Оглавление

c.

Введение ............................................................................................................... 3

Глава 1. Турецкая Республика в европейской системе международных

отношений ........................................................................................................... 8

1.1. Турецкая Республика в современной системе международных отношений

(геополитическая характеристика). ..................................................................... 8

1.2. Концептуальные основы, цели и ключевые направления внешней

политики Турции ................................................................................................ 19

1.3. Основные этапы взаимоотношений Турции и Евросоюза ........................ 32

Глава 2. Европейское направление во внешней политике Турецкой

Республики: эволюция подходов ................................................................... 51

2.1. Вопрос о вступлении Турции в ЕС: этапы и итоги переговорного

процесса .............................................................................................................. 51

2.2. Основные направления соперничества и сотрудничества Турции со

странами ЕС на современном этапе .................................................................. 68

2.3. Евроинтеграция Турции: проблемы и перспективы: ситуационный

анализ. ................................................................................................................. 78

Заключение ....................................................................................................... 88

Список использованных источников и литературы ......................................... 92

Приложения ........................................................................................................ 98

3

Введение

Проблема отношений Турции с Европейским Союзом (ЕС) является

одной из наиболее острых и актуальных для современного турецкого

общества. На протяжении более 50 лет Турция пытается достичь статуса

полноправного члена ЕС, демонстрируя при этом свой стратегический выбор

в пользу европеизации как основного пути развития страны.

Что касается самого Евросоюза, на первый взгляд может показаться,

что в какой-то степени он, несомненно, заинтересован в партнерстве с

Турцией, прежде всего с точки зрения ее географического и

геополитического положения. Как известно, с 1945 года Турция является

стратегическим союзником Запада, а также играет роль сдерживающего

фактора в Центральной Азии и на Ближнем Востоке.

Турция выступает против фундаменталистского Ирана и диктаторского

Ирака. Также у Европы есть много аргументов, которые вынуждают идти на

дальнейшую интеграцию с Турецкой республикой. Прежде всего, это

возможность расширения через Турцию своего влияния в странах

центрально-азиатского региона, доступа к новым источникам энергии

[Сулейманов, А.В. Политические отношения Турции, Ирана и ЕС: специфика

и проблемы/А.В.Сулейманов//Известия саратовского университета. 2010. С.

32-35.].

Актуальность темы заключается в том, что современное международн

ое положение и перспективы развития мирового сообщества в значительной

мере зависят от характера европейско-турецких отношений. Современные

европейско-турецкие отношения невозможно объективно оценить и

спрогнозировать вне исторического контекста и анализа их основных

направлений. Одним из признаков актуальности проблемы можно считать то

внимание, которое уделяется ей самими странами ЕС. С 1997 года ни один

саммит Европейского Совета не обошел данную проблему.

4

Объект исследования - европейско-турецкие отношения в конце XX в.

– начале ХХI в.

Предмет исследования – Основные направления сотрудничества и

соперничества Европы и Турции в постбиполярный период.

Хронологические рамки охватывают период с 1987 г. по 2019 г.

Территориальные рамки - территория 27 стран, входящих в ЕС, и

территория Турецкой Республики.

Степень изученности темы. В силу того, что от европейско-

турецких отношений зависит характер событий на мировой арене и

экономических связей уже на протяжении нескольких лет, то этот вопрос не

могли оставить без внимания многие ученые: В.А. Аватков, С.Б.

Дружиловский, М.К. Зиганшин, И.И. Иванова, С.М. Маркедонов, И.А.

Свистунова, Д.В. Тренин, Е.И. Уразова, Ш. Актюрк, Д.С. Базоглу, Н.А.

Гуней, А. Давутоглу, С. Оган, А. Дугина, В.А. Гусейнова, В.В. Парамонова,

Е.И. Уразова, Е.И. Кузьминой, Н.Г. Киреева, А.Р. Исазаде, Е.П. Бажанова.

Цель - Проанализировать и изучить основные направления

европейско-турецких отношений в постбиполярный период и

спрогнозировать возможные сценарии развития отношений.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть Турецкую Республику в постбиполярной системе меж

дународных отношений;

изучить основные векторы и геополитическую обстановку

Турецкой Республики;

рассмотреть вопрос о вступлении Турции в ЕС: этапы и итоги

переговорного процесса.

определить главные направления сотрудничества и соперничества

Турции со странами ЕС;

спрогнозировать европейско-турецкие отношения в современном

мире.

Источниковую базу можно разделить на несколько групп:

5

1) официальные документы, законодательные акты;

2) источники личного происхождения (мемуары, интервью,

выступления, речи официальных лиц государства);

3) материалы периодической печати.

В первую группу источников входят Конституции Турецкой

Республики и ЕС, а также официальные документы других государств

(США, Иран, Греция).

В Конституции отображены основополагающие нормы, которые

определяют принципы внешней политики и официальную позицию

государства.

Исследование документов, которые посвящены Кипрскому вопросу,

помогли чётко представить роль, которую играют Турция и ЕС на

международной арене.

Ко второй группе источников относится источники личного

происхождения. Использовалась информация, которая была получена от

официальных лиц государства, содержащаяся в их речах, выступлениях,

статьях, интервью.

Они позволяют раскрыть общую концепцию, основные направления и

приоритеты внешней политики государства, отличают ту роль, которая, по

мнению руководящих лиц, отведена стране на международной арене.

Они также отражают основной объем информации о позиции

руководства страны в отношении всех ключевых и проблем. Данные

материалы позволили проследить эволюцию официальной

внешнеполитической линии Турецкой Республики и ЕС с середины XX века

и до современного этапа, а также рассмотреть весь спектр приоритетов,

характерных черт и особенностей в течение исследуемого периода.

Интервью и выступления официальных лиц государств (Турция, ЕС,

Греция) помогли оценить курс внешней политики касательно Кипрского

вопроса. В рамках исследования были изучены выступления президента

6

Турции Реджепа Эрдогана на Генассамблее ООН (2017 г.), выступление

Сергея Лаврова на 72-й Генассамблее ООН (2018 г.).

Третью группу источников составили материалы периодической

печати. Их изучение позволило изучить реакцию общественности на

проводимую лидерами государства внешнюю политику.

Четвёртая группа представлена статистическими источниками.

Материалами, которые были получены в ходе статистических исследований,

несущие широкий спектр статистических данных, использовавшихся при

изучении и анализе внешнеэкономических отношений Турецкой Республики

и ЕС. В этих данных заключена информация об экономическом положении и

внешней торговле государств, и областях взаимодействия Европейского

Союза и Турции с другими странами.

Методологическая основа исследования: в выпускной

квалификационной работе были использованы основные теоретические и

эмпирические методы исследования.

К теоретическим относятся:

1. Анализ.

2. Обобщение.

3. Сравнительно-исторический анализ

К эмпирическим относятся:

1. Описание.

2. Прогнозирование.

Причинно - следственный анализ.

Структура выпускной работы обусловлена целью и задачами

исследования: работа состоит из аннотации, введения, 2 глав, 6 параграфов,

заключения, списка литературы, включающего 5 источников, и 5

приложений.

В первой главе рассматривается Турецкая Республика в европейской

системе международных отношений и ее геополитическая характеристика,

затем внимание акцентируется на концептуальных основах, целях и

7

ключевых направлениях внешней политики Турции, также в этой главе

рассматриваются исторические аспекты взаимоотношений Турции со

странами Европы.

Во второй главе на основе анализа исторического опыта и текущей

ситуации рассматриваются тенденции развития европейско-турецких

отношений, выделяются их особенности и делается дальнейший прогноз для

этих отношений, так же в данной главе затрагивается вопрос о вступлении

Турции в ЕС.

В заключении подводятся итоги теоретической и практической

разработки темы, отражается степень достижения цели и задач,

поставленных во введении, формулируются предложения и рекомендации.

В приложении представлены:

1. Карта Турецкой Республики.

2. Потоки мигрантов.

3. Результаты голосования за предоставление действующему

президенту Реджепу Тайипу Эрдогану новых полномочий и за

внесение 18 поправок в Конституцию.

4. Карикатура.

5. Стадии развития интеграции.

8

Глава 1. Турецкая Республика в европейской системе международных

отношений.

1.1. Турецкая Республика в современной системе международных

отношений (геополитическая характеристика).

Турецкая Республика - государство на Ближнем Востоке. Наибольшая

часть ее территории находится в Азии (97%), а меньшая - в Европе (3%). Эти

две части разделены Мраморным морем и проливом Босфор (32 км),

проливом Дарданеллы (длина 64 км), которые имеют важное стратегическое

значение и образуют водный путь, соединяющий Черное море и Средиземное

[Black Sea Synergy: review of a regional cooperation initiative. Joint Staff

Working Document [Electronic resource] // European Commission. Brussels, 20

January 2015. URL: http://eeas.europa.eu/blacksea/doc/swd_2015_6_f1_joint_staf

f_working_paper_en.pdf (accessed: 15.12.2018)].

Современная Турция, предшественницей которой была великая

Османская империя, появилась на политической карте мира после Первой

мировой войны.

Турция раскинулась с запада на восток примерно на 1450 км, а с севера

на юг - на 480 км. Сухопутная граница государства имеет длину 2628 км, а

береговая линия - 7168 км. Европейская часть страны, площадью 23764 кв.

км, граничит на севере с Болгарией, омывается водами Черного моря и

пролива Босфор на востоке и Мраморного моря и пролива Дарданеллы на

юге, а на западе соседствует с Грецией и обладает выходом к Эгейскому

морю. (Приложение 1).

Природные ресурсы Турецкой республики ещё изучены не до конца, но

уже, там обнаружены большие запасы разнообразных полезных ископаемых.

В недрах страны хранятся каменный и бурый уголь, нефть, различные

рудные ископаемые: железо, свинец, цинк, марганец, ртуть, сурьма,

молибден.

9

История Турции наполнена невероятными событиями. Самые

плодородные земли Анатолии свидетельствуют о воинской славе кочевников

и расцвете Византии, могуществе Османской империи и победе демократии.

Развитие Турции началось в 18 веке до нашей эры, когда на территории

современной Турции жили хурри и хетты. Хеттское государство было

разрушено варварами в 12 веке до нашей эры. Некоторое время спустя здесь

образовались государства Урарту и Фригийцев, но, даже если они длились

недолго, их изгнали кочевые племена.

Турки, которых византийцы называли Огузами, изначально жили в

горах Алтая. К 5 веку они были настолько сильны, что сумели покорить

Туркестан. В IX-X веках среди тюркских племен началось распространение

ислама, проникновение арабской культуры и военного искусства.

В 10 веке турецкие полчища начали атаки в Малой Азии. Очень быстро

им удалось покорить Персию и Бухару. Завоеванная Персия продолжала

сопротивляться: конфликты с Туркестаном, который населяли турки

сельджуки, не прекращались. В XI веке сельджукам удалось окончательно

победить персов и завоевать Грузию, Армению, Герат, Хорсан, а чуть позже -

Сирию и Египет.

Во времена правления султана Мелека (1072-1092) турки-сельджуки

получили наибольшую власть: они значительно расширили границы своего

государства, включая почти всю Малую Азию. Однако, просуществовав

около 200 лет, это государство распалось в XIII веке.

В 1299 году появилось Великое Османское государство, это также

Османская империя. История формирования этого сильного правительства

началась с войны Османа и Гази, когда Византия потеряла свои политические

и территориальные границы. Имя этого султана дало название государству,

которое почти пять веков держало в страхе половину Европы, всю Малую

Азию и страны Черноморского региона. Турки, населявшие территорию

этого государства, стали называть себя османскими турками или османами.

10

В 1326 году турки создали турецкий султанат. В то же время янычары -

пехотинцы, которые были обучены особой жестокости, а также выполняли

карательные и полицейские функции - стали поддержкой и защитой

правителей. В середине XIV века османы «включили» Армению в свою

империю. В 1356 году султан Сулейман отправил свои войска через пролив

Дарданеллы и захватил первый европейский город - Галлиполи.

В 1362 году столица империи была перенесена в Адрианополь, на

европейский берег [История образования Турецкой республики. URL:

http://turkey.turangel.ru/index.php?id=31&option=com_content&task=view. (дата

обращения: 21.12.2018)].

В последние дни мая 1453 года султан Мехмед II воспользовался

полным упадком дел в Византии и вместе со своей армией захватил

византийскую столицу Константинополь. Это была не первая попытка

захватить великий город. Используя опыт предыдущих неудач, Мехмед II

приказал построить крепость Румель, блокировав выход Константинополя в

Черное море. В 1452 году турецкие орудия из этой крепости открыли огонь

по всем византийским кораблям, покидающим Константинополь.

Фракийские города, которые были союзниками Византии, к 1453 году были

захвачены османами. После длительной осады Константинополь был

вынужден сдаться.

Вторая половина XV века была самым плодотворным периодом в

истории Османской империи. К началу 16-го века турки завоевали Сербию,

большую часть Греции, Албанию, Боснию и Герцеговину.

После поражения в войне в 1475 году крымский хан Гирей объявил

себя вассалом османского султана. В первые десятилетия XVI века султан

Селим I сумел присоединить некоторые персидские провинции, Египет и

Сирию к гигантским владениям империи, а также взял под свое

покровительство святые мусульманские города Медину и Мекку.

К 1553 году в число военных трофеев турок вошли Багдад, Валахия,

Южная Венгрия, Грузия, Трансильвания и Молдавия. Селим II победил

11

венецианцев и захватил Тунис и Кипр. Триполи и Алжир признали его своим

правителем.

К концу XIX века Османская империя оказалась в положении,

зависимом от Запада. Большинство ранее захваченных де-факто государств

покинули Османскую империю: они попали под контроль более

могущественных иностранных держав или стали независимыми. Султан

Абдул-Хамид II пытался провести несколько реформ, но не смог ослабить

внутриполитическую напряженность. В 1908 году произошла революция

младотурок, которая привела к восстановлению Конституции 1876 года и

созыву парламента.

В 1913 году в стране произошел государственный переворот, в

результате которого прибыл один из лидеров младотурок Энвер-паша. Он

начал радикальную борьбу с оппозицией, провел «чистку» в рядах

младотурок. Участие империи в Первой мировой войне привело к

недовольству масс и приходу к власти Кемала Ататюрка.

Поражение Османской империи в Первой мировой войне не только

лишило страну большинства государств, захваченных в древности, но и

привело к утрате ее собственных территорий. Они откололись от империи и

стали независимыми Ашером, Нейдом, Хиджазом и Йеменом. Греческая

армия захватила турецкий Измир, а итальянская - Анталию.

В апреле 1920 года в Анкаре было объявлено о создании правительства

Великого национального собрания, во главе которого оказался Мустафа

Кемаль [Smith A.D. Nationalism in the Twentieth Century. – Oxford, 1979. – С.

191.]. Его активная управленческая деятельность помогла изгнать

захватчиков. В октябре 1923 года была официально провозглашена Турецкая

Республика, лидером которой стал Мустафа Кемаль, взявший по этому

поводу имя «Ататюрк» – «Отец турок». Ататюрк оказался выдающимся

правителем и внес огромный вклад в создание новой Турции.

Во время Второй мировой войны Турецкая Республика

придерживалась нейтралитета, присоединившись к антигитлеровской

12

коалиции только 23 февраля 1945 года. Турки не участвовали в боевых

действиях.

Вторая половина прошлого века была временем политических

преобразований в Турции. У руля страны была Демократическая партия,

которая привела Турцию к глубокому кризису. В 1960 году произошел

военный переворот: многие члены Демократической партии были заключены

в тюрьму, а некоторые были казнены. В 1961 году был создан новый

парламент.

Следующий военный переворот произошел в 1980 году. Он был

совершен группой офицеров, возглавляемых Кенаном Эвреном. С помощью

жестких мер он сумел справиться с ростом терроризма и экстремизма в

стране [Дружиловский С.Б. Турецкая республика в 80–90-е гг. – М.: Высш.

шк., 1998. – С. 39–40].

Государственное устройство Турции:

Турция - унитарное государство. В административном отношении

делится на илы (провинции - всего 81). Действующая Конституция принята в

ноябре 1982 г.

По форме правления Турция - смешанная (президентско-

парламентская) республика особого типа. Политический режим -

развивающаяся демократия. В 1991 г. отменен запрет на деятельность

коммунистической партии Турции (существовал с 1920 г.).

Столица Турции - Анкара

Глава государства Турецкая Республика - Президент.

Национальный праздник 29 октября - День Республики

Флаг Турции представляет собой красное полотнище с вертикальным

белым полумесяцем и белой пятиконечной звездой в центре. Красный цвет

турецкого флага ведёт начало от Умара, правителя Арабского халифата в

634-644 гг. и завоевателя Палестины, Египта и Месопотамии. Полумесяц со

звездой - символ ислама. Примечательно что первоначально изображение

звезды находилась внутри месяца, что с точки зрения астрономии неверно

13

(звезда в этом случае закрывалась невидимой частью Луны) поэтому в начале

20 века по требованиям астрономов она была вынесена за пределы месяца.

В административно территориальном отношении Турция делится на 81

ил (тур. il) (провинцию) (ранее употреблялся термин вилайет). Каждый ил

подразделяется на районы (ильче,тур. ilзe), всего по состоянию на 2007 год

насчитывается 957 районов. Административный центр ила расположен в его

центральном районе (merkez ilзe). Многие, но не все, районы делятся на

волости (буджаки). Неофициально, в статистическихцелях, провинции-илы

сгруппированы в 7 регионов.

Законодательная власть в Турции принадлежит однопалатному

парламенту - Великому национальному собранию Турции, состоящему из

550 депутатов, избираемых на 4 года (до 2007 года - на 5 лет) по системе

пропорционального представительства, всеобщим прямым голосованием.

Минимальный порог для партий установлен в 10%. Исполнительная власть

(реальная) принадлежит правительству во главе с премьер-министром, но

президент также имеет ряд полномочий.

Президент играет решающую роль во всех сферах и областях

государственной жизни.

Исполнительная власть Турции представлена президентом и

правительством. К органам исполнительной власти приравнены Совет

высших учебных заведений, профессиональные организации, имеющие

государственный статус, телерадиокорпорация Турции /ТРТ/, Высший совет

по вопросам культуры, языка и истории имени Ататюрка, Государственное

управление по делам религии и т.п.

Судебная власть Турции осуществляется от имени турецкой нации

независимыми судами. В основе деятельности судебной власти находятся

главенство права, независимость судов и судей и гарантия судьи. Судебные

процессы, за исключением особых случаев, носят открытый характер.

Преступления и наказания индивидуальны. Действует принцип презумпции

невиновности. Каждый гражданин Турции обладает правом на защиту в суде.

14

Политические партии и выборы. Военный режим, пришедший к власти

в 1980 году, наложил запрет на все политические партии и запретил участие

их лидеров и бывших членов парламента в любой политической

деятельности. Затем авторитетная левая социал-демократическая партия

(СОДЕП) и партия «Правый путь» (ULP) были исключены из избирательной

кампании под предлогом того, что они фактически стали преемниками

запрещенной Народной республиканской партии и Партии справедливости.

В итоге на парламентских выборах 1983 соперничали лишь три партии:

Национал-демократическая партия (НДП), получившая поддержку военных,

умеренно-левая Народническая партия (НП) и консервативная,

ориентированная на частное предпринимательство Партия отечества (ПО).

Парламентские выборы в Турции - после того, как в завершении

выборов в июне 2015 года правящая партия потеряла большинство в

парламенте и не смогла сформировать правительственную коалицию,

вследствие чего были назначены досрочные выборы [«Парламентские

выборы в Турции: позиции политических партий по проблеме вступления

Турции в ЕС» // Вопросы истории, историографии, экономики, языкознания

и литературы (сборник аспирантских статей ИВ РАН), 2015].

На 550 мест в Великом Национальном Собрании претендовало 16

партий. Право голоса имели примерно 56,9 миллионов граждан. По итогам

выборов при явке 85,2% вновь победила Партия справедливости и развития.

Другими кандидатами на вступление в парламент были

Республиканская народная партия, ультраправая Национальная партия

действий и умеренная Партия мира и демократии, представляющая интересы

курдского меньшинства, представленного в парламенте.

Уникальное геополитическое положение Турции, имеющей выход к

Балканам, Кавказу, Ближнему Востоку и черноморско-каспийскому региону,

дает ей ряд преимуществ перед другими заинтересованными игроками этого

региона. Длительное членство в НАТО и Совете Европы, а также постоянное

15

военное сотрудничество с Израилем может говорить о том, что Турция была

и продолжает оставаться важным стратегическим партнером Запада.

Более того, территория Турции является наиболее важным участком

при прокладке газопровода NABUCCO, что должно снизить зависимость

Европы от российского газа. У Турции есть свои интересы на Балканах.

Мусульмане поселились здесь со времен Османской империи, и Турция

оказывает огромное влияние на них, а также на всех мусульман Европы. Она,

как и Россия, является главным посредником в решении проблемы Нагорного

Карабаха.

Отношения Турции с Россией сейчас нормализовались и стали лучше,

чем когда бы то ни были. Лидеры обоих государств наносят визиты друг

другу, совместными усилиями работают над целым рядом инициатив

[Богатуров А., Дундич А., Троицкий Е. Центральная Азия: «отложенный

нейтралитет» и международные отношения //Очерки текущей геополитики.

Вып. 4. М. 2014. С. 34 – 46].

И хотя в одном и том же трубопроводном секторе энергетического

рынка существует конкуренция, обе стороны прекрасно понимают, что это

более прибыльный бизнес, чем решение вопросов безопасности в регионе.

Кроме того, военная мощь Турции и ее членство в НАТО сдерживают

активность России. Турция не заинтересована в роли вторичного партнера.

В меняющемся миропорядке на международной арене она опять

становиться основным региональным игроком [Akkuyu Nükleer Santral Projesi

[Electronik kaynak] // Türkiye Atom Enerjisi Kurumu , 8 Ekim 2012. URL:

http://www.taek.gov.tr/bilgi-kosesi/165-nukleer-enerji-ve-reaktorler/akkuyu-

nukleer-gucsantrali/430-akkuyu-nukleer-santral-projesi.html (ulaşım tarihi:

01.02.2019)].

Несмотря на то что, длительное время в своей новейшей истории

Турция уделяла наименьшее внимание геополитике, которая была подчинена

интересам США И НАТО.

16

За последние 20 лет, в частности 10 лет, турецкая геополитика, то есть

региональная политика, приобрела совершенно новые признаки и

приоритеты. Перед Турцией сейчас стоят одновременно задачи

национальной безопасности и стремление занять новые геополитические

позиции.

В связи с этим Турция выдвинула доктрину неоосманизма. В 21 веке

этот термин начал обозначать направление в турецкой политике, где

возрождение османских культурных и духовных традиций способствовало

популярности Партии справедливости и развития (ПСР), которая

впоследствии стала правящей.

Поддержка этой идеологии со стороны ПСР вызвала изменения в

социальной политике Турции в ключе ранних традиций страны, что

негативно сказалось на достижениях республики в современной Турции. ПСР

назвала своих сторонников и своего основателя Реджепа Эрдогана

потомками османов. За изменениями во внутренней политике последовали

изменения во внешней политике.

Османизм в социальной сфере, который поощрялся ПСР, послужил

основой для перехода от парламентской системы к президентской

республике, способствуя созданию сильного централизованного

правительства, которое было в Османской империи. Критики обвиняли

Эрдогана в том, что он контролировал страну, как если бы он был султаном,

призванным заменить пантюркизм, который даже не проявился в

Центральной Азии.

Исходя из этого, только Азербайджан можно формально и фактически

назвать ближайшим партнером Турции, принимая во внимание этно-

религиозные основы обеих наций [Kahraman S.U. Rethinking Turkey –

European Union relations in the light of enlargement// Turkish studies, vol. 1, № 1,

Spring 2000. – С. 5].

17

Турция сначала нацелила свои силы на Ближний Восток, отдав

предпочтение возможному контролю над источниками нефти,

энергетическими услугами и многими другими преимуществами.

Турция попала в глубокую международную изоляцию и блокаду из-за

своей внешней политики. Россия была в том же положении, но благодаря

интеграции стран-членов НАТО и ЕС, турецкая позиция оказалась наиболее

выгодной. Это дает Турции возможность проводить достаточно позитивную

региональную политику и проводить многогранную политику на

международной арене.

Турция из раза в раз пытается выбраться из данной изоляции и

улучшить отношения с США и ведущими европейскими государствами. Но

одновременно Турция старается укрепить отношения с Россией и Китаем,

другими азиатскими державами, что раздражает США и НАТО. Турция

постоянно выдвигает претензии и недовольства к США и Западу в целом,

пытаясь нивелировать факторы изоляции.

В настоящее время перед Турецкой республикой стоят первостепенные

задачи геополитического вопроса на Ближнем Востоке, а также менее

значимые задачи на Балканах и в Черноморско-Кавказском регионе.

Можно предположить, что предыдущие политические принципы

Турции не соответствуют ее геополитическим целям по основной причине.

Чтобы воплотить в жизнь эту геополитику, Турции пришлось стать более

агрессивной и в то же время обрести новое значение в регионах.

Это было невозможно из-за того, что большая часть турецкой политики

подчинялась демократизации страны, высокой роли парламентаризма, что

привело к усилению роли гражданского общества. Эти элементы демократии

создали препятствия в реализации турецкой геополитики [Бажанов Е.П.,

Бажанова Н.Е. «Международные отношения в XXI веке». М.: Восток-Запад,

2013. 439с.].

Турецкая республика пыталась ограничить роль и воздействие США на

Ближнем Востоке путем усиления своей роли. Ее интересовали не только

18

ведущие государства, такие, как Египет и Саудовская Аравия, но и Ирак,

Сирия, а также страны Персидского залива и Иордания.

Помимо противостояния между Египтом и другими арабскими

странами, росту влияния Турции на Ближнем Востоке будут препятствовать

Соединенные Штаты. Америке вообще не нужна сильная сила в регионе.

Европейцы, особенно Германия, а также США помогли Турции прийти

в состояние сильной военной мощи и теперь понять, насколько это опасно.

Даже тот факт, что в Европе существует огромная этническая группа турок,

которая может оказать влияние на европейские страны, уже выглядит

опасным.

Таким образом, На сегодняшний день Турция продолжает играть

главную роль в современных международных отношениях и занимает

ключевое положение на политической карте мира. Географическое и

геополитическое положение страны дает ей возможность стать своего рода

мостом между Востоком и Западом, Данное положение даёт очень много

положительных перспектив и открывает перед государством большие

возможности для развития экономики и сотрудничества в сфере торговли.

В то же время это приводит к развитию внутриполитической борьбы в

Турции восточных и западных цивилизаций, сторонников либерального и

консервативного пути развития, что приводит к обострению ситуации в

стране. Но, несмотря на это, страна продолжает сотрудничать со всеми

соседними странами, в том числе для того, чтобы получить максимальную

выгоду от своего геополитического положения.

Последние события внутриполитической жизни в стране, способствуют

отказу Турецкой республики от европейского направления развития, и

ориентации на арабомусульманский мир Ближнего Востока [Делягин М.Г.

Мировой кризис: Общая теория глобализации: Курс лекций. – М.: ИНФРА-

М., 2003. – С. 401].

В юго-восточной Европе Турция продолжает играть ключевую роль.

Заинтересованность Анкары в продолжении и развитии сотрудничества с

19

восточными странами проявляется как на идеологической, так и на

экономической основе. Турки все еще планируют расширить свое влияние

среди мусульманских стран и стран с преобладающей тюркской этнической

группой. Это очень выгодно как с экономической точки зрения, так как

географическое положение Турции может позволить стране стать

посредником, с помощью которого энергоресурсы, расположенные в

Центральной Азии и на Кавказе, будут доставляться в европейские страны.

В дальнейшем Турция вероятно будет придерживаться многовекторной

внешней политики, несмотря на весь спектр противоречий, сопровождающих

такой выбор. Данная позиция является наиболее компромиссной, поскольку

геополитическое значение страны позволяет ее политическому руководству

маневрировать между Западом и Востоком [Современные международные

отношения. URL: https://businessman.ru/new-sovremennye-mezhdunarodnye-

otnosheniya-sistema-mezhdunarodnyx-otnoshenij.html. (дата обращения

16.02.2019)].

В данных условиях необходимо постоянное наблюдение за проводимой

Анкарой политикой, и по мере возможности расширять своё влияние, делая

из Турции если не союзника, то надёжного партнёра.

1.2. Концептуальные основы, цели и ключевые направления внешней

политики Турции

На протяжении веков Турция, которая является центром Османской

империи, кажется европейской военной державой и политически

популярной. Благодаря расположению на стыке Запада и Востока, Европы и

Азии проливов Босфор и Дарданеллы, принадлежащих Турции, контроль над

которыми определил стратегическое преимущество в Средиземном море, эта

страна заняла одну из ключевых позиций в планах Великий Запад [Буторина

О.В. Экономический и валютный союз – новая ступень интеграции //

20

Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред.

Ю.А.Борко, О.В.Буториной – М.: Эдиториал УРСС, 2001. – С. 85].

Общая численность населения Турции составляет более 80 миллионов

человек. Это светское государство, где закреплена религиозная свобода

наибольшего числа жителей ислама. Государство с многовековой

цивилизацией, где древние греки и римляне, сельджуки и османы оставили

свой след. Это республика, провозглашенная в 1923 году Мустафой Кемалем

Ататюрком, и с тех пор она стремится стать передовым современным

государством в европейском стиле. На фоне быстро растущего

промышленного и сельскохозяйственного сектора страны, туризм играет

значительную роль [Кулоглу А. Новое понимание угроз после «Холодной

войны» и обстановка в Турции].

В сфере внешней политики Турции можно видеть как

модернизирующие, так и традиционалистские тенденции развития.

Как известно, курс внешней политики является рациональным

продолжением проводимой внутренней политики, а также определяется

обязательствами государства как члена региональных и международных

блоков и организаций. Сегодня Турция является полноправным членом таких

организаций, как Организация Объединенных Наций (1945 год), МВФ (1947

год), НАТО (1952 год) и другие. В этом контексте многополярность курса

определяется наличием определенных национальных интересов в

формировании того или иного направления внешней политики.

В целом многовекторность является особенностью внешней политики

Турции. Его приоритет - западная ориентация. Турция подала заявку на

полное членство в ЕС еще в 1987 году. Однако политическое направление и

ее уклон в сторону Запада появились намного раньше. В 1952 году Турция

также является членом НАТО, в 1995 году - в Европейском экономическом

союзе. После многочисленных задержек вопрос о предоставлении статуса

кандидата Турецкой Республике был решен в ее пользу в 1999 году.

21

Однако запланированные переговоры о вступлении Турции в ЕС были

заморожены в декабре 2006 года из-за того, что участники дискуссии

достигли консенсуса относительно приостановления переговоров по восьми

из 35 контактных центров с Анкарой.

Также было решено, что в течение следующих трех лет процесс

переговоров будет пересматриваться ежегодно. [Буторина О.В. Итоги

развития ЕС и вызовы нового века // Расширение Европейского Союза и

Россия / Под ред. О.В.Буториной, Ю.А.Борко. – М.: Изд. Дом «Деловая

литература», 2016. – С. 378].

Напомним, что проблема вступления в ЕС была связана с наличием

кипрских и курдских проблем, а также с нарушением прав человека.

Несмотря на это, нынешний этап, на котором инициатива вступления Турции

в Европейский Союз остается главной целью внешней политики, и можно

смело предположить, что руководство Турции будет проводить прозападную

политику в обозримом будущем. Более того, эта инициатива полностью

поддерживается в самой республике [Ohmae K. The Invisible Continent: Four

Strategic Imperatives of the New Economy / K.Ohmae. – L., 2000].

Также турецкое правительство уделяет много внимания партнерству с

США. После окончания Второй мировой войны отношения Турции с США

начали активно развиваться и приобретать новый импульс. Вашингтон

предоставил Анкаре военную и экономическую помощь, обеспечив ее статус

военно-политического союзника на Ближнем Востоке.

На протяжении более пятидесяти лет Соединенные Штаты сохраняли

позицию основного стратегического и внешнеполитического партнера, хотя

фактор времени играет ключевую роль в изменении приоритетов в

отношениях между этими государствами. Например, на фоне устойчивого

развития двусторонних отношений в конце 80-х годов Турция негативно

восприняла попытку США продлить соглашение с участием в санкциях

против Ливии.

22

Хотя это соглашение было продлено после урегулирования

противоречий с обеих сторон, и в целом, несмотря на то, что Турция

продолжала руководствоваться интересами США по особенно важным

вопросам, отношениям с третьими странами или эксплуатации военных

объектов в Турции, Анкара решительно противостоит внешнему давлению.

Между тем следует отметить, что в качестве основного стратегического

партнера США заинтересованы в том, чтобы в Европе был такой надежный

член НАТО, как Турция. Членство Турецкой Республики в ЕС имеет

определенные преимущества для Белого дома. Во-первых, имея свободный

доступ на европейский рынок, Турция, вероятно, сократит торговлю с

Россией из-за более низкой стоимости товаров в Европе.

Во-вторых, государственные воды уже будут принадлежать ЕС, что

значительно усложнит прохождение российских танкеров через турецкие

проливы. Все это приведет к частичной изоляции России, которая во

времена, когда российско-американские отношения не переживают очень

плохой период, безусловно, будет отвечать интересам Соединенных Штатов

[Современные международные отношения. URL: https://businessman.ru/new-

sovremennye-mezhdunarodnye-otnosheniya-sistema-mezhdunarodnyx-

otnoshenij.html. (дата обращения 16.02.2019)].

Не менее важным во внешней политике являются отношения Турции

со странами Ближнего Востока. Одним из главных внешнеполитических

достижений является нормализация отношений между Турцией и Сирией.

Предметом споров, возникающих между правительствами двух государств,

было рациональное использование вод Евфрата, а также вопросы

безопасности. В 2003 году, после почти двадцатилетнего перерыва, состоялся

первый официальный визит премьер-министра Сирии М. Миро в Турцию.

Турция подтвердила определенную независимость своей внешней

политики, подписав соглашение о военно-техническом сотрудничестве с

Израилем в 1995 году с Израилем, что вызвало значительное неодобрение со

стороны Лиги арабских государств. Сегодня Турция - единственная

23

мусульманская страна, которая имеет такие тесные отношения с Израилем.

Недавние заявления президента Турции Шимона Переса и президента

Палестинской автономии Махмуда Аббаса в турецком парламенте

подчеркивают важность роли Турции в ближневосточном мирном процессе

[Turkey: Not Making Eyes at the Eurasian Union -- For Now [Electronic resource]

// Eurasianet. org. 21 November 2013. URL:

http://www.eurasianet.org/node/67786 (accessed: 03.12.2018)].

С распадом СССР и обретением независимости Российской Федерации

наблюдается устойчивое развитие российско-турецких отношений, в

основном в топливно-энергетическом и энергетическом секторах. Хорошим

примером является подписание контракта между Россией и Турцией о

поставках природного газа по газопроводу, проложенному под Черным

морем, который был открыт в 2005 году. Сегодня общий оборот России и

Турции составляет 21 млрд долларов. долларов, большая часть которых

занята поставками энергоносителей, поскольку около 70% потребляемого

Турцией газа импортируется из России.

Наряду с этим, независимые, преимущественно тюркские государства

Центральной Азии стали дополнительным направлением внешней политики

Турции, которая была ориентирована в первую очередь на Запад. Турецкая

Республика была одной из первых стран, установивших дипломатические

отношения со всеми странами Центральной Азии. Следует отметить, что со

времен Кемала Ататюрка турецкое правительство пытается создать так

называемый «единый Туран», в который войдут тюркские страны

Центральной Азии и Южного Кавказа.

В своих усилиях Турция сосредоточилась на экономических и военно-

политических факторах, стремясь максимизировать текущую благоприятную

политическую и экономическую ситуацию в странах Центральной Азии, а

также исследовать области «молодого» рынка для экспорта и последующих

инвестиций. Эти перспективы дали новый импульс турецкому бизнесу в

24

области экспорта, в ведении подрядных строительных компаний, а также в

деловой активности национальных фирм в регионе.

Таким образом, только за первые шесть месяцев 1993 года турецкие

инвесторы вложили в экономику этих республик более 11 миллионов

долларов, или более 60% от общего объема иностранных инвестиций. Тем не

менее, следует отметить, что в своей политике в Центральной Азии и на

Кавказе Турция учитывала как свои, так и американские национальные

интересы.

Об этом свидетельствует речь премьер-министра С. Демиреля в

Вашингтоне в 1992 году, в которой говорится об изменении регионального

статуса Турции и возможности участия в определении будущего тюркских

республик СНГ. В то же время Турция поддержала инициативы [Müftüler М.

Turkish economic liberalization and European integration // Middle Eastern

Studies. – 2005. – № 1. – С. 91].

Реджеп Тайип Эрдоган стремится к индивидуальной власти, превращая

республику из парламентской в президентскую. Эта политическая идеология

называется "неоосманизмом" или "нулевыми проблемами с соседями", ее

смысл заключается в усилении политического влияния в странах, которые

ранее были частью Османской империи, которая является преемницей

Турции, и усилении роли государственной внешней политики в имя

стабильности [Александр Сотниченко, «Современная

политическая ситуация в Турции», URL:http://www.islamonline.ru/index.php?o

ption=com_content&view=article&id=217:2009-0catid=35:analysis&Itemid=18.

(дата обращения 21.12.2018)].

Основными пунктами внешней политики, которые позиционируются

неоосманизмом, являются следующие направления:

1) Сотрудничество с ЕС без потери собственной идентичности;

2) Развитие со всеми странами мира, и в первую очередь, с

соседними государствами, отношений, основанных на взаимном уважении и

принципе взаимной выгоды;

25

3) Защита национальной безопасности и национальных интересов

Турции

Хорошая иллюстрация «неоосманизма» показана в книге Ахмеда

Давудоглу «Стратегическая глубина», эта книга, которая обеспечивает

научное обоснование доступа Турции на мировые и региональные арены в

качестве активного игрока, считается теоретическим трактатом о Турции.

внешняя политика. Она дала ответы на вопрос о том, как Турция должна

реагировать на все изменения в мире.

Как министр иностранных дел на выступлении перед членами ПСР в

2009 году. Он заявил: «Наследие остается от Османской империи. Нас

называют «новыми османами». Да, мы «новые османы». Мы вынуждены

въезжать в соседние страны и даже ездить в Африку [Выступление А.

Давутоглу на 28-й конференции, повещенной турецко-американским

отношениям 2 июня 2009г.]

В этой книге особое внимание было уделено тактике достижения

стратегической цели построения «мягкой силы» неоосманской империи,

которая подразумевает добровольное подчинение субъекту власти и

основывается на культурных и политических ценностях. Россия в мировой

политике. В отличие от «жесткой силы», где основным методом влияния

других политических сил является военное и / или экономическое средство

принуждения.

Также в своем выступлении в Международном центре стратегических

исследований (УСАК) в Анкаре Абдулла Гюль сказал: «Турция убеждена в

необходимости« мягкой силы », которая может завоевать сердца и умы

людей. «Необходимыми условиями для этого метода были: 1) стабильная

политическая система; 2) высокая эффективность экономики; 3) хорошо

развитый гуманитарный аспект.

Однако вскоре политика «нулевых проблем с соседями», в которой

использовалась мягкая сила, стала проваливаться. В марте 2014 года после

победы на местных выборах Эрдоган сказал по местному телевидению: «Там

26

[в Сирии] находятся наши исторические земли, земли наших предков. Мы не

позволим нам, американцам, контролировать нас. Идет война, в которой

соединены многие силы. Мы не допустим разделения земли, спасенной

кровью наших предков. Наш народ должен вернуться на путь османства. Мы

будем строить новую Турцию».

Уже летом 2015 года Эрдогану практически удалось аннексировать эти

земли, но в сентябре того же года Россия вмешалась в сирийский вопрос, что

вызвало возмущение среди турецкой элиты. После крушения Су-24

российско-турецкие внешнеполитические отношения были доведены до

уровня холодной войны, в результате чего прекратилось экономическое

сотрудничество с Россией, удобное для неоосманизма.

Также Турция не сможет захватить северные территории Сирии в

сложившейся ситуации: Россия не будет применять военную силу против

Асада против России, а против курдов - США.

Использование «мягкой силы» также ставится под сомнение, поскольку

Турция все чаще создает образ агрессора за пределами своих границ, и на это

повлияли резонансные коррупционные скандалы с участием высших

неоосманских элит. Крах «неоосманизма» повлиял и на экономику. Важным

экономическим и политическим проектом для Турции был запланирован

газопровод, проходящий через ее территорию в Европу [Корниенко Т.А.

Политические науки. «Внешняя политика Турции на современном этапе:

Модернизм или Традиционализм?» №4 2014. С. 2 – 4].

Рассматривались разные проекты таких трубопроводов. Это газопровод

из России, газопровод из Катара и газопровод, перекачивающий газ из

Туркменистана. Одной из основных причин начала сирийской войны

является заявление об участии Асада в катарском газопроводном проекте.

Сейчас ситуация в Сирии не позволяет реализовать этот проект. Трубопровод

из Туркмении под Каспийское море не дает Россия и Иран. А проведение

российского газопровода невозможно до урегулирования ситуации с сбитым

Су-24.

27

Одной из наиболее важных и противоречивых проблем остается

проблема, которая касается положения беженцев в стране. Первоначально он

обсуждался с Европейским союзом, и были найдены определенные

взаимовыгодные решения. 20 марта 2016 года вступило в силу соглашение

между ЕС и Турцией, согласно которому все нелегальные мигранты,

въезжающие в Европу через Турцию, теперь будут отправлены обратно.

Однако на каждого отправленного обратно мигранта Европейский Союз

обязан принять сирийского беженца на своей территории.

В соглашении также обсуждаются меры по поощрению Турции за

помощь в разрешении миграционного кризиса. Турция начала переводить

деньги на сумму 3 миллиарда долларов, что должно пойти на создание

инфраструктуры для размещения беженцев. При необходимости в 2018 году

может быть выплачено еще 3 миллиарда. Европейская сторона также

пообещала ускорить процесс отмены виз для граждан Турции и ее

вступления в Европейский Союз [Делягин М.Г. Мировой кризис: Общая

теория глобализации: Курс лекций. – М.: ИНФРА-М., 2003. – С. 401].

Несмотря на заключение соглашения, не все европейские политики

выразили удовлетворение предложенным Турцией планом. Есть сомнения,

что соглашения будут реализованы в столь короткие сроки, поскольку в этом

вопросе есть не только политические, но и административные трудности.

Основной сторонник помощи беженцам и налаживания отношений с

Турцией в Европе - Германия - готов пойти на такие уступки, даже если это

вредит его репутации. Нынешние германо-турецкие отношения в то время

были своеобразными; на них повлиял инцидент с турецким журналистом,

который написал иронические стихи о президенте Эрдогане. Отношение

Эрдогана к такому творчеству хорошо известно: в стране с момента его

инаугурации летом 2014 года число случаев оскорбления президента

достигло 1700.

Однако он решил показать, что его власть не имеет границ или, по

крайней мере, эти границы находятся за пределами территории Европы. 28

28

марта посол Германии был официально вызван в МИД Турции, где ему была

выражена нота протеста.

Уже в апреле канцлер Германии Ангела Меркель выступила с

заявлением, в котором подчеркнула свободу слова, которая не столь важна

для европейцев, но должна уважать личность президента Турецкой

Республики: кодекс, оскорбляющий иностранных лидеров.

Но в 2017 году отношения между Турцией и ЕС нельзя назвать

союзническими, дипломатический скандал между ними начинает набирать

обороты. Причиной этого стал инцидент с Нидерландами, когда власти

королевства не пускали в страну членов турецкого правительства, которые

намеревались говорить с соотечественниками, проживающими в Европе,

накануне важного референдума [Аватков В. , Финохин А. Турция февраль

2017. URL: http://vostis.ru/analiticheskie-materialy/turciya-fevral-2017-

dajdzhest.html. (дата обращения 02.01.2019)].

Самолет министра иностранных дел отказался приземлиться, а затем

автоколонна министра по делам семьи также отказалась. После стороны

конфликта разразились резкие заявления и угрозы. Все это сопровождалось

массовыми протестами и столкновениями с полицией в Роттердаме. Сотни

турок, проживающих в Нидерландах, собрались на митинг с участием

министра иностранных дел Турции Мевлута Чавушоглу.

Он поддерживает поправки к конституции Турции. 16 апреля -

референдум о поправках, которые значительно расширяют полномочия

президента. Но премьер-министр Нидерландов сказал: «Турецкий министр не

должен агитировать в Нидерландах среди граждан нашей страны. Даже если

у некоторых из них есть турецкие паспорта, они в основном граждане

Нидерландов. Нам было очень трудно вести диалог с турецкой стороной, и в

конце концов нашей стране угрожали санкции. Естественно, мы не будем

вести переговоры на таких условиях. Несмотря на обострение, европейским

странам важно поддерживать нормальные отношения с Турцией, в том числе

ради решения проблемы беженцев из Сирии и Ирака, а также совместной

29

борьбы с ИГИЛ (запрещено в Российской Федерации) [European Policy

Centre, Policy Dialogue “Turkey as an energy hub for Europe: prospects and

challenges”,

http://www.epc.eu/en/er.asp?TYP=ER&LV=293&see=y&t=2&PG=ER/EN/detail

&l=&AI=894.].

Сектор туризма также теряет деньги. Из-за проблем с безопасностью,

частых терактов на курортах и в мегаполисах Турции количество

иностранных туристов значительно сократилось. Потери Турции составляют

около 10 миллиардов долларов. Эти факторы сыграли большую роль в

падении одного из главных условий «неоотманизма» - высокоэффективной

экономики. Если к 2015 году эти трудности можно было бы считать

последовательностью ошибок «новых османов», то после совершения

военного преступления в Турции 24 ноября 2015 года невозможно все

списать как на ошибку.

Это преступление резко ухудшило положение страны, учитывая, что

оно уже было окружено военными и дипломатическими конфликтами по

всему периметру [Yılmaz K. TTIP and EU-Turkish Economic Relations:

Deepening the Customs Union [Electronic resource] // Istituto Affari

Internazionali. March 2015. 8 p. URL: http://www.iai.it/sites/

default/files/gte_pb_21.pdf (accessed: 15.03.2019)].

Но Эрдоган умело избегал ошибок партии Реф, и во внешней политике

сейчас придерживается курса «стратегической универсальности». Он

основан на том факте, что Турция расположена между двумя

«геокультурными слоями» - исламским Ближним Востоком и Западом.

Работая в обоих направлениях, Эрдоган намерен сделать Турцию ведущим

игроком, действующим на перекрестке своих интересов, тем самым

расширив свое влияние на Кавказе и в евразийских регионах. В то же время

Россия не упоминается, поэтому гостеприимство Анкары и Москвы не

следует рассматривать как вывод Турции с Запада. Необходимо понимать,

что Турция остается надежным партнером НАТО и США, хотя в отношениях

30

с Москвой есть свои преимущества. Ему не грозит выход из НАТО, где он

занимает второе место по военной мощи, и переговоры о вступлении в

Евросоюз будут продолжены.

Таким образом, сегодня внешняя политика Турции становится все

более агрессивной, а идеология «ноль проблем с соседями» хотя и терпит

неудачу, но Эрдоган продолжает концентрироваться на идеях расширения

турецкого влияния. Традиционные обвинения против антитурецких и

антиисламских настроений в западных странах, а также угрозы подорвать

безопасность Европы такими шагами, как выход из НАТО или нарушение

соглашения о беженцах [Алиева А. И. Внешняя политика государства. /

2014г. URL: http://www.academia.edu/15264787. (дата обращения 21.02.2019)].

Кроме того, в аналитических кругах часто полагают, что Турция в силу

своей растущей мощи сформирует иной внешнеполитический курс, уделяя

больше внимания Востоку, и по мере достижения своих целей Анкара будет

постепенно подталкивать Соединенные Штаты и Запад вне их «зоны

интересов». Однако до тех пор Турция будет балансировать между

интересами своих стратегических партнеров в лице США, Европы и России.

В любом случае, сейчас Анкара становится все более независимой во

внешней политике. Особенно, если принять во внимание растущее

сотрудничество Турции и Ирана в энергетическом секторе, вопреки

предупреждениям США. И это, конечно, не может не указывать на

дальнейшую корректировку внешней политики Турции в будущем.

Контент-анализ на тему «Внешняя политика Турции»

Сведения об

авторе статьи

Название статьи,

выходные данные

Оценка внешней политики РФ и ее

перспектив

Т. Кючукджан-

директор Института

Ближнего Востока

университета

Мармара

«Европейское

восприятие турецкой

внешней политики»

//Курс Турции

2018. № 2.

- Министру иностранных дел Турции

следует рассматривать турецкую

демократию и культурно-исторические и

экономические связи с соседними

странами как главный источник мягкой

силы, а также опираться на турецкое.

общественное мнение

- В последние годы Турецкая республика

обращает на себя внимание не только

31

трансформацией внешней политики, но

и ключевыми фигурами, стоящими за

этой трансформацией.

- Благодаря активной деятельности

министра роль Турции на мировой арене

кардинально изменилась.

Дж. Уолкер -

эксперт

Трансатлантической

академии,

американский

политолог

Внешнеполитическое

пространство// Курс

Турции

2017. № 6.

- Турция теперь воспринимается не

только как геостратегический военный

партнер Запада, но и как образцовая

модель светского и демократического

государства с большой долей

мусульманского населения.

- Турецкое руководство поставило своей

целью, продолжая переговорный процесс с

Евросоюзом, стать более сильным

актором в Евразийском регионе,

активно сотрудничая с Россией,

странами Ближнего Востока и

Центральной Азии

С. Корнелл-

Руководитель

научно-

исследовательских

работ Института

Центральной Азии

и Кавказа и

Программы

изучения

Шёлкового пути

«Что движет

внешней политикой

Турции?» // Газета.ru

2016. № 4.

- Анкара постепенно поворачивается в

сторону Востока и стремится к роли

регионального лидера.

- Будут ли успешны все инициативы

турецкого министерства иностранных

дел, поскольку многие начинания Анкары

были нетщательно подготовлены и

продуманы, содержали в себе подход с

позиции силы.

- Турция постоянно сталкивается с

трудностями в ходе переговорного

процесса о вступлении в ЕС

- Существуют и противоречия в американо-

турецких отношениях, особенно по

курдскому вопросу

Павел Аксенов -

Российский

журналист-

международник,

политолог

«Инцидент с Су-24 с

точки зрения

международного

права» 2018 //BBC

NEWS

- Инцидент с российским

бомбардировщиком Су-24, который был

сбит турецким истребителем на границе с

Сирией, резко осложнил отношения

между двумя странами

- ООН в третьей статье своей резолюции

3314 называет агрессией, в частности,

"нападение вооруженными силами

государства на сухопутные, морские или

воздушные силы, или морские и воздушные

флоты другого государства".

- Россия и США подписали меморандум о

предотвращении возможных инцидентов

между военными самолетами в сирийском

небе. Ранее Турция аналогичный

документ подписывать отказалась.

32

1.3. Основные этапы взаимоотношений Турции и Евросоюза

Европейский Союз - это интеграционная группа, в которой механизм

формулирования и реализации внешней политики является более сложным,

чем в традиционном субъекте, национальном государстве. В то же время ЕС

находится в процессе становления и развития, он носит количественный

характер, примером которого являются появление новых стран и

качественные изменения. Отношения между Брюсселем и Анкарой тесно

связаны с преобразованиями в Турции, развитием внутриполитической и

социально-экономической ситуации в этой стране. Европейский вектор на

протяжении десятилетий оставался приоритетом во внешней политике

Турецкой Республики.

Для этой страны вступление в Европейский Союз стало бы

кульминацией исторического движения в Европу, а для мирового сообщества

- уникальным и успешным экспериментом по межцивилизационному

сближению народов. И все же на данный момент существуют

многочисленные барьеры, которые иногда кажутся непреодолимыми

[Старченков Г.И., 2013, с.77].

После Второй мировой войны Турция стала самым привлекательным

международным партнером и вошла в сферу интересов западных стран. Он

был включен в сферу действия плана Маршалла (послевоенная европейская

программа восстановления) и в 1948 году вступил в Организацию

европейского экономического сотрудничества (Организация европейского

экономического сотрудничества), которая позднее была преобразована в

ОЭСР (Организация экономического сотрудничества).

Год спустя Турция стала членом Совета Европы. Следовательно,

Конституция Турции должна была гарантировать уважение прав человека,

плюралистической демократии и верховенства закона. В 1952 году Турецкая

33

Республика стала членом НАТО (Организации Североатлантического

договора) и подписала Генеральное соглашение по тарифам и торговле.

Таким образом, она стала краеугольным камнем системы

евроатлантической безопасности на ее южном фланге [Кудряшова Ю.С.,

2010, с. 44]. Конец 1950-х годов ознаменовался потерей доминирующего

положения США в системе отношений с Турцией, уступив странам Западной

Европы. С самого начала Турция была заинтересована в западноевропейской

интеграции. Доказательством этого был курс кемалистов, проводимый в

стране для европеизации страны. В этот период страна столкнулась с

обострением экономической ситуации, высокой инфляцией и кризисом

платежного баланса. Возможно, именно экономические мотивы побудили

Анкару попытаться вывести сотрудничество с ЕЭС на уровень

конвергентной интеграции.

Европейское сообщество заинтересовано в сотрудничестве с Турцией,

поскольку оно может стать своего рода «барьером» от Советского Союза и

«мостом» на Ближний Восток. 8 июня 1959 г. Греция направила заявку на

вступление в Общий рынок, что ускорило процесс сближения Турции с ЕЭС.

Это было инициировано приказом министра иностранных дел Турции Фатин

Зорлу (1957–1960) о подготовке заявки на членство.

Это предложение было принято на заседании Совета министров

Турции 30 июля 1959 года. 31 июля 1959 года правительство Аднана

Мендереса (премьер-министр Турции 1950–1960 и лидер Демократической

партии) в соответствии со статьей 238 Римского договора 1957 года, подала в

ЕЭС (Европейское экономическое сообщество) официальную заявку на

ассоциированное членство, которая была поддержана Германией.

Согласно этой статье, Сообщество может заключить соглашение с

третьим государством, союзом государств или международной организацией

о создании ассоциации, которая предусматривает взаимные права и

обязанности, совместные действия и специальные процедуры.

34

ЕЭС приняла запрос Турции, понимая, что уровень экономического

развития страны (высокий уровень безработицы, быстрый рост населения,

слабая инфраструктура) затруднил интеграцию в Общий рынок в ближайшем

будущем [Шлыков П.В., 2015, с. 241].

С этого момента, начиная с подачи Турции заявки на создание

ассоциации с ЕЭС в 1959 году и до ее отказа присоединиться в 1989 году,

можно рассматривать первый шаг в отношениях между сторонами. В этот

период закладывается основа отношений и намечается круг наиболее важных

обязательств для дальнейшего развития взаимодействия. В своей монографии

«Турция и Европейский союз» Ю. Кудряшова рассказывает о факторах,

которые повлияли на развитие отношений между Турцией и ЕЭС в то время.

Во-первых, страны-члены Сообщества были основными поставщиками

импортных товаров в Турцию. Соглашение дало бы турецким товарам

возможность выйти на европейский рынок, что способствовало привлечению

иностранных инвестиций. Турция также привлекла включение сельского

хозяйства в число приоритетов Римского договора, потому что в то время это

был один из крупнейших секторов ее экономики. Но, в основном, турецкое

правительство надеялось финансировать экономическое развитие страны

после подписания Соглашения об ассоциации. Турция нуждается в

финансировании для улучшения и модернизации своей инфраструктуры.

Сообщество интересовалось Турцией как страной, импортирующей

такие товары, как хромовые и медные руды, хлопок, марганец. Страны

Западной Европы активно привлекают турецкую рабочую силу [Кудряшова

Ю.С., 2010, с. 75].

Заявка на членство была повторно подана в 1961, 1962 и 1963 годах, и,

наконец, было подписано соглашение о предоставлении Анкаре статуса

ассоциированного члена. Он вступил в силу в 1964 году [Старченков Г.И.,

2013, с. 77].

Анкарское соглашение было отражением стратегических интересов

обеих сторон для взаимного сближения. Соглашение определяет основные

35

цели сотрудничества - постоянное и сбалансированное укрепление торгово-

экономических связей и создание Таможенного союза в три этапа, после чего

Турция может стать полноправным членом ЕЭС. Другой целью этого

соглашения является свободное передвижение работников. Однако по

социально-экономическим причинам это не было достигнуто в соответствии

с установленным графиком [The Treaty establishing the European Economic

Community, URL: https://en.wikisource.org/wiki/Treaty_establishing_the_Europe

an_Economic_Com munity (дата обращения: 10.01.2019)].

Соглашение также не позволило рассмотреть вопрос интеграции

Турции с ЕЭС в среднесрочной перспективе. Анкарское соглашение

различало три этапа: подготовительный, переходный и заключительный.

Не менее важным является тот факт, что на подготовительном этапе

произошли значительные изменения, которые были внесены в Соглашение

об ассоциации. Сотрудничество между Турцией и ЕС расширило границы не

только в экономической сфере, но и во многих других секторах. Турция и

ЕЭС вступили в качественно новый этап в развитии отношений. Турецкая

экономика постепенно стала частью европейской экономики.

Все это, а также инвестиции способствовали появлению новых рабочих

мест, а также способствовали адаптации турецкого персонала к европейским

стандартам качества [Кудряшова Ю.С., 2010, с. 57].

Но, несмотря даже на положительные результаты Турции на

подготовительном этапе, интервенция Турции на Кипре летом 1974 года и

кризис военной мощи в Греции привели к масштабным изменениям в

отношениях между Турцией и ЕЭС.

3 июля 1974 года турецкие войска вторглись на Кипр и заняли его

северную часть под предлогом защиты киприотов-турок от действий

киприотов-греков по созданию союза между Грецией и Кипром.

В 1975 году председатель греческого правительства Константин

Караманлис подал заявку на вступление в Сообщество. Таким образом,

Греция хотела сдержать агрессию Турции против нее. Несмотря на то, что

36

Сообщество изначально негативно восприняло заявку Греции, позже

Европейский совет отклонил рекомендации Еврокомиссии и решил начать

переговоры о вступлении.

Основным фактором для положительного решения было

предположение, что вступление в Сообщество укрепит хрупкий

демократический режим в Греции [Гаджиев А.Г., 2013, с. 143].

В начале 1970-х гг. Мировая экономика характеризовалась

повышенной нестабильностью, что выражалось в инфляции и обвале

национальных валют. Нефтяной кризис 1973 года также вызвал охлаждение

отношений между Турцией и ЕЭС. Импорт из Турции сократился, въезд

турецких рабочих, введение визового режима для граждан Турции были

ограничены.

В результате Турция столкнулась с увеличением внешнего долга и

дефицитом торгового баланса. Возрождение отношений произошло после

возвращения к власти премьер-министра Сулеймана Демиреля в ноябре 1979

года. Новое правительство призвало к возобновлению деятельности

ассоциации [Кудряшова Ю.С., 2010, с. 63].

После этого в стране были проведены значительные экономические

реформы, основанные на основных принципах Европейского сообщества.

Чтобы преодолеть препятствия на пути интеграции, правительство

вновь попыталось поднять экономический уровень страны путем

структурных изменений, создания новой инфраструктуры, либерализации

экономики и реформирования торговли. Страна отказалась от

импортозамещающей модели автозамены и открыла свою экономику для

рыночных сил.

Несмотря на усилия правительства в этом направлении, вмешательство

военных 11 сентября 1980 года в политическую жизнь страны оказало

негативное влияние на отношения между Турцией и Сообществом. Военный

режим заблокировал процесс интеграции. После военного переворота

проблема демократии и прав человека стала центральной в отношениях

37

Турции с ЕЭС. В день переворота Европейская комиссия выразила надежду

на то, что права человека будут соблюдаться, и вскоре будут восстановлены

демократические институты.

18 сентября 1980 года в ходе обсуждения ситуации в Турции

Европейский парламент принял резолюцию, в которой выражалась

обеспокоенность политическими и гражданскими правами и физической

безопасностью заключенных. Анкаре напомнили, что международно

признанное уважение прав человека является важной предпосылкой для

диалога Сообщества с ассоциированным государством [Шувалова Н., 2007, с.

125].

Важно отметить, что отношения между Турцией и ЕЭС практически не

развивались до середины 1980-х годов. Этому способствовало несколько

причин: во-первых, ЕЭС считает, что существующий военный режим в

стране не намерен предпринимать шаги по восстановлению демократии.

После упразднения партий в стране политические лидеры из разных

стран обратились к своим европейским коллегам и призвали их

урегулировать ситуацию и оказать давление на представителей турецкой

армии в защиту демократии; во-вторых, Сообщество было заинтересовано в

замедлении вступления Турции в ЕЭС; в-третьих, Сообщество осознает, что

пакет соглашений позволяет влиять на ход событий в Турции, оказывая на

него как экономическое, так и политическое давление [Сочнева И.А., 2012, с.

88].

В ноябре 1986 года впервые после шестилетнего перерыва была

проведена встреча Совета ассоциации Турции с ЕЭС, которая отразила

потепление в отношениях между сторонами. Кроме того, Дания,

Нидерланды, Норвегия, Франция и Швеция сняли свои обвинения против

Турции за нарушения прав человека. Турецкое правительство расценило этот

шаг пяти стран как признак улучшения отношений с Западной Европой.

Однако из-за страха перед ЕЭС перед новым потоком турецких

рабочих они выступили против предоставления права на свободное

38

передвижение в странах Сообщества с 1 декабря 1986 года, что вызвало

недовольство в Турции.

Решение этого вопроса также усложнило рост националистических

настроений во многих европейских странах, изменение социально-

экономической структуры стран ЕЭС и обострение проблемы, связанной со

свободным передвижением граждан [Сочнева И.А., 2012, с. 90].

Благодаря возвращению к гражданской демократии в январе 1987 года

и политике либерализации внешнеэкономических связей, а также

конституционным изменениям, гарантирующим основные права и свободы,

Турции удалось заслужить некоторое доверие со стороны Запада.

Политические права Сулеймана Демиреля, Бюлента Эджевита и других

партийных лидеров были восстановлены, и Тургута Озала больше нельзя

обвинять в поддержке военных. В январе 1988 года правительство Озала

подписало Европейскую конвенцию и Конвенцию ООН по предупреждению

пыток. Но была еще одна важная политическая ценность, которой не было в

Турции, - это свобода мысли и политических объединений, что было

подтверждено запретом на коммунистическую и исламистскую деятельность.

Турцию призвали снять этот запрет, который считался серьезным

препятствием для вступления в ЕЭС [Валидова А.Ф., 2007, с. 75].

В апреле 1987 года премьер-министр Турции Тургут Озал подал

официальный запрос на членство Турции в ЕЭС. По словам Ю. Кудряшов в

своей монографии: «Этот шаг был продиктован экономическими реформами

Озала и модернизацией турецкой промышленности. Заявка Турции стала

неожиданностью для институтов и правительств стран-членов Сообщества.

ЕЭС не был готов подать заявку в Турцию и не знал, как ответить, что

объясняет, почему для написания отчета в Европейской комиссии

потребовалось 30 месяцев. 20 декабря 1989 года Комиссия ЕЭК представила

«Мнение о заявке Турции на вступление в сообщество» в форме отчета,

утвержденного Европейским советом. Он отметил, что приоритетом было

достижение целей Единого европейского акта, и начало переговоров о

39

присоединении с любой страной нежелательно до 1993 года из-за трудностей

переходного периода.

Было также отмечено, что, несмотря на позитивные изменения,

вызванные серией реформ и выборов на разных уровнях, которые

приблизились к модели ЕЭС, экономическая и политическая ситуация в

Турции не убедила Комиссию в том, что она сможет преодолеть все

трудности связано с присоединением.

Требуемый уровень демократических свобод не достигнут. Кроме того,

были приняты во внимание негативные последствия споров между Турцией и

Грецией, а также ситуация на Кипре. Таким образом, первый этап в

отношениях ЕЭС и Турции завершен. Заявление Турции не было ни

удовлетворено, ни отклонено руководящими органами Сообщества. Это

указывало на наличие противоречий и опасений в ЕЭС по поводу вступления

Турции в нее. Стоит отметить, что это оживило отношения между Турцией и

Сообществом. ЕЭС не может отказаться от поддержки сохранения

проевропейской ориентации Турции [Шлыков П.В., 2015, с. 247].

В свою очередь, решение ЕЭС отложить принятие Турции на

неопределенный срок было встречено с глубоким разочарованием и

возмущением. Распад Советского Союза поставил под сомнение полезность

Турции для Европейского сообщества. Стратегические соображения

безопасности были частично заменены политическими, экономическими и

культурными. В отношениях Турции с ЕЭС проблемы демократии и прав

человека стали преобладать.

Турецкие власти не смогли вовремя отреагировать на изменения в

приоритетах Сообщества. Они полагали, что экономические реформы,

проведенные с 1980 года, будут достаточным обстоятельством в пользу

вступления.

Следует отметить, что за последние полвека цели европейской

интеграции Турции изменились. Изначально Анкара стремилась стать

членом Таможенного союза - Турция получила его в 1995 году. Изменились

40

и европейские структуры. К середине 1990-х гг. ЕЭС уже преобразован в

Европейский Союз, принятый в 1992 году. Маастрихтский договор заменил

Римский договор, который был принят в 1957 году.

Простое присутствие Турции в Таможенном союзе перестало

полностью удовлетворять ее интересы. Однако долгое время Турция не могла

начать полноценный переговорный процесс по членству, несмотря на

геополитическое положение страны, ее стратегическое значение для Запада и

долгосрочное членство в НАТО [Валидова А.Ф., 2007, с. 76].

Только в конце 1990-х гг. Турция смогла добиться какого-либо

прогресса в процессе интеграции в ЕС. Если предыдущий этап больше

характеризовался вопросами экономического сотрудничества, то это вопрос

установления и совершенствования демократии.

Но Турция действовала против курдского меньшинства и

представителей левых партий в соответствии со своими собственными

идеями. В результате различий и различных подходов к этому статус Турции

в Европейском сообществе является неопределенным [Кудряшова Ю.С.,

2010, с. 72].

В ноябре 1992 года на заседании Совета ассоциации было достигнуто

соглашение о завершении процесса формирования таможенного союза

Турции и Европейского союза в конце 1995 года. 6 марта 1995 года было

достигнуто соглашение между Турция и ЕС, которые установили режим

таможенного союза для торговли промышленными товарами. Власти

отказались от протекционистской политики в отношении европейских

товаров.

Создание таможенного союза между этими странами завершило

переходный этап интеграции страны в эту организацию, а также реальное

достижение второго этапа отношений, результатом которого стало

многоформатное экономическое сотрудничество между сторонами. Это

продемонстрировало заинтересованность Европейского Союза в развитии

отношений с Турцией, а также в сохранении его прозападной ориентации в

41

стремлении обеспечить статус полноценного европейского государства

[Шлыков П.В., 2015, с. 255].

Только в 1998 году Европейский совет решил подготовить отчет по

Турции - стандартная процедура для стран-кандидатов (примечательно, что в

то время Турция официально не имела такого статуса).

В то же время Европейская комиссия приняла Европейскую стратегию

для Турции, которая была принята Европейской комиссией, которая

включала принятие закона ЕС 61 и расширение Таможенного союза для

сферы услуг и сельского хозяйства. В октябре 1998 года Европейская

комиссия представила свой первый ежегодный доклад по Турции. Но эти

шаги не изменили общий характер политики ЕС.

Усиление антиевропейских настроений в Турции, улучшение

отношений с Грецией, а также смена правительства в Германии привели к

тому, что 6 октября 1999 года Европейский парламент принял резолюцию о

том, что вступление Турции станет важным вкладом в дальнейшее развитие

ЕС, а также укрепление мира и стабильности в Европе. На саммите Совета

Европы, состоявшемся 10-11 декабря 1999 г. в Хельсинки, было принято

единогласное решение о предоставлении Турции статуса страны-кандидата в

члены ЕС [Кудряшова Ю.С., 2010, с. 72].

Есть несколько факторов, которые препятствовали интеграции Турции

в Европейский Союз в течение этого периода: во-первых, разрыв в уровнях

социально-экономического развития; во-вторых, неблагоприятные

финансово-экономические показатели Турции; в-третьих, факторы

политической нестабильности в Турции; в-четвертых, международные

проблемы, в которые была вовлечена Турция; в-пятых, конкуренция за

вступление в ЕС со стороны более развитых стран.

Третий этап, который начался с предоставления Турции статуса

страны-кандидата на вступление в ЕС в 1999 году, характеризуется

возобновлением активного политического диалога и, прежде всего, проблем

демократизации 62. Однако следующие шаги на пути сближения и более

42

тесного сотрудничества были отложены все время [Кудряшова Ю.С., 2007, с.

125]. Осенью 2002 г. сменилась власть в Турции.

После парламентских выборов 3 ноября 2002 года к власти пришла

умеренная Исламская партия справедливости и развития (АКП) Реджепа

Эрдогана, которая сформировала однопартийное правительство.

Проевропейские реформы, начавшиеся сразу после прихода к власти ПСР,

стали мощным оружием в борьбе с противниками. Депутаты призвали

руководство ЕС начать переговоры с Турцией о вступлении. Турции было

рекомендовано продолжить свои политические реформы, а также решить

свои внутренние проблемы и урегулировать отношения с Арменией и

Республикой Кипр [Шлыков П.В., 2015, с. 246].

До 2005 года дезориентация Европейского Союза на официальных

переговорах с Турцией, а также поведение европейских лидеров и их

позиции, которые находились в явном противоречии со всеми предыдущими

решениями и обязательствами ЕС, также препятствовали ряду стран в

переговорном процессе.

Особый психологический эффект заключался в осознании того, что

европейцы предпочли государства бывшего советского блока своему

давнему союзнику по НАТО (Турция является членом НАТО с 1952 года) и

не оценили все более значимые экономические достижения, политическое

развитие и социальный прогресс Турция [Поцхверия Б.М., 2011, с. 155].

В то же время активные преобразования в стране сделали возможным

начало в 2005 году переговоров о вступлении Турции в ЕС, что ознаменовало

новый современный этап в развитии взаимодействия сторон [Гаджиев А.Г.,

2009, с. 15]. 29 июня 2005 г. Еврокомиссия обнародовала официальное

предложение начать переговоры с Турцией по вопросу ее вступления в

Европейский Союз.

Во многом это было связано с заинтересованностью Европейского

Союза в широком использовании политических, социально-экономических и

гуманитарных средств для нейтрализации таких угроз, как терроризм,

43

исламский фундаментализм, нелегальная иммиграция, а также для усиления

его роли в разрешении конфликтов.

На протяжении многих лет внешняя политика Турции была направлена

на более тесное сотрудничество с Европейским сообществом. Важно

отметить, что эта тенденция полностью соответствует официальной

идеологии страны - ататюркизму (основной идеей этой идеологии является

светский характер государства, а также предотвращение появления

радикального ислама). Но этот факт не отменяет нежелание большинства

европейского населения принять эту страну в ЕС [Лебедева М.М. Мировая

политика. – М., 2002].

В этом же году происходит стагнация переговорного процесса с

Евросоюзом. И менее четкие перспективы членства в ЕС способствовали

пересмотру повестки дня для дальнейшей европейской интеграции и

европеизации в стране.

С конца 2000-х годов уровень влияния ЕС на внутриполитические

процессы в Турции демонстрирует нисходящую траекторию.

Это проявилось в сфере свободы слова и прессы, а также в защите прав

человека. Одной из причин этого была «усталость» ЕС от недавней

экспансии. Существовали также внутренние причины застоя в процессе

европейской интеграции Турции. Одним из наиболее значимых факторов

стал вектор трансформации режима правящей партии Реджепа Эрдогана.

Выборы 2007 и 2011 годов показали рост поддержки идей, основанных

на успешном экономическом развитии страны и усилении ее влияния как

региональной державы в мире. Это способствовало формированию

авторитарных тенденций, чему способствовал сам характер однопартийного

правительства [Шлыков В.И., 2009, с. 25].

В результате Турции все же удалось достичь высоких темпов

ежегодного экономического роста. «В общественном сознании политическая

элита последовательно пыталась подкрепить идею внутренней ценности

реформ: целью проводимых реформ является не вступление Турции в ЕС, а

44

повышение уровня жизни граждан независимо от перспектив присоединения

к объединенной Европе» [Шлыков П.В., 2010, с. 109].

Кроме того, Турция во второй половине 2000-х годов начала

наращивать свое влияние в регионе Ближнего и Среднего Востока.

Возросшие амбиции регионального руководства, а также уверенность в их

экономическом успехе привели к тому, что привлекательность вступления

Турции в ЕС заметно ослабла как в общественном сознании, так и среди

политической элиты. В результате общая динамика либерализации в стране

замедлилась, реформы продолжались только в сферах прибыльной правящей

элиты.

Таким образом, если реформы военно-гражданских отношений

продолжались такими же темпами, то либерализация свободы слова и печати

была заморожена [Спиридонова Т.И., 2014, с. 45]. Немаловажное значение

имеет и неразрешенный спор о принадлежности островов и части берегового

шельфа Эгейского моря.

Предполагается, что существуют месторождения нефти и газа. Греция

считает наличие своих островов у побережья Турции своим правом на эти

воды. Турция, в свою очередь, настаивает на «внутреннем» характере

Эгейского моря, предъявляя требование разделить шельф на две равные

половины. Афины надеются, что Турция в ЕС будет более современной,

более сдержанной и более восприимчивой к внешнему влиянию.

Стоит отметить еще один важный фактор, влияющий на снижение

влияния ЕС. Это степень эффективности государства, играющего

первостепенную роль в осуществлении институциональной либерализации в

соответствии с требованиями Европейского Союза.

«Эффективность государства тесно связана с уровнем

внутриполитической напряженности, соответственно, и стоимость

демократических изменений резко возрастает в контексте эскалации

террористических угроз, поскольку террористические акты по существу

45

ставят под сомнение политическую жизнеспособность и эффективность

нынешнее правительство [Шлыков П.В., 2015, с. 248].

Так, в ежегодном отчете Европейской комиссии о продвижении Турции

по пути реформ на 2012 год была подчеркнута важность решения «курдской

проблемы». Было отмечено, что это одна из главных проблем турецкой

демократии.

Кроме того, можно выделить такой фактор, как снижение уровня

поддержки самой идеи вступления в ЕС среди значительной части населения

страны. Если в начале 2000-х годов Турция имела высокие показатели идеи

вступления в Европейский Союз, то к концу 2000-х годов спонтанная

проевропейская коалиция раскололась на фоне растущего евроскептицизма -

поддержки Турцией членства в ЕС среди население сократилось с 76% в 2005

году до 27% к концу 2015 года [Шлыков П.В., 2015, с. 249].

Однако, несмотря на скептицизм в отношении Брюсселя и его

политики, Европа как цивилизационно-культурная единица и модель

развития не только сохранила свое значение, но и стала более интенсивно

использоваться в качестве ориентира при оценке реформ политического

режима или стандарты повседневной и общественной жизни [Иванов И.,

2012, с. 12].

Поскольку ни одна из проблем не будет решена в краткосрочной

перспективе, переговоры, которые тянутся год за годом, не имеют очевидной

конечной точки. Сегодня все меньше европейцев говорят о том, как и почему

Турция должна стать частью ЕС.

То же самое относится и к Турции, где лидеры государства в целом не

смогли объяснить населению, почему вступление в ЕС отвечает жизненно

важным национальным интересам страны. Напротив, их неоднократные

жалобы на использование двойных стандартов и изменение правил игры в

ЕС привели к тому, что за шесть лет поддержка населением вступления

Турции в ЕС сократилась вдвое.

46

На данный момент мало кто из турок считает, что страна когда-либо

вступит в ЕС, и кажущаяся безнадежность этих перспектив практически не

является политической проблемой. В настоящий момент, несмотря на тот

факт, что Турция является стратегически важной страной и долгосрочным

союзником в евроатлантическом регионе, у ЕС не было подлинной

политической воли для ускорения вступления Турции в Европейский союз.

Вместо этого большинство лидеров ЕС, включая Ангелу Меркель, не особо

обеспокоены ухудшением отношений с Турцией и предпочитают

сотрудничать только на словах [Пол А., 2016, с. 2].

Также идет процесс либерализации визового режима в Турции и ЕС.

Свободное передвижение было обещано турецкому населению пятьдесят лет

назад, но переговоры о безвизовом режиме начались только в 2013 году.

По мнению политической элиты Турции, ЕС никогда не воспринимал

этот вопрос всерьез. Таким образом, Турция является единственным

кандидатом в ЕС, который не имеет безвизового режима [Иванов И., 2012,

с.12].

ЕС нашел ключевой компонент в Турции в решении этой «проблемы».

Важно отметить, что если бы не было кризиса с беженцами, шансы Турции

на либерализацию визового режима и переговоров были бы очень малы.

Гуманитарный кризис заставил ЕС предложить то, что Турция должна была

получить давно.

К сожалению, время «оживления» отношений между Турцией и ЕС

было неудачным, поскольку оно совпало с усилиями президента Реджепа

Эрдогана по укреплению личной власти и подрыву основ демократии [Пол

А., 2016, с.4]. Турция, скорее всего, не изменит свое антитеррористическое

законодательство в ближайшем будущем. Настаивая на соблюдении Турцией

всех критериев либерализации визового режима, ЕС рискует получить новую

волну мигрантов (Приложение 2).

Ситуация еще более осложняется тем, что Европейский парламент

также не хочет ратифицировать соглашение, если Турция не отвечает всем

47

критериям. Поэтому ЕС застрял между молотом и наковальней. В любом

случае он опасается, что крах соглашения о мигрантах будет гораздо

большим, чем в Турции, которая сейчас стала домом для 3 миллионов

беженцев. 16 апреля 2017 года в Турции состоялся конституционный

референдум. Последнее общенациональное голосование по поправкам к

Основному закону состоялось в 2010 году.

Население Турции проголосовало за предоставление новому

президенту Реджепу Тайипу Эрдогану новых полномочий и за внесение 18

поправок в Конституцию. (Приложение 3).

Это означает, что страна отныне будет президентской республикой.

Президент станет не только главой государства, но и главой исполнительной

власти. Он также будет уполномочен назначать министров, вице-президентов

и высокопоставленных чиновников. Пост премьер-министра будет упразднен

в 2019 году. Кроме того, президент сможет объявить в стране чрезвычайное

положение, распустить парламент, предложить бюджетную программу.

Состав выборного органа - Высшего совета судей и прокуроров -

сократился почти вдвое. 6 из 13 членов будут назначены непосредственно

президентом. Более того, указы президента приобретают силу закона без

депутатского одобрения. Восстановление президентской партии дает АКП

(Партии справедливости и развития, которая была основана президентом)

реальную перспективу окончательного достижения абсолютного

большинства в парламенте. Наконец, изменения в Конституции отменяют

формальные сроки президентства - это позволит Р. Эрдогану оставаться

президентом до 2029 г. [Чурсин А., URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/

2017/04/17/72193-sultan-erdogan (дата обращения: 20.04.2019)].

В совместном заявлении канцлера Германии Ангелы Меркель и

министра иностранных дел Германии Зигмара Габриэля «почти равное

распределение голосов показывает, насколько глубоко разделено турецкое

общество, и подчеркивает ответственность, которая лежит на руководстве

турецкого государства и лично президенте Эрдогане» [Малик А.,

48

URL: https://www.gazeta.ru/politics/2017/04/17_a_10631543.shtml (дата

обращения: 20.04.2019)].

Турецкий журналист Седат Бозкурт убежден, что на самом деле в

Турции мало что изменится даже после официального перехода к другой

форме правления. По его словам, «последние два с половиной года в Турции

уже действует настоящая президентская система. Самый важный вопрос - как

все эти принятые поправки будут реализованы на практике. Нравится нам это

или нет, у нас есть действующая Конституция и определенные правила.

В Турции важнее не правила, а то, как они соблюдаются. Поэтому,

честно говоря, я не ожидаю каких-либо глобальных изменений» [Севальнева

М., URL: https://ru.krymr.com/a/28437232.html (дата обращения 20.04.2019)].

Президент Р. Эрдоган не собирается останавливаться на изменении

Конституции. На митинге 12 апреля он заявил, что в случае победы на 70

референдуме представит в парламент законопроект по введению смертной

казни. В 2004 году смертная казнь по инициативе Р. Эрдогана была отменена.

Решение было принято во исполнение плана по вхождению Турции в

Евросоюз. Однако, после попытки переворота в 2016 году, он не раз заявлял,

о том, что народ требует смертельного наказания для причастных к этому

(Приложение 4).

По словам президента Европейской комиссии Жан-Клода Юнкера, в

случае возвращения смертной казни в Турции, процесс присоединения к

европейскому блоку будет немедленно остановлен Брюсселем. Как отметил

эксперт Международного дискуссионного клуба «Валдай» Хусейн Баджи,

«отношения между Турцией и ЕС будут становиться все более и более

сложными, напряженность будет доминировать.

Путь к членству в ЕС, который является стратегической целью для

Турции, будет очень трудным при Эрдогане. В то время как турецко –

российские отношения будут становиться все лучше, с ЕС отношения будут

оставаться сложными. Политическое будущее Турции с ЕС весьма туманно»

49

[Малик А., URL: https://www.gazeta.ru/politics/2017/04/17_a_10631543.shtml

(дата обращения: 20.04.2019)].

Но, в конечном итоге, придет ли турецкий лидер сюда до конца или

попытается улучшить отношения между Анкарой и Брюсселем, покажет

ближайшее будущее.

Таким образом, отношения между ЕС и Турцией, история которых

сохранилась со времени подачи заявки на ассоциированное членство в 1959

году и подписания соглашения в 1963 году, насчитывают более 50 лет.

Европейская интеграция в Турции проходила в несколько этапов. Первый

этап в отношениях сторон длился с 1959 по 1989 год.

В этот период было заключено одно из основных соглашений,

определяющих отношения между Турцией и ЕЭС - Соглашение об Анкаре.

Желание Анкары попытаться вывести сотрудничество с ЕЭС на уровень

интеграции было, прежде всего, экономической мотивацией. Что касается

Сообщества, то на начальном этапе его интересом к сотрудничеству с

Турцией было обеспечение стабильности в Восточном Средиземноморье

путем интеграции Анкары в систему обороны Запада, а также ее

использование в качестве «буферной зоны», отделяющей от СССР. Во

второй половине 1970-х гг. отношения ухудшаются, причиной чего стало

вторжение турецких войск на Кипр и их оккупация северной части острова.

Несмотря на попытку правительства Сулеймана Демиреля, который

снова пришел к власти в ноябре 1979 года, установить диалог с ЕЭС,

улучшить отношения с Сообществом не удалось. Вмешательство военных в

политическую жизнь страны через год заблокировало интеграционный

процесс. Благодаря возвращению Турции к гражданской демократии и

политике либерализации международных отношений в январе 1987 года.

Турции удалось активизировать процесс евроинтеграции. В том же

году была подана официальная заявка на вступление Турции в ЕЭС, что не

изменило ситуацию в пользу Анкары.

50

Второй этап взаимоотношений сторон контролируется с 1989 по 1999

годы. В этот период ряд политических и экономических рисков

препятствуют взаимному сближению. ЕС опасается влияния сил

безопасности и мусульманского фактора в политике Анкары.

Дополнительными негативными факторами стали нерешенные

проблемы турецкой внешней политики и конкуренция за членство в ЕС со

стороны группы государств, чье членство в европейской цивилизации не

ставилось под сомнение.

Третий этап отношений, который начался с предоставления Турции

статуса страны-кандидата на вступление в ЕС в 1999 году, характеризуется

возобновлением активного политического диалога и, прежде всего,

демократизацией, чему способствовало приход к власти в 2002 году Партия

справедливости и развития Реджепа Эрдогана и проевропейские реформы.

Турция продолжала добиваться прогресса в области экономики, развития

политической системы и социального прогресса. Активные преобразования в

стране позволили начать переговоры о вступлении Турции в ЕС в 2005 году,

что ознаменовало новый современный этап в развитии сотрудничества

между сторонами. В этом же году происходит стагнация переговорного

процесса с Евросоюзом. Основными причинами этого стали «усталость» ЕС

от недавней экспансии и трансформации режима правящей партии Р.

Эрдогана, усиление авторитарных тенденций.

В настоящее время, несмотря на то, что Турция является стратегически

важной страной и долгосрочным евроатлантическим альянсом, ЕС не

стремится изменить свою политику по отношению к ней. После начала

миграционного кризиса ЕС нашел ключевой компонент в Турции в решении

этой «проблемы». Учитывая вышесказанное, а также характер

экономических отношений и зависимость турецкой экономики от

европейской, можно говорить о существовании взаимозависимости между

Турцией и ЕС, которая имеет место в их взаимоотношениях сегодня.

51

Глава 2. Европейское направление во внешней политике Турецкой

Республики: эволюция подходов

2.1. Вопрос о вступлении Турции в ЕС: этапы и итоги

переговорного процесса.

В 1963 году между Турцией и Европейским экономическим

сообществом в Анкаре было подписано соглашение об ассоциации, которое

положило начало, как оказалось, очень длительному и сложному процессу

интеграции Турции в Западную Европу.

Непрерывное развитие торгово-экономических отношений сторон на

протяжении более 10 лет было прервано в 1976 году кризисом объединения,

когда Турция заморозила выполнение всех своих обязательств перед

сообществом. Экономический кризис, развивавшийся в Турции в 1979 году,

стал одной из важных причин военного переворота 1980 года. Комментируя

развитие отношений между сторонами в конце 70-х и начале 80-х годов, В.

Кунаков заявил, что «... экономическая ситуация как в ЕС, так и в Турции

(кризисная и посткризисная фазы, хотя и отличаются качественными

показателями ) не позволили обеим сторонам выполнить свои обязательства

» [Дружиловский С.Б. Турецкая республика в 80–90-е гг. – М.: Высш. шк.,

1998. – С. 39–40].

Относительно быстрое возникновение турецкой экономики после

кризиса и ее позитивное развитие в первой половине 80-х годов вместе со

стабилизацией политической ситуации в стране привело к оживлению

европейской внешнеэкономической политики в отношении Турции в апреле

1987 года. Он подал официальную заявку на полное членство в ЕС. Реакция

ЕС, объявленная Европейской комиссией в 1989 году, была следующей:

«Экономическая и политическая ситуация в Турции указывает на то, что

52

необходимые изменения, которые Турция должна будет внести, если ЕС

согласится, могут быть достигнуты в среднесрочной перспективе».

Эта формулировка предусматривала, что вопрос о присоединении

будет решен только в среднесрочной перспективе, условия которой были

крайне неопределенными.

Однако движение Турции в сторону ЕС возобновило процесс

постепенного снижения таможенных пошлин на страны ЕС и адаптации к

общему внешнему тарифу ЕС.

Завершение данного процесса было ознаменовано созданием в январе

1996 года таможенного союза, который ранее считался последним этапом

процесса объединения.

В то же время страны ЕС, вероятно, были склонны интерпретировать

создание таможенного союза как своего рода уступку, пытаясь отложить «на

потом» решение о предоставлении Турции статуса официального кандидата

на членство в ЕС. С точки зрения Турции, этот ход казался особенно

взволнованным в контексте активизации процесса расширения ЕС в

соответствии с геополитическими условиями в Европе, что привело к

распаду социалистического блока и появлению нескольких стран, которые

начали активно участвовать в формирование рынка народного хозяйства.

Вершина смещения в худшую сторону отношений между двумя

сторонами был достигнут в конце 1997 года, после встречи лидеров ЕС в

Люксембурге, известной как «саммит по расширению». Совещание наконец

решило принять одиннадцать новых членов, и Турция даже не была

включена во вторую волну расширения, охватывающую пять из одиннадцати

стран-кандидатов. Формально ее позиция в странах ЕС объясняется тем, что

Турция не соответствует критериям политических и экономических

требований для вступления в ЕС.

Однако в отношении некоторых показателей экономического развития

складывается негативное впечатление. Резонанс встречи в Люксембурге в

официальных турецких кругах был настолько глубоким, что Анкара

53

угрожала бойкотировать товары из стран ЕС. Кабинет министров Турции

намеревался создать неофициальный черный список коммерческих

компаний, зарегистрированных в «несправедливых» для Турции странах.

Однако правительство отклонило предложение некоторых министров о

запрете товаров из Западной Европы. Однако правительство отклонило

просьбу некоторых министров о введении эмбарго на товары из Западной

Европы [Современные международные отношения. URL:https://businessman.r

u/new-sovremennye-mezhdunarodnye-otnosheniya-sistema-mezhdunarodnyx-

otnoshenij.html. (дата обращения 16.02.2019)].

В то же время в этот период в общественном мнении страны была еще

более дискредитирована идея создания таможенного союза. Авторы

исследования одного из турецких исследовательских центров в Германии,

Турции и Европейском сообществе подчеркнули, что «если Европейское

сообщество откладывает принятие Турции в свои ряды, чтобы защитить

турецкую промышленность от конкуренции западноевропейских товаров, мы

должны Не торопитесь создавать таможенный союз, который будет снабжать

местных производителей в тех же условиях жесткой конкуренции.

Но в рамках Таможенного союза усиление конкуренции для Турции не

будет сопровождаться предоставлением обязательной финансовой

поддержки, поскольку Турция не получит доступ к структурным фондам ЕС.

По мнению некоторых аналитиков, решение принять Турцию в

качестве члена ЕС было отложено, потому что экономическая ситуация в то

время была оптимальной с точки зрения ЕС: основные преимущества,

которые может принести членство Турции, а именно новый большой рынок,

уже существовать. были созданы для таможенного союза и избежать

значительных затрат. «Турция в Таможенном союзе служит только объектом

налогообложения», - пишет обозреватель турецкой экономической газеты

Finansal Forum I. Reshat Ozkan.

В то же время Турция часто выражала мнение, что нерешенные

политические проблемы используются странами ЕС в качестве предлога для

54

возможного долгосрочного уклонения от пересмотра нынешнего положения

дел [«Трудности на пути вступления Турции в ЕС» // Вестник Российского

университета дружбы народов. Серия: международные отношения, 2009].

Новый период в отношениях сторон, часто называемый в турецкой

прессе «новой эрой», начался в декабре 1999 года, когда председательство в

ЕС официально признало статус страны-кандидата на членство в ЕС на

встрече глав государств и правительства. Наряду с изменением формального

статуса был достигнут определенный прогресс в подходах к проблеме

приема новых членов в Европейский Союз, а также в изменении приоритетов

в социальной и экономической жизни самой Турции.

Начало отношений между Турцией и Европейским союзом восходит к

подписанию Анкарского соглашения. Основной целью Турецкой Республики

в этих отношениях всегда было членство Турции в Европейском Союзе.

Увязка Турции с процессами европейской интеграции приведет к ее

постепенному переходу от традиционного доллара к евро, что, учитывая

позиции Турции и ее давние связи в азиатских регионах, а также с другими

странами СНГ, еще больше укрепит Европейский доллар.

Несмотря на это, ЕС все еще не спешит принимать Турцию в качестве

полноправных членов этой организации, ограничивая себя рядом соглашений

и обещаний о ее возможном вступлении. Что касаемо сроков вступления, они

остаются нерешенными для Анкары, так как многие проблемы в

политической и экономической сферах откладывают этот процесс на

долгосрочную перспективу.

В настоящее время дебаты в самом ЕС по этой теме заметно

ускорились; Анкара привлекла еще больше внимания благодаря тому факту,

что Партия справедливости и развития (ПСР), известная своими

исламистскими корнями, победила на недавно состоявшихся выборах.

Однако после прихода к власти ПСР, которая контролирует две трети

турецкого парламента, она начала активно демонстрировать свою

проевропейскую ориентацию, и лидер ПСР Реджеп Тайип Эрдоган заявил,

55

что его партия придерживается демократических свобод и прав человека и не

будет навязывать исламские стандарты никому [Теории международных

отношений. Цыганков П.А., Международные отношения: Учебное пособие.

— М.: Новая школа, 1996. 320 с.].

Он также пообещал содействовать более эффективной работе

государственных учреждений и ускорить вступление Турции в Европейский

Союз. То есть умеренные исламисты, пришедшие к власти в Анкаре,

пытаются сохранить преемственность внешней политики. Более того,

премьер-министр Турции Бинали Йылдирим обещает, что его страна «быстро

станет государством, обеспечивающим верховенство закона», будут приняты

меры «по расширению основных прав и свобод до международного уровня»

и «новый мир принесет Запад и Восток сближается в Турции.

Также были созданы благоприятные условия для дальнейшего развития

сотрудничества. Однако все это в основном политические аспекты проблемы

отношений между Турцией и ЕС, которые, как правило, выходят на первый

план и, несмотря на свою серьезность, остаются второстепенными. Главный

вопрос: готова ли Турция к полноправному членству в Евросоюзе, и если нет,

то какие факторы этому мешают?

Возможно, нынешний тупик в интеграции Турции в общий рынок

основан на экономических и социальных факторах, и неподготовленность

Турции к вступлению в ЕС определяется этими факторами, и в этом случае

не только уровень достигнутого развития особенно заметен), но и отсутствие

экономического потенциала страны, прежде всего с точки зрения научно-

технической и технологической базы производства. Поэтому важно уделять

особое внимание рассмотрению экономических аспектов отношений Турции

с ЕС [Гаджиев, А. Турция: Трансформация внешнеполитических взглядов и

внутреннеполитической системы./ А.Г.Гаджиев // Новости российской

мысли[Электронный ресурс]. 2015. Режим доступа: http://www.newsland.ru/

news/detail/id/918571/. Дата доступа: 05.03.2019].

56

Сближение Турции и Европы началось в период Османской империи.

После образования Турецкой республики линия на европеизацию страны

была продолжена и усилена.

Продвижение Турции в ЕС прошло несколько этапов. Турция подала

первую заявку на ассоциированное членство в Европейском экономическом

сообществе (ЕЭС) во многие другие европейские страны 31 июля 1959 года

правительством Мендереса, буквально через год после основания этой

организации.

Однако он был «забыт» Комитетом национального единства, который

руководил страной после переворота 27 мая 1960 года, но был снова

представлен правительству Инони в 1961 и 1962 годах. Последующие

переговоры привели к подписанию Соглашение об ассоциации в Анкаре от

12 сентября 1963 года, вступившее в силу 1 декабря 1964 года. Это событие

положило начало структурированному процессу движения Турции к

интеграции в ведущую европейскую экономическую группировку, и сам

Договор об Анкаре стал фундаментальный, базовый документ турецко-

европейского сотрудничества.

Экономическая цель объединения Турции с Европейским союзом

состояла в том, чтобы, как было объявлено, «создать постоянно

укрепляющиеся отношения между народом Турции и людьми,

объединенными в ЕЭС» и «сократить разрыв между экономикой Турции и

экономикой стран Сообщества».

Наиболее важной особенностью этого договора, которая часто

отмечается в Турции, является то, что его статья 28 предусматривает, что

Турция получает статус полноправного члена Сообщества в течение срока

действия договора.

Можно с уверенностью сказать, что это соглашение было отражением

долгосрочных стратегических ориентиров обеих сторон для взаимного

сближения.

57

О. Сезер, автор брошюры «Европейское сообщество и его отношения с

Турцией», опубликованной Стамбульской торговой палатой, одной из

старейших и крупнейших, назвал следующие мотивы стремления Турции

интегрироваться в ЕЭС. в индейке:

Турция приняла «вестернизацию» как государственную политику,

присоединившись ко многим организациям, таким как НАТО или ОЭСР.

Естественным результатом этой политики стало решение о членстве в этом

Сообществе, которое преследовало цель экономического и политического

союза в Европе;

Турция планировала использовать различные таможенные льготы,

применяемые Сообществом;

Он принял во внимание влияние финансовой помощи, получаемой в

рамках ассоциации, созданной с ЕЭС, на экономику Турции.

Вероятно, именно из таких общих соображений он исходил из Анкары,

когда решал, подавать ли заявку на членство в ЕС.

Что касается ЕС, мы можем выделить следующие пункты его

заинтересованности в сотрудничестве с Турцией: обеспечение стабильности

в Восточном Средиземноморье путем интеграции основных государств

региона - Греции и Турции - в систему обороны Запада, роль Турция как

барьер против СССР, интерес Турции к «мосту» на Ближнем Востоке

[Лебедева М.М. Мировая политика. – М., 2002.].

Соглашение предусматривало 3 основных этапа интеграции Турции в

ЕС. На первом подготовительном этапе были запланированы преференции

для ряда важных турецких экспортных сельскохозяйственных продуктов

(таких как необработанный табак, изюм, инжир, фундук). Преференции были

предоставлены в виде тарифных контингентов, то есть льготных пошлин,

применимых только к определенному количеству товаров; когда эта сумма

превышалась, применялась обычная пошлина.

Кроме того, в соответствии с первым финансовым протоколом,

подписанным с Договором, Турции были предоставлены кредиты на

58

строительство объектов инфраструктуры на общую сумму 175 млн.

Расчетных единиц.

Этот этап должен был продлиться 5 лет. Предполагалось, что он может

быть продлен до 9 лет, но этого не требовалось. Согласно условиям договора,

в этот период Турция не предоставляла ЕЭП взаимные преференции.

Второй этап (фактически переходный) начал своё осуществление в

соответствии с Дополнительным протоколом, подписанным 23 ноября 1970

года, и предусматривал поэтапное снижение пошлин и эквивалентных

налогов и сборов Турцией, поэтапную отмену количественных и

эквивалентных ограничений и поэтапное принятие Единого внешнего тарифа

Сообщества. В то же время меры по либерализации в пользу ЕЭС должны

были быть необратимыми [Лебедева М.М. Мировая политика. – М., 2002].

Сокращение и отмена пошлин и ограничений на импорт

промышленных товаров из ЕЭС планировалось осуществить двумя

различными способами: «Для товаров, которые Турция не производила,

импортные пошлины должны быть полностью отменены в течение 12 лет.

Для товаров, произведенных в переходной отрасли Турции, было 22 года ».

Кроме того, на 22 года предполагалось принять единый внешний

тариф. В свою очередь, ЕС пришлось отменить тарифы и ограничения на

импорт турецкой промышленной продукции, за исключением определенных

категорий (ковры, хлопчатобумажная пряжа и хлопковый текстиль), где

снятие ограничений должно было быть поэтапно введено в течение более 12

лет. В области импорта сельскохозяйственной продукции из Турции ЕС

должен был установить преференции для примерно 90% турецкого экспорта

на 22 года.

На третьем и последнем этапе планировалось завершить создание

таможенного союза (Турция должна была полностью либерализовать импорт

промышленных товаров ЕС к концу 1995 года), разработать и принять

положение о миграции турецкой рабочей силы. и капитал. С 1995 года

предполагалось, что Турция станет полноправным членом Европейского

59

сообщества [Дружиловский С.Б. Турецкая республика в 80–90-е гг. – М.:

Высш. шк., 1998. – С. 39–40].

За годы, прошедшие с момента подписания Анкарского договора,

отношения между Турцией и ЕС переживали взлеты и падения, периоды

успешной реализации запланированных интеграционных программ и

практически прекращения диалога. В 1987 году Турция официально подала

заявку на полное членство в ЕС, но она не была удовлетворена, но не была

отклонена руководящими органами Европейского Союза.

Однако к середине 1990-х годов Турция достигла определенных

успехов в реформировании своей экономики, что позволило руководству

страны осуществить программу, предусмотренную Дополнительным

протоколом 1970 года, и добиться установления режима таможенного союза

для торговли промышленными товарами между Турцией и Европейский

Союз. Соответствующее соглашение было подписано 6 марта 1995 года и

вступило в силу 1 января 1996 года.

Это соглашение направлено на содействие либерализации торгово-

экономического сотрудничества Турции со странами-членами ЕС. Он

предусматривает устранение всех таможенных пошлин и всех барьеров, а

также гармонизацию турецкого торгово-экономического законодательства с

законодательством, действующим в Европейском Союзе. Таким образом,

Турция, которая еще не является членом Европейского союза, стала его

частью - Таможенный союз [Сотниченко И.А. ЕС и Турция: от соперничества

к сотрудничеству. Перспективы развития европейско-турецких отношений].

Это событие, несомненно, имело большое значение для Турции со всех

точек зрения. Во-первых, достижение таможенного союза с ЕС стало важным

шагом на пути к полноправному членству в Европейском союзе. Несмотря на

значительные трудности на данном этапе, Турция смогла выполнить свои

обязательства перед ЕС к крайнему сроку (то есть к 1995 году) и, таким

образом, завершить второй этап программы интеграции в ЕС.

60

Во-вторых, с переходом к режиму таможенного союза с ЕС условия

для функционирования экономики страны кардинально изменились, которая

с того момента не защищалась протекционистскими барьерами.

Кроме того, подписание соглашения о таможенном союзе еще раз

продемонстрировало заинтересованность Европейского союза в развитии

отношений с Турцией - прежде всего ради сохранения ее общей прозападной

ориентации, стремления укрепить свой статус [Джиллов Х. Экономика

Турции. – М.: Наука, 2013 (с. 281-284)].

Создание Таможенного союза Турции и ЕС вновь поставило вопрос о

развитии турецко-европейской ассоциации и перспективах вступления

Турции в ЕС. Однако, несмотря на, казалось бы, достигнутые успехи в

сотрудничестве между Турцией и ЕС, некоторые различия все еще

сохраняются.

Отношения между Турцией и ЕС обострились в конце 1997 года в

связи с публикацией планов ЕС начать переговоры о полноправном членстве

с Польшей, Чешской Республикой, Венгрией, Словенией, Эстонией и

Кипром. В Анкаре тот факт, что Турция вообще не была указана ни в этом,

ни в «многообещающем» списке кандидатов на членство в ЕС,

воспринимался очень болезненно.

Таким образом, после саммита ЕС в Люксембурге в декабре 1997 года

отношения между Турцией и Европейским союзом были отмечены

возрастающей степенью охлаждения. Причина в том, что ЕС еще не

разработал четкую и удовлетворительную концепцию своих отношений с

Турцией, поскольку в турецко-европейских отношениях в то время

преобладала большая неопределенность в отношении путей выхода из

тупика.

Но ее геостратегическое положение, особое место в мусульманском и

тюркском мире, а также тесные связи с западными странами позволили

Турции, несмотря на все ее недостатки, продолжать стремиться к

полноправному членству в ЕС.

61

В декабре 1999 года на саммите Евросоюза в Хельсинки Турция была

официально включена в список претендентов на членство в Евросоюзе.

Во время финансового кризиса стране пришлось занять 15 миллиардов

долларов у Международного валютного фонда.

Жители городов с населением менее 20 тысяч человек в 1999 году

заработали в среднем 1 966 долларов США. С 2000 года их доходы из-за

кризиса сократились на 34,9%, достигнув 1280 долларов. В крупных городах

с населением более 20 тысяч этот показатель снизился на 34,5% с 7 753

долларов до 5 105 долларов.

Об этом в эфире экономического телеканала CNBC-e заявил

руководитель Фонда исследования данных д-р Сезгин Тюзюн.

Также, по его словам, из-за снижения доверия населения в связи с

экономическим кризисом доля текущих расходов в структуре доходов

населения увеличилась. С 2000 года этот показатель увеличился на 7%.

Европейский Союз немедленно отреагировал на ситуацию. 11 декабря 2000

года на конференции в Ницце государства-члены ЕС фактически выдвинули

Турцию на последнее место в списке кандидатов для вступления в эту

организацию. В любом случае, их лидеры не упомянули Турцию, когда

планировали пересмотреть методы работы ЕС, связанные с расширением

группы на Восток.

В то же время перспективы экономического развития Турции, с одной

стороны, очень благоприятные. Экономика страны является самой

быстрорастущей в Европе, Турция является лидером по производству

бытовой техники и автомобильной продукции. Среднегодовой рост ВВП в

следующем десятилетии, как и планировалось, составит 5,5%, что в два раза

больше запланированного экономического роста Европейского Союза. В

Турции есть частный сектор, который обеспечивает эту динамику

экономического развития. Конгломераты Кох, Сабанджи, Доган, Зорлу,

Чукурова являются крупными холдингами не только в стране, но и в

62

мировом масштабе. Благоприятное будущее экономики Турции должно быть

обеспечено пятью факторами:

самый низкий средний возраст населения в Европе;

непрерывный рост уровня образования;

стоимость рабочей силы (ниже, чем во многих других

европейских странах);

возможность экспортировать товары в страны Евросоюза без

уплаты таможенных пошлин благодаря соглашению о таможенном союзе;

стратегическое положение на стыке азиатского, европейского и

ближневосточного рынков.

В настоящее время Турция реализует напряженную поддерживаемую

МВФ экономическую программу, которая привела к макроэкономической

стабилизации. Особое место в экономике Турции занимает экспорт

промышленных товаров.

Быстрый рост показывает экспорт Турции в Великобританию. За

первые 9 месяцев 2018 года экспорт в Альбион увеличился на 30%.

По данным Государственного института статистики Турции, за этот

период Турция экспортировала товаров в Великобританию на 2 миллиарда

72,8,5 миллиона долларов. Это на 32% больше, чем за аналогичный период

2016 года - 1 млрд. 591 миллион долларов. Таким образом, Великобритания

заняла третье место в экспорте Турции после Германии и США, вытеснив

Италию на четвертое место. Крупнейший внешнеторговый партнер Турции,

Германия, продемонстрировал рост всего на 2,6%, купив товаров на сумму 4

144,2 млн долларов. Товарооборот из США даже сократился на 4,8%.

Экспорт в Италию вырос на 10,3%, во Францию - на 7,4%.

Так, доля 6 крупнейших внешнеторговых партнеров Турции -

Германии, США, Великобритании, Италии, Франции и России - составила

50,4% от общего объема экспорта Турции. Общий объем экспорта в эти

страны за 9 месяцев 2018 года составил 12 млрд. 565,5 млн. Долларов США,

что на 6,7% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

63

Турецкие строительные компании очень успешны за рубежом. Проекты

с участием турецкой столицы связаны с модернизацией аэропортов,

энергетикой, металлообработкой, строительством газо- и нефтепроводов,

поиском и добычей нефти, инвестициями в текстильную промышленность,

переработку кожи и производство оборудования.

Турецкие строительные компании также начали инвестировать в

Германию и страны Восточной Европы.

Однако, с другой стороны, из-за финансового кризиса экономическая

ситуация в Турции остается нестабильной. В настоящее время правительство

проводит ряд реформ в турецкой экономике (банковская реформа и

среднесрочная реформа налоговой политики и государственных расходов).

Но, несмотря на успешную реализацию реформ, перспективы

экономического роста в Турции остаются довольно неясными.

Так, после падения ВВП более чем на 9% в 2017 году, в 20018 году

рост валового внутреннего продукта страны планировался на уровне всего

3%. Пока что последние данные указывают на рост промышленного

производства, где уровень использования отраслей промышленности вырос с

24% в апреле до 27% в мае. Кроме того, значительное оживление импорта

(более 32% роста в апреле 2001 г. по сравнению с апрелем 2016 г.), основная

часть которого - сырье и полуфабрикаты, говорит о оживлении экономики

Турции. Рост импорта в Турции, как правило, тесно связан с ростом ВВП.

Согласно результатам опроса, проведенного в мае прошлого года, более 68%

руководителей компаний в отрасли сообщили об увеличении производства,

тогда как только 19% опрошенных сообщили о снижении [Лебедева М.М.

Мировая политика. – М., 2002].

Аналитики также отмечают успехи правительства за последний год,

особенно возобновление экономического роста, снижение инфляции и

процентных ставок.

В заключении можно отметить, чтобы стать полноправным членом ЕС,

Турции есть над чем работать. Если в 2002 году ЕС явно не осмелился

64

принять в свои страны страну с 50% -ной инфляцией, высоким уровнем

безработицы, огромным дефицитом бюджета, значительным вмешательством

государства в экономику, диспропорциями в территориальном социально-

экономическом развитии, характеризующимися тем, что 90 %

промышленного производства сконцентрировано в Стамбуле, Измире и

Бурсе, тогда на данный момент цифры существенно изменились: уровень

инфляции составляет 11,1%, уровень безработицы снизился на 2%,

пропорциональное развитие социально-экономического сектора. Но также

высокие военные расходы, низкий уровень медицинского обслуживания и

образования, а также ряд других проблем, отраженных в соответствующих

документах ЕС, остались неизменными и ожидают решения. Требования ЕС

включают реализацию программы структурных реформ, утвержденной МВФ

и Всемирным банком, борьбу с инфляцией, прозрачность налоговой

политики государства, реформу сельскохозяйственного сектора, сокращение

доли государства в экономике и контроль над субсидиями.

Таким образом, на данном этапе своего развития Турция не

вписывается в рамки, приемлемые для государства-члена ЕС. Страна все еще

имеет очень значительное расстояние для завершения членства в ЕС.

Поддержать Анкару в определении сроков переговоров о вступлении в

ЕС обещали лидеры правительств Испании, Португалии, Италии и

Великобритании [«Трудности на пути вступления Турции в ЕС» // Вестник

Российского университета дружбы народов. Серия: международные

отношения, 2009].

Британский дипломат сказал: «Многое зависит от следующего шага

Турции. Турция добилась значительных успехов, и это нельзя игнорировать

».

Однако не все европейские страны в 2002 году были готовы

поддержать Турцию в ее стремлении к скорейшему вступлению в ЕС в

качестве полноправного члена. Заявление бывшего президента Франции, а

65

ныне председателя Конвенции о будущем Европы Валерии Жискар д'Эстен

было довольно неожиданным для Турции.

Он сказал, что Турция не должна быть принята в ЕС, потому что «это

важная, близкая к Европе, но не европейская страна. Наши законы и наша

система управления являются общими для европейцев. Турция - это страна с

другой культурой и другим образом жизни. «Принятие такой страны в альянс

неизбежно приведет к возникновению внутренних проблем, и теперь наша

задача - интеграция, а не решение внутренних проблем. Кроме того, если она

вступит в ЕС, Турция станет крупнейшим государством-членом ЕС, а это

означает, что у нее будет наибольшее количество мест в Европейском

парламенте, и мы вновь столкнемся с Востоком и Западом».

Вхождение Турции в Евросоюз было бы "концом Европы", по

заявлению Валери Жискара д'Эстена. По его словам, люди, поддерживающие

принятие Турции, - "антагонисты Европейского союза": "Ее столица не в

Европе, 95% ее населения живет вне Европы, это не европейская страна".

Жискар д'Эстен был обеспокоен тем, что Турция, которая в настоящее

время насчитывает 66 миллионов человек (а к 2015 году население Турции с

текущими темпами роста, превышающими 80 миллионов человек), может

стать самой густонаселенной страной ЕС, что позволит ей иметь больше

депутатов. в Европарламенте и, соответственно, он сможет эффективно

влиять на решения организации, хотя вполне вероятно, что он останется на

последнем месте с точки зрения дохода на душу населения.

По его словам, если ЕС начнет переговоры с Турцией о вступлении,

аналогичные заявления будут немедленно поступать из Марокко и других

неевропейских стран. И хотя лавина критики со стороны «политкорректных»

политиков поразила Валери Жискар д'Эстен, он сказал, что думают многие,

но не решается сказать это вслух. Такую же точку зрения разделяют,

например, Финляндия и Швеция [Лебедева М.М. Мировая политика. – М.,

2002].

66

Поэтому большинство европейских политиков считают, что пока рано

говорить об интеграции Турции в Европейский Союз. По мнению некоторых

европейских экспертов, во многих областях Турция все еще не соответствует

стандартам, которые применяются к членам Европейского альянса.

Европейские политики считают, что турецким лидерам необходимо

продвигать свои демократические реформы [«Турция и ЕС: место

мусульманской страны в "христианском клубе"» // Турция в период

правления Партии справедливости и развития (сборник статей), М., 2012].

Тем не менее, основной аргумент против вступления Анкары в ЕС по

большей части по экономическим причинам в целом можно описать

следующим образом: он имеет низкий уровень совместимости с ЕС по ряду

экономических параметров: разрыв в уровне социальных -экономическое

развитие, неблагоприятные финансово-экономические показатели Турции по

сравнению со странами-членами ЕС, особенно в условиях недавнего

глубокого кризиса и конкуренции за вступление более развитых стран в ЕС.

Это объясняет, почему Европейское Сообщество не спешит начинать

переговорный процесс с Анкарой об их членстве.

Хотя, согласно анонимным источникам в руководстве Германии,

ключевые страны ЕС - Франция и Германия - выработали общую позицию по

вопросу членства Турции в Европейском союзе.

Но если вы посмотрите с другой стороны, возможно, именно статус

«вечного кандидата» на вступление в ЕС помог Турции достичь высокого

уровня экономического развития по сравнению с другими мусульманскими

странами. В конечном итоге Турция, стремясь выполнить все рекомендации

Комиссии, постоянно совершенствует свою экономику, модернизирует ее и

добивается новых успехов в определенной области.

Возможно, что эта не совсем определенная позиция Турции в

отношениях с ЕС в какой-то степени приносит положительные результаты

для дальнейшего развития страны. Итак, подводя итоги, мы можем только

предположить следующее: ближайшие годы должны дать ответ на

67

фундаментальный вопрос, который стоит более десяти лет: должна ли

Турция быть в ЕС? Но это во многом зависит от самой Турции, от того, какие

шаги она предпринимает для полного членства в ЕС.

Политические критерии включают в себя наличие стабильных

институтов, гарантирующих уважение демократических прав, обеспечение

верховенства закона и уважение прав человека, в том числе национальных

меньшинств;

Экономические критерии включают, во-первых, наличие работающей

рыночной экономики, что означает либерализацию цен и системы

внутренней торговли, а также наличие соответствующей законодательной

базы, в первую очередь защищающей права собственности.

Макроэкономическая стабильность и достижение в обществе

консенсуса по основным направлениям экономической политики являются

факторами, повышающими эффективность рыночной экономики. Кроме

того, с точки зрения экономической эффективности важен развитый

финансовый сектор, а также отсутствие барьеров для входа агентов на рынок

и выхода из него [Теории международных отношений. Цыганков П.А.,

Международные отношения: Учебное пособие. — М.: Новая школа, 1996.

320 с.].

Во-вторых, национальная экономика должна обладать достаточным

потенциалом, чтобы противостоять конкурентному давлению со стороны

других членов Союза, что предопределяется существованием

функционирующей рыночной экономики, стабильной макроэкономической

ситуации, которая позволяет экономическим агентам принимать решения в

условиях предсказуемости. Соблюдение этого критерия также предполагает

наличие достаточного человеческого и физического капитала, включая

инфраструктуру, необходимую реструктуризацию предприятий и

инвестиционную деятельность в частном секторе.

В то же время предприятия должны иметь достаточные возможности

для привлечения кредитов для реструктуризации и использования

68

инноваций. Кроме того, признается, что чем выше степень интеграции

национальной экономики и стран ЕС, которая оценивается по стоимости и

объему взаимной торговли, тем легче достичь соответствия этим критериям [

Cumhuriyet döneminde Türkiye ekonomisi – Ankara, 2006. – С. 342.].

Третий критерий предусматривает приверженность страны ценностям

Европейского Союза, то есть ее различным политическим и экономическим

целям.

2.2. Основные направления соперничества и сотрудничества

Турции со странами ЕС на современном этапе

Отношения между Турцией и Европейским союзом, Европейским

сообществом, на сегодняшний день основываются на Соглашения об

учреждении ассоциации между Европейским экономическим сообществом и

Турецкой Республикой, заключенного 12 сентября 1963 года в Анкаре.

Данное Соглашение вступило в силу в 1964 году после его ратификации в

турецком парламенте и во всех национальных парламентах государств-

членов Союза и Сообщества.

Соглашение относится к категории международных договоров Союза,

заключённых совместно государствами-членами и сообществами. В нём

содержится преамбула, 33 статьи.

Подписание соглашения об ассоциации было основополагающим для

развития сотрудничества практически во всех сферах деятельности.

Относительно быстрый выход турецкой экономики из кризиса и ее

успешное развитие в первой половине 1980-х годов наряду со стабилизацией

внутриполитической ситуации вызвало оживление европейского

направления во внешнеэкономической политике Турции: в апреле 1987 года

она подала официальный запрос на полное членство в ЕС. В ответе ЕС,

объявленном Европейской комиссией в 1989 году, говорилось:

«Экономическая и политическая ситуация в Турции указывает на то, что

69

необходимые изменения, с которыми столкнется Турция, если она будет

принята в ЕС, могут быть обеспечены в среднесрочной перспективе».

Эта формулировка несёт в себе значение, что сам вопрос членства

может быть решен только в среднесрочной перспективе, временные границы

которой крайне размыты. Однако результатом шага к сближению с ЕС,

предпринятого Турцией, стало возобновление процесса постепенного

снижения таможенных пошлин на страны ЕС и адаптации к Единому

внешнему тарифу ЕС.

Реализация Соглашения об ассоциации Анкары Турции и ЕЭС

началась 1 декабря 1964 года. На первом этапе в 1964 и 1967 годах были

введены тарифные контингенты для 19 традиционных турецких экспортных

товаров (этот список был дополнительно расширен в 1974 году). «В

контингентах с 1968 года турецкий табак беспошлинно ввозился в страны

Общего рынка, тариф на инжир был установлен на уровне 4,7%, на орехи - на

2,5%; с 1976 года инжир, чай, специи, многие виды сухофруктов, то есть

традиционный турецкий экспорт, беспошлинно ввозились в ЕЭС. Следует

отметить, что в то время внешний, не преференциальный импортный тариф

Сообщества на табак составлял 30%, а фундук - 4%. сушеный инжир - 10%,

изюм - 9%.

Интенсивное участие Турецкой Республики в мировой экономике и ее

активное сотрудничество со странами Западной Европы привело к тому, что

в 1996 году она вступила в Таможенный союз с ЕС. А с 1999 года становится

кандидатом на вступление в ЕС. Однако эта проблема еще не решена.

Экономическое сотрудничество ЕС и Турции в определенной степени

зависит от воли лидеров двух государств, общеполитической ситуации и

региональной стабильности. Политика является концентрированным

выражением экономики, как можно охарактеризовать европейско-турецкие

отношения. Как раз тот случай, когда «денежные переговоры» и двум

государствам гораздо выгоднее сотрудничать в экономической и

политической сферах по широкому кругу вопросов, чем противостоять друг

70

другу.

Однако важное место в этом вопросе отводится экономическому

аспекту: Турция все еще отстает в социально-экономическом развитии стран-

членов ЕС. По этим причинам в ноябре 2016 года Европейский парламент

одобрил резолюцию, призывающую к приостановлению переговоров о

членстве Турции в сообществе. Манфред Вебер, глава фракции христианских

демократов в Европейском парламенте, заявил, что членства Турции в ЕС не

будет, и было бы разумнее заключить отдельные соглашения о

сотрудничестве в области экономики, культуры и обмена студентами с

Анкарой.

Все это в очередной раз подтверждает тот факт, что для европейских

стран, и в частности Германии, Турция является наиболее вероятным

экономическим партнером, а экономические интересы преобладают над

остальными. [«Турция и ЕС: место мусульманской страны в "христианском

клубе"» // Турция в период правления Партии справедливости и развития

(сборник статей), М., 2012].

По данным за 2018 г., основным потребителем товаров из Турции был

Европейский Союз, на нее приходилось 10,6 % турецкого экспорта, далее

идут Великобритания (7,2 %) и Ирак (5,4 %). Что касается импорта, то здесь

ЕС занимает второе место – 10,3 %. Больше всего товаров Турция

импортирует из КНР – 12 %, на третьем месте РФ – 9,9 %. Общий

товарооборот между ЕС и Турецкой Республикой в 2018 г. составил 39,8

млрд евро

Так же стоит отметить тот факт что, в 2018 г. Турция стала пятым по

величине торговым партнером ЕС, опередив Норвегию. В первом квартале

2018 г.Турция импортировала из ЕС товаров на сумму 41 млрд евро, а

экспортировала на сумму 30,2 млрд, таким образом, общий товарооборот

составил 71,2 млрд евро.

Также не менее важную роль играют инвестиции. По итогам 2018 г.

объем иностранных инвестиций в Турцию составил 15,7 млрд долл., из них 1

71

млрд – это инвестиции Германии. В целом порядка 70 % всех иностранных

инвестиций приходится на страны ЕС. Турецкий капитал появился почти во

всех странах Европы. В основном это предприятия сферы услуг, объекты

социальной сферы.

В рамках вопроса экономического сотрудничества необходимо

упомянуть турецкую диаспору, проживающую в Германии. Около 3

миллионов турок живут в Германии сейчас; Сообщество в Германии является

крупнейшей турецкой диаспорой в мире. Многие там хорошо

адаптировались, организовали бизнес и внесли свой вклад в бюджет двух

стран.

Так, на современном этапе в Германии насчитывается более 70 тысяч

компаний и предприятий, которые были созданы выходцами из Турции.

Около 57 тысяч турок ведут собственный бизнес (в 1985 году этот показатель

составлял всего 22 тысячи). Компании работают в различных секторах

немецкой экономики. Тем не менее, в основном турецкие бизнесмены

работают в сфере розничной торговли (34,9%) и общественного питания

(23%). Общий оборот компаний в 2000 году составил около 28,5 млрд евро.

Таким образом, турецкая диаспора вносит колосальный вклад в

развитие частного бизнеса и европейской экономики.

Учитывая перспективы европейско-турецких экономических

отношений, следует отметить, что политические факторы также будут

непосредственно влиять на них.

Вследствие чего, двусторонние отношения в последнее время стали

напряженными по следующим причинам. Во-первых, в июне 2016 года

Бундестаг проголосовал за признание геноцида убийств армян в Османской

империи во время Первой мировой войны, что вызвало недовольство

Анкары. Во-вторых, многие политики, в том числе Ангела Меркель,

решительно осудили массовые аресты журналистов, которые произошли

после неудачного государственного переворота летом 2016 года. В-третьих,

Иоахим Гаук принял журналиста Яна Дундара, которого преследовали в

72

Турции за написание материала о незаконная поставка турецкого оружия

исламистам в Сирии.

Политическое охлаждение может привести к ухудшению двусторонних

экономических отношений. Кроме того, установление российско-турецких

отношений вполне может поставить Евросоюз на несколько позиций в

рейтинге крупнейших торговых партнеров Турции и вернуть Россию на ее

место.

Другим очень важным вопросом в евро-турецких отношениях является

сотрудничество Европейского Союза с общественными и политическими

институтами в решении миграционной проблемы.

В 2016 году Европейский Союз и Турция подписали соглашение о

мерах по разрешению миграционного кризиса. По данным аналитического

издания EurActiv, канцлер Германии Ангела Меркель была сторонником

соглашения, назвав его «первым реальным шансом» остановить волну

миграции. Сторонниками пересмотра были глава Европейского совета

Дональд Туск и глава Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер. Целями

этого сотрудничества являются «уничтожение бизнес-модели

контрабандистов» и предложение «альтернативного маршрута с наименьшим

риском» для перемещения мигрантов.

Данное соглашение включает в себя такие обязательства:

1) Все нелегальные мигранты будут отправлены из Греции в Турцию с

20 марта 2016 года. Это делается в полном соответствии с законодательством

ЕС и международным правом. Это будет временная и срочная мера,

необходимая для прекращения человеческих страданий и восстановления

общественного порядка. Расходы на репатриацию нелегальных мигрантов

покрываются из бюджета ЕС.

2) Турция примет все возможные меры для предотвращения новых

незаконных миграционных маршрутов по морю и суше из Турции в ЕС,

работая совместно с соседними странами и ЕС.

3) Реализация плана упрощения визового режима для граждан Турции

73

вступит в силу не позднее конца июня 2016 года при условии, что Турецкая

Республика выполнит все обязательства, предписанные ЕС.

4) ЕС постарается быстро выплатить Турции обещанные 3 миллиарда

евро и организует дополнительное финансирование на эту же сумму. Второй

транш должен быть получен Анкарой в 2018 году.

5) ЕС и его государства-члены будут сотрудничать с Турцией в любых

совместных усилиях по улучшению гуманитарной ситуации в Сирии.

6) В обмен на каждого сирийского мигранта, который вернулся в

Турцию из Греции, в одну из стран ЕС должен быть помещен еще один

сирийский беженец. Размещение мигрантов в ЕС, по мнению авторов

документа, должно основываться на принципе ООН приоритетной помощи

наиболее уязвимым слоям населения.

7) Европейский Союз и Турция обязуются придать новый импульс

процессу вступления страны в сообщество.

Соглашение подверглось критике, и правозащитники задали ряд

вопросов, в частности Amnesty International (известной как Глобальное

правозащитное движение). Это движение назвало соглашение между ЕС и

Турцией безумием "черным днем для человечества". До сих пор не было

никаких жалоб, так как Турция была мирной по отношению к беженцам.

Международные наблюдатели неоднократно отмечали, что Турция хорошо

справляется с ситуацией. У беженцев есть удобные квартиры, школы,

горячая еда, и я лично подписал закон, чтобы дать беженцам право на работу.

Премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу, со своей стороны, заявил, что

эти слова премьер-министра Турции вызвали общественный резонанс, и

международные правозащитники считались презрительными. В настоящее

время Турция является мировым лидером по количеству принятых беженцев

(более 3,5 млн., 2018) [МИД Турции. http://www.mfa.gov.tr/grupa/ad/adc/euro-

council.conclusion.htm#09].

Что касается энергетики, государства-члены ЕС и Европейский Союз в

целом не наделены достаточными собственными энергетическими

74

ресурсами, что делает их зависимыми от импорта энергоносителей. Это

обстоятельство объясняет необходимость для Европейского Союза

сформировать стабильные и предсказуемые отношения с соседними

странами, потенциальными поставщиками и странами-транзитерами

энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок.

Важнейшими проектами в установлении отношений с Турцией в области

энергетики являются строительство транскаспийского и трансчерноморского

газопровода Nabucco.

Энергетический диалог на двустороннем уровне должен охватывать все

страны, которые представляют интерес для Европейского Союза с точки

зрения энергоснабжения. Первым наиболее важным партнером внешней

политики ЕС в энергетическом секторе является Россия как основной

поставщик энергоресурсов для Европы; Второе - Норвегия и Алжир, которые

также являются важными государственными услугами для европейского

внутреннего энергетического рынка. Третье место занимает Турция, которая

должна полностью реализовать свой потенциал и стать важным транзитным

узлом энергии из Каспийского региона, Ближнего Востока и Африки.

ЕС имеет практические энергетические отношения с Турцией в ряде

областей, первой из которых является программа INOGATE. Эта программа

стала результатом реализации потребностей Европейского Союза в

преодолении коллапса трубопроводных систем, который произошел после

распада Советского Союза, через который энергоносители поступали в

государства-члены ЕС[Дружиловский С.Б. Турецкая республика в 80–90-е гг.

– М.: Высш. шк., 1998. – С. 39–40].

Для того чтобы организовать бесперебойную транспортировку энергии

из новых независимых государств и через них на энергетический рынок

Западной Европы, уже в начале 1990-х годов Европейский союз предложил

проект «Управление межгосударственными нефте- и газопроводами»,

предназначенный для интеграции и реструктуризации трубопроводов.

системы [Кунаков В.В. Турция и ЕС: проблемы экономической интеграции. –

75

М., 2016].

В июле 1999 года в Киеве состоялся первый саммит INOGATE, на

котором главы государств и правительств 13 стран подписали Рамочное

соглашение INOGATE 5, которое вступило в силу в феврале 2001 года. В

настоящее время 22 государства (Азербайджан, Албания, Армения) являются

членами INOGATE. Беларусь, Болгария, бывшая югославская Республика

Македония, Греция, Грузия, Латвия, Молдова, Казахстан, Кыргызстан,

Таджикистан, Турция, Румыния, Сербия, Словакия, Туркменистан,

Узбекистан, Украина, Хорватия, Черногория). На этом саммите была также

подписана Киевская декларация, которая определила основы регионального

сотрудничества в области энергетики, привлечения инвестиций и гарантий.

Бакинская инициатива является вторым направлением деятельности ЕС по

отношению к Турции в области энергетики. Официально «Бакинская

инициатива» стала результатом конференции «Энергетическое

сотрудничество между Европейским Союзом, прикаспийскими странами и их

соседями», проведенной в Баку в ноябре 2004 года по инициативе

Европейского Союза.

Третье направление внешней энергетической деятельности Турции в

ЕС является продолжением этой государственной политики действий

Черноморской Синергии. Готовясь к расширению Европейского Союза,

Европейская комиссия в декабре 2006 года накануне своего объявления об

усилении Европейской политики соседства объявила Черноморский регион

объектом расширенного регионального сотрудничества, в котором

«Молдова, Украина» страны Южного Кавказа встретятся с Евросоюзом,

Россией и Турцией.

Четвертым направлением сотрудничества ЕС с Турцией в области

энергетики стало включение Турции в Энергетическое сообщество Юго-

Восточной Европы, созданное Европейским союзом. Целью создания этого

сообщества является первая интеграция стран Юго-Восточной Европы, а

затем стран, на которые была направлена политика соседства ЕС, и, при

76

необходимости, других партнеров на европейском внутреннем

энергетическом рынке. Деятельность Европейского Союза в рамках

Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы направлена на

создание стратегической энергетической инфраструктуры, включая

трубопроводы и линии электропередач, соединяющие Европу со странами

Ближнего Востока, региона к югу от Сахары, Каспийского моря,

Центральной Азия и Юго-Восточная Европа [Кунаков В.В. Турция и ЕС:

проблемы экономической интеграции. – М., 2016].

Пятое и наиболее известное и активно обсуждаемое направление

деятельности ЕС в отношении Турции в области энергетики - это включение

Турции в реализацию проекта по строительству Транскаспийского

газопровода Nabucco. Инициированный Европейской Комиссией в 2002 году,

проект Nabucco направлен на диверсификацию источников поставок и

методов доставки газа в Европу и символизирует реализацию энергетической

политики ЕС, «говоря одним голосом». Газопровод Nabucco на первом этапе

должен соединить Евросоюз с Азербайджаном, проходя через Турцию,

Болгарию, Румынию, Венгрию в город Баумгартен в Австрии. На втором

этапе газопровод Набукко планируется дополнить ответвлением, которое

проходит по дну Каспийского моря в Центральную Азию.

Протяженность газопровода Nabucco должна составлять 3300

километров. В 2020 году газопровод Набукко должен будет пропускать

минимум 25,5 и максимум 31 млрд кубометров газа. Участниками

консорциума Nabucco Gas Pipeline International из 18 человек по реализации

проекта Nabucco являются: австрийская OMV; Болгарский "BEH"; венгерская

MOL; Румынский трансгаз; Турецкий "BOTAS3; немецкий" RVE "

В июле 2009 года в Анкаре состоялось подписание в присутствии

президента Европейской комиссии М. Баррозу, А. Пиебалгса, а также

представителей США межправительственного соглашения по Nabucco.

В нем выделялись пять основных положений:

— Во-первых, подписанный документ является политическим

77

соглашением между странами-транзитерами газопровода Nabucco;

— во-вторых, Германия, которая является транзитной страной и,

следовательно, соглашением, заявляет о своей полной политической

поддержке. И вы можете видеть, что аналитики пригласили Nabucco

подписать межправительственное соглашение об участии в проекте в

качестве старшего консультанта (с шестизначным окладом), бывшего

министра иностранных дел Германии Дж. Фишера, известного

лоббированием интересов Турции в Европейском Союзе;

— в-третьих, соглашение предусматривает равные правовые условия

для транзита газа по газопроводу Nabucco;

— в-четвертых, соглашение определяет методологию.

Это соглашение приближает Турцию к Европе и подчеркивает

решающую роль Турции на Кавказе и в Центральной Азии.

Таким образом, географическое положение Турции делает ее

ключевым игроком в регионе, чья игра на стороне Европейского Союза

является предпосылкой для успешной реализации внешней политики ЕС на

Балканах, в Восточном Средиземноморье и на Южном Кавказе. Центральная

Азия и Ближний Восток.

ЕС пытается убедить Турцию в том, что она должна присоединиться к

Договору об энергетическом сообществе, который требует от стран-членов

разрешить иностранным компаниям доступ к трубопроводам,

расположенным на их территории.

Турция, однако, утверждает, что договор предназначен для стран,

охватываемых Европейской политикой соседства, в частности для

Республики Молдова и Украины.

Турция также хочет распространить на себя принципы и нормы

законодательства ЕС с целью вступления в Европейский Союз, опасаясь, что

подписание соглашения об энергетическом сообществе является

альтернативой вступлению Турции в ЕС [Ашурова Л.О. Экономическая

политика ЕС в отношении стран Средиземноморья: Дис. канд. эк. наук – на

78

правах рукописи. – М., 2014 (с. 55)].

2.3. Евроинтеграция Турции: проблемы и перспективы

(ситуационный анализ)

Понятие «интеграция» непосредственно связано с понятиями

«глобализация» и «интернационализация». Все без исключения они

обозначают повышение взаимосвязей среди отдельных государств, а кроме

того обществами в наиболее различных областях: военной, культурной,

экономической и политической. Данные понятия также имеют все шансы

подразумевать улучшение коммуникации, электронных систем взаимосвязи и

формирование автотранспортной сети, многократный увеличение обмена

товарами услугами и технологиями а также интенсивную миграцию жителей

и так далее. В современной литературе отсутствует точное определение

глобализации и определенного взгляда на её временные рамки.

Некоторые авторы (как российские, так и зарубежные) считают, что

глобализация произошла в последней четверти двадцатого века, когда

информационные технологии начали развиваться, произошла либерализация

международных финансовых отношений, а взаимозависимость государств и

регионов стала необходимой составляющей их повседневной жизни. , В этих

рамках глобализация рассматривается как новый этап интернационализации.

В то же время считается, что интернационализация (формирование мировой

экономики) возникла в эпоху великих географических открытий [Буторина

О. В., 1999, с. 20].

Другие авторы считают, что глобализация не является новым явлением,

но за несколько тысячелетий превратилась из обычных форм в сложные. По

их мнению, глобализация возникла из шумерского королевства, древних

индийских и китайских цивилизаций или Римской империи. По их мнению,

глобализация - это процесс преобразования пространственной организации

мира, сопровождающийся появлением новых структур деятельности и

79

власти. В последнее время глобализация приобретает вспомогательные

черты: она охватывает большинство областей человеческой жизни, где

объемы и скорость потоков товаров, услуг и денег стремительно растут,

уровень регулирования международных отношений повышается. В то же

время представители двух подходов сходятся во мнении, что отношения

между странами и народами, которые развивались большое количество

веков, перешли во второй половине двадцатого века на новый уровень.

Сторонники федерализма считают, что интеграция обязана

осуществлять формирование супергосударства, по этой причине она

характеризуется как ассоциация с наднациональными властями. Они считают

присутствие наднациональных органов, которым страны-члены

предоставляют часть национального суверенитета, основным показателем

интеграции [Лобанов К.Н., 2003, № 7, С. 20-32].

Для внутренней социальной и политической стабилизации интеграция

может быть полезна тем, что, становясь союзниками, страны-члены

принимают кодекс добрососедства, а их граждане значительно улучшают

свое восприятие своих соседей. Интеграция призвана сгладить

межрегиональные различия в уровнях финансового образования, сгладить

различия в экономической активности, что также сужает основу для

внутренних конфликтов. Экономическая полезность содержит несколько

аспектов.

Во-первых, официально утвержденный союз предоставляет

возможность юридически обойти правила ВТО и наложить ограничения на

третьи страны. Таким образом, ЕС на протяжении 40 лет способен

поддерживать собственное сельское хозяйство высокими пошлинами,

импортными квотами в 10 и экспортными субсидиями. Благодаря им

продукция европейских фермеров поставляется на зарубежные рынки по

ценам ниже себестоимости [Соскина С.Н., 2012, с.45].

Во-вторых, устранение таможенных и других барьеров увеличивает

емкость внутреннего рынка. Местные компании получают возможность

80

продавать свои товары по всему Союзу и, следовательно, увеличивать

производство до такого размера, когда стоимость единицы товара достигает

минимума.

В-третьих, финансовая интеграция усиливает конкуренцию, а также

устраняет часть моральной ответственности национальных правительств за

неблагоприятные социальные последствия структурных реформ.

Сокращение рабочих мест вне конкурентоспособных секторов

экономики, сокращение муниципальных субсидий предприятиям,

ограничение общественных благ без исключения эти национальные

правительства могут предоставлять гражданам не как свою собственную

инициативу, а как распоряжение государственных организаций. Профессор

Буторина считает, что деятельность интеграционных организаций в разных

частях света позволяет выделить общие принципы их построения.

Интеграция считается общим проектом абсолютно для всех его

участников. Интеграция сдвигает баланс выгод и издержек глобализации в

пользу государств-членов и часто формирует преференциальные требования

в пользу более слабых участников. Кроме того, все зависит от самих

государств: одни могут использовать преимущества интеграции, другие - нет.

Интеграция требует постепенности. Шесть государств, подписавших

соглашение о создании ЕЭС в 1957 году, готовили переход к таможенному

альянсу на 11 лет и заработали летом 1968 года.

Общий рынок (беспрепятственное движение товаров, услуг, капитала и

рабочей силы) сформировался в ЕС к 1992 году. 35 лет спустя после создания

Сообщества. Подход к валютному альянсу занял более 40 лет. Интеграция

нуждается в адекватном способе принятия решений и их реализации. В

настоящее время успех Европейского Союза стал возможен благодаря

многолетней практике согласования позиций и поиска компромиссов.

Власти ЕС, несмотря на чрезмерную бюрократизацию, выполняют свои

основные задачи. Они дают возможность принимать совместные решения,

которые отвечают интересам всего сообщества, и контролировать их

81

выполнение. В каждой интеграционной группе, кроме разногласий, могут

существовать четыре узла устойчивых противоречий между отдельными

государствами. Первое разногласие появляется среди общих и национальных

интересов. При создании ECSC (Европейской ассоциации угля и стали) все

без исключения согласились, что таможенные барьеры в торговле должны

быть устранены для эффективного развития угольной и сталелитейной

промышленности. На практике, по мнению О. Буторина, Франция и Бельгия

стремились сохранить таможенную защиту национальных шахт и

металлургических заводов, опасаясь, что они не смогут выдержать

конкуренцию с немецкой добычей угля.

Современная классификация этапов региональной интеграции была

предложена в 1961 году известным американским экономистом венгерского

происхождения Бела Балашем. По его мнению, можно отметить следующие

основные этапы (Приложение 5).

l. Зона свободной торговли предполагает отмену таможенных пошлин

и квот в торговле между государствами-членами. В то же время любой из

участников оставляет личный коммерческий заказ в отношении третьих

стран.

2. Таможенный союз возникает, если члены зоны свободной торговли

включают общий таможенный тариф и переходят на общую торговую

политику в отношении третьих стран.

3. Единый внутренний рынок означает таможенный союз, который

гарантирует свободу движения товаров, а также беспрепятственное движение

услуг, капитала и отдельных лиц.

4. Финансово-валютный союз создается на основе универсального

внутреннего рынка путем введения единой финансовой политики и единой

денежной единицы.

5. Политический союз подразумевает добавление общей внешней и

внутренней политики к экономическому и валютному союзу, что доводит

региональную ассоциацию до конфедерации или федерации до предела.

82

На практике зона свободной торговли достаточно чувствительна 13,

поскольку она позволяет экспортерам из третьих стран избегать

государственного таможенного законодательства (т.е. импортировать товары

не напрямую, а через эту страну, участника зоны свободной торговли,

которая определяет наименьший уровень обязанностей). Этот недостаток

обычно компенсируется сложной концепцией законов происхождения

товаров. В ЕС зоны свободной торговли в чистом виде вообще не было,

поскольку они сразу начали формировать таможенный союз [Синдеев А.А.,

2008, С. 20-30].

Что касается отношений между Турцией и ЕС, они имеют долгую и

сложную историю. Поэтому вопрос о том, вступит ли Турция в Евросоюз,

требует подробного ответа. Тесные связи между Турцией и ЕС основаны на

том факте, что эта страна частично базируется в Европе, имеет хорошо

развитую экономику и неоднократно выражала желание стать полноправным

членом ЕС.

Вопрос о вступлении в ЕС несколько последних десятилетий является

неотъемлемой составляющей политической жизни Турции. Здесь, как и в

Европе, есть множество сторонников и противников членства в ЕС. После

прихода к власти Реджепа Эрдогана (с 2003 г. по 2014 г. был премьер-

министром, а с 2014 г. — президент) переговорный процесс поначалу

активизировался. Газета «European Voice» в 2004 даже назвала Эрдогана

«европейцем года» за реформы, проводимые им в стране.

Однако в 2009 году произошла локальная эскалация конфликта с

Кипром. Турция закрыла свои порты для кипрских судов. Это привело к

замораживанию переговоров о вступлении в ЕС.

Президент Эрдоган заявил в начале 2015 года, что они не будут ждать в

Европе, пока Турция не предложит им вступить в Альянс. Затем ряд

аналогичных заявлений сделали другие официальные лица страны. А

министр по делам ЕС заявил, что формат переговоров, требуемый ЕС,

больше не устраивает Турцию. В то же время он пояснил, что уровень

83

демократии в Турецкой Республике выше, чем в европейских странах в

настоящее время.

Цель данного исследования заключается в том, чтобы спрогнозировать

и рассмотреть вероятные и менее вероятные сценарии развития

взаимоотношений Турции и странами Европейского Союза, а так же вопрос о

вступлении Турецкой республики в ЕС.

Участники:

Турция

Всего 3 % территории страны географически относится к Европе. При этом

расположение на перекрестке транспортных путей, издавна соединяющих

Европу и Азию, делает ее статус особо значимым. В 1952 году Турция вошла

в состав НАТО. В 1963 году страна подписала Договор с Европейским

экономическим сообществом (предшественником ЕС), в котором

декларируется ее право вхождения в Евросоюз. В конце 70-х годов Турцию

даже прямо пригласили вступить в ЕЭС, но она ответила отказом, поскольку

туда вместе с ней была приглашена Греция, отношения с которой в тот

период переживали острую фазу. В 1980 году в Турции произошел военный

переворот, который привел к сильному охлаждению отношений с Европой.

Через три года переговорный процесс возобновился, и весной 1987 года

страна подала заявку на членство [Дружиловский С.Б. Турецкая республика в

80–90-е гг. – М.: Высш. шк., 1998. – С. 39–40].

Последующие 12 лет стороны проводили согласование своих позиций,

и в 1999 году Турции был присвоен официальный статус кандидата. В 2004

году была назначена дата начала переговоров по вступлению: 3 октября 2005.

В процессе анализа законодательной базы страны на предмет соответствия

европейским ценностям было зафиксировано множество проблем,

требующих дополнительной работы. Статус Турции с тех пор практически не

84

изменился, она является ассоциированным членом и входит в Таможенный

союз с ЕС.

ЕС

Есть много чиновников в Европе, которые выступают за полное

членство Турции в ЕС. Они объясняют свою позицию, говоря, что страна с

экономикой, сильной армией и ключевой силой в регионе может

существенно укрепить ЕС с точки зрения глобального баланса сил.

Геополитическая зона влияния ЕС на вступление Турции будет значительно

расширена благодаря географическому положению страны, ее

разнообразным отношениям на Ближнем Востоке, ее богатству ресурсов и

большой историческому наследию.

Вступление Турции в ЕС также рассматривается как важный фактор

стабилизации региона, где военные конфликты не прекращаются, а поток

беженцев продолжает кормить Европу. В то же время адвокаты утверждают,

что Турция выполнила большинство условий, установленных ЕС.

Некоторые официальные лица утверждают, что ЕС больше не должен

отказывать стране в статусе кандидата в течение многих десятилетий, что

позволило добиться значительного прогресса в области прав человека за эти

годы [«Трудности на пути вступления Турции в ЕС» // Вестник Российского

университета дружбы народов. Серия: международные отношения, 2009].

Ряд важных европейских политиков, в том числе канцлер Германии

Ангела Меркель, бывший президент Франции Николя Саркози и другие,

отвергают вступление Турции в ЕС. Против, так же, руководство

Республики Кипр, которое видит причину отказа оккупирование северной

части острова. Некоторые репрессивные аспекты турецкого

законодательства являются большой проблемой. Важная роль турецкой

армии в национальной политике неприемлема для ЕС. Многие в Европе

считают, что неспособность Турции придерживаться свободы выражения

85

мнений несовместима с членством в ЕС. Позиция Турции по курдскому

вопросу также была неясной.

Интересы сторон:

1) Территориальная проблема с Кипром

2) Экономические (экспорт, импорт)

3) Энергетические (Турецкий поток)

Сценарии развития ситуации:

1. Вступление Турции в состав ЕС (с положительным результатом)

Членство Турции в ЕС укрепит положение Европы в роли мощного

геостратегического игрока, если учесть, что вооруженные силы Турецкой

республики являются вторыми по величине в Североатлантическом альянсе.

Кроме того, такой шаг позволит стабилизировать ситуацию в Восточном

Средиземноморье и Черном море, где Турция имеет огромное влияние в

экономической и политической сфере.

Условия, при которых сценарий возможен:

- Одобрение заявки на вступление Турции в ЕС

- Возрастание товарооборота между Турцией и ЕС

- Решение вопроса с Кипром

Последствия:

Укрепление военного состояния ЕС за счет Турции. Стабилизация

ситуации в Восточном Средиземноморье и Черном море, где Турция имеет

огромное влияние в экономической и политической сфере.

(Данный сценарий нейтральный)

2. Вступление Турции в состав ЕС (с отрицательным результатом)

Проводимая на сегодняшний день политика президента Эрдогана, а

также решающая роль армии в судьбе страны несут угрозу для европейского

сообщества. Оппозиция, во главе которой оказались бывший президент

Франции Николя Саркози и нынешний канцлер Германии Ангела Меркель,

уверена, что законодательство Турции еще не готово для такого

86

решительного шага, а в самой стране не соблюдаются ключевые принципы,

которые ожидаются от либеральной демократии, к примеру, свобода слова.

Условия, при которых сценарий возможен:

- Одобрение заявки на вступление Турции в ЕС

- Решение вопроса с Кипром

Последствия:

Упадок военного состояния ЕС за счет Турции. Огромный поток

мигрантов. Конфликты на политическом уровне.

(Данный сценарий маловероятен)

3. Не вступление Турции в состав ЕС.

Вступление в Евросоюз не является для Турции единственным

вариантом, Анкара прорабатывает вопрос о вступлении в Шанхайскую

организацию сотрудничества

При вероятности того, что Турецкой республике так и не удастся

вступить в состав ЕС, можно предположить, что Турция будет более

тщательно рассматривать сотрудничество с Восточными странами.

Так же, существует вероятность того, что Турция вступит в ШОС.

Энергетическая и экономическая сферы будут направлены на Россию.

(Данный сценарий наиболее вероятный)

Условия, при которых сценарий возможен:

- Европейский Союз откажет Турции во вступлении в ЕС.

- Укрепление внешнеполитических отношений с Китаем

- Развитие сотрудничества с Россией

Последствия:

Крепкие и стабильные отношения с Россией и Азиатскими странами.

Развитие экономики и товарооборота между Турцией и Китаем.

Вывод:

Маловероятным исходом событий можно считать сценарий, при

котором Турецкая республика вступит в ЕС с отрицательными

87

последствиями. Результатами данных последствий станет повторение

миграционного кризиса в ЕС, столкновения в религии, ухудшение военного

положения и конфликты на внешнеполитическом уровне.

Нейтральным можно считать сценарий, при котором Турецкая

республика вступит в ЕС с положительными последствиями.

Таким образом, следует отметить, что для Турецкой республики

наиболее благоприятна ситуация, при которой государство отойдет от идеи

вступления в ЕС и бросит все силы на укрепление отношений с Россией и

Китаем.

88

Заключение

Таким образом, история Турции раскрывает и показывает, что можно

вполне успешно сочетать светскую структуру и глубокую религиозность.

Турция не откажется от последнего, чтобы вступить в ЕС. Для Турции

вступление в ЕС является еще одним естественным шагом в процессе

модернизации страны. Этот шаг служит катализатором изменений в

структуре общества и экономики, которые позволяют стране возвыситься на

новый уровень [Богатуров А.Д. Системная история международных

отношений в двух томах. Том второй. События 1945—2003 годов. — М.:

Культурная революция, 2006].

С точки зрения экономической стороны взаимоотношений между

Турцией и ЕС, внешняя торговля Анкары традиционно ориентирована на

западноевропейский рынок. Создание таможенного союза с ЕС завершило

переходный период интеграции страны в эту организацию. Для Турции это

была огромная победа в дальнейшем развитии и модернизации экономики,

которая развивалась в условиях строгой защиты внутреннего рынка через

протекционистские барьеры и при поддержке государства. Производители и

промышленники имеют доступ к стабильному и крупному рынку.

Заинтересованность ЕС в развитии отношений с Турцией

продемонстрировало подписание соглашения о таможенном союзе, в

частности, для сохранения общей прозападной ориентации и укрепления

статуса полноправного европейского государства. Следует также отметить,

что Брюссельский таможенный союз с Анкарой позволяет

интенсифицировать расширение торговли на восток, особенно в Центральной

Азии. Турция была единственной страной, которая имела таможенный союз с

ЕС, не будучи членом. Это было серьезным ограничением конституционных

принципов национального суверенитета, в то время как ЕС не был обязан

принять Турцию.

89

После создания таможенного союза Анкара, не участвуя в

руководящих органах Европейского союза и не имея возможности влиять на

его решения, была вынуждена соблюдать их, чтобы изменить национальное

законодательство.

Таможенный союз показал способность экономики Турции, как страна

может справляться с конкуренцией промышленных товаров и соблюдать

законы о защите интеллектуальной собственности, и это является

доказательством того, что Турция способна выполнить экономические

ультиматумы для вступления в ЕС.

Перспективы вступления Турции в ЕС довольно неоднозначны.

Фактическое начало переговоров о вступлении Турции в Европейский Союз

в 2005 году означает, что Турецкая Республика выполняет основные

требования для членства - европейская страна, которая уважает права

человека, плюралистическую демократию и верховенство закона.

Финансирование Евросоюзом процесса реформ в Турции подтверждает его

понимание необходимости выполнения своих обязательств перед Турцией.

Кроме того, переговоры о вступлении дают возможность влиять на ход

событий в Турции, оказывать на нее экономическое и политическое

давление. Сторонники принятия Анкары, в основном левые и умеренно

консервативные силы, либерально настроенная общественность, настаивают

на том, что, когда она окажется внутри ЕС, влияние станет намного легче.

Политика ЕС в отношении Турции определяется в основном ее

геополитическим и чрезвычайно выгодным географическим положением.

Принятие этой страны может стать важным ресурсом для превращения

Европейского Союза в влиятельного глобального актора.

С другой стороны, Турция рассматривается как коридор для

нежелательного притока огромных масс населения из стран Центральной

Азии и Ближнего Востока в ЕС. Серьезным вызовом для Европейского союза

будет право Анкары, наряду с Германией, претендовать на самое большое

число депутатов Европейского парламента.

90

Таким образом, в случае вступления Турция станет одной из самых

влиятельных стран ЕС, в основном благодаря большому населению. В

экономической сфере принятие Турции станет значительным стимулом для

развития рынка ЕС. Интеграция страны в европейский бизнес принесет ЕС

новые инвестиционные возможности. Значение Турции для Европейского

Союза будет возрастать ввиду желания ЕС получить доступ к новым рынкам

и источникам сырья на Ближнем Востоке и в Центральной Азии [Кунаков

В.В. Турция и ЕС: проблемы экономической интеграции. – М., 2016].

Участие Турции в процессе европейской интеграции приведет к

постепенному переходу от доллара к евро и, учитывая ее традиционных

связей в азиатских регионах, а также со странами СНГ, к дальнейшему

укреплению новой европейской валюты. Турция, благодаря своим тесным

политическим, культурным и торговым отношениям со странами,

обладающими крупнейшими в мире запасами природного газа и нефти,

обеспечит ЕС стабильными поставками энергоносителей.

Однако сочетание демографических показателей и экономической

слабости сделает Анкару крупнейшим бенефициаром ЕС. Принятие Турции

может замедлить рост европейской экономики, принимая финансирование из

внутренних проектов Европейского Союза. Кроме того, масштабная

иммиграция турок в страны ЕС после въезда будет способствовать

возникновению серьезных проблем на европейском рынке труда. Рядовые

граждане ЕС, на примере Франции и Нидерландов, проявили негативное

отношение к европейской конституции, не в последнюю очередь потому, что

опасаются перспективы вступления Турции в Европейский Союз.

Основываясь на ситуационном анализе, мы можем сделать вывод, что

наиболее вероятным исходом событий будет не вступление Турции в ЕС, а

направление на Восток и укрепление внешнеполитических отношений с

Россией. Таким образом Турция, лишившись европейского направления

приобретёт для себя двух наиболее ценных партнёров.

91

Наименее вероятным является сценарий, предполагающий вступление

Турции в Европейский Союз с отрицательным результатом. Следствием

такого сценария наступит ухудшение военного положения ЕС за счет

Турции. Появится огромный поток мигрантов в ЕС, проблема с которыми

обострилась осенью 2015 года и вылилась в миграционный кризис.

Конфликты на политическом уровне.

Нейтральным сценарием дальнейших отношений между Турцией и ЕС

можно считать вступление Турции в ЕС с положительным результатом.

Вследствие этого, мы можем ожидать усиления военного положения ЕС за

счет Турции. Стабилизация ситуации в Восточном Средиземноморье и

Черном море, где Турция имеет большое влияние в экономической и

политической сфере.

92

Список использованных источников и литературы:

Источники:

1 . Соглашение об ассоциации Турции с Европейским экономическим

сообществом.

2 . Выступление Реджепа Эрдогана в ООН 25.09.2018

3 . Выступление А. Давутоглу на 28-й конференции, повещенной турецко-

американским отношениям 2 июня 2009г.

URL:https://istina.msu.ru/media/publications/article/5dd/ad2/38242664/Ture

tskoe_evrazijstvo.pdf. (дата обращения 21.02.2019).

4 . Выступление Сергея Лаврова на 72-й Генассамблее ООН (2018 г.).

5 . European Strategy for Turkey. – 1997.

Литература:

1 . Алиева А. И. Внешняя политика государства. / 2014г. URL:

http://www.academia.edu/15264787. (дата обращения 21.02.2019).

2 . Аватков В. , Финохин А. Турция февраль 2017. URL:

http://vostis.ru/analiticheskie-materialy/turciya-fevral-2017-dajdzhest.html.

(дата обращения 02.01.2019).

3 . Александр Сотниченко, «Современная политическая ситуация в

Турции», URL:http://www.islamonline.ru/index.php?option=com_content&

view=article&id=217:2009-05-23-11-16-50&catid=35:analysis&Itemid=18.

(дата обращения 21.12.2018).

4 . Ашурова Л.О. Экономическая политика ЕС в отношении стран

Средиземноморья: Дис. …канд. эк. наук – на правах рукописи. – М.,

2014 (с. 55).

5 . Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений.

Избранные труды. В 3-х томах. - М., 2007. 463с.

93

6 . Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. «Международные отношения в XXI веке».

М.: Восток-Запад, 2013. 439с.

7 . Богатуров А.Д. Системная история международных отношений в двух

томах. Том второй. События 1945—2003 годов. — М.: Культурная

революция, 2006.

8 . Богатуров А., Дундич А., Троицкий Е. Центральная Азия: «отложенный

нейтралитет» и международные отношения //Очерки текущей

геополитики. Вып. 4. М. 2014. С. 34 – 46.

9 . Буторина О.В. Итоги развития ЕС и вызовы нового века // Расширение

Европейского Союза и Россия / Под ред. О.В.Буториной, Ю.А.Борко. –

М.: Изд. Дом «Деловая литература», 2016. – С. 378.

10 .Буторина О.В. Экономический и валютный союз – новая ступень

интеграции // Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии

развития / Под ред. Ю.А.Борко, О.В.Буториной – М.: Эдиториал УРСС,

2001. – С. 85.

11 .Буторина О. В., 1999, с. 20.

12 .Василенков С. Турция – ЕС, или Обещать – не значит жениться.

26.06.2013. URL: https://www.pravda.ru/world/asia/middleeast/26-06-

2013/1162887-turky-0/. (дата обращения 21.03.2019).

13 .Гаджиев Амур Гаджибабаевич. Трудности на пути вступления Турции

в ЕС. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия:

Международные отношения. №1 / 2009. 34-57с.

14 .Гаджиев, А. Турция: Трансформация внешнеполитических взглядов и

внутреннеполитической системы./ А.Г.Гаджиев // Новости российской

мысли[Электронный ресурс]. 2015. Режим доступа:

http://www.newsland.ru/ news/detail/id/918571/. Дата доступа:05.03.2019.

15 .Делягин М.Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации: Курс

лекций. – М.: ИНФРА-М., 2003. – С. 401.

16 .Джиллов Х. Экономика Турции. – М.: Наука, 2013 (с. 281-284).

94

17 .Дружиловский С.Б. Турецкая республика в 80–90-е гг. – М.: Высш. шк.,

1998. – С. 39–40.

18 . «Значение Турции для Общей европейской политики в области

безопасности и обороны» // Ближний Восток и современность (сборник

статей, выпуск 40), М., 2009.

19 .История образования Турецкой республики. URL:

http://turkey.turangel.ru/index.php?id=31&option=com_content&task=view.

(дата обращения: 21.12.2018).

20 .Киреев Н.Г. Развитие капитализма в Турции: К критике теории

"смешанной экономики". – М.: Наука, 2017 (с. 175).

21 .Корниенко Т.А. Политические науки. «Внешняя политика Турции на

современном этапе: Модернизм или Традиционализм?» №4 2014. С. 2 –

4.

22 .Кузнецова Е. Мировая политика: игра по правилам и без //

Международная жизнь. 2006. №1-2. С. 23.

23 .Кулоглу А. Новое понимание угроз после «Холодной войны» и

обстановка в Турции.

24 .Кунаков В.В. Турция и ЕС: проблемы экономической интеграции. – М.,

2016.

25 .Лебедева М.М. Мировая политика. – М., 2002.

26 .Лобанов К.Н., 2003, № 7, С. 20-32.

27 .МИД Турции. http://www.mfa.gov.tr/grupa/ad/adc/euro-

council.conclusion.htm#09.

28 .Моисеев П.П. Турция: "Программа экономической стабилизации" 1980

г.// Турция: история и современность. – М.: Наука, 1988 (с. 218, 122, 7).

29 . «Парламентские выборы в Турции 2007 г.: позиции политических

партий по проблеме вступления Турции в ЕС» // Вопросы истории,

историографии, экономики, языкознания и литературы (сборник

аспирантских статей ИВ РАН), 2008.

95

30 .Потемкина О.Ю. Сотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия

// Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития /

Под ред. Ю.А.Борко, О.В.Буториной – М.: Эдиториал УРСС, 2001. – С.

193.

31 .Синдеев А.А., 2008, С. 20-30.

32 .Современные международные отношения. URL:

https://businessman.ru/new-sovremennye-mezhdunarodnye-otnosheniya-

sistema-mezhdunarodnyx-otnoshenij.html. (дата обращения 16.02.2019)

33 .Сотниченко И.А. ЕС и Турция: от соперничества к сотрудничеству.

Перспективы развития европейско-турецких отношений.

34 .Сулейманов, А.В. Политические отношения Турции, Ирана и ЕС:

специфика и проблемы/А.В.Сулейманов//Известия саратовского

университета. 2010. С. 32-35.

35 .Теории международных отношений. Цыганков П.А., Международные

отношения: Учебное пособие. — М.: Новая школа, 1996. 320 с.

36 . «Трудности на пути вступления Турции в ЕС» // Вестник Российского

университета дружбы народов. Серия: международные отношения,

2009.

37 . «Турция и ЕС: место мусульманской страны в "христианском клубе"» //

Турция в период правления Партии справедливости и развития

(сборник статей), М., 2012.

38 .Уразова Е.И. К характеристике турецкой экономической модели.//

Турция: Современные проблемы экономики и политики. – М.: Институт

востоковедения РАН, 1997 (с. 59).

39 .Фундулис Х., Попов Е. Ассоциация развивающихся стран с ЕЭС. – М.:

Наука, 1978 (с. 25-99).

40 .Akkuyu Nükleer Santral Projesi [Electronik kaynak] // Türkiye Atom

Enerjisi Kurumu , 8 Ekim 2012. URL: http://www.taek.gov.tr/bilgi-

kosesi/165-nukleer-enerji-ve-reaktorler/akkuyu-nukleer-gucsantrali/430-

akkuyu-nukleer-santral-projesi.html (ulaşım tarihi: 01.02.2019).

96

41 .Biersteker T.J. Globalisation and the Modes of Operation of Major

Institutional Actors // Oxford Development Studies. – 1998. – Vol. 26. – №

1. – С. 16–17.

42 .Black Sea Synergy: review of a regional cooperation initiative. Joint Staff

Working Document [Electronic resource] // European Commission. Brussels,

20 January 2015. URL: http://eeas.europa.

eu/blacksea/doc/swd_2015_6_f1_joint_staff_working_paper_en.pdf

(accessed: 15.12.2018).

43 .Cumhuriyet döneminde Türkiye ekonomisi (1923–1978). – Ankara, 2006. –

С. 342.

44 .EU National Programme. http://www.byegm.gov.tr/on-sayfa/ab/eu-np.htm

45 .European Policy Centre, Policy Dialogue “Turkey as an energy hub for

Europe: prospects and challenges”, http://www.epc.eu/en/er.asp?TYP=ER&L

V=293&see=y&t=2&PG=ER/EN/detail&l=&AI=894.

46 .Follow-up Report Turkey: towards membership of the European Union /

Advisory Council on International Affairs. – 2004. www.AIV-advies.nl

47 .Kahraman S.U. Rethinking Turkey – European Union relations in the light

of enlargement// Turkish studies, vol. 1, № 1, Spring 2000. – С. 5.

48 .Müftüler М. Turkish economic liberalization and European integration //

Middle Eastern Studies. – 2005. – № 1. – С. 91.

49 .Ohmae K. The Invisible Continent: Four Strategic Imperatives of the New

Economy / K.Ohmae. – L., 2000.

50 .Öniş Z. An awkward partnership: Turkey’s relations with the European

Union in comparative-historical perspective. – Istanbul, 2000. – С. 12.

51 .Paper from Commission/SG/HR for the European Council An External

Policy To Serve Europe’s Energy Interests, S160/06 of 15–

16.06.2006,http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/doc/paper_

solana_sg_energy_en.pdf.

52 .Smith A.D. Nationalism in the Twentieth Century. – Oxford, 1979. – С. 191.

97

53 .Turkey: Not Making Eyes at the Eurasian Union -- For Now [Electronic

resource] // Eurasianet. org. 21 November 2013. URL:

http://www.eurasianet.org/node/67786 (accessed: 03.12.2018).

54 .Yılmaz K. TTIP and EU-Turkish Economic Relations: Deepening the

Customs Union [Electronic resource] // Istituto Affari Internazionali. March

2015. 8 p. URL: http://www.iai.it/sites/ default/files/gte_pb_21.pdf

(accessed: 15.03.2019).

98

Приложения

Приложение 1

Карта Турецкой Республики

99

Приложение 2

Потоки мигрантов в ЕС на карте

100

Приложение 3

Результаты конституционного референдума 2017г.

101

Приложение 4

Карикатура «Турецкая демократия»

Карикатура

102

Приложение 5

Стадии развития интеграции

Стадии развития интеграции