CAMARA DE DIPUTADOS Presidencia de los señores Estévez Valencia, don Jaime, y Ribera Neumann, don Teodoro. Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el señor

REPUBLICA DE CHILE

CAMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 330a, EXTRAORDINARIA

Sesión 54\ en martes 4 de abril de 1995. (Ordinaria, de 19 a 20.55 horas)

Presidencia de los señores Estévez Valencia, don Jaime, y Ribera Neumann, don Teodoro.

Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el señor Zúñiga Opazo, don Alfonso.

PUBLICACION OFICIAL

REDACCiÓN DE SESIONES

2 CÁMARA DE DIPUTADOS

ÍNDICE

1.- ASISTENCIA Il.- APERTURA DE LA SESIÓN

IlI.- ACTAS IV.- CUENTA V.- ACUERDO DE LOS COMITÉ

VI.- ORDEN DEL DÍA VIl.- ACUERDOS DE LOS COMITÉS

VIll.- PROYECTOS DE ACUERDO IX.- INCIDENTES x.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA

X.I- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA

SESIÓN 54a, EN MARTES 4 DE ABRIL DE 1995 3

ÍNDICE GENERAL Pág.

1.- Asistencia......................................................................................................... 7

11.- Apertura de la sesión. ..................................................................................... 9

111.- Actas................................................................................................................. 9

IV.- Cuenta.............................................................................................................. 9

-o--c-

Permiso constitucional............................................................ ........ ................... 10 Envío de proyecto a Comisión de Salud ...... ...................................................... 10

-0--0--

V.- Acuerdo de los comités (A)............................................................................. 10

VI.- Orden del Día Modificación del Código de Procedimiento Penal. Proposición de la Comisión Mixta................................................................................................................. 10

VII.- Acuerdos de los Comités (B) ........................................................................... 13

VIII.- Proyectos de acuerdo Carencia de especialistas médicos en regiones y provincias.................... .......... 14 Fondo especial para centros de rehabilitación de drogadictos............................ 17

IX.- Incidentes. Situación del aborto en España.................................... .............. ........................ 18 Recursos para la prevención y rehabilitación en materia de drogas y alcoho-lismo. Oficios............ .................................................... .................. .................. 19 Fijación de día y hora para rendir homenaje al ex Ministro de Estado y Edu-cador don Hugo Gálvez Gajardo. .. .......... .................................................. ........ 19 Contratación de personal por la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Oficio................................................................................................................. 20 Antecedentes sobre denuncia por irregularidades en municipio de La Cisterna. Oficio................................................................................................................. 20 Creación de juzgado de letras de Coronel. Oficio................................. ............. 21 Vertedero ilegal en Malloa. Oficios. ....................................... ........................... 21 Construcción de pasarelas peatonales en sectores de la Ruta 5 Sur de la Pro-vincia de Cachapoal. Oficio. .............................................................................. 22


Pág.

Infonnación sobre rotulación de jugos en polvo y menneladas. Oficios. ........... 22 Petición de antecedentes sobre traslado de personal de Codelco Chile desde Potrerillos hacia El Salvador (Cuarta Región). Oficio ....................................... 23 Irregularidades en universidades privadas. Oficio. ............................................ 26

X.- Documentos de la Cuenta. 1. Oficio de S.E. el Presidente <le la República, por el cual retira la urgencia

que hiciera presente para el despacho del proyecto que amplía las facul-tades de la Dirección del Tra:)ajo (boletín N° 1464-13). ............................ 28

2. Infonne de la Comisión Mixta. relativo al proyecto que modifica el Código de Procedimiento Civil en matr~ria de notificaciones (boletín N° 1187-07). ..... 28

3. Infonne de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, recaído en las observaciones formuladas por S.E. el Presidente de la República al proyecto que crea la comuna de Padre Las Casas, en la provincia de Cautín, Región de La Araucanía (boletín N° 1139-06). ................................................................................. 33

4. Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en las observaciones formuladas por S.E. el Presidente de la República al proyecto que crea la comuna de Padre Las Casas, en la provincia de Cautín de La Araucanía (boletín N° 1139-06) ............ :..................................................................... 41

5. Moción de los Diputados señores Pérez (don Víctor), Ulloa, Alvarado, Masferrer, García-Huidobro1y VaJcarce, que modifica el artículo 53, de la Ley Orgánica de Municipalidades, y otorga atribuciones al Concejo Municipal (boletín N° 1552-06). ....................... ............................... .......... 42

6. Moción de los Diputados señores Paya, Silva y Valcarce, que regula el derecho de visita de los hijos sometidos a tuición de uno de los padres (boletín N° 1551-18). ................................................................................. 43

7. Oficio de la Excma. Corte Suprema, recaído en el proyecto que modifica el decreto ley N° 2.306, de 1978, sobre reclutamiento y movilización de las Fuerzas Armadas (boletín N° 1418-02). .................................... ........... 44

XI.- Otros Documentos de la Cuenta. l. Comunicación: - Del Diputado señor Pizarro, quien en cumplimiento de los dispuesto

en el artículo 35, del Reglamento de la Corporación y 57. de la Constitución Política de la República, solicita permiso para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 4 de abril en curso.

2. Oficios: - Oficios del Ministerio del Interior, por el que responde los enviados en

nombre de los siguientes Diputados: - Del señor Valcarce, relativo a situación laboral de trabajadores de

cementerios municipales.

SESIÓN 54\ EN MARTES 4 DE ABRIL DE 1995

- Del señor Melero, corstrucción de cuartel de investigaciones en la comuna de Colina.

- Oficio del Ministerio de Relaciones Exteriores, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Rodríguez, respecto a situación del ciudadano chileno señor Yerko Huerta, condenado por tráfico de drogas en U.S.A.

- Oficios del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, por el que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados: - Del señor Jürgensen, sobre creación de Corporaciones de Desarro

llo Turístico. - De los señores Reyes, Latorre, Palma (don Andrés), Silva, Fuentealba,

León, Gutiérrez, Acuña, Ortiz, Vilches, Melero, Letelier (don Felipe), Urrutia (don Salvador), Tohá y Navarro. referente a reglamento del turismo aventura en Chile.

- Del señor Ferrada. modificación artículo 26 de la ley orgánica de Corfo.

- Oficios del Ministerio de Educación, por el que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados: - Del señor Pérez (don Ramón), relativo a recursos asignados a la

Primera Región para el presente año. - De la señora Wórner, respecto de aplicación del programa Mece

en establecimientos de la Octava Región. - Oficios del Ministerio de Justicia, por el que responde los enviados en

nombre de los siguientes Diputados: - Del señor Morales, creación de juzgado de menores en San Fernando. - Del señor Prokuri~a, instalación del Cuarto Juzgado de Letras de

Copiapó. - Oficios del Ministerio de Obras Públicas, por los que responde los

enviados en nombre de los siguientes Diputados: - De los señores Kuschel y Jürgensen, situación vial de diversos

caminos en la provincia de L1anquihue, Décima Región. - De los señores Kuschel y Jürgensen, situación vial de diversos

caminos en la provincia de L1anquihue, Décima Región. - Del señor Huenchumilla, sobre defensas fluviales Río Cautín en

Temuco, Novena Región. - Oficios del Ministerio de Agricultura, por los que responde los envia

dos en nombre de los siguientes Diputados: - Del señor Kuschel, programas desarrollados por Indap en las co

munas de Calbuco, Maullín y Puerto Montt. - De los señores Ribera, Latorre, Munizaga, Álvarez-Salamanca,

Cantero, Prokuri~a, y Hamuy, relativo a diseño de programas de control mosca de los cuernos.

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- Oficios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputados: - Del señor Errázuriz, referente a cantidad de metros cuadrados pa

vimentados en calles y pasajes comunas de Puente Alto, La Pintana, Pirque y San José de Maipo.

- Del señor Alvarado, respecto a equipamiento en Ancud, Décima Región.

- Oficio de la Secretaría General de la Presidencia, por el que responde el enviado en nombre de los Diputados señores Makluf y Ortiz, sobre proyecto que modifica la ley que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y sustituye la ley N° 18.403.

- Oficio del Servicio Nacional de la Mujer, por el que responde el enviado en nombre de la Diputada señora Wéirner, sobre programas Sernam 1995, para la provincia de Arauco y comuna de Lota.

- Oficios de la Corporación de Fomento de la Producción, por los que responde los enviados en nombre de los siguientes Diputadas: - De señora Wéirner, con relación a proyectos de agua potable y tra

tamiento de aguas servidas en ejecución o estudio en las comunas de Arauco y Lota.

- Del señor Urrutia (don Raúl), tarifas de agua potable y alcantarillado de Viña del Mar y de toda la Quinta Región.

- Oficio de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor García-Huidobro, relativo a situación ambiental de la Fundición Caletones, División El Teniente de Codelco-Chile.

- Oficio del Consejo de Defensa del Estado, por el que responde el enviado en nombre de los Diputados señores Palma (don Andrés), Latorre, Ortiz, Villouta, Gutiérrez, Seguel, Ascencio, Reyes, De la Maza y Elizalde, relativo a proceso sobre irregularidades en el funcionamiento del Hospital Militar.

- Oficio de la Municipalidad de Parral por el que responde el enviado en nombre del Diputado señor Navarro, referente a control de cementerio existente en la ex Sociedad Benefactora y Educacional "Dignidad" .

- Oficio de la Municipalidad de Talagante, que informa sobre drama que afecta a trescientas familias de las comunas de Peñaflor y Talagante y adjunta antecedentes.

SESIÓN 548, EN MARTES 4 DE ABRIL DE 1995

I.- ASISTENCIA. Ferrada Valenzuela, Luis Valentín

Fuentealba Vildósola, Renán

- Asistieron los siguientes señores Diputados: Gajardo Chacón, Rubén

(107) Galilea Vidaurre, José Antonio

García García, René Manuel

Acuña Cisternas, Mario

Aguiló Melo, Sergio

Alvarado Andrade, Claudio

Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro

Allamand Zavala, Andrés

Allende Bussi, Isabel

Arancibia Calderón, Armando

Ascencio Mansilla, Gabriel

Aylwin Azócar, Andrés

Aylwin Oyarzún, Mariana

Balbontín Arteaga, Ignacio

Bartolucci Johnston, Francisco

Bayo Veloso, Francisco

Bombal Otaegui, Carlos

Caminondo Sáez, Carlos

Cantero Ojeda, Carlos

Cardemil Herrera, Alberto

Ceroni Fuentes, Guillermo

Correa De la Cerda, Sergio

Cristi Marfil, María Angélica

Chadwick Piñera, Andrés

De la Maza Maillet, Iván

Dupré Silva, Carlos

Elgueta Barrientos, Sergio

Elizalde Hevia, Ramón

Encina Moriamez, Francisco

Escalona Medina, Camilo

Espina Otero, Alberto

Estévez Valencia, Jaime

Fantuzzi Hernández, Ángel

García Ruminot, José

García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro

Girardi Lavín, Guido

González Rodríguez, José Luis

Hemández Saffirio, Miguel

Huenchumilla Jaramillo, Francisco

Hurtado Ruiz-Tagle, José María

Jara Wolff, Octavio

Jeame Barrueto, Víctor

Joeelyn-Holt Letelier, Tomás

Jürgensen Caesar, Harry

Kuschel Silva, Carlos Ignacio

Latorre Carmona, Juan Carlos

León Ramírez, Roberto

Letelier Morel, Juan Pablo

Letelier Norambuena, Felipe

Longton Guerrero, Arturo

Longueira Montes, Pablo

Luksic Sandoval, Zarko

Makluf Campos, José

Martínez Labbé, Rosauro

Martínez Ocamica, Gutenberg

Masferrer Pellizzari, Juan

Melero Abaroa, Patricio

Montes Cisternas, Carlos

Morales Morales, Sergio

Moreira Barros, Iván

Munizaga Rodríguez, Eugenio

Naranjo Ortiz, Jaime

Navarro Brain, Alejandro

7

8

Ojeda Uribe, Sergio

Orpis Bouchon, Jaime

Ortiz Novoa, José Miguel

Palma Irarrázaval, Andrés

Palma lrarrázaval, Joaquín

Paya Mira, DarÍo

Pérez Lobos, Aníbal

Pérez Opazo, Ramón

Pérez Varela, Víctor

Pollarolo Villa, Fanny

Prochelle Aguilar, Marina

Prokuri9a Prokuri9a, Baldo

Rebolledo Ley ton, Romy

Reyes Alvarado, Víctor

Ribera Neumann, Teodoro

Rocha Manrique, Jaime

Rodríguez Cataldo, Claudio

Saa Díaz, María Antonieta

Sabag Castillo, Hosaín

Salas De la Fuente, Edmundo

Schaulsohn Brodsky, Jorge

Seguel Molina, Rodolfo

Silva Ortiz, Exequiel

Solís Cabezas, ValentÍn

CÁMARA DE DIPUTADOS

Soria MacchiavelIo, Jorge

Sota Barros, Vicente

Taladriz García, Juan Enrique

Tohá González, Isidoro

Turna Zedan, Eugenio

UlIoa Aguillón, Jorge

Urrutia Á vila, Raúl

Urrutia Cárdenas, Salvador

Valcarce Medina, Carlos

Valenzuela Herrera, Felipe

Vargas Lyng, Alfonso

Venegas Rubio, Samuel

Viera-Gallo Quesney, José Antonio

Vilches Guzmán, Carlos

Vi llegas Gonzá1ez, Erick

Villouta Concha, Edmundo

Würner Tapia, Martita

Zambrano Opazo, Héctor

-Con permiso constitucional estuvo ausen

te el Diputado señor Jorge Pizarro.

-Asistió, además, el Ministro del Trabajo

y Previsión Social señor Jorge Arrate.

SESIÓN 543, EN MARTES 4 DE ABRIL DE 1995 9

11.- APERTURA DE LA SESIÓN.

-Se abrió la sesión a las 19 horas.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- En é:l nombre de Dios y de la Patria, se abre ia sesión.

111.- ACTAS.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- El 'lcta de la sesión 528 se declara aprobada.

IV.- CUENTA.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- El señor Pro secretario va a dar lectura a la Cuenta.

El señor ZÚÑIGA (Prosecretario) da lectura a los documentos recibidos en la Secretaría.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Terminada la Cuenta.

-0-0-

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- El Ministerio del Trabajo solicita autorización para que pueda ingresar a la Sala el Subdirector del Trabajo, don Sergio Mejías.

¿Habría acuerdo?

-Acordado.

-0-0-

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado señor Munizaga.

El señor MUNIZAGA.- Señor Presidente, en la sesión de la mañana de hoy se dio

cuenta del proyecto que cambia nombre al aeropuerto de La Serena, y que fue enviado a la Comisión de Gobierno Interior. Por ser igual a otro que se trató antes y que fue tramitado a la Comisión de Educación, solicito a la Cámara revisar la situación anterior, de manera que éste también sea remitido a la Comisión de Educación.

Gracias.

El señor VILLOUTA.- Pido la palabra.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.

El señor VILLOUTA.- Señor Presidente, pido al colega Munizaga explicar la razón para enviarlo a la Comisión de Educación, porque no es materia propiamente tal de ella.

El otro proyecto trataba de la erección de un monumento, si mal no recuerdo. Entonces, no es lo mismo.

El señor ESTÉVEZ (Presidente ).- Señor Diputado, entiendo que se trata, en ambos casos, de otorgar un honor público a un personaje de nuestra historia en base a denominar algo con su nombre. Ésa es la razón.

Tiene la palabra el Diputado señor Munizaga.

El señor MUNIZAGA.- Señor Presidente, la razón es muy simple y es de justicia.

El primer proyecto se envió a la Comisión de Educación porque justamente se trataba de un homenaje a una persona, y este segundo, que también es un homenaje. debería verlo la misma Comisión por tener igual fmalídad.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- A petición del Diputado señor Munizaga, solicito la unanimidad de la Sala para enviar el proyecto a la Comisión de Educación.

No hay acuerdo, señor Diputado.


- PERMISO CONSTITUCIONAL.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- El Diputado señor Pizarro solicita permiso constitucional para ausentarse del territorio nacional por un plazo superior a 30 días, a partir de hoy.

¿Habría acuerdo?

-Acordado.

Cito a reunión de Comités. Se suspende la sesión por todo el tiempo

que dure la reunión de los Comités.

-Transcurrido el tiempo de suspensión.

- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE SALUD.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Se reanuda la sesión.

La Comisión de Salud solicita que el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, sobre trasplante de órganos y otras piezas anatómicas, que ha sufrido algunos cambios en el Senado, sea enviado a esa Comisión con el objeto de analizarlos e informar a la Sala.

Si le parece a la Cámara, así se procederá.

-Acordado.

V.- ACUERDO DE LOS COMITÉS.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Cumplo con informar a la Sala que en la reunión de Comités se acogió la solicitud. formulada por el Presidente de la Corporación, de cambiar para el próximo martes la discusión y votación del proyecto que figura en el tercer lugar de la Tabla, sobre la Dirección del Trabajo.

Así lo acordaron los Comités, y les agradezco que hayan accedido a esta solicitud. Ello fue posible porque el Presidente de la

República ha retirado la urgencia, de manera que no es imprescindible votarlo hoy. El señor Secretario incluirá en la Cuenta el retiro de la urgencia presentada por Su Excelencia el Presidente de la República.

Si le parece a la Cámara, así se acordará.

-Acordado.

VI.- ORDEN DEL DÍA.

- MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL. Proposición de la Comisión Mixta.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- En el orden del Día, corresponde tratar la proposición de la Comisión Mixta recaída en el proyecto que modifica el Código de Procedimiento Penal en lo relativo a las consultas de los sobreseimientos.

Antecedentes: -Informe de la Comisión Mixta, boletín

N° 1305-07, Sesión 52°, en 23 de marzo de 1995. Documentos de la Cuenta N° 5.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el honorable Diputado señor Elgueta.

El señor ELG UET A.- Señor Presidente, debo recordar que el proyecto tiene como objetivo fundamental reducir la tramitación de aquellos sumarios en los cuales el juez comienza a percatarse de que, en verdad, no se llegará a un resultado que incrimine a alguna persona como responsable de un delito; o bien, cuando después de haber analizado los antecedentes, llega a la conclusión de que el hecho fundante de la querella no es constitutivo de delito. Además, permite omitir algunos trámi tes y acortar y precisar la redacción de la sentencia.


La discrepancia suscitada entre el Senado y la Cámara se refiere a la interposición de la acción civil en materia penal.

Al respecto, sabido es que de todo delito nace una acción penal, que puede acarrear h privación de la libertad de una persona, o sea, que persigue su responsabilidad personal, y puede nacer también una acción civil, para perseguir las indemnizaciones correspondientes a los daños causados.

En el Senado se acordó que la acción civi! pudiera deducirse, en el caso que se pone el proyecto -esto es cuando el sumario se termina por resolución del juez mediante resolución ejecutoriada, si el hecho no es punible o si la responsabilidad está extinguida ante el mismo juez del crimen, en el plazo de diez días de ejecutoriada la resolución que ordenó cerrar el sumario y con arreglo a las normas del juicio ordinario civil.

La Comisión Mixta estimó que lo resuelto por el Senado producía una confusión procesal y una superposición de competencias, ya que es lógico que, habiendo terminado el sumario, no corresponde al juez en materia penal conocer de una posterior acción civil, puesto que el proceso se ha extinguido.

La Comisión Mixta aprobó un texto que consigna mantener los embargos y las demás medidas cautelares que se hubieren decretado por los 30 días siguientes a aquél en que quede a firme la resolución que declara cerrado el sumario. De esta manera, habrá un plazo para entablar la correspondiente demanda ante el tribunal civil competente.

Otra cuestión que surgió en el análisis de los proyectos de la Cámara y del Senado, fue la relativa a la prescripción de la acción civil.

Es sabido que la responsabilidad extracontractual, que proviene de un hecho ilícito, de acuerdo con el artículo 2332 del Código Civil, prescribe en el plazo de cuatro años, contado desde el acaecimiento del hecho dañoso. Al respecto, cabe recordar que el artículo 103 bis del Código de Procedimiento

Penal dispone que el ejercicio de la acción civil durante el sumario, debidamente cursada, interrumpe la prescripción; pero que si dicha acción no se formalizare durante la acusación, la prescripción continuará como si no se hubiese interrumpido.

En esta situación, la Comisión Mixta acordó que, en caso de haberse ejercido la acción civil en el sumario, el plazo de prescripción empezará a correr desde que esté firme la resolución que lo declara cerrado. De esta manera, existe una modificación a la norma del artículo 2332 del Código Civil, que inicia esta prescripción desde el día en que ocurre el hecho perjudicial.

Otra discrepancia existente entre la Cámara y el Senado fue la relativa a lo que se llama "la prohibición de reforma de 10 peor". La disposición de la Cámara tendía a impedir que el tribunal de segunda instancia, conociendo del recurso de apelación deducido por el procesado, pudiera dictar una sentencia más desfavorable que el fallo apelado.

La Comisión Mixta acordó mantener la disposición actual, que faculta al tribunal de segunda instancia para modificar la sentencia, aun cuando hubiera apelado solamente el procesado, en forma desfavorable al apelante.

La razón que se tuvo para acordar esta norma. con la abstención del Diputado que habla, apunta a que si se mantuviera la disposición del proyecto aprobado en la Cámara, todos los condenados, se sentirían autorizados a apelar para ver si en segunda instancia les va mejor. En consecuencia, los tribunales de segunda instancia se verían recargados con muchas apelaciones injustificadas.

La segunda razón obedece al hecho de que muchas veces el tribunal de primera instancia dicta sentencias demasiado benignas, de acuerdo con un criterio socialmente aceptado. Por lo tanto, debería y debe el tribunal de segunda instancia tener la facultad de modificar esa sentencia, y disponer una pena


más gravosa, aun cuando el propio procesado hubiera sido el único apelante.

En consecuencia, esos son los acuerdos a que llegó la Comisión Mixta y, conforme ccn lo resuelto por ella, estarnos por aprobar su proposición.

He dicho.

El señor RIBERA (Vicepresidente).-Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación la proposición de la Comisión

Mixta.

- Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por -la afirmativa, 61 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor RIBERA (Vicepresidente).Aprobada la proposición

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados: Aguiló, Alvarado, Allende (doña Isabel), Arancibia, Aylwin (don Andrés), Balbontín, Bombal, Cantero, Cardernil, Ceroni, Cristi (doña María Angélica), Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), Girardi, González, Hernández, Huenchumilla, Hurtado, Jeame Barrueto, Jürgensen, Latorre, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longueira, Morales, Moreira, Munizaga, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrés), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prochelle (doña Marina), Reyes, Ribera, Rocha, Rodríguez, Sabag, Silva, Soria, Sota, Taladriz, Tohá, Turna, DUoa, Urrutia (don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Venegas, Vilches, Villouta, Worner (doña Martita) y Zambrano.

El señor RIBERA (Vicepresidente).Hago presente a la Sala que en la reunión de Comités se acordó no discutir el proyecto signado con el número 3, que contiene disposiciones de ley orgánica constitucional, y sólo discutir y votar el proyecto signado con el número 4.

Respecto de los otros proyectos de la Tabla no se emitió un pronunciamiento, pero como concurre la misma finalidad que se tuvo para aplazar la discusión y votación del número 3, solicito la unanimidad de la Sala para pasar a tratar los proyectos de acuerdo.

El señor GARCÍA (don René Manuel).Pido la palabra.

El señor RIBERA (Vicepresidente).Tiene la palabra Su Señoría.

El señor GARCÍA (don René Manuel).Señor Presidente, me gustaría saber si la postergación de la votación del proyecto signado con el número 3 fue un acuerdo unánime de todos los Comités, de Gobierno y de Oposición, porque he escuchado gritos y he visto pancartas que señalan y culpan a la Derecha de que se opone a estudiar y votar este proyecto y entorpece las iniciativas que favorecen a los trabajadores. Me gustaría que se aclarara ese punto.

Si todos los Comités han dado la unanimidad, la doy; pero si algún Comité se ha opuesto, exijo que se vote ahora.

El señor RIBERA (Vicepresidente).Señor Diputado, fue un acuerdo unánime de todos los Comités.

El señor GARCÍA (don René Manuel).Entonces, doy la unanimidad.

El señor PÉREZ (don Víctor).- Pido la palabra.


El señor RIBERA (Vicepresidente).- Me han pedido la palabra los Diputados señores Pérez, don Víctor y Rocha.

Tiene la palabra el Diputado señor Pérez.

El señor PÉREZ (don Víctor).- Señor Pre· sidente, primero pido nos dé a conocer las razones por las cuales está pidiendo la unanimidad para pasar a los proyectos de acuerdo. Segundo, y en relación con lo que ha planteado el Diputado señor René Manuel García, que quede claro que la Concertación hoy no tenía el quórum para aprobar este proyecto y que su postergación ha sido un gesto de buena voluntad de los partidos de Oposición, que dieron la unanimidad.

He dicho.

El señor RffiERA (Vicepresidente).- Respecto de la primera parte de sus observaciones~ quiero señalar que la reunión de los Comités estuvo fundada en la voluntad de poder tramitar los proyectos respecto de los cuales se requieren las mayorías necesarias de la Corporación. En ese sentido, el proyecto número 3 necesita para su aprobación quórum de ley orgánica constitucional, al igual que los proyectos posteriores que aparecen en la Tabla. Por eso he propuesto a la Sala pasar a ver los proyectos de acuerdo.

Tiene la palabra el Diputado señor Rocha, y con posterioridad, el Diputado señor Taladriz.

El señor ROCHA.- Señor Presidente, la explicación que solicitó el Diputado don Víctor Pérez me ahorra varios comentarios, pero quiero ser 10 más sincero y claro con Su Señoría. Hasta aquí no veo la razón por la cual no vamos a tratar esos proyectos. La única es que tienen quórum calificado. Quiero que se me dé una explicación racional, porque me he quedado hasta esta hora en espera de ver justamente los proyectos y ahora me entero de que no se van a tratar.

He dicho.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- Me parece que la discusión es inútil porque no

hay acuerdo para aprobar una mera sugerencia de la Mesa, por las razones que se han expresado, que son muy valederas.

Por tanto, procede pasar al proyecto que se encuentra en el número 7 de la Tabla. Diputado informante es el señor Elgueta.

Un señor DIPUTADO .- ¿Qué pasa con el proyecto que está en el número 6?

El señor RIBERA (Vicepresidente).- Fue enviado redén a Comisión.

La señora WORNER.- ¿Me permite, señor Presidente?


La señora WORNER.- Señor Presidente, quiero consultar qué pasa con la sesión espedal de mañana, relativa a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. ¿Se tomó el acuerdo de postergarla?

El señor RIBERA (Vicepresidente).- Me informa el señor Secretario que dicha sesión no se ha suprimido. Es decir, la citación que Su Señoría ha recibido es la que rige al respecto.

El Diputado señor Fuentea1ba, en nombre del Comité de la Democracia Cristiana, me ha solicitado una reunión de Comités.

Por lo tanto, me permito citar a reunión de Comités la que será muy breve.

Se suspende la sesión por cinco minutos.

-Transcurrido el tiempo de suspensión:

VII.- ACUERDOS DE LOS COMITÉS.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- Se reanuda la sesión.

Señores Diputados, reunidos los Comités, acordaron lo siguiente:


En primer lugar. tratar de inmediato los proyectos de acuerdo y el próximo jueves discutir y votar íntegramente los proyectos que aparecen en la Tabla de hoy signados con los números 7 y 8.

En segundo lugar, dejar sin efecto la sesión de mañana y tratar los resultados y conclusiones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en Incidentes de la sesión del jueves 6 del presente.

VIII.- PROYECTOS DE ACUERDO.

- CARENCIA DE ESPECIALISTAS MÉDICOS EN REGIONES Y PROVINCIAS.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.

El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).- De los señores Urrutia, Bayo, Tohá González, Girardi, señora Pollarolo, Soria, Letelier, don Felipe; Zambrano, Pérez Opazo, Hurtado, señora Allende, Villouta, Valcarce, Masferrer, Acuña, Vil1egas, Vargas, Naranjo, ÁlvarezSalamanca, Jürgensen, Taladriz, Letelier, don Juan Pablo; Sabag y Alvarado.

Visto: Lo dispuesto en la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y en el Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados.

Considerando: 1 ° Que desde hace muchos años se ha detectado en el país la falta de médicos cirujanos con especialidad médica para satisfacer la demanda de atención especializada, lo cual es un problema agudo, particularmente en las regiones del país. 2° Que en nuestro medio no existen procedimientos adecuados de acreditación de la calidad de médico especialista, ya que la formación está a cargo de las facultades de medicina de las distintas universidades del país,

y en parte también, de las sociedades médicas o científicas de cada una de las especialidades médicas, no habiendo certificación de validez legal para su ejercicio, lo que hace que el accionar de entidades de certificación, como Conacem, no sea efectivo en la práctica. 3° También es menester informar a la Corporación que se han hecho públicos los impedimentos y obstáculos que existen para la formación de profesionales en Chile, especialmente en provincias, en donde es más grave la escasez de especialistas. Estos hechos inducen a pensar que se está produciendo una seria brecha entre el interés público superior de satisfacer la necesidad de atención especializada de salud y la capacidad de los organismos formativo-docentes, lo cual atenta contra la posibilidad de hacer efectiva en los hechos la garantía constitucional de protección de la salud de todas las personas. 4° Que frente a una situación como la planteada es estrictamente necesario establecer un sistema de preparación y acreditación de los profesionales, que, resguardando la fe pública, permita a los profesionales médicos obtener una formación científica de primer orden y sea capaz, cuantitativamente, de satisfacer la necesidad de atención de salud de la población. 5° Que, atendida la complejidad de la materia por sus incidencias en áreas científicas, técnico-económica, y jurídicas, se hace necesario que la Comisión de Salud de la Cámara estudie a fondo la materia y que, previo informe a la Sala de la Corporación, recomiende al Ministerio de Salud y a todos los entes particulares involucrados una vía de solución, expresada en una normativa jurídica, que subsane definitivamente este grave y agudo problema de salud pública de la Nación.

Por tanto, los Diputados que suscriben vienen en presentar a consideración de la Honorable Cámara el siguiente.


Proyecto de Acuerdo Facúltase a la Comisión de Salud de esta

Corporación para que, en un plazo de novent .. días, realice un estudio sobre la atención especializada de salud en el país, con especial énfasis en las realidades regionales y locales y re~.pecto a la exigencia, fonnación y acreditaci· m de los profesionales de las diversas áreas médicas, recomendando a la Sala una proposición y evaluación de la reaMad actual, las políti':as públicas necesarias para solucionar las deficiencias existentes y una nonnativa jurídica, si fuera menester, para regular la materia.

El señor RIBERA (Vicepresideme).Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo.

Tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia.

El señor URRUTIA (don Salvador).Señor Presidente, uno de los problemas más graves que tienen la atención de salud en este país es la carencia de especialistas en las distintas regiones y provincias. Es de dominio público que ha habido grandes dificultades para cubrir este déficit desde hace mucho tiempo. El sistema fonnativo, que depende de sociedades científicas y de universidades, no ha sido capaz de enfrentar el desafío de fonnar un número de especialistas suficientes para cubrir las necesidades del país.

Por otra parte, hay una enonne inequidad en la distribución de estos profesionales, ya que su gran mayoría se concentra en Santiago o en ciudades extensamente pobladas, como Concepción y Valparaíso, 10 cual genera una enonne dificultad en el acceso de los pacientes que requieren de sus servicios.

Por tal motivo, a fin de avanzar realmente en la solución de este problema, hemos presentado este proyecto de acuerdo, para que la Comisión de Salud de la Cámara investigue el porqué de esta deficiente situación y señale caminos legislativo-jurídico que pennitan

darle una solución real y eficaz en el corto, mediano y largo plazo.

Ese es el objetivo del proyecto de acuerdo, que obedece a plantear soluciones a realidades que afectan seriamente la salud de nuestra población.

He dicho.

El señor RIBERA (Vicepresidente).Ofrezco la palabra a otro señor Diputado que apoye el proyecto.

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma.

El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, como Diputado por Macul, San Joaquín y La Granja, quiero señalar que respaldo el proyecto, porque me parece muy importante, más aún en consideración al contexto que hoy vive el país.

N o podemos desconocer que el llamado a paro de mañana del Colegio Médico parece contradecir absolutamente la iniciativa de los parlamentarios que han presentado el proyecto de acuerdo. Aquí se busca una solución que significará, de todas maneras, modificar atribuciones que hoy están radicadas en dicho Colegio, en las sociedades científicas, en universidades, y que han impedido una sana administración del sistema y del servicio de la salud a todos los chilenos. El Colegio Médico ha convocado a un paro con un propósito que no tiene nada que ver con esto, sino con incrementar sus ya altas remuneraciones, en comparación con los de otros servidores públicos.

Me parece razonable y prudente apoyar una iniciativa de los Diputados médicos de la Cámara de Diputados que van al problema de fondo de la salud en Chile: cómo mejorar la administración, las destinaciones y el uso de los recursos médicos.

Entre los empleados públicos, los médicos son los que perciben mayores remuneraciones. Lo dicen las estadísticas. Hemos aprobado leyes que les otorgan cuantiosos bene-


ficios. En los últimos cinco años han tenido un incremento de remuneraciones, en promedio, superior al 50 por ciento en términos reales, el mayor que ha habido para profesionales funcionarios, incremento tal vez sólo equivalente al que han obtenido en sus ingresos los traficantes de droga. Sin embargo, como gremio, no están preocupados de la falta de especialistas en regiones.

Hago presente a la Sala -creo que tiene relación con esto- que en la campaña Servicio al país, que se está implementando para la atención de la gente de las localidades más pobres, no se ha inscrito ningún médico.

Los Diputados médicos de la Cámara nos están invitando -por eso apoyo este proyecto- a que avancemos en la reforma del sistema de salud, cuestión que considero muy necesaria.

He dicho.

El señor ULLOA.- Pido la palabra para plantear un asunto reglamentario.


El señor ULLOA.- Señor Presidente, las observaciones del colega Andrés Palma me parecen atendibles, pero creo que deben ser retiradas de la versión las expresiones que hacen la comparación con el narcotráfico, porque podrían interpretarse como injuria.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- La redacción de Sesiones velará por la plena vigencia del reglamento.

El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, no he dicho nada que atente contra alguna persona. Supongo que los narcotraficantes en este país han subido sus "remuneraciones" en el último tiempo, dado el aumento del narcotráfico en más de un 58 por ciento, que es el porcentaje en el que se ha incrementado el sueldo de los

médicos. Por eso creo que sólo los narcotraficantes podrían haber mejorado sus ingresos más que los médicos en los últimos cinco años.

El señor ULLOA.- Señor Presidente, está claro que opino lo mismo que el colega Andrés Palma, pero hay que retirar esas expreSIOnes.

El señor RIBERA (Vicepresidente).Aquí cada uno es responsable de sus dichos. La opinión pública leerá las versiones con detención y podrá extraer las consecuencias en cada caso.

Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que quiera argumentar en contra del proyecto de acuerdo.

Ofrezco la palabra. En votación el proyecto de acuerdo.

-Efectuada la votación en fonna económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor RIBERA (Presidente).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados: Álvarez-Salamanca, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Ceroni, Dupré, Elizalde, Gajardo, Galilea, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, León, Letelier (don Juan Pablo), Longton, Makluf, Martínez (don Rosauro), Masferrer, Morales, Moreira, Munizaga, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prokurü;a, Rebolledo (doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta),Silva, Sota, Tohá, Turna, Ulloa, Urrutia (don Raúl), Urrutia (don Salvador), Vargas, Vilches, Villegas, Villouta y Zambrano.


. FONDO ESPECIAL PARA CENTROS DE REHABILITACIÓN DE DROGADICTOS.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.

El señor ZÚÑIGA (Prosecretario).- De los señores Pérez, don Ramón; Dupré, García, don René; Villouta, Morales, Turna, Allamand, Navarro, Valcarce, Pérez, don Víctor; Letelier, don Felipe; Vargas, Álvarez-Salamanca, Jürgensen, Taladriz, Bayo, Zambrano, Letelier, don Juan Pablo; Sabag, Alvarado, Hurtado, Acuña, Cantero y Soria:

"Considerando: "1.- Qué la droga es un flagelo que afecta

a una enorme cantidad de países y lamentablemente Chile no está ajeno a esta lacra que cada día consume a gran parte de la humanidad.

"2.- Que últimamente en nuestro país se ha tomado una real conciencia de lo crudo de esta realidad y la preocupación por el avance del problema de las drogas se está dando significativamente en los poderes públicos.

"3.- Qué según la encuesta realizada por el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, el 13,4% de los chilenos reconocieron haber consumido droga. En cuanto a las cifras y el tipo de éstas, entre los consumidores de pasta base hay 9.904 dependientes; entre los fumadores de marihuana, 44.632 y 7.538 presentan adicción a la cocaína.

"4.- Que existiendo Centros de Rehabilitación de Drogadictos en el país, muchos de los cuales trabajan sin fines de lucro, cada vez se hace más necesario contar con un número mayor de estos Centros, ya que la droga atrapa entre sus garras a jóvenes y niños por igual.

"Los abajo firmantes venimos en proponer el siguiente Proyecto de Acuerdo:

"Solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República, conforme a sus facultades

privativas, que si lo tiene a bien y lo estima pertinente, estudie la creación de un Fondo Especial para ir en ayuda de los Centros de Rehabilitación para Drogadictos existentes en el país, o en su defecto, se analice la factibilidad de implementar becas para aquellos jóvenes que teniendo la intención de hacerlo, tanto él como su familia, no cuentan con los recursos económicos para ello.

"De considerarse la creación del Fondo Especial, éste permitirá a los Centros de Rehabilitación desempeñar su loable labor social de mejor manera, al contar con recursos especiales destinados por el citado Fondo."

El señor RIBERA (Vicepresidente).Ofrezco la palabra a algún señor Diputado que apoye el proyecto de acuerdo.

El señor Pérez (don Ramón).- Pido la palabra.


El señor PÉREZ (don Ramón).- Señor Presidente, el problema de la droga ha sido profusamente analizado en la Cámara. Las estadísticas sobre su consumo son realmente preocupantes, en especial en el distrito que represento.

Afortunadamente, ahora se ha tomado conciencia nacional del problema. Tal es así que hay instituciones y profesionales que han creado centros, sin fines de lucro, dedicados a la rehabilitación.

En especial, en el pueblo de La Tirana, cercano a Iquique, una monja -la madre Teresa- está rehabilitando a una serie de jóvenes, gracias a la caridad pública y a los trabajos agrícolas que realizan los propios enfermos.


El proyecto de acuerdo plantea al Presidente de la República la posibilidad de crear un fondo para ir en ayuda de las personas que instalan estos centros o, de lo contrario, otorgar becas a los enfermos para su rehabilitación.

Por eso, solicito a los colegas votar favo· rablemente el proyecto para ayudar a esta gente que tanto lo necesita.

He dicho.

El señor RIBERA (Vicepresidente).Para fundamentar la aprobación del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia.

El señor URRUTIA (don Salvador).Señor Presidente, el proyecto de acuerdo apunta a solucionar la tercera parte de la lucha contra el consumo de drogas: la rehabilitación.

Se está tratando de hacer mucho por la prevención y por el control del tráfico, pero nos hemos olvidado de la rehabilitación, que es fundamental para liberar del mundo de la droga a jóvenes y personas que en este momento no tienen un apoyo real del Estado.

Fundamentalmente, organizaciones privadas, como la de la Madre Teresa -a que se ha referido el Diputado señor Ramón Pérez- son las que, con un esfuerzo solidario y altruista, han tomado a su cargo la enorme carga de rehabilitar a los drogadictos de Iquique y de otras ciudades del país.

Por ello, apoyo con entusiasmo el proyecto de acuerdo que propicia generar una colaboración real a la rehabilitación de los drogadictos.

He dicho.

El señor RIBERA (Vicepresidente).Solicito la unanimidad de la Sala para aprobar, de inmediato, el proyecto de acuerdo.

Aprobado.

IX.- INCIDENTES.

- SITUACIÓN DEL ABORTO EN ESPAÑA.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional.

Tiene la palabra el Diputado señor Munizaga.

El señor MUNIZAGA.- Señor Presidente, hoy me referiré al tema del aborto, en especial, a la experiencia de otros países al respecto.

Deseo relatar lo que ha sucedido en España, donde recientemente tuve la oportunidad de concurrir al Foro Interparlamentario Mundial.

Los colegas españoles me contaban que en ese país se ha autorizado el aborto en forma parcial, sólo en tres casos específicos: el aborto terapéutico, ante el hecho comprobado de violación de una mujer y, por último, cuando médicamente se comprueba que hay malformación fetal.

Sin embargo, la teoría de reducir la práctica abortiva a tres casos específicos se ha visto totalmente superada por la realidad.

¿ Qué nos informan los periódicos españoles en las distintas publicaciones diarias? Vaya leer algunos de los avisos que aparecen en ellos. "Clínica ginecológica Ibiza. Autorizada de interrupción voluntaria de embarazo; vasectornía, sexología. Calle Ibiza N° 1". Otro aviso: "Clínica El Bosque. Autorizada de interrupción voluntaria de embarazo hasta 22 semanas. Ligaduras, vasectornía, fimosis". y otro: "Clínica Isadora. Abortos hasta de 22 semanas".

Señor Presidente, esta lectura, que podría continuar durante mucho rato porque son numerosos los avisos que aparecen en la prensa, demuestra cómo en un país en el cual se quiso autorizar una legislación con fines específicos -a lo mejor fue correcta la idea central cuando se pensó en el aborto terapéutico-, lamentablemente la situación se ha


transformado en un sobrepasamiento constante de la legislación, en una mala utilización de las leyes y, en consecuencia, hoy existe un verdadero drama en esa nación europea.

He querido dar a conocer estos antecedentes porque en Chile se habla de la necesidad de pensar en el aborto terapéutico, en los problemas derivados de las violaciones, en los problemas de las malformaciones; pero no olvidemos que una ley mal interpretada, realmente puede convertirse en un elemento que vaya en contra de la salud de la población y de la calidad de vida de los seres humanos.

He dicho.

- RECURSOS PARA LA PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN EN MATERIA DE DROGAS Y ALCOHOLISMO. Oficios.

El señor RIBERA (Presidente).- Tiene la palabra honorable Diputada señora María Angélica Cristi.

La señora CRISTI.- Señor Presidente, quiero volver al tema del proyecto de acuerdo anterior, en el cual se solicitan recursos para la rehabilitación en materia de drogadicción en nuestro país.

Si bien es cierto que el proyecto fue aprobado por la unanimidad de la Cámara, no lo es menos que son numerosas las veces en que hemos solicitado recursos para la prevención y rehabilitación, especialmente en materia de drogas y alcohol, pero hasta la fecha hemos escuchado muchas buenas intenciones sin que haya habido respuestas verdaderas. Es así como recientemente en la Región Metropolitana se aprobó un fondo de más de 1.000 millones de pesos -según se dijo- para prevenir la drogadicción. Dicha suma no constituye nuevos recursos que se asignen a los municipios, sino que son los mismos que estaban destinados para infraestructura urbana y se solicitó que se destinaran para la prevención de la drogadicción.

El problema radica en que no existen recursos para la operación de los programas de prevención y rehabilitación. Creo que ha llegado la hora de asumir en forma urgente la responsabilidad de la salud mental del país, mediante la rehabilitación y la prevención.

Una vez mas, quiero que se haga presente la inquietud de la Cámara a las autoridades de la salud, de educación y del Ministerio del Interior, junto con solicitarles los recursos necesarios para que abordemos en forma seria los temas que nos preocupan, planteados tanto en éste como en muchos proyectos de acuerdo anteriores que fueron aprobados en feJrma unánime por la Cámara.

He dicho.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios que solicita Su Señoría.

En el turno de Renovación Nacional, ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

- FIJACIÓN DE DÍA Y HORA PARA RENDIR HOMENAJE AL EX MINISTRO DE ESTADO Y EDUCADOR DON HUGO GÁLVEZ GAJARDO.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- En el tumo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Diputado señor Pablo Longueira.

El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, como es de público conocimiento el fallecimiento de don Hugo Gálvez Gajardo, el sentido de mi intervención es solicitar que la Cámara le rinda homenaje, dado que fue Ministro de Estado, rector universitario y un hombre público durante toda su vida.

Por lo tanto, solicito que en la próxima reunión de Comités se fije día y hora para que la Corporación le rinda homenaje a este destacado hombre público.


El señor RIBERA (Vicepresidente).Ruego a Su Señoría fonnular la petición por escrito, para que la Mesa la presente a los Comités y se resuelva al respecto.

- CONTRATACIÓN DE PERSONAL POR LA COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. Oficio.

El señor RIBERA (Vicepresidente).tiene la palabra el Diputado señor Jorge UlIoa.

El señor ULLOA.- Señor Presidente, quiero señalar que desde hace mucho tiempo la Cámara ha tenido la valentía de enfrentar los problemas ambientales que se producen a lo largo del país. La comprobación de la contaminación más aguda en Chile está dada en Talcahuano, distrito que represento con orgullo, ya que sufre problemas de contaminación de sus aguas y del aire. No sólo existe el problema de los nauseabundos olores provenientes de detenninada empresa, sino, que además, el de aquellos contaminantes profundamente tóxicos, que están dañando gravemente la salud en determinados sectores, provenientes de la empresa de gas llamada Gaseo.

Esta empresa, que al parecer no ha adoptado las medidas necesarias para subsanar el problema, ha sido frecuentemente denunciada en la Cámara. Al mismo tiempo, le hemos pedido a la comisión Nacional del Medio Ambiente, creada por nosotros por ley, que tome cartas en el asunto, y hasta aquí no hemos recibido respuesta ni resultados.

De igual modo, con el objeto de dar solución al problema ambiental de los olores nauseabundos de Talcahuano, esta Corporación solicitó al Gobierno que decretara a dicha ciudad "zona saturada", modalidad que establece la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, con el objetivo de que se tomaran medidas para terminar el proceso de contaminación.

Como esto no se hizo, bajo el argumento y pretexto de que no hay reglamentos de la ley, se estableció una cosa extra ley, llamada "Plan de recuperación ambiental de Talcahuano", que consiste en un trabajo académico bastante bueno, pero no tiene ninguna utilidad, a menos que la ley le dé la fuerza y el imperio para su aplicación. Eso no ha ocurrido, porque lamentablemente la Comisión Nacional del Medio Ambiente vino hasta el Senado de la República, a la Comisión correspondiente a señalar que no era necesario tener una ley exclusiva para Talcahuano sobre el tema ambiental.

En muchas oportunidades he señalado que el Parlamento autorizó a la Comisión Nacional del Medio Ambiente a contar con un número determinado de 92 ó 93 empleados de planta, pero he tenido conocimiento de que existen muchas personas tomadas a contrata.

Por lo tanto, solicito que se oficie al Ministro Secretario General de la Presidencia, a fin de que infonne cuántas personas están contratadas por la Comisión Nacional del Medio Ambiente y cuáles son sus currículum vitae, porque no resulta muy lógico que un servicio público contrate y contrate profesionales y que no haya resultados a la vista.

He dicho.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.

- ANTECEDENTES SOBRE DENUNCIA POR IRREGULARIDADES EN MUNICIPIO DE LA CISTERNA. Oficio.

El señor RIBERA (Vicepresidente).Tiene la palabra el Diputado señor Moreira.

El señor MOREIRA.- Señor Presidente, quiero solicitar que, a través de la Cámara de Diputados, se oficie al Consejo de Defensa del Estado con la finalidad de que se acelere el proceso judicial que se iniciará contra el ex


alcalde de La Cisterna, don Rodolfo Pereira, responsable de una serie de irregularidades cometidas en la Municipalidad de la Cisterna, en especial en lo que dice relación con la malversación de fondos.

Asimismo, pido que el Consejo de Defensa del Estado oficie a la Contraloría Genera! de la República a fin de que ésta haga llegar los últimos antecedentes de los informes que practicó, donde se estableció una serie de cobros en lo que se refiere a la caja chica.

He dicho. •


- CREACIÓN DEL JUZGADO DE LETRAS EN CORONEL. Oficio.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- En el turno del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el Diputado señor Navarro.

El señor NA V ARRO.- Señor Presidente, solicito que por su intermedio, se oficie en mi nombre a la Ministra de Justicia, a fin de que informe y resuelva un grave problema que afecta a la comuna de Coronel y que dice relación con la falta de juzgados.

El año pasado, el juzgado de letras de Coronel debió tramitar más de cinco mil causas. Evidentemente, este recargo de trabajo atenta en contra de una buena administración de justicia. Si embargo, este problema puede solucionarse mediante el cumplimiento de la ley N° 19.156, publicada en el Diario Oficial ellO de agosto de 1992, en lo que se refiere a la creación de un segundo juzgado de letras para Coronel. La verdad es que a la fecha no ha habido respuesta ni una explicación clara y extensa respecto de las causas por las cuales esto no se ha llevado a cabo, aun cuando existen terrenos apropiados, incluso para que se amplíe el actual tribunal, y la posibilidad de utilizar un predio de gendarmería que serviría para este efecto.

Esta es una aspiración muy sentida, junto a otras, de la comuna de Coronel, y desearía que la Ministra de Justicia nos informara el porqué de la tardanza en el cumplimiento de la ley, en cuanto a la creación de un segundo juzgado de letras para Coronel, en la Octava Región.

He dicho.


- VERTEDERO ILEGAL EN MALLOA . Oficios.

El señor RIBERA (Vicepresidente).Tiene la palabra el Diputado señor Letelier.

El señor LETELIER (don Juan Pablo).Señor Presidente, he pedido la palabra en esta ocasión para referirme a situaciones que afectan al distrito que represento y, en general, a los agricultores fiutícolas de nuestro país.

Sobre los temas puntuales de la región, solicito que se oficie al Ministro de Salud y al Intendente de la Sexta Región, para que informen a la Corporación sobre un hecho que, en mi opinión, es grave.

Me refiero a una situación que afecta a la comuna de Malloa y, en particular, a los habitantes de la localidades de Santa Inés y La Capilla, donde existe uno de los últimos pantanos naturales de la provincia de Cachapoal, en el cual habita una cantidad de especies protegidas por la Ley de Protección de la Flora y la Fauna.

¿Qué ocurre en ese sector? Hay una industria de gran renombre en nuestro país, que aparentemente, según los vecinos, es la principal responsable de la existencia de un vertedero ilegal. Las autoridades de salud de la Sexta Región informaron hace siete meses al Diputado que habla, que no contaba con la autorización legal para funcionar. Sin embargo, por desgracia, según los antecedentes que obran en mi poder y que han sido ratificados por una


vecina del sector de Santa Inés, la señora Therese Rice, no se ha clausurado el vertedero.

El hecho de que en las provincias de nuestra región, especialmente en la de Cachapoal, funcionen vertederos sin autorización legal, se está transformando en una práctica constante, sin que las autoridades competentes tomen medidas para su clausura y a fin de sancionar a los responsables. La empresa sindicada como responsable de este atentado ecológico es el Consorcio AgroIndustrial de MalIoa, de capitales mayoritariamente extranjeros.

Las acusaciones de diferentes vecinos, las fotografías que constan en mi poder, y que estoy en condiciones de dejar en poder de la Mesa, así como las visitas que he efectuado al sector, demuestran que ocurre algo irregular, motivo por el cual solicito oficiar a las autoridades antes indicadas para que se tomen las medidas pertinentes destinadas a evitar que en Malloa, en la localidad de Santa Inés, funcione este vertedero ilegal.


- CONSTRUCCIÓN DE PASARELAS PEA TONALES EN SECTORES DE LA RUTA 5 SUR DE PROVINCIA DE CACHAPOAL. Oficio.

El señor LETELIER (don Juan Pablo).Señor Presidente, en segundo término, solicito que se oficie al Ministro de Obras Públicas, señor Ricardo Lagos, con el objeto de que priori ce en el proyecto de pasarelas de seguridad vial, que está contemplado en el presupuesto de Obras Públicas, la construcción de pasarelas peatonales sobre la ruta 5 en la localidad de Gultro, a la salida sur de Rancagua, así como frente a la escuela San Francisco de Asís, en la comuna de San Francisco de Mostazal, al sur del peaje de Angostura, de la comuna del mismo nombre.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.

- INFORMACIÓN SOBRE ROTULACIÓN DE JUGOS EN POLVO y MERMELADAS. Oficios.

El señor LETELIER (don Juan Pablo).Señor Presidente, por último, expondré un tema de carácter nacional que ha vuelto a convertirse en noticia a raíz de una investigación solicitada por la Federación de Productores FrutÍColas de nuestro país, Fedefruta encabezada por el señor Ricardo Ariztía, destinada a informar sobre la percepción que tiene la opinión pública respecto de los contenidos de los jugos en polvo.

¿Qué ocurre? Según un estudio realizado a petición de esta institución tan prestigiosa, la mayoría de los chilenos consideran que los jugos en polvo contienen productos naturales, específicamente fruta; pero se ha demostrado que eso no es así. Ocurre que en la industria de la alimentación no existen normas adecuadas de rotulación para los productos industriales que dicen ser naturales. Esto es válido no sólo para el tema de los jugos cítricos que discutimos en la Corporación el año pasado, donde se produjo una controversia con la industria Traverso, sino también se está demostrando que es válido para jugos en polvo y para toda la industria de mermeladas.

En atención a esta realidad que perjudica gravemente a los productores frutícolas del país, solicito se oficie a los Ministros de Economía y de Salud para que informen qué medidas han tomado para la adecuación de la rotulación de los jugos en polvo y de las mermeladas, y ver si, en opinión de dichas autoridades, la legislación vigente es adecuada para resguardar el interés de los consumidores que compran jugos en polvo o mermeladas.

He dicho.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados por Su Señoría.


Enlturno siguiente corresponde al Comité del Partido por la Democracia.

Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.

- PETICIÓN DE ANTECEDENTES SOBRE TRASLADO DE PERSONAL DE CODELCO CHILE DESDE POTRERILLOS HACIA EL SAL V ADOR (Cuarta Región). Oficios.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- El turno siguiente corresponde al Partido Demócrata Cristiano.

Tiene la palabra el Diputado señor Erick Villegas.

El señor VILLEGAS.- Señor Presidente, quiero referirme en esta oportunidad al traslado del personal de CodeIco Chile desde Potrerillos a El Salvador.

Deseo recordar que el descubrimiento del mineral de Potrerillos se remonta al año 1894, cuando los cateadores Patricio Viñuelas y Felipe Tapia manifestaron ante el Conservador de Minas de Chañaral un grupo de pertenencias de cobre.

En 1900, Manuel Zamorano y Eduardo Téllaz adquirieron otras pertenencias ubicadas en el mismo sector, todas las cuales fueron transferidas en 1906 a la Compañía Minera de Potrerillos.

En 1913, dichas pertenencias fueron vendidas a don William Braden, quien reunió en su poder 376 hectáreas.

La Andes Copper Mining Corporation compró las referidas pertenencias en 1916. complementando, por medio de pedimentos mineros, la propiedad de todo el terreno adyacente, necesario para la construcción de poblaciones y plantas de beneficio, y solicitó las concesiones para construir el puerto de Barquito y un ferrocarril.

Con posterioridad se instaló una fundición, y diversas obras de gran envergadura se

han realizado en esa localidad, contribuyendo notablemente al progreso y desarrollo económico de nuestro país.

En 1971, con la nacionalización del cobre, pasaron a ser propiedad del Estado de Chile.

Esta es una breve reseña de la historia de Potrerillos.

En la actualidad, tiene gran actividad productiva en el rubro de la minería y cuenta con una población aproximada de 7 mil personas, conformadas por 640 trabajadores de CodelcoChile, que con sus grupos familiares representen 2.400 personas. El resto está constituido por trabajadores de empresas contratistas que prestan servicio a dicha empresa cuprífera y por particulares.

En innumerables visitas que he realizado al Quinto Distrito, especialmente a la provincia de Chañaral, he podido comprobar que la comunidad protrerillana se encuentra alarmada por la decisión corporativa de CodelcoChile adoptada el 26 de enero último, de trasladar al personal que labora en Potrerillos a El Salvador, junto a sus familias, y demás, proceder a la posterior erradicación del resto de la población.

Las razones están contenidas en un documento de la División El Salvador, donde se expresa que con esta medida. que sería motivada por problemas de contaminación generados por la fundición, se reducirán costos.

Dicho documento fue realizado sin participación de la dirigencia sindical. de las organizaciones sociales y demás estamentos que conforman la comunidad potrerillana, y no ha considerado el costo social y económico que una medida de tal naturaleza provocará a los habitantes de esa localidad.

En ese documento se advierte que prima el criterio economista para adoptar esa decisión.

En efecto, en materia educacional se pretende concentrar la enseñanza media en El Salvador, dejando a los estudiantes secundarios de Potrerillos sin un establecimiento donde continuar sus estudios.


En materia de salud, se ha desmantelado el hospital de Potrerillos, para transformarlo en posta. Más aún, hace pocos días se pretendía llevar la morgue desde Potrerillos hacia el Salvador.

Lo que no se puede entender es que con estas medidas se quiera dejar a la población de Potrerillos sin atención de salud y sin educación real para los hijos de los trabajadores y demás personas que viven en ese campamento.

Además, El Salvador queda aproximadamente a una hora de viaje desde PotrerilIos, y existen dos cuestas en extremo peligrosas: Jardín y Los Patos. Dentro de este estudio no se ha considerado la pavimentación de esas cuestas ni tampoco del camino. Por lo tanto, es del todo preocupante para el Diputado que habla la extrema peligrosidad que revestiría el traslado diario del personal, en varios tumos, desde El Salvador a Potrerillos y viceversa.

La cantidad que eventualmente Code1coChile destinaría para la reparación del camino no ascendería más allá de 1.042.000 dólares, 10 que en ningún caso sería suficiente.

Además, si Code1co-Chile también decide trasladar la planta de filtros cerámicos desde Llanta a El Salvador, el concentrado sería transportado a Potrerillos por camiones de gran tonelaje por esa misma vía, lo que va a congestionar y a dificultar el acceso expedito, dada la sinuosidad de las cuestas que he mencionado.

Otro efecto indudable va a ser la paralización del ferrocarril, que tiene una gran historia en esa localidad.

La División El Salvador no sólo debe considerar costos o ahorros de recursos para adoptar una decisión unilateral, inconsulta y tan drástica, sino que además debe evaluar el tremendo impacto social y económico que provocará en la población, y no puede reducir costos en perjuicio de la calidad de vida de la población.

Se aduce que la medida ha sido motivada por la gran contaminación existente en Po-

trerillos, atendido que nuestro país debe proceder a exportar minerales sin contaminantes por su incorporación al Nafta, para mejorar la calidad de vida de los trabajadores, y porque las autoridades de salud estarían presionando a la División El Salvador para descontaminar esa localidad.

Es cierto que la Fundición de Potrerillos tiene altas tasas de contaminación desde hace décadas, que el año pasado se promulgó la Ley del Medio Ambiente, que en Potrerillos existe una red de monitoreo de contaminantes, que se ha aprobado una inversión de 30 millones de dólares para proceder a la primera etapa del plan de descontaminación de Potrerillos y que en los primeros dos años se construirá una planta de ácidos. Ello producirá indudablemente una baja en las tasas de descontaminan tes.

El problema de fondo es que, viviendo los trabajadores de Code1co en Potrerillos o trasladándose a El Salvador, las demás inversiones para descontaminar esa localidad, que ascienden a 74 millones de dólares, deberán hacerse de todas formas, máxime si se considera que los trab<úadores de Code1coChile seguirán trabajando en ese ambiente contaminado durante su jornada diaria, y lo que es más grave, seguirán viviendo allí 5 mil chilenos sin ningún tipo de protección a su salud.

Por otra parte, las autoridades de salud de la región y de la Comisión Regional del Medio Ambiente afirman categóricamente que no han ejercido presión a la empresa para descontaminar esa localidad, y en el evento de declararse zona de saturación, ésta deberá presentar un programa de descontaminación, considerando la estabilidad o inestabilidad que provocará la medida, la gradualidad para su aplicación y el realismo con que se debe proceder a su implementación.

Es así como el Secretario Regional Ministerial de Salud de Atacama, en el oficio ordinario 065, del 6 de febrero de 1995, que me ha enviado respecto de este tema, señala:


"Dando cumplimiento a las disposiciones contenidas en el Decreto Supremo N° 185 del 29.09.91 del Ministerio de Minería en relación a las fuentes fijas de emisiones de SO 2 -anhídrido sulfuroso- y PM -10, -partículas contaminantes- el Servicio de Salud de Ata, cama, a través de la Resolución N° 303, de' 13.05.94, aprobó la Red de Monitoreo Ambiental de calidad del aire del área circundante a la Fundición y 'Refinería de Potrerill05, CODELCO Chile, División EL Salvador. Dicha Red está constituida por una estación fija en la localidad de Potrerillos y una estación móvil para cubrir las localidades vecinas. La información obtenida por la Red es remitida mensualmente al Servicio de Salud de Atacama durante los primeros siete días de cada mes, a partir del 07.06.94. En base a los informes de estos primeros siete meses de operación de dichrl red se puede afirmar que el nivel de contaminación por anhídrido sulfuroso está en general sobre las normas permitidas en ]'a localidad de Potrerillos, siendo variable en las diversas localidades monitoreadas por la estación móvil."

En estas condiciones, es obvio concluir que Codelco-Chile, al realizar las inversiones en materia de descontaminación, puede decidir no cerrar la fundición por la declaración de zona de saturación, y en definitiva, mejorar su proceso de producción.

A lo anterior, se une el hecho de que Potrerillos se potencia con gran auge para los próximos años por la licitación del proyecto de "San Antonio" o "Mina Vieja", cuyas reservas exceden los 500 millones de toneladas de mineral; por la licitación del yacimiento "Manto de Agua de La Falda"; por la posibilidad de procesar concentrados provenientes de yacimientos de la República Argentina, y porque las reservas de "Damiana" y de los demás yacimientos de El Salvador tienen garantizada la producción de cobre de buena ley por más de 35 años. Además, la División

El Salvador cuenta con una cartera de proyectos de alta rentabilidad para la modernización de sus procesos productivos, 10 que demandará una inversión aproximada anual de 70 millones de dólares para los próximos años.

Finalmente, si Codelco decide seguir adelante con esta medida causará un gran impacto en la Municipalidad de Diego de Almagro, habida consideración de que tendrá que asumir una serie de costos por la entrega de servicios a El Salvador si se transforma en ciudad abierta, entre otros, electrificación, alcantarillado, recolección domiciliaria de basura y mantención de aseo, sin contar con mayores recursos para ello, unido a hecho de que los comerciantes de Potrerillos no tendrán recursos para el pago de sus patentes comerciales ni para subsistir como lo han hecho hasta ahora.

Por ello, solicito que se oficie al señor Ministro de Minería, para que informe a esta Corporación sobre todos los antecedentes técnicos que sirvieron de base a los estudios y demás documentación que exista en Codelco-Chile que se refieran al tema del traslado del personal desde Potrerillos hacia El Salvador, por cuanto es necesario contar con ellos para las futuras acciones a seguir en esta materia.

Solicito, además, que transcriba la presente intervención a la Federación de Trabajadores del Cobre; a la Zonal El Salvador de Trabajadores del Cobre; a los Sindicatos N°s. 6 y l de El Salvador, de Codelco-Chile; al Comité de Defensa de Potrerillos, y a la Ilustre Municipalidad de Diego de Almagro.

He dicho.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- Se enviarán los oficios solicitados, en su nombre y en el de los honorables Diputados que 10 están indicando, y se remitirá copia de su intervención a las entidades mencionadas.


- IRREGULARIDADES EN UNIVERSIDADES PRIVADAS. Oficios.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristia~lO, tiene la palabra el Diputado señor And"és Palma.

El señor PALMA (don Andrés).- Sdor Presidente, el día 17 de marzo tanto el diario "El Mercurio" como "La Época" se refirieron a una declaración de los académicos de la Universidad Mariscal Sucre, en el cual éstos denunciaban diversas irregularidades.

Esa denuncia se suma a otra de similar tenor hecha por alumnos de una universidad radicada en la ciudad de Viña del Mar, respecto del incumplimiento de los contratos académiéos. Tanto la universidad radicada en Viña del Mar corno la Universidad Mariscal Sucre son universidades privadas que no han optado por el sistema de acreditación, que es supervigilado por el Consejo Superior de Educación, sino que continúan bajo el sistema de universidades examinadas. Cuando la Secretaria Ejecutiva del Consejo Superior de Educación, señora María José Lemaitre, aludió a irregularidades en seis universidades privadas, no se refería a éstas, como la Universidad Mariscal Sucre, sino a las que están bajo el sistema de acreditación.

Las universidades examinadas tienen la característica de que pueden operar con total libertad mientras las universidades examinadas así lo toleren. En el caso de la Universidad Mariscal Sucre, que se define corno una universidad abierta y a distancia, las irregularidades alcanzan -según la denuncia de los académicos- a diversos aspectos. De hecho, los académicos han iniciado un paro de actividades a partir del mes de diciembre. No obstante ello, en el mes de marzo recién la Universidad ha examinado a los alumnos en conjunto con la universidad examinadora sin participación de los académicos, lo que virtualmente constituye una irregularidad.

Por otra parte, según la denuncia que obra en mi poder, en numerosos casos no ha estado disponible la bibliografía, ha habido atrasos en la correspondencia, fallas en los servicios de correo y, por lo tanto, la comunicación alumno-profesor, en la cual se basa por ser una universidad abierta y a distancia, ha fallado notablemente.

A estas irregularidades académicas se suma el que los supervisores de prueba y exámenes contratados han sido reemplazados periódicamente por no pago de sus honorarios, con la improvisación que conlleva incorporar decentes administrativos y auxiliares sin experiencia en el trabajo pedagógico. Adicionalmente a ello, según antecedentes que obran en mi poder y de acuerdo con un examen de auditoría solicitado por el Rector de la Universidad al entonces Director de Extensión, señor Juan Ramirez Pinto, las deudas de la Universidad Mariscal Sucre al 30 de noviembre de 1994 ascenderían a la suma aproximada de 2 mil millones de pesos.

Resulta que esta clase de universidad sólo está sujeta a las restricciones que le imponen las universidades examinadoras, que en este caso son la Universidad de Tarapacá, de Arica; la Universidad Arturo Prat, de Iquique, y la Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educación, de Valparaíso.

Las tres universidades examinadoras han recibido información escrita sobre irregularidades, desde el mes de enero de 1995, de la asamblea de académicos de la Universidad Mariscal Sucre, y desde el año 1994 de sus alumnos, parte de cuyas denuncias obran en mi poder.

Considero que, como Cámara de Diputados, debernos iniciar una investigación sobre funcionamiento tanto de las universidades examinadas con este sistema, corno del comportamiento de las universidades examinadoras. El caso es que la Universidad Arturo Prat, de Iquique, por ejemplo, es examinadora tanto de la Universidad Mariscal Sucre

SESIÓN 54B, EN MARTES 4 DE ABRIL DE 1995 27

como de la universidad cuya denuncia lamentablemente no tengo en este momento en mi poder, pero que ha sido dada a conocer por los medios de comunicación hace algunos días. Todos sabemos que las universidaoes cobran una unidad de fomento por alum'1o examinado. En el caso de la Universiddd Mariscal, son 1.700 alumnos, lo que constituye una cantidad importante de recursos para la Universidad Arturo Prat.

Pero lo más importante del hecho es que podemos estar en presencia de un caso ('e colusión de intereses, que va en perjuicio de un sistema de participación académica verdaderamente universitaria de las universidades privadas.

Adicionalmente, debo señalar que, de acuerdo con la información aparecida en I el diario "El Mercurio" del 17 de marzo, en la constitución de la Universidad Mariscal Sucre, en 1989, participaron destacadas personalidades del país. Es así como el primer consejo directivo fue integrado por don Enrique Silva Cimma, que posteriormente fue CancÍller; don Juan Agustín Figueroa, que luego fue Ministro de Agricultura; don Eduardo Miranda, que posteriormente fue alcalde y Subsecretario; don Nelson Ávila, que actualmente es colega nuestro en la Corporación; don Julio Ahumada; don Ernesto Artigas, y el actual Rector de la Corporación, don Luis Ferreto.

Las personalidades vinculadas a esta universidad me hacen concluir que debiéramos estudiar exhaustivamente los antecedentes, toda vez que los pagos a los académicos no se hacen desde el mes de agosto del año pasado, y hay numerosas deudas en materia previsíonal, en contratos de arriendo, en diversas facturas, según el informe que obra en

mi poder. Por esta razón, haré entrega de estos antecedentes a la Mesa con el objeto de que los estudie la Comisión de Educación de la Corporación, la cual deberá analizar la posibilidad de convocar a esa instancia tanto a las autoridades de la Universidad Mariscal Sucre como a las de las tres universidades examinadoras, particularmente de la Universidad Arturo Prat, de Iquique, a fm de estudiar de qué manera se puede corregir las anomalías existentes.

Al mismo tiempo, solicito que se oficie al Director de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación, con el objeto de que tome las medidas necesarias para evitar que pueda haber un nuevo proceso de matrícula en dicha universidad mientras no se subsanen las irregularidades existentes.

Asimismo, deseo hacer un llamado, al menos a las autoridades que dieron origen a esta universidad, según la información del diario "El Mercurio", que no sé si continúan vinculadas a ella, con el objeto de que aclaren ante la opinión pública las irregularidades denunciadas y den los pasos tendientes a que el problema pueda ser resuelto con su participación.

Haré entrega de inmediato a la Mesa de los antecedentes que obran en mi poder.

He dicho.

El señor RIBERA (Vicepresidente).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría, en su nombre y en el de los Diputados señores Elizalde y Villegas.

Por haberse cumplido con el objeto de la sesión, se levanta.

-Se levantó a las 20.55 horas.

JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de Redacción de Sesiones.


X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA.

1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.

"Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que amplía las facultades de la Dirección del Trabajo (Boletín N° 1.464-13).

Dios guarde a V.E.,

(Fdo.); Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Presidente de la República; Jorge Arrate Mac Niven, Ministro del Trabajo y Previsión Social".

2. Informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica el Código de Procedimiento Civil en materia de notificaciones (Boletín N° 1187-07).

"Honorable Cámara de Diputados, Honorable Senado:

La Comisión Mixta constituida de conformidad a lo dispuesto por el artículo 68 de la Constitución Política, tiene el honor de proponeros la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras del Congreso Nacional, durante la tramitación del proyecto de ley de la referencia.

La H. Cámara de Diputados, en sesión celebrada el día 3 de enero de 1995, designó como integrantes de la Comisión Mixta a los HH. Diputados señores Andrés Chadwick Piñera, Sergio Elgueta Barrientos, Rubén Gajardo Chacón, Raúl Urrutia Á vila, y Martita Worner Tapia.

Con posterioridad, los HH. Diputados señores Chadwick y Urrutia fueron reemplazados por los HH. Diputados señores Bombal Otaegui y Maximiano Errázuriz Eguiguren, respectivamente. Este último, a su vez, fue reemplazado en la segunda sesión de la Comisión, por el H. Diputado señor Alberto Cardemil Herrera.

El H. Senado, por su parte, en sesión celebrada el día 4 d enero, nombró para este efecto a los HH. Senadores miembros de su Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

A las sesiones en que se discutió el proyecto de ley antes referido, concurrió, en representación del Ministerio de Justicia, el profesor de Derecho Procesal señor Raúl Tavolari Oliveros.

La Comisión Mixta se constituyó el día 15 e marzo de 1995, con la asistencia de sus miembros HH. Senadores señores Fernández, Larraín y Otero, y HH. Diputados señores Bombal, Elgueta, Errázuriz y Gajardo. Eligió, por unanimidad, como Presidente al H. Senador señor Miguel Otero Lathorp, y se dedicó de inmediato a buscar las fórmulas que le permitieran dar cumplimiento de mejor manera a su cometido.


Las diferencias surgidas entre ambas Cámaras se han originado por el rechazo que ha dado la H. Cámara de Diputados a la modificación introducida por el H. Senado, en el segundo trámite constitucional, a la letra B) del artícdo único del proyecto de ley en informe.

Dicha letra b) agrega un inciso fmal, nueve, al artículo 59 del Código de Procedimiento Civil, en cuya virtud, para los efectos de practicar la nJtificación personal, son hábiles todos los días, y las horas que transcurren entre las siete y veintitri~s horas. Exceptúa ello de enero, las festividades de Semana Santa, el 18 y 19 de septiembre, ello de noviembre, el 8 de diciembre y el 25 de diciembre.

El H. Senado, en el segundo trámite constitucional, reemplazó esta letra, en el sentido de declarar como hábiles para estos efectos todos los días de la semana, incluyendo los domingos, con exclusión de aquellos domingos que correspondan a alguno de los otros feriados legales.

Al analizar los fundamentos de la controversia, estimó la Comisión Mixta que ninguno de los cambios consultados hasta el momento por las dos ramas del Congreso daría una adecuada solución al problema de fondo que la iniciativa legal en informe intenta resolver, cual es agilizar la práctica de las notificaciones judiciales. Coincido plenamente con los argumentos expuestos en la moción en cuanto a que, en muchas ocasiones, dicha actuación resulta impracticable, ya que, al tener que realizarse en determinados lugares, días y horas, la persona a quien debe notificarse elude la práctica de la diligencia por los receptores judiciales, o pot el ministro de fe designado al efecto por el tribunal.

En este orden de ideas, el H. Senador sefior Otero propuso permitir que se practique la notificación en cualquier lugar de libre acceso público, en cualquier día y a cualquier hora, fijando ciertos parámetros para que no se afecte la honra de la persona a quien se notifica, como el de prohibir que, en los juicios ejecutivos, el requerimiento de pago se haga en público, y, al mismo tiempo, señalando resguardos que garanticen la seriedad de la diligencia, como el de consignar en el expediente la forma en que el receptor acreditó la identidad del notificado. La restricción en cuanto a las horas hábiles para notificar -añadió- sólo se justifica tratándose de recintos privados.

Los HH. señores integrantes de la Comisión Mixta consideraron que una fórmula como la anterior se ciñe a la idea matriz o fundamental de la iniciativa, cual es la de facilitar la realización de las notificaciones, ampliando los lugares, días y horas en que pueden efectuarse, y que, en el contexto de habilitar legalmente todos los días y horas para los lugares de libre acceso público, era indispensable en efecto revisar asimismo la otra norma contenida en la iniciativa, que se refiere a los lugares hábiles para este efecto.

Con todo, algunos HH. señores integrantes de la Comisión hicieron su inquietud respecto de la convivencia de introducir enmiendas sustanciales a las normas sobre notificaciones, específicamente en cuanto a la existencia de lugares, días y horas hábiles para realizar esa alteración judicial, que tienen relación con la privacidad de las personas y no han experimentado modificaciones, desde su entrada en vigor, salvo la de considerar horas hábiles las que median entre las ocho y las veinte horas, en lugar de las que median entre la salida y la puesta del sol, como rezaba el primitivo artículo 59 (62) del Código de Procedimiento Civil.

Frente a este planteamiento, los demás HH. señores miembros de la Comisión observaron que, a comienzos de este siglo, el acto de la notificación judicial de la demanda era estimado como desdoroso para quien era emplazado, por lo cual se establecieron legalmente los lugares donde debía efectuarse. Estimaron que, hoy en día, la realidad es diferente, ya que la entrega de la copia de la demanda y de la redacción en ella recaída no puede considerarse como causa de menoscabo para la persona notificada.


A mayor abundamiento, subrayaron, los tribunales están facultados para habilitar lugares, días y horas, por lo que la posibilidad que se debate daría carácter general a este sistema, evitando tener que pedir la autorización judicial para cada caso.

En efecto, el artículo 42 del Código de Procedimiento Civil faculta al tribunal para ordenar que se haga la notificación en otros lugares distintos del oficio del secretario, la casa en que funciona el tribunal, la habitación del notificado, o el lugar donde ejerce ordinariamente su industria, profesión o empleo, cuando la persona que se trata de notificar no tiene habitación conocida en el lugar en que ha ser notificada.

Así también, el artículo 60 del mismo Cód:go permite al juez habilitar días u horas inhábiles para la práctica de actuaciones judiciales, cuando haya causa urgente que lo exija, estimándose tales aquellas actuaciones cuya dilatación pueda causar grave perjuicio a los interesados, o a la buena administración de justicia, o hacer una providencia judicial.

El profesor señor Tavolari compartió ese razonamiento, añadiendo que debía tenerse presente también que, si bien se han mantenido las estrictas reglas sobre notificaciones del Código de Procedimiento Civil, han visto cambiar sustancialmente los efectos de su inobservancia desde 1988, año en que la ley N° 18.705 reguló la nulidad procesal.

El artículo 83 del Código de Procedimiento Civil, luego de esa reforma, dispone que la nulidad procesal puede ser declarada en los casos que la ley expresamente lo dispone y en todos aquellos en que exista un vicio que irrogue a alguna de las partes un perjuicio reparable sólo con la declaración de nulidad. Para impetrarla, además, fija un plazo de cinco días, contado desde que quien deba reclamar de ella tuvo conocimiento del vicio.

En virtud de esa disposición, puntualizó, h~ sido posible validar aquellas notificaciones que se practican fuera de las horas hábiles, es decir, antes de las 8 o después de las 20 horas, o en días inhábiles, o sea, feriados. En esos caso, la actuación posterior del notificado importa la validez de la notificación, aún cuando alegue la nulidad, toda vez que no existiera el elemento del perjuicio que requiere el artículo 83.

A ello se agrega que, atendido lo dispuesto en el artículo 55, si el tribunal declarase la nulidad de la notificación, por el solo ministerio de la ley la parte que solicitó la nulidad se tiene por notificada de la resolución cuya notificación fue declarada nula.

La Comisión Mixta, teniendo en consideración las observaciones anteriormente detalladas, acordó encomendarle a su Presidente, el H. Senador señor Otero, que elaborase una proposición en la cual, manteniendo la idea matriz del proyecto en informe, se recogiesen las ideas debatidas.

En la sesión siguiente, celebrada el 22 de marzo, la Comisión Mixta debatió el texto propuesto por el mencionado señor Senador, que modifica los artículos 41, 43, 44 y 58 del Código de Procedimiento Civil, mediante un artículo único, desglosado en cuatro numerandos.

Después de analizarlo detenidamente, e introducirle algunas enmiendas, dicho texto fue aprobado en forma unánime por los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Femández, Larraín, Otero y Sule, y HH. Diputados señores Cardemil, Elgueta y Gajardo.

Esa proposición, que sometemos a vuestra consideración, consulta las siguientes enmiendas a Código de Procedimiento Civil:

1.- Reemplaza el artÍCulo 41, estableciendo los lugares, días y horas en que debe practícarse la notificación personal. Para este efecto, distingue si ella se realiza en lugares de libre acceso público o en recintos privados.

Respecto de los primeros, la notificación personal se podrá efectuar en cualquier día y a cualquier hora, procurando causar la menor molestia posible al notificado. Tratándose del jui-


cio ejecutivo, se prohíbe el requerimiento de pago en público, por lo que, en caso de haberse notificado la demanda ejecutiva en uno de e~tos lugares, el ministro de fe citará al emplazo para practicar el requerimiento.

Se acordó dejar expresa constancia que puede causarse molestia al notificado, por vía de ejemplo, si se le notifica en ceremonias, matrimonios, funerales y reuniones similares, o si el receptor le da a conocer el contenido de los documentos que debe entregar a viva voz frente a terceros. puesto que, por su naturaleza, y salvo disposición legal en contrario, el acto de notificar consiste solamente en la entrega que el receptor hace de las copias de la resolución y de la solicitud en ella recaída, sin que esté autorizado para revelar su contenido.

Quedó constancia asimismo que, no obsrante, si se practicara la notificación causándole molestias al notificado, ello no afectará la valIdez de la misma, sino que dará lugar para que el afectado pueda impetrar del juez la aplicación de medidas disciplinarias por esa falta o abuso cometida por el receptor en su conducta ministerial, en los términos que contempla el artículo 532 del Código Orgánico de Tribunales.

En relación con los lugares privados, tales como la morada o el lugar donde pernocta el notificado o donde ordinariamente ejerce su industria, profesión o empleo, o cualquiera otro en que se permita el ingreso al ministro de fe respectivo, la notificación podrá practicarse en cualquier día, entre las seis y las veintidós horas.

El cómputo de los plazos varía, según si la notificación se ha efectuado en día hábil o inhábil, y si se realizó en 1 acomuna en que funciona el tribunal, o fuera de ella. En caso de que se haya practicado en un día feriado, los plazos comenzarán a correr desde cero horas del día hábil siguiente, y, de haber realizado fuera de la comuna donde funciona el tribunal, se aumentarán de conformidad a lo dispuesto en los artículos 258 y 259.

Finalmente, se mantienen como lugares hábiles para realizar esta diligencia judicial el oficio del secretario, la casa que sirve para el despacho del tribunal -salvo que deba ser notificado el juez- y la oficina o despacho del ministro de fe que practique la notificación.

2.- Sustituye el inciso segundo del artículo 43, exigiendo que, cuando la notificación se hizo en forma personal, la certificación que se realiza en el proceso del hecho de haberse practicado, precise la manera en que el ministro de fe comprobó la identidad del notificado.

3.- Reemplaza al artículo 44, relativo a la notificación por cédula, disponiendo que, para acreditar que la persona se encuentra en el lugar del juicio y cuál es su morada o lugar donde ejerce su industria, profesión o empleo, bastará con el certificado del ministro de fe respectivo, con lo cual se elimina la actual información sumaria de testigos.

Se puntualiza también que la entrega de las cédulas puede hacerse tanto en la morada del que se va a notificar como en el lugar donde ejerce su industria, profesión o empleo.

Por último, para evitar que le sea vedado al ministro de fe el acceso a esa morada o lugar, cuando éstos se encuentren en un edificio o recinto al que no está permitido el libre acceso, se establece que el aviso y las copias se entregarán al portero o encargado del edificio o recinto, y se dejará testimonio de esta circunstancia en el proceso.

4.- Agrega un inciso segundo al artículo 58, para permitir que, en los lugares donde no existía receptor judicial, la notificación sea hecha por Notario Público o por Oficial del Registro Civil que exista en la localidad, sin perjuicio de la facultad del juez de designar como ministro de fe ad hoc en un empleado del tribunal para el sólo efecto de practicar dicha actuación.

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En consecuencia, como forma y modo de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas Cámaras, la Comisión Mixta tiene a honra proponeros que prestéis vuestra aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Código de Procedimiento Civil: 1.- Sustitúyese el artículo 41 por el siguiente: "Artículo 41.- En los lugares y recintos de libre acceso público, la notificación personal se

podrá efectuar en cualquier día y a cualquinr hora, procurando causar la menor molestia posible al notificado. En los juicios ejecutivos, no podrá efectuarse el requerimiento de pago en público y, de haberse notificadO"ía demand1 en un lugar o recinto de libre público, se estará a lo establecido en el N° 10 del artículo 443.

Además, la notificación podrá hacerse en cualquier día, entre las seis y las veintidós horas, en la morada o lugar donde pernocta el notificado o en el lugar donde éste ordinariamente ejerce su industria, profesión o empleo, o en cualquier recinto privado en que éste se encuentre y al cual se permita el acceso del ministro de fe.

Si la notificación se realizare en día inhábil, los plazos comenzarán a correr desde las cero horas del día hábil inmediatamente siguiente, y si se hubieren practicado fuera de la comuna donde funciona el tribunal, los plazos se aumentarán en la forma establecida en los artículos 258 y 259.

Igualmente, son lugares hábiles para practicar la notificación el oficio del secretario, la casa que sirva para despacho del tribunal y la ofkina o despacho del ministro de fe que practique la notificación. Los jueces no podrán, sin embargo, ser notificados en el local en que desempeñan sus funciones.".

2.- Reemplázase el inciso segundo del artículo 43 por el siguiente: "La certificación deberá, además, señalar la fecha, hora y lugar donde se realizó la notifica

ción y, de haber sido hecha en forma personal, pre(;isar la manera o el medio con que el ministro de fe comprobó la identidad del notificado.".

3.- Sustitúyese el artículo 44 por el siguiente: "Artículo 44.- Si buscada en dos días distintos en su habitación, o en el lugar donde habi

tualmente ejerce su industria, profesión o empleo, no es habida la persona a quien debe notificarse, se acreditará que ella se encuentra en el lugar del juicio y cuál es su morada o lugar donde ejerce su industria, profesión o empleo, bastando para comprobar estas circunstancias la debida certificación del ministro de fe.

Establecidos ambos hechos, el tribunal ordenará que la notificación se haga entregando las copias a que se refiere el artículo 40 a cualquiera persona adulta que se encuentre en la morada o en el lugar donde la persona que se va a notificar ejerce su industria, profesión o empleo. Si nadie hay allí, o si por cualquiera otra causa no es posible entregar dichas copias a las personas que se encuentren en esos lugares, se fijará en la puerta un aviso que dé noticia de la demanda, con especificación exacta de las partes, materia de la causa, juez que conoce en ella y de las resoluciones que se notifican.

En caso que la morada o el lugar donde pernocta o el lugar donde habitualmente ejerce su industria, profesión o empleo, se encuentre en un edificio o recinto al que no permite libre ac-


ceso, el aviso y las copias se entregarán al portero o encargado del edificio o recinto, dejándose testimonio expreso de esta circunstancia.".

4.- Agrégase en el artículo 58 el siguiente inciso segundo: "En aquellos lugares en que no exista receptor judicial, la notificación podrá ser hecha por

el Notario Público u Oficial del registro Civil que exista en la localidad. En todo caso, el juez siempre podrá designar como ministro de fe ad hoc a un empleado del tribunal, para solo efecto de practicar la notificación.".".

-(}-(}-

Acordado en sesión celebrada los días 15 y 22 de marzo de 1994, con la asistencia de lo HH. Senadores señores Miguel Otero Lathrop (Presidente), Sergio Femández Femández, Hemán Larraín Femández y Anselmo Sule Candia y de los HH. Diputados señores Carlos Bombal Otaegui, Sergio Elgueta Barrientos, Maximiano Errázuriz Eguiguren (Alberto Cardemil Herrera) y Ruben Gajardo Chacón.

Sala de la Comisión Mixta, a 28 de marzo de 1995.

(Fdo.): José Luis Allende Leiva, Secretario".

3. Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social sobre las observaciones formuladas por el Presidente de la República al proyecto de ley que crea la comuna de Padre las Casas, en la provincia de CautÍn, Región de la AraucanÍa (Boletín N° 1139-06)(0).

"Honorable Cámara:

Vuestra Comisión de Gobierno Interior, Regionalizado, Planificación y Desarrollo en conformidad con 10 establecido en los artículos 21 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y 119 Y 167 Y siguientes del Reglamento de la Corporación, pasa a informaros sobre las observaciones formuladas por S .E. el Presidente de la República respecto del proyecto de ley individualizado en el epígrafe, con urgencia calificada de "simple".

Durante el estudio de tales observaciones, la Comisión contó con la asistencia de los señores Eduardo Pérez y Cristían Arévalo, Jefes de la División Legislativa y del Departamento Jurídico de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, respectivamente, y Benjamín Valle, Asesor de esa entidad.

1. Principales normas constitucionales, legales y reglamentarias concursales.

El artículo 70 de la Constitución Política de la República prescribe que, una vez aprobado un proyecto de ley por ambas Cámaras el Presidente de la República posee la facultad de formularle observaciones si lo desaprueba, devolviéndolo con ellas a la Cámara de origen, en el plazo fatal de treinta días. Para ser admitidas a tramitación, las observaciones habrán de decir relación directa a las ideas matrices o fundamentales de la iniciativa, a menos de haber sido ya consideradas en el respectivo mensaje.


En el caso de que las dos Cámaras aprobaren tales observaciones, el proyecto tendrá fuerza de ley y se devolverá al Presidente para su promulgación.

Ahora bien si las Cámaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolverá al Presidente para su promulga(:ión.

La ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, en sus artículos 32 y siguientes, luego de repetir lo ya señalado por la Constitució'1 en cuanto a la correlación que debe existir entre las observaciones y las ideas matrices o funJamentales del proyecto, otorga al Presidente de la Cámara de origen la facultad de declararlas inadmisibles por no cumplir con dicho requisito, lo que no obsta para que el Presidente de la Cámara revisora pueda adoptar una posición diversa, igual que las respectivas Salas, en cuanto al pronunciamiento de uno y otro.

Por otra parte, añade que cada observación deberá ser aprobada o rechazada en su totalidad, entendiendo que cada una de ellas puede afectar a todo el proyecto como talo parte de él, como un título, capítulo, párrafo, artículo, inciso, letra o número u otra división del mismo, según lo determine el Presidente de la República, cada texto así distinguiendo habrá de ser considerado como una sola observación.

El artículo 36 que, en caso de que las Cámaras rechazaren todas o algunas de las observaciones y no reunieren el quórum necesario para insistir en el texto aprobado durante la tramitación parlamentaria, no habrá ley respecto de los puntos discrepantes.

Por su parte, el Reglamento de la Corporación, en su artículo 119, inciso final, preceptúa que sobre las observaciones formuladas por el Presidente de la República a un determinado proyecto de ley deberá informar la Comisión Técnica respectiva. En efecto, habrá de informar a la Sala acerca del alcance de cada una de ellas, proponiendo su aceptación o rechazo, concepto que reitera el inciso quinto del artículo 167 del mismo texto, luego de repetir en los incisos anteriores lo ya visto en relación con la facultad de los Presidentes de ambas ramas del Congreso Nacional y de sus Salas en lo que dice atingencia con la declaración de admisibilidad o de inadmisibilidad de las observaciones.

A su vez, el artículo 170 del reglamento reproduce, prácticamente a la letra, lo ya señalado en el artículo 35 de la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional sobre la materia, en cuanto a la indivisibilidad de cada observación y a los criterios aplicables para diferenciar a una de otra. Del mismo modo, el artículo 171 del texto reglamentario, reitera lo indicado en el artículo 36 de la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

El artículo verdaderamente reglamentario es el 172, en la medida en que determina paso a paso, los diferentes trámites legislativos a que habrán de ser sometidas las observaciones.

Así, señala 10 que sigue: "1°. Cada una de las observaciones se votará separadamente para determinar si ella se acepta

o se desecha. No procederá dividir la votación para aprobar o rechazar sólo una parte de la observación.

2°. La observación aprobada por la Cámara y el Sanado, o viceversa, se remitirá al Presidente de la República para su promulgación en la ley correspondiente.

3°. La observación aprobada por una rama y desechada por la otra, se entenderá rechazada y no se tomará en cuenta en la ley cuestionada.

4°. Cuando se deseche una observación que tienda a sustituir o suprimir la totalidad o parte del proyecto aprobado, se consultará nuevamente a la Sala si insiste o no en su acuerdo.


5°. Cuando, en el caso del número anterior, ambas ramas insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o en parte del proyecto aprobado, o por los dos tercios de los miembros en ejercicio de cada rama en la totalidad o parte del proyecto de reforma constitucional aprobado por ellas, se enviarán al Presidente de la república para que esa totalidad o parte sean prom u ~gadas en la ley correspondiente, o para que, si se trata de un proyecto de reforma const"tucional y lo estima conveniente, consulte a la Nación por medio de un plebiscito.

6°. Cuando, en el caso del N° 4, una de las ramas insista por los dos tercios de sus miembros presentes y la otra no, se entenderá que el Congreso no insiste en la totalidad o parte del proyecto antes aprobado y, '~n consecuencia, no se promulga la ley cuestionada, o esa parte suya.".

Agrega, que las observaciones se calificarán de sustitutivas, supresivas o aditivas, atendiendo a su sustancia y a sus efectos, y no a su formulación literal.

Finaliza que, cuando por efecto de lo dispuesto en este artículo, no hubiere ley en la parte observada y ésta incidiere en una disposición principal del proyecto o del artículo, en caso, quedarán también sin efecto sus demás disposiciones que sean accesorias o dependientes de la parte afectada por la observación.

2. Texto de los artículos aprobados por el <!:ongreso Nacional y que resultan afectados por las observaciones formuladas por el Ejecutivo.

"Artículo transitorio.- Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 12 de la ley N° 18.695, Y las disposiciones pertinentes del decreto ley N° 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales, entiéndase incluida en los coeficientes de distribución la comuna de Padre Las Casas, a contar del 1 de enero de 1995.".

"Artículo segundo transitorio.- Durante el período en que la comuna de Padre Las Casas, creada por esta ley, no tenga instalada su respectiva Municipalidad, se agrupará para los fines que establece el artículo 107 de la Constitución Política de la República, con la comuna de Temuco. Para efecto de la administración de la comuna de Padre Las Casas, la Municipalidad de Temuco, en la que recaerá transitoriamente esta función, deberá llevar presupuesto y contabilidad de aquéllas, a partir del 1 de enero de 1995.

La Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, en coordinación con el Gobierno Regional de la Araucanía, efectuarán un estudio del costo que implicará la instalación precitada, cuyos resultados deberán remitirse al Presidente de la República.

Autonzase al Presidente de la República para que, una vez evacuado el estudio mencionado, destine parte de los recursos del Fondo Común Municipal que corresponde a la comuna de Padre Las Casas para financiar de forma tal de no afectar funcionamiento y financiamiento de los servicios que se presentan a la agrupación de comunas.".

"Artículo 3° transitorio.- Facúltase al Presidente de la República para que en el plazo de un año, mediante disposiciones con fuerza de ley, regule la forma de instalación de la municipalidad de Padre Las Casas, la que en todo caso deberá quedar instalada a al fecha en que asuman las autoridades electas en la próxima elección municipal general.

La responsabilidad del proceso de instalación de la señalada municipalidad corresponderá al Alcalde de Temuco, con la asesoría permanente y durante todo el proceso de la Subsecretaria


de Desarrollo Regional y Administrativos del Ministerio del Interior, la cual podrá ejercerla directamente o con la colaboración del Intendente, en su calidad de Presidente del Gobierno Regional, con el propósito de velar por una equidad y adecuada instalación de la nueva comuna.".

"Artículo 6° transitorio.- Sin perjuicio de lo establecido en los artículos procedentes, durante el período de administración transitoria, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo deberá igualmente coordinar, entre otras materias, los traspasos a que se refiere el artículo 5° precedente, como, asimismo, la inversión que se efectúe en el territorio de la comuna de Padre Las Casas, con el propósito de velar por una equitativa y adecuada instalación de la nueva comuna.".

3. Observaciones.

S.E. el Presidente de la República ha formulado su veto con fecha 10 de enero en curso, del que se dio cuenta en la Sala el mismo día. Por medio de él se propone introducir modificaciones en las disposiciones anteriormente transcritas del texto aprobado por el Congreso Nacional. Su redacción es la siguiente:

"1. - Para reemplazar, en el artículo 1 ° transitorio, la expresión" 1 de enero" por" 1 de julio". 2.- Para sustituir, en el inciso primero dél artículo 2° transitorio, la segunda oración por la

siguiente: "Para efecto de la administración de la Comuna Padre Las Casas, la Municipalidad de Temuco, en la que recaerá transitoriamente esta función, deberá llevar presupuesto y contabilidad únicos, sin perjuicio de que internamente se consagre un procedimiento que permita llevar en forma separada, por comuna, ambas actividades, a partir de los treinta días a la promulgación de la presente ley, con el propósito de preparar la futura administración de la nueva comuna.".

3.- Para reemplazar, en el inciso segundo del artículo 3° transitorio, la oración "la cual podrá ejercerla directamente o con la colaboración del Intendente, en su calidad de Presidente del Gobierno Regional" por la siguiente: "la que podrá ejercer directamente o con la colaboración del Intendente, en su calidad de Ejecutivo del Gobierno Regional".

4.- Para sustituir, en el inciso segundo del artículo 3° transitorio, la palabra "instalación" por "implementaci ón".

5.- Para reemplazar, en el artículo 6° transitorio, la palabra "instalación" por "implementación"." .

Se anexa a este informe un texto comparado, elaborado por la Secretaria de la Cámara, en el que se contiene el proyecto, en su integridad tal como fuera aprobado por el Congreso Nacional y, paralelamente, las observaciones formuladas por el Ejecutivo.

4. Tratamiento de las observaciones en el seno de la Comisión y alcance de las mismas.

Vuestra Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social aprobó, en forma separada y pro asentimiento unánime todas las observaciones ya indicadas, compartiendo los fundamentos dados a ellas por el propio Ejecutivo en su oficio remisor y por sus personeros en el seno de ésta, que no son otros que precisar algunos conceptos y detallar más apropiadamente ciertas etapas en la administración transitoria de la comuna que se crea.

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N o parece innecesario recordar 10 ya indicado en el capítulo 1 ° al hacer referencia a los artículos 35 de la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y 170 del Reglamento de esta Corporación, en cuanto a la forma en que habrán de ser votadas por la Sala las observaciones en comento, esto es, cuando a que deberán ser aprobadas o rechazadas una a una, en votación única en cada oportunidad.

5. Disposiciones calificadas de carácter orgánico consUucional o de quórum calificado.

La Comisión estimó, por la unanimidad de sus integrantes, que ninguna disposición en este trámite se encuentra en situación de ser aprobada por quórum especial.

6. Observaciones aprobadas por la Comisión que deben ser conocidas por la Comisión de Hacienda.

Vuestra Comisión concluyó que aquellas formuladas a los artículos 1 ° Y 2° transitorios se encuentran en este supuesto.

Se designó DIPUTADO INFORMANTE al señor HUENCHUMILLA, don Francisco. Sala de la Comisión, a 14 de marzo de 1995.

Aprobado en sesión de fecha 8 de marzo en curso, con asistencia de los señores Cantero, don Carlos (Presidente); De la Maza, don Iván; Elizalde, don Ramón; Errázuriz, don Maxirniano; García-Huidobro, don Alejandro; Leay, don Cristian; Longton, don Arturo; Ortiz, don José Miguel; Ulloa, don Jorge, y Zambrano, don Héctor.

(Fdo.): Miguel Castillo Jerez, Secretario Accidental.

PROYECTO DE LEY QUE CREA LA COMUNA DE PADRE LAS CASAS EN LA PROVINCIA DE CAUTÍN, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA.

PROYECTO APROBADO POR EL CONGRESO NACIONAL.

Artículo Único.- Créase la comuna de Padre Las Casas, Sede Padre Las Casas, en la Provincia de Cautín, Región de la Araucanía. Comprende la parte de la actual comuna de Temuco ubicada al sur del río Cautín.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 1°.- Para los efectos de los dispuesto en el artículo 12 de la ley N° 18.695, Y las disposiciones pertinentes del decreto ley N° 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales, entiéndase incluida en los coeficientes de distribución la comuna de Padre Las Casas, a contar del! de enero de 1995.

Artículo 2°._ Durante el período en que la comuna de Padre Las Casas, creada por esta ley, no tenga instalada su respectiva Municipalidad, se agrupará para los fines que establece el


artículo 107 de la Consti,tución Política de la República, con la comuna de Temuco. Para efecto de la administración de la comuna de Padre Las Casas, la Municipalidad de Temuco, en la que recaerá transitoriamente esta función, deberá llevar presupuesto y contabilidad separada de aquélla, a partir del 1 de enero de 1995.

La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, en coordinación con el Gobierno Regional de la Araucanía, efectuarán un estudio del costo total que implicará la instalación precitada, cuyos resultados deberán remitirse al Presidente de la República.

AutorÍzase al Presidente de la República para que, una vez evacuado el estudio mencionado, destine parte de los recursos del Fondo Común Municipal que correspondan a la comuna de Padre Las Casas para financiar la instalación de su municipalidad. Esta destinación de recursos deberá efectuarse de forma tal de no afectar el regular funcionamiento y financiamiento de los servicios que se prestan a la agrupación de comunas.

Artículo 3°._ Facúltase al Presidente de la República para que en el plazo de un año, mediante disposiciones con fuerza de ley, regule la forma de instalación de la municipalidad de Padre Las Casas, la que en todo caso deberá quedar instalada a la fecha en que asuman las autoridades electas en la próxima elección ~unicipal general.

La responsabilidad del proceso de instalación de la señalada municipalidad corresponderá al Alcalde de Temuco, con la asesoría permanente y durante todo el proceso de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, la cual podrá ejercerla directamente o con la colaboración del Intendente, en su calidad de Presidente del Gobierno Regional, con el propósito de velar por una equitativa y adecuada instalación de la nueva comuna.

Artículo 4°._ Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año, mediante decreto con fuerza de ley, expedido por intermedio del Ministerio del, el que deberá ser suscrito además por el Ministro de Hacienda, fije la planta de personal de la Municipalidad de Padre Las Casas y los requisitos de ingreso y promoción de los cargos.

El alcalde de la Municipalidad de Temuco, mediante decreto alcaldicio, señalar los funcionarios titulares que se traspasan a la Municipalidad de Padre Las Casas, en cuya planta el respectivo alcalde debe nombrarlos a contar de la instalación del nuevo municipio. El nombramiento de este personal se hará sin sujeción a las normas sobre concurso de la ley N° 18.883, en todo caso, cumplir con los requisitos de ingreso correspondientes.

Los cargos de los funcionarios que se traspasen se entenderán suprimidos en la planta de la Municipalidad de Temuco, una vez efectuado el nombramiento a que se refiere el inciso anterior.

Los traspasos de personal referidos en el inciso segundo se efectuarán sin solución de continuidad y sin que puedan ser disminuidas las remuneraciones que percibían. Si el nuevo cargo fuere de menor grado, los respectivos servidores percibirán la diferencia por planilla suplementaria, imponible y reajustable en la misma oportunidad y porcentaje que las remuneraciones del Sector Municipal.

Artículo 5°._ Autorízase a la Municipalidad de Temuco para transferir el dominio, a título gratuito, a la Municipalidad de Padre las Casas de los bienes inmuebles de su propiedad situados en el territorio jurisdiccional de la nueva comuna.


Asimismo, se autoriza a la Municipalidad de Temuco para transferir, también a título gratuito, a la Municipalidad de Padre Las Casas los bienes muebles que guarnecen dichos inmuebles y los demás que convengan los respectivos alcaldes.

El traspaso de los créditos y obligaciones de la Municipalidad de Temuco, que correspondan o incidieren en el patrimonio o en la administración de las nueva comuna, se convendrá de común acuerdo por ambos alcaldes.

Las donaciones efectuadas a la Municipalidad de Padre Las Casas, por aplicación de lo dispuesto en los incisos precedentes, no reqt:erirán del trámite de insinuación judicial a que se refiere el artículo 1401 del Código Civil y e:,tarán extensas del impuesto a las donaciones establecido en la ley N° 16.271.

Por su parte, los Conservadores de Bienes Raíces y el Servicio de registro Civil e Identificación procederán a inscribir los inmuebles y vehículos a nombre de la municipalidad de Padres Las Casas, en virtud de requerimiento escrito del alcalde. La transferencia de los bienes indicados estarán exenta de impuesto y de los derechos que procedan por tales inscripciones.

Artículo 6°._ Sin perjuicio de lo establecido en los artículos precedentes, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo deberá igualmente coordinar, entre otras materias, los traspasos a que se refiere el artículo 5° precedente, como, asimismo, la inversión que se efectúe en el territorio de la comuna de Padre Las Casas con el propósito de velar por una equitativa y adecuada instalación de la nueva comuna.

Artículo 7°._ En tanto no se efectúe la modificación correspondiente al título final de la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, y sus modificaciones, sobre distritos electorales y circunscripciones senatoriales, continuará vigente para todos los efectos legales su actual conformación territorial.".

OBSERVACIONES DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA BOL. N° 1139-06.

1. Para reemplazar, en el artículo }O transitorio, la expresión "1 de enero" por "1 de julio". 2. Para sustituir, en el inciso primero del artículo 2° transitorio, la Segunda oración por la

siguiente: "Para efecto de la administración de la comuna de Padre Las Casas, la Municipalidad de Temuco, en la que recaerá transitoriamente esta función, deberá llevar presupuesto y contabilidad únicos, sin perjuicio de que internamente se consagre un procedimiento que permita llevar en forma separada, por comuna, ambas actividades, a partir de los treinta días siguientes a la promulgación de la presente ley, con el propósito de preparar la futura administración de la nueva comuna.".

3. Para reemplazar, en el inciso segundo del artÍCulo 3° transitorio, la oración "la cual podrá ejercerla directamente o con la colaboración del Intendente, en su calidad de Presidente del Gobierno Regional" por la siguiente: "la que podrá ejercerce directamente o con la colaboración del Intendente, en su calidad de Ejecutivo del Gobierno Regional".

4. Para sustituir, en el inciso segundo del artículo 3° transitorio, la palabra "instalación" por "implementación" .

5. Para reemplazar, en el artículo 6° transitorio, la palabra "instalación" por "implementación" .


FORMULA OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE CREA LA COMUNA DE PADRE LAS CASAS EN LA PROVINCIA DE CAUTÍN, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. (Boletín 1139-06)

Santiago, enero 10 de 1995

Honorable Cámara de Diputados:

Mediante oficio N° 425, de 13 de diciembre de 1994, V.E. tuvo a bien comunicar que el H. Congreso Nacional prestó su aprobación al proyecto de ley de rubro, iniciado por Mensaje del Ejecutivo.

Con el propósito de perfeccionar el actual contenido del proyecto, se proponen tres observaciones que apuntan básicamente a precisar algur.os conceptos y detallar más .apropiadamente ciertas etapas en la administración transitoria de la comuna que se crea.

En uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artículo 70, de la Constitución Política de la República, y de conformidad con lo establecido en el Titulo Tercero de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del congreso Nacional, vengo en formular las siguientes observaciones al referido proyecto de ley, para ser tratadas en la presente Legislatura Extraordinaria de Sesiones, con urgencia que califico de "simple", en todos su trámites constitucionales:

1.- Para reemplazar, en el artículo 1 ° transitorio, la expresión" 1 de enero" por" 1 de julio". 2.- Para sustituir, en el inciso primero del artículo 2° transitorio, la segunda oración por la

siguiente: "Para efecto de la administración de la comuna de Padre Las Casas, la Municipalidad de Temuco, en la que recaerá transitoriamente esta función, deberá llevar presupuesto y contabilidad únicos, sin perjuicio de que internamente se consagre un procedimiento que permita llevar en forma separada, por comuna, ambas actividades, a partir de los treinta días siguientes a la promulgación de la presente ley, con el propósito de preparar la futura administración de la nueva comuna.".

3. Para reemplazar, en el inciso segundo del artículo 3° transitorio, la oración "la cual podrá ejercerla directamente o con la colaboración del Intendente, en su calidad de Presidente del gobierno Regional" por la siguiente: "la que podrá ejercer directamente o con la colaboración del Intendente, en su calidad de Ejecutivo del Gobierno Regional".

4.- Para sustituir, en el inciso segundo del artículo 3° transitorio, la palabra "instalación" por "implementaci ón".

5.- Para reemplazar, en el artículo 6° transitorio, la palabra "instalación" por "implementación" .

Dios guarde a V.E.,

(Fdo.): Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Presidente de la República; Carlos Figueroa Serrano, Ministro del Interior".

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4. Informe de la Comisión de Hacienda relativo a las observaciones de S.E. el Presidente de la República al proyecto de ley que crea la comuna de Padre Las Casas en la provincia de Cautín, Región de la Araucanía. (boletín N° 1.139-06).

"Honorable Cámara:

En la sesión 34a. de la H. Cámara, de f~cha 10 de enero de 1995, se acordó remitir a Co

misión las Observaciones formuladas por S.E. al proyecto de ley indicando en el epígrafe, que fue aprobado por el H. Congreso Nacional, según consta del oficio N° 425, de 13 de diciembre de 1994, del Presidente de esta Corporación.

La Comisión se abocó al estudio correspondiente en conformidad con 10 dispuesto en el artículo 21 y el Título III de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en los artículos 167 y siguientes de su Reglamento.

En el Mensaje por el cual se formulan las Observaciones se señala que éstas tienen por objeto perfeccionar le proyecto en cuestión en orden a precisar algunos conceptos y detallar ciertas etapas en la administración transitoria de la comuna que se crea. Se dispuso, asimismo, que sean tratadas en la presente Legislatura Extraordinaria de Sesiones, con urgencia calificada de "simple".

Asistió a la Comisión durante el estudio de las Observaciones el señor Cristián Arévalo, Jefe de la División Legislativa de la SUBDERE del Ministerio del Interior.

Las Observaciones del Ejecutivo inciden en las siguientes materias: - La relativa a la fecha desde la cual se considerará a la comuna de Padre Las Casas en los

coeficientes de distribución que rigen para la aplicación del artículo 12 de la ley N° 18.695 Y las disposiciones pertinentes de la Ley de Rentas Municipales.

En efecto, se reemplaza, en el artículo 1° transitorio del proyecto, la expresión" 1 de enero" por "1 de julio".

Sobre el particular, el representante del Ejecutivo señaló que la modificación de la fecha antes referida corresponde a una adecuación de la norma a los mecanismos contemplados en la Ley de Rentas Municipales, concordancia que ya se ha efectuado en los demás proyectos por los que se crean comunas.

Se discutieron en la Comisión los efectos en el monto de los recursos que dispondrá la comuna de Padre Las Casas, los cuales se verían disminuidos en a 10 menos $ 250 millones como consecuencia de la referencia hecha al 1 de julio de 1995.

Puesto en votación el número 1 fue aprobado por 6 votos a favor y 2 abstenciones. - La relativa a la administración transitoria de la comuna de Padre Las Casas por parte de

la Municipalidad de Temuco. A este respecto, se modifica el inciso primero del artículo 2° transitorio, al innovar en el

carácter de la contabilidad y presupuesto de la nueva municipalidad, debiendo ser únicos, sin perjuicio de que internamente se consagre un procedimiento que permita llevar en forma separada, por comuna, ambas actividades, en los términos que señala.

En el debate de la Comisión, se hizo presente que lo anterior representa un cambio de criterio a lo ya acordado durante la tramitación legislativa del proyecto.

Se señaló por el señor Arévalo que la proposición de Veto responde a una observación de carácter jurídico, puesto que o sería adecuado establecer un presupuesto y contabilidad separada de un ente inexistente.


Puesto en votación el número 2 fue aprobado por 6 votos a favor y 3 abstenciones. - En 10 relativo a la instalación de la nueva municipalidad. Se reemplaza en el inciso segundo del artículo 3° transitorio el término "Presidente del Go

bierno Regional" referido al Intendente por "Ejecución del Gobierno Regional". La justificación de este cambio se debe a una precisión de concepto, ya que jurídicamente el

Intendente no es Presidente del Gobierno regional. - En el mismo inciso, se sustituye la palabra "instalación" por "implementación". - En el artículo 6° transitorio, relativo a las funciones que deberá ejercer la Subsecretaría

de Desarrollo Regional y Administrativo, se reemplaza la palabra "instalación" por "implementación" .

Puestos en votación los números 3,4 y 5, fueron aprobados en forma unánime.

SALA DE LA COMISIÓN, a 23 de marzo de 1995.

Acordado en sesión de fecha 22 de marzo de 1995, con la asistencia de los Diputados señores Montes, don Carlos (Presidente); Alvarado, don Claudio; Arancibia, don Armando; Hernández, don Miguel; García, don José; HuenchumílIa, don Francisco; Jürgensen, don Harry; Ortiz, don José Miguel; Rebolledo, señora Romy, Sabag, don Hosaín y Sota, don Vicente.

Se designó Diputado Informante al señor GARCÍA, don JOSÉ.

5. Moción de los Diputados señores Víctor Pérez, Ulloa, Alvarado, Masferrer, GarcÍaHuidobro y Valcarce.

MODIFICA EL ARTÍCULO 53, DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, Y OTORGA ATRIBUCIONES AL CONCEJO MUNICIPAL (boletín N° 1552.06).

"Considerando: 1.- Que frente a reiteradas y permanentes denuncias, que no sólo en nuestra Región se han

agudizado, sino en todas las comunas de nuestro País, respecto de irregularidades y hechos constitutivos de corrupción.

2.-Con el objeto de hacer un llamado al Sr. Ministro del Interior, para que, dejando de lado nuestras diferencias en lo político contingente, se sume al igual que todo el gobierno y la concertación gobernante, a un esfuerzo conjunto para definir parámetros que permitan proseguir adecuadamente la responsabilidad administrativa de los Alcaldes.

3.- Puesto que hoy existe una clara indefinición respecto de la responsabilidad de los AlcaIdes, lo que naturalmente no ha llevado a encontrarnos con situaciones aberrantes o inaceptables en que, comprobado por la Contraloría General de la República la existencia de situaciones anormales, irregulares o ilegales que de suyo, sean responsabilidad de la máxima autoridad edilicia y llevadas éstas a la decisión del Concejo Municipal, este último sólo tiene la opción de removerlo por impedimento grave y notable abandono de sus deberes, no existiendo entonces una gradualidad en posibles sanciones que vayan de acuerdo a la conducta irregular o ilegal en que éste incurre.

4.- Más aún, es al Tribunal Electoral regional a quien corresponde declarar la inhabilidad o remoción del Alcalde, ello, a requerimiento de cualquier concejal, como lo dispone el Artículo 53 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.

SESIÓN 54\ EN MARTES 4 DE ABRIL DE 1995 43

5.- Por lo antes señalado y dispuesto a colaborar en una mejora sustancial de la situación, que en nuestra Región, tiene índices alarmantes como ya lo expresara una alta autoridad de la Contraloría Regional y que mue~tra un aumento en denuncias 4 veces superior en número que el año anterior, como así también el aumento de los sumarios administrativos, que suman 17 en el último cuatrimestre, en circunstancias que el promedio histórico fue entre 8 y 12 sumarios por año, es que estimamos indispensable modificar la Ley Orgánica de Municipalidades.

Para la consecución de los fines señalados, se propone el siguiente Proyecto de Ley:

PROYECTO DE LEY

ARTÍCULO ÚNICO: Agrégase al Artículo 53 de la Ley Orgánica de Municipalidades el siguiente inciso:

"Sin perjuicio de lo anterior, el Alcalde que como consecuencia de sumario administrativo, efectuado por la Contraloría General de la República, le asista responsabilidad o ilegalidad, será sancionado por el Consejo Municipal con una de las siguientes medidas:

- Multa no inferior al 50% de su remuneración. - Suspensión no inferior a 30 días, sin derecho a remuneración. - Destitución.

(Fdo.): Víctor Pérez VareIa, Diputado; Jorge Ulloa Aguillón, Diputado; Claudio Alvarado, Diputado; Carlos Valcarse, Diputado; Alejandro García-Huidobro".

6. Moción de los Diputados señores Paya, Silva, V alcarce.

REGULA DERECHO DE VISITA DE LOS HIJOS SOMETIDOS A TUICIÓN DE UNO DE LOS PADRES (boletín N° 1551-18).

Las enormes deficiencias y carencias de nuestro sistema judicial son por todos conocidas. Este proyecto persigue terminar con una situación especialmente grave por el daño emocio

nal que origina. Dice relación del hijo o hija del que ha sido separado. La acción de la justicia debe tratar de que la ruptura de la relación entre los padres del me

nor, no implique además la ruptura de los vínculos emocionales entre ese niño y cada uno de sus padres.

Sin embargo, en la actualidad son cientos los padres y madres que no tienen la posibilidad de visitar a sus hijos simplemente porque el tribunal no ha resuelto sobre la tuición, ni regulado dichas visitas.

Es decir, la sola falta de resolución, la lentitud del proceso judicial, la mera inacción judicial -aún sin un pronunciamiento de fondo- impide mantener el contacto entre el menor y su padre o madre, produciendo un dolor imposible de describir y un daño a esa relación que puede resultar permanente.


Esta moción corrige esta situación, disponiendo que mientras esté pendiente una resolución sobre la tuición, el padre o madre separado de su hijo tiene el derecho de visita, en los términos que se indican.

Esta moción no impide que el juez regule este derecho de modo distinto, si lo estima conveniente. Pero evita que la sola lentitud o negligencia de un tribunal prive a los padres o madres y sus hijos de la posibilidad de mantent:r su relación. Para ello se establece un sistema supletorio del silencio judicial.

Se contempla, asimismo, la posibilidad de que le juez suspenda el derecho a visitas cuando su ejercicio pueda producir perversión del me:lOr por depravación de quien lo ejerce, como así también, que disponga que la visita se efectúe en la morada del menor, sin retirarlo de ella.

Por lo anteriormente expuesto es que venimos en proponer el siguiente proyecto de ley:

PROYECTO DE LEY

ARTÍCULO ÚNICO.- Intercálanse los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto en el artículo 48 de la ley N° 16.618, pasando el actual inciso segundo a ser inciso final:

"Con todo, si se omitiere expresar estas circunstancias, se entenderá que el derecho a visita será ejercido en los días, durante al menos doce horas, pero el menor no podrá ser devuelto a su morada después de la veintiuna horas. Las partes podrán en cualquier tiempo alterar, de común acuerdo, este régimen de visita.

Esta norma se aplicará siempre que no se hubiere resuelto, provisoria o definitivamente, sobre la tuición.

El juez podrá suspender el derecho a visita cuando su ejercicio pueda producir perversión del menor por depravación de quien lo ejerce. En lugar de la suspensión del derecho, el juez podrá disponer que la visita se efectúe en la morada del menor, sin retirarlo de ella, caso en el cual su duración no será inferior a dos horas, en los días que indique el tribunal.

(Fdo.): Daría Paya, Diputado; Exequiel Silva, Diputado: CarIos Valcarce, Diputado.

7. Oficio de la Excma. Corte Suprema.

"Of. N° 00064 Ant: ML-IO.361.-

Santiago, 15 de marzo de 1995.-

La H. Cámara de Diputados, por Oficio N° 381 de 17 de noviembre último, y de conformidad a lo establecido en el artículo 74 de la Constitución Política de la República, y 16 de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, ha remitido a esta Corte Suprema, para su informe, copia del proyecto de ley que modifica el Decreto Ley N° 2.306, de 1978, sobre Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas.

Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte Suprema de la materia consultada, en sesión del día 07 del presente mes de marzo, y con la asistencia del Presidente Subrogante señor Dávila y de los Ministros señores Beraud, Araya, Valenzuela, Álvarez, Carrasco, Correa, Garrido, Navas, Libedinsky


y Ortiz, acordó infonnar favorablemente el proyecto, en cuanto por disposición constitucional y legal le corresponde opinar, con la salvedad de que la presente ley debe annonizarse con las nonnas respectivas del Código de Justicia Militar, especialmente con su artículo 5°._

Hago presente a SS. que el Ministro señor Valenzuela, aún concurre al acuerdo, fue de opinión que la competencia que el artículo 87 del proyecto entrega a los juzgados del crimen se limite sólo a las infracciones que no tengan ningún carácter militar ni digan relación con las actuaciones propias de las Fuerzas Armadas, por lo que, en su opinión, debiera mantenerse la competencia actual para las infracciones contempladas en el Título VII, Capítulo Primero del Decreto Ley N° 2.306.-

Saluda atentamente a V.S.E.-

(Fdo.): Marcos Aburto Ochoa, Presidente; Alejandra Rojas Contreras, Secretaria Subrogante.

Al señor Presidente H. Cámara de Diputados Valparaíso" .

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ALBORADA S.A. - 5518645

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CAMARA DE DIPUTADOS Presidencia de los señores Estévez Valencia, don Jaime, y Ribera Neumann, don Teodoro. Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos. Prosecretario, el señor