Embed Size (px)
Citation preview
Tối ưu hóa quỹ đất trong dự án giao thông Ví dụ : Dự án tuyến tramway E
Cách tiếp cận « kết hợp quy hoạch đô thị và giao thông »
Áp dụng vào các dự án tramway Ở Cộng đồng đô thị Grenoble
QUY CHẾ PHỐI HỢP GIỮA QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ GIAO THÔNG
Quy chế phối hợp giữa quy hoạch đô thị và giao thông của Cơ quan tổ chức giao thông công cộng (SMTC)
Cộng đồng đô thị Grenoble Quy chế này được SMTC thông qua vào ngày 2 tháng 7 năm 2007
Đây là kết quả của nhiều cuộc hội thảo với sự tham gia của các đại biểu dân cử và chuyên gia kỹ thuật
12 nguyên tắc của Quy chế phối hợp giữa Quy hoạch và Giao thông
ĐÓN ĐẦU VÀ CÓ KẾ HOẠCH 1- Kiểm soát và phát huy giá trị những khu đất có thể chuyển nhượng được 2- Các quy định trong Đồ án quy hoạch đô thị địa phương cần phù hợp với các nguyên tắc gia tăng mật độ ở các khu phố QUY HOẠCH VÀ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN 3- Góp phần làm tăng mật độ của các khu phố 4- Cải tạo, chỉnh trang công trình xây dựng 5- Đa dạng hóa các chức năng đô thị và tăng cường các khu vực phục vụ thương mại 6- Khuyến khích hỗn hợp xã hội TỔ CHỨC CÁC KHU PHỐ 7- Liên kết các khu phố bằng các phố đi bộ và lối đi dành cho xe đạp 8- Tổ chức các tuyến gom trong mạng lưới giao thông công cộng 9- Khuyến khích giảm sử dụng xe hơi cá nhân CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG SỐNG 10- Xây dựng đảm bảo chất lượng môi trường và kiến trúc 11- Xây dựng hệ thống đường giao thông có chất lượng và đồng bộ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 12- Tuyên truyền, vận động người dân
Cách tiếp cận dựa trên cơ sở cùng thiết kế và thực hiện dự án
• Nghiên cứu một cách đồng bộ và nhất quán hệ thống đô thị và hệ thống giao thông : Cùng xây dựng dự án với quy trình trao đổi tích cực và năng động
• Hướng đến việc xây dựng thành phố trên cơ sở thương lượng giữa các bên, thay cho việc
xây dựng thành phố trên cơ sở các quy chuẩn • Cam kết giữa các đối tác :
Hướng đến hợp đồng không có tính bắt buộc Các quy định không có giá trị bằng các thỏa thuận giữa các bên Khuyến khích thay cho bắt buộc thực hiện các cam kết
• Hỗ trợ các thành phố thành viên Cộng đồng đô thị Grenoble xem xét lại chiến lược đô
thị của mình để phát huy giá trị của tuyến Tramway Hỗ trợ quản lý dự án Điều chỉnh các tài liệu quy hoạch (Quy hoạch đô thị địa phương, quy hoạch nhà ở địa phương…)
• Giữa các đối tác công với nhau và giữa các đối tác công với đối tác tư nhân
Các công cụ phù hợp cho mỗi bước của dự án
Các giai đoạn của dự án có sự kết hợp giữa quy hoạch đô thị và giao thông
Dự liệu trước Nghiên cứu các hướng tuyến
Fềm năng
Cùng thực hiện Các nghiên cứu sơ bộ về hướng
tuyến đã chọn
Điều phối Nghiên cứu Fền khả thi
Điều phối Nghiên cứu khả thi và thực hiện
dự án
Thông Jn Theo dõi, đánh giá và phát huy
giá trị của công trình
KHẢO SÁT Phân ]ch địa bàn và Fềm năng đất đai so với các
mục Fêu đề ra
HỢP ĐỒNG PHỐI HỢP GIỮA QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ GIAO THÔNG
Áp dụng các nguyên tắc của Quy chế phối hợp, Hợp đồng thể hiện rõ cam kết của các bên liên
quan trong phạm vi dự án
ĐÁNH GIÁ
Dự án được đánh giá theo các mục Fêu đã xác định trong hợp đồng
giai đoạn 1 giai đoạn 2 giai đoạn 3 giai đoạn 4 giai đoạn 5 Mỗi tuyến giao thông công cộng chạy trên làn đường dành riêng có một hợp đồng riêng tùy theo đặc thù của địa bàn mà tuyến đó đi qua
Triển khai thực hiện tuyến tramway E
11,5 km nối Fontanil-‐Grenoble với khu Trung tâm của Grenoble
2006 -‐ 2007 Nghiên cứu sơ bộ
2008 -‐ 2009 Lấy ý kiến sơ bộ về dự án và nghiên cứu Fền khả thi với sự phối hợp của các đô thị thành viên
Tháng 3 2010 Tiếp tục thảo luận lấy ý kiến
Tháng 4 – 6 2010
Phê duyệt nghiên cứu Fền khả thi
18/10 -‐19/11 năm 2010 Khảo sát ý kiến của người dân
Tháng 1 2011 Tuyên bố thực hiện dự án
Quý 1 năm 2011 Tuyên bố dự án vì lợi ích công
Mùa xuân năm 2011 Bắt đầu di dời mạng lưới hạ tầng kỹ thuật
Mùa hè năm 2011 Khởi công xây dựng
Cuối năm 2013 Hoàn tất thi công
Quý 1 năm 2014 Chạy thử
Mùa xuân năm 2014 Đưa vào sử dụng
Nghiên cứu sơ bộ tuyến Tramway E : Nghiên cứu nhiều mảng
Nhóm nghiên cứu gồm các chuyên gia về quy hoạch đô thị và giao thông : • nghiên cứu kỹ thuật • nghiên cứu việc đi lại trên mạng lưới giao thông công cộng và nghiên cứu khách hàng • nghiên cứu đô thị • nghiên cứu môi trường và cảnh quan
Ø Nhóm nghiên cứu liên ngành Ø Nhiều chuyên gia ở nhiều lĩnh vực mang tính bổ
sung cho nhau Ø Các tổ nghiên cứu kỹ thuật chuyên sâu Ø Linh hoạt trong quá trình nghiên cứu
Các mảng nghiên cứu sơ bộ
Nghiên cứu về bản thân tuyến tramway • Lộ trình, trang thiết bị, trạm dừng • Bố trí, lắp đặt trang thiết bị • Khách hàng, vận hành , …
Nghiên cứu các mảng khác theo các mục tiêu của Quy chế phối hợp giữa quy hoạch đô thị và giao thông :
• Khảo sát đô thị • Phân tích quỹ đất có thể chuyển nhượng được • Nghiên cứu tiềm năng đô thị hóa • Phân tích các thách thức của đô thị • Đề xuất các phương án đô thị hóa • Phân tích các phương án lộ trình tuyến theo các thách thức của đô thị • Đề xuất phạm vi dự án
Hiện trạng sử dụng đất và quỹ đất
Approche foncière – projet ligne E Emprises importantes Le Fontanil -‐ Cornillon
Approche foncière – projet ligne E L’usage dominant des parcelles
Le Fontanil
Approche foncière – projet ligne E Le coefficient d’emprise au sol (CES) des parcelles
Le Fontanil-‐ Cornillon
Approche foncière – projet ligne E Habitat individuel – potenJel de densificaJon
Le Fontanil
Phân tích khả năng chuyển nhượng đất trong mối liên hệ với các dự án của các địa phương
Phân tích các lô đất • Với tầm nhìn xa • Với nhiều tiêu chí về khả năng chuyển nhượng (đã có công trình xây dựng / chưa có công trình xây dựng, mục đích sử dụng đất, đặc điểm người sử dụng đất và người chủ sở hữu đất, hiện trạng …) • Xác định các khu vực có khả năng chuyển nhượng cao, với 3 mức độ làm tăng giá trị của đất
Approche foncière – projet ligne E Analyse de la mutabilité Le Fontanil -‐ Cornillon
Approche foncière – projet ligne E La mutabilité et les documents d’urbanisme
Le Fontanil -‐ Cornillon
Đánh giá Fềm năng đô thị hóa Tiềm năng tăng mật độ đô thị
Phân đoạn số 2
Tiềm năng tăng mật độ đô thị Phân đoạn số 1
Các giả thuyết tăng mật độ đô thị Phương án theo Quy hoạch
(+ 7.000 dân và +1.400 việc làm) Phương án mật độ cao
(+ 20.000 dân và + 2.600 việc làm) Lộ trình Phương án theo Quy hoạch
Lộ trình Phương án tăng mật độ gắn với tuyến tramway
Phạm vi nghiên cứu : 41 000 dân 20 000 việc làm
Lập sơ đồ định hướng đô thị
Xác định phạm vi : – Phạm vi « mật độ thấp » – Phạm vi dự án xây dựng – Phạm vi dự án quy hoạch đô thị – Phạm vi các dự án lớn
2009->2010 : nghiên cứu sơ bộ chuẩn bị cho việc ký kết Hợp đồng phối hợp giữa Quy hoạch đô thị
và giao thông – Được thực hiện song song với nghiên cứu tiền khả thi dự án tramway – Các đối tác tiếp tục thảo luận :
• Nhóm công tác quy hoạch đô thị và đất đai họp hàng tháng • Tư vấn về quy hoạch cho các đô thị thành viên • Hỗ trợ tài chính cho các nghiên cứu đô thị • Hỗ trợ thường xuyên của Cơ quan quy hoạch đô thị Grenoble
– Mục tiêu :
• Lập chiến lược đất đai để kiểm soát đất đai trong phạm vi dự án • Xác định rõ nội dung của các cam kết trong hợp đồng giữa các bên theo cách tiếp cận đón đầu • Lập chiến lược quy hoạch • Chuẩn bị đàm phán với khu vực tư nhân (người dân, công ty đầu tư phát triển hạ tầng, công ty phát triển bất động sản) • Kiểm tra tích tương thích giữa mục tiêu tăng mật độ dọc theo tuyến tramway và mục tiêu của quy hoạch nhà ở
Ký hợp đồng phối hợp quy hoạch và giao thông dọc theo tuyến Tramway E
• Các bên tham gia ký kết Hợp đồng này : Chính phủ trung ương, Hội đồng Vùng Rhône - Alpes, Hội đồng tỉnh Isère, Trung tâm phát triển quỹ đất Grenoble, Cộng đồng đô thị Grenoble, Các đô thị thành viên của Cộng đồng đô thị Grenoble, Cơ quan tổ chức giao thông công cộng Grenoble • Hợp đồng này là kết quả của quá trình đàm phán giữa các bên • Xác định rõ cam kết của mỗi bên trong từng mảng :
- Phát triển nguồn cung về giao thông công cộng (tramway, xe buýt, xe khách, tàu hỏa…) - Tổ chức giao thông - Phát triển các phương thức giao thông mềm và đường dành cho xe đạp - Quy hoạch đô thị - Đô thị hóa
Vai trò của các chủ thể trong Hợp đồng Impossible d'afficher l'image. Votre ordinateur manque peut-être de mémoire pour ouvrir l'image ou l'image est endommagée. Redémarrez l'ordinateur, puis ouvrez à nouveau le fichier. Si le x rouge est toujours affiché, vous devrez peut-être supprimer l'image avant de la réinsérer.
Cơ quan tổ chức giao thông công cộng Grenoble Cộng đồng đô thị Grenoble (50%) – Hội đồng tỉnh Isère (50%)
Chủ đầu tư tuyến tramway E, Cơ quan chủ trì Hợp đồng
HỢP ĐỒNG
Cơ quan lập Quy hoạch chung Cơ quan quy hoạch đô thị Grenoble
Đảm bảo hài hòa với quy hoạch chung
Hỗ trợ soạn thảo và theo dõi thực hiện hợp đồng
Cộng đồng đô thị Grenoble
Nhà ở, phát triển kinh tế, chính sách đô thị. Rác thải, môi
trường
Quy hoạch nhà ở, Quy hoạch khu phát
triển kinh tế,…
Hội đồng tỉnh Isère
Giao thông, đường giao
thông
Xe khách liên tỉnh, tỉnh lộ
Vùng Rhône -‐ Alpes
Giao thông
Đường sắt nội vùng
Chính phủ
Đường giao thông
Đường quốc lộ
Các đô thị thành viên
Quy hoạch đô thị, đường giao thông, giao thông nh
Các dự án đô thị
Trung tâm phát triển quỹ
đất Grenoble
Đất đai
Chiến lược đất đai
Khuyến khích tăng mật độ đô thị trong Hợp đồng tuyến tramway E
Các điểm sau đây được ghi rõ trong Hợp đồng : • Tăng mật độ đô thị trong phạm vi dự án với các nguyên tắc sau :
– Hỗn hợp xã hội và chức năng – Tăng cường các trung tâm – Kết nối các khu vực bằng giao thông mềm
• « Trong phạm vi dự án, các đô thị thành viên cam kết ban hành các quy định và kiểm soát đất đai để xây dựng 1960 nhà ở từ nay đến năm 2015 và 6. 230 nhà ở từ nay đến năm 2020 » • « Trung tâm phát triển quỹ đất cam kết đồng hành cùng các đô thị thành viên trong chiến lược đất đai và ưu tiên hành động trong phạm vi dự án. » • « Các đô thị thành viên cam kết đưa mục tiêu tăng mật độ vào Quy hoạch đô thị địa phương »
Khuyến khích tăng mật độ đô thị trong Hợp đồng tuyến tramway E
Bảng trên tổng hợp các mục Jêu của từng đô thị thành viên trong phạm vi dự án *ngắn hạn (0 đến 5 năm sau khi ký Hợp đồng) *dài hạn (từ 5 đến 10 năm sau khi ký Hợp đồng)
Đô thị thành viên
Số chổ ở Diện �ch dành cho hoạt động kinh tế (m²)
Diện �ch dành cho công trình công cộng (m²)
Ngắn hạn *
Dài hạn * Tổng ngắn hạn* dài hạn* Tổng ngắn hạn*
dài hạn* Tổng
Le Fontanil-‐Cornillon
210
520 730 0 0 0 600 0 600
Saint-‐Egreve 570 760 1330 900 0 900 5500 0 0
Saint-‐MarFn-‐le-‐Vinoux
300 570 870 1000 31000 32000 3000 0 3000
Grenoble 900 2400 3300 0 81850 81850 0 7000 7000
Tổng 1980 4250 6230 1900 112850 144750 9100 7000 16100
Những kinh nghiệm đầu tiên trong cách tiếp cận này
Các tuyến giao thông công cộng chạy trên làn đường dành riêng là động cơ thúc đẩy sự phát triển của các dư án quy mô lớn
Impossible d'afficher l'image. Votre ordinateur manque peut-être de mémoire pour ouvrir l'image ou l'image est endommagée. Redémarrez l'ordinateur, puis ouvrez à nouveau le fichier. Si le x rouge est toujours affiché, vous devrez peut-être supprimer l'image avant de la réinsérer.
• Huy động nhiều nguồn lực và phương tiện cho công tác tư vấn thiết kế sự tham gia mạnh mẽ của SMTC, Cơ quan quy hoạch đô thị Grenoble, các địa phương….
• Tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị
Phối hợp giữa các cấp : SMTC, Cộng đồng đô thị Grenoble, Trung tâm phát triển quỹ đất, các đô thị thành viên, tỉnh, Vùng, Chính phủ
phối hợp giữa các ngành, trao đổi giữa đơn vị phụ trách giao thông và đơn vị phụ trách quy hoạch… • Mô hình có thể nhân rộng Sắp tới sẽ có các Hợp đồng phối hợp giữa quy hoạch và giao thông xung quanh các nhà ga ở Vùng Rhône - Alpes,…?
Các câu hỏi tiếp tục được đặt ra
• Kết quả đạt được về mặt tăng mật độ đô thị sẽ như thế nào ? • Cần làm rõ cách tiếp cận « dựa trên thương lượng » so với cách tiếp cận « dựa trên quy chuẩn » • Người dân khó hiểu được logic « tăng mật độ đô thị” • Còn thiếu công cụ giáo dục, tuyên truyền về mật độ (cho người dân, cho các đối tác…) … • Để thay đổi cách tiếp cận, cần nhiều thời gian, cần thông tin, trao đổi với tất cả các bên liên quan (lãnh đạo, chuyên gia kỹ thuật…) … • Vấn đề thu hồi lợi tức từ đất vẫn chưa được giải quyết • Khó chuẩn bị trước quỹ đất (điều này có thể ảnh hưởng đến tính khả thi về mặt kinh tế của các dự án)
CẢM ƠN
