金星村河道此前已完成整治，但仍有租客往河道里倾倒污水。 均 车佳楠 摄 529号村宅里 20户租客共用 1个狭小的蹲厕。

5上海·专题2020年 8月 3日 星期一www.jfdaily.com

责编：王蓓 编辑：蒋娅娅

南翔镇：“红蓝绿”三网共建共享“小美友邻圈”千载南翔古道场， 层楼杰阁冠诸

方。 作为上海市四大历史名镇之一，南翔镇扼守上海西北门户， 辖有 8个村、

31个社区（含 6个筹建组）。随着南翔镇城市化进程的快速推进，近年来南翔人口导入急剧，如何建设好适应新型城镇化下的城乡融合发展社会治理体系，成为摆在南翔镇面前的新课题。

破题之道，在于“绣花精神”。以党建为“针”，在不断走基层大调研中，南翔镇充分倾听居民的心声，并针对百姓反映的痛点难点，引线编织起“红蓝绿”

三张网络。一副自治共治的新图景渐渐浮现，南翔镇的社区也因居民的活跃而温暖、美丽起来。

“红网”：

党建引领，让居民“走出家庭，走进社区”

居民“走出家庭，走进社区”，这在从前的南翔镇丰翔社区是鲜有的。

南翔镇丰翔社区辖区内现有住宅小区 8

个，包括别墅区、高层住宅区，其中既有南翔镇当地原住民， 也有来自全国各地的外来人员，

还有许多外籍人士，人员构成十分复杂。多元文化在这里交融碰撞，却也使得大量问题接踵而至。以卢尔公寓为例，该公寓内诸多公共设施得不到合理的利用，非机动车乱停乱放随处可见，社区治安得不到保障，更别提让居民参与自治共治了。

改变，迫在眉睫，而第一步就是“走调查”。

只有深入群众， 才能了解到群众真正的心结。

丰翔社区党总支深入居民家中，寻找化干戈为玉帛的“妙方”。屡次被拒绝，那就屡次上门，用

诚心换真心；屡次被推脱，那就屡次沟通，用耐心换信任。在一次次的拜访和社区听证会中，丰翔社区党总支终于找到“病根”，并将其连根拔起。通过大力宣传，文明社区的理念深入每一位丰翔社区居民心中，而社区干部也动员居民、业委会和物业公司定期进行楼道整治，还组建了卫生志愿者、垃圾分类志愿者等队伍，激发居民自治共治热情。

事实上，丰翔社区只是南翔镇党建引领居民共建美丽家园的缩影，在南翔镇，一张“红网”串联着千家万户，也不断感召着社区居民走出来、议起来，为南翔的明天出谋划策。这是一张“治理引力”的“红网”，1个社区党委、25 个社区党组织、226 个楼组党小组的格局， 统筹协调着社区治理的方方面面；

这是一张“党群服务”的“红网”，1个党群服务中心和 1个党群服务中心分中心、42个党群服务站、32个党员工作室的体系， 有力增强了党员社区服务能力；这也是一张“议事协商”的“红网”，老百姓利益诉求表达的渠道被大大拓宽，而在社区干部的不断反馈与改进中，老百姓的创意也被渐渐激活，并最终成为社区发展的不竭动力。

据了解，在前期引导居民参与建章立制的基础上， 南翔镇仍持续开展调研走访、联系服务群众工作， 把问题处置关口前移，鼓励和引导小区居民在个体多元诉求中寻求利益共同点。同时，南翔镇也开展了“红色物业

亮牌行动”，探索建立“企业服务评级+党员岗位评星+社区群众评优”模式亮出“红管家”“红物业”，提升物业服务水平，打造“15分钟党群服务圈”。

“蓝网”：

下沉职能服务，强化老百姓的认同感

“你好， 我家电视机坏了， 能不能帮忙修一修？”“我隔壁邻居是一位上了岁数的老人， 一直一个人住，能不能帮忙照料一下？”“我的爸爸妈妈都上班去了，我题目不会做，可不可以教教我？”

这是南翔镇白鹤社区“心愿墙”上的心愿。

白鹤社区管辖小区多为老旧小区， 孤寡空巢老人、外来留守儿童、低保边缘户等社会弱势人群数量相对较多。为了让他们更好地融入社区，白鹤社区开展了“微心愿”活动，增强他们的获得感。但问题也随之而来：在职党员工作繁忙，想出力却苦于没有太多可支配的时间； 社区志愿者一片热忱，却找不到相应的组织。

最为关键的问题，还是资源。白鹤社区辖区内唯一封闭式小区同盛公寓建于 2002 年，

近年来， 小区沿街的餐饮店数量不断增长，大量的油污排放使得排污总管不堪重负，再加上油垢堆积，一旦连续降雨，排污管内污水就会溢出，严重影响周边居民的健康生活。社区想过办法，但管道改造不像家庭辅导和维修电器一般还能够自力更生，其工程牵扯到许多职能

部门的介入，需要花费大量人力、物力和财力，

十分复杂。时间一长，矛盾逐渐激化，隐患的种子就此埋下。

为了赋能社区自治共治，一张“蓝网”应运而生。如果说“红网”激发的是社区居民自治共治的热情，改善的是社区的样貌，那么南翔镇的 “蓝网”， 则是切切实实提升了老百姓认同感，加强了社区的凝聚力。这张“蓝网”网住了南翔镇政务职能力量， 并将它们下沉至社区，

为社区自治共治送来了一场“及时雨”。邻里中心、文化体育服务中心、社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心连同医疗卫生、食药品科普、 养老等服务在南翔镇的社区里落地生根，市民获取公共产品更加便捷，而居民自治共治工作也有了更有力的支撑。

如今，在“蓝网”的牵引下，借助“同一屋檐下”居民自治理事会平台，白鹤社区成立了“微心愿 微服务” 工作室灵活安排热心居民认领心愿。而在镇级部门的支持和帮助下，白鹤社区经过近半年的 10多次协调， 最终成功实施了管道改造工程。在此期间，南翔镇的其他社区也因“蓝网”的助力更新换代，不少居民纷纷感叹，现在的南翔“道路更宽敞了，景色更怡人了，设施更加完善了，生活更加方便了”。

硬件与环境的改善也带动着社区软件的迭代升级。渐渐的，南翔镇的社区里多了些“瑜伽达人”“剪纸达人”。 在 “亲子互动”“美妆学习”“烹饪进阶”“行走的党课”和“小美艺术课堂”等丰富的课程中，南翔镇的居民们感受到了向上向善向好的社区精神，也体悟到了更为充实的精神文化生活。人性化城市社区、人文化社区气质、人情味邻里生活，让南翔镇的凝聚力越来越强，也让百姓的认同感越来越深。

“绿网”：

吸纳社会力量，共建共治人民城市

毋庸置疑，党和政府在城市治理中发挥着重要的作用，人民则是城市建设的依靠，但社会组织等各方主体的力量同样不容忽视，尤其是在智慧城市建设等专业要求较高的领域，深耕于某一领域的专门社会组织便有了得天独厚的优势。

新城公馆和同盛公寓是位于南翔镇的中高档小区， 居民对于智慧社区建设的呼声较高。带着需求，南翔镇引入了中国电信等专业公司团队，通过物联网、大数据、移动互联网等现代信息技术的集成应用，为社区居民提供一

个安全、便利、智能的生活环境，从而形成一种新的社区治理形态。

专业社会组织的贡献还不止于此。云翔大居地块内的瑞和云庭小区于 2019年 3月底交付，但周边配套设施的建设却存在空白。民有所呼，我有所应，南翔镇天恩社区、乐惠社区筹建组立刻与相关职能部门联手，最大限度挖掘社会资源，果断引进食行生鲜、便利店等企业解决卖菜难题，社区活动房、配套商铺的建设也在紧锣密鼓地进行中。

“绿网”，是南翔镇为承接各社会组织溢出资源、服务南翔居民而建立的。不同社区有不同的需求， 单单依靠社区与居民往往难以支撑，因此在制定服务清单之时，南翔镇颇为注重调动各类力量的参与，并打造了 1 个“群英荟”、21个社区自治理事会、175个工作委员会的三级议事协商平台，广纳群言、广集众智，打造多方参与治理体系。 老旧小区设施破败，居民更加关注微更新项目的整改，于是南翔镇便携手上海大学等高校专业资源对老旧小区进行设计改造，完善服务功能，强化人文特色；经适房小区居民自治管理水平较弱，于是南翔镇便顺应民意，引入专业社会组织托管邻里汇等活动空间，并孵化社区内部自治团队，形成良好造血功能； 而农民集中居住区各项设备缺失、辖区资源少、经费紧缺，于是南翔镇便在镇级层面成立社区发展基金，并与南翔太美社区发展基金、心手相牵社区公益基金会等充分合作，与自治经费形成有效补充。

现在，南翔镇的各社区都在因地制宜地发展着，而社会组织也渐渐将触角伸向了社区治理的方方面面。“顾竹君说唱艺术中心南翔基地”“五彩亲子公益发展中心”……最好的资源成为了丰富南翔居民生活最坚实的保障，而南翔居民也在此过程中不断用自己的双手和智慧满足自己对美好生活的向往，共建共享“小美家园”。

城市化的南翔

楼组党小组在开会议事 南翔智慧社区 APP

文/ 俞宏浩

区长访谈

奉贤区金汇镇金星村村民反映：部分租客使用马桶或痰盂，将污水倒入河道

“美丽乡村”遭遇“乱倒马桶”的尴尬

“政府花大力气整治河道， 这些租客却将粪便污物直接倒进河道。” 奉贤区金汇镇金星村村民向“解放热线·夏令行动”反映：部分村民将房子对外出租，却没有配备厕所，租客如厕只能使用马桶或痰盂，并将污水倒入河道。

房屋出租获得收入，让村民拥有更好的生活，但“美丽乡村”遭遇“乱倒马桶”的尴尬，新的矛盾正在发生。如何处理租客和村民的共生关系，是摆在管理者面前的一道难题。

村民纷纷将闲置房出租金汇镇位于奉贤区中北部， 北与闵行区、

浦东新区相接， 金星村则位于城乡接合部，有不少外来打工者租住。7月 29日， 记者来到金星村，眼前是一栋栋粉刷一新的民宅。

记者随机走访金星村 5组。这里的民宅大多为两层，每家每户前院都做了硬化路面。居住在 526号的一对夫妻说：“房屋内抽水马桶是有的，但过去是直排，现在不行，因为去年村里实施了截污纳管工程。”夫妻俩将一个闲置的房间出租给附近工厂的工人，每年有 3000多元租金收入。由于这间屋里没有厕所，他们将宅前小储物间改成没有淋浴设施的“浴室”。打开储物间另一侧门锁，还有一间供租客使用的蹲厕。这对夫妻强调，蹲厕也是按要求接到污水管道的。

年轻人离开后，村里许多民宅都处于闲置状态。近两年，金汇镇拆除一批违法建筑，职工宿舍也减少了，工厂周边租金便宜的民宅成了不少工人居住的首选。但便宜的租金意味着较差的生活环境，好多房子都没有像样的厕所。

20个租户抢一个蹲厕张女士租住在金星村 529号，每月租金仅

200元，15平方米，没有厕所。和她一起租住在此的还有其他 19名租客。

推开 529号的木门，眼前两层楼的农舍围了一圈。张女士说，最难适应的就是要和这么多人共用厕所。她推开一扇小木门，一个废纸篓、一个蹲厕和水箱，门口备好冲洗的水桶和塑料勺。“早高峰，上厕所得排队，憋急了有人

跑到后面小树林解决。”怕半夜急用，入夜前，

租客纷纷在屋里准备好痰盂或马桶，第二天再倒到厕所里。“遇上厕所排队，确实有租客会跑到河边倒掉，顺便清洗下。”

有村民抱怨：“早上，有些租客拎着痰盂走到河岸， 将污物倒入河道。”“也有人拎着马桶滴滴落落撒一地，味道太大。”

记者观察到，民宅附近有多处污水窨井盖的标识，说明污水总管铺设完善，化粪过滤池也具备。只要房东出资，每家每户都能接入污

水管网系统。但有些房东为了尽可能开掘出租房源，压缩厕所数量，靠低廉的价格吸引租户。

外来人口多管理难度大金星村党总支书记黄长官说， 村委得知租

客往河道里倾倒马桶污水的情况， 立即对房东和租客进行教育和告知， 要求房东在出租屋内增建抽水马桶，生活污水须通过污水管网处理。

据介绍， 绝大多数村组在 2009年完成截污纳管，尽可能实现污水管道接到家家户户门

口。实在没有条件接通的，就近建造化粪池。

金星村在高峰时有外来人口1.2万人，近年整治违建后，外来务工人员仍有约6400人，租房需求旺盛。村委会不断劝说房东，既然通过出租牟利，就要配合村委会管理。拆违是为了腾出更多空间，注入新的产业动能，翻新乡村面貌。远郊工业的生命力正来自于这些外来务工者的双手，如何为他们提供一个宜居场所，让他们愿意留在乡村、 建设乡村， 需要基层党组织结合自治、法治、德治，探索出一条乡村治理之路。

奉贤区区长郭芳要求规范出租，出现乱象要综合整治

如厕供需问题，要一家家解决7月 31 日上午，奉贤区委副书记、区长郭

芳在奉贤区的城运中心，做客 2020年“夏令热线·区长访谈”节目。针对金汇镇金星村这种居住大量务工人员的民宅，如何杜绝破坏环境的行为，引导村民建设好美丽乡村？郭芳连线奉贤区地区工作办公室主任和金汇镇党委书记，

并作出回应。

奉贤区地区工作办公室主任汪瑜蓉介绍，

奉贤区在乡村环境整治中有两个 “和美”，即“和美村组”和“和美楼宇”。“和美村组”有一系列指标，如生态、卫生、河道、养犬等都考虑在

内，并有专门的村规民约。金星村在 2018年已是达标村。今年因为疫情，本月刚刚开始对之前的创建进行复检，还未排摸村里情况。

郭芳表示，金星村靠近奉贤新城，当地很多年轻人搬到新城，村里出现空心化，有多余住房。 将这些多余住房出租可以增加村民收入，但要规范出租，不能超出承载容量，出现乱象就要综合管制、综合整治。现在有返潮，说明管理还要坚持长效。

金汇镇党委书记郑毅在连线中介绍，金星村位于金汇工业园区内，外来人口租房需求较大。目前，金星村有村民小组 29个，979户，其中对外出租的户数有 592 户， 承租外来人口

6468人。租客将污水倒入河道，很大原因在于厕所太少。目前镇里的举措是，一方面抓紧在 8

月底完成金星村污水纳管工程，方便居民家中安装抽水马桶；另一方面，加强河道巡查和监测，如发现倒垃圾、污水较多，再整治河道。

郭芳指出，如厕是个供需问题。污水纳管可以解决，但仅有污水纳管，没有厕所，也不解决根本问题。金汇镇公厕有多少？她要求郑毅赶紧到现场去。村民家中一般都有一到两个厕所，

人多了肯定如厕有问题。 要配备公厕， 制定方案。她进一步指示，镇政府要和工业园区一道解决外来务工人员居住问题，还要和村民商量，为租客适当增建厕所，“这要一家家去解决。”

■本报记者 车佳楠

■本报实习生 郑爽 记者 车佳楠

临港新片区开启工业游线路

零距离接触国产卫星飞机轮船及高科技产品的研发生产

本报讯 （驻临港记者胡幸阳） 巨大的工厂里，工人操控着大型机械将钢板拼合起来，巨轮的雏形已初显，轰隆的机械交响乐回荡在半开放的空间。向不远处的码头望去，钻井平台矗立在海上，宛如一座小岛。“这是中国制造！” 上海外高桥造船海洋工程有限公司的向导自豪地说。

这是上海自贸区临港新片区于 7 月 30 日启动的首批工业旅游线路中的一条。上海滴水湖商业旅游开发管理有限公司副总经理翁慧俐说，现阶段临港推出6条线路，包括重装备制造、

航空航天、新能源、半导体等行业。游客们可以到上海微小卫星工程中心、外高桥造船、上海上飞飞机装备制造有限公司等行业明星企业， 零距离接触国产卫星、

飞机、轮船及高科技产品的研发、生产过程。

“此前国内开发的工业旅游线路，大多是参观生活消费领域的企业， 重工业、

高新产业企业参与的较少。

临港新片区有很多这样的企业，我们希望利用好这一优势， 让人们有机会了解‘大国重器’ 的诞生过程。”

翁慧俐说，“我们相信，在这样的地方游览，一定会被震撼到，为‘中国制造’自豪。

这也是很好的爱国主义教育， 尤其对青少年，

更能培养他们对相关行业的兴趣。” 这也是这些制造业企业愿意倾力配合开发工业旅游线路的主要原因。

以外高桥造船线路为例，游客们将乘车参观船舶制造的部分流程， 并能在指定地点下车，走近生产线。游客们还可以登上海上钻井平台兜一圈。 记者亲历了一遍这样的流程，感受相当不错，新鲜感十足，还能学到不少船舶知识。但对企业来说，在工厂里安排一条旅游线路，既要保障安全，也不能影响生产，要付出不少额外的精力与成本。外高桥造船党委副书记庞立群说，开放工业旅游能让更多人了解造船行业，有的学生可能就此在心中埋下一颗种子，在将来选专业、就业时发芽。“这是绝佳的宣传机会，对我们招揽人才有很大帮助。”

据悉， 为进一步促进旅游与科技产业联动，鼓励区域内制造业企业设计开发工业旅游项目，打响“临港智造”工业旅游品牌，临港新片区管委会此前推出相关政策，被新评定为上海市工业旅游景点服务质量优秀单位、上海市工业旅游景点服务质量达标单位，分别给予 50

万元、30万元一次性奖励； 对新纳入临港新片区工业旅游线路开发计划的企业， 给予 30万元一次性奖励。