea din riscul de poluare, consecinele acesteia putnd fi evaluate prin nivele de gravitate.

Reducerea riscului de poluare, atrgnd dup sine i reducerea consecinelor polurii posibile este o obligaie stipulat n reglementrile celor mai multe ri. Msurile adoptate, ns, orict ar fi de complexe, nu pot conduce la anularea riscului. Se impun astfel msuri pentru limitarea sau nlturarea polurii sau cel puin a unora din consecinele polurii.

Creterea numrului de accidente urmate de poluare, creterea volumului de cunotine privind mecanismele polurii, privind cunoaterea mai bun a efectelor acesteia asupra oamenilor, faunei, florei, climei, construciilor i obiectivelor de la sol au transformat rapid lupta mpotriva polurii ntr-o problem global.

Existena unui risc implic conceperea, organizarea i desfurarea aciunilor care s-l diminueze sau s reduc efectele sale n cazul n care pericolul potenial devine realitate.

4.1. Efecte i mecanisme de poluare Poluarea poate afecta, individual sau combinat, solul (i subsolul), apele i

atmosfera. Solul i apele sunt, n general, poluate prin deversarea substanelor

periculoase n sine, prin mprtierea deeurilor i reziduurilor care conin substane periculoase, respectiv prin produsele toxice rezultate n urma reaciilor dintre unele substane nepericuloase mprtiate.

Atmosfera este, de regul, poluat prin degajarea unor produse gazoase toxice, nemijlocit, sau efecte secundare n urma reaciilor ulterioare cu produsele din componena atmosferei.

O surs major de pericol de poluare a mediului o constituie substanele denumite generic periculoase. Riscul de poluare este constituit n primul rnd de faptul c pe timpul transportului, acestor substane, cu mijloace auto, pe cale ferat, maritim sau aerian, pot interveni evenimente de tipul: accidente de circulaie, avarii la mijloacele de transport sau de ambalaj, precum i reacii chimice neprevzute, n urma nerespectrii normelor tehnice de ambalare i transport etc.

Aceste evenimente pot conduce la: rspndirea substanelor periculoase pe sol sau n mediul nconjurtor;

32

emisii de gaze i vapori toxici; explozii i/sau incendii.

Organismele internaionale abilitate stabilesc norme, proceduri i alte reglementri pentru ca transportul acestor substane s se fac n condiii ct mai sigure, iar n caz de eveniment s se acioneze ct mai eficient. Conform acestor proceduri, aciunile de localizare i nlturare a urmrilor unui accident de tipul celor enumerate mai sus vizeaz:

diminuarea zonei afectate de poluare; reducerea duratei de aciune liber a produselor vtmtoare; diminuarea intensitii sau eliminarea emisiei, mprtierii sau

deversrii de poluani; neutralizarea ct mai rapid i eficient a substanelor periculoase; colectarea produselor finale care, dup neutralizare mai prezint un pericol rezidual pentru mediu.

O surs de pericol de poluare cu consecine, uneori foarte severe, o reprezint incidentele tehnice la instalaiile fixe de stocare intermediar sau final, temporar sau de lung durat a substanelor i a reziduurilor industriale periculoase. Modalitile de aciune sunt asemntoare cu cele prezentate pentru evenimentele legate de transportul substanelor periculoase.

Accidentele industriale, urmate de explozii i/sau incendii constituie o alt surs important cu pericol de poluare. Analizele de risc industrial i siguran n funcionare permit, pe baza unor scenarii de accident, deducerea tipurilor de pericol de poluare, mecanismele de evoluie a polurii, precum i stabilirea celor mai eficiente aciuni de intervenie.

Diversitatea accidentelor industriale posibile este foarte mare, consecinele lor sunt, de asemenea, foarte diverse, ceea ce a condus la necesitatea clasificrii instalaiilor i proceselor tehnologice dup anumite criterii, printre care i riscul de poluare.

Indiferent de tipul de accident industrial, trebuie precizat c acesta este urmat de apariia produselor periculoase pentru mediu i pentru sntatea i integritatea corporal a oamenilor.

Procedeele industriale, care sunt de multe ori implicate n poluarea mediului, fac apel la procese de ardere i piroliz. Produsele de ardere i piroliz sunt adesea cu mult mai toxice dect substanele implicate n proces.

De exemplu, arderea transform substane n aparen inofensive, n produse periculoase, de tipul:

monoxidului i dioxidului de carbon; compui ai azotului, fosforului i sulfului; acizi: carbonic, cianhidric, clorhidric etc.; alte produse sub form de gaze fierbini sau fum.

Tehnologiile n care intervin procedee generatoare de produse periculoase, poluante, au asociate de regul procedee i instalaii de neutralizare, de transformare sau fixare controlat a acestor produse, mpiedicndu-se rspndirea lor n mediu.

33

Analiza potenialului de poluare al procedeelor industriale este obligatorie att n faza de elaborare ct i n cea de realizare i exploatare a instalaiilor tehnologice.

4.2. Incendiul ca surs de poluare

Incendiile sunt implicate n poluarea mediului, n primul rnd prin produsele de ardere coninute n gazele fierbini i fumul degajat. Componena acesteia este puternic influenat de temperatura de ardere i de raportul oxigen-substane combustibile. Arderea complet, cu exces de oxigen, la temperaturi mai ridicate, are ca rezultat, adesea, produse de ardere mai puin toxice sau n cantitate mai mic dect la arderea incomplet.

Din acest motiv, n lipsa altor informaii, fumul degajat la incendii este un indicator al procesului de ardere.

Astfel, fumul produs la incendii cu temperaturi ridicate de ardere, ntre 1.2001.3500 C i n prezena oxigenului n cantitate suficient au o culoare mai deschis, conin mai puine particule n suspensie, n comparaie cu fumul degajat n urma arderilor incomplete ale acelorai produse. Fumul de culoare mai intens, portocaliu sau galben-maro, indic arderea unor substane cu meninerea unor legturi carbonice duble, avnd n general un potenial poluant (toxicitate) ridicat.

Analiza chimic rapid a produselor de ardere este o necesitate. Din pcate, echipamentul necesar pentru a acoperi ntreaga gam de produse de ardere se poate dovedi foarte scump. O soluie de compromis o constituie utilizarea tuburilor de absorbie. Ele i schimb culoarea n prezena anumitor substane i intensitatea culorii la depirea anumitor procente de concentraie.

Incendiile n care sunt implicate mase plastice produc mari cantiti de acid carbonic, acid clorhidric, dioxizi de carbon i azot i alte substane toxice periculoase pentru om, vieuitoare i mediu.

Incendiile mai sunt implicate n poluare prin procedeele i substanele de stingere utilizate. Apa impurificat de produse de ardere, spumele, pulberile sau alte substane stingtoare pot contribui la poluarea mediului, n special a solului i a apei.

5. SUBSTANE DE STINGERE UTILIZATE PENTRU NTRERUPEREA PROCESULUI DE ARDERE LA INCENDII

n funcie de natura materialelor sau substanelor combustibile prezente n

spaiile aferente de incendiu, care pot fi implicate n procesul de ardere, incendiile au fost clasificate, conform standardului SR EN 2:1995/A1:2005.

Simbolizarea claselor de incendiu i ncadrarea materialelor combustibile n clasele de incendiu este prezentat n tabelul nr. 3.

34

Tabelul 3

Simbolizarea clasei de incendiu

Materialul combustibil ncadrat n clasa de incendiu

Materiale solide combustibile: lemn, hrtie, produse din cauciuc, piele, rumegu, materiale textile

Lichide inflamabile: petrol, benzin, alcooli, vopseluri, uleiuri, lacuri, toluen, parafin, cear

Gaze inflamabile: gaz de huil, butan, metan, hidrogen, acetilen, GPL

Metale combustibile i aliajele lor: sodiu, potasiu, aluminiu, litiu, magneziu, zinc, titan

Echipamente electrice

Uleiuri i grsimi vegetale sau animale din medii de gtit

Pentru stingerea incendiilor se utilizeaz o gam variat de ageni, apa fiind

cea mai utilizat. Aceasta poate fi utilizat sub formele: jet pulverizat, jet compact, abur, ap mbuntit chimic.

De asemenea se utilizeaz: spum chimic, fizic sau mecanic, apa uoar (light-water), pulberile stingtoare, dioxidul de carbon, azotul, aburul, apa fin pulverizat, hidrocarburi halogenate, Argonite, inergenul, NAFS III, CEA 410 (perfluorbutan), CEA 614 (perfluorhexan), FM 100 (bromdifluormetan), FM 200, pulberile: CENTRIMAX ABC, CENTRIMAX BC, Monnex, profoam 803 i 806, fluorofoam 803, 806, 903 plus, 906, centrifoam 903, 906, centrifoam A 936, filmfoam 811, 813, 816, 911, 913, 916, 216, A 836, centrium A 933, hifoam.

6. TIPURI DE INTERVENII ALE POMPIERILOR MILITARI Datorit pregtirii, dotrii i modului lor de organizare, pompierii sunt din ce

n ce mai mult implicai, singuri sau n cooperare cu alte fore, n lupta mpotriva polurii, att n componenta preventiv ct i n componenta operaional.

Implicarea explicit a pompierilor n protecia mediului necesit: dezvoltarea concepiilor de aciune specifice acestei misiuni; dotarea ct mai potrivit, pentru a putea interveni activ n revenirea

polurii i n protecia mediului; pregtirea forelor de intervenie pentru a face fa situaiilor noi,

create de lupta pentru protecia mediului;

E

35

implicarea alturi de alte componente, n cercetarea mai profund a mecanismelor de poluare, a mijloacelor i tehnicilor utilizate n limitarea polurii i a consecinelor acesteia (depoluarea mediului);

larg schimb de informaii i documentare aprofundat pe problematica polurii.

Existena substanelor toxice, cu efecte imediate sau ntrziate asupra omului, adesea necunoscute n primele momente ale interveniei, implic utilizarea echipamentelor specifice de protecie (aparate de protecie a respiraiei, costume de protecie a corpului la aciunea agenilor chimici i la cldur etc.) utilizarea aparatelor de identificare a substanelor cu efecte periculoase asupra vieii, precum i a produselor care constituie antidot n cazul afectrii personalului de intervenie.

n funcie de natura evenimentului accident la transportul, depozitarea sau manipularea substanelor periculoase, accident tehnologic urmat de mprtiere, deversare sau emisie de substane periculoase, incendii n mas sau dezastre se adopt practici de intervenie viznd realizarea aciunilor de localizare i nlturare a efectelor prezentate anterior.

Concret, se procedeaz la stabilirea de baraje mobile, la refularea substanelor de neutralizare, la colectarea substanelor solide i lichide rspndite, la stropirea direct cu ap a vecintilor asupra crora se pot manifesta efectele termice, la crearea perdelelor de ap i cea pentru stabilizarea unor suspensii etc.

n cazurile n care intervenia de stingere la un incendiu rezultat n urma unui eveniment cu pericol de poluare ar fi generatoare de noi surse de pe