水务升级 势在必行

目录

目录 .................................................................................................................................................. 2

序言 .................................................................................................................................................. 1

一、市场需求日增 ............................................................................................................................ 2

1、水资源趋紧，水务市场需求量质齐升 ..................................................................................... 2

2、节能环保升级为战略新兴产业，水务细分新兴行业政策日渐明确 ......................................... 4

3、产业链整合更加活跃，综合环境服务商应运而生 .................................................................. 5

二、市场化逐步深入 ......................................................................................................................... 7

4、水务市场化创造多元产业格局 ................................................................................................ 7

5、工业用户与水务公司利益紧密交织，需要加强合作 ............................................................... 8

6、水价上调大幕开启，政府、企业、公众三方利益平衡 ........................................................... 9

三、技术创造新生力量 ................................................................................................................... 12

7、水务行业供应能力提升将由技术创新带动 ........................................................................... 12

8、案例研究：新加坡的水资源管理 .......................................................................................... 13

四、资本助力行业/企业扩容 ........................................................................................................... 14

9、借助资本市场实现规模融资 ................................................................................................. 14

10、通过兼并收购实现战略整合与地域扩张 ............................................................................. 18

1

序言

气候变化、日益增长的食品需求以及快速城市化造成全球供水压力日益增大。联合国 2012 年发布

的水资源报告指出，到 2015 年, 世界上仍有近 10 亿人口没有饮用安全水的条件。在城市中, 不能

饮用安全水的人口比例还在增加；世界上约 80%的废水尚不能得到收集与处理。

中国作为人口大国，水资源日趋紧张，同时用户对供水总量和质量的需求却日益提高。如何增加

供应和管理需求将是中国水务行业的主题，面对变化的政策环境和市场环境，行业参与者与公众

也开始重新思考水资源的管理问题。一些受关注的问题包括：如何有效管理水务行业供应侧与需

求侧？水价改革早就提出，为何推行效果甚微？水务市场投融资结构的变化？各产业环节的竞争

与合作？

在水务行业由过去的行政性投资拉动逐步向商业资本为主导过渡，产业向环境服务业升级转型的

背景下，更有效的水价机制、技术的创新、资本市场的逐渐成熟与规范、行业参与者之间的合作

与对新运营服务模式的探索将对行业的变革产生重大影响。基于大量事实与数据研究，本报告旨

在对未来 3-5 年中国水务行业发展趋势进行探讨和前瞻性的展望。我们衷心希望本报告对您有所裨

益，祝您阅读愉快。

2

一、市场需求日增

处于经济快速发展阶段的中国，正在面临许多发达国家工业化快速发展期曾经遇到的问题——资

源过度开发与环境恶化。特别的，对于中国的水资源，中国是一个缺水国家，很多处于缺水状态

的城市都存在地下水过度开发的问题，而工业废水和生活污水的排放，恶化了中国的自然水域水

体质量。与之相对的，则是经济发展所催生的水量、水质需求升级，以及政府部门环保意识扶植

政策力度的提升。水务企业在需求的升级过程中，不断尝试着产业链上下游的整合。

1、水资源趋紧，水务市场需求量质齐升

总体来看,中国是一个水资源相对紧缺的国家。中国的水资源总量1常年值为 27,711 亿立方米，位

于全球第六位，但是人均水资源占有仅为 2,055 立方米，仅为全球平均水平的 1/4。从地域分布来

看，中国的水资源分布呈现南多北少的特征，全国十个水资源一级区2中，南方四区水资源占比达

83%，地域分布严重不平衡。除了水资源本身较为短缺，虽然中国的城市污水处理能力相对增长

较快，但其污水处理绝对数值和处理标准仍然较低。此外，目前很多地区都面临供水管网老化的

问题，造成水的渗漏损耗，并且生锈、结垢的管道给自来水带来二次污染。以地处中国东北辽宁

的缺水城市沈阳为例，沈阳市目前有 5300 公里的供水管网，其中超过 30 年的地下管网占管网总

长度的 66%，导致将近 20%的供水流失。

图一：中国城市市政污水年排放量及处理量

来源：中国城市建设统计年鉴、德勤研究

1 水资源总量是指降水形成的地表水和地下水总量，即河川径流量和降水入渗补给量之和。

2 水资源一级区包括北方六区——松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江，南方四区——东南诸河、珠江、西南

诸河、西北诸河。

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

0

100

200

300

400

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

年污水排放量（亿立方米）

年污水处理量（亿立方米）

污水处理厂日处理能力（万立方米）

3

从需求量的角度来看，本世纪以来，中国的用水量总量基本稳定，2010 年用水量达到 6022 亿立

方米，但是用水结构发生了一定变化。农业一直是用水量最大的领域，但是其占比呈现下降的趋

势，2010 年在总用

水量中占比为 61.3%，较之 2000 年下降 7.6 个百分点。生活用水则呈现比较明显的上升趋势，

2010 年生活用水量达到 765.8 亿立方米，比 2000 年增长了 33.2%，在总用水量中的占比上升了

2 个百分点。与生活用水类似，工业用水量在这 10 年中增长了 27.1%。从水质的需求，特别是生

活用水的水质需求来看，目前中国城市自来水尚不能达到直饮的标准，与发达国家之间存在着差

距，自然灾害、人为污染等偶然事件造成的临时自来水质恶化时有发生。国家推行《生活饮用水

卫生标准》，2012 年 7 月 1 日是全部检测项目实施的最迟阶段。而根据目前调研数据显示，全国

超过 3000 家自来水公司中，仅有少部分的出厂水质达到了 106 项指标。新的供水水质标准的提高

将挑战供水服务的经济技术路线。随着中国经济的发展和居民生活水平的提高，公众对于水质的

改善需求也变的更加强烈。

图二：2000-2010 年中国用水量统计

来源：国家统计局，清科研究中心整理 2012.04

面对这样的供需困境，中国的水务行业的发展机遇主要体现在以下几方面：首先，由于水资源的

紧缺和分布不均，目前全国六百多座城市中，超过四百座城市面临缺水困境，随着城市及其周边

的水源无法满足当地需求，大规模的跨区域、跨领域调水迎来了发展良机；其次城市对水质的要

求逐年提升，为企业在供水、水质监测检测及污水处理领域打造专业化团队提供了良好机遇；再

者，城市对体制改革尤其是公用事业改革的要求迫切，给水务企业参与城市建设拓宽了道路；资

本市场、社会公众对水务行业的广泛认可也为水务企业的快速整合加速发展提供了有力支持。

德勤观点：中国属于干旱缺水国家，水资源供需矛盾日益凸显，同时，水资源具有循环再生的特

性，因此水资源的管理将更多着眼于提高水质和建立水资源循环再生系统。

3784 3826 3736 3433 3586 3580 3664 3600 3664 3723 3689

1139 1142 1142 1177 1229 1285 1344 1403 1397 1391 1447

575 600 619 631 651 675 694 710 729 748 766 80 82 93 93 106 120 103 120

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

单位

：亿

立方

米

生态用水 生活用水 工业用水 农业用水

来源：国家统计局，清科研究中心整理2012.04 www.zero2ipo.com.cn

4

2、节能环保升级为战略新兴产业，水务细分新兴行业政策日渐明确

中国经济近 30 年来的快速发展中，粗放的发展方式难免对环境资源产生负面影响，这也是其它发

达国家在工业化进程中曾经遇到的问题。近几年来，针对节能环保、低碳经济相关的支持政策频

频出台。“十二五”规划提出七大战略性新兴产业，节能环保产业作为七大产业之一，其战略性地位

进一步提升，表明中国政府对于改变以牺牲资源环境为代价的高碳发展模式，以及寻求低碳经济

发展新机遇的态度，环保主题将是“十二五”期间政策扶植的着力点。

具体到水业， 根据《国家环境保护“十二五”规划》（下称《规划》）制定的目标，到 2015 年，城

乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高。《规划》提出，“提升城镇污水处理水平。

加大污水管网建设力度，推进雨、污分流改造，加快县城和重点建制镇污水处理厂建设”，并且明

确了未来五年的发展目标，包括：到 2015 年，全国新增城镇污水管网约 16 万公里，新增污水日

处理能力 4200 万吨，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，污水处理设施负荷率提高

到 80%以上，城市污水处理率达到 85%。

除《规划》中明确的目标外，在第七次全国环保大会上，环保部还与各地方政府以及部分央企签

署了“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。仅目标责任书所列项目，“十二五”期间，全国将至

少新建 1184 座城镇污水处理厂，日处理总能力 4570 万吨。

《规划》提出，“十二五”期间全社会环保投资需求 3.4 万亿元，其中优先实施的 8 项环境保护重点

工程投资 1.5 万亿元。在这 8 项工程中，主要污染物减排工程位列首位，包括城镇生活污水处理设

施及配套管网、污泥处理处置、工业水污染防治、畜禽养殖污染防治等。根据环保部环境规划院

测算，“十二五”期间，城镇污水处理的新建项目投资需求将达 4360 亿元，其中，污水处理厂配套

管网建设投资需求就占七成，达 3200 亿元。建设和运营的市场规模则有约千亿元。

整体而言，环保监管的要求更高，范围更广，并且执行更加严格；从投资层面来看，由于环境服

务的范围进一步扩大与细分市场显现，环保产业投资需求巨大。投资需求将

图三：“十二五”期间环保重点领域新建项目投资需求

来源: 环保部环境规划院、德勤中国研究与洞察力中心

102

300

350

360

400

700

944

1,350

3,150

4,360

0 1000 2000 3000 4000 5000

危险废物和医疗废物处置

布袋除尘

非点源水污染控制

工业水污染防治

污泥安全处置

环境监管与应急能力

城市垃圾处理

脱硫脱硝

污染土壤修复

城镇污水处理

5

除了传统的污水处理与固废处理，随着各项规划及相关配套措施的出台，一些新兴细分市场也引

人关注。如再生水、海水淡化、污泥市场、管网运营等领域，都将成为新的投资热点。

再生水，主要是指生活污水经处理后达到一定的水质标准、可在一定范围内重复使用的非饮用杂

用水。

极度缺水的以色列通过 20 多年的投资和建设，水的再生率达到 70%。中国也将出台再生水利用方

面的专项规划，目标为到 2015 年，全国城市再生水利用率要达到 20%以上，较 2010 年底提高

10%。根据相关机构预测，未来 5 年，再生水市场将成为环保产业板块又一个异军突起的领域，

市场规模可达 1000 亿元。污泥处理的责任主体，强制措施，实施时间已得到明确。2010 年底，

环保部下发文件明确要求，污水处理厂新建、改建和扩建时，污泥处理设施应当与污水处理设施

同时规划、同时建设、同时投入运行。不具备污泥处理能力的现有污水处理厂，应当在该通知发

布之日起两年内建成并运行污泥处理设施。按照住建部统计，截至 2011 年 9 月底，全国设市城市、

县累计建成城镇污水处理厂 3077 座，同时还有约 1300 个项目正在建设。

众多新兴产业政策日渐明朗，政府与企业也在摸索更合理的投资结构和商业模式，其市场前景值

得预期。

德勤观点：新兴产业的发展取决于三个重要因素，即政策、资本、技术的相互作用。水务行业项

目往往具有投资规模大及回报时间长的特点，在发展初期需要强有力的政策推动，特别是在中央

财政支持、行业标准、排放指标、技术研发等方面，而政策支持将带动资本投入和技术进步。

3、产业链整合更加活跃，综合环境服务商应运而生

从水的提取到最终排放，可以将水务行业的产业链作如下分割：原水，制水，管网运营，用户，

污水处理。

原水主要是指取天然水体或蓄水水体，用作供水水源的水。原水行业通常的运营模式是建设水库

将水资源开发储存起来，并将其输送到自来水厂。一般来说原水项目通常为政府投资和运营。

制水环节主要是指自来水厂，通过一定的工艺将原水净化、消毒，将其制作成为达到相应标准的

自来水。

管网运营商收购水厂所制得的自来水，将出厂的自来水通过供水管网到达用户，并代收自来水费

和污水处理费。

用户排放的污水，最终的路径各有不同，普通的生活污水和部分对环境无特殊危害的工业污水进

入市政排污管道，最终由污水处理厂统一进行处理；特定行业的工业污水，不许直接排入市政排

污管道，需经过特殊处理，排放的总量和有害物质残余量达标后，方可排放。此外，生活污水经

过深度处理后制得的再生水，近年来也得到了一定的推广和应用。

除了上述环节以外，还有一些企业专门为上述环节提供水处理的设备制造、工程建设服务，如提

供膜生物反应器的碧水源，为工业污水处理项目提供工程建造服务的巴安水务等。

6

图四：水务行业产业链

来源：清科研究中心，2012.04

在水务行业产业化的过程中，产业链各环节企业为了获得市场空间和合理收益，进行了很多沿产

业链的整合。上个世纪 90 年代以来，中国的水务市场投资建设了大量的 BOT 项目，由此引进了

一些具有跨地区乃至跨国背景的水务运营商，这些运营商在开展制水售水业务的同时，正在逐步

向供排一体化系统服务方向发展。一些有规模的工程公司以 BOT 方式参与投资，同时自己完成工

程建设，如金州工程。一些投资公司因为确立长期从事水务行业的经营战略而开始发展技术工程

服务和运营服务，如首创股份。也有一些工程公司因为工程利润下降，涉足设备制造以获得收益，

如桑德工程。

中国大部分地区已经走过了建设的高峰期，如何保证建成设施的有效运营和污染治理效果成为未

来行业关注点，因此在治理需求和设计、技术、产品、建设、融资、运营等各环节之间，迫切需

要一个协调、集成的角色，使产业各环节实现高效良性运转，这个角色就是环境服务商。环境服

务商集投融资、设备集成、工程建设、运营甚至包括最后环境效果的负责于一体。事实上，越来

越多的企业开始向综合服务提供商转型。如首创股份定位水务市场综合服务商，北控水务定位为

环境综合服务商，江南水务则定位为面向区域的综合服务商。3综合环境服务商应当具有强大的投

融资能力、综合的技术集成能力、良好的企业品牌及相应的规模，以实现从单一或少数几个环节

角色向综合服务提供的角色转变。

表 1：典型企业业务覆盖范围

企业 原水 自来水制作 管网 污水处理 设备 工程

首创股份 √ √ √ √

重庆水务 √ √ √

多元水务 √

巴安水务 √ √

碧水源 √

中国水务（HHO） √ √ √ √

来源：清科研究中心，2012.04

3 水业 2011 年总结与 2012 展望，中国水网

管网

7

德勤观点：随着市场需求的增长，典型的水务企业在从事原有的工程、设备、投资、运营等业务

时，为获取更大的利益，进行了产业链上下游的延伸、整合，并且将进一步向综合环境服务商这

一定位转型。

二、市场化逐步深入

中国的水务行业作为公用事业的重要组成部分，最初由政府/国企专营、福利式廉价供给，计划经

济的模式不能充分反应市场需求的变化，国家专营不能有效地利用社会资本完成设施的升级和运

营，政企不分也造成企业运行效率低下。种种问题使得中国的水务行业从非市场化模式中逐渐脱

离、转变，带来水务产业投资格局、工业用户与水务企业合作模式以及水价定价模式的转型。

4、水务市场化创造多元产业格局

图五 中国水务行业市场化进程

来源：清科研究中心，2012.04

中国水务行业的市场化发展主要体现在开放水务市场，允许社会资本进入。

城市供水，以往在中国长期由各地方政府直接提供，带有浓厚的政府色彩和相当的福利成分。随

着地方国有企业的改制浪潮，公用事业也逐步走上市场化改革之路。2002 年 12 月建设部出台

《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》提出加快推进 市政公用行业市场化进程，鼓励社会

资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设。同时，文件首次

提出市政公用事业应由政府授权特许经营的概念，并规定了进行特许经营的公用事业范围。文件

8

指出，今后凡投资建设特许经营范围内的 市政公用项目，项目建设单位必须首先获得特许经营权，

与行业主管部门签订合同后方可实施建设。实质上，这正是为公用事业所有权和经营权的分离创

造了条件。

决策层期望能够通过筛选合格的运营商并授予特许经营权，将政府的经营和服务责任向企业转移。

随后各地相继成立水务局，对水务行业进行统一规划管理，并迎来了外资巨头掘金中国水务市场

的高潮，如威立雅、苏伊士；一些改制后的国有水务企业，也逐步成长为上市公司，如重庆水务、

江南水务等；民营企业作为一支生力军进入水务市场，并且利用他们机制灵活和拥有地方资源的

优势，在中小城镇的水务项目中占据主动地位。在市场化、产业化路径中，中国水务行业逐渐形

成了跨国水务巨头、国有大型水务集团、中小民营水务企业并存的多元化格局。

本世纪以来，以苏伊士、威立雅为代表的跨国水务巨头大举进入中国市场，以高溢价的方式购买

了国有供水企业的股权。2011 年外资水务威立雅出资 17.1 亿元获得兰州供水集团 45%的股权，

在同时竞标的 3 家水务公司中，首创股份报价 2.8 亿元，中法水务报价 4.5 亿元，威立雅以溢价达

到 280%投标价 17.1 亿元中标。同年 3 月，在争夺海口水务集团 49%的股权转让中，威立雅又以

9.5 亿元胜出，报价几乎是其他三家同时竞标者的两倍。由于并购兰州供水集团案例的典型性，业

界将这种方式称为“兰州模式”。这类股权收购式的合作，一般外资方会约定水价上涨的计算公式，

保证水价跟随物价水平同步上涨，有些仅涉及制水业务的并购，外方还会提出保底供水量的要求。

但是高溢价收购-特许经营的方式，在操作中也暴露出一些问题。首先，外资企业巨资投入后，希

望能够尽快取得回报，上调水价的需求比较迫切，但是考虑到民生因素，水价的上调并不那么容

易。其次，承诺的类排他性条款不能很好的兑现，很多单位都设有自备水井甚至自备水厂，这是

在政企不分的年代遗留下来的，这些自备水井、水厂长期向本单位及周边地区供水，并且价格较

低，制水、售水都自成体系，一时间也难以按承诺取缔，外资企业面对这类问题缺乏本土资源的

协调能力。再次，供水服务涉及民生及公共安全问题，如完全为外资所掌控，恐公众对此难免有

些担忧，因此在 2008 年西安自来水公司改制的过程中，就明确提出了拒绝“洋水务”的想法。

在水务行业的外资引入过程中，由于水务行业管网、水厂等领域投资巨大，地方财政难以支持，

因此中方存在着以市场换投资的考虑，但是现阶段水务行业在中国并未实现完全的市场化，并且

水资源作为稀缺资源，长期看来，相关领域的政策管制和干预会长期存在，因此外资进入难免受

到非市场因素的影响。

德勤观点： 引进外资是中国水务行业市场化的重要里程碑，在遭遇运营困境后，大型跨国水务企

业在华投资策略有转变，由股权并购方式转向自身的传统强项——技术服务和运营管理，旨在回

避股权并购高额投入的风险，并且收缩业务与国内企业重合的部分，突出自身优势。

5、工业用户与水务公司利益紧密交织，需要加强合作

工业用水在全国总用水量中达到 24%，是仅次于农业的用水领域。工业用水用量大，但通常对水

质要求低于市政生活用水，工业废水的排放又不同于生活污水，其中的污染物通常无法通过常规

的生活污水处理方法达到无害化处理。

火力发电和煤炭是我国取水量最大的行业。火力发电厂生产用水主要有水汽循环系统(即热力系统

用水)、冷却系统用水、供热系统用水和水力除灰排渣系统用水，以及脱硫系统用水。 煤炭工业主

要用水有:井工矿井采煤用水；露天煤矿采煤用水；煤炭洗选加工用水；煤炭转化加工用水；以及

发电、配制水煤浆、压制型煤用水和地面辅助生产用水等。

9

工业用水企业加强节水以及废水无害化处理，对于环境保护和节能减排具有重要意义，也受到相

关政府部门的重点关注——在北方缺水地区，火电项目向发改委报批时，如配有中水处理和回用

系统，将增加项目获批的可能性；发改委《海水利用专项规划》指出，“十一五”期间，沿海地区在

建的电力、石化、钢铁等重点行业，必须配套建设海水淡化作业为工业冷却水，已有的电力、石

化、钢铁等重点行业必须对现有的工业水设备进行改造，以海水淡化水代替工业用水。

为达到节约用水、降低排放的目的，在工业用水公司的取水流程、生产流程以及排放处理方面，

均存在改造提升的空间。以火电厂水汽循环系统用水为例，空冷系统所涉及的水处理设备就包括：

中水深度处理及回用系统、凝结水精处理系统、锅炉补给水处理系统、工业废水处理系统等。工

业水处理设备和工艺的复杂性，要求水务企业具有设备集成能力并且与工业用水企业展开深度合

作。目前水务企业与工业用水公司的合作通常以 EP（设备系统集成）、EPC（工程承包模式）为

主，也有一些的污水处理项目采取 BOT 模式，整体看来，长期的运营合作方式运用得不多。

十二五期间，环境保护部将开展以合同环境服务为主的环境服务业试点工作，主要包括区域性

（省、市、区）发展环境服务业综合试点、行业或区域性第三方运营模式试点、综合环境服务模

式试点等。

合同环境服务是环境服务业的一种业务模式，是指以达到约定的环境目标为标的，环境服务业的

乙方（受托方）向甲方（委托方）提供解决环境问题的系统化、综合性环境保护服务。这一模式

的重要特征是，作为环境服务业企业的乙方，必须具有较大的规模和较强的实力，能够就约定的

标的提供综合的系统化解决方案，包括技术集成（甚至技术开发）、工程施工、运营管理，甚至

资本运作等方面的服务。作为委托方的甲方，其主导约定的标的一定是环境目标，而不是环境工

程或环境技术本身或其他与实现环境目标相关的要素。

德勤观点：合同环境服务模式将可能成为水务企业与工业用水企业深度合作的途径之一。在外部

政策上工业用水企业受到取水、排污的总量限制，并且企业自身处于成本考虑也存在降低水耗和

能耗的动力，在这样的动力下，合同环境服务可能会成为一种类似于合同能源管理的服务模式，

进入工业用水领域。该模式下，乙方企业由原来的水处理设备、工程建设方，进一步发展为综合

的系统服务提供商，并且以节水量、排污量、污染物指标等因素作为标的，乙方的收入与上述指

标挂钩。

6、水价上调大幕开启，政府、企业、公众三方利益平衡

长期以来，中国供水行业基本由政府进行投资、建设和经营，后引入市场机制，供水服务逐步改

由各种类型的市场主体提供，主要包括外资企业、民营企业和国有改制企业。在城市水务市场化

过程中，水逐渐由免费产品过渡到行政事业性收费产品，并最终成为立足市场供需的商品。水价

是平衡水及环境资源、公众利益、水务企业利益的重要因素，制定合理的水价，理顺水务行业的

利益分配关系，并且在公众可支付的能力范围内，通过价格杠杆，提高节水意识，避免水资源滥

用是水价制度改革的重要责任。

根据 2004 年发布的《关于贯彻国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源有关问题

的通知》，水价由四部分组成：水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格、污水处理费。其

中，水资源费和污水处理费由政府确定、企业代收，最终进入政府财政；水利工程价格和城市供

水价格部分以成本和服务为基础，约占公共支付价格的 50%，是价格监管和听证的重点。

10

目前中国的水价以水务企业“保本微利”为原则，但水资源污染、水资源费上涨、水质标准提高之后，

供水企业的生产和运营成本日益上涨，水价需要保障企业的合理回报。根据中国水网 2012 年发布

的《中国城市供水市场专题分析报告》， 2009 年全国供水行业仍处于亏损状态，利润总额-16.88

亿元，净利润-19.13 亿元。虽然多个城市上调水价后，全行业亏损状况有所缓解，但距离盈利仍

有较大差距。在这样的情况下，供水企业无力顾及水厂工艺升级和老化管网改造，水质提高也无

从谈起。此外，现行的水价并不能很好的鼓励公众的节水意识，对于中国这样一个缺水国家，不

足以很好的保护珍贵的水资源。

自 2011 年以来，全国各大中城市纷纷预披露各自的水价上调计划，国家发改委也在制定相关的水

价改革全国性指导意见，近 20 个省市相继启动水价调整政策程序。业内预计，一场全国性的水价

调整大幕即将开启。未来水价定价机制将逐步向成本公开方向发展，由供水企业向公众披露其成

本构成，国家明确要求推进阶梯水价。

所谓阶梯化水价，是指对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价，用水量越大，水的单

价越高。阶梯水价是一些水资源较为缺乏的发达国家和地区普遍采用的鼓励节水的措施，以以色

列为例，该国水价由财政部和水委员会建议成立的委员会确定，其城市生活用水价格为每月第一

个 8 吨为 0.8 美元/吨，下一个 7 吨为 0.95 美元/吨。

下表是 2012 年 2 月 1 日起实施阶梯水价的长沙市的居民用水价格案例。除长沙以外，上海、北京、

广州等许多城市都在计划上调水价的同时，酝酿水价的阶梯化改革。

表 2 长沙市阶梯水价案例（2012 年 2 月 1 日起实施，以四口之家及以下为例）

用水量 对应单价

<15 吨 ￥2.58/吨

15 吨至 22 吨 超出 15 吨部分为￥3.34/吨

22 吨以上 超出 22 吨部分为￥4.09/吨

早在 2002 年 4 月 1 日，中国国务院国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局就联合发

出《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，要求进一步推进城市供水价格改革。《通

知》要求全国各省辖市以上城市须在 2003 年底前实行阶梯水价，其他城市则在 2005 年底之前实

行阶梯水价。但截止到 2010 年底，全国仅有近 80 个城市在部分居民中实行了阶梯水价，36 个大

中城市中实施了阶梯水价的不足 1/2。阶梯水价施行的一大难点在于，阶梯水价必须以“一户一表,

抄表到户”为前提，不少城市的老旧居民区还未实现一户一表，抄表到户则更具难度，人工入户抄

表工作量巨大，且一旦实施阶梯水价，则必须每月固定时间抄表，遇到家中无人的情况就很难按

时抄表，因此相对可行的方案是进行水表改造，安装可远程抄表的智能水表，但是每块智能水表

价格约 500-600 元，加上安装费，覆盖整个城市是一笔很大的开销，供水企业不愿承担。

德勤观点：一般国际上认为用水消费支出占到人均可支配收入的 3%是合理的，目前中国用水消费

支出不及人均可支配收入的 1%~2%4， 水价具有一定的上调空间，合理提高水价可以改善供水企

业经营效益，使供水企业有意愿投资于改善服务和提高水质。另一方面，由于各地域水资源条件

4 傅涛《水价十二讲》，2011 年 6 月出版

11

和供水企业技术水平差异，中国各城市的供水成本差异巨大，政府需要完善成本评估体系和监审

标准。

12

三、技术创造新生力量

7、水务行业供应能力提升将由技术创新带动

水务行业向产业化转型，要求标准化的产品与服务和更高效的管理运营来提升供应能力，这些变

化促使水务行业由投资拉动转向技术带动，政府和企业将更加关注建设技术和运营技术的培养和

提升。

国家标准委和卫生部于 2006 年 12 月 29 日联合发布了《生活饮用水卫生标准》(GB5749-

2006)(以下简称新标准)强制性国家标准，将自 2007 年 7 月 1 日起实施，并且规定 2012 年 7 月是

新标准达标时限。标准规定指标由原标准的 35 项增至 106 项，包括微生物指标、消毒剂及其副产

物指标、一般理化指标、有毒有害金属指标、有机污染物指标、农药指标、放射性指标等。该标

准加加强了对有机物、微生物和消毒等的要求，统一了城镇和农村饮用水卫生标准，基本实现了

饮用水标准与国际接轨，达标水质将于欧美发达国家水质接近。

但是业界普遍担忧 2012 年 7 月很多制水机构尚不能达成上述生活饮用水新标，主要有以下几方面

原因：首先，目前大部分自来水厂仍然只具备常规水处理工艺，即“混凝、沉淀、过滤、消毒”，虽

然能除去常规悬浮物等杂质，但对于微量有机污染、新型致病微生物等物质却无能为力，以地表

水为水源的水厂中，具备深度水处理工艺的水厂数量仅占 2%；其次，部分管网老化也是影响水质

达标的重要因素；再次，水源污染问题也很突出，劣 V 类水质水量占河流、省界水源、湖泊的比

例均超过 20%，水源水质的恶化为自来水水质达标增加了难度。

为改进城市供水水质，一方面需要制水售水机构改造水处理工艺和老化管网，另一方面从水源保

护的角度来看，也需要加强污水处理和排放的管理，现只有 12%的污水处理厂的处理标准达到了

国家一级 A，污水处理厂的处理标准还有较大的提升空间。从技术手段来看，制水环节的工艺改进

一是改进常规处理的水力学工艺，并强化混凝；二来可以增加预处理和深度处理工艺，深度处理

工艺中目前国内运用较多的是臭氧活性炭法和膜处理技术。

膜法水处理技术是近年来备受关注的绿色水处理技术，可以运用于中水回收利用和海水淡化工艺。

世界上每天约有 500 万立方米 的水通过膜分离处理，为了适应水处理的需要，膜材料的性能逐步

得以改进采用无毒无害、可生物降解的材料制备超滤膜。此前膜法水处理技术由于膜材料、膜反

应器购置成本和定期维护成本较高，推广存在一定的困难。但是随着能源价格上涨，膜分离过程

能耗低的优势得以体现。此外国内企业目前已经能够自行生产膜反应器，膜材料的国产化也在尝

试过程中，因此膜法水处理技术的成本还有进一步下降空间。

北控阿科凌曹妃甸海水淡化项目是中国首个自主设计、国内总承包的大型海水淡化项目，该项目

即使用了膜法水处理技术。目前，这一工程每天可处理海水规模 5 万吨。在有税收政策的支持下，

制水成本约 4 块钱，已经低于唐山、青岛这些引黄济青的水。

除了建设技术，运营的集成化和信息化也成为水务企业提高竞争力的重要手段。近年来，以

SCADA 为代表的信息技术已经在供水调度领域有了较为广泛的应用。SCADA 是英文 Supervisory

Control and Data Acquisition 的缩写，即“监视控制和数据采集系统”，该系统在供水调度领域，通

过监测水厂、水站的流量、压力、水质等信息，对整个供水系统进行统一调度管理，杜绝了断水

13

情况的发生；通过不同检测点供水压力和流量的异常变动，能及早发现管网的漏损并进行处理，

减少了水资源的浪费。水厂监控系统也已成为水厂工作可靠和水质合乎要求的必要保证，同时也

是水厂实现降低电耗、药耗所依赖的途径之一。

德勤观点：虽然水务行业依然较多依靠政策驱动，但技术的重要性日益凸显。值得注意的是，目

前在国内的排水管网运营管理领域，SCADA (数据采集与监视控制)系统的应用普及程度还不高，

存在一定的投资机会。

8、案例研究：新加坡的水资源管理

图六 新家坡水资源管理

内获取的淡水只有降雨，因此新加坡的水资源

管理经验，可以作为一个典型

来源：清科研究中心，2012.04

新加坡的供水由四部分组成：1）马来西亚进口水，2）雨水收集，3）再生水，4）海水淡化。新

加坡自 1965 年独立以来，长期依靠马来西亚的淡水供给，难免威胁其用水安全，使得新加坡在国

家发展和外交上受制于人。为降低对进口水的依赖，新加坡一直致力于建立自给自足的水资源开

发利用体系。新加坡于 1961 年和 1962 年分别与马来西亚签订了两份供水协议，前者已于 2011

年到期，后者则将持续到 2061 年，按新加坡政府的水资源战略，届时新加坡将完全实现淡水的自

给。

一、雨水收集。新加坡雨量较为充沛，为充分利用雨水资源，新加坡实行雨污分流制度，并建立

了完善的雨水收集系统。其中代表性的工程为耗资 2.26 亿美元的滨海堤坝，建成后不仅用来采集

与水,还可以开发为旅游景点。新加坡全岛的雨水收集和处理系统建成后，可以将全国 80%的降水

转化为饮用水，解决当地居民 30%以上的用水需求。

二、再生水（新加坡称之为新生水，newwater）。新加坡非常重视生产生活污水的循环利用，经

过 30 多年的研发，形成了多道过程层层回收的水处理技术。第一道过程就是传统的污水处理过程，

作用是从污水中除去淤泥和泥沙成分，经过这一工序的水可以用于一些工业用水项目。接下来的

工序则包括微过滤、反渗透等膜法水处理过程，最后再经紫外线消毒，经过处理的新生水品质超

14

出饮用水标准。新生水制水成本相对较低，仅为海水淡化成本的一半。此项措施提供的水量如今

已位居总供应能力的第二位，仅次于进口，占总用水量的 30%，政府制定的长期规划是将这一指

标提升至 50%。

三、海水淡化。新加坡从 1998 年开始实施“向海水要淡水”计划。2005 年 9 月，新加坡第一座海

水淡化厂新泉海水淡化厂投入使用，每天提供 3000 万加仑的净水，反渗透膜法水处理技术是比较

普遍采用的海水淡化技术。目前由于海水淡化成本高昂，其供水仅占 10%，根据政府的长期规划，

到 2060 年这一比例将上升至 30%。

德勤观点：新加坡作为一个淡水资源高度匮乏的国家，依靠管网、水处理等先进技术和管理经验，

比如其完善的雨污分流制度和污水排放和存储系统、污水处理技术、海水淡化技术等，发展出基

本自给的水资源管理战略，其经验和技术是值得借鉴的。

四、资本助力行业/企业扩容

9、借助资本市场实现规模融资

图七：水务行业不同时期主要融资方式及推动力

来源：《水务资本论》，德勤中国研究与洞察力中心

股权投资基金对产业关注度持续升高。清科研究中心数据显示，2006 年-2011 年中国水务行业披

露的投资案例达 54 起，其中 48 起披露了金额的案例共涉及投资金额 7.08 亿美元。从年度分布的

情况来看，2010 年以来投资案例数有较大幅度的提升，其中 2010 年披露投资案例 20 起，2011

年则披露案例 17 起，均显著高于此前年度的数据，投资金额则于 2011 年创下新高，达到 2.92 亿

元。由于水务行业企业的重资产特征，因此 VC/PE 的投资热度于 2008、2009 两年受到金融危机

15

的影响比较显著，所披露的投资金额出现低谷。但是随着整体环保领域受到政策关注，并且各地

水价普遍呈现上涨趋势，从而实现 2010 年以后投资热度的显著提升。

图八：2006-2011 年中国水务行业 VC/PE 投资统计

来源：清科研究中心，2012.04

从水务行业的 IPO 情况来看，2009 年底深圳创业板开板为水务企业 IPO 融资提供了新的路径，

2010 年及 2011 年 IPO 案例数均为 4 家，这两年中成功 IPO 的 8 家企业中，有 5 家通过深圳创业

板上市。其中 2010 年有两起融资金额较大的 IPO 案例——重庆水务登陆上交所融资 34.9 亿元人

民币，碧水源登陆深圳创业板融资 25.53 亿元人民币，这两起案例推高了 2010 年水务行业整体

IPO 融资额。值得注意的一点是，2006-2011 年期间，仅有的两家登陆上海证券交易所的水务企业

——江南水务、重庆水务，均由国有供水集团改制而成。

图九：2006-2011 年水务行业 IPO 统计

180

85

22 12

118

292

4

3 5 6

20

17

0

5

10

15

20

25

0

50

100

150

200

250

300

350

2006 2007 2008 2009 2010 2011

投资金额（US$M) 投资案例数

16

来源：清科研究中心，2012.04

229

72 0

99

1,117

430 2

1

0

2

4 4

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

0

200

400

600

800

1,000

1,200

2006 2007 2008 2009 2010 2011

IPO募资金额 IPO案例数

17

表 3：上市水务公司 2011 年盈利指标

来源：中国水网，清科研究中心整理

从上表的 22 家水务行业上市公司的运营情况来看，2011 年它们的净资产收益率平均值为 8.27%，

根据《城市供水价格管理办法》，供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产收益率达 8%-10%，

从这一数值来看，水务行业的资产收益水平尚在合理区间。但是值得注意的是，这 22 家企业中，

净资产收益率水平较高的企业存在一定的特殊性，如首创股份旗下还包括高速公路及地铁、地产

金融板块，水务的低收益水平可以被其它板块掩盖，中山公用也存在类似情况，又比如中原环保、

序号 代码 名称 每股收益

(元)

净资产收

益率

（%）

净利润增

长率

（%)

1 600008 首创股份 0.24 9.70 8.33

2 600168 武汉控股 0.14 3.70 -44.91

3 600187 国中水务 0.16 6.10 -12.83

4 600283 钱江水利 0.26 7.63 -36.23

5 600323 南海发展 0.46 9.26 -73.11

6 600460 洪城水业 0.30 6.04 5.81

7 600874 创业环保 0.19 7.73 1.71

8 601158 重庆水务 0.34 13.89 24.64

9 601199 江南水务 0.55 7.37 57.65

10 000544 中原环保 0.30 12.20 10.79

11 000598 兴蓉投资 0.51 15.77 40.24

12 000685 中山公用 1.83 19.34 65.35

13 000712 锦龙股份 0.07 2.52 -85.88

14 300055 万邦达 0.33 4.55 22.84

15 300066 三川股份 0.60 7.15 -5.18

16 300070 碧水源 1.07 10.56 94.68

17 300172 中电环保 0.48 5.99 1.91

18 300190 维尔利 0.96 5.52 5.74

19 300262 巴安水务 0.42 5.39 -26.58

20 300266 兴源过滤 1.02 9.29 18.55

21 300272 开能环保 0.46 8.72 8.92

22 900935 阳晨 B 股 0.07 3.55 157.94

18

重庆水务具有地方政府资本背景保障了收益水平。考虑到这些因素以后，我们发现水务企业的净

资产收益水平仍然是偏低的。

除了水务企业借助资本市场实现规模融资，由于受到货币政策适度从紧的影响，地方政府财政捉

襟见肘，地方基础设施建市资金缺口加大。在这样的背景下，地方政府也将开始谋求与资本对接。

《2011 年地方政府自行发债试点办法》将上海、浙江、广东、深圳为地方政府自行发债试点。未

来，如果市政债券等以政府为主体的低成本融资工具逐步广泛应用，地方政府可能一定程度的重

返水务行业投资舞台。

德勤观点：水务市场的开放，不仅活跃了外资及民间力量直接参与水务行业的投资建造和运营，

也促使行业融资方式发生根本变化，由以地方政府为主导的公益性投资转变为以社会资本为主导

的商业性融资。专业的股权投资机构以及二级市场的投资行为日益活跃，带动水务企业资产证券

化发展。

10、通过兼并收购实现战略整合与地域扩张

水务行业具有先天的自然垄断性，加之市场化发展时间不长，因此中国水务行业比较分散。水务

企业的扩张除了拓宽业务线以外，另一大利器则是地域扩张。对于业务线的拓宽，过去的几年许

多供水企业开展的供排一体化业务，拓展了污水处理市场，但是中国污水处理厂建设的高峰期已

经过去，因此地域扩张在企业的成长策略中显得更加重要。除了前文提到的 BOT 等模式以外，并

购也是企业扩张的重要途径之一。

2006 年-2011 年中国水务行业发生并购共计 43 起，其中 35 起案例披露了交易金额，共涉及金额

15.19 亿美元。并购案例数量和金额的起伏，与 VC/PE 投资的情况存在相似之处，其中 2008-

2009 是低潮期，2010 年以来，并购案例数显著增长。其中 2007 年交易额高企主要是由于威立雅

高溢价并购兰州供水和天津市北水务所导致。2008 年以后，由于兰州模式存在的种种问题，这种

外资高价并购逐渐趋冷，并购市场呈现理性回归。2010 年，中国水务行业并购市场再次呈现强劲

势头，并购案例数高达 13 起，交易金额仅次于 2007 年，但是外资的身影已经渐渐远去，这 13 起

并购中，仅有 2 起案例的并购方有外资背景。2011 年，水务并购热情稍有降低，共披露 10 起并

购案例，并购方均非外资，至此，国资、民营大型企业在水务并购中占据了主流。

从地域分布的情况来看大型水企如北控水务、国中水务积极布局国内市场，二、三线及以下城市、

地区的制水、供水企业受到并购者的关注，如北控水务并购贵阳水务、洛阳水务等。而刚上市的

水务企业则积极完成本地的企业并购，整合本地的供排水业务，比如重庆水务的合资企业中法水

务并购了重庆化工园的污水处理厂，江南水务则并购了江阴本地的两家水企。

19

图十：2006-2011 中国水务行业 M&A统计

来源：清科研究中心，2012.04

我们认为并购在水务行业的整合和扩张行为中将扮演更加重要的角色，主要原因在于供水、排水

的项目建设存在周期性，一轮建设高峰后，将进入低谷期，公开信息显示，自从 2008 年开始地市

级以上城市的供水项目招商基本停止，供水设施新增规模有限，污水处理行业的建设高峰也正在

趋于平缓，因此 BOT 模式实现地域扩张和产业链整合的机会将会收窄。而目前中国水务行业的市

场集中度非常低，前文我们也提及一些领先企业存在向“综合环境服务商”发展的战略，这些内外部

因素使得企业未来将更加依赖股权并购实现扩张和整合。

从未来几年并购行为的特征来看，我们认为并购领域将延续 2011 年以本土企业为主导的趋势，而

外资并购扩张，则将主要通过其与本土企业特别是国资背景企业成立的合资公司来实现。区域性

的水务企业对本地及周边地区的水企并购行为也将较为频繁的发生，比如对原大型企业自备水厂、

周边市县独立运营水企的并购整合，并培育出一些区域性水务巨头。

德勤观点：尽管诸如 BOT、TOT 等模式为水务企业实现地域扩张提供了途径，但是股权并购仍然

是企业扩张的策略之一，企业的资本运作实力与技术运营能力构成企业并购的核心能力。

65

639

106

2

574

134 4

6

6

2

13

10

0

2

4

6

8

10

12

14

0

100

200

300

400

500

600

700

2006 2007 2008 2009 2010 2011

并购金额（US$M) 并购案例数

20

Deloitte （“德勤”）泛指德勤有限公司（一家根据英国法律组成的私人担保有限公司，以下称 “德勤有限公司”) ，以及其一家或多家成员所。每

一个成员所均为具有独立法律地位的法律实体。请参阅 www.deloitte.com/cn/about 中有关德勤有限公司及其成员所法律结构的详细描述。

关于德勤全球

Deloitte （“德勤”）泛指德勤有限公司（一家根据英国法律组成的私人担保有限公司，以下称 “德勤有限公司”) ，以及其一家或多家成员所。每

一个成员所均为具有独立法律地位的法律实体。请参阅 www.deloitte.com/cn/about 中有关德勤有限公司及其成员所法律结构的详细描述。

德勤为各行各业的上市及非上市客户提供审计、税务、企业管理咨询及财务咨询服务。德勤成员所网络遍及全球逾 150 个国家，凭借其世界一流和高质量专业服务，为客户提供应对最复杂业务挑战所需的深入见解。德勤逾 195,000 名专业人士致力于追求卓越，树立典范。

关于德勤大中华

作为其中一所具领导地位的专业服务事务所，我们在大中华设有 21 个办事处分布于北京、香港、上海、台北、重庆、大连、广州、杭州、哈

尔滨、新竹、济南、高雄、澳门、南京、深圳、苏州、台中、台南、天津、武汉和厦门。我们拥有近 13,500 名员工，按照当地适用法规以协

作方式服务客户。

关于德勤中国

在中国大陆、香港和澳门，我们通过德勤‧关黄陈方会计师行和其关联机构包括德勤华永会计师事务所有限公司，以及它们下属机构和关联机

构提供服务。德勤‧关黄陈方会计师行为德勤有限公司的成员所。

早在 1917 年，我们于上海成立了办事处。我们以全球网络为支持，为国内企业、跨国公司以及高成长的企业提供全面的审计、税务、企业管

理咨询和财务咨询服务。

我们在中国拥有丰富的经验，并一直为中国会计准则、税制以及本土专业会计师的发展作出重大的贡献。在香港，我们为大约三分之一在香港

联合交易所上市的公司提供服务。

本文件中所含数据乃一般性信息，故此，并不构成任何德勤有限公司、其成员所或相关机构(统称为 "德勤网络")提供任何专业建议或服务。在

做出任何可能影响自身财务或业务的决策或采取任何相关行动前，请咨询合资格的专业顾问。任何德勤网络内的机构不对任何方因使用本文件而导致的任何损失承担责任。

©2012 德勤华永会计师事务所有限公司北京分所