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90 日本情報経営学会誌　2014　V 。1，34，No．4

■ 特 別 寄 稿 論 文

日本の電子政府政策の歩みと問題提起

1）rogre ∬ αηづ傭 婚 （ゾθ一Govern〃踟 ’1）01i（ツ q〆」砂α〃

　　　　　　　　内閣官房　森田　勝弘＊

Cabinet　Secretariat　 Katsuhiro　MORITA

Abstract ：Japα n　has　launched　the　e −Japan　Strateg）i『in　ear か2001，　and 　has　past　al 〃 iost ，fbr　13アears 　since 　thefirst

prio吻 ，　policy　pnogram 脚 ∫ announced の 伽 ∬ 3’尸惚 9γ Headquarters （ゾCO わ加 et 　Secretariat．　However ，’舵

progre ∬ is　not 　outs 　tanding，　a h々ough　theprogra 〃 Z　hα S　been．frequenめ・ enhanced 　and 　revised 　to　acceierate 　and 　boost

the　st翩 eg ソ．・4mong 　othe 厂∫，’舵 ε一Governmentpoliのノisfailed　in　the　O加 iOUS　enhancem 翩 3 〔〜ブ90Vε厂nmentat 　se厂vices

the　people　e ∬ entially 　antic 脚 ted．∬η 吻 ∫ρ翠 ε兀 ノsummarize 　the　t厂aits　ofe −Japan　Strategy，　particulαr！yノ’ocused 　on

the　e−Government　poli【］y　area ．　Z加 〃，ノmention 　the　threefandamental 　i∬ ues

，　evolutio 〃 of 加 露 ε∬ model ，5−layer

Enterprise　Architectureα nd 　 share ゴ 0 ノ々ect 　1’わ瓰 り！ which 　are 厂召9 麗舵 ぬ O 　lead　the　e−Government　policy ’0 伽

successfu ’direction．

Keywords ：∬ s跏 tegy，召一Govern〃繝 ちEnterprise．4rchitecture，　conceptuat 　modeting

1． は じめ に

　我 が 国の IT 戦略の 一環 と し て 制度的な裏付け

を有する電子政府政 策は，い わ ゆ る IT 基本法 （高

度情 報通信 ネ ッ トワーク社 会形成基 本法 2000

年 11月 29 日成立）を根拠 と して 設置 され た， 首

相 を本部長 とする IT戦略本部（高度情報通信 ネ ッ

トワー

ク社 会推 進 本 部，2001 年 1 月 6 日設 立 ）

が策定 し，2001年 1月 22 日に閣議決定 された e−

Japan戦略が 出発点 とな っ て い る．

　 こ の IT 基 本法や e−Japan戦 略が 議論 された

2000 年前後は，Windows95 ／98 の 登 場 に よる パ

＊ 内閣官房　 IT総合戦略室　政府 CIO 補佐官

ソ コ ン の 大 衆化，2000年問題 を契機 とす る レ ガ

シ ーシ ス テ ム か ら分散処理 シ ス テ ム へ の 移行，イ

ン タ ーネ ッ トや電子 メ ール ，携帯電話 の 普及 と

い っ た，情報通信技術 の パ ラ ダイム シ フ トが 進み，

米 国で は社会経済の IT 革命が成果 を現 し，我が

国に お い て も，先進国に 遅れ て はな らな い と の 世

論が盛 り上が っ て い た時代 で もある．

　e−Japan戦略 は，その 後何度か の 改定を経て，

今 日の 第二 次安部 内閣にお ける 「世 界最先端 IT

国家創造 宣言」へ と続い て い るが ，当初 の 構想 ど

お り順調な成果 を挙 げて い る とは言い がた い ，国

民 に は具体 的な成果が見 えない ，費用対効果に も

疑問が ある な ど，今なお抜本的 な解決 を必 要 とす

る 課題が 多く残され て い る状態 にある と い える．

　なお，本稿 は こ れ まで の 我 が 国の IT 戦略の 経

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緯 と評価 を踏まえ，今後の検討課題 に つ い て，著

者の 個人的な見解 をまとめた もの で あ り，政府の

公式的な見解とは一切無関係である こ とをお 断り

して お きた い ．

2．我が国の 電子政府政策の歩み

2．1　我 が国の IT戦略の変遷

　我が 国の IT 戦略は，公式的 に は，　 e−Japan戦

略が 出発点 と い える が，そ の 実体 は，2000年 7

月に当時森内閣の もと で 設立 された，民間の有識

者か ら成 る IT 戦略会議が 2000年 11月に まとめ

た 「IT 基本戦略」が ，その まま e−Japan戦略へ

と衣替え しただけの もので ある．こ の元 となっ た

IT 基本戦略 の 狙 い につ い て ，同会議の 第 2 回資

料1｝に は，以下 の ように記 されて い る．

  電話 放送の 通信 イン フ ラは国際的水準 を凌

　　駕す る レ ベ ル の 整備が なされ て い る が ， イ ン

　　ターネ ッ トは遅 れ を と り，IT 産 業の 発展，

　　情報経済の 活性化が 阻害され る結果 となっ て

　 　 い る．

  5年以内 に米国を越 える超高速イ ン ターネ ッ

　　 ト大国とな り，新産業の 創出と既存産業の 活

　　性化 を通 じた新た な高度経済成長 を実現する

　　ため，以下の 4 大施策の 実施が必要で ある．

　 ・超高速イ ン ターネ ッ ト網へ の 集中投資 とデー

　　タ通信分野 にお ける競争の 促進

　 ・電子商取引の 実現 を阻む諸規制の 撤廃 と新た

　　なル ール 整備 （知的財 産権，プラ イバ シー，

　　セ キ ュ リ テ ィ など）

　・電子政府の 実現 （政府の 高効率化，高度サ

ー

　　ビス の 実現）

　 ・超高速イ ン ターネ ッ ト時代 を担 う人材の 育成

　　（学校教 育の IT 化の 推進）

　こ の 記述 に は，当時米国で はイ ン ターネ ッ トを

技術基盤 とする IT 革命が 進み，米国社会経済の

活性化 を実現 しつ つ ある一方で，日本はそ の 潮流

か ら大 き く立 ち遅 れて い る こ とに対する危機感が

表明 され て い る．

　 また，電子政府政策の 重要性 も強 く認識 されて

い て，同会議の 第 3 回資料2）に は，そ の 実現構想

日本の 電 子政府政策の 歩み と問題提 起　　91

に つ い て の 基本的な考え方，早期実現に向けて の

共通の 課題 新ア ク シ ョ ン ・プラ ン，及び電子 自

治体推進の 施策が まとめ られ て い る．

　こ の IT 基本戦 略をその まま取 り入れ た 当初の

e−Japan戦 略 は ， その 後今 日に 至 る まで の ほ ぼ

13年間に，時の 政権の 問題意識や 大 きな時事問

題を反映す る 形で ，5 回に わた り，大幅 な改定が

実施されて い る．表 2−1は，その 名称と戦略目標

の 変遷 を ま とめた もの で ある，

2．2　e−Japan戦略か ら新 IT改革戦略まで

　最初の e−Japan戦略 （2001年）で は IT 基盤の

整備，続 くe−Japan戦略 H （2003年）で は その

利活用 ，最後の IT新改革戦 略 （2006年）で は経

済社 会 の 構造 改革力の 追及 と， こ れ ら の 3 つ の

IT 戦略は，一

連の シ リーズ を成 し，ほ ぼ 10 年後

をメ ドに，日本社会の 問題解決に寄与する具体的

な成果をあげる もの と期待され た．

　 しか し，こ の 最終段 階の IT 新改革戦略 に対 し，

民間の 立 場か ら政府 の 取組み を評価 す る た め に

2003年に発足 した評価専 門調査 会か らは，「全体

と して 国民が その 成果 を実感す る には至 らず，一

層の業務改革 ・制度改革に取組 む必要がある」 と

の指摘 を受け，特に強化が必要な以下の 3分野に

的 を絞 り，今後 の 方 向性 と具体 的な工 程 を示 す

IT 政策 ロ ー ドマ ッ プ3）を策定 の うえ，集中的に取

組 む扱 い とされた 。

  国民本位の ワ ン ス トッ プ電子行政 医療 ・社

　　会保障サ ービ ス の 実現

  IT を安心 して活用 で き，環境に先進的 な社

　　会の 実現

  「つ なが り力」発揮 に よる経済成長の実現

　また，電子政府政策に関 して は，行政の 電子化 ・

ペ ーパ ーレ ス 化，政府の IT 投 資の 効率化，行政

サービ ス の 利便性 向上が戦略 目標とされ，申請手

続の オ ン ラ イ ン 化，行政サービス の ワ ン ス トッ プ

化，オ ン ラ イ ン 申請利用 率 50％ の 達成 情 報 シ

ス テ ム 調達の 改善等 ， が そ の具体的な達成 目標と

され たが ，目標 どお りに は進 まな か っ た．

　IT 政策 ロ ー ドマ ッ プ （2008 年）の 中で は，こ

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92

表 2−1 我が国 の IT戦略 の変遷

名称 〆年月 戦　略　目　標 電子政府関連の 目標

ブ ロー

ドバ ン ドイン フ ラの 整備 電子情報を紙情報 と同等 に扱 う行政 の 実現

e−Japan戦 略

2001年 1 月

  　ネ ッ トワー

ク 基 盤 整 備

  　電子商取引の 普及

・行 政 内部 の 電 子化

・官民接点 の オ ン ラ イ ン 化

  　電子政 府の 実現・行政 情報 の イ ン ターネ ッ ト公 開

・利 用 促 進

  人材育成の 強化・地方公共団体 の 取組み 支援

IT 利活用 の 重視 重 複投資排除 ・行政 の 透 明性 向上 ・民 の 参画 促進

  　医療サービス の 向 上 ・経営効率化 ・行 政 サ ービ ス の ノ ン ス トッ プ ・

ワ ン ス トッ プ化

  　食の 安全 取引の 電 子 化・行政 ポー

タ ル の 整 備

e−Japan戦略 H   生 活 ・高 齢 者 世 帯支 援 ・業務 シ ス テ ム の 最適化計画策定

2003 年 7 月   　中小 企 業 金 融 支援

  教 育支援 ・知則．産業

  　就 労の 多様化 対 応

  　行政 サービ ス の 利 便性 向 上

IT に よ る 構造改革力の 追求 利便性が 実感 で きる 効率的な電子行政

  IT に よ る 医療 の 構造改革・2010年度 まで に 行政 オ ン ラ イ ン 申請 率 50％達

  　IT を駆使 し た環境配 慮型 社 会 成

  　世 界 に 誇れ る 安全で 安心な社会・情報 シ ス テ ム 調達

・評価体制の 整 備

IT 新改革戦略

2006 年 1 月

  　世界一

安全な道路交通

  　世 界一

便利 で 効率的な電子行政

・地方公共団体 の シ ス テ ム の 信頼性・安全 性確保

  　IT化 経 営 に よ る企 業 の 競 争力 強 化

  　生 涯 を通 じた 豊 か な 生 活

  　ユ ビキ タス ネ ッ トワーク社会の 基 盤 整 備

・

教育・人 材育成 ・研 究 開発

  　世界へ の 発信・国 際貢献

誰もが デ ジ タル 技術の 恩恵を実感 利便性向上 ・事務の 効率化・行政の 見える化

  　電子政府推進体制・電子私書箱

・電子政 府推進体制の 整 備

i−Japan戦略 2015   医師不 足対策・日本版 HER ・

電子私書箱の 普及

2009年 7 月   授業で の デ ジ タル 活用 ・高度 IT 人財育成 ・チ ャ ネル の 多様化・ユ ーザ ビ リテ ィ の 改善

  産 業 ・地 域 の 活性化 ・新産業育成 ・バ ッ ク オ フ ィ ス 連携 ・ペ ーパ ーレ ス 化

  デ ジ タル 基 盤 整備・処理 状況の 追跡 ・所在確認の 可能化

国民 が 主導す る知識 情報社会へ の 転換 行政刷新 と オープ ン ガバ メ ン ト

　　 新 た な

情報通信技術戦略

　 2010 年 5 月

  国民本位の 電子行政 の 実現

  　地域の 絆の 再生

  新市場の 創出と国際展開

・行政 キ オ ス ク端末

・国民 ID 制 度 の 整 備

・政府 CIO の 設置・政府共通 プ ラ ッ トフ ォ

ーム の 整備

・行政情報の 公開・活用推進

IT 利活用 に よる 閉塞 の 打破，凵本 の 再生 ワ ン ス トッ プサ ービ ス を誰で もど こ で もい つ で も

　 世界最先端

IT 国家創造宣言

　 2013年 6 月

  　革新的な新産業・新サービス の 創出

  　健康 で 安心・快適な生 活

  　公共サービ ス の ワ ン ス トッ プ化

  　裾野 拡大 の た め の 基盤強化

・利 便性 の 高 い 電子行政サービス

・国 ・地 方 を通 じた行政 情報 シ ス テ ム 改革

（シス テ ム 数 半 減 ・運 用 コ ス ト3割減）

・IT ガ バ ナ ン ス 強 化

  推進体制 の 強化

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の電子政府の 成果が 十分に達成で きて い ない 状況

と今後の 取組の 方向性に つ い て，以下 の よ うに総

括 されて い る，

（1）戦略の 目標 と取組の 現状

　国の 行政機関等の 手続 につ い て は，電子署名の

簡略化，添付書類の 省略 手数料の軽減や税制措

置等の 具体的 な利用促進策の推進 に よ り，オ ン ラ

イ ン 利 用 率 全 体 が，2005年 度 末 の 11．3％か ら

2006 年度 末に は 15．3％ へ と上 昇 し，徐 々 に で は

あるが オ ン ライ ン利用が 国民に浸透 しは じめ て い

る．

　 しか し，年間を通 じて オ ン ラ イ ン 申請が一件も

利用されて い ない 手続が全体の 約半数 を占め て い

て，国民の 視点か ら，使 い 勝手が よ く，利便性が

実感で きる ア プ ロ ーチ を検討す る こ とが必 要 とさ

れる．

　一方，地方公 共団体，特に基礎 自治体は，国民

が 関係す る手続が多 く，電子行政全体の 発展 にお

い て果 たす役割は極めて重要で あるが，その基盤

となる住民基 本台帳 カー

ドにつ い て は，普及率が

低迷 （約 L8％，2006年度），　 IT 基盤の 整備格差

もあ り，オ ン ラ イ ン利用可能 な手続 きが限 られ，

その 範囲 も地方公共団体 に よ りまち まちであ る．

　 さ らに，行政内部で は，電子 申請された案件 を

紙 に印刷 して処理 して い るため ， 事務処理の 迅速

化，効率化 に役立 っ て い な い との 指摘 もあ り，行

政事務 の 現場 の 意識改革 が遅れ て い る，

（2）今後の 取組の 方向性

　当面 の 電子政府推進の 基礎 となる認証基盤の改

善 ・普及 と併せ ，オ ン ラ イン利用拡大の ため の 抜

本的改善策 を講 じ，こ れを着実 に進め る とと もに，

従来 までの発想 を大 き く転換 し，次世代の 電子行

政サ ービ ス の 実現に向けた取組 を，従来に ない ス

ピー ド感 をもっ て ，抜本 的に強化 する L

2．3　i−Japan 戦略 2015

　e−Japan戦略シ リーズの 目標年限が 近づ きっ っ

ある 2009 年 7 月 に は ， そ の 後継 版 の i−Japan戦略 201S4）が 閣議決定された，こ の i−Japan戦略は，

それ まで の 成果が不十分 な実態 を踏 まえ，IT 政

日本の 電子政府 政策 の 歩み と問題提起　　93

策 ロ ー ドマ ッ プで掲げた三 大重点分野 に絞 り込 み

着実に達成 しよ うとする もの であ り，従 来の 戦略

の 経緯 と問題点 を以下の ように総括 して い る．

　・IT 基盤整備 は進 ん だが ，多 くの 国民がそ の

　　成果 を実感する まで には至 っ て い ない ．

　・デ ジ タ ル技術の 利活用 を強調しつ つ も，技術

　　優先指向とな り，か つ サービス供給者側 の論

　　理 に陥 っ て い た面がある，

　・今後 は，国民視点で の 人間中心の デ ジタ ル 技

　　術が ，普遍的に受け容れ られ る社会を実現す

　　る戦略で なけれ ばな らな い ．それ が世界共通

　　の 利用技術や利用形態とな っ て ，幅広 く受け

　　容れ られる ようにする努力 も不可欠であ る，

　こ の i−Japan戦略 2015にお い て も，電子政府

政策は，

三 大重点分野の一

つ に 位置づ けられ ，以

下 の 2点が具体的な実現 目標 とされ て い る．

  電子 政府推進体制 の 整 備 （政府 CIO の 設 置

　　等），過去 の 計画 の フ ォ ロー

ア ッ プ，PDCA

　　サ イクル の 制度化

  国民電子私書 箱 の 普及 と ワ ン ス トッ プ行 政

　　サ ービ ス の提供，「行政 の 見える化」の 推進

　こ れ を一つ 前の IT 新改革戦略 （2006年）と比

較 して み る と，推進体制強化の た め の 法制度整備，

及 び利用者視点で の 利便性 向上や 業務効率化 に重

点が 移 っ た内容 とな っ て い る．

2．4　新たな1情報通信技術戦略

　新た な情報通信技術戦略5）は，2009年に政権交

代 を果た した 民主党政権初の IT 戦略 （2010 年策

定 ）で ある．一つ 前 の i−Japan戦略 2015の策定

か ら 1年未満 とい う短期間で の 改定 と い うこ とも

あ っ て か，具体的な施策内容が大 きく変化 して い

るわけで はな く，重点分野が ，国民主権の 観点を

強調 した形に組み換 えられ，以下 の 3 本柱に ま と

め られ て い る．

  国民本位 の 電子行政の 実現

  地域 の 絆 の 再生

  新市場の 創出 と国際展 開

　また，副大 臣ク ラ ス の メ ン バ ーで 構成する企 画

委員会の下 に，上記 3 本柱に対応 した 3 つ の タ ス

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ク フ ォー

ス が 設置され，電子行政 に関す る タス ク

フ ォース の ス コ ープは，以 fの 範囲 とされ た。

　　こ れ まで の IT 投資の 総括 と今後 の 行 政刷新

　 ・行政サ ービ ス の オ ン ライ ン利用計画の 策定

　・行政ポー

タ ル の 抜本的改革と行政サービス へ

　　の ア ク セ ス 向上

　・国民 ID 制度の 導入 と国民に よる行政監視 の

　　仕組の 整備

　・全国共通の 電子行政サ

ービ ス の 実現

　 ・行政 情報の 公開，提供 と国民の 政 策決定へ の

　　参加等の 推進

　 こ れ まで の 電子政府政策 に つ い て は，電子行政

に関す る タ ス ク フ ォース の 第 1 回会議資紳

）の 中

で，以下 の よ うに総括 されて い る．

（／）費用 対効果の 欠如

　 2008 年度 に おける オ ン ラ イ ン 申請 シ ス テ ム に

係 る 経費 は 約 300億 円 と な っ て い る が ，64シ ス

テ ム の うち利用 率が 10％未満の もの が 15シ ス テ

ム あ り，利用 率が低 迷 し改善の 見込み の ない 10

シ ス テ ム は 2009年度まで に停止する．

（2）業務改革が 不十分

　最適化 計画の 実施 に よ り，2009 年度実績 と し

て ，約 550億 円 の 運用 コ ス トを削減 （最終 的に は

1100億 円） し て お り，一

定の 成果が 見 られ る，

一方で ，業務見直 しが不十分で r プ ロ ジ ェ ク トの

推進 をい っ たん 中止 し，見直 しを実施 して い る も

の もある （旅費等内部管理 業務な ど）．

（3）電子政府の 司令塔の 不在

　各府省に 官房 長等が 兼務 す る CIO が 置 か れ ，

内閣官房副長官補 を議長 とす る CIO 連絡会 議が

設置 されて い るが，十分な指導力を発揮 して い な

い ，かつ 国民 目線 の サービ ス が提供 で きて い ない ．

　 こ の 総括結果を踏まえ，IT ガ バ ナ ン ス の 確立 ・

強化，国民 ID 制度 ・企 業 コ ー ド、行政サービス

の オ ン ライン利用．ア ク セ シ ビ リテ ィ 向上 ，オー

プ ン ガ バ メ ン トを重点 施策 と し，政府 CIO 制度

を創設する こ とを喫緊の課題 と して い る．

　2011年 3月 の 東 日本 大震災 に よ り，そ の 後 の

IT 戦 略の 推進 は一

時停滞 した もの の ，2012年 8

月 に は，初 代 の 政 府情 報 化 統 括 責任 者 （政府

CIO）に民間企 業の リ コー

出身の 遠藤紘一

氏 が就

任 し，新たな政府 CIO 体 制が始 まっ た，

2．5　世界最先端 IT 国家創造宣言

　 2012年 12月の 総選挙 で は自民党が圧倒 的勝利

を収め ，第二 次安部政権が発足 した、翌 2013年

4 月に は マ イナ ン バ ー法案 と政府 CIO 法案 を国

会で 可決 し，5 月 には世 界最 先端 IT 国家創造宣

言7）（以下 ，IT 国家創 造宣言 と省略）が 閣議決定

され た． また，そ れ まで の IT 戦略室 と政府 CIO

室は統合 され，IT 総合戦略室に再編 された，

　 こ の IT 国家創造宣言 は，政府 の 第 1 回産業競

争力会議 （2013年 1月）にお い て，「当面 の 対応

の 一環 として ， 世界最高水準の社会 を実現するべ

く，IT 政策の 立て 直 しを検討す る こ と」 とされ

た こ と に対応 し て と りまとめ られ た もの で ある．

　こ れ まで の 日本社会の 閉塞 を打破し再生 をはか

る，そ の た め に世界最 高水準の IT利活用社 会 を

実現す るこ とを基本理念 と して い る．過去の 反省

を踏 まえ，省庁 の 縦割 りを打破 し，政府全体 の横

断的な IT 施策 の推進，政 策課題 へ の 取組み を行

うこ と と され，その 目指 すべ き社会の 姿と し て ，

以 Fの 戦略 日標が 設定 され て い る．

  革新的な新産業 ・新サービ ス の 創 出 と全産業

　　 の 成長 を促進する社会

  健康で 安心 して 快適 に 生 活で きる世界一安全

　　で災害に強い 社会

  公 共サ ービ ス が ワ ン ス ト ッ プ で 誰 で もどこ で

　　 もい つ で も受 けられ る社会

　な お，電 子政府政 策に関 しては，そ の 具体 的な

実現 目標 と して ，以下 の 事項が掲げられて い る，

（1）利便性の 高い 電子行政サービス の 提供

　官民協 同の 利便性 の 高 い サービ ス の 創造，ク ラ

ウ ドを活用 したオープ ンな利用環境の 整備 （デー

タ書式，用語， コ ー ド，文字等の 標準化 ・共通化

等を含む）

（2）国 ・地 方を通 じた行政情報シ ス テ ム の 改革

　2018 年 度 まで に シ ス テ ム 数 （現在約 1500 ）を

半減，2021 年度 を メ ドに 原則 すべ て の 政府情報

シ ス テ ム をク ラウ ド化 し，運用 コ ス トを圧 縮 （3

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割減），番号制度 を導入する行政分野 の 業務改革

及 び シ ス テム改革の 着実な実施

（3）政府にお ける IT ガバ ナ ン ス の 強化

　IT 投資計画 を 2014年度予算か ら予算編成に合

わせ て策定 ・推進，日本版 「IT ダ ッ シ ュ ボード」

を整備 し，2014年度早期か ら運用 開始，政府 IT

調達 に係 る標準化 ・共通化の 推進，技術力評価 の

見直 し等 を実施 し，調達 コ ス トの削減，透 明性 向

上 ，競争市場の 促進を はか る

　こ の IT 国家創造 宣言 は，当初 e−Japan戦略に

比 べ る と，生活重視か ら産業振興重視へ 戦略目標

の 方針転換が はか られ て い る 一方で， 電子政府政

策の 戦略 目標 に 関して は，行政サービス の 効率性

か ら利用者の 利便性重視 へ とシ フ トして い る．

2．6　政府 CIO 体制

　政府の IT投 資に 関 して は，こ れまで 各府省個

別 に行われて きた結果，重複や連携不足等，ム ダ

の 発生や 利便性の 低下 と い っ た問題が生 じて い る

こ とが指摘 されて きた．その 解決策 として ， 政府

全体の IT 政策 を統括する政府 CIO を設置 し，府

省 間の 調 整 を行 うこ とが 必 要 と され て い た が，

IT 国家創造宣言 に 併せ て， そ の 制度的な対応 も

はか られる こ ととな っ た．

　政府 CIO は，正 式 に は 2013 年 5 月の 内閣法改

正 に よ り新 設され た官職で あ り，正式名称は内閣

情報通信 政策監 と呼ばれ，内閣法及び IT 基本法

の もとで ，下記 の 権限 を有する もの と規定 されて

い る．

（1）内閣官房 における担当事務及び権限

　職位は内閣官房副長官 に 次 ぐ位置づ け （事務次

官 よ り上 位 の 政務官 ク ラ ス ）で ，政府全体 の IT

政策及び電子行政 の推進等の 企画立案 ・総合調整

を行 う　（IT の 活用 に よる国民の 利便性向上 及び

行政運営の 改善に 関する事務 を統理），

（2）IT 総合戦略本部 にお ける担当事務及び権限

　IT 総合戦略本 部に 国務大 臣と同等の 本部員 と

して 参加 し，IT 総合戦略本部の 事務 の 一部 （府

省横断的な計画の 作成 施策の 評価，行政機 関の

長に対する資料の 提出そ の 他の 協力要請）を本部

日本の 電子政府政 策の 歩み と問題提起 　　95

長 （内閣総理大臣）の 委任に基づ き実施 し，本部

長に対 し意見 ・報告を行う （本部長は必要 に応 じ

て 関係行政機 関の 長に対 して勧告）．

　図 2−1 は ，こ の 政府 CIO 制度の 全体像 を図示

した もの である，

　 内欟

5−一溺’驫 展り

地 方公 共団体

ITne 戦路本邸 の aszaの うち、　　　 ＜ lT 紐脅騰 饕；MS ＞

．府雀撞断醐な禰 の 作成

濾

　

　

　

　

　一

内……輔

図 2−1　政府 ClO の 全体像

　（出典 ：IT 戦略本部資料）

　ま た，こ の 政府 CIO の 設置 に併せ ，従来 は 各

府省が 独 自に 任用 し， 待遇が まち まちで あ っ た

CIO 補佐官 に つ い て も，以下 の 統一

的な条件で，

内閣官房が一

括採用 し，各府省 へ 配置す る方針 と

な っ た．

　 ・単年度任用の 非常勤国家公務員 （指定職待遇）

　　 と して ，公募 に よ り任用

　・IT 総合 戦略室 の 総括担 当 と，各府省 を支援

　　する府省担当に 区分

　 ・公務員として の 守秘義務や 職務専念義務 を課

　　すが ，兼職 は可能

　こ の新た な政府 CIO 補佐官の 募集は，2013年

度か ら実施され た が，実態は 以 下 の とお りで ，ま

だ当初方針が貫徹 されて い るわけで は ない ．

　 ・旧 CIO 補佐官約 40名の 内，新 た に公募 の 対

　　象 とな っ た の は約半数の みで ，財務省，外務

　　省，厚生 労働省，文科省等で は，旧体制が維

　　持され た ま ま とな っ て い る

　 ・新た に任用 され た政府 CIO補佐 官 に つ い て

　　も，ほ とん どが，各府省庁の 旧 CIO 補佐官

　　が 再任 され，入 れ替えが な い

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96

3．電子政府施策に対 する評価

　電子政府の 施策に対する体系的 な評価結果 をま

とめ た文献や資料等は限 られるが，こ こ で は， 

IT 戦略本 部 の 下に設置 された評価 専門調査会 と

電子政府評価委員会の 報告書，  会計検査院の 報

告 を基 に政府 IT 調達の 問題 点を分析 した学会発

表資料，及 び  情報シ ス テ ム 関係業界か らの 政府

IT 調 達へ の 改善提 言の 3 つ を取 り上 げ，その 概

要をま と め る，

3．1　評価専門調査会報告書

　評価専 門調査 会は，民間 の 立 場 か ら我 が 国の

IT 戦略 に関す る政府 の取組み を評価す るため に，

IT戦 略本部の 下 に 設置され た組織で あ る，2005

年 12 月 に ，過 去 2 年間 の 評価活動結果 を報告書s〕

に まとめ．IT 戦略本部に提 出 して い る．こ の 巾で ，

我が 国の 電子政府施策に関 して は，以下 の 3点 を

問題点 とし て い る，

　・先端的な電子政府基盤が整備 され，電子 自治

　　体 も整備 中だ が，国民の 利便性の 実感 と IT

　　を利活用 した国民参加の 拡大 が課題

　 ・最適化計 画策 定や CIO ・CIO 補佐 官制 度の

　　導入 等，推進 体制 は 整備 が 進 ん で い る が，

　　PDCA の 体制が不備で ，　 IT 投資の 費用対効

　　果の検証が 不十分

　 ・CIO 自ら の 情報 リ テ ラ シー

向上 ，抜本的業

　　務改革の 推進，民間活力の 活用が不可欠

　また，今後に向けて の 提言として，以下 の 2点

を挙げて い る．

　 ・国民が利用 しや す い ように煩雑 な手続 きを簡

　　素化，特に再入 力 をな くす観点か ら，

一連 の

　　手続き の 見直しが 必要

　 ・IT の 利活用 に よる業 務改 革を進め，民 間活

　　力の 積極的活用 も視野 に入れ，行政全体 とし

　　て の ス リム 化 ・最適化 を推進すべ き

3．2　電子政府評価委員会報告書

　電子政府評価委員会 は t 前述 の 評価専門調査会

の 下 で ，もっ ぱ ら電子政府施策の 推進状況を評価

する こ とを 目的に設置され た委員会で あ る．2006

年度〜2008年度に評価報告書を公表して い る が，

そ の概要 は，以 下 の とお りである．

  　2006年度報告書9｝

　電子行政の 課題 を，  利用者視点に立 っ た 「見

える化」 と成果 主義，  フ ロ ン トオ フ ィ ス改革と

バ ッ クオ フ ィ ス改革の 連動 強化，  オ ン ライ ン に

係 る 共通基盤整備 ・普及，及 び府省内 ・聞連携 ，

国 ・地方連携 ，官民連携 に よ る全体 最適の 実現，

の 3 つ の 観点か ら抽 出 し，そ の 解決の 方向性 に つ

い て ，以 ドの ように まとめ て い る．

　 ・業務 ・シ ス テ ム の 最適化計画 に よる投資予定

　　額 3割削減 の 達成 （998億 円 → 692憶 円），各

　　府 省 PMO ，府 省共 通 GPMO の 設置 に よ る

　　ガバ ナ ン ス 体制の 強化，及び自治体向け電子

　　 自治体 オ ン ラ イ ン 利用促 進指針 の 策定は，一

　　応 の 前進 と評価で きる．

　 ・しか し，オ ン ライン利用率 は，2010 年度 目標

　　50％ に対し ll．3％ と低迷，全体最適の 取組み

　　や PMO の 活用 も不十分 な点が 問題で ある．

　また，企 業等へ の ヒ ア リ ン グ調査 に基づ く利用

者 の 意見 とし て ，  企 業の ニーズや業務 フ ロ

ーへ

の 考慮 とイ ン セ ン テ ィブが欠如，  中小企業で は

IT 人材不足 で ネ ッ ト社会 へ の 適応が 困難   士

業に と っ て は，個人認証，代理送信 ，電子納税 ，

添付書類が問題   個 人で は 「食 わず嫌 い 」，あ

る い は 「手間が 省ける もの の 使 い づ らい 」こ とを

挙 げて い る．

  2007 年度報告書1°♪

　2007年度 も，前年 度 と 同 じ観 点か ら，全体 評

価 と課題 を以下 の よ うに ま とめ て い る．

　　オ ン ラ イ ン 利用率は 11．3％ → 15．3％ と伸びた

　　が，多 くの 分野で 利便性が実感 されず，利用

　　が低迷，使 い 勝手の 悪 さと，利用者の 業務 フ

　　 ロー簡略化が課題，電子証明書の 発行件数が

　　急増して い るが，まだ普及が不十分で ，1件

　　当 た りの 年 間運用経費が 6 円〜245，000円 と

　　 バ ラ ツ キ が大 きい ，

　 ・利用者 目線 で の 「見える化」 と業務 ・サービ

　　 ス 改革， フ ロ ン ト／バ ッ ク オ フ ィ ス の 連携強

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　　化，安全 ・安心で 費用対効果の 高い 共通基盤

　　の 整備 ・普及，成果主義の徹底が必要 とされ

　 　 る，

  2008 年度報告書ID

　2008年度は，特 に利用者 目線で の 「見 える化」

と業務改善の 課題，及び解決の 方向性 に焦点 を当

て る形で ，以下の 指摘がなされて い る．

　 ・オ ン ライ ン利用率 は 15．3％ → 20．5％ とほ ぼ 目

　　標 を達成，165手続の うち重点手続 71 を絞

　　 り込み，利便性 と使 い 勝手向上 等の 改善措 置

　　を集中化，「電子政府ユーザ ビ リテ ィ ガ イ ド

　　ライ ン」を策定， 利用率が低迷 して い る オ ン

　　ライ ン 手続 きの 見直し，廃止 を検討 して い る

　　点は評価 で きる．

　 ・電子政府全体の 司令塔 と して の 政 府 CIO の

　　設置の検討，イ ン セ ン テ ィ ブ の 導入 ，添付書

　　面の 省略化，サービ ス 時間延長 ，関係者の 業

　　務 フ ローを考 慮 した うえで の BPR の 検討，

　　社会慣行 ・企業慣行の 改善 （電子的証明書の

　　普及）が課題 と い える．

3．3　会計検査院報告に見る調達問題

　会計検査院は， 情報 シ ス テ ム に係 る 政府調達の

基本指針12）（2007年 3 月）の 適用前後 に，横 断的

な会計実地検査 を実施 し，その 結果 を 2006年 と

2011 年に 国会に報告 し て い る．小畑 （2012）は ，

こ の 2 回の 会計検査 院の報告，及 び政府調達事例

データ ベ ース13）

に登録 され た調達案件データ の 分

析結果を基に，政府情報シ ス テ ム調達 における競

争性の 問題点を指摘 して い る，

　以下に，こ の 小畑の 学会発 表内容 を基 に，政府

の 情報シ ス テ ム 調達問題に つ い て 考察す る．

　2006年 10月の 会計検査院報告に お い て は，政

府情報シ ス テ ム の 問題点 として ，  契約の 競争性

が低 い ，  電子 申請等関係 シ ス テ ム の 利用率が低

調，  情報セ キ ュ リテ ィ の 管理 体制 が不 十分， 

最適化計画に 課題 が あ る こ とが 指摘 され て い る

が，と りわけ契約の 競争性 に関 して ，競争契約が

少な く，随意契約が多 い こ とが 問題視され て い る．

　表 3−1 は，2006年 と 2011年の 契約 方式 の 変化

日本の 電子政府政策の 歩み と問題提起　　97

表 3−1 契約方式の 変化

区分 成比 金 成比

競争 契約 950 56、6％ 6フ4、055722 覧23

年

報

告

随意 契約 ア2フ 434％ 259．43278 跖

計 1．67ア 1000咒 933．4921000 覧

競争 契約 551 19．儡 17．34936 黠1B

年

報

告

随意 契約 2．322 808％ 455．859 δ、鰯

計 Zβ73 1000覧 473．2001DOO 咒

を ま とめ た もの で あ る．2006年に は競争契約件

数 が 19．1％ に過 ぎな か っ た もの が ，23年 に は

56．6％ に増え，こ の 5 年間に競争性が大 きく改善

され たか の よ うに 見える．

　しか し，平均落札率14）

に つ い て は，表 3−2 に示

す よ うに，改善が な く，契約の 競争性が十分確保

され て い る とは い えな い 結果 とな っ て い る．

表 3−2 平均落札率 の 変化

式 比

競争 契 約 950 59、2弘 87、3％23

年

報告

随意 契 約 654 40．8跖 986 ％

計 1，604100 ．0％ 919 咒

競 争 契 約 27 5，9％ 81．9％18

年

報告

随 意 契 約 431 94．1％ 974 ％

計 45B 可00．0％ 96．5％

　さ ら に，2011年の 競争契 約 950件 に つ い て T

そ の 応札者数の 状況を まと め て み る と，表 3−3 に

示すよ うに，複数応札 の件数が 319件 （33．6％），

落札 率が 70．1％ に対 しT1 者応札 の 件数 は 631件

（66．4％），落札率 が 96．0％ と高止 ま りして い る．

こ の 5 年間で，競争入札が増えた もの の ，そ れ は

形ばか りで ，実態が伴 っ て い ない もの と い える、

表 3−3 応札者数別の 平均落札率

区 分 件 数　　　　　 構成 比 平 均 落 札 率

1者 応 札 631　　　　　　　 664 ％ 960 ％

複 数 応 札 319 　　　　　　　 33 、6％ 70．1％

計 950 　　　　　　 1000 ％ 87．3％

会計検査院 の 2011年報告 に よれば，かねて よ

り指摘 されて い る情報 シ ス テ ム に係 る政府調達 の

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98

問題 （一社入札，ベ ン ダ

ーロ ッ クイ ン 等）は，現

在 も依然 と し て 解決 され ず，特 に 下記 の よ うな

IT ガ バ ナ ン ス の 問題がある と指摘 され て い る．

　 ・政府調達 DB へ の 契約関連情報の 登録，情報

　　公開が不十分で ある

　・著作権 の 関係 で 随意契約 とされ，ベ ン ダ

ー

　　ロ ッ ク イ ン が継続 して い る

　・総合評価 で あ っ て も価格点の 比重が大 きく，

　　趣 旨に 沿 っ て い ない

　 ・発注力が不十分 で ，調達仕様書が不完全，あ

　　る い は仕様書作成や見積 りを現行事業者に任

　　せ る ため．新規事業者 の参人がむずか しい

　 ・調達仕様書の あ い まい さや制度改定に伴 う追

　　加作業の リ ス ク を避 けるため ，大 手事業者に

　　依存 しがちで ある

3．4　業界 か らの 調達改善要望

　政府の 情報 シ ス テ ム 調達 に 関 して は，それを受

注する立場にある情報処理 関連業界か らもさ まざ

まな問題点が指摘 され て い る．

　我が 国の 情報 シ ス テ ム 関連の 主 要な業界団体 で

ある電子情報技術産業協会15）

と情報サービス 産業

協 会16〕

は，2012年 11 月 に，政府情報 シ ス テ ム 調

達の 改 善及 び IT 人材 の 育成 ・確保 に 関 して ，政

府 CIO 向けに，下記の 5 項 目か らな る政府情報

シ ス テ ム 調達 に関す る要望17）

を協同で提 言 して い

る．

（1）特性 ・リス ク に応 じた適切 な調達方式の 導入

　現行の 調達で は，予定価額が 80 万 SDR 未満の

もの に は最低価格落札方式18），それ以上 もの には

総合評価落札方式19）

を適用する扱い とな っ て い る

が ，すべ て の 調達 を一律に扱うこ とに は無理 が あ

る．技術 的特性や リ ス ク度合 い に応 じて調達対象

を企 画競争，競争的対話，総合評価，最低価格等

に類型化 し，適切 な調達方式 を選択的に適用 で き

る ようにすべ きである．

　 また，現行の 情報 シ ス テ ム に係 る政府調達 の基

本指針で は，政府調達へ の 参入機会の 公平性 の観

点か ら，所定の 規模 （予定価格が 5億円以上 の も

の ）の 情報シ ス テ ム 開発 は，機能分割 した うえで ，

分離調達す る，か つ ，入札 の 透明性 の 観点か ら，

情報 シ ス テ ム 開発の 上流工 程 （要件定義）に関わ っ

た事業者 は，そ の 下 流工 程 （設計 ・開発）の 調達

に は参加で きな い とい う制限が ある が，こ れ も，一

律に適用 した場合の 分割 リ ス クは大 きく，業務

ノ ウハ ウ の 効率的な活用の 妨げとなる可能性 もあ

る の で ，発注者の ガ バ ナ ン ス 体制や シ ス テ ム の 特

性 ・難易度に応 じて適切 な調達単位 を選択で きる

ように す べ きで ある，

　さ らに ，IT ガ バ ナ ン ス の 観点か らは，調達仕

様書の 質や 提案書審査能力の 向上 をは か る うえ

で ．過去の 調達事例 を蓄積 ・共有 し，活用する こ

とが有効で あるか ら，その 推進 をはか るべ きで あ

る．

（2）技術 力を評価す るため の 調達方法の 確立

　大規模 ・複雑で ，リス ク の 大 きな情報 シ ス テム

の 調達 にお い て は，技術力重視で 落札者 を決定す

る 必要が あるが ，現行 の 調達方式は，十分な技術

力の 評価 が行 える よ うに はな っ て い ない ．現行の

調達方式で は．資料招請 ・意見招 請等の 事業者 と

の 対話 が 必 須 で は な く，か つ 形式的 な もの に 留

ま っ て い る．特 に リス ク の 高 い 情報 シ ス テ ム 調達

で は，プ レ ゼ ン テーシ ョ ン に よ る対面審査や質疑

応答な ども含め て 対話を充実させ る べ きである．

　また，現行の 総合評価落札方式で は，価格点 と

技術 点 の 配分 は，1 ： 1が 原則 とさ れ て い る が，

特 に リス クが高 く，技術力 を重視す る必要があ る

調達の場合は，技術点の 配分 を高 くす る こ と も可

能とすべ きで ある．か つ ，基礎点 ・加算点 の 具体

的 な評価基準や 配分の 考え方も明確にする必要が

あ る，

（3）情報 シ ス テ ム 調達 に係 る契約制度 の 見直 し

　情報 シ ス テ ム 調達で は，調達時に は想定して い

ない 仕様変更 に起因す る 追加作業発生等の リス ク

が 存在する．こ の実態 を踏 まえ，より実効性の あ

る 契約 となる よ うに，以下の 見直 しを検討すべ き

で ある．

　 ・二 重 の ペ ナ ル テ ィー条項 の 是正，損害賠償の

　　上限設定

　 ・日本版バ イ ・ドール2ω

の 推進

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　 ・仕様 変更 に 柔軟に対応 で きる予算制度

（4）民 間の 業務シ ス テ ム構築 に係 る知見 の活用

　調達の 改善効果を高め るため に，民間で 導入 さ

れて い る 業務モ デ リ ング手法や プ ロ ジ ェ ク ト管理

ツー

ル等の 開発手法や ツール を活用 し，IT ガ バ

ナン ス を強化 ・補完するこ とが有効 とい える，

（5）IT 人材の 育成 ・確保

　調達制度の 見直 し と と もに，発注者能力の 向

上 ・確 保 も必 要，既 に ， 政府 CIO 組 織 や 府 省

PMO の 整備 が進 め られ て い るが ，プ ロ ジェ ク ト

の 成功 を確実 なもの にす るた め には，以下の 取組

み を徹底す る こ とが重要 で ある ．

　 ・政府 CIO 及 び ス タ ッ フ 組織 に よ る 強力 な

　　リーダー

シ ッ プが発揮で きる よ うな環境 整備

　 ・IT 調達 を担 当す る専 門官 の 育成 の ため の 人

　　事育成制度 研修制 度の 充実

4．今後の発展に向けての 問題提起

　こ れまで の 我が国の 電子政府 関連の 施策は，十

分 な成果 をあげて きたとは い えな い ．そ の 施策の

実効性を高め るため には ，さまざまな工夫が 必要

と考え られ るが，本節で は，と りわけ抜本的な取

組み が必要 とされ る課題 と して ，下の 3 点をと り

あげ，今後の 検討の 方向性 に つ い て の 私見 をまと

め る，

　 ・国民本位 の ビ ジ ネ ス モ デ ル 改革

　 ・行政機関向け 5 層 EA の 策定

　・法制度の 「見 える化⊥ タク ソ ノ ミ

ーの標準化．

　　共通手順 の 部品ライブラ リ化

4．1　 ビジネス モ デル 改革

　現在 の 行政サービス は，そ もそ も主客転倒の 状

態にある （森田，2009）．まずは，この 行政の ビジ

ネス モ デ ル を供給者中心 か ら顧客中心 へ ，つ ま り

「官座 して，民走 る」 as−isモ デ ル を，「民座 して，

官走 る」to−be モ デ ル へ 改革する こ とか ら始 め る

必要が ある．た とえば， 以 下 の よ うな問題 に注 目

する必要がある．

　 ・現状で は，旅券や免許 申請 に必要 な本人の 戸

　　籍抄本や住民票等に 関して ，国民 は，官か ら

目本の 電子政府政策の歩み と問題提起 　　gg

　　官へ の 「運 び役」を強 い られ て い る．

　 ・免許 ・資格証等の 携行 ・提示義務 を国民に負

　　わせ て い るが，本来は，官が 自らの 情報シ ス

　　テ ム へ の 照会処理に よ り確認すべ きもの で あ

　 　 る．

　 また，国民視点で の 行政サービ ス の 向上 と コ ス

ト抑制の 両立 をはか るため には，その 努力 を行政

側 に求め るだ けで は な く，セ ル フ サービ ス 化を徹

底 し， 行 政サービ ス に 関わる 窓口 要員や 士業 は，

特 に支援が必要な場合 を除 き，で きるだけ不要化

す る工夫 も必要 とされ る．不動産の 売買 ・相続 に

伴 う移転登記や ベ ン チ ャー起業の 商業登記，税務

申告等の 手続 きは，司法書士，税理士 ，弁護士 等

に頼 らず とも，当事者が オ ン ライ ン 申請等に よ り，

独力で，容易 に遂行で きるよ うにすべ きで ある，

　 自動車運転免許 の 申請手続を例 に とり，こ の ビ

ジネス モ デ ル改革の イメー

ジを示すと，図 4−1の

よ うに なる．

馨鑽 靉

毳

墜 痴 囓／’ 邏 懸

邂∫｛簿鰺 ヒ 鳳

市町村

区役所

鋤團 　　輌覇k図 4−1　 ビジネス モ デル 改革のイ メ ージ

　 また，自動車の 運転に際 して は，運 転免許証を

携行 し，警察官の 求 め に応 じて 提示す る こ とが義

務付 け られ て い る が， こ れ も主客転倒 とい える．

本来は，警察官自らが デー

タ ベ ース を参照 し て ，

運転者の 免許情報を確 認す べ きもの で ある．

　運転者は，過去の 違反行為に よ っ て は，免許停

止等の 処分を受けて い る可能性が あるた め，免許

証 の提示 だけで はその 有効性が確認で きない ，こ

の ため，警察庁 には，運転免許情報を即時照会で

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100

きる 警察情報シ ス テ ム ・ネ ッ トワ ーク が整備され

て い て，現場の 警察官は，それ を利用 して ，運転

免許証の 有効性 を確認す る扱 い とな っ て い る，

　 したが っ て ，こ の 免許証携行 ・提示義務 もさる

こ となが ら，そ もそ も免許証 の 発行 自体が 不要化

（カ ー ドレ ス 化）で きる もの で あ り，その コ ス ト

削減効果に も目を向ける必要がある．

　ちなみ に，2012年度の 運転免許統計2D

に よれ ば，

同年度の 運 転免許証の発行総数は，2．056万枚．ユ

枚の 原価が ，大手銀行の IC カー

ド再発行手数料

とほ ぼ 同額の 1000円 と仮 定す る とt その 総発行

コ ス トは 205億 6 千万円 に達する．

　政府機 関や 地方公共団体が発行す る免許証 ・資

格証 明書等は，他に も多数あ る．そ の うち，特 に

コ ス ト削減効 果が 大 きな もの を選 び 出 し，その

カー ドレ ス化 を実現で きれ ば，政府全体 と し て ，

多大 の コ ス ト削減 につ なが る可能性がある．

4．2　5層 EA と法律の 「見える化」

　電子政府の 推進 にあた っ て ，各府省の 業務 ・シ

ス テ ム は， そ の 費用対効果を高め ，資源の 効率的

な活用 を実現す るため に，EA2z｝に基づ く続

・的

管理技法に よる最適化計画を策定した うえで ，整

備を進め る扱 い とされ て きた，

　 しか し，こ の 最適化計画の対象となる業務 ・シ

ス テ ム は一

部 に限 られ る，しか も，本 来の EA の

主旨か らは，政府全体，ある い は各府省の 業務 ・

シ ス テ ム 全体 を，全体最適の観点か ら一つ の 体系

に整理 した うえで ，個 々 の 業務 ・シ ス テ ム の 整備

計画を位置づ ける必要が ある もの を，そ れ を省き，

個 々 の 業務 ・シス テ ム ご とに バ ラバ ラに最適化計

画を策定して し ま っ た経緯が ある．

　今後の 政府情報 シ ス テ ム の統合 ・集約化 や情報

連携 の 強化をはか る うえで は ，本来の EA の 主 旨

に沿 っ た全 体的観点か らの 最適化計画 の 策定を改

め て 検討す る 必要がある ．た だ し，こ れ ま で の 最

適化計画 の 業務 ・シ ス テ ム 管理技法は， 民間の 企

業活動の EA を，ほぼそ の ま ま の 形で，政府業務

に適用 して きた こ とに も問題がある．

　また，情報 シ ス テ ム 整備 の 観点か らは，現行 の

法律体系は，行政手続 きの 規定 の 方法がまちまち，

かつ 用語が難解 ・不統一

で ，透明性にか ける と い

う問題点 もある，

（1）行 政 BPR 向けの 5 層 EA の 必要性

　 EA の 最上 位層 に位 置す る業務体系 （BA ） は，

民 間企 業 の 場合 には，論理 ・物理 モ デ ル の い ずれ

も経営戦略 ヒの 可変オプ シ ョ ン （意思 決定 ヒの選

択肢） として扱 えるが，行政の 業務体系は，その

枠組みが法制度 に よ り規 定され て い る ため，裁量

の 余地が 少な く．民 間の BA と同じように扱 うこ

とに は無理があ る． こ の 点は，「融通 の 利か な い

お役所仕事」 の 根源 と もい える が ，法治国家と し

て ，行政の 裁量余地 が法制度 によ り制約 され るの

は 当然で あ り，行政 内部の 自律的な業務改善の 範

囲は限 られ る， したが っ て ，そ の 範囲を超 える よ

うな行政 改革や 業務改善に は，よ り上位の 政治主

導 に よる法制度改革が不可欠 と い え る．

　 こ の 民間 と行政の 意思決定の ス コ ープ の 違 い を

考慮す る と，図 4−2 に示すよ うに，行政の EA で

は，法制度体系 とその 下位 に位置する業務体 系を

明示 的 に分 別 し．最一ヒ位に Jurisdictionの 層 を追

加 した，JA．　 BA ，　 DA ，　 AA ，　 TA か ら成 る 5層

構 造 とする こ とが現実的 と考え られ る．

口 甍間ピジネスの EA

縫

遭聯　 　 臥　 　 講

図 4−2　行政サービス 向けの 5 層 EA

　行政 の BPR は ，こ の 5層 EA の もと で ，　JA （政

治主導）層と BA （行政主導）層 を分離 した うえで ，

それぞれの ス コ ープに対応 する ガ バ ナ ン ス 主体が

責任を持っ て あた る べ きで ある．

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（2）論理 要件 と物理 手順の 分別が不十分

　現状で は，行政手続 きの 具体的な手順 や書式 の

規定方法が，法律に よ りまちまちで，法律本体に

内包する もの と，別途施行規則等で 規定する もの

とが 混在 して い る．本来は，論理要件 は法律本体

で規 定 し，その 具体 的な手順や書式 に つ い て は，

別途施行規則等 に分離する形に して ，その 物理的

な実装方法は行政の 裁量範囲とし，技術革新等の

時代 の変化 に対応 し易 くする こ とが望 ましい ．

（3）法律の 文章が 難解で用語 も不統 一

　 政府の 業務は，法律 の専 門家や実務経験者で な

けれ ば内容が理解で きない もの が多い ，か つ， 用

語 や 判 断基 準が 行政 機関や 業務 に よ りまち まち

で ，行政手続等 における誤解や混乱が生 じやすい ．

そ もそ も，法律が ，一

般 の 国民に とっ て は難解で，

士業に頼 らなければ的確 に解釈で きない もの で あ

る こ とに問題が ある，本来は，所定の業務分析能

力 を備 えた人材 で あれ ば その 意味を的確に理 解

で きる よ うにすべ きと い える．

　 そ の 対応策の 一環 として ，すべ て の 法律 ・規則

に対 し，参考情 報 として，概念デー

タ モ デ ル を添

付 し，「見 える化 」する こ とが 考えられ る．併せ て，

用 語概念 の 体系化 （タ ク ソ ノ ミーの 整備）や基準

の 統一化をはか るこ と も必 要とされ る．

　そ うす る こ とで，政府情報シ ス テ ム の 開発 ・保

守 の 際の 要件定義の 正確性を高め ，また ベ ン ダー

ロ ッ クイ ン 問題の 回避に つ なが る可能性 もあ る．

4．3　共通手順等の共用体制整備の必要性

　政府の 情報シス テ ム 開発 にお い て は，本来で あ

れば，共通の 業務仕様 に集約 ・汎化で きる はず の

業務プ ロ セ ス を個 々 の 業務 シ ス テ ム ご とに開発 し

て きた こ とに よ る無駄 も指摘で きる．

　た とえば，本籍 現住所 t 氏名 ， 性別，生年 月

凵等の 個人属性確認等，どの ような申請手続 にお

い て も共通 的に必要 とされ る基本的な本人属性の

確認要件に つ い て は，仕様の 共通化 を は か り，そ

の 処理プ ロ セ ス を共通 ライブラ リ化 し，政府全体

で共用す る体制を とる こ とに よ り，大幅な コ ス ト

削減を実現で きる可能性がある．

日本の 電子政府政策 の 歩み と問題 提起 　 101

一論理 ブ囗セ ス 　 　　 　　寞装 部品

リポジ トリ　　　　　　 ライブラリ

図 4−3　共通手順等の 共用体制の イメ ージ

　図 4−3 は，そ の 仕組 み の イメ ージ を図示 した も

の で ある．

　こ の 共通 ライ ブ ラ リは，下記の 形で 整備 ・運 用

を進め る こ とが 考えられ る．

  政府 クラ ウ ド23）

に，申請業務の 論理モ デ ル と

　　そ の 実装モ ジ ュール を格納する ため の 論理 プ

　　 ロ セ ス リポ ジ トリと実装部品 ライブ ラリ を整

　　備する．

  論理 プ ロ セ ス リポ ジ トリに は，すべ て の 政府

　　 業務 シ ス テ ム の 申請処理 プ ロ セ ス 部分に対応

　　 する論理モ デ ル を集積する．そ の 集積結果 を

　　 もとに，全体的な汎化 モ デ ル を導出 し，集積

　　 した個 々 の 論理モ デ ル を，その 汎化モ デ ル に

　　連な る専化モ デ ル （サ ブ ク ラ ス ）の 形で 体系

　　化する．

  実装部品ラ イブラ リは，当初は空 に してお き，

　　現行 の 政府業務シ ス テ ム を新規開発，ある い

　　 は更新する際に，論理 プ ロ セ ス リポ ジ トリ内

　　 の 専化 モ デ ル に対応す る形で 新た に開発 した

　　 もの を序 々 に蓄積 して い くもの とす る、

  政府業務 シス テ ム の新規 ・更新開発 にお い て

　　 は，その 申請処理 プ ロ セ ス の 設計 に あた り，

　　 まず は論理 プロ セ ス リポジ トリを参照 し，該

　　 当す る専化モ デ ル を探す．該 当する もの が な

　　 けれ ば，新 たな専化モ デ ル を開発 し，リ ポ ジ

　　 トリに追加する．該当 の 専化 モ デ ル が存在す

　　 る場合に は，実装部品ラ イブ ラ リか らそれ に

　　対応する 実装モ ジ ュール を探 して

， 再利用 す

　　 る．

  専化 モ デ ル に対応する適当な言語環境の 実装

　　モ ジ ュール が存在 しな い 場合 には，その 言語

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102

　　環境 の 実装 モ ジ ュール を，所定の モ ジ ュ

ール

　　 部品化規約 に した が っ て 開発 し，その 成果物

　　 をライブ ラ リに追加 ・登録す る．

  業務シ ス テ ム 本体の 設計開発 に あた っ て は ，

　　申請処理 プ ロ セ ス 部分 を内包化せ ずに，外部

　　 プ ロ セ ス 化する．その 外部プ ロ セ ス の 利用方

　　式 に つ い て は，実装部品ラ イブラ リか ら該当

　　モ ジ ュール をあ らか じめ ロ

ーカ ル環境に ダウ

　　 ン ロ ー ドして お い て 実行する 方式 と，政府 ク

　　 ラ ウ ドが提供す る ネ ッ トワー

ク経 由 の SOA

　　サ ービス の 形で 利用する 方式 の 二 通 りを用意

　　 し，業務シ ス テ ム の 都合によ り使 い 分ける よ

　　うにす る．

5．お わ りに

　2001年の e−Japan戦略か ら今 日の IT 国家創 造

宣言に至 る まで ， こ れまで の 我が国 IT 戦略の 変

遷 を辿 っ てみ る と，重点分野や具体的な戦略 目標

の 組換えが しば しば行わ れ て い て ，．一

貫性 に欠け

る面が ある，また，新旧の IT 戦略間で の ，個 々

の 戦略 目標等の 優先度，事項 の 追加 ・変更 ・削除

の 対応関係が明確に 示 されて い ない ため t 事項 に

よ っ て は， そ の 施策とし て の 継続性が 判然 と しな

い とい う問題 もある．

　電 子政 府評価 委員 会等の 評価 結果 に つ い て は，

オ ン ラ イ ン利用率の ように徐々 に成果が上が っ て

きて い る もの もあるが ，一

方で，国民に 利便性の

実感がな い ，調達改善が進 んで い ない ，とっ た本

質的な問題点が 解決 され て い ない こ とが 。繰 り返

し指摘 され て い る．

　 しか し，2013 年度 に は，IT 国家創 造宣言の 閣

議 決定 と前後 して ，政府 CIO 体 制が制度化 され

た．また ，い わ ゆ る マ イナ ン バ ー法案も成立 し，

2016 年 1 月か らそ の 本格運用 が 開始 され る こ と

とな り，その 業務シ ス テ ム 開発 プ ロ ジェ ク トも動

き出した と こ ろ で ある，

　こ の 新 た な政府 CIO 体制発足後 1 年間の 動向

か らは，まだ大 きな前進の 姿が読み 取れ ない が，

こ れまで の 電子政府政策を推進す る うえで の 隘路

とされて い た 2 つ の 懸案事項が解消 される こ と で

もあ り，・・刻 も早く， 具体的な成果が 国民に も実

感 され る状況 となる こ とを期待 したい とこ ろで あ

る，

注

1）第 2 回 IT 戦略会議 （2000年 8 月 30 日 ）「IT 国家戦略

　 の 基 本的 な考 え方」議長出 井伸之

2）第 3 回 IT 戦略会議 〔2000年 9 月 20 日）「電了政府の

　 実現 に向けて 」

3）1T 戦 略 本部（2008年 6月 ll 囗）「IT 政 策 ロ ードマ ッ プ」

4）IT 戦 略 本部 （2009年 7月 6 日）「i−Japan戦略 2015」5）IT 戦 略 本 部 （2010年 5 月 11 日）「新 た な情 報 通 信技

　 術戦略」

6）第 1 回 電 子 行政 に 関 す る タ ス ク フ ォース （2010 年 9 月

　 15日）「検 討 課題 説 明 資料 」

7〕IT 戦 略 本 部 （2013 年 6 月 14 凵） 「世 界 最 先 端 IT 国家

　 創造 宣 言」

8）評価専門 調査 会 （2005 年 12 月 8 日）「評価専 門調査 会

　 報告書 の 概要」

9）電 了一政 府 評 仙 委員会 （2007年） 「平成 18年度 報 告 書 」

10＞電 子 政 府評価委員会 （2008年 3 月 19日）「平 成 19年　 度報告書」

11）電 了政 府 評 価 委員会 （2DO9年 3 月 23 日）「平 成 20年　 度 報告書」

12）各府省情報統括責任者 （CIO）連絡会議 （2007年 3月

　 1 日）「情 報 シ ス テ ム の 調 達 に係 る 政 府 調 達 の 基 本 指針 」

13）政府 の 情報 シ ス テ ム 調 達 に 関 わ る 調 達 仕様書や 入 札 結

　 果 を登 録 し，公 開 して い る デー

タ ベ ース （総務 省行 政

　 管 理 局 が 運 営 ）

14）落札率 ： 調 達予定額に対する実際の 落札 額の 比率

15）一般社団 法人 電 子 情報技術産業協会 （JE工TA ｝

16）一般社団法人 情報サービ ス 産業協会 （JISA）17）JEITA，　 J工SA （2012年 ll月 20 目 ）「政 府情報 シ ス テ

　 ム 調達 に関す る要望」

18）最低価格落札方式 ： 最も価格が 低 い 応札者 を 落札者 と

　 する 方式

19）総 合 評 価 落 札 方 式 ；技 術 評 価 と価格 との 総 合 評 価 に よ

　 り落札．者を 決 定す る 方式

20）政 府 調 達 の 成 果 物 に対 す る知 的 則．産権 をそ の 調 達 先 の

　 事業 者 に も帰属 を 認 め る 制 度

21）警察庁交通 局 運 転 免許課 「運 転免許統計平 成 24年度版」

22）EA ：Enterprise　Architectureの 略

23）各府省 の 業務 シス テ ム の 運用集約をは か る ための 受け

　 皿 と して 整備 され て い る 現行政府共通 プ ラ ッ トフ ォー

　 ム の 将来拡張版

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日本の 電 子政 府政 策の歩み と問麺提起 　 103

参考文献

小 畑智大 （2012）「会 計検 査 結 果 に み る府 省 等 の 情 報 シス

　 テ ム 調達 に おけ る課題」『2012年秋季 全 国研究発表大

　 会要旨』経営情報学会．

政府 CIO （2013）『情報通信技術関係施策 に 関す る平 成 26

　 年度戦 略 的 予算重 点方針 』．

電 子 情 報 技 術 産 業 協 会 （2013）『政 府情報 シ ス テ ム 調 達の

　 改善 に関す る検討報告書』，

森田勝弘 （2009）「官 の 登録情報利用 における 「情報連鎖』

　 の 改革」「2009 年春季全 国研 究発表大会要旨』経営情

　 報学 会．

IT 戦略会議 （2000）「IT 基本戦略』．

IT 戦略本部 （2001）「e−Japan戦略』．

IT 戦略本部 （2003）「e−Japan戦略 H』，

IT 戦略本部 （2006）『IT 新改革戦略』，

IT 戦略本部 （2009）『i−Japan戦略 2015』．

IT 戦略本部 （2010）『新 た な情報通 信技術戦略』．

IT 戦略本部 （2011）『新 た な オ ン ラ イ ン 利用 に 関す る計

　 画工．

IT 戦略本部 （2011＞『電 子行政 推進 に関す る基 本方針』．

IT 戦 略 本 部 ・行 革 本 部 （2012）『政 府 情 報 シ ス テ ム 刷 新 に

　 当 た っ て の 基 本 的考 え方 』．

IT 戦略本部 （2013）『世界最先端 IT 国家創造宣言』．

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