Camara Nacional Electoral!!!

CÁMARA NACIONAL ELECTORAL

JURISPRUDENCIA

Poder Judicial de la Nación

1999-2004

PODER JUDICIAL DE LA NACIÓN


AUTORIDADES

DR. ALBERTO RICARDO DALLA VIA

PRESIDENTE

DR. RODOLFO EMILIO MUNNÉ

VICEPRESIDENTE

DR. SANTIAGO HERNÁN CORCUERA

JUEZ DE CÁMARA

DR. FELIPE GONZÁLEZ ROURA

SECRETARIO DE ACTUACIÓN JUDICIAL

DR. NICOLÁS DEANE

SECRETARIO DE ACTUACIÓN ELECTORAL

DRA. MARÍA DEL CARMEN TRAVERSO

SECRETARIA DE CÁMARA

DR. HERNÁN R. GONÇALVES FIGUEIREDO

PROSECRETARIO DE CÁMARA

2010

Índice

Pág.

ABOGADOS 1ACCIÓN AFIRMATIVA 2ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA 3ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA 4ACTO INSTITUCIONAL 5ACTOS DE ÓRGANOS PARTIDARIOS 7ACTOS POLÍTICOS 8ACTOS PROPIOS 9ACTOS VOLUNTARIOS 11ADHERENTES 12AFFECTIO SOCIETATIS 14AFILIACIÓN 15AFILIADOS 17AGOTAMIENTO DE LA VÍA PARTIDARIA 23AGRAVIOS 27ALIANZAS 29ÁMBITO DE RESERVA PARTIDARIO 36AMPARO 41APODERADOS 50ARBITRARIEDAD 51ART. 32 DE LA LEY 23.298 53ASAMBLEAS, CONGRESOS, CONVENCIONES 63AUTORIDADES PARTIDARIAS 65BOLETA ELECTORAL 67CADUCIDAD DE LA PERSONALIDAD POLÍTICA 74CÁMARA NACIONAL ELECTORAL 76CAMPAÑA ELECTORAL 81CANDIDATOS 82CARGO ELECTIVO 91CARTAS ORGÁNICAS 92CASO, CAUSA O CONTROVERSIA 94CITACIÓN 99CÓDIGO ELECTORAL NACIONAL 101

Índice

Pág.

CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL 119COMANDO GENERAL ELECTORAL 138COMPETENCIA 139CONFEDERACIONES 158CONSTITUCIÓN NACIONAL 159CONTROL JUDICIAL 203CONVOCATORIA ELECTORAL 204COSA JUZGADA 205COSTAS 206CUERPO DE AUDITORES CONTADORES 207CUESTIÓN ABSTRACTA 208CUESTIONES DE NATURALEZA POLÍTICA 211CUESTIÓN INSUSTANCIAL 213CUPO FEMENINO 214DEBIDO PROCESO ELECTORAL 221DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS DELHOMBRE 222DEFENSA EN JUICIO 223DEMANDA 225DEMOCRACIA 226DERECHO COMPARADO 227DERECHO DE ASOCIACIÓN 229DERECHO DE ELEGIR 230DERECHO DE SER ELEGIDO 231DERECHO ELECTORAL 232DERECHO PROCESAL 237DERECHOS ADQUIRIDOS 238DIPUTADOS 239DOMICILIO ELECTORAL 240EFECTOS DE LOS RECURSOS 241ELECCIONES 243ELECCIONES INTERNAS 246ELECTORES 248

Índice

Pág.

ESCISIÓN 250ESCRUTINIO 251ESTADO DE DERECHO 254EXCUSACIÓN 255EXPRESIÓN DE VOLUNTAD 256FACULTADES DE CONTROL (ART. 6º LEY 23.298) 257FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS 258FISCALES 290FISCALES DE MESA 291FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO 294HABILITACIÓN DE FERIA 295HECHO NUEVO 296IMPUGNACIÓN 298INCONSTITUCIONALIDAD 299INSTRUMENTO PÚBLICO 310INTERÉS JURÍDICO 311INTERÉS POLÍTICO GENERAL 313INTERPRETACIÓN DE LA LEY 314INTERVENCIÓN DE TERCEROS 323INTERVENCIÓN JUDICIAL 325INTERVENCIÓN PARTIDARIA 326INTERVENTOR 330JUECES 331JUNTAS ELECTORALES NACIONALES 336JUNTA ELECTORAL PARTIDARIA 338JURISDICCIÓN 339JURISPRUDENCIA 340JUSTICIA ELECTORAL 342LEGITIMACIÓN 348LEY 23.298 354LISTA DE CANDIDATOS 380LISTA ELECTORAL 382MANDATO 386

Índice

Pág.

MANDATO REPRESENTATIVO 388MAYORÍA ABSOLUTA 389MEDIDAS CAUTELARES 390MINISTERIO PÚBLICO FISCAL 394NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA 396NOMBRE 398NOTIFICACIÓN 407NULIDADES 410ÓRGANOS PARTIDARIOS 424PADRÓN 428PARTES 430PARTICIPACIÓN POLÍTICA 432PARTIDOS POLÍTICOS 433PERITOS 455PERSONERÍA 456PLAZOS 457PODER DISCIPLINARIO 473PODER JUDICIAL 475PODER LEGISLATIVO 477PRINCIPIO DE BILATERALIDAD 481PRINCIPIO DE CELERIDAD 482PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN 483PRINCIPIO DE PREMINENCIA DE LA VOLUNTADMAYORITARIA 484PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD 485PRINCIPIO DE REGULARIDAD FUNCIONAL 487PRINCIPO DE RESPETO A LA VOLUNTAD DEL ELECTORADO 489PRINCIPIO DE CONCENTRACIÓN Y CELERIDAD 492PRINCIPIOS DE ECONOMÍA Y CELERIDAD 493PRINCIPIOS DE INMEDIACIÓN, CONCENTRACIÓN Y CELERIDAD 494PROCEDIMIENTO ELECTORAL 495

Índice

Pág.

PROVEÍDOS 496PROVIDENCIA 497PRUEBA 498QUORUM 499RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICOPOLÍTICA 500RECURSO DE ACLARATORIA 509RECURSO DE APELACIÓN 510RECURSO DE NULIDAD 530RECURSO DE QUEJA 531RECURSO EXTRAORDINARIO 539RECUSACIÓN 560REPRESENTACIÓN POLÍTICA 568RETARDO DE JUSTICIA 569RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES 570SANCIONES DISCIPLINARIAS 571SEGURIDAD JURÍDICA 572SENTENCIA 576SÍMBOLOS Y EMBLEMAS 577SISTEMA DE PARTIDOS 579SISTEMA D'HONT 580SISTEMA ELECTORAL 586SISTEMA REPRESENTATIVO 590STATUS LIBERTATIS 592SUFRAGIO 593TÉNGASE PRESENTE 600URNAS 601VERDAD JURÍDICA OBJETIVA 603VOTOS EN BLANCO 604

_____________________________________________________Cámara Nacional Electoral

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1

ABOGADOS

Conducta. Modo en que deben dirigirse a los tribunales de justicia. Si las

expresiones vertidas por el abogado no guardan el decoro que debe observarse

al dirigirse a un tribunal de justicia, se debe hacer saber al profesional que en el

futuro deberá abstenerse de utilizar expresiones inapropiadas para dirigirse a

los órganos judiciales (art. 35, inc. 3° CPCCN). 2883/01

Conducta. Modo en que deben dirigirse a los tribunales de justicia. Si los

dichos del abogado no guardan el estilo que corresponde a una presentación

ante los estrados judiciales, toda vez que el tenor del referido escrito no se

compadece con el respeto que debe observarse al dirigirse a un tribunal de

justicia, deben adoptarse las medidas pertinentes. (Art. 35 inc. 3° CPCCN).

2920/01

Honorarios. La actividad profesional de los abogados goza de una presunción de

onerosidad conforme a las previsiones del art. 3 de la ley 21.839. 2881/01

Honorarios. Los honorarios regulados en favor del letrado se encuentran en

concordancia con la labor desarrollada por el profesional destinatario de dicha

regulación. 2920/01

Honorarios. La C.N.E. modifica el monto regulado en primera instancia

teniendo en cuenta la importante labor profesional del letrado interviniente y

basándose en el art. 6° incisos b, c, d, de la ley 21.839 modificada por la ley

24.432. 3156/03


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2

ACCIÓN AFIRMATIVA

Objeto. Las acciones afirmativas establecen un trato formalmente desigual

orientado a lograr una igualdad material. Tanto en el derecho de los Estados

Unidos -en el que ha tenido mayor aplicación la doctrina de las "acciones

afirmativas" o "discriminación inversa"- cuanto en el derecho comunitario

europeo se ha establecido que las acciones afirmativas deben interpretarse

examinando con precisión las circunstancias de cada caso. 3005/02

Rol de la CNE en esta materia. Este Tribunal ha asumido de un modo cabal, el

rol que se le ha asignado de garante del cumplimiento de las medidas que

procuran la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el

acceso a cargos electivos y partidarios [...]y habrá de velar por su respeto en

todas las causas que le sean sometidas a su conocimiento.3005/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

3

ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA

Requisitos. [...] es reiterada la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia

de la Nación, en cuanto a que la admisión de las acciones declarativas de

certeza se encuentra supeditada al cumplimiento de los recaudos previstos por

el artículo 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, entre ellos la

necesidad de que exista un caso, en el que el titular de un interés jurídico

concreto busque fijar la modalidad de una determinada relación jurídica o, en

su caso, prevenir o impedir lesiones a un derecho protegido

constitucionalmente. 3069/02


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4

ACCIÓN MERAMENTE DECLARATIVA

Acción meramente declarativa. [...] en una acción declarativa no procede

exigir la declaración de la existencia venidera. 3044/02

Características. Su característica fundamental reside en la circunstancia de que

la mera declaración de certeza resulta suficiente para satisfacer el interés de

quien la propone, agotando su objeto y el cometido de la función jurisdiccional,

esto es “...no va acompañada de la función condenatoria, y de suyo no

constituye título ejecutivo alguno, de modo tal que la actio iudicati nacida del

pronunciamiento no es susceptible sino de un nuevo proceso de conocimiento”.

3044/02

Finalidad. Mediante este tipo de acción se tiende a obtener un pronunciamiento

que elimine la falta de certeza sobre la existencia, eficacia, modalidad o

interpretación de una relación o estado jurídico. 3044/02


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5

ACTO INSTITUCIONAL

Acto institucional: diferencias con el acto político. El acto institucional se

diferencia del acto de gobierno o político, pues este último constituye una

directiva de carácter superior dentro del funcionamiento normal del Estado y

como puede afectar derechos constitucionales individuales de los administrados,

es susceptible de revisión judicial. En cambio, el acto institucional no sólo

comprende el funcionamiento normal del Estado sino que tiene mayor

trascendencia, ya que se vincula a la propia organización y subsistencia del

Estado. No se relaciona directamente con los administrados, sino con los propios

órganos y poderes estatales, contemplando principalmente relaciones entre

poderes públicos, siendo por ello que los administrados, al no ser parte en los

mismos, no pueden impugnarlos. 2761/00

Acto institucional: el acto de incorporación o no de un legislador por la

Cámara respectiva es un acto institucional. El acto de incorporación o no de

un legislador por la Cámara respectiva es un acto “institucional”, o sea el

emitido para asegurar o lograr la organización o la subsistencia del Estado. Este

tipo de actos pueden emitirlos tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo.

2761/00

Acto institucional: la integración de los órganos de la estructura del estado

es un acto institucional. La decisión relativa a la integración de uno de los tres

órganos esenciales de la estructura del Estado, cuyas competencias excluyentes

forman la esencia de la forma republicana de gobierno, encuadra en lo que la

doctrina conceptúa como “acto institucional”. 2761/00

Acto institucional: no es materia judiciable. El acto institucional no puede ser

materia judiciable (conf. Fallo N° 840/89 y 2737/99CNE). 2761/00

Concepto. El acto institucional es un acto que ejecuta directamente una norma

constitucional y que, por tanto, es dictado en el ejercicio de una actividad


_________________________________________________________________Jurisprudencia

6

reglada o discrecional de los órganos estatales. 2761/00

Concepto y finalidad. La decisión relativa a la integración de uno de los tres

órganos esenciales de la estructura del Estado encuadra en lo que la doctrina

conceptúa como “acto institucional”, es decir un acto que ejecuta directamente

una norma constitucional y que, por tanto, es dictado en el ejercicio de una

actividad reglada o discrecional de los órganos estatales. Tienen por finalidad

afrontar decisiones críticas del quehacer gubernamental, poseen mayor

trascendencia que los actos de gobierno ya que estos últimos son revisables

judicialmente, mientras que el acto institucional no puede serlo porque

trasciende los órganos estatales, y los administrados, por no ser parte en ellos,

no pueden impugnarlos. 2737/99


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7

ACTOS DE ÓRGANOS PARTIDARIOS

Elección de candidatos a cargos públicos electivos y de autoridades

partidarias. La realización de elecciones de autoridades partidarias en forma

conjunta o no con la de candidatos a cargos públicos electivos es una decisión

que compete a la autoridad partidaria y es irrevisable judicialmente. 2576/99

Incompetencia funcional del órgano partidario. [...] la expulsión de los

accionantes [...]importa un acto de suma gravedad que debe ser resuelta

exclusivamente por los órganos que, a ese fin, prevean las disposiciones de la

Carta Orgánica (cf. Fallos 319:2700 -disidencia del juez Fayt- y Fallos CNE

2473/98; 3048/02 y 3180/03). 3345/04

Posibilidad del órgano partidario supremo de sanear los actos nulos e

insusceptibles de confirmación. Si bien la CNE ha señalado que un acto

absolutamente nulo es insusceptible de confirmación, no sería así en el caso de

que el supremo organismo que representa la soberanía partidaria haga suyas

todas las resoluciones tomadas por otro órgano partidario y afectadas de nulidad

absoluta, pues se considera a lo resuelto por el máximo organismo partidario

como una nueva decisión, sus efectos se producen ex nunc, es decir a partir del

momento en que ella tuvo lugar. 2852/01

Presunción de legitimidad. Los actos de los órganos partidarios se presumen

legítimos hasta tanto sean nulificados judicialmente. 2843/01, 2871/01,

3305/04

Ratificación de actos inconstitucionales. La ratificación por parte de

autoridades partidarias nacionales no puede ser alegada frente a actos de las

autoridades locales viciados de inconstitucionalidad. 2858/01


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8

ACTOS POLÍTICOS

Elección de candidatos a cargos públicos electivos y de autoridades

partidarias. La realización de elecciones de autoridades partidarias en forma

conjunta o no con la de candidatos a cargos públicos electivos es una decisión

que compete a la autoridad partidaria y es irrevisable judicialmente. 2576/99

Los actos políticos son irrevisables judicialmente. Los actos por esencia

políticos de orientación y libre funcionamiento de la organización son

irrevisables judicialmente por su contenido político, en cambio la justicia

electoral ejerce el control de legalidad en cuanto a que los actos partidarios se

ajusten a la normativa legal de orden público (ley 23.298 art. 5º) y a las

disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99


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9

ACTOS PROPIOS

Contradicción con su propia conducta. No puede tener amparo judicial una

pretensión que importa claramente una contradicción con su propia conducta.

2821/00

Contradicción con su propia conducta. No es admisible agraviarse alegando la

improcedencia de una exigencia que se intentó satisfacer sin formular reparo

alguno y en contradicción, por tanto, con su propia conducta anterior. 2877/01

Doctrina de los actos propios. El voluntario sometimiento del interesado a un

régimen jurídico, sin reservas expresas, determina la improcedencia de su

impugnación ulterior con base constitucional. 2584/99, 2701/99, 2785/00

Doctrina de los actos propios. El agravio constitucional no puede invocarse si

quien formula la impugnación se ha sometido anteriormente sin reserva alguna

al régimen jurídico que ataca. 2785/00

Doctrina de los actos propios. No se puede cuestionar un régimen jurídico al

que oportunamente se consintió y al que se sometió sin reservas. 2972/01

Doctrina de los actos propios.[...] nadie puede ponerse en contradicción con

sus propios actos ejerciendo una conducta incompatible con otra anterior

deliberada, jurídicamente relevante y plenamente eficaz (Fallos 316:397;

316:1802; 316:3199; 3320:2509; 323:3765 entre otros). 2987/02, 2988/02,

3001/02, 3081/03

Doctrina de los actos propios. La jurisprudencia de este tribunal receptó la

doctrina de los actos propios “nemo potest contra factum venire”. 3324/04

Doctrina de los actos propios y renuncia tácita. Las actitudes asumidas por un

sujeto respecto de una determinada relación jurídica, cuando son


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10

relevantes, crean ciertas vinculaciones que le impiden posteriormente -sin

desmedro del principio general de buena fe-, ejercitar ciertas facultades o

derechos subjetivos en contradicción con su conducta anterior, es decir, le

hacen perder éstos derechos o facultades, como los habrían perdido en caso de

renunciar a ellos. 2633/99, 2785/00, 3081/03, 3358/04

Invocación de agravios de carácter constitucional. Resulta improcedente la

invocación de agravios de carácter constitucional cuando ellos derivan de la

propia conducta discrecional del recurrente. 2581/99, 2678/99, 2742/99,

2750/99, 2756/00, 2760/00, 2794/00, 3030/02


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11

ACTOS VOLUNTARIOS

Elementos: discernimiento, intención y libertad. [...] el discernimiento

consiste en la aptitud del espíritu humano que permite distinguir lo verdadero

de lo falso, lo justo de lo injusto, y apreciar las consecuencias convenientes o

inconvenientes de las acciones humanas. En cuanto a la intención, que es el

segundo elemento interno del acto voluntario, es la intención del sujeto, que

consiste en el propósito de la voluntad en la realización de cada uno de sus

actos conscientes, debe agregarse que cuando hay concordancia entre el fin del

acto y el resultado obtenido, el acto es intencionado. Por último la libertad

consiste en la espontaneidad de la determinación del agente. Para Freitas

radica la libertad en la posibilidad que tiene efectivamente el agente de elegir

entre diversos motivos, y para Savigny es la facultad de elección entre muchas

determinaciones (conf. Llambías, Jorge J., op. cit. págs. 256 a 268). 3358/04


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ADHERENTES

Distinción entre afiliados y adherentes. [...] la condición de “adherente” no

puede equipararse jurídica ni políticamente a la de “afiliado”. En efecto, la

creación de un nuevo partido político supone una serie de actos fundacionales -

concertación de un acuerdo de voluntades y designación de una junta promotora

a los efectos de propender a esa unión y dirigir la instauración de la agrupación

para obtener el reconocimiento de su personalidad jurídico política- que

requieren -para completarse- la adhesión de un número de ciudadanos -cuatro

por mil (4 o/oo) del total de inscriptos en el registro de electores del distrito-

(cf. artículo 7 de la ley 23.298). Con su firma, éstos dan consentimiento a la

fundación y constitución de un nuevo partido, mas pueden no tener la intención

-y, por ello, carecen a su vez de la obligación- de intervenir en las funciones de

su gestación, limitando -de ese modo- su actuación a expresar simplemente un

interés en favor de la creación de una agrupación. No poseen otra vinculación

con ésta y no puede, por lo tanto, imponérseles la carga de participar

orgánicamente en ella. De ahí se desprende que tampoco son pasibles de

sanciones disciplinarias (cf. doctrina de Fallos CNE 257/85; 593/88 y 2118/96).

3374/04

Distinción entre afiliados y adherentes. [...]los adherentes pueden

posteriormente afiliarse y adquirir -a través de ese otro acto voluntario y su

ulterior admisión (cf. artículos 23 y 25 de la ley 23.298)- los derechos

asociacionales que tal “status” les confiere. Recién entonces, y a partir de ese

momento, los ciudadanos se convierten en sujetos de los derechos y

obligaciones derivados de la gestión del partido -reglados por la ley y la carta

orgánica- y que sustancialmente consisten en la facultad de participar en el

gobierno y administración de la agrupación y en la elección interna de sus

autoridades (cf. doctrina de Fallos CNE 257/85; 593/88 y 2118/96). 3374/04

Finalidad del adherente. Quien adhiere a la creación de un partido puede no

coincidir en nada con su plataforma política pero considerar que su


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13

existencia es necesaria para fomentar el debate democrático que propone la

Constitución Nacional y que asegura el libre intercambio de ideas, permitiendo

el surgimiento de transformaciones políticas o sociales. La preservación de la

oportunidad para la libre discusión política es un principio cardinal de nuestro

sistema constitucional. Así lo entendieron quienes fundaron nuestra Nación,

pues creyeron que mantener ese espacio de discusión era un deber en sí mismo

y que de allí debía surgir la base fundamental del gobierno, en tanto el camino

de la seguridad reposa en la oportunidad de discutir libremente y proponer

soluciones (cf. doctrina de Fallos U.S. 376 254, 270). Es precisamente aquí

donde las agrupaciones políticas -en atención a que representan los

instrumentos que hacen posible la participación en los asuntos públicos-

cumplen un rol de incuestionable trascendencia, pues constituyen la “forma”

que tienen los individuos para dar trascendencia a su sufragio y grandeza a su

cualidad de partícipes de la vida política (cf. Fayt, Carlos Santiago, “Los

derechos del hombre y sus garantías constitucionales”, Librería Jurídica, Bs. As.,

1945, página 131). 3374/04


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14

AFFECTIO SOCIETATIS

Affectio societatis: concepto. Se entiende por affectio societatis política a la

voluntad común de colaboración activa, consciente e igualitaria para el

cumplimiento del objeto asociacional que importa, en particular, la voluntad de

cada miembro de adecuar su conducta y sus intereses al interés político común,

con base en la confianza que debe existir entre ellos, y que constituye, en ese

sentido, un elemento esencial de la existencia de una asociación confederal.

2787/00, disidencia del Dr. Munné.


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15

AFILIACIÓN

Aceptación de la solicitud de afiliación. [...] resulta sustancial para quien

pretende incorporarse como afiliado a un partido cumplir con la exigencia legal

de llenar y presentar la ficha correspondiente al igual que la aceptación de los

postulados y normas partidarias. El acto se complementa con la voluntad del

partido de admitir al ciudadano como un nuevo integrante de su grupo político,

la que se exterioriza en forma expresa a través de una resolución de sus

organismos partidarios competentes que aprueba la solicitud respectiva o bien

mediante la no consideración de la petición dentro del plazo de 15 días hábiles

de haber sido presentada, que obra como una manifestación "ficta" de voluntad.

3035/02

Aceptación de la solicitud de afiliación. Es el partido político entonces, el que

acepta o no al ciudadano como miembro de su agrupación, en tanto el

establecimiento de un vínculo político como el que resulta de la afiliación no

puede quedar supeditado solo al mero cumplimiento de formalidades. Por ello

serán las autoridades partidarias quienes evaluarán la conveniencia de la

aceptación, lo cual resulta ajeno al conocimiento de los tribunales de justicia

salvo manifiesta irrazonabilidad en lo decidido. 3035/02

Afiliación. Requisitos. Esa manifestación de voluntad, expresada mediante la

suscripción de la documentación correspondiente y por la cual el ciudadano

solicita formar parte de un partido, aparece así como un elemento esencial del

acto jurídico-político de la afiliación, pues éste no puede tener tal carácter sin

un hecho exterior por el cual aquélla se manifieste (cf. artículo 913 del Código

Civil). Ausente tal declaración, la afiliación no puede considerarse válida (cf.

Fallos CNE 257/85; 315/86; 593/88; 2194/96 y 2222/96 y doctrina de Fallos CNE

2284/97 y 3035/02) o existente. Asociarse, en los términos del artículo 14 de la

Constitución en su redacción histórica, o 38 del texto actual impone en todos los

casos un acto de expresión de la voluntad. 3374/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

16

Afiliación. Requisitos. [...] la unión jurídica con el partido no puede tener

carácter tácito, en tanto no existan hechos o actos que presupongan o permitan

presumir la voluntad de asociarse, y nada autoriza -en ausencia de tales hechos

o actos- a sustituir el mecanismo previsto por el artículo 23 de la ley 23.298 por

el que se pretende crear a través de las reformas efectuadas (cf. Fallos CNE

2194/96 y 2222/96). 3374/04

Doble afiliación. [...] por estricto imperio legal, no existe posibilidad de estar

afiliado a dos agrupaciones políticas al mismo tiempo. 3035/02

Presentación de fichas de afiliación. [...]la presentación de fichas de afiliación

[...] deben ser aprobadas [judicialmente]. 3012/02

Verificación de la genuinidad de las fichas de afiliación. Es responsabilidad del

partido asegurarse que las afiliaciones que presenta ante la Justicia son

genuinas y conformes a la ley (Fallo CNE N� 1119/91). 3077/02

Voluntad de afiliarse, exteriorización. Resulta un elemento esencial del acto

jurídico político de la afiliación la manifestación de voluntad expresada

mediante la suscripción de las correspondientes fichas, como una forma de

solicitar formar parte del partido. 3077/02


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17

AFILIADOS

Afiliados: son esenciales para la existencia de los partidos políticos. Aunque

la ley no establece de modo expreso que los partidos deben tener un número

mínimo de afiliados para poder funcionar, tal exigencia fluye naturalmente de

la interpretación armónica de distintas normas de la ley 23.298 a la luz de los

principios que la informan. Una de las condiciones sustanciales de existencia de

los partidos políticos es a su vez la real existencia de un grupo de ciudadanos,

unidos por un vínculo político permanente. Y este vínculo político permanente -

que solo puede darse entre afiliados- es esencial para la existencia del partido

político como persona de derecho público no estatal, pues la existencia de los

partidos no adquiere todo su verdadero sentido sino cuando pueden cumplir con

su finalidad, esto es formular y realizar la política nacional nominando

candidatos a cargos públicos electivos en forma exclusiva y participando en las

elecciones como culminación de esa actividad. 2877/01

Concepto y funciones. Solo los afiliados son sujetos de derechos y obligaciones

en la gestión del partido, reglados por la ley y por la carta orgánica, con

facultad de participación y control en el gobierno y administración, en la

elección interna de las autoridades partidarias y candidatos a cargos públicos

electivos. Además, los afiliados constituyen el imprescindible elemento humano

y social esencial que es la fuente suprema del partido, articulado como cuerpo

electoral para las decisiones fundamentales reglados por la Carta orgánica.

2833/01

Concepto y funciones. Los afiliados son sujetos de derechos y obligaciones en

la gestión del partido reglados por la ley y su carta orgánica, especialmente

tienen la facultad de participación y control en el gobierno y administración, en

la elección interna de las autoridades partidarias y candidatos a cargos públicos

electivos. Estos son los que unidos en un vínculo jurídico permanente,

posibilitan con su participación en la vida partidaria el funcionamiento de la

agrupación política de conformidad con el método democrático interno


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mediante elecciones periódicas de autoridades -que son necesariamente

afiliados y de candidatos a cargos públicos electivos -que también son afiliados

salvo el caso excepcional contemplado en el art. 2� “in fine”-, y aseguran la

necesaria representatividad de la agrupación política. Ninguna duda puede

entonces caber en cuanto a que no es concebible el funcionamiento de los

partidos sin afiliados, ni siquiera su propia existencia como tales en los términos

del art. 3� de la ley 23.298. Obvio resulta de todo lo dicho que el partido debe

contar con afiliados al momento de realizarse las primeras elecciones internas

para constituir las autoridades definitivas que manda realizar el art. 7� inc. “e”

dentro de los seis meses de la fecha de reconocimiento, pues de lo contrario

ellas no podrían llevarse a cabo por falta de electores. 2877/01

Concepto. Los afiliados conforman, de este modo, organizaciones de individuos

que se proponen actuar de manera conjunta o colectiva, movidos por ideas

comunes y con el objeto de realizarlas prácticamente desde el gobierno (cf.

Sánchez Viamonte, Carlos, “Manual de Derecho Constitucional”, Ed. Kapelusz,

Bs. As., 1944, página 223). Poseen las mismas concepciones ideológicas y se

asocian con el propósito de participar en el poder político o conquistarlo (cf.

Loewenstein, Karl, “Teoría de la Constitución”, Ed. Ariel, 2º Edición, Barcelona,

1976, página 93).3374/04

Derechos de elegir y ser elegidos. Padrón partidario. [...] la pureza del

padrón partidario constituye una de las más relevantes garantías, pues asegura

el efectivo ejercicio de los derechos de elegir y ser elegido que ostentan los

afiliados a una agrupación política. 3153/03.

Desafiliación. El procedimiento actual de desafiliación requiere únicamente la

comunicación al juzgado electoral. 2834/01

Distinción entre afiliados y adherentes. [...] la condición de “adherente” no

puede equipararse jurídica ni políticamente a la de “afiliado”. En efecto, la

creación de un nuevo partido político supone una serie de actos


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fundacionales -concertación de un acuerdo de voluntades y designación de una

junta promotora a los efectos de propender a esa unión y dirigir la instauración

de la agrupación para obtener el reconocimiento de su personalidad jurídico

política- que requieren -para completarse- la adhesión de un número de

ciudadanos -cuatro por mil (4 o/oo) del total de inscriptos en el registro de

electores del distrito- (cf. artículo 7 de la ley 23.298). Con su firma, éstos dan

consentimiento a la fundación y constitución de un nuevo partido, mas pueden

no tener la intención -y, por ello, carecen a su vez de la obligación- de

intervenir en las funciones de su gestación, limitando -de ese modo- su

actuación a expresar simplemente un interés en favor de la creación de una

agrupación. No poseen otra vinculación con ésta y no puede, por lo tanto,

imponérseles la carga de participar orgánicamente en ella. De ahí se desprende

que tampoco son pasibles de sanciones disciplinarias (cf. doctrina de Fallos CNE

257/85; 593/88 y 2118/96). 3374/04

Expulsión de afiliados. Es el juez federal con competencia electoral el

competente para entender en la expulsión de afiliados de un partido de distrito.

2844/01

Expulsión de afiliados. [...] la expulsión de un afiliado es un acto de suma

gravedad, que debe adoptarse exclusivamente por los órganos que a ese fin

prevean las disposiciones de la carta orgánica, y el control de legalidad que le

compete a los jueces debe ser especialmente riguroso cuando se está frente a

una sanción adoptada como consecuencia de la actuación del afiliado como

representante del pueblo (de la disidencia del Dr. Carlos S. Fayt - A.142.XXXII -

Expte. 2605/95, Fallo 2105/95, R.E. 2130/96 CNE) (Cf. Fallo 2473). 3180/03

Fichas de afiliaciones; comprobación de los datos de las fichas y de las

condiciones legales de los afiliados. Es a la agrupación política a la que

incumbe asegurarse de que son correctos los datos volcados en las fichas de

afiliación y de que sus firmantes se encuentran en condiciones legales de ser

afiliados. 2862/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

20

Fichas de afiliaciones; comprobación de su autenticidad y legitimidad. Es

responsabilidad del partido asegurarse de que las afiliaciones que presenta ante

la justicia son genuinas y conformes a la ley, no siendo obligación del juzgado

notificarle el resultado del cotejo ni devolver las fichas deficientes para corregir

errores, ni menos aún otorgarle ninguna prórroga para subsanar tales

deficiencias. 2862/01

Fichas de afiliaciones; no basta con su presentación, éstas deben ser

computables. No basta la presentación de un determinado número de

afiliaciones para tener por cumplido el requisito legal y jurisprudencial del

4º/oo, sino que éstas deben ser computables. 2862/01

Legitimación de accionantes en calidad de afiliados. Es el afiliado quien debe

demostrar y especificar los derechos subjetivos que le han sido conculcados.

2928/01

Legitimación de los peticionarios para cuestionar judicialmente el rechazo

de su solicitud. No es posible admitir una interpretación exclusivamente literal

del art. 57 de la ley 23.298 que lleve, en casos como el presente, a reconocer

legitimación únicamente a quienes ya han sido aceptados como afiliados cuando

lo que se discute es, justamente, esa aceptación. 2859/01


de su solicitud. El Tribunal siempre ha aceptado la legitimación para actuar

ante el Fuero de aquellas personas cuya solicitud de afiliación es rechazada por

los partidos políticos. 2859/01

Motivaciones para afiliarse a una agrupación. Cuando un ciudadano se afilia a

un partido político, además de hacerlo fundamentalmente por coincidir con la

declaración de principios y las bases de acción política, ha tenido en cuenta

también, muy particularmente, las oportunidades que concretamente le va a

ofrecer dicho partido de participar en las decisiones relativas a temas tan


_________________________________________________________________Jurisprudencia

21

importantes como la elección de aquellos que lo van a representar, no sólo en

los cuerpos orgánicos partidarios, sino asimismo en las instituciones políticas

previstas en la Constitución y en las leyes nacionales y provinciales. 2984/01,

3374/04

Pedido de reincorporación. El pedido de reincorporación como afiliada no es

otra cosa, en esencia, que un nuevo pedido de afiliación que se encuentra

sometido, por tanto, a la decisión de los órganos competentes del partido en los

términos del art. 25 de la ley 23.298. 2858/01

Renuncia. La tardanza del interesado en acreditar su renuncia a la afiliación

ante el juzgado, no puede traer como consecuencia una modificación de la

realidad de lo acontecido, haciéndose figurar en el registro de afiliación una

fecha distinta de desafiliación. 2834/01

Renuncia. La carta documento por medio de la cual el afiliado renuncia a su

calidad de tal es suficiente constancia de que la fecha en que se produjo la

renuncia es la que figura en la misma, por aplicación del principio que establece

que debe primar la realidad de los hechos acaecidos. 2834/01

Requisito de reunir cuatro mil afiliaciones. El reunir la cantidad de afiliados

exigidos forma parte de las tareas de organización del partido y ello debe

efectuarse en el plazo que resulta de la ley, la cual no contempla prórroga

alguna para el cumplimiento de la obligación de convocar a elecciones dentro

de los seis meses del reconocimiento con un mínimo de 4º/oo de afiliados.

2862/01, 2877/01

Requisito de reunir cuatro mil afiliaciones. Es requisito previo necesario para

la convocatoria válida a la primera elección de autoridades definitivas reunir

cuatro mil afiliaciones en debida forma dentro del plazo de seis meses. 2877/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

22

Sanciones disciplinarias. "En cuanto a los actos jurídicos preceptivos de

juzgamiento mediante los cuales se aplican sanciones disciplinarias en

jurisdicción partidaria, se trata de actos que deben estar reglados expresamente

por la normativa -nunca ser de deducción implícita-. 3180/03

Suspensión. Lo atinente a la suspensión de afiliados de un partido de distrito es

de clara competencia de la justicia electoral nacional por atribución de la ley

19.108 modif. por ley 19.277. 2844/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

23

AGOTAMIENTO DE LA VÍA PARTIDARIA

Agotamiento de la vía partidaria. Es improcedente, en el marco del art. 57 de

la ley 23.298, que un afiliado accione ante la justicia sin antes haber ocurrido

ante los órganos partidarios competentes a los fines de agotar la vía partidaria.

2623/99

Agotamiento de la vía partidaria. No le corresponde a la justicia modificar las

listas de candidatos de un partido sin que la pretensión que origina tal solicitud

haya sido previamente formulada ante los órganos competentes de la

agrupación política en cuestión, agotando la vía partidaria (art. 57 de la ley

23.298). 2624/99

Agotamiento de la vía partidaria. La vía partidaria debe reputarse agotada

cuando la decisión atacada proviene del órgano con autoridad superior del

partido (Fallo CNE N� 1483/93), respecto de cuyas resoluciones sólo cabe acudir

ante la justicia electoral en ausencia de otro recurso interno reglado (cf. Fallo

Nº 376/87 CNE). 2790/00

Agotamiento de la vía partidaria. Constituyen una excepción al requisito de

agotar la vía partidaria los casos en que el conflicto esté referido a los órganos

máximos y no pueda ser resuelto por éstos (Fallos CNE Nº 289/74, 417/82,

438/82; 440/82; 64/84; 426/87 y 1483/93), lo cual ocurre, en particular,

cuando tal exigencia conduciría a que fuera el propio órgano cuestionado en su

composición el encargado de decidir la impugnación, en tanto su imparcialidad

para resolver tal cuestión se halla absolutamente comprometida. 2790/00

Agotamiento de la vía partidaria. El agotamiento de la vía partidaria constituye

un requisito de cumplimiento ineludible para que la Justicia Electoral quede

habilitada para resolver la cuestión traída a su conocimiento. 2820/00,

2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3135/03, 3148/03, 3255/03, 3189/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

24

Agotamiento de la vía partidaria. No queda habilitada la instancia judicial sino

se agotó primero la vía partidaria. 2876/01

Agotamiento de la vía partidaria. Carece de objeto el agotamiento de la vía

partidaria cuando el cumplimiento de tal requisito conduce a que sea el propio

órgano cuestionado en su composición el encargado de decidir la impugnación.

2858/01, 2869/01

Agotamiento de la vía partidaria. La doctrina judicial que tiene por agotada la

vía partidaria resulta aplicable frente al silencio o la negativa de los órganos

partidarios, que no pueden constituir razón atendible para que los solicitantes

se vean despojados de las acciones que la ley les otorga para el reconocimiento

de sus derechos. Para considerar agotada la vía partidaria debe ser ésta viable,

obteniéndose un pronunciamiento expreso, un silencio definitivo o una

obstrucción clara para pronunciarse. 2895/01

Agotamiento de la vía partidaria. [...] solo puede cumplirse mediante el

reclamo formulado ante los órganos partidarios competentes. 3011/02.

Agotamiento de la vía partidaria. Excepciones. [...], y no admite otras

excepciones que las reconocidas por la jurisprudencia del Tribunal. 2820/00,

2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3135/03, 3189/03

Agotamiento de la vía partidaria. Excepciónes. [...]constituyen una excepción

al requisito de agotar la instancia partidaria los casos en que el conflicto esté

referido a los órganos máximos, pues tal exigencia conduciría a que fuera el

propio órgano cuestionado el encargado de decidir la impugnación, quedando

comprometida su imparcialidad para resolver la cuestión (Fallos CNE 376/87;

426/87; 1483/93; 2790/00 y 3323/04). 3345/04

Agotamiento de la vía partidaria. Objeto. El principio de la instancia partidaria

previa tiene por objeto posibilitar la solución de los diferendos en el seno


_________________________________________________________________Jurisprudencia

25

de las agrupaciones políticas dentro del ámbito de cada partido, garantizando

para ello el pleno ejercicio, por parte de los órganos de gobierno, de las

facultades que le son propias, sin interferencia de la Justicia, cuya intervención

queda reservada como “ultima ratio”. 2624/99, 2681/99

Agotamiento de la vía partidaria. Partido de distrito que integra una alianza.

A fin de agotar la vía partidaria en el ámbito nacional el partido de distrito

integrante de una alianza debe someter cualquier disconformidad al Partido

nacional. 2653/99

Agotamiento de la vía partidaria: requisito para actuar ante la Justicia

Electoral. Para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado debe no solamente

acreditar haber agotado la vía partidaria sino que debe demostrar, además, que

le han sido desconocidos los derechos subjetivos que le reconoce la Carta

Orgánica y especificar cuáles son éstos. 2507/99, 2790/00

Agotamiento de la vía partidaria: requisito para iniciar acción judicial. El

agotamiento de la vía prevista por el art. 57 de la ley 23.298 es requisito

condicionante para incoar la acción judicial. 2640/99, 2653/99

Agotamiento de la vía partidaria. Solicitud de nueva afiliación. Tratándose la

pretensión de "mantener" la afiliación a la Unión Cívica Radical, en rigor, de una

solicitud de nueva afiliación a dicho partido, ésta debió haberse formulado, por

consiguiente, al correspondiente comité de circuito o distrito, quedando en caso

de denegatoria habilitado el recurso ante el Comité de la Provincia y, una vez

agotada la vía partidaria, en su caso, el posterior reclamo judicial [...].

3035/02

Modo de cumplir con este requisito. El agotamiento de las instancias internas

solo puede cumplirse mediante el reclamo formulado ante los órganos

partidarios competentes. 2863/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

26

Objeto. El requisito de agotamiento de la vía partidaria tiene por objeto

provocar la solución de los diferendos en el seno de las agrupaciones políticas,

reservándose la intervención de la Justicia como última ratio. 2820/00,

2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3080/03, 3135/03, 3189/03, 3255/03,

3296/04, 3323/04

Objeto. [...] responde al principio de asegurar la estabilidad a los poderes que

ejercitan el gobierno del partido y que gozan de presunción de legitimidad en

virtud de su Carta Orgánica vigente mientras no se pruebe lo contrario y para

que pueda existir pronunciamiento idóneo sobre el reclamo formulado con

posibilidades de revisión u ordenamiento en la esfera partidaria por los mismos

titulares de la agrupación. 2863/01, 2869/01, 3011/02, 3049/02, 3080/03,

3135/03, 3189/03, 3255/03

Objeto. [...]“tiene por objeto procurar la solución de los diferendos en el

propio seno de las agrupaciones políticas y por medio de sus propios órganos

[...] [y] sólo ante la negativa o silencio de los órganos partidarios, previo

planteo pertinente ante ellos, se podrá accionar judicialmente” (cf. Fallos CNE

221/85; 995/91; 1063/91; 2301/97, entre otros).3148/03


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27

AGRAVIOS

Agravio a la igualdad. El agravio a la igualdad solo se configura si la desigualdad

emana del texto mismo de la ley, no de la diversa interpretación que pudieran

acordar los jueces a una norma de derecho común. 2937/01

Agravio abstracto o genérico. La mera invocación de una lesión genérica por

una supuesta violación del régimen electoral torna así el supuesto agravio en

puramente abstracto e inidóneo para provocar la tutela jurídica. 2726/99

Agravio que no puede prosperar. No pueden prosperar los agravios que se

refieran a irregularidades con que se habrían llevado a cabo los comicios si el

proceso electoral interno ha culminado con actos políticos jurídicos conclusos y

se encuentra firme. 2879/01

Expresión de agravios. Abreviación del plazo para expresar agravios. La

abreviación del plazo para expresar agravios encuentra pleno sustento en el art.

65 “in fine” de la ley 23.298, por lo que los agravios vertidos con relación a

estos puntos carecen de sustento. 2689/99

Expresión de agravios. Plazo para expresar agravios. Resulta extemporánea la

articulación de los agravios introducidos recién en esta instancia. (cf. artículo

277 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). 3301/04

Expresión de agravios. Requisitos. La expresión de agravios para ser

considerada como tal, debe contener una refutación precisa y concreta de los

fundamentos en que el a quo basa el pronunciamiento apelado. 2979/01

Expresión de agravios. Requisitos. El escrito de expresión de agravios, para ser

considerado como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de los

fundamentos en los que el magistrado sustenta el pronunciamiento apelado.

3294/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

28

Expresión de agravios. Requisitos. El escrito que sólo exhibe la mera

discrepancia con lo decidido no reúne los requisitos mínimos para ser tenido

como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN.

3294/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

29

ALIANZAS

Adhesión de boletas. Si no existe alianza en ningún orden jurisdiccional entre

dos agrupaciones políticas se excluye la posibilidad de vincularlas

materialmente, y sin sustento jurídico alguno, a través de la adhesión de sus

respectivas boletas de sufragio. 2936/01

Adjudicación de las bancas obtenidas por alianzas. Las bancas logradas

mediante una alianza transitoria deben considerarse obtenidas por los partidos

que la conformaron. 2916/01

Alianza transitoria: aplicación de la ley 24.012. A los efectos de la aplicación

de la ley 24.012 debe considerarse que la alianza transitoria, integrada por dos

partidos que renuevan un cargo cada uno -a través de una lista común de

candidatos que se presenta por medio de la mencionada alianza-, renueva dos

cargos, por lo que una de las dos primeras candidaturas debe ser ocupada por

una mujer. 2645/99

Alianzas y confederaciones. Diferencias. Una confederación es una asociación

de partidos, con vocación de permanencia y organización estable -en esto se

diferencia de las alianzas transitorias-, que compartiendo un interés

programático dejan de lado sus rivalidades y unen sus fuerzas para llevar

adelante una acción política común, con sustento en un convenio que establece

las condiciones y modalidades del vínculo jurídico-político que los une. 2543/99

Alianzas y confederaciones. Diferencias. Conforme al principio según el cual lo

que no esta prohibido está permitido, la agrupación que pretende constituir una

alianza al margen de la confederación que integra puede hacerlo. 2787/00

Alianzas y partidos. Diferencias. La constitución de los partidos tiene, por

esencia, vocación de perdurabilidad, de allí que su caducidad o extinción sea

una decisión extrema. Diferente es la situación de las alianzas transitorias,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

30

cuya naturaleza es -por definición- corta en el tiempo y específica en los

objetivos electorales. 2922/01

Alianzas y partidos políticos; nominación de candidatos. Si bien son los

partidos políticos a los que les incumbe en forma exclusiva la nominación de

candidatos en el régimen general del art. 2º de la ley, al aliarse tales partidos

por un nuevo y posterior acuerdo de voluntades que es el pacto común o

convenio, éste también comprende la nominación de candidatos de la propia

alianza, debiéndose garantizar el cumplimiento de la voluntad común de los

partidos que componen esa alianza reconocida, incluídos los candidatos y el

orden de su nominación en la lista electoral que hayan acordado. Se agregó allí

que lo contrario importaría desconocer la forma acordada de voluntades en la

nominación de esos candidatos. Además, tampoco podría ser modificada la

voluntad de la alianza imponiendo a sus firmantes un candidato que éstos no

han propuesto. 2915/01

Boletas. Un partido de distrito no puede llevar en su boleta el nombre de una

alianza inexistente en ese distrito y que por lo tanto, no integra en ese ámbito,

además, esto es susceptible de producir confusión en el electorado. 2937/01,

2938/01, 2939/01, 2945/01

Características. [...] uno de los elementos esenciales de toda alianza, [...] es

[...] llevar candidatos comunes para una determinada elección, [para lo cual ]

es menester que cada uno de los integrantes de la alianza esté habilitado para

nominar por sí solo esos candidatos comunes (cf. Fallo N° 447/87 CNE).3110/03

Características. "carecen de la estabilidad permanente del partido político, ya

que dicho acuerdo convenido o pactado tiene por objeto un proceso electoral

concreto...". 3240/03, 3265/03

Características. Transitoriedad. [...]“realizada una elección, las alianzas que


_________________________________________________________________Jurisprudencia

31

en ella participaron fenecen jurídicamente” (cf. Fallos CNE N° 2019/95,

2397/98 y jurispr. en ellos citada, entre otros).3240/03

Características. Transitoriedad. [...] en materia de alianzas la ley de partidos

políticos sólo contempla y admite la figura jurídico política denominada “alianza

transitoria”, esto es la que nace para una determinada y concreta elección y se

agota con ella. Ello surge claramente del artículo 10 que prevé expresamente su

existencia. 3265/03

Características de los partidos que la integran. Cálculo de los montos de

gastos y aportes previstos por la ley 25.600. “el partido integrante de una

alianza no pierde su individualidad como tal aunque se haya

circunstancialmente asociado con otros para participar de una elección

postulando candidatos comunes. Participa junto con ellos del acto eleccionario,

aunque sea mediante una boleta común, y cada uno de los integrantes de la

coalición aporta su propio caudal electoral (cf. Fallos CNE Nº 859/89 CNE)” (cf.

Fallo N° 2426/98 CNE) y -eventualmente- contribuye económicamente, lo que

debe necesariamente ser tenido en cuenta a los fines del cálculo de los montos

máximos de gastos y aportes previstos en la ley 25.600, puesto que de lo

contrario tales limitaciones resultarían inoperantes. Por lo demás, esta es la

interpretación que se deriva de los arts. 36 y 41 de dicha ley.3240/03

Concepto. La alianza es una figura jurídica que la ley reconoce como apta para

posibilitar que dos o más partidos puedan concurrir a las elecciones con

candidatos comunes en una o más categorías de cargos. 2658/99, 2659/99,

2660/99, 2661/99, 3110/03, 3129/03, 3240/03

Concepto. Las alianzas electorales [...]constituyen coaliciones de dos o más

partidos reconocidos que suspendiendo circunstancialmente sus rivalidades y

cierto grado de autonomía han coincidido en el interés programático o electoral

de aliarse, mediante el acuerdo de un convenio o pacto por voluntad de

aquellas partes, y que constituye su vínculo político jurídico de derecho que


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32

los liga. 2915/01, 3240/03, 3265/03

Concepto. [...] solo cabe reputar "alianzas electorales" a aquellas reconocidas

por el juez federal con competencia electoral, a petición de parte -"por lo

menos dos meses antes de la elección". 3028/02

El art. 17 de la ley 23.298 no es aplicable a las alianzas. El art. 17 de la ley

23.298 no es aplicable a las alianzas, atento su carácter transitorio, frente a la

naturaleza permanente de los partidos, a los cuales apunta la disposición legal

señalada. 2922/01

Finalidad de su constitución. Las alianzas se constituyen con la finalidad de

aunar los votos propios de cada partido para tener mayores posibilidades de

lograr cargos electivos. Contribuyen a este objetivo, entonces, los simpatizantes

que cada uno de los partidos integrantes de la alianza aporta. 2772/00

La formación de alianzas está garantizada por el art. 10 de la ley 23.298. La

formación de convenios, acuerdos, alianzas o coaliciones representa un modo

habitual de participación de las agrupaciones políticas en las contiendas

electorales, que se encuentra garantizada por la ley (art. 10 cit.) y mediante el

cual dos o más partidos reconocidos suspenden circunstancialmente sus

rivalidades y cierto grado de autonomía, coincidiendo en el interés

programático o electoral de aliarse. 2568/99, 2572/99

Nombre. El nombre de una alianza identifica su doctrina, programa,

plataforma, y constituye un atributo de identidad, el cual no puede ser

usufructuado sin la conformidad de todos los que en su momento fueron parte

de ella por ninguno de los restantes componentes. 2810/00

Nombre, símbolo y emblema. Limitaciones. Una vez transcurridos los comicios

para los cuales fue constituida una alianza, la pretensión de algunos de sus

integrantes de formar una nueva coalición con el mismo nombre, símbolo y


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emblema, sin la participación de otro u otros de los partidos que la constituían

originariamente, implica la formación de una alianza distinta y por tanto no

pueden usarse los elementos antedichos porque se podría llevar a confusión al

electorado. 2810/00

Nominación de los candidatos. Las alianzas se expresan electoralmente

mediante una lista común de candidatos, que por regla general provienen de los

distintos partidos que la conforman y que no puede ser alterada unilateralmente

por ninguna de las partes. En tales casos ninguna de las agrupaciones

participantes puede presentar candidatos para la totalidad de los cargos.

2568/99, 2572/99

Nominación de candidatos. A partir de la constitución de una alianza toma vida

una nueva voluntad política común a las agrupaciones que la componen y que

comprende la designación de candidatos de la nueva entidad formada (cf. Fallo

Nº 1628/93).2642/99

Nominación de candidatos. “atendiendo a uno de los elementos esenciales de

toda alianza, cual es el llevar candidatos comunes para una determinada

elección, es menester que cada uno de los integrantes de la alianza esté

habilitado para nominar por sí solo esos candidatos comunes” (cf. Fallos 447/87

y 3110/03 CNE).3259/03

Requisitos. Es requisito esencial para la existencia de una alianza que ésta lleve

candidatos comunes para las mismas categorías de cargos. (cf. Fallo CNE Nº

1064/91). 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99

Requisitos. Solo cabe reputar “alianzas electorales” a aquellas reconocidas por

el juez federal con competencia electoral -a petición de parte “por lo menos

dos meses antes de la elección” (art. 10, ley 23.298)- que los partidos políticos

constituyen en uso de la facultad conferida por la ley que regula su

desenvolvimiento. Para ello deben respetarse los términos y las condiciones


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establecidas en sus respectivas Cartas Orgánicas. Estas, vale recordarlo,

constituyen la ley fundamental de las agrupaciones políticas -en cuyo carácter

rigen los poderes, los derechos y obligaciones partidarias; y a ella sus

autoridades y afiliados deberán ajustar obligatoriamente su actuación (art. 21,

ley 23.298)-; y regulan su organización estable y funcionamiento de conformidad

con el método democrático interno del que surgen los candidatos que la

agrupación postula para el cargo público del que se trate (art. 3, inc. b), de la

ley 23.298). 2984/01

Requisitos. A efectos de constituirse una alianza, se debe verificar el

cumplimiento de los requisitos para el reconocimiento de la personalidad

jurídico-política (Cap. I, ley 23.298). 2984/01

Requsitos. Adhesión de boletas. [...] el hecho de que un sublema municipal

vaya adherido en la boleta a un sublema provincial del mismo partido no

significa que se configure una alianza ni un nuevo sublema. Ello así por cuanto

es requisito esencial para la existencia de una alianza que ésta lleve candidatos

comunes para las mismas categorías de cargos. 3129/03

Suma de votos obtenidos por listas de distintas agrupaciones que llevan los

mismos candidatos. No se niega a los partidos la posibilidad de oficializar

candidaturas comunes pero si se pretende la sumatoria de los votos obtenidos

por cada uno debe cumplirse con la reglamentación correspondiente respecto a

la configuración de alianzas transitorias. 2984/01

Trámite de reconocimiento. [...] el trámite judicial de reconocimiento de una

coalición no tiene otro objeto que verificar la concurrencia de los requisitos

legales para conformarla, por lo que tampoco es atendible lo argumentado en

torno de las disposiciones contenidas en el acta constitutiva de la alianza

municipal, que habilitarían a presentar la boleta en la forma pretendida por los

recurrentes. 3259/03


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Trámite de reconocimiento. Alcances. [...] es menester que esa alianza que

resulta del convenio transitorio celebrado por los partidos que la integran sea

homologada judicialmente, es decir que la alianza sea reconocida por el juez

electoral (arts. 10 y 3º inc. "c" de la ley 23.298). Pero tal reconocimiento no

constituye otra cosa, en última instancia, que la autorización judicial para que

los partidos que celebraron el convenio en que se funda puedan participar de

una elección llevando los mismos candidatos, y no tiene otro alcance que ese"

(cfr. Fallo 676/89 CNE). 3240/03


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ÁMBITO DE RESERVA PARTIDARIO

Ámbito de reserva partidario. Cuando el encuadre jurídico de todo el

ordenamiento normativo del derecho electoral determina la no intervención de

la justicia electoral en el ámbito político de la zona de reserva partidaria tiene

como objeto garantizar al núcleo humano -integrante de las agrupaciones

partidarias- como grupo de ciudadanos unidos por un vínculo político

permanente. 2502/99, 2534/99, 2543/99, 2576/99

Ámbito de reserva partidario. Las razones de oportunidad y conveniencia que

aconsejan el dictado de un acto de gobierno emitido dentro del ámbito de la

competencia conferida a los órganos partidarios por la ley y la carta orgánica no

son revisables judicialmente. 2781/00

Ámbito de reserva partidario. Las motivaciones que llevaron a la Convención

Nacional y al Comité Provincia a dictar las resoluciones [...] -que tienen por

objeto la correspondencia de la conducta de una afiliada con la estrategia

política del partido-, son de naturaleza estrictamente ético-política y se

enmarcan en lo que el Tribunal ha denominado “ámbito de reserva partidario”.

No le corresponde a la justicia nacional electoral, por ello, juzgar acerca de

tales motivaciones, que son privativas de la órbita de gobierno partidaria (cfr.

fallo CNE Nº1377/92 y demás allí citados; y art. 35 de la ley 23.298). 2785/00

Ámbito de reserva partidario. Las razones de esencia ético-política que pueden

dar sustento a las decisiones de los órganos partidarios por su naturaleza

escapan en principio a la intervención de la justicia. 2859/01

Ámbito de reserva partidario. El sistema electoral y político está íntimamente

conectado con el régimen de partidos vigente -de cuya expresión son las normas

constitucionales y legales que contemplan su existencia- ya que son estos los

mediadores que imponen el orden de la opinión pública al seleccionar los

elementos comunes de las convicciones personales, evitando la dispersión


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de las voluntades que aparejaría la falta de representatividad de quienes

resultaren elegidos. Esta es una clara opción de política legislativa cuya

oportunidad, mérito y conveniencia no le corresponde a un tribunal de justicia

evaluar. 2984/01

Ámbito de reserva partidario. [...] esta Cámara Nacional Electoral ha señalado

directrices acerca de cuáles son los actos jurídico políticos reglados por normas

del derecho electoral y cuáles de entre ellos caen dentro de la competencia

judicial electoral y el control de legalidad. 3035/02

Ámbito de reserva partidario; Status libertatis. El régimen partidario

autónomo de reserva, a las agrupaciones partidarias, el “status libertatis” en su

vida interna, el que ha sido consagrado explícitamente por el art. 38 de la

Constitución Nacional, norma que los considera instituciones fundamentales del

sistema democrático y les reconoce garantías con arreglo al principio de la

soberanía popular. 2924/01

Comicios internos. La evaluación de las circunstancias de hecho y de sus

consecuencias a los efectos de determinar si las mismas constituyen razones de

fuerza mayor que obstan a la realización de comicios internos es, en principio,

propia del ámbito de reserva partidario, lo que excluye que tal valoración pueda

ser efectuada por la justicia salvo arbitrariedad manifiesta.2636/99

Comicios internos. No es, en principio, función de la justicia electoral convocar

a comicios internos partidarios, decisión que compete exclusivamente a los

órganos competentes de las agrupaciones políticas.2506/99

Cuestiones de naturaleza política. Los actos por esencia políticos de

orientación y libre funcionamiento de la organización son irrevisables

judicialmente por su contenido político, en cambio la justicia electoral ejerce el

control de legalidad en cuanto a que los actos partidarios se ajusten a la

normativa legal de orden público (ley 23.298 art. 5º) y a las disposiciones


_________________________________________________________________Jurisprudencia

38

estatutarias. 2502/99, 2534/99

Cuestiones de naturaleza política. [...] es en el seno del partido en donde se

deben resolver los conflictos de índole política y donde se debe analizar la

importancia que la agrupación política atribuye al respeto de aquellos principios

en los que se basan su actuación y la de sus miembros, no siendo la intervención

del Poder Judicial viable sino como "última ratio", pues aquellas agrupaciones

gozan del "status libertatis" que les garantiza la irrevisabilidad de los actos de

esencia política llevados a cabo por los órganos partidarios competentes.

3105/03

Cuestiones de naturaleza política. [...] la función jurisdiccional concluye, en la

especie, al reconocerle validez a una decisión tomada por el órgano competente

para ello y con la mayoría necesaria para tener por expresada la voluntad de la

agrupación política. El resto de las desavenencias, de carácter eminentemente

político o personal, deben ser resueltas exclusivamente por el partido. 3105/03

Cuestiones de naturaleza política. [...] ha expresado este Tribunal que "...los

principios adoptados por el partido y reglas que dicten los órganos y autoridades

competentes en materia de orientación política cuyo contenido es de esta

esencia, en principio no son objeto de control judicial, salvo excepcionalmente

la inconstitucionalidad. En esta materia del libre funcionamiento de la

asociación pública y privada, no resulta posible sin afectar la esfera de libertad

privativa inmiscuirse en su vida interna tanto como externa, estándole vedado a

la Justicia electoral sustituir el criterio de oportunidad o conveniencia política y

socio-económica que es atributo exclusivo del partido político, por un criterio o

control de autorización del Poder Judicial" . 3105/03

Cuestiones de naturaleza política. Al constituir éste un acto por esencia

político de orientación y libre funcionamiento de la organización, será

exclusivamente materia decisoria de los órganos partidarios competentes, no

siendo susceptible de ser revisado judicialmente por su contenido político.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

39

Es decir que la Justicia ejerce el control de legalidad de los actos partidarios,

en tanto deben ajustarse a las normas de orden público (art. 5°, ley 23.298) y a

las disposiciones estatutarias (cf. Fallos CNE 2502/99, 2512/99, 2513/99,

2514/99, 2515/99 y 3105/03 entre otros).3278/03

Cuestiones de naturaleza política. Fusión entre partidos. La fusión entre

algunos de los partidos que integran una confederación consiste en una

negociación de eminente naturaleza política, que se inscribe en el “ámbito de

reserva” partidario. 2543/99

Elecciones de autoridades partidarias simultaneas con las de candidatos a

cargos públicos electivos. La realización de elecciones de autoridades

partidarias en forma conjunta o no con la de candidatos a cargos públicos

electivos es una decisión que compete a la autoridad partidaria competente y es

irrevisable judicialmente. 2576/99

Intervención. Evaluación de las causas. [..]la causa de la intervención queda

supeditada a la evaluación de mérito y conveniencia realizada por las

autoridades partidarias, en este caso la Mesa Directiva del Comité Nacional, y

excluida, en principio, del conocimiento de los tribunales de justicia, salvo

manifiesta irrazonabilidad de lo decidido (cf. Fallos op. cit.). 3279/03

Limites del Poder Judicial para evaluar las decisiones de los partidos

políticos. [...] el denominado “ámbito de reserva” ampara las opciones de

eminente contenido político y encuentra una de sus formulaciones más claras en

los arts. 1º y 21 de la ley 23.298. 2543/99, 2768/00, 2781/00, 2924/01,

3031/02, 3279/03 3327/04, 3338/04, 3345/04

Límites de la justicia en materia electoral. Un principio rector en la materia

indica que la justicia electoral no debe "intervenir en la vida interna de los

partidos políticos para disponer la regulación de su libertad, gobierno propio y


_________________________________________________________________Jurisprudencia

40

libre funcionamiento, ni juzgar de la bondad ni oportunidad de sus actos

políticos" 3005/02

Partidos políticos y ámbito de reserva partidaria. Los partidos políticos en

tanto bien jurídico protegido por la legislación específica como órgano de

derecho público no estatal del pueblo gozan de un ámbito de reserva partidaria.

2502/99, 2525/99, 2534/99, 2543/99, 2576/99

Revocación del mandato del apoderado partidario. La revocación del mandato

del apoderado partidario constituye un acto discrecional, inherente al libre

funcionamiento de la organización y por consiguiente es irrevisable

judicialmente. 2670/99

Status libertatis. [...] las cuestiones de naturaleza eminentemente política

comprendidas en el “status libertatis” de los partidos son ajenas al control

judicial (cf. Fallos CNE 1080/91; 1704/94; 2525/99 y 3105/2003 entre muchos

otros).3279/03

Vida interna de los Partidos Políticos. Todo lo referente a la vida interna de los

partidos políticos debe ser apreciado con respecto a lo que se ha dado en llamar

su ámbito de reserva. 3005/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

41

AMPARO

Art. 3 de la ley 16.989 y Constitución Nacional. Por imperio del principio de

supremacía constitucional, consagrado en el artículo 31 de la ley fundamental,

la mayor amplitud otorgada a la acción de amparo por el constituyente ha sido

entendida en el sentido de que la ley 16.986 debe considerarse derogada en

aquellos artículos que expresamente contradicen al texto constitucional (cf.

Publicaciones de los XVIII y XIX Congresos Nacionales de Derecho Procesal.

Comisiones de Derecho Procesal Constitucional y Administrativo. Santa Fe 1995

y Corrientes 1997, respectivamente). En ese aspecto, el Tribunal entiende que,

si bien no puede afirmarse que el artículo 3° de la ley 16.986 haya quedado

expresamente derogado, la interpretación del carácter “manifiestamente

inadmisible” para su rechazo, deberá ser lo suficientemente clara y evidente

como para no dejar dudas en cuanto su aplicación. 3142/03

Características. El amparo configura un auxilio al sistema procesal común

únicamente cuando éste no pueda dar una respuesta eficaz. 2617/99, 2618/99,

2623/99

Características según la Convención Constituyente. [...] la Convención

Constituyente caracterizó al amparo como una “vía excepcional, residual y

heroica”, en concordancia con la doctrina sentada por la Corte Suprema de

Justicia de la Nación, caracterización que partió del supuesto de la eficiencia de

todo el orden jurídico en la protección de los derechos y del principio en virtud

del cual no se puede sustituir por vía judicial el sistema republicano y

democrático de gobierno (Informe del convencional Rodolfo Díaz, Diario de

Sesiones de la Convención Nacional Constituyente, 29a. Reunión, 3ra. Sesión

Ordinaria, 11 de agosto de 1994, página 4049). 3183/03

Efecto del recurso de apelación en el amparo. El art. 15 de la ley de

aplicación en materia de recursos de apelación en la acción de amparo dispone

el efecto suspensivo. 3055/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

42

El amparo como vía alternativa. [...] si existe otra vía procesal más adecuada

para tutelar el derecho cuestionado de acuerdo con las particularidades de la

litis, ésta es la que deberá seguirse. Pero si los otros caminos procesales son

menos idóneos o iguales que el amparo, el afectado podrá optar entre plantear

éste o acudir a aquéllos, con lo que -en estos supuestos- el amparo cumple el rol

de vía alternativa y no subsidiaria (Sagüés, "Amparo, habeas data y habeas

corpus en la reforma constitucional" LL 1994-D, p.1151; CNCiv., Sala L, R.

186.938 del 6/10/95 y CNCiv., Sala A, marzo 15-996, LL 1996-D, p. 265).

3103/03

El amparo como vía alternativa. Ley 23.298. [...] a la luz del nuevo texto

constitucional debe valorarse en el caso concreto si los procedimientos

específicos de la ley 23.298 son o no más adecuados que los de la ley 16.986

para la tutela del derecho constitucional y político de que se trate, toda vez

que dicho texto establece que "toda persona podrá interponer acción expedita y

rápida de amparo, siempre que no exista otro remedio judicial más idóneo”. (cf.

Fallo Nº 1824/95 CNE). Criterio que fue mantenido con posterioridad (cf. Fallo

2807/00 CNE).3103/03

El amparo como vía alternativa. Ley 23.298. [...] toda vez que existe un

trámite específico con plazos que pueden abreviarse si las circunstancias del

caso justifican el apremio -previsto por los artículos 65 y sgtes. de la ley 23.298-

para obtener la protección del derecho que se estima conculcado, tampoco

resulta idóneo a ese efecto el procedimiento reglado por la ley 16.986 (cf.

artículo 2 inc. a) de la mencionada ley) (cf. Fallos C.N.E. 368/87; 478/87;

1733/94; 1930/95; 2623/99, entre otros). 3148/03, 3189/03

El amparo en el derecho electoral. La ley 19.945 previó, por ende, una

concreta “acción de amparo” (o mejor dicho, dos, según la terminología misma

del art. 148), en pro del elector. Dadas las características que rodean el

desarrollo del acto electoral, y la escasa duración de él, el trámite


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43

contemplado parece idóneo y útil. ...” (Néstor Pedro Sagües, “Ley de Amparo,

comentada, anotada y concordada con las normas provinciales”, Editorial

Astrea, 1979, págs. 457 y 458). 3141/03

El amparo en el derecho electoral. [...] para que tenga andamiento legal el

recurso incoado se requiere necesariamente que el impedimento y la retención

que contemplan los arts. 10 y 11 sean manifiestamente contrarios a la ley y

ocurrir en el lapso de tiempo que el mismo código indica en su texto. 3141/03

El amparo en el derecho electoral. Requisitos y finalidad. [...] no corresponde

encuadrar la petición de autos en el “amparo del elector” previsto en el artículo

10 del Código Electoral Nacional. Ello así, en tanto no se configuran en autos las

condiciones allí establecidas para su procedencia, toda vez que -como lo tiene

dicho el Tribunal (cf. Fallo N° 2347/97 CNE)- esa norma, que instituye un

proceso sumarísimo, debe interpretarse en concordancia con los arts. 6, 7 y 8

del Código Electoral, que establecen las inmunidades del elector en el período

comprendido entre las veinticuatro horas anteriores a la elección hasta la

clausura del comicio (cf. art. 6), y tiene por objeto hacer cesar cualquier

impedimento ilegal o arbitrario que vulnere tales inmunidades. Tratándose de la

petición de un ciudadano procesado, quien ha interpuesto una acción de amparo

solicitando que se haga efectivo su derecho a votar, corresponde -por ello, y por

los fundamentos vertidos en los considerandos III y IV de la resolución apelada-

encausarla en el marco de la ley 16.986. 3142/03

El amparo y el control de constitucionalidad. [...] si bien la acción de amparo

es una vía apta [en materia de control de constitucionalidad] [...] (art. 43 de la

Constitución Nacional) y su procedencia para habilitar la jurisdicción se

fundamenta en las razones de inmediatez que marca la próxima realización de

los comicios, no es menos cierto que tal circunstancia no lo exime de tener que

demostrar cuál es el gravamen en que funda su pretensión, toda vez que éste

debe ser concreto, efectivo, actual e irreparable. 3183/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

44

El amparo y el control de constitucionalidad. [La alegación de un interés

genérico en favor del cumplimiento de la Constitución Nacional] [...] no resulta

suficiente para la procedencia de la acción, pues conforme ha expresado esta

Cámara “...‘ admitir la legitimación en un grado que la identifique con el

generalizado interés de todos los ciudadanos en el ejercicio de los poderes del

gobierno...deformaría las atribuciones del Poder Judicial en sus relaciones con

el Ejecutivo y con la Legislatura, y lo expondría a la imputación de ejercer el

gobierno por medio de medidas cautelares’ (“Schlesinger v. Reservists

Committee to Stop the War”, 418 U.S. 208, espec. páginas 222, 226/227,

1974)...” (Fallo CNE 3100/03). 3183/03

El amparo y los derechos colectivos. [...] el constituyente incluyó el amparo

colectivo como una especie del género amparo, en la segunda parte del primer

párrafo del artículo 43, señalando que corresponde su ejercicio al afectado, al

Defensor del Pueblo, y a las asociaciones registradas conforme a la ley, en la

medida en que se encuentren involucrados derechos de incidencia colectiva en

general, entre los que expresamente enumera los casos de discriminación, o

cuando se vulnere el ambiente o los derechos de los usuarios y consumidores.

Todos ellos, constituyen casos de derechos colectivos o intereses difusos, como

lo llama la doctrina procesal y con un alcance específico a los denominados

derechos de “tercera generación” que tienen por titulares a grupos de personas

de afectación por intereses determinados (Morello, Augusto M. y Vallefín, Carlos

A., “El amparo. Régimen procesal”, 3ra. Edición, Librería Editora Platense,

1998, página 258). Lo expresado no habilita a forzar el marco definido de los

derechos de incidencia colectiva, pretendiendo que tal categoría incluya en

todos los casos a los derechos políticos que la doctrina, de manera unánime,

califica como de “primera generación”, junto a los derechos civiles, cuya

titularidad no es colectiva sino individual -sin perjuicio de que éstos puedan ser

considerados de otro modo-.3183/03

Improcedencia del amparo frente a decisiones de la Junta Electoral

Partidaria. No es el amparo la vía adecuada para la protección de derechos


_________________________________________________________________Jurisprudencia

45

que se estiman conculcados por las juntas electorales de los partidos políticos,

toda vez que el art. 32 de la ley 23.298 establece un trámite judicial específico

para ello, con términos abreviados, que constituye un proceso sumarísimo que

hace notoria aplicación de los principios procesales de inmediación,

concentración y celeridad. En nada permite modificar esta conclusión las

previsiones del art. 43 de la Constitución Nacional, pues en él se supedita la

procedencia del amparo a la inexistencia de otro medio judicial más idóneo.

2816/00

Improcedencia del amparo frente a decisiones de la Junta Electoral

Partidaria. Las decisiones de la Junta Electoral Partidaria se encuadran en el

art. 32 de la ley 23.298 y no en la acción de amparo. 2617/99, 2618/99

Intereses de incidencia colectiva. [...] la incorporación de intereses de

incidencia colectiva a la protección constitucional no enerva la exigencia de que

el “afectado” demuestre en qué medida su interés concreto, inmediato y

sustancial se ve lesionado por un acto ilegítimo o por qué existe seria amenaza

de que ello suceda, a fin de viabilizar la acción de amparo. 3060/02

Legitimación. [...]la interpretación amplia de la legitimación que se desprende

del artículo 43 de la Constitución Nacional no debe equipararse a la admisión

lisa y llana de la acción popular (cf. Sagüés, Néstor P., “Derecho Procesal

Constitucional”, Astrea, 1995, T. 3, p. 674; Rivas, Adolfo A., LL 1994-E, p. 1336,

Sec. doctrina, entre otros). 3060/02

Legitimación. [...] la nueva dimensión otorgada al amparo, si bien se ha

ampliado en sus contornos, no debe ser interpretada como una suerte de

habilitación ilimitada para litigar, o como acción procesal de alcances

indefinidos. 3183/03

Legitimación. [...] del propio tenor literal de la Constitución Nacional

reformada se deduce fácilmente que en modo alguno se ha venido a


_________________________________________________________________Jurisprudencia

46

consagrar una suerte de acción popular que desvincule absolutamente la

ilegalidad del perjuicio o que la sujeción al principio de legalidad se haya

transformado en un verdadero derecho subjetivo del particular con la

subsiguiente posibilidad de su articulación ante el poder judicial, aún cuando el

pretensor se hallare desvinculado de la relación jurídico material deducida en el

proceso; si así fuera, se debería concluir en que, por ejemplo, la vulneración

ilegal de un derecho subjetivo consentida por el interesado directo podría, sin

embargo, ser impugnada por otros sujetos, lo cual hasta el momento ni siquiera

ha sido sugerido. 3100/03

Legitimación activa amplia. [...] en las resoluciones dictadas en amparos con

legitimación activa amplia debe prevenirse la afectación a los derechos de

sujetos que no han tenido participación en el proceso, pues “por un lado [...] se

deben salvaguardar los derechos constitucionales, legales y de fuente

internacional que tutela el art. 43 de la Constitución [mas] del otro, y con

idéntico cuidado, se tiene que proteger el principio del debido proceso, el cual

exige que nadie sea condenado sin previamente haber sido oído [pues] tan digno

de protección es el derecho del actor en el amparo, como el de los sujetos a

quienes se va a aplicar la sentencia estimatoria del caso. 3060/02

Legitimación. Ampliación constitucional de los sujetos a quienes se reconoce

legitimación procesal. [...] el nuevo art. 43 de la Constitución Nacional

reconoce legitimación para promover la acción de amparo a sujetos

potencialmente distintos de los afectados en forma directa por el acto u omisión

que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con

arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantías reconocidos por la

Constitución, un tratado o la ley. Pero de esa ampliación constitucional de los

sujetos a quienes se reconoce legitimación procesal no se sigue la aptitud para

demandar sin que exista cuestión susceptible de instar el ejercicio de la

jurisdicción (Fallos 321:1252). De otro modo, “admitir la legitimación en un

grado que la identifique con el `generalizado interés de todos los ciudadanos en

el ejercicio de los poderes del gobierno...´,` ...deformaría las atribuciones


_________________________________________________________________Jurisprudencia

47

del Poder Judicial en sus relaciones con el Ejecutivo y con la Legislatura y lo

expondría a la imputación de ejercer el gobierno por medio de medidas

cautelares”. 3100/03

Legitimación de “las asociaciones registradas conforme a la ley”. Art. 43 de

la Constitución Nacional. Si pasare un tiempo razonable sin que el Congreso

cumpliere con el imperativo constitucional de reglamentar la referida

legitimación procesal, los jueces podrán reconocer la misma a favor de

entidades suficientemente representativas, que justificaren idoneidad e

información suficiente en relación con la defensa de los derechos colectivos

afectados, pues de lo contrario quedaría frustrada completamente -caso de

inconstitucionalidad por omisión y, por ende, materia también de amparo- la

decisión del constituyente de brindar efectiva protección a dichos derechos

(conf. Quiroga Lavié “El amparo, el habeas data y el habeas corpus”, en “La

reforma de la Constitución, explicada por los miembros de la Comisión de

Redacción”, Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1994, p. 153). 2807/00

Legitimación de “las asociaciones registradas conforme a la ley”. Art. 43 de

la Constitución Nacional. Mientras a falta de ley dichas asociaciones no estén

registradas basta que existan con alguna formalidad asociativa de la que surjan

sus fines para que su legitimación les sea reconocida judicialmente (cf. “Manual

de la Constitución Reformada”, t. II, p. 383, EDIAR, 1998). 2807/00

Legitimación. Requisito de acreditación del perjuicio. [...] el requisito de

acreditación del perjuicio es exigible aún en el caso de que quien accione sea

alguno de los legitimados “especiales” que menciona el artículo 43 de la ley

fundamental. Se explicó que admitir que se “peticione sin bases objetivas que

permitan afirmar un perjuicio inminente, importaría conferirle el privilegio de

accionar sin que concurran los presupuestos básicos de la acción, ejerciendo, de

ese modo, una función exorbitante y abusiva” (cf. Fallos: 321:1352) y añadió

que “la protección que el nuevo texto constitucional otorga a los intereses

generales, no impide verificar si éstos, no obstante su compleja definición,


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48

han sido lesionados por un acto ilegítimo, o existe amenaza de que lo sean” (cf.

Fallos cit.). 3060/02

Legitimación. Requisitos. Amenaza ilegal. Características. [...] la amenaza

ilegal contra un derecho constitucional, que habilita la acción de amparo, debe

ser "de tal magnitud que le pusiera en peligro efectivo e inminente".3100/03

Naturaleza. El amparo, por su naturaleza, está sujeto a la inexistencia de otras

vías idóneas para alcanzar tal finalidad. 2548/99, 2551/99

Plazos. El plazo para interponer la acción de amparo tendiente a la

impugnación de una norma por ilegalidad o arbitrariedad manifiesta, se

computa desde la fecha en que se concreta el acto de su aplicación y no desde

que aquella se publicó, excepto en el supuesto de normas directamente

operativas que no requieren actos de sujeción individual. 2807/00

Plazos. [...] la objeción fundada en la extemporaneidad del amparo por virtud

del art. 2º inc. "e" de la ley 16.986, que exige la promoción de la acción dentro

de los quince días hábiles de producido el acto impugnado, tampoco es

atendible. En efecto, tal disposición “no es un escollo insalvable en la medida

en que con la acción incoada se enjuicia una arbitrariedad o una ilegalidad

continuada [...] sin solución de continuidad originada, es verdad, tiempo antes

de recurrir a la justicia, pero mantenida al momento de accionar y también en

el tiempo siguiente”. 3103/03

Plazos. [...] el plazo para interponer la acción de amparo, tendiente a la




operativas que no requieren actos de sujeción individual. 3103/03, 3268/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

49

Plazos.[...] el punto de partida para el cómputo del plazo de caducidad

empieza a correr a partir de la exteriorización concreta y pública del acto y no

de la publicidad de la disposición normativa” (cf. Ferreyra, Raúl Gustavo,

“Notas sobre Derecho Constitucional y Garantías”, Ed. Ediar, 2001, p. 321). En

igual sentido se dijo que “el plazo para interponer la acción de amparo

comienza a correr en el momento en que se concreta el acto de aplicación y no

desde que la norma se dicta (C.Civ. Com. Lab. y de Min., Cdro. Rivadavia,

Chubut, Sala Civil, Fallo “Arias, Juan Domingo y otros c/Municipalidad de Cdro.

Rivadavia s/acción de amparo”, 16-8-2001).3268/03

Reforma constitucional y ley 16.986. El sólo hecho de que la Constitución

Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el amparo no autoriza a

concluir que la ley 16.986 haya quedado sin efecto, pues las modificaciones

constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto

de que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por

aquéllas (Fallos C.S. 236:588 y 258:267, entre otros). Solo deben entenderse

derogadas aquellas condiciones de admisibilidad de la acción que lo hayan sido

de modo expreso. 2552/99


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50

APODERADOS

Apoderado. El apoderado de la lista lo es a los efectos de la defensa de los

intereses de esa lista como tal, es decir de aquellos comunes al conjunto de

candidatos que la componen, mas no puede entenderse que abarca la

representación de los candidatos individualmente considerados en cuanto se

refiere a los derechos políticos personalísimos de cada uno de ellos, menos aún

cuando la inacción del apoderado puede causar la pérdida de tales derechos y

colocar al afectado en total estado de indefensión. 2928/01

Apoderado. Límites a su poder. Las competencias específicas que los

representantes partidarios, expresando la voluntad de sus afiliados y de acuerdo

con sus respectivas cartas orgánicas pudieron conceder a quien ejerce la función

de apoderado de la alianza no pueden en ningún caso exceder el marco de los

respectivos acuerdos y es dentro de esos límites y no fuera de ellos donde cabe

el ejercicio de tal autoridad, toda vez que la diferencia entre poder y autoridad

se encuentra en el ámbito de legitimidad sobre la que esta última se asienta.

2915/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

51

ARBITRARIEDAD (PARA ARBITRARIEDAD EN RECURSO EXTRAORDINARIO VER

RECURSO EXTRAORDINARIO)

Acto inválido. [...] el acto emitido ab-initio en contradicción con el interés

público no es un acto inoportuno, sino un acto inválido, pues ha carecido de un

elemento esencial para su emisión: la causa o motivo. La originaria falta de

motivación trasunta carencia de los antecedentes de hecho indispensables en la

especie para la emisión del acto. Trátase, pues, de un supuesto de ilegitimidad

(Marienhoff, Miguel S., ob. cit., T II, p. 602, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As. 1981),

cuya nulidad corresponde a la justicia declarar (cf. consid. 9º a 12º). 3352/04

Exceso ritual manifiesto. No corresponde a los tribunales cohonestar el exceso

ritual manifiesto. 3264/03 Disidencia Dr. Corcuera, 3272/03 voto Dr.

Corcuera y 3286/03 voto Dr. Corcuera.

La administración y el acto discrecional. La circunstancia de que la

administración obre en ejercicio de facultades discrecionales, en manera alguna

puede justificar una conducta arbitraria. La administración “actuando

discrecionalmente no está autorizada a actuar caprichosamente según su libre

arbitrio” (cf. Prat, Julio A., “De la Desviación del Poder”, pág. 150, Librería La

Facultad, Montevideo, 1957). Ello es así, en tanto el acto discrecional tiende a

satisfacer los fines de la ley, o sea, en definitiva, los intereses públicos,

mientras que el acto arbitrario -aun aparentando a veces legitimidad- se aparta

de la finalidad a que el acto emitido debe responder, por lo cual resulta

ilegítimo (cf. Marienhoff, Miguel S., “Tratado de Derecho Administrativo”, T. II,

p. 427, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As. 1981). 3352/04

La administración y el acto discrecional. [...] la esfera de discrecionalidad

susceptible de perdurar en los entes administrativos no implica en absoluto que

éstos tengan un ámbito de actuación desvinculado del orden jurídico, o que

aquélla no resulte fiscalizable (cf. Fallos 315:1367). En tal sentido, el control

judicial de los actos denominados tradicionalmente discrecionales


_________________________________________________________________Jurisprudencia

52

encuentra su ámbito de actuación, por un lado, en los elementos reglados de la

decisión -entre los que cabe encuadrar, esencialmente, a la competencia, la

forma, la causa y la finalidad del acto (Fallos 315:1361)- y por otro, en el

examen de su razonabilidad (cf. Fallo 320:2509). Dicha revisión, se traduce en

un típico control de legitimidad -imperativo para los órganos judiciales en

sistemas judicialistas como el argentino-, ajeno a los motivos de oportunidad,

mérito o conveniencia tenidos en mira al dictar el acto (cf. Fallos 315:1361).

3354/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

53

ART. 32 DE LA LEY 23.298

Actos que no constituyen fallo sobre escrutinio definitivo. Las decisiones de

las juntas electorales que declaran la validez o nulidad de la elección practicada

en mesas individualizadas no constituyen el “fallo sobre escrutinio definitivo” y

no dan lugar, por tanto, a recurso ante esta alzada. 2584/99, 3218/03

Apelabilidad de las resoluciones de las juntas electorales. La apelabilidad de

las resoluciones de las juntas electorales comprendidas entre la convocatoria y

el escrutinio definitivo inclusive se rige por el específico procedimiento

establecido en el art. 32 de la ley 23.298. 2578/99

Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. […] resulta suficiente

para cumplir con el art. 32 de la ley 23.298, la apelabilidad de las decisiones de

las juntas electorales ante el Juez Federal Electoral. 2597/99

Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. Las resoluciones de la

Junta Electoral Partidaria son regidas por el art 32. de la ley 23.298. 2612/99

Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. El régimen procesal

aplicable cuando se trata de decisiones de la junta electoral partidaria relativa

a la adjudicación de cargos como resultado de una elección interna, es el

específico del art. 32 de la ley 23.298. 2617/99, 2618/99

Apelabilidad de las resoluciones de las juntas electorales. La oficialización y

eventual proclamación de una lista no debe ser solicitada al juez sino a la junta

electoral del partido. Solo frente a una decisión de la junta contraria a sus

pretensiones los afectados se encuentran facultados para recurrir ante el

magistrado en los términos del art. 32 de la ley 23.298, que establece un

régimen específico para la resolución de las cuestiones planteadas con motivo

de los procesos electorales internos. 2779/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

54

Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. Lo atinente a la

revisión judicial de los procesos electorales celebrados en el seno de las

agrupaciones políticas se encuentra reglado por el artículo 32 de la ley 23.298,

que establece un régimen de excepción a los principios procesales del título VII

de la ley 23.298, con la finalidad de que “la actividad recursiva no constituya

obstáculo para los comicios o demora en las decisiones de las juntas

electorales” y haciendo notoria aplicación de los principios procesales de

inmediación, concentración y celeridad (conf. Fallo 331/86 CNE). Dentro de este

sistema, la norma en cuestión establece que la instancia judicial queda

habilitada como consecuencia de recursos deducidos contra las decisiones de las

juntas electorales. 2906/01

Apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales. [...] el artículo 32

establece un proceso sumarísimo que se aparta del título VII de la Ley 23.298

cuando se trate de decisiones adoptadas por las juntas electorales, desde la

convocatoria a comicios internos partidarios hasta el escrutinio definitivo

inclusive (cf. Fallo N° 331/86, 1098/91, 1778/94, 1806/95, 1834/95 y

2906/2001). 3188/03

Art. 32 y Constitución Nacional. En cuanto a la doble instancia judicial el

procedimiento establecido en el art. 32 de la ley 23.298 no es contrario a la

Constitución Nacional ni a los pactos internacionales de derechos humanos

constitucionalizados (art. 75 inc. 22º de la C.N.). 2559/99

Artículo 32 y Pacto de San José de Costa Rica. El régimen del art. 32 de la ley

23.298, al establecer la apelabilidad de las decisiones de las juntas electorales

ante el juez federal electoral, satisface plenamente las exigencias del art. 8º

del Pacto de San José de Costa Rica cuando en su punto 1 establece que “toda

persona tiene derecho a ser oída...por un juez o tribunal competente,

independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley...para la

determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de

cualquier otro carácter”. 2559/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

55

Características del régimen establecido en el art. 32 de la ley 23.298. El art.

32 de la ley 23.298 establece un trámite judicial específico, con términos

abreviados, que constituye un proceso sumarísimo que hace notoria aplicación

de los principios procesales de inmediación, concentración y celeridad. 2816/00

Cómputo de votos en blanco. Si bien el cómputo de los votos en blanco por

parte de la Junta Electoral partidaria constituye un acto propio del escrutinio

definitivo y se enmarca formalmente, por consiguiente, en el primer apartado

del art. 32 y es insusceptible, por tanto -en principio-, de ser analizado por la

Cámara Nacional Electoral, corresponde, sin embargo que este tribunal entienda

en esta cuestión en virtud de doctrina de fallos Nº 397/87, considerando 1º y

1068/91, considerando 2º. 2584/99

Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo sobre el escrutinio definitivo es en

principio el único susceptible de dar lugar a la apertura de la instancia judicial

ante la Cámara Nacional Electoral. Quedan excluidas de su conocimiento todas

aquellas resoluciones judiciales que versen sobre las decisiones que adopten las

Juntas Electorales desde la fecha de convocatoria de las elecciones hasta el

escrutinio definitivo inclusive. 2532/99, 2537/99, 2546/99, 2548/99,

2551/99, 2554/99, 2558/99, 2559/99, 2562/99, 2563/99, 2564/99, 2565/99,

2570/99, 2584/99, 2585/99, 2595/99, 2597/99, 2606/99, 2607/99, 2610/99,

2612/99, 2634/99, 2662/99, 2687/99, 2696/99.

Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo de la Junta Electoral sobre el

escrutinio definitivo no es otra cosa, por analogía con lo establecido en el art.

121 del Código Electoral Nacional, que el dictamen final del organismo electoral

partidario sobre las causas que a su juicio fundan la validez o la nulidad de la

elección en su conjunto. 2554/99, 2634/99, 2662/99, 2696/99,2891/01,

2942/01

Art. 32. Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...]“el ‘fallo’ sobre el escrutinio

definitivo -el cual no es sustancialmente otra cosa, por analogía con lo


_________________________________________________________________Jurisprudencia

56

establecido en el artículo 121 del Código Electoral Nacional, que el dictamen

final del organismo electoral partidario sobre las causas que a su juicio fundan

la validez o nulidad de la elección en su conjunto (cf. Fallos CNE 1817/95,

1818/95 y 1838/95, entre otros)- es, en principio, el único susceptible de dar

lugar a la apertura de la instancia judicial ante la Cámara Nacional Electoral"

(cf. Fallos CNE 2240/97 y 2260/97 y demás allí citados). 3218/03

Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo sobre el escrutinio definitivo es, en

principio, el único susceptible de dar lugar a la apertura de la instancia judicial

ante la Cámara Nacional Electoral. 2870/01, 2942/01

Fallo sobre el escrutinio definitivo. El art. 32 de la ley 23.298 establece la

irrecurribilidad ante este Tribunal de las resoluciones judiciales que versen

sobre las decisiones adoptadas por las Juntas Electorales desde la fecha de

convocatoria de las elecciones partidarias internas hasta el escrutinio definitivo

inclusive. 2805/00, 2816/00 2890/01, 2892/01, 2907/01

Fallo sobre el escrutinio definitivo. El art. 32 de la ley 23.298 expresamente

contempla la intervención de este tribunal respecto del fallo de la Junta

Electoral sobre el escrutinio definitivo. 2891/01, 2907/01

Fallo sobre el escrutinio definitivo. Resultan ajenas al conocimiento de esta

Cámara todas aquellas decisiones de las Juntas relativas a los actos que integran

el proceso del escrutinio definitivo, es decir a cuestiones atinentes a su

desarrollo como lo son, por ejemplo, el examen de los votos recurridos o

impugnados, o el estudio de la documentación de las mesas -y la consecuente

decisión acerca de la validez o nulidad de tales mesas- y, en particular, las

cuestiones referidas a los padrones partidarios. Las decisiones de las juntas que

versan sobre tales actos, si bien son apelables ante el juez de primera instancia,

no permiten, en cambio, por principio, abrir la vía recursiva ante la Cámara,

pues la ley las ha sustraído de su conocimiento en aras de la celeridad del

proceso de escrutinio y de la necesidad de contar en el más breve término


_________________________________________________________________Jurisprudencia

57

con resultados definitivos “pretendiendo que la actividad recursiva no

constituya obstáculo para los comicios o demora en las decisiones de la Junta

Electoral”. 2907/01

Fallo sobre el escrutinio definitivo. Las decisiones que dicte el juez de primera

instancia respecto de cuestiones que integran la secuencia de actos que

conforman el proceso electoral interno comprendido en el período que media

entre la convocatoria de las elecciones partidarias hasta el escrutinio definitivo

inclusive y que como tales quedan incluidas en las previsiones del primer

párrafo del art. 32, son sustancialmente inapelables. 2913/01,2942/01

Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] el art. 32 de la ley 23.298 solo admite

la intervención de la Cámara Nacional Electoral respecto del "fallo de la Junta

Electoral sobre el escrutinio definitivo" y excluye de su conocimiento todas

aquellas resoluciones judiciales que versen sobre las decisiones "que adopten las

Juntas Electorales desde la fecha de convocatoria de las elecciones partidarias

hasta el escrutinio definitivo inclusive". 3087/03

Fallo sobre el escrutinio definitivo. Ha expresado reiteradamente el Tribunal,

en este sentido, que son ajenas a su conocimiento todas aquellas decisiones de

las juntas relativas a los actos que integran el proceso del escrutinio definitivo,

es decir a cuestiones atinentes a su desarrollo como lo son, por ejemplo, las

decisiones que versan sobre la documentación de la mesa y que declaran la

validez o nulidad de la elección practicada en "mesas individualizadas", las

cuales no constituyen el "fallo sobre el escrutinio definitivo" (cf. Fallos CNE Nº

1019/91; 1023/91; 1036/91; 1049/91 y 1059/91 entre muchos otros). Estas

decisiones, si bien son apelables ante el juez de primera instancia, no permiten,

en cambio, abrir la vía recursiva ante la Cámara, pues la ley las ha sustraído de

su conocimiento en aras de la celeridad del proceso de escrutinio y de la

necesidad de contar en el más breve término con resultados definitivos

"pretendiendo que la actividad recursiva no constituya obstáculo para los


_________________________________________________________________Jurisprudencia

58

comicios o demora en las decisiones de la Junta Electoral". 3087/03, 3247/03

Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] el artículo 32 de la ley 23.298

establece la inapelabilidad ante esta alzada de todas aquellas resoluciones

dictadas por el juez con motivo de la actuación de las juntas electorales

partidarias en el período que media entre la convocatoria a elecciones internas

y el escrutinio definitivo inclusive, con la única excepción de aquellas que

versen sobre el “fallo de la junta electoral sobre el escrutinio definitivo” (cf.

Fallo CNE N° 673/89). Es decir, de todas aquellas decisiones que tengan por

objeto actos que, por su naturaleza, integran el proceso electoral (cf. Fallos

CNE 349/86, 1534/91, 1541/91, 1544/91, 1559/91, 1562/91, 1563/91, 1633/93,

2465/98 y 2584/99 entre otros).3218/03

Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] son inapelables ante esta instancia -

según lo estatuye el art. 32 de la ley 23.298 en su primer párrafo- todas aquellas

resoluciones dictadas por el juez, previa intervención de las juntas electorales,

con la sola excepción del fallo sobre el escrutinio definitivo (conf. Fallos CNE

336/86, 356/87 y 1033/91, entre muchos otros). Es decir, las que tienen por

objeto decisiones adoptadas por las juntas electorales desde la fecha de

convocatoria de las elecciones partidarias internas hasta el escrutinio definitivo,

inclusive (conf. Fallo 1033/91 cit.).3233/03

Fallo sobre el escrutinio definitivo. [...] el art. 32 de la ley 23.298 limita la

intervención de esta alzada a las cuestiones suscitadas con motivo del “fallo de

las juntas electorales sobre el escrutinio definitivo” [...] y excluye de su

conocimiento todas aquellas resoluciones judiciales que versen sobre las

decisiones que son competencia de la Juntas Electorales desde la fecha de

convocatoria de las elecciones partidarias hasta el escrutinio definitivo inclusive

(cf. Fallos CNE 1534/93, 1541/93, 1544/93, 1559/93, 1562/93, 1563/93 y

1687/93, 2558/99). 3247/03

Fallo sobre el escrutinio definitivo; actas de escrutinio definitivo. Se ha


_________________________________________________________________Jurisprudencia

59

explicado que las actas de escrutinio definitivo no constituyen el fallo sobre el

escrutinio si no contienen un dictamen final acerca de las causas que a juicio

del órgano electoral fundan la validez o nulidad de la elección en su conjunto.

2942/01

Fallo sobre el escrutinio definitivo. Cuestionamientos a los padrones. Los

cuestionamientos atinentes a los padrones a utilizarse y a su exhibición son

extraños al ámbito de conocimiento de esta Cámara toda vez que se trata de

aspectos que integran -por su naturaleza- la secuencia de actos que conforman

el proceso electoral interno comprendido en el referido período que media

entre la convocatoria y el escrutinio definitivo inclusive, y que como tal quedan

incluidos en las previsiones del primer párrafo del art. 32, siendo por ello

sustancialmente inapelable la decisión que a su respecto dicte el juez de

primera instancia. 2816/00

Fallo sobre el escrutinio definitivo. Cuestiones ajenas al conocimiento de la

CNE. [...] los cuestionamientos atinentes a la corrección de los padrones y a las

autorizaciones para votar o la no autorización para hacerlo y -en general- las

cuestiones referidas a los padrones partidarios, son extraños al ámbito de

conocimiento de esta Cámara toda vez que se trata de aspectos que integran -

por su naturaleza- la secuencia de actos que conforman el proceso electoral

interno comprendido en el referido período que media entre la convocatoria y el

escrutinio definitivo inclusive, y que como tal quedan incluidos en las

previsiones del primer párrafo del art. 32, siendo por ello sustancialmente

inapelable la decisión que a su respecto dicte el juez de primera instancia (cf.

Fallos Nº 1033/91, 1633/93, 2023/95, 2024/95, 2037/95 y 2907/01 entre muchos

otros).3247/03

Fallo sobre el escrutinio definitivo. Cuestiones ajenas al conocimiento de la

CNE. [...]el art. 32 de la ley 23.298 limita la intervención de esta alzada a las

cuestiones suscitadas con motivo del “fallo de las juntas electorales sobre el

escrutinio definitivo” y excluye de su conocimiento todas aquellas


_________________________________________________________________Jurisprudencia

60

resoluciones judiciales que versen sobre las decisiones dictadas por esos órganos

partidarios desde la fecha de convocatoria de las elecciones internas hasta el

escrutinio definitivo inclusive (cf. Fallos CNE 1534/93; 1541/93; 1544/93;

1559/93; 1562/93; 1563/93; 1687/93 y 2558/99). En particular, tiene

reiteradamente dicho el Tribunal que son ajenas a su conocimiento las

resoluciones que versan sobre la documentación de las mesas, el examen de los

votos recurridos o impugnados y las que -como en el caso- declaran la validez o

nulidad de la elección practicada en “mesas individualizadas”, las cuales no

constituyen el “fallo sobre el escrutinio definitivo” (cf. Fallos CNE 1019/91;

1023/91; 1036/91; 1049/91; 1059/91; 2907/01; 3087/03 y 3247/03, entre

muchos otros). Estas decisiones, si bien son apelables ante el juez de primera

instancia, no permiten, en cambio, abrir la vía recursiva ante la Cámara, pues la

ley las ha sustraído de su conocimiento en aras de la celeridad del proceso de

escrutinio y de la necesidad de contar en el más breve término con resultados

definitivos “pretendiendo que la actividad recursiva no constituya obstáculo

para los comicios o demora en las decisiones de la Junta Electoral” (conf. Fallos

CNE 357/87; 397/87; 713/89; 754/89; 3087/03 y 3247/03 entre otros). 3359/04

Fallo sobre el escrutinio definitivo. Oficialización y proclamación de la lista.

Lo atinente a la oficialización y proclamación de la lista encuadra dentro del

primer párrafo del art. 32 de la ley 23.298 por lo tanto queda excluida del

ámbito de apelación ante esta Cámara Nacional Electoral. 2773/00

Fallo sobre el escrutinio definitivo. Oficialización y proclamación de la lista.

[...] las cuestiones relativas a la oficialización de listas y a las eventuales

impugnaciones formuladas con tal motivo constituyen típicos actos que integran

la secuencia de aquellos que conforman el proceso electoral interno

comprendido entre la convocatoria a elecciones y el fallo sobre el escrutinio

definitivo (art. 32, 1er párrafo), y son entonces, por su naturaleza,

sustancialmente inapelables ante esta Alzada (conf. Fallos CNE 555/88 y

2106/95, entre otros) por ser extrañas al mencionado fallo, que es en principio

el único susceptible de dar lugar a la apertura de la instancia judicial ante


_________________________________________________________________Jurisprudencia

61

la Cámara Nacional Electoral (cf. Fallos CNE Nº 1834/95, 1913/95, 2106/95,

2942/01 y 3087/03 entre otros). 3188/03

Fallo sobre el escrutinio definitivo y fallo propiamente dicho. El “fallo” sobre

el escrutinio definitivo no puede confundirse con el escrutinio propiamente

dicho, y por lo tanto constituye necesariamente un acto distinto de aquél, como

resulta del uso de la preposición “sobre” que importa una clara distinción entre

los dos términos que relaciona: “fallo” y “escrutinio”. 2891/01, 2942/01

Procedimiento aplicable a los comicios internos. El específico procedimiento

del art. 32 aplicable a los comicios internos no es disponible por los jueces, con

la sola salvedad de los actos necesarios para asegurar el derecho de defensa.

2559/99, 3087/03

Recusación de magistrados intervinentes en cuestiones planteadas con

relación al proceso electoral interno de un partido regulado por el art. 32 de

la ley 23.298. Corresponde desestimar “in limine” la recusación que se formula

con el objeto de apartar al magistrado del conocimiento de cuestiones

planteadas con relación al proceso electoral interno de un partido regulado por

el art. 32 de la ley 23.298 ya que es de plena aplicación lo dispuesto en el

último párrafo de dicha norma en cuanto establece expresamente que en ningún

caso se admitirá la recusación ya sea con o sin causa, de los magistrados

intervinientes. 2901/01

Recusación. [...] el art. 32 de la ley 23.298 -que establece un régimen de

excepción para los procesos electorales internos partidarios [...] es terminante

cuando expresa que "en ningún caso se admitirá la recusación, ya sea con o sin

causa, de los magistrados intervinientes". En ese sentido, se ha dicho en

innumerable cantidad de casos que el propio magistrado debe rechazar de plano

las recusaciones formuladas en contradicción con esa prohibición, por ser

palmariamente inadmisibles (Cf. Fallos 1785/94; 1792/94; 1793/94). 3243/03,

3244/03, 3245/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

62

Requisitos para que sea procedente un pedido de nulidad sobre comicios. A

los fines de considerar un pedido de nulidad sobre comicios es necesario cumplir

con el presupuesto legal previsto por el art. 32 de la ley 23.298; esto es que la

cuestión haya sido planteada ante la junta electoral y que no exista, por lo

tanto, decisión de dicho órgano partidario sobre el punto. 2537/99

Revisión judicial de los procesos electorales celebrados en el seno de las

agrupaciones políticas. Régimen de excepción a los principios procesales del

título VII de la ley 23.298. Lo atinente a la revisión judicial de los procesos

electorales celebrados en el seno de las agrupaciones políticas se encuentra

reglado por el artículo 32 de la ley 23.298, que establece un régimen de

excepción a los principios procesales del título VII de la ley 23.298, con la

finalidad de que “la actividad recursiva no constituya obstáculo para los

comicios o demora en las decisiones de las juntas electorales” y haciendo

notoria aplicación de los principios procesales de inmediación, concentración y

celeridad. Dentro de este sistema, la norma en cuestión establece que la

instancia judicial queda habilitada como consecuencia de recursos deducidos

contra las decisiones de las juntas electorales. 2906/01

Validez de los padrones. La validez de los padrones utilizados en los comicios

son sustancialmente inapelables en virtud de los dispuesto por el art. 32 de la

ley 23.298. 2890/01, 2892/01

Vía apta para excitar la jurisdicción judicial en un proceso electoral interno.

En un proceso electoral interno la única vía apta para excitar la jurisdicción de

la sede judicial es la formalización de los recursos que prevé el art. 32 de la ley

23.298. 2805/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

63

ASAMBLEAS, CONGRESOS, CONVENCIONES

Actuación de miembros titulares y suplentes. Un mismo cargo de congresal no

puede ser ocupado a la vez por su titular y por su suplente, por lo que estando

en funciones el titular el suplente no se encuentra legitimado para actuar.

Concluir de otro modo importaría el absurdo de computar dos veces el mismo

cargo. 2777/00

Asambleas: vicios en la citación. Los vicios que puedan existir en este aspecto

quedan subsanados por la reunión de los congresales con quorum legal

suficiente, en virtud de que una asamblea reunida con la mayoría necesaria es

soberana respecto de la validez de su constitución. 2681/99, 2745/99

Asambleas: vicios en la citación. Modos de subsanarlos. Si bien es cierto que

los vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de

congresales con quorum legal suficiente, tal doctrina no tiene carácter absoluto

pues no puede llevar a convalidar la ilegitimidad resultante de un acto

absolutamente nulo y por ende inconfirmable (art. 1047 Cod. Civil). 2502/99

Concurrencia a la reunión de quienes cuestionan la sesión por falta de

convocatoria. La concurrencia de dichos convencionales a la sesión impedía

cualquier cuestionamiento con base en la alegada falta de convocatoria en tanto

es jurisprudencia reiterada que “la declaración de nulidad de actos de

organismos partidarios sólo podrá prosperar en cuanto resultara evidente el

concreto y sustancial perjuicio que se habría derivado de dichos actos para los

recurrentes, desde que no cabe pronunciar una nulidad por la nulidad misma”

(Fallos 562/83, 564/83, 626/83, 641/84, 206/85, 220/85, entre otros) y, como

se vio, la alegada ausencia de convocatoria no provocó ningún perjuicio

concreto y sustancial, que sí habría existido en la hipótesis de que los

impugnantes no hubiesen sabido que la reunión se llevaba a cabo, con la

consecuente imposibilidad de ejercer su derecho de defensa y la participación y

el control propio del método democrático interno. 2781/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

64

Objeto de las sesiones de un congreso. El objeto natural de la sesiones de un

congreso o corporación es conferenciar e intercambiar opiniones o pareceres

para determinar una cosa, por lo que no es concebible que una junta, asamblea

o convención pueda sesionar sin tener el derecho de adoptar resoluciones.

2795/00

Retiro del recinto de deliberaciones. Los miembros de un cuerpo partidario

que se retiran del recinto de deliberaciones declinan, con tal conducta, la

participación y el control que les corresponde (Conf. Fallos CNE 595/83, 295/86

y 297/86 y 422/87) siendo en consecuencia improcedente toda pretensión de

modificar judicialmente lo decidido en su deliberada ausencia. 2781/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

65

AUTORIDADES PARTIDARIAS

Congresales partidarios: mandato. Los congresales no representan a afiliados

determinados sino al conjunto del electorado partidario por lo que la

subsistencia de su mandato representativo no depende de las variaciones que

puedan producirse en el número de afiliados sino únicamente de las normas que

establecen su duración. 2502/99

Medidas que desplazan a las autoridades partidarias.[...] toda medida que

desplace a las legítimas autoridades de un partido de distrito debe apreciarse

con criterio estricto (conf. Fallos CNE 929/90 y 1276/92). 3274/03, 3337/04

Presunción de legitimidad de sus actos. Los actos de las autoridades

partidarias se presumen legítimos. 2962/01

Presunción de legitimidad de sus actos. [...] los actos de las autoridades

partidarias se presumen legítimos mientras una sentencia judicial no declare su

invalidez. 3151/03, 3174/03

Presunción de legitimidad de sus actos. [...] los actos de las autoridades

partidarias se presumen legítimos mientras una sentencia judicial pasada en

autoridad de cosa juzgada no declare su invalidez [...]. 3190/03, 3234/03,

3274/03, 3337/04

Presunción de legitimidad de sus actos. Vicios de ilegalidad. La resolución

cuestionada adolece, "prima facie" -en el marco de la "summaria cognitio" que

caracteriza los procesos cautelares (conf. Fallo CNE Nº 1574/93)- de un vicio de

ilegalidad (conf. fallos CNE Nºs 1551/93, 1572/93, 1574/93 y 1674/93, 1685/93,

2018/95, 2075/95, 2868/01 y 3151/03) que enerva la presunción de legitimidad

de que gozan, en principio, los actos de las autoridades partidarias reconocidas

(conf. fallos CNE Nº 1551/93, 1674/93 y 1692/93). 3167/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

66

Revocación de los actos de las autoridades partidarias. [...] cuando lo que se

pretende es la revocación de un acto de esa naturaleza la medida cautelar

tendiente a suspender sus efectos sólo corresponde, por principio, en supuestos

de ilegalidad “prima facie” manifiesta, toda vez que tal suspensión afecta la

ejecutoriedad del acto y, por ende, la presunción de legitimidad de que goza

(cf. Fallos CNE N° 1551/93; 1572/93; 1574/93; 1674/93; 1685/93; 2018/95;

2075/95; 2868/2001; y jurisprudencia en ellos citada). 3151/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

67

BOLETA ELECTORAL

Acuerdos interpartidarios. [...] en materia de boletas de sufragio "los acuerdos

interpartidarios no pueden prevalecer frente a la doctrina jurisprudencial

fundada en normas de orden público y principios rectores del derecho electoral”

(cf. Fallo 3208/03 CNE).3259/03

Adhesión de boletas. [...] el hecho de que la boleta para diputados nacionales

del partido “Progreso Social” se encuentre adherida a la de candidatos

presidenciales de la alianza nacional “Frente por la Lealtad” no resulta

susceptible de distorsionar la genuina voluntad del sufragante. 3129/03

Adhesión de boletas. [...] la circunstancia de que no exista alianza en ningún

orden jurisdiccional entre dos o más agrupaciones políticas “excluye la

posibilidad de vincularlas materialmente, y sin sustento jurídico alguno, a través

de la adhesión de sus respectivas boletas de sufragio”. 3202/03, 3229/03,

3238/03

Adhesión de boletas. [...] se admite la “adhesión” [...] cuando un partido

pretende adherir su boleta -con candidatos propios en determinadas categorías

de cargos- a la boleta que lleva otra categoría de cargos y corresponde a una

alianza de la que forma parte, puesto que los candidatos que la coalición

postula son también los suyos. 3202/03, 3229/03, 3238/03

Adhesión de boletas. [...] resulta inadmisible la pretensión de que la boleta de

sufragio correspondiente a una agrupación municipal sea “adherida” a las de

entidades partidarias con las que no formalizó una alianza en ese nivel

jurisdiccional. [...], de lo contrario se avanzaría por sobre la autonomía

provincial, al vincularse agrupaciones que se rigen por otro orden de legislación

“que regula su constitución, organización, funcionamiento, derechos,

obligaciones, causales de extinción, régimen patrimonial, etc...” .3202/03,

3229/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

68

Adhesión de boletas. [...] la existencia de dos boletas de una misma agrupación

política para la misma categoría de cargos a elegir, presentadas una en forma

individual y otra “adherida” a las correspondientes a otra agrupación, no puede

ser admitida puesto que “colocaría a [...] [sus] candidatos [...] en mejores

condiciones que los [...] de los otros partidos por el menor número de cortes de

boletas a que se vería obligado. 3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03

Adhesión de boletas. [...] solo podrán adherir sus boletas a las de los sublemas

municipales, las agrupaciones de distrito o provinciales que postulen, a través

de la coalición municipal, candidatos en ese orden. 3229/03

Adhesión de boletas. Alianzas. Si no existe alianza en ningún orden

jurisdiccional entre dos agrupaciones políticas se excluye la posibilidad de

vincularlas materialmente, y sin sustento jurídico alguno, a través de la

adhesión de sus respectivas boletas de sufragio. 2936/01

Adhesión de boletas. Sublema municipal adherido a la boleta de un sublema

provincial. El hecho de que un sublema municipal vaya adherido en la boleta a

un sublema provincial del mismo partido no significa que se configure una

alianza ni un nuevo sublema. Ello así por cuanto es requisito esencial para la

existencia de una alianza que ésta lleve candidatos comunes para las mismas

categorías de cargos. 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99

Alianzas. La existencia de una alianza no es una condición “sine qua non” para

que dos agrupaciones puedan compartir un mismo cuerpo de boleta. 2658/99,

2659/99, 2660/99, 2661/99

Alianzas. Un partido no puede llevar en su boleta el nombre de una alianza

inexistente en el distrito en que ese partido se presenta.2665/99, 2937/01,

2938/01, 2939/01, 2945/01


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69

Boleta sábana. Efecto arrastre y confusión. [...] el “efecto de arrastre” es

consecuencia del sistema de una sola boleta dividida en secciones, que induce

al elector a introducirla en su totalidad en el sobre en detrimento de una

actitud más selectiva (cf. Fallo CNE N° 2932/01 y sus citas) y que, por ello, el

principio rector que ha de guiar al juzgador en cuestiones de esta naturaleza es

el que procura asegurar en la mayor medida posible la expresión de la auténtica

voluntad electoral del votante, evitando su confusión. 3129/03

Boleta sábana. Efecto arrastre. [...] “el sistema de una sola boleta dividida en

secciones induce al elector a introducir la totalidad de la boleta en el sobre -

produciéndose así el llamado efecto de "arrastre"- en detrimento de una actitud

más selectiva. Esto se acentúa con la reforma introducida al art. 62 del Código

Electoral Nacional que no prevé el troquelado -anteriormente contemplado en

la ley 19.945- para facilitar la separación de las distintas secciones, operación

que se torna de tal suerte lenta y dificultosa y susceptible de desalentar al

sufragante". 2932/01, 2936/01, 3202/03

Características. Las boletas deben poseer diferencias tipográficas que las hagan

inconfundibles entre sí a simple vista, aún para los analfabetos.

Las boletas incluirán en tinta negra la nómina de candidatos y la designación del

partido político, cuya nominación les incumbe en forma exclusiva (art. 2º de la

Ley 23.298).2684/99

Concepto. [...] la boleta de sufragio “hace parte de la documentación

electoral”, pues constituye el “elemento físico o instrumento [...] con el cual se

ejerce el voto”. En tanto contiene la expresión de la decisión del elector,

“equivale al voto mismo”. 3103/03, 3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03,

3268/03

Concepto y relevancia. La boleta no es -se ha dicho- un instrumento al servicio

del partido, es la posibilidad física para que se exprese el ciudadano. Por ello,

no es posible afirmar -como pretenden los recurrentes- que cuando el


_________________________________________________________________Jurisprudencia

70

artículo 38 de la Constitución Nacional establece que el Estado “contribuye” al

sostenimiento económico de las actividades de los partidos políticos, esta

circunstancia lo exima de la obligación de asegurar que la agrupación de autos

se encuentre en condiciones de ofrecer a todos los electores el referido

elemento para que puedan expresar su voluntad política en los comicios. La

forma de gobierno representativa y la participación ciudadana que supone el

sistema democrático, imponen esa solución (cf. Fallo CNE 3103/03).3268/03

Confusión. [...] la confusión solo puede resultar de la total desinformación, lo

que no se presume (Fallos: 305:1262 y Fallos CNE 2087/95; 2236/97; 2547/99;

2842/01 y 3047/02). 3164/03

Confusión. Expresión de la auténtica voluntad del elector. El principio rector

que ha de guiar al juzgador para decidir respecto de un caso determinado de

adhesión de boletas es el que procura asegurar en la mayor medida posible la

expresión de la auténtica voluntad electoral del votante, evitando su confusión.

2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99, 3129/03

Disponibilidad de boletas. [Es][...] responsabilidad del Estado [...] velar por la

efectiva disponibilidad de las boletas correspondientes a todas las agrupaciones

políticas que hayan postulado candidatos pues, en tanto constituye el elemento

mediante el cual se exterioriza la voluntad del elector, resulta indispensable

para el ejercicio del sufragio activo (cf. Fallo CNE 3103/03). 3268/03

Obligación de las Juntas Electorales de entregar al Correo la boletas que les

suministren los partidos para su distribución a las mesas. Conforme al art. 66

CEN las Juntas Electorales tienen la obligación de entregar al Correo las boletas

que les suministren los partidos para su distribución a las mesas. Las

atribuciones discrecionales que les cabe a dichas Juntas, en este aspecto de la

administración electoral, se limita a determinar la cantidad de boletas y su

fecha de entrega. 2682/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

71

Oficialización. [...] las regulaciones dirigidas a la oficialización de boletas han

sido establecidas teniendo en vista las listas de candidatos que cada uno de los

partidos ha “proclamado” (cf. art. 62, Código Electoral Nacional y cc.) (cf. Fallo

cit. consid. 2°). 3202/03, 3229/03, 3238/03

Oficialización. Art. 94 CEN. [...] para la elección del presidente y

vicepresidente de la Nación [...] el territorio nacional constituye un distrito

único (cf. art. 94 de la Constitución Nacional). 3257/03

Oficialización. Plazos. [...] si bien el plazo establecido en el artículo 62 del

Código Electoral Nacional no es perentorio (cf. Fallo N° 445/87 y sus citas) la

presentación de los modelos de boletas únicamente puede ser admitida

mientras exista posibilidad fáctica de oficializarlas, y siempre que ello no

vulnere el normal desenvolvimiento del proceso electoral del distrito ni

derechos de terceros (cf. Fallo N° 749/89 CNE).3217/03

Oficialización y orden público. [...] en materia de oficialización de boletas se

encuentra comprometido el orden público, desde que todo lo atinente a esta

cuestión excede el mero interés de las partes en tanto las normas que la regulan

tienen por finalidad primordial asegurar el honesto desarrollo de la lucha

política y el juego limpio que debe presidir la práctica de la democracia (cf.

arg. de Fallo 873/90).3259/03

Principio general establecido en el art. 94 CEN. [...] “el art. 9� del Decreto

17.265/59, reglamentario de la ley 15.262, establece que la Junta Electoral

Nacional "autorizará" el empleo de boletas unidas con las listas de candidatos a

cargos nacionales y locales, lo que, "contrario sensu", implica que la regla

general es que se utilicen separadas. 3099/03

Principio general establecido en el art. 94 CEN. El art. 94 del Código Electoral

Nacional, por su parte, dispone que "en caso de realizarse conjuntamente

elecciones nacionales, provinciales y/o municipales se utilizará un solo


_________________________________________________________________Jurisprudencia

72

sobre para depositar todas las boletas", lo que evidencia que dicho cuerpo

normativo admite la existencia de boletas separadas en caso de elecciones

simultáneas. Esta previsión legal muestra que cuando en el art. 62 se dice que

las boletas tendrán una determinada dimensión, “excepto cuando se realicen

elecciones simultáneas (nacionales, provinciales y/o municipales)” sólo está

previendo la situación de que las boletas en los ordenes nacional y local vayan

unidas por haberlo autorizado así la Junta. No otra conclusión puede resultar de

la interpretación armónica y sistemática de las diversas normas aplicables (arts.

94 y 62 del Código Electoral Nacional y art. 9 del decreto 17.265/59)” (cf. Fallo

N° 1878/95 CNE y sus citas). 3099/03

Prohibiciones: imágenes o fotografías de candidatos vivientes, seudónimos

de ciudadanos que no pertenecen a la lista. La inclusión de imágenes de

candidatos vivientes podría estimular en la ciudadanía el culto a determinadas

personalidades, lo que es a todas luces incompatible con la forma democrática,

representativa y republicana de gobierno. Por similares fundamentos tampoco

puede incluirse en la boleta el nombre o seudónimo de ciudadano alguno que no

sea de los que figuran en la lista de candidatos a los que dicha boleta se refiere

2684/99

Relevancia de las boletas electorales. [El código Electoral Nacional] las incluye

en la “nómina de documentos y útiles” necesarios para la celebración del acto

electoral -cf. artículo 66 CEN-. 3103/03, 3268/03

Requisitos de la boleta. [...] en tanto las disposiciones legales vigentes

prescriben la utilización de boletas con tantas secciones como categorías de

candidatos comprenda la elección, se advierte que el elector tiene derecho a

que la boleta de la agrupación por la cual inclina su simpatía contenga la

totalidad de las categorías de cargos a elegir y para los cuales dicha agrupación

postula candidatos. 3201/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

73

Requisitos de la boleta. [...] la forma en que se presente el elemento que ha

de materializar el sufragio del elector, a más de asegurar la inexistencia de

factores que induzcan a su confusión, debe “garantizar los principios esenciales

que han de presidir toda elección democrática” (cf. Fallo CNE Nº 3181/03),

entre los cuales, la ya señalada “equidad electoral”. 3213/03, 3214/03,

3215/03, 3216/03


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74

CADUCIDAD DE LA PERSONALIDAD POLÍTICA

Art. 50 inc. “b” ley 23.298: la participación en las elecciones legislativas de

la Ciudad autónoma de Bs. As. no interrumpe el cómputo de elecciones

previsto como una causal de caducidad. [No] puede considerarse el argumento

según el cual la participación del partido “Frente de Unidad Trabajadora” en las

elecciones legislativas de la Ciudad de Buenos Aires, el 7 de mayo de 2000,

interrumpiría el número consecutivo de elecciones previsto como causal de

caducidad en el inciso “b” del art. 50 de la referida ley [...] en virtud de que la

ley 23.298 (modif. por ley 25.611) se aplica únicamente “a los partidos que

intervengan en la elección de autoridades nacionales. 3039/02

Caducidad de todos los partidos de distrito que integran un partido nacional.

[...] al caducar todos los partidos de distrito que le dan sustento desaparecería

una condición sustancial para la subsistencia de la inscripción del partido

nacional, pues éste quedó sin la necesaria representatividad para poder actuar.

3028/02

Caducidad y existencia legal del partido. La personalidad política es la única

que el partido pierde cuando se cancela su inscripción en los términos del art.

49 de la ley 23.298. En caso de caducidad el partido conserva su existencia

legal, y por tanto su nombre y sus bienes. Obviamente, sus autoridades. Y

también sus afiliados, salvo que mediaran las razones del art. 25, 2º párrafo.

2619/99, 2620/99, 2688/99, 2764/00

Causal de caducidad por falta de realización de elecciones internas. La causal

de caducidad por falta de realización de elecciones internas responde al

incumplimiento de una condición esencial para la existencia de los partidos,

cual es el funcionamiento de acuerdo con el método democrático (art. 1º y 3º

inc. “b” de la ley 23.298) 2596/99

Convocatoria a las primeras elecciones internas. Es reconocida la


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75

jurisprudencia que establece la exigencia de que los partidos cuenten -para

poder convocar válidamente a sus primeras elecciones internas- con un mínimo

de afiliados igual al de adherentes. 2840/01

Depuración de afiliaciones. Si bien el partido que caduca conserva sus

afiliaciones, a los efectos de su rehabilitación la secretaría electoral debe

efectuar el control de las afiliaciones anteriores a dicha caducidad para depurar

de las mismas a los afiliados que dieron cambio de domicilio a otro distrito, los

fallecidos y los que eventualmente se hayan afiliado a otro partido político.

2764/00

Falta de convocatoria para constituir autoridades definitivas. La falta de

convocatoria válida en el plazo del art. 7, inc. “e” opera como condición

resolutoria del reconocimiento de la personalidad jurídico-política. Igual

naturaleza tiene la causal del inciso “a” y la del inciso “d” en función del inciso

“g” del art. 7º. 2596/99

Falta de convocatoria a los primeros comicios internos. La falta de

convocatoria a los primeros comicios internos, habiendo transcurrido el plazo

establecido por el art. 7 inc. “e” de la ley 23.298 opera como condición

resolutoria de dicho reconocimiento. 2840/01, 2855/01, 2877/01

Incumplimiento del requisito de alcanzar el 2% del padrón electoral. Incurre

en causal de caducidad el partido que no alcanza sucesivamente en dos

elecciones el 2 % del padrón correspondiente. 2588/99

Interpretación de la legislación orgánica de los partidos políticos en materia

de caducidades. [...]en mérito a la gravedad que importa la declaración de

pérdida de la personalidad política, debe primar -en casos tan singulares como

el presente- la amplitud de criterio, siempre que no lleve al extremo de que

resulten desnaturalizadas las exigencias de la ley. 3063/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

76





no dan lugar, por tanto, a recurso ante esta alzada. 2584/99

Competencia. La Cámara Nacional Electoral ejerce su competencia únicamente

por vía de apelación, de acuerdo con lo dispuesto por la ley orgánica de su

creación, Nº 19.108 modif. por ley 19.277, art. 5º, y por el Código Electoral

Nacional, art. 51. Así entonces, es inadmisible toda pretensión, formulada en

forma directa ante ella. 2721/99, 2545/99, 3166/03

Competencia. No puede esta Cámara, [...] resolver sobre cuestiones que no le

han sido sometidas a su conocimiento por la vía recursiva pertinente. 3166/03

Competencia. [...] corresponden a este Tribunal las potestades disciplinarias

sobre los funcionarios y empleados electorales -art. 118 del Reglamento para la

Justicia Nacional- no así respecto de los magistrados que ejercen dicha

competencia, toda vez que el artículo 114 inciso 4 de la Constitución Nacional

otorga al Consejo de la Magistratura el ejercicio de las facultades disciplinarias

“sobre magistrados”, las que han sido reglamentadas por el art. 7° incisos 12,

14 y 30 de la ley 24.937. 3191/03

Competencia. [...]esta Cámara Nacional Electoral conoce, en grado de

apelación, de las resoluciones recaídas en las cuestiones articuladas ante los

jueces federales electorales -art. 5º, inc. "a" de la ley 19.108 modif. por ley

19.277- a lo que cabe agregar que el Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación -aplicable en virtud de lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298- no

prevé la avocación como vía apta para que los tribunales de alzada conozcan de

las cuestiones sometidas a consideración de los jueces de primera instancia


_________________________________________________________________Jurisprudencia

77

(conf. Fallos CNE Nº 236/85; N° 391/87; N° 609/88; N° 1799/94 entre muchos

otros). 3200/03

Competencia. Cuestiones propias de la competencia de la CNE. Proclamación

de las candidaturas. Los hechos producidos con olvido o desconocimiento de

resoluciones judiciales, no pueden erigirse en obstáculos para que la Cámara

Nacional Electoral resuelva una cuestión propia de su competencia -art. 51, ley

19.945-, es decir, juicio concreto y congruente del recurso deducido contra el

acto de la junta. Tal pronunciamiento, a la par de consolidar el derecho de

defensa en el debido proceso electoral, viene a servir de causa jurídica de

legitimidad respecto de la validez de los títulos, vale decir, de antecedente

necesario e inmediato para la proclamación de candidaturas. 2979/01

Cómputo de votos en blanco. El cómputo de los votos en blanco constituye un

acto propio del escrutinio definitivo y es insusceptible, por tanto -en principio-,

de ser analizado por la Cámara Nacional Electoral. 2584/99

Error en el procedimiento. El error en el procedimiento no puede posibilitar la

apertura de la instancia ante esta Cámara en contra de lo dispuesto por la ley.

2942/01

Jurisdicción. La actividad jurisdiccional de este Tribunal resulta de la ley

19.108 modif., por ley 19.277 y del Código Electoral Nacional. 2751/99

Jurisdicción. La única vía procesalmente apta para excitar la jurisdicción de

este Tribunal es la concesión de un recurso de apelación por los jueces de

primera instancia o bien la queja por apelación denegada (art. 282 del Código

Procesal).2533/99

Jurisdicción. La CNE sólo conoce en grado de apelación de las resoluciones

recaídas en las cuestiones articuladas ante los jueces federales electorales -art.

5º, inc. a) de la ley 19.108 modif. por ley 19.277- y las juntas electorales


_________________________________________________________________Jurisprudencia

78

nacionales. Ausente el presupuesto procesal habilitante de la jurisdicción del

tribunal, toda pretensión que pretenda la actuación de esta Cámara sin previa

resolución en la instancia inferior sobre la cuestión planteada no puede ser

considerada.2973/01, 2976/01

Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. La

jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral tiene carácter obligatorio (art.

51 del Código Electoral Nacional y 6º de la ley 19.108 modif. por ley 19.277) y

no puede ser desconocida por los órganos encargados de aplicarla ni por los

apoderados de las agrupaciones políticas que litigan ante el fuero. 2684/99,

2732/99, 2734/99, 2756/00


jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral tiene carácter obligatorio (art.

6º de la ley 19.108 modif. por ley 19.277). 2844/01


jurisprudencia de esta Cámara Nacional Electoral reviste el carácter de plenaria

y es obligatoria para las Juntas Electorales y para los Jueces Federales de

Primera Instancia con competencia electoral (art. 6º Ley 19.108), ella es

aplicable en su parte sustancial (“holdings”) en casos similares inmersos en

circunstancias análogas. 2915/01

Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. Es

obligación de las juntas electorales nacionales aplicar los criterios sentados por

este Tribunal, conforme lo establece el art. 51 del Código Electoral Nacional.

2945/01

Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. Siendo

esta Cámara la autoridad superior en la materia es que sus fallos constituyen los

antecedentes a ser considerados como principios rectores en el comportamiento


_________________________________________________________________Jurisprudencia

79

electoral. Por ello, y dada la importancia del objeto de la materia es que el

legislador atribuyó a sus resoluciones fuerza de fallos plenarios. 3100/03

Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio. [...]por

ello la utilidad y necesidad de un tribunal cuya finalidad primaria sea la de

evitar el dictado de sentencias contradictorias y el consecuente escándalo

jurídico que de ello se deriva, reviste singular significación en la materia de la

que esta Cámara es autoridad superior. 3100/03

Jurisprudencia de la Cámara Nacional Electoral. Carácter obligatorio.

Derecho de recurrir sus fallos. En definitiva, la circunstancia de que los

asuntos que se plantean ante la justicia electoral deban resolverse de

conformidad con la doctrina establecida por esta Cámara en nada obsta al

derecho de recurrir, que resulta ajeno e independiente de la existencia o no de

un pronunciamiento aplicable. Nada empece, por lo demás a que la inteligencia

de uno de sus fallos sea cuestionada ante la Corte Suprema de Justicia de la

Nación, que se encuentra investida de las más amplias facultades en aras de

asegurar la vigencia de las garantías constitucionales, y consecuentemente, la

recta interpretación del derecho vigente. 3100/03

Jurisprudencia plenaria. Magistrados que no están de acuerdo con ella. [...]

los magistrados cuya opinión confronte con la doctrina de la Cámara, se

encuentran legalmente investidos de la facultad de dejar a salvo su opinión

personal, exponiendo los argumentos y consideraciones que a su criterio

sustenten la interpretación que proponen de la norma, lo cual, eventualmente,

podría provocar un cambio en la doctrina de que se trate. 3100/03

Jurisprudencia plenaria y Constitución Nacional. [...] la obligatoriedad de

determinada jurisprudencia -como la que reviste la de esta Cámara por imperio

de los arts. 6° de la ley N° 19.108 y 303 del Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación- no importa afectación de norma constitucional alguna, ni de los

principios en los que aquéllas se sustentan, sea la legalidad, la igualdad, la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

80

división de poderes o la independencia judicial; concluyéndose que no se legisla

sino que se interpreta; no se agravia la irretroactividad legal; configura una

regulación del ejercicio del poder jurisdiccional; no es obligatoria para el

particular -su validez es susceptible de revisión al ser aplicado-; se motiva en

casos concretos; y se trata de la interpretación y modo de aplicación de una

norma [...]. 3100/03

Jurisprudencia plenaria y división de poderes. El hecho de que [la

jurisprudencia plenaria] deba ser aplicada por los jueces del fuero no le hace

cambiar su naturaleza de fuente de derecho subordinada a la ley, por ser válida

solamente dentro de su marco. En definitiva, “si lo que preocupa es cuidar que

no se viole la división de poderes, hay que aceptar que el Poder Judicial debe

respetar la norma legal, dándole no más de una interpretación” (cf. Gottheil,

Julio, ibid.). En tal sentido se ha dicho, que "el Estado debe proteger no sólo la

confianza de los ciudadanos en las disposiciones de la ley, sino su confianza en

la manera en que éstas son interpretadas" por los órganos competentes (cf.

Fallos: 322:2052, voto del doctor Munné y jurisprudencia allí citada).3100/03

Medidas cautelares. No procede que la Cámara Nacional Electoral dicte una

medida cautelar cuando se la peticiona originariamente en esta instancia de lo

contrario se estaría violando la garantía constitucional de la defensa en juicio.

2545/99, 2622/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

81

CAMPAÑA ELECTORAL

Campaña política, campaña publicitaria y campaña partidaria. [la campaña

electoral desarrollada en los medios de comunicación] [...] constituye “el marco

y la condición para todas las actividades de la lucha electoral y caracteriza el

estilo moderno de las campañas cuyo medio más destacado es la televisión [...]

Los votantes consideran campaña fundamentalmente a los afiches, avisos,

cortos publicitarios, folletería y material publicitario menor [...][que] en

sentido estricto es la campaña publicitaria [y en la cual] se traduce lo que los

partidos ya vinieron ofreciendo para la campaña política en los medios de

comunicación” (cf. Radunski, Peter, ibid., p. 525). La “campaña partidaria”,

que es la continuación y complemento de las otras dos, constituye la motivación

política para los seguidores y afiliados. “Los tres niveles de la campaña electoral

están íntimamente ligados entre sí [...] La campaña publicitaria y la campaña

partidaria sólo pueden ser exitosas cuando se mueven en el marco fijado por la

campaña política en los medios de comunicación” (cf. Radunski, Peter, ibid., p.

526).3181/03

Cómputo de los plazos de campaña. [Los plazos de campaña] [...] se computan

directamente [...], teniendo en cuenta el propósito -de captación o no del

sufragio (cf. arts. 64 bis; 64 ter y cc.)- de la actividad desarrollada en el marco

de un proceso electoral -determinado por la convocatoria pertinente-[...]. [...]

los plazos de las restricciones se [...] computan atendiendo únicamente a la

fecha de los comicios. 3181/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

82

CANDIDATOS

Alianzas: Nominación de los candidatos. Las alianzas se expresan

electoralmente mediante una lista común de candidatos, que por regla general

provienen de los distintos partidos que la conforman y que no puede ser

alterada unilateralmente por ninguna de las partes. En tales casos ninguna de

las agrupaciones participantes puede presentar candidatos para la totalidad de

los cargos. 2568/99, 2572/99

Alianzas: Nominación de candidatos. A partir de la constitución de una alianza

toma vida una nueva voluntad política común a las agrupaciones que la

componen y que comprende la designación de candidatos de la nueva entidad

formada (cf. Fallo Nº 1628/93).2642/99

Alianzas y partidos políticos; nominación de candidatos. Si bien son los


candidatos en el régimen general del art. 2º de la ley [23.298], al aliarse tales

partidos por un nuevo y posterior acuerdo de voluntades que es el pacto común

o convenio, éste también comprende la nominación de candidatos de la propia








Aprobación de los diplomas de los candidatos electos. No son los jueces

federales electorales quienes expiden diplomas, sino que, al ser las legislaturas

las que efectúan la designación de los senadores, son ellas las que otorgan los

títulos o diplomas, siendo facultad exclusiva del Senado de la Nación aprobarlos


_________________________________________________________________Jurisprudencia

83

o no. 2794/00

Candidatos de un partido que pasan a serlo también de otro. Si bien la

presentación de candidatos fuera del término legal puede ocasionar trastornos

en el cumplimiento de las etapas preelectorales, por lo que, en principio, no

puede ser admitida -salvo algunas hipótesis- , no se advierte, en cambio, que

puedan sufrir alteración alguna tales etapas por el sólo hecho de que los

candidatos de un partido pasen a serlo también de otro, toda vez que la

verificación de sus calidades se realiza una sola vez. 2648/99, 2649/99

Candidatos que no están habilitados para cargos electivos y se presentan en

internas. Si bien no existe norma que prohiba a quien la constitución le impide

ser candidato a un determinado cargo público electivo presentarse a elecciones

partidarias internas para ser postulado por ese mismo cargo, sin embargo, tal

candidatura no podrá ser finalmente oficializada en los términos del art. 60 de

CEN. 2525/99

Carece de interés jurídico cualquier pronunciamiento relativo a candidaturas

de ciudadanos que resultaron electos. Carece de interés jurídico cualquier

pronunciamiento relativo a candidaturas de ciudadanos que resultaron electos,

toda vez que lo fueron como consecuencia de la voluntad popular mayoritaria

libremente expresada, por lo que pretender desconocer tal voluntad sobre la

base de supuestos vicios en el origen de sus candidaturas resultaría atentatorio

a la soberanía del cuerpo electoral que los eligió. 2802/00

Cargos a renovar en el caso de agrupaciones que se presentan por primera

vez o no renuevan candidatos. El criterio según el cual la cantidad de cargos

es igual a uno en el caso de aquellas agrupaciones que se presentan por primera

vez o no renuevan candidatos tiene su razón de ser cuando se trata de entidades

políticas de muy escasa representatividad o cuya representatividad se

desconoce por ser la primera vez que se presentan (cf. Fallo CNE Nº 584/93;

1593/93; 2284/93). 2669/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

84

Certificación de las calidades para ser candidato; cláusula transitoria 4° de la

CN. Dicha cláusula transitoria establece que las legislaturas efectuarán las

designaciones de senador previa certificación por parte de los señores jueces

federales electorales de los respectivos distritos de que los candidatos reúnen

las calidades exigidas por el art. 55 de la Constitución Nacional. 2794/00

Cláusula 4° de la Constitución Nacional. Exigencias legales y estatutarias

para ser proclamado candidato a senador. La cláusula transitoria 4ª de la

Constitución Nacional establece que el cumplimiento de las exigencias legales y

estatutarias para ser proclamado candidato a senador será certificado por la

Justicia Electoral Nacional y comunicado a la Legislatura. Se trata entonces de

un requisito cuyo cumplimiento constituye el paso previo ineludible para que la

Legislatura pueda proceder a la elección del candidato propuesto (art. cit. y

arts. 165 y 166 del Código Nacional), y que tiene por objeto que la elección de

senador recaiga en quien se encuentre habilitado constitucionalmente y haya

sido designado por el partido que lo propone de conformidad con sus

disposiciones internas. 2780/00

Comprobación de las calidades de los candidatos. El plazo del art. 60 del

Código Electoral Nacional no tiene otro objeto que posibilitar en un término

adecuado dentro del cronograma electoral la comprobación de que los

candidatos reúnen las calidades necesarias constitucionales y legales del cargo

para el cual se postulan. Es decir, se trata de verificar exclusivamente las

calidades personales de los candidatos.2648/99, 2649/99, 2671/99

Corrimiento por vacancias en las listas de candidatos. El art. 61 del Código

Electoral Nacional solamente prevé el sistema de sustitución de candidatos por

corrimiento del orden de lista para aquellos casos en que “por sentencia firme

se estableciera que algún candidato no reúne las calidades necesarias”. Nada

establece la norma para otras eventualidades, como la renuncia de un candidato

oportunamente propuesto o su muerte.

Por ello, el Tribunal entiende que la referida laguna legal debe entonces


_________________________________________________________________Jurisprudencia

85

cubrirse interpretando la norma del modo más favorable al mantenimiento de

las proporciones de mayorías y minorías en la lista originaria y que resulten de

la elección interna. En este sentido, tiene dicho el Tribunal que no votándose

por candidatos sino por listas el lugar dejado vacante debe cubrirse con otro

candidato que provenga del mismo sector interno al que aquél pertenecía,

manteniéndose así la debida proporción. 2644/99

Distinción entre “candidata a diputada” y “diputada electa”. No es

irrelevante la distinción entre la condición de candidata a diputada y de

diputada electa pues media entre ellas la expresión de la voluntad popular

manifestada a través de las urnas. 2985/01

Elección de diputados nacionales. En relación con la elección de diputados

nacionales, no existe en el Código Electoral, disposición alguna que admita la

prevalencia de los partidos sobre los candidatos. 2968/01

Elección directa de los candidatos a cargos públicos. Si bien constituye un

desideratum democrático la plena vigencia del principio de la elección directa

de los candidatos a cargos públicos, como máxima expresión de la energía

electoral del cuerpo de afiliados en procura de su más auténtica representación

en la etapa de selección de quienes habrán de constituir los poderes del

gobierno, no se trata, empero, de un principio absoluto. 2582/99, 2603/99

Listas idénticas. Modo de computar los votos. Nada impide que dos o más

líneas internas presenten idéntica nómina de candidatos -lista- para la misma

categoría de cargos cada una en su boleta, y que los guarismos que la lista

obtiene en cada boleta se acumulen, por tratarse -justamente- de una misma

lista. 2540/99

Listas que repiten candidatos: modo de computar los votos. Para el cómputo

de votos de dos listas electorales que repiten candidatos solo puede concluirse

que -más allá del canal elegido por los ciudadanos para expresar su


_________________________________________________________________Jurisprudencia

86

voluntad- tanto aquéllos que votaron por una lista como los que lo hicieron por

la otra, persiguieron la victoria de idénticos candidatos. 2732/99

Momento en que se adquiere la calidad de candidato. [...] la condición de

“candidato” es previa a la resolución judicial “respecto de la calidad de los

candidatos” (cf. art. 61 CEN), es decir, es anterior a la “oficialización”.3181/03

Momento oportuno para acreditar las condiciones para el cargo. Los

candidatos deben acreditar sus condiciones propias para el para el que se

postulan al momento del registro de las candidaturas (art. 60 del Código

Electoral Nacional). 2530/99

Nombre del candidato. Es admisible la pretensión de una candidata de figurar

en la lista con el nombre con el cual es conocida, de acuerdo con lo previsto por

el art. 60 “in fine” del Código Electoral Nacional, en tanto posibilita, de este

modo, su identificación por parte de los votantes, sin duda en mayor medida

que si concurriera con su apellido de soltera o con éste adicionado con el de

casada. 2650/99

Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. La certificación

tiene como única finalidad que la elección del senador recaiga sobre quien se

encuentra habilitado constitucionalmente para serlo. 2794/00

Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. [...] la etapa de

registro de candidatos no tiene, en principio, otro objeto que la comprobación

de que éstos reúnen las calidades constitucionales y legales -edad, residencia,

etc.- del cargo para el cual se postulan (cf. Fallos CNE Nº 1045/91, 1062/91,

1128/91, 1908/95 y 2961/01, entre otros) y de que se encuentra satisfecha la

exigencia del art. 60, 3er párrafo, del Código Electoral Nacional (cf. Fallo N°

2961/01 CNE). 3194/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

87

Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. [...] el período

previsto para el registro de candidatos tiene como finalidad comprobar que

éstos reúnen las calidades constitucionales y legales necesarias para el cargo al

que se postulan (cf. Fallos CNE 751/89; 1045/91; 1062/91; 1128/91; 2338/97 y

2961/01, entre otros). Esta etapa reviste especial trascendencia dentro del

proceso electoral pues el sistema está articulado teniendo como finalidad última

y suprema, resguardar la manifestación segura e indubitable de la voluntad del

elector. 3196/03

Objeto de la certificación de las calidades de los candidatos. El registro de

candidatos ante la justicia electoral tiene como finalidad comprobar que éstos

reúnan las calidades constitucionales y legales necesarias para la función a que

se postulan. Esta etapa es determinante, pues el sistema está articulado

teniendo como finalidad última y suprema, resguardar la manifestación segura e

indubitable de la voluntad del elector. La oficialización judicial de los

candidatos constituye la garantía fundamental de que éstos poseen las referidas

calidades, y toda vez que las listas constituyen la oferta que los partidos

políticos y alianzas realizan a la ciudadanía, asegurar la legalidad de su

composición es un deber ineludible de la justicia electoral. 3303/04

Obligaciones de los candidatos. [...] los candidatos que los partidos postulan

deberán desempeñarse con observancia y respeto de los principios y pautas

éticas de honestidad, probidad, rectitud, buena fe y austeridad republicana; y

deberán proteger y conservar la propiedad del Estado y sólo emplear sus bienes

con los fines autorizados [...]. 3010/02

Oficialización de listas. Las resoluciones que se dictan en materia de

oficialización de listas de candidatos quedan firmes después de las cuarenta y

ocho horas a contar de la notificación. 2664/99, 2679/99

Oficialización de listas. La oficialización de candidatos estando pendiente una

solicitud de recuperación de la personalidad política del partido queda


_________________________________________________________________Jurisprudencia

88

supeditada al resultado de dicha solicitud. 2635/99

Plazo para el ejercicio de la defensa de sus derechos electorales. El plazo

para que el candidato ejerza personalmente la defensa de sus derechos

electorales -frente a la inacción del apoderado de lista- es el mismo que rige

para la actividad procesal de dicho apoderado, pues la notificación al apoderado

de la lista importa asimismo la notificación de todos sus integrantes. 2732/99

Registro de candidatos. La etapa de registro de candidatos no tiene, en

principio, otro objeto que la comprobación de que los candidatos reúnen las

calidades necesarias, constitucionales y legales, del cargo para el cual se

postulan y no es, entonces, por regla general, la adecuada para decidir

cuestiones contenciosas relacionadas con la designación de tales candidatos, por

tratarse de aspectos propios de una etapa anterior. 2930/01, 2961/01

Registro de candidatos. La etapa de registro de propuestos no tiene otro objeto

que la comprobación de que éstos reúnen los requisitos constitucionales y

legales -edad, residencia, etc.- del cargo para el cual se postulan. Es decir, se

trata de verificar exclusivamente sus condiciones personales y el respeto a la

ley 24.012, sin que interese -desde el punto de vista legal y en este específico

aspecto- que hayan sido registrados a su vez, por otra agrupación. 2984/01

Registro de candidatos. El art. 60 del Código Electoral Nacional fija el plazo

para que las agrupaciones políticas presenten ante el juez sus listas de

candidatos para su toma de razón. La actividad jurisdiccional que dicho artículo

prevé se limita a la “resolución, con expresión concreta y precisa de los hechos

que la fundamentan, respecto de la calidad de los candidatos. 2671/99

Registro de candidatos; impugnación de candidaturas. Es inadmisible

impugnar candidaturas sobre la base de que no se realizaron comicios internos

al efecto una vez fenecido el plazo de presentación de listas, cuando no se

planteó oportunamente la cuestión en el marco de los arts. 65 y sgtes. de la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

89

ley 23.298. Un criterio distinto llevaría a supeditar la oficialización de listas a la

resolución de cuestiones extrañas a esa etapa, con las consiguientes demoras

que podrían incidir inclusive en la etapa de aprobación de boletas, con

eventuales trastornos en el proceso de preparación y distribución del material

electoral, pudiendo producirse un perjuicio general para la buena marcha del

proceso y para los demás partidos si, como consecuencia de ello, se retrasara la

entrega del material o éste llegara incompleto. Y esto no es admisible, pues

frente al interés particular de quien impugna debe priorizarse el interés político

general y el interés de los partidos, que exige asegurar las condiciones para que

en el acto comicial el electorado pueda expresarse en tiempo propio y teniendo

a su disposición todas las opciones mediante la participación de todas las

agrupaciones que representan los distintos sectores del pensamiento político de

la ciudadanía. 2930/01

Requisito de la residencia. En el orden nacional no se exige figurar en el

padrón a los fines de acreditar la residencia para ser candidato, sino

únicamente estar inscripto en el registro electoral. Empero, en el orden local,

lo atinente a la evaluación del cumplimiento de las condiciones de residencia o

de inscripción en el registro electoral o en el padrón, es propia de las

autoridades de ese orden y ajena a la competencia de la justicia electoral

nacional. 2643/99

Requisito de la residencia. [...] es de recordar cuál es el espíritu de la

exigencia constitucional de la residencia contenida en el artículo 48 antes

mencionado. A este respecto, la doctrina ha expresado que el requisito en

cuestión está hondamente arraigado desde la primera década de la

independencia, teniendo como propósito esencial que “...el pueblo de cada

provincia se halle representado por hombres salidos de su seno, inspirados en las

necesidades reales en las ideas y sentimientos de la localidad, y en los anhelos

de libertad y progreso de sus vecinos para formar un Congreso que sea la

expresión íntima de la sociedad argentina...” (Manual de la Constitución


_________________________________________________________________Jurisprudencia

90

Argentina (1853-1860), Joaquin V. González, actualizado por Humberto Quiroga

Lavié, La Ley, 2001, pág. 284 y fallo CNE 1703/94).3239/03

Requisito de la residencia. [...], Segundo V. Linares Quintana ha sostenido que

la residencia es una exigencia perfectamente lógica, “...que se encamina a

lograr un íntimo nexo entre los representantes y sus electores, de manera que

aquéllos actúen claramente compenetrados de los problemas, necesidades y

aspiraciones de sus mandantes, constituyendo así cuerpos legislativos

verdaderamente representativos” (Tratado de la Ciencia del Derecho

Constitucional, T° 9, Ed. Plus Ultra, Bs.As. 1987, pág. 224 y fallo CNE

1703/94).3239/03

Requisito de la residencia. Acreditación. [...] la inscripción en el registro

electoral del distrito es una condición ‘sine qua non’ para admitir la

acreditación de la residencia a los fines de ser candidato (cf. Fallo CNE

2303/97).3239/03

Utilización del nombre de un candidato. La conformidad para la utilización del

nombre de un candidato por una agrupación política es de naturaleza

personalísima y la inclusión en las boletas de un partido de la formula

presidencial de otro tiene sin duda un significado político, por lo que tal

decisión no podría adoptarse sin el debido consentimiento de las personas

directamente afectadas. 2649/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

91

CARGO ELECTIVO

Cargo electivo. En derecho público, es el que se cubre por elección, directa o

indirecta, es decir el que regularmente exige una votación. Los cargos de este

tipo se diferencian así, por el modo de acceso, de aquellos que solo requieren la

nominación por nombramiento, esto es por designación directa, por parte de la

autoridad competente, de quienes han de ejercerlos. 2784/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

92

CARTAS ORGÁNICAS

Cartas orgánicas locales y nacionales. Si bien tiene dicho este Tribunal que las

cartas orgánicas provinciales reconocen, como ley superior a la cual deben

ajustar sus normas, la Carta Orgánica Nacional y que en un conflicto jurídico

político entre ambas, debe privar la constitución federativa del partido, no

puede pasarse por alto que tal primacía no significa identidad. En efecto, de

manera análoga a lo que ocurre con la Constitución Nacional y las respectivas

Constituciones Provinciales, en tanto la carta orgánica distrital respete los

principios que informan el régimen democrático representativo y republicano, el

partido de distrito tiene el derecho de ejercer su autonomía dentro del límite

que le es propio. Así, nada obsta a que la carta orgánica local tome del abanico

de opciones posibles a fin de reglamentar el acceso a las candidaturas

partidarias para cargos públicos electivos, aquella que mejor se adecue a su

realidad social, geográfica y política, encontrándose dicha decisión en el ámbito

de reserva del partido de distrito. Pretender lo contrario, implicaría soslayar las

autonomías distritales y violentar la facultad de autodeterminación que les

corresponde a dichas agrupaciones políticas. 2948/01

Cartas orgánicas y Constitución Nacional. En referencia al art. 38 de la CN la

doctrina ha sostenido que su segundo párrafo requiere que las cartas orgánicas

de los partidos políticos respeten los principios constitucionales. De ahí que este

Tribunal ha expresado que las cartas orgánicas partidarias, para entrar en

vigencia, deben someterse al control judicial. Para ello, previamente ha

determinado cuáles son los actos jurídicos políticos sujetos al control de

legalidad, diferenciando en particular las normas de fundación institucionales u

organizadoras y las electorales partidarias u operacionales, ambas sometidas al

control judicial. Finalmente, es un requisito esencial para que un partido

político sea reconocido como tal que presente su carta orgánica ante la justicia

competente, la que examinará que sus disposiciones sean compatibles con los

principios constitucionales y legales del sistema. 2953/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

93

Incumplimiento de las cartas orgánicas. Nulidades. Las cuestiones que se

plantean con motivo del incumplimiento de las cartas orgánicas deben ser

investigadas y analizadas en función de la real incidencia que tales presuntas

violaciones tengan en el quehacer partidario. 2777/00, 2790/00

Modificación de las cartas orgánicas. Cualquier modificación de la

reglamentación interna, para que entre en vigencia, debe ser puesta en

conocimiento de la justicia electoral, a fin de posibilitar el debido control de

legalidad. 2953/01

Reforma. [...] la presentación de reformas de la carta orgánica [...] requieren

aprobación judicial (cf. Fallos CNE Nº 2652/99 y 2953/2001), lo que exige una

resolución de mérito acerca de su adecuación a los principios constitucionales y

legales- y de las efectuadas en cumplimiento de lo dispuesto por los arts. 47,

inc. "b" y "c" y 48 de la ley 23.298. 3012/02

Relevancia. [...] la carta orgánica,[es la] ley fundamental a la que deben

someterse las autoridades y afiliados de los partidos (cf. art. 21º ley 23.298).

3270/03

Relevancia. Elecciones Internas. La carta orgánica es la ley fundamental a la

que deben someterse las autoridades y afiliados de los partidos políticos y son

sus disposiciones las que “rige[n] las elecciones internas [...] con prelación a

toda otra norma”. Ello, conforme lo establece el artículo 29 de la ley 23.298.

3296/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

94

CASO, CAUSA O CONTROVERSIA

Ausencia de caso judicial. Aplicar la ley es el objeto del poder judicial, es

decir, conocer y decidir todas las causas que se produzcan con motivo de hechos

regidos por la Constitución Nacional y las leyes. Significa que no puede tomar

por sí una ley o una cláusula constitucional, y estudiarlas e interpretarlas en

teoría, sin un caso judicial que provoque su aplicación estricta. No pueden,

pues, los jueces de la Corte y demás inferiores, hacer declaraciones generales,

ni contestar a consultas sobre el sentido o validez de las leyes: su facultad para

explicarlas o interpretarlas se ejerce sólo aplicándolas a las cuestiones que se

suscitan o se traen ante ellos por las partes, para asegurar el ejercicio de los

derechos o el cumplimiento de sus obligaciones.2968/01, 2989/02

Ausencia de caso judicial. El control encomendado a la justicia sobre los actos

de los otros poderes del Estado requiere que el requisito de la existencia de un

“caso” o “controversia” judicial sea observado rigurosamente para la

preservación del principio de la división de poderes (Fallos 242:353, 243:176 y

245:552, entre otros). Se señaló, en tal sentido, que “los jueces no pueden

hacer declaraciones tendientes a la decisión de juicios futuros, ni resolver otros

distintos al actualmente sujeto a su pronunciamiento” (cf. Fallos 193: 524, y la

doctrina y jurisprudencia a la que se remite). Tampoco dictar pronunciamientos

de alcance puramente teórico o doctrinal que no envuelven en sí ninguna

reparación relacionada con la materia del pleito. 3034/02

Concepto. El único supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida

es cuando se configura en la especie el interés concreto, inmediato y sustancial

del accionante en virtud del cual pueda considerarse esa cuestión como una

“causa”, “caso” o “controversia”. 2968/01, 2984/01

Concepto.[...] [la] "causa", "caso" o "controversia", [...] constituye el único

supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida conforme se


_________________________________________________________________Jurisprudencia

95

desprende de los artículos 116 y 117 de la Constitución Nacional (cf. fallos CNE

Nº 2968/01 y 2989/02). 3145/03

Concepto. Los "casos" [...] "son aquéllos en los que se persigue en concreto la

determinación del derecho debatido entre partes adversas". 2968/01, 2989/02,

3060/02, 3100/03

Concepto. Gravamen [...] el término “causa” no es sinónimo de “expediente”.

Así, cuando la ley fundamental, en sus artículos 116 y 117, encomienda a los

tribunales el conocimiento y decisión de todas las “causas” regidas por la

Constitución, se refiere a los procesos en los que se persigue en concreto la

determinación del derecho debatido entre partes adversas (cf. Fallos 311:2580;

322:528; 323:4098 y 324:2388), para lo cual, la existencia de gravamen resulta -

como se dijo- indispensable. 3199/03

Concepto. Parte. [...] la existencia de causa presupone la de “parte”, esto es,

la de quien reclama o se defiende, y por ende, la de quien se beneficia o

perjudica con la resolución dictada finalmente en el proceso. “La parte debe

demostrar la existencia de un interés especial, directo, o sustancial, o sea que

los agravios alegados tengan suficiente concreción e inmediatez para poder

procurar tal proceso”. 2968/01, 2989/02, 3060/02, 3100/03

Falta de interés jurídico. “En la especie no se configura el interés concreto,

inmediato y sustancial del accionante en virtud del cual pueda considerarse la

cuestión planteada como una “causa”, “caso” o “controversia”, que [...]

constituye el único supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida

(arts. 116 y 117 CN)”. 2989/02

Necesidad de que haya caso judicial para habilitar la instancia jurisdiccional.

En sentido acorde con la jurisprudencia norteamericana, se ha pronunciado

nuestro más Alto Tribunal al explicar a través de una invariable línea decisoria

que “si para determinar la jurisdicción de la Corte y de los demás tribunales


_________________________________________________________________Jurisprudencia

96

inferiores de la Nación no existiese la limitación derivada de la necesidad de un

juicio, de una contienda entre partes, entendida ésta como "un pleito o

demanda en derecho instituida con arreglo al curso regular de procedimiento",

según el concepto de Marshall, la Suprema Corte dispondría de una autoridad sin

contralor sobre el gobierno de la República, y podría llegar el caso de que los

demás poderes del Estado le quedaran supeditados con mengua de la letra y del

espíritu de la Carta Fundamental. 3060/02, 3069/02

Presupuesto habilitante de la jurisdicción. No es aplicable la facultad del

poder judicial, cuando sólo se pretende demostrar que hay oposición de la ley

con el espíritu de alguna o algunas cláusulas de la Constitución, puesto que la

atribución de los tribunales de justicia es ‘examinar las leyes en los casos

concretos que se traen a su decisión.’ (Joaquín V. González, “Manual de la

Constitución Argentina”, 1897, Bs. As. pág. 337). 3100/03

Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] no se da una causa o caso

contencioso que permita el ejercicio del poder judicial conferido a los

tribunales nacionales cuando se procura la declaración general y directa de

inconstitucionalidad de las normas o actos de los otros poderes. 3100/03

Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] es sabido que “los jueces no

pueden tomar por sí una ley o una cláusula constitucional y estudiarla e

interpretarla en teoría, sino sólo aplicarla a las cuestiones que se suscitan o se

traen ante ellos por las partes a fin de asegurar el ejercicio de derechos o el

cumplimiento de obligaciones”. 3100/03

Presupuesto habilitante de la jurisdicción.[...] resulta condición para el

examen judicial de constitucionalidad, que él ocurra como aspecto de un litigio

común y como medida tendiente a superar el obstáculo que deriva de las leyes o

actos impugnados para el reconocimiento del derecho invocado por el litigante

(Fallos 313:594).3100/03


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97

Presupuesto habilitante de la jurisdicción. No se configura la “causa” o “caso”

cuando no se persigue en concreto la determinación de un derecho debatido

entre partes adversas, o si lo que se pretende -como en el supuesto de autos- es

la declaración general y directa de inconstitucionalidad de las normas o actos de

otros poderes; ni por ende existe facultad alguna en cabeza del Poder Judicial

que lo autorice, en tales circunstancias, a formular dichas declaraciones (cf.

Fallo cit. y sus citas).3183/03

Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] al Tribunal le está vedado

efectuar [declaraciones en abstracto], en razón de lo previsto por el artículo

116 de la Constitución Nacional; y en la doctrina reiteradamente expuesta en la

jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (cf. Fallos 12:372;

24:248; 103:58; 130:157; 243:176 y 308:2147, 3034/02 CNE entre muchos otros).

3220/03

Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] es de la “esencia del Poder

Judicial decidir colisiones efectivas de derechos” y que no compete a los jueces

“hacer declaraciones generales o abstractas” (cf. Fallos 2:254 y N° 3034/02

CNE). El control encomendado a la justicia sobre los actos de los otros poderes

del Estado requiere que el requisito de la existencia de un “caso” o

“controversia” judicial sea observado rigurosamente para la preservación del

principio de la división de poderes (Fallos 242:353, 243:176 y 245:552, entre

otros).3220/03

Presupuesto habilitante de la jurisdicción. Legitimación. Siendo que la

legitimación para accionar ante los tribunales de justicia constituye un

presupuesto ineludible para habilitar la jurisdicción, en tanto hace a la

existencia del “caso”, “causa” o “controversia” 3100/03, 3185/03

Presupuesto habilitante de la jurisdicción. Legitimación. [...] la legitimación

procesal de los actores [...] constituye un presupuesto ineludible para que

exista el “caso” o “controversia” que justifique la intervención de los


_________________________________________________________________Jurisprudencia

98

tribunales de justicia en los términos del artículo 116 de la Constitución

Nacional (cf. Fallos 322:528; 323:4098; 324:2048, 2381 y 2388, entre

otros).3183/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

99

CITACIÓN

Omisión de la citación. [...] no es concebible que los destinatarios principales

del acto en cuestión no tuvieran una posibilidad seria de tomar conocimiento

oportuno de dicho acto -es decir, con la anticipación necesaria para asistir-

quedando librado tal conocimiento a alguna circunstancia fortuita (cf. arg. Fallo

442/87 CNE).3234/03

Publicaciones efectuadas en un diario de circulación local. [...] “si bien este

tipo de publicidad puede considerarse suficiente [...][para] de acreditar el

conocimiento de la convocatoria por parte de los congresales no citados

formalmente, en el caso ello no es aplicable en tanto las publicaciones que se

ofrecieron como prueba [...] son del mismo día de la sesión [...] que por otra

parte se llevaría a cabo -según las mismas- a la hora 10:OO, resultando, por

ello, prácticamente imposible para quienes se hubieran anoticiado por ese

medio asistir a la sesión en tiempo oportuno” (cf. Fallo 2843/01 CNE, consid.

2°). 3234/03

Vicios. Derecho de participar de quienes no fueron citados. [...] “mal puede

convalidarse una reunión efectuada sin la debida citación a la totalidad de los

integrantes del cuerpo, lo que vulneró así un derecho fundamental de aquéllos,

como es el de participar en las deliberaciones del órgano que integran [...] con

la consiguiente posibilidad de influir en sus decisiones” (conf. Fallo cit. y

jurispr. allí citada). 2843/01, 3234/03

Vicios. Subsanación. [...] los vicios que puedan existir en la citación quedan

subsanados por la reunión de los convencionales con quorum legal suficiente, en

virtud de que una asamblea reunida con la mayoría necesaria es soberana

respecto de la validez de su constitución (cf. Fallos 166/85, 426/87, 1694/94,

2284/97 y 2745/99 entre muchos otros).3278/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

100

Vicios. Subsanación: quorúm. Límites. [...], si bien este Tribunal tiene dicho

que “los vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la

reunión de congresales con quorum legal suficiente” (conf. Fallos CNE 166/85,

295/86, 426/87, 1694/94 y 2745/99 entre otros), no lo es menos que también ha

aclarado que “tal doctrina no tiene carácter absoluto pues no puede llevar a

convalidar la ilegitimidad resultante de un acto absolutamente nulo -y por ende

inconfirmable (art. 1047 Cod. Civil)-” (cf. Fallo 2843/01 y jurispr. allí

cit.).3234/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

101

CÓDIGO ELECTORAL NACIONAL

Artículo 1. Exclusión del padrón; causas. Corresponde la exclusión del padrón

si el inscripto en él no es argentino nativo, por opción o naturalizado, o bien si

ha adoptado otra nacionalidad (art. 1º Cod. Electoral). 2806/00

Artículo 3 inc. D. Detenidos sin condena; derecho al voto; derecho

comparado. Es de señalar que otros países posibilitan el voto de los internos en

prisiones; como España o la legislación francesa que prevé el voto por poder de

los detenidos en forma provisoria y de los condenados a penas que no llevan

aparejada una incapacidad electoral. 2807/00

Artículo 3 inc. D. Detenidos sin condena. Su exclusión del padrón electoral.

El art. 3� inc. d), del Código Electoral Nacional constituye una norma injusta por

fundarse en una injusticia. Es irrazonable y los jueces no le pueden conferir

validez y vigencia, debiendo ser declarada inconstitucional. De otro lado, la

protección jurídica que los tratados internacionales le prestan a la persona

humana, todavía presunta inocente, en especial la Convención Americana sobre

Derechos Humanos con jerarquía constitucional (art. 75 inc. 22 CN), así lo exige.

2807/00

Artículo 3 inc. D. Detenidos sin condena; su exclusión del padrón electoral;

derecho al voto. Declarada la inconstitucionalidad de la disposición legal que

determina la exclusión del padrón electoral de los detenidos sin condena, estos

ya no estarán excluidos del padrón. Sin embargo, no podrán efectivamente

emitir el voto en tanto los poderes competentes –el legislativo y el Ejecutivo- no

dicten la necesaria reglamentación que posibilite el sufragio de tal categoría de

personas. Esto no implica que estén jurídicamente impedidos de votar sino que

se verán impedidos de ejercer ese derecho por razones de fuerza mayor al no

poder entonces egresar de los lugares en que estén detenidos para acudir a las

mesas de votación, y tales impedimentos se tornan en causas de justificación de

la no emisión del voto. 2807/00, 2812/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

102

Artículo 3, inc. e. [...]la inhabilitación prevista en el art. 3º, inciso e) del

Código Electoral Nacional, configura una sanción accesoria a la condena

principal a la que va -en el caso- necesariamente unida y para su efectivización

sólo requiere un pronunciamiento expreso del juez electoral, el que puede

disponerla aún de oficio. 3329/04

Artículo 12. Derecho de voto de los ciudadanos mayores de setenta años. El

inc a) del art. 12 del C.E.N. los exceptúa de la obligación de votar, pero de

ninguna manera los priva del derecho del sufragio, ni de la posibilidad efectiva

de ejercelo. 2987/02; 2988/02.

Artículo 12. No emisión del voto. El Código Electoral Nacional solo justifica la

no emisión del voto de quien esté a más de 500 kms. del lugar donde debe votar

(art. 12), por lo que quienes se encuentren a menos de esa distancia deben

trasladarse a emitir el sufragio bajo pena de sanción. 2699/99

Artículo 16. Registro electoral. El Código Electoral Nacional en su art. 16

establece que el registro electoral se estructura sobre la base del domicilio de

los electores, no de su residencia. 2643/99

Artículo 16. La edad y el último domicilio anotados en el Documento Nacional

de Identidad son los únicos válidos a los efectos militares y electorales que

determinen las leyes respectivas (Ley 17.671, art. 47). Entre estos efectos

electorales se encuentra la inscripción de los ciudadanos en el registro electoral

correspondiente a dicho domicilio. 2806/00

Artículo 21. Causas de exclusión del padrón. Cambio de domicilio. El Código

Electoral establece como causas de exclusión del padrón las enumeradas en el

art. 3º, entre las cuales no figura la no residencia en el lugar denunciado como

domicilio. En cambio, constituye una causa para la baja del padrón el cambio de

domicilio resultante de la denuncia de uno nuevo, comunicada por el Registro

Nacional de las Personas (art. 21 Cod. cit.). 2806/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

103

Artículos 27 y 33. El Código Electoral Nacional, en sus arts. 27 y 33, faculta a

los electores que fuesen omitidos del padrón del distrito en el cual les

corresponda sufragar a peticionar la inclusión, personalmente o por apoderado,

en las formas previstas por el art. 1184 inc. 7º Cód. Civil, y 46 Cód.

Procesal.2746/99

Artículos 27, 28, 33, 37 y 38. Cuestionamientos extemporáneos respecto del

padrón. El Código Electoral Nacional establece determinados plazos para

formular cuestionamientos al padrón (arts. 27, 28, 33, 37 y 38) por parte de los

particulares y de los partidos políticos, fuera de los cuales no pueden ser

admitidos. 2699/99, 2987/02, 2988/02

Artículo 28. Reclamos respecto del padrón. El Código Electoral Nacional prevé

la forma en que se debe confeccionar el padrón electoral definitivo,

posibilitando a los interesados, durante el tiempo de exhibición de las listas

provisionales, realizar las reclamaciones relativas a los ciudadanos que no se

encontraren inscriptos, estableciendo asimismo en el art. 28 el procedimiento a

seguir cuando cualquier elector o partido solicite que se "...eliminen o tachen

los ciudadanos fallecidos, los inscriptos más de una vez o los que se encuentren

comprendidos en las inhabilidades establecidas en esta ley...".2987/02,

2988/02, 3001/02

Artículo 44. Cada juez electoral tiene plena competencia para entender en las

cuestiones que se originen en el ámbito de su distrito (arts. 44 del Cod.

Electoral Nacional). 2864/01

Artículo 51. Competencia. La Cámara Nacional Electoral ejerce su competencia

únicamente por vía de apelación, de acuerdo con lo dispuesto por la ley

orgánica de su creación, Nº 19.108 modif. por ley 19.277, art. 5º, y por el

Código Electoral Nacional, art. 51. Así entonces, es inadmisible toda pretensión,

formulada en forma directa ante ella. 2721/99, 2545/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

104

Artículo 51. Garantía de la doble instancia. Las agrupaciones políticas

participantes de los comicios cuentan con la garantía de la doble instancia en

resguardo de los derechos que consideren lesionados por las decisiones de la H.

Junta por vía de apelación ante esta Alzada (art. 51 del Código Electoral

Nacional).2697/99

Artículo 51. Es obligación de las juntas electorales nacionales aplicar los

criterios sentados por este Tribunal, conforme lo establece el art. 51 del Código

Electoral Nacional. 2945/01

Artículo 51. Denegatoria de la apelación. Esta mal denegada la apelación

cuando la fundamentación de la denegatoria no es apta para sustentarla en

tanto consiste en una simple remisión a los fundamentos en los que se apoya,

precisamente, la resolución que se recurre. Ello así por cuanto el art. 51 del

Código Electoral Nacional establece que “las resoluciones de la Junta son

apelables ante la Cámara Nacional Electoral”, por lo que ante la interposición

del recurso de apelación en subsidio solo cabe analizar la procedencia formal de

éste y no rechazarlo por las mismas causas que, precisamente fundan la decisión

cuya revocatoria se persigue. 2971/01

Artículo 55. Legitimación para apelar resoluciones de la juntas electorales

nacionales respecto de las operaciones del escrutinio definitivo. Unicamente

los apoderados de los partidos designados en los términos del art. 55 del CEN se

encuentran legitimados para apelar las resoluciones de las juntas electorales

nacionales respecto de las operaciones del escrutinio definitivo. 2735/99,

2739/99.

Artículos 57, 102 y 110. Oportunidad para que los fiscales formulen

protestas sobre vicios en la constitución y funcionamiento de las mesas. Es

en el acto mismo del comicio cuando los fiscales de los partidos políticos, en

cumplimiento de su función de control, deben efectuar los reclamos pertinentes

respecto de la inclusión en los padrones de quienes no figuren en ellos (art.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

105

57, 102 inc. d) y concordantes del Código Electoral Nacional). En el caso de que

las autoridades de la mesa de cualquier manera hayan imposibilitado a los

fiscales el ejercicio de su función, el Código Electoral Nacional prevé la

instancia del art. 110, para que dentro de las 48 horas siguientes a la elección

se formulen directamente ante la Junta las protestas y reclamaciones que

versaren sobre vicios en la constitución y funcionamiento de las mesas, luego de

lo cual no se admitirá reclamación alguna.2720/99

Artículo 58. Emisión de voto de los fiscales de mesa y del personal del

comando electoral. Tanto el Código Electoral Nacional -en su art. 58- como

Código Electoral Provincial permiten que los fiscales voten en las mesas en que

actúan aunque no estén inscriptos en ellas. También el decreto PEN 385/99 -que

no ha sido tachado de inconstitucional- autoriza al personal subordinado al

Comando Electoral a emitir el sufragio en las mesas en las que actúa. 2703/99,

2712/99, 2718/99, 2720/99.

Artículos 58, 86 y 87. Electores agregados en el padrón. Nulidad de la mesa.

Corresponde declarar la nulidad de la mesa en la que se agregaron personas a

mano en el padrón -por violación de los arts. 58, 86 y 87 del CEN- si la autoridad

de mesa no especifica en que calidad fueron estas agregadas y tampoco la H.

junta explica porque razón considera que tales personas podían votar no

obstante estar inscriptas en otras.2707/99

Artículo 60. Comprobación de las calidades de los candidatos. El plazo del

art. 60 del Código Electoral Nacional no tiene otro objeto que posibilitar en un

término adecuado dentro del cronograma electoral la comprobación de que los

candidatos reúnen las calidades necesarias constitucionales y legales del cargo

para el cual se postulan. Es decir, se trata de verificar exclusivamente las

calidades personales de los candidatos. 2648/99, 2649/99, 2671/99

Artículo 60. Comprobación de las calidades de los candidatos. Momento

oportuno para acreditarlas. Los candidatos deben acreditar sus


_________________________________________________________________Jurisprudencia

106

condiciones propias para el para el que se postulan al momento del registro de

las candidaturas (art. 60 del Código Electoral Nacional). 2530/99

Artículo 60. Cupo femenino La adecuada observancia de la ley 24.012 exige

que haya dos mujeres entre los cinco primeros candidatos a diputados

nacionales de la lista, teniendo en cuenta que el 30% que establece la ley

constituye un mínimo, según resulta del art. 60, segundo párrafo del Código

Electoral Nacional, y lo establecido por el art. 37 y la cláusula transitoria

segunda de la Constitución Nacional. 2669/99

Artículo 60. Plazo. Candidatos de un partido que pasan a serlo también de

otro. Si bien la presentación de candidatos fuera del término legal puede

ocasionar trastornos en el cumplimiento de las etapas preelectorales, por lo

que, en principio, no puede ser admitida -salvo algunas hipótesis-, no se

advierte, en cambio, que puedan sufrir alteración alguna tales etapas por el

sólo hecho de que los candidatos de un partido pasen a serlo también de otro,

toda vez que la verificación de sus calidades se realiza una sola vez. 2648/99,

2649/99

Artículo 60. Registro de la lista de candidatos. El art. 60 del Código Electoral

Nacional fija el plazo para que las agrupaciones políticas presenten ante el juez

sus listas de candidatos para su toma de razón. La actividad jurisdiccional que

dicho artículo prevé se limita a la “resolución, con expresión concreta y precisa

de los hechos que la fundamentan, respecto de la calidad de los candidatos.

2671/99

Artículos 60 y 61 del CEN. y art. 64 de la Constitución nacional. [...] los

artículos 60 y 61 del Código Electoral Nacional deben ser entendidos como la

reglamentación razonable del artículo 64 de la Constitución Nacional. Así lo ha

considerado de modo pacífico la doctrina constitucional cuando sostuvo que “el

control sobre los ‘derechos y títulos’ de los legisladores implica que las Cámaras

tienen la atribución de verificar si se respetan las inhabilidades o


_________________________________________________________________Jurisprudencia

107

incompatibilidades dispuestas por la Constitución o la ley” (Quiroga Lavié,

Humberto, “Constitución de la Nación Argentina comentada”, Ed. Zavalía, Bs.

As., 1996, página 302).3196/03

Artículo 61. Corrimiento por vacancias en las listas de candidatos. El art. 61

del Código Electoral Nacional solamente prevé el sistema de sustitución de

candidatos por corrimiento del orden de lista para aquellos casos en que “por

sentencia firme se estableciera que algún candidato no reúne las calidades

necesarias”. Nada establece la norma para otras eventualidades, como la

renuncia de un candidato oportunamente propuesto o su muerte.








Artículo 61. Oficialización de las listas de candidatos. Las resoluciones que se

dictan en materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes

después de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificación (art. 61 del

Código Electoral Nacional, penúltimo párrafo). 2664/99, 2679/99, 3122/03,

3133/03, 3187/03

Artículo 61. Oficialización de candidatos. Las comunicaciones de oficialización

de candidaturas en los términos del Art. 61 del Código Electoral Nacional que

dirigen los jueces a esta Cámara tienen carácter administrativo y su objeto no

es otro que poner en su conocimiento la correspondiente nómina. 2997/02.

Artículo 64. Campaña electoral. [...] no escapa a la consideración del Tribunal

que -materialmente- las campañas electorales se extienden más allá de lo

regulado en los arts. 64 bis y 64 ter del Código Electoral Nacional. Es sabido


_________________________________________________________________Jurisprudencia

108

que “la parte esencial de cualquier campaña electoral es la [...] que se

desarrolla en los medios de comunicación [...] que ni siquiera es interpretada

como tal por la mayoría de los votantes porque se desarrolla en forma de

proceso continuo” (cf. Radunski, Peter, “La campaña electoral como forma de

comunicación política”, en “Partidos Políticos en la Democracia”, Konrad-

Adenauer-Stiftung, Ed. CIEDLA, 1995, p. 524). 3181/03

Artículo 64. Libertad de expresión y campañas electorales. [...] el artículo

64 ter del Código Electoral Nacional no está destinado, en modo alguno, a

coartar el derecho a la libre expresión de pensamientos y opiniones, sino que se

limita a establecer la oportunidad en la que pueden emitirse determinados

“avisos publicitarios” -esto es, aquéllos que tengan por finalidad promover la

captación de votos- en medios de comunicación también determinados -

televisivos, radiales y gráficos-. Restricción que reconoce su razón de ser en la

protección dispensada por el Estado a la igualdad de oportunidades -de lo cual

da cuenta el art. 31 de la ley 25.600, que les reconoce a las agrupaciones

políticas la utilización gratuita de espacios en los medios de radiodifusión para

la transmisión de sus mensajes de campaña- y cuya razonabilidad aparece clara

si se repara en las circunstancias descriptas en los considerandos 18° a 20° y en

que -en definitiva- tiende al objetivo preambular de “asegurar los beneficios de

la libertad”. 3181/03

Artículo 66; obligación de las Juntas Electorales de entregar al Correo la

boletas que les suministren los partidos para su distribución a las mesas.

Conforme al art. 66 CEN las Juntas Electorales tienen la obligación de entregar

al Correo las boletas que les suministren los partidos para su distribución a las

mesas. Las atribuciones discrecionales que les cabe a dichas Juntas, en este

aspecto de la administración electoral, se limita a determinar la cantidad de

boletas y su fecha de entrega. 2682/99

Artículo 71. [...] con relación a la prohibición de apertura de “los comercios

que [...] impliquen reunión de electores” (cf. pto. 3, ap. b, del acta de fs.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

109

18 y vta.) basta señalar que la prohibición relativa a las “reuniones de

electores”, establecida en el art. 71 del Código Electoral Nacional -más allá de

las consideraciones que podrían formularse respecto de la su aplicación al caso-

alcanza solamente a los inmuebles situados dentro del radio de 80 metros del

lugar de la celebración de los comicios (cf. arts. 71, inc. a y 130 del CEN), por lo

que mal puede incluirse en la limitación a todos los comercios, sin atenderse a

la distancia de la que se encuentren de los lugares de votación. 3138/03

Artículo 94. Elecciones presidenciales. Tratándose de comicios para la

elección de presidente y vicepresidente de la Nación, [...] el reconocimiento en

el orden nacional faculta a la agrupación política para actuar en toda la

República, por constituir -a esos efectos- un distrito único (cf. art. 94 de la

Constitución Nacional y 148 del Código Electoral Nacional) (cf. Fallo N°

3109/03, expte 3640 CNE). 3110/03

Artículo 94. Elecciones presidenciales. [...] el territorio nacional constituye, a

los fines de la elección presidencial, un distrito único y [...] por ello único ha de

ser también, entonces, el contenido de la boleta -o sección de boleta en

aquellos distritos en los que se lleven a cabo, simultáneamente, elecciones de

otras candidaturas- a utilizarse en todo el país para esa categoría de cargos.

3099/03

Artículos 103, 112 y 118. Apertura de urnas. [...] tanto el art. 118 del Código

Electoral Nacional como la jurisprudencia aplicable al caso autorizan la apertura

de urnas en caso de evidentes errores de hecho sobre los resultados del

escrutinio provisorio consignados en la documentación de la mesa, o en el caso

de no existir dicha documentación (cf. Fallos CNE 2359/97 y 2724/99 entre

otros). En efecto, la mencionada documentación es la que el presidente de la

mesa remite a la Junta en sobre especial (art. 103, 2° párrafo del Cód. Electoral

Nacional) juntamente con la correspondiente urna, es decir aquella a que hace

referencia el art. 112, en particular el acta de escrutinio. En caso de que dicha

documentación sea deficiente o no exista, la ley prevé la posibilidad de no


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110

declarar la nulidad de la mesa “efectuando integralmente el escrutinio con los

sobres y votos remitidos por el presidente de la mesa” (cf. Fallo CNE 2979/01).

De este modo se busca preservar la expresión de la voluntad de quienes han

sufragado de buena fe en tanto no se haya demostrado la existencia de fraude

ni de alteración alguna de dicha voluntad (cf. Fallo CNE 1943/95).3264/03

Artículo 107; actuación de las Juntas. “La mayor celeridad” que le impone a la

Junta el art. 107 tiene por finalidad lograr la más pronta determinación de los

resultados finales de la elección, lo cual abarca necesariamente todas las etapas

del proceso post- electoral que conduzcan a ello, entre las cuales se encuentra

el trámite motivado por el eventual pedido de elecciones complementarias.

2732/99

Artículo 107. Período de actuación de las juntas electorales posterior al acto

eleccionario. Cómputo de los plazos. “No existen días inhábiles durante el

período de actuación de las juntas electorales posterior al acto eleccionario, en

tanto el art. 107 del Código Electoral Nacional establece que "todos los plazos se

computarán en días corridos", estando comprendidos entre tales plazos aquellos

de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de recursos (cf.

fallo cit.). Repárese en que el art. 107, titulado "Plazos", encabeza el articulado

del Capitulo II de dicho Código, sin [...] distinción alguna, y estableciendo que

la Junta Electoral efectuará con la mayor celeridad las operaciones que se

indican en esta ley. Es decir, tal celeridad está referida a toda la actuación de

la Junta prevista en la ley y, con mayor razón, en el capítulo de que se trata. Es

de advertir que el mencionado capítulo, titulado "Escrutinio de la Junta", abarca

todo [su] desempeño [...] desde la iniciación del escrutinio propiamente dicho

hasta la proclamación de los electos. Es decir, "la mayor celeridad" que le

impone a la Junta el art. 107 tiene por finalidad lograr la más pronta

determinación de los resultados finales de la elección, lo cual abarca

necesariamente todas las etapas del proceso post-electoral que conduzcan a

ello”, entre las cuales el trámite de las eventuales protestas contra el

escrutinio, que también se encuentra contemplado en este capítulo (art.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

111

121) y que, por consiguiente, queda sujeto, en cuanto a la forma de computar

los plazos, a la disposición general del artículo 107". 3160/03

Artículo 107. Plazos para apelar las resoluciones de las juntas electorales

nacionales. “Que, por lo demás, como lo expresó el Tribunal en el fallo Nº

2004/95, si bien es cierto que el Código Electoral Nacional no establece

expresamente los plazos para apelar las resoluciones de las juntas electorales

nacionales, no lo es menos que los términos previstos por el Código Procesal

Civil resultan incompatibles con los requerimientos de la normativa que rige el

proceso electoral de derecho público que busca dar certeza y poner fin a las

disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas.

Repárese en que en ningún caso los términos que prevé el Código Electoral para

la interposición de recursos o la presentación de impugnaciones excede las 48

horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo que la aplicación de plazos

de cinco días para apelar y de otros cinco para presentar agravios previstos

por el Código Procesal Civil aparece como notoriamente incongruente con la

economía del Código Electoral. Menos aún puede entonces admitirse que

tales plazos sean computados en días hábiles frente a la terminante

disposición del art. 107 que encabeza el capítulo II, que, como ya se dijo,

ninguna distinción efectúa entre plazos procesales y no procesales y que es de

aplicación a todas las situaciones contempladas en dicho capítulo”. 3160/03

Artículos 107 y 112. Actuación de las Juntas Electorales; cómputo de los

plazos. No existen días inhábiles durante el período de actuación de las Juntas

Electorales posterior al acto eleccionario. Además, el art. 107 del Código

Electoral establece que “todos los plazos se computarán en días corridos”,

estando comprendidos entre tales plazos aquellos de naturaleza procesal, como

los fijados para la interposición de los recursos. Por otro lado el cómputo en

días corridos de todos los plazos resulta perfectamente congruente con la

obligación de las Juntas Electorales de estar constituídas en forma permanente,

según lo ordenado por el art. 112 del Código Electoral Nacional. 2605/99,

2732/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

112

Artículo 108; renuncia a la facultad de controlar el escrutinio. La renuncia

consciente a la facultad de controlar el acto de escrutinio (art. 108 del Cod.

Elect. Nac.) ningún derecho puede generar posteriormente, frente a sus

resultados, para quienes voluntariamente dejaron de asistir a él. Concluir de

otro modo llevaría a permitir el mantenimiento indefinido de un estado de

incertidumbre sobre los resultados de una elección mediante el simple

expediente de denunciar irregularidades y no asistir luego al escrutinio.

2721/99

Artículos 110 y 111; protestas sobre la constitución y funcionamiento de las

mesas o sobre la elección. Los arts. 110 y 111 del Código Electoral Nacional, no

contemplan la posibilidad de que se formulen protestas relativas al padrón sino

únicamente las que versen sobre la constitución y funcionamiento de las mesas

(art. 110), o sobre la elección (art. 111). 2699/99

Artículos 110, 111, 114 y 115. [...] el Código Nacional Electoral prevé dos

cursos de impugnación de los comicios que regula. Los artículos 110 y 111 reglan

las protestas que versen sobre “vicios en la constitución y funcionamiento de las

mesas” -elementos que, en circunstancias extremas pueden determinar la

nulidad de toda la elección- mientras que los artículos 114 y 115 se refieren a la

declaración de nulidad de “una mesa” de oficio o a pedido de parte (cf. Fallos

319:172). 3158/03

Artículo 112. Escrutinio definitivo. [...] el escrutinio definitivo consiste, en

rigor, en una sucesión de escrutinios definitivos parciales, mesa por mesa (art.

112 C.E.N.), expresando esa norma que “el escrutinio definitivo se ajustará, en

la consideración de cada mesa, al examen del acta respectiva para verificar

[...]” y que “realizadas las verificaciones preestablecidas la Junta se limitará a

efectuar las operaciones aritméticas de los resultados consignados en el acta,

salvo que mediare reclamación de algún partido político actuante en la

elección” . 3264/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

113

Artículo 112; momento en que deben plantearse las impugnaciones a las

mesas. Las impugnaciones a las mesas deben plantearse en tiempo hábil, esto

es al momento del examen de las respectivas mesas (art. 112 del Código

Electoral Nacional), en presencia de los representantes de las demás

agrupaciones políticas. No efectuada impugnación alguna en tal oportunidad y

no existiendo causales que justifiquen la nulidad de oficio, la mesa es

considerada válida y no puede ser ya posteriormente cuestionada. 2720/99,

2730/99, 3264/03, 3296/04

Artículo 114: límite a la cantidad de votos emitidos sin derecho. Corresponde

declarar la nulidad de la mesas en las que la cantidad de votos emitidos sin

derecho excede el límite de tolerancia admitido por el art. 114 inc. 3º del

Código Electoral Nacional y de la reiterada jurisprudencia de esta Cámara.

2709/99

Artículos 114, 115 y 117. Nulidades de las mesas. El Código Electoral Nacional

-aplicable subsidiariamente en el caso ante la ausencia de normas partidarias

que determinen otra cosa- sólo prevé la nulidad de mesas determinadas (cf.

arts. 114, 115 y 117 y Fallos CNE 1139/91, 1979/95, entre otros), por lo que no

es admisible la pretensión de anular una elección sobre la base de hipotéticas

irregularidades que no fueron planteadas al momento del escrutinio de cada una

de las mesas. 3296/04

Artículo 114 inc. 1. y 118. El mandato contenido en el art. 114 inc. 1º que

impone a la Junta anular la mesa cuando se verifica la situación allí

contemplada se ve atemperado y relativizado con la facultad otorgada a la

Junta en la última parte del art. 118. Ello aparece como razonable, pues se

permite así preservar la expresión de la voluntad de quienes han sufragado de

buena fe sin que se haya demostrado la existencia de fraude ni de alteración

alguna de dicha voluntad electoral de los votantes. 2703/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

114

Artículos 114 y 118. [...] el mandato contenido en el art. 118 del código citado

atempera y relativiza la sanción de nulidad prevista en el art. 114 (cf. Fallos

CNE 1943/95; 1944/95 y 1967/95), en los supuestos en que: 1) “no hubiere acta

de elección de la mesa o certificado de escrutinio firmado por las autoridades

del comicio y dos fiscales por lo menos”; 2) “hubiera sido maliciosamente

alterada el acta o, a falta de ella, el certificado de escrutinio no contare con los

recaudos mínimos preestablecidos”; y 3) “el número de sufragantes consignados

en el acta o, en su defecto, en el certificado de escrutinio, difiera en cinco

sobres o más del número de sobres utilizados y remitidos por el presidente de

mesa”. 3264/03

Artículo 114 ap. 2. Es condición para que se configure la causal de nulidad de

la mesa prevista en el art. 114 ap. 2 que haya existido alteración del acta, y que

dicha alteración haya sido maliciosa. 2712/99

Artículo 114 inc. 3; su interpretación. El artículo 114, inc. 3º prevé, como

causal de nulidad de una mesa, la existencia de una diferencia de “cinco sobres

o más del número de sobres utilizados y remitidos por el presidente de mesa”;

la diferencia a que alude esta norma debe entenderse entre cantidad de

votantes y cantidad de votos emitidos y escrutados. 2700/99

Artículo 114. Anulación de la mesa de votación. La interpretación del artículo

114 debe señalarse que si bien contempla la posibilidad de anular una mesa

cuando se verifiquen irregularidades en su documentación, para que se

configure tal supuesto debe plantearse la cuestión en cada caso concreto, es

decir respecto de mesas determinadas e individualizadas, en un todo de acuerdo

con el art. 115 y concordantes del Código Electoral Nacional. 2909/01

Artículo 118. Corresponde declarar la nulidad de una mesa cuando se frustra la

finalidad del art. 118 del CEN en virtud de no poderse determinar cual ha sido la

expresión de la auténtica voluntad de los electores. 2724/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

115

Artículo 118. No es suficiente “presumir” que existen evidentes errores de

hecho para justificar la apertura de urnas en los términos del art. 118 del

Código Electoral Nacional, desde que dicha norma, al exigir la “evidencia” en

los errores como condición para el escrutinio que ella prevé está

necesariamente descartando la “presunción”, pues no puede presumirse lo

evidente. 2733/99

Artículo 118. Apertura de urnas. El art. 118 del Código Electoral Nacional solo

autoriza la apertura de urnas en caso de evidentes errores de hecho sobre los

resultados del escrutinio consignados en la documentación de la mesa o en el

supuesto de no existir esta documentación específica. Ahora bien, la referida

documentación es la que el presidente de la mesa de votación remite a la Junta

en el sobre especial (art. 103, 2º párrafo) juntamente con la urna

correspondiente, es decir aquella a que hace referencia el art. 112, en

particular el acta de escrutinio. En caso de que dicha documentación sea

deficiente o no exista, la ley prevé la posibilidad de no declarar la nulidad de la

mesa “efectuando integralmente el escrutinio con los sobres y votos remitidos

por el presidente de la mesa”. La documentación a que hace referencia el art.

118 no comprende, pues, los distintos documentos que las autoridades de la

Junta o los fiscales eventualmente confeccionen luego de realizado el escrutinio

definitivo de cada mesa en los términos del art. 112, y las discordancias que

puedan haber entre tales documentos no habilitan el mecanismo del art. 118,

que está referido a una etapa anterior del procedimiento..2979/01

Artículo 118. Apertura de la urna. [...] el art. 118 es estricto respecto a la

posibilidad de admitir la apertura de la urna, toda vez que para que ello

proceda deben existir errores en la documentación o, falta de ella, y que estas

circunstancias tornen de imposible realización al escrutinio. 3264/03

Artículo 118. Finalidad. [...] la razón de ser del art. 118 es preservar la

expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe, cuando no se

haya demostrado la existencia de fraude ni de alteración alguna de la


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116

voluntad electoral de los votantes. Así, mientras no existan fundadas dudas de

que haya sido maliciosamente cambiada, debe resguardársela por encima de

deficiencias formales de las cuales los sufragantes no son

responsables.3272/03, 3286/03

Artículo 118. Finalidad. [...] proceder de acuerdo a las previsiones del artículo

118 C.E.N. “no puede [...] afectar derecho alguno, en tanto [...] sólo tiene por

finalidad beneficiar a quien en definitiva es el único titular del derecho a elegir,

es decir el pueblo de la Nación”. 3264/03 disidencia Dr. Corcuera, 3272/03

voto Dr. Corcuera y 3286/03 voto Dr. Corcuera.

Artículos 120 y 121. [...]las protestas que la ley permite presentar en los

términos de los arts. 120 y 121 del Código Electoral “son únicamente las que se

vinculan con "el escrutinio" (cfr. art. 121) y que pueden versar, en principio,

sólo sobre cuestiones atinentes a las operaciones aritméticas relativas a los

cómputos finales generales, a la interpretación y aplicación de las normas

respectivas; mas no sobre actos correspondientes a etapas anteriores

precluidas” (cf. Fallos CNE N° 381/87; 1951/95; 2372/97 y 2730/99). 3160/03

Artículo 121. La audiencia del art. 121 del Código Electoral Nacional constituye

la última oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el

escrutinio definitivo. No son admisibles los reclamos presentados fuera de ese

específico momento procesal, a cuyo término precluye el derecho para

concretarlo. 2730/99, 2981/01, 3280/03, 3287/03, 3321/04,

Artículo 121. [...] las protestas que el art. 121 del Código Electoral Nacional

autoriza a los apoderados a formular contra el escrutinio definitivo sólo podrán

versar, en principio y a título de ejemplo, sobre cuestiones atinentes a las

operaciones aritméticas relativas a los cómputos generales, a la distribución de

cargos y a la interpretación y aplicación de las normas respectivas. 3280/03,

3287/03, 3321/04


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117

Artículo 137 del CEN. Exclusión del padrón. Cambio de residencia. No

existiendo la comunicación del Registro Nacional de las Personas del cambio de

domicilio no es posible, en principio, dar legalmente de baja del padrón a quien

no reside ya habitualmente en el domicilio electoral. Empero, en caso de que se

demostrara acabadamente que el elector ha mudado su residencia habitual -y

por ende su domicilio en los términos del Código Civil, a los que remite el art.

47 de la ley 17.671- a otro punto del país, dicho elector quedará,

eventualmente, sujeto a las penalidades previstas en la ley 17.671 modif. por

ley 24.755 para quien no denuncia en debido término tal cambio y procederá la

baja del padrón -sin perjuicio de lo dispuesto por el art. 137 del Código

Electoral, en su caso- por no encontrarse ya reunidas las condiciones fácticas y

legales que sustentaban la inclusión de la persona en cuestión en el registro

electoral -y por ende en el padrón- del distrito. Pero para que ello pueda ocurrir

es necesario destruir la presunción “juris tantum” de que el ciudadano reside

efectivamente en el lugar del domicilio electoral denunciado. 2806/00

Artículo 146. Delitos electorales. Si bien el art. 146 del C.E.N. establece la

competencia del juez electoral para conocer de los delitos de naturaleza

electoral, la mencionada norma determina también que el tribunal competente

para entender en ellos en grado de apelación es la cámara federal de la

respectiva jurisdicción. Siendo entonces que el superior del señor juez federal

electoral en materia penal electoral no es la Cámara Nacional Electoral sino la

Cámara Federal de Apelaciones del distrito que corresponda, es esta última la

que debe dirimir el conflicto suscitado entre dos jueces respecto de los cuales

es común tribunal de alzada. 2897/01, 2898/01

Artículos 160 y 161. Umbral de representación. Legitimidad. [...] el requisito

de obtener un mínimo de votos para la participación en la asignación de cargos -

3% del padrón electoral del distrito- establecido en los artículos 160 y 161 del

Código Electoral Nacional, no constituye una irrazonable reglamentación al

derecho de representación de las minorías [...]. 3033/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

118

Artículo 164. Prescripciones referidas al cupo femenino. [...] es en la etapa

previa a la realización de los comicios -precisamente en el momento de la

oficialización de listas- cuando las prescripciones referidas al denominado "cupo

femenino" resultan de aplicación efectiva. Con posterioridad -se dijo- “es de

aplicación el artículo 164 del Código Electoral Nacional y, en consecuencia, el

lugar que deja vacante quien renuncia debe ser ocupado por el primero de los

candidatos titulares que no ha resultado electo. 3072/02

Código electoral; plazos, economía procesal. Los términos previstos por el

Código Procesal Civil resultan incompatibles con los requerimientos de la

normativa que rige el proceso electoral de derecho público que busca dar

certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones

jurídicas conflictivas. 2732/99

Plazos en la economía del Código Electoral Nacional. La economía del Código

Electoral Nacional no prevé plazos superiores a las 48 horas para la interposición

de recursos o la presentación de impugnaciones. 2756/00

Principios de celeridad y economía. La celeridad y economía de plazos debe

regir en los procesos electorales. 2756/00

Título VI Capítulo II: delitos y faltas electorales; competencia de la Justicia

Nacional Electoral. Los ilícitos cometidos con motivo de elecciones internas

partidarias no son competencia de la Justicia Nacional Electoral dado que la

competencia de esta en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los

delitos y faltas electorales que se cometen con motivo de las elecciones

nacionales. 2571/99


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119

CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL

Aplicación supletoria del CPCCN. El Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación solo es aplicable en forma supletoria, es decir en ausencia de previsión

específica en la ley 23.298. 2559/99

Artículo 6 inc. 1. Es improcedente realizar un nuevo sorteo de juez “ad hoc”,

como consecuencia de la excusación del señor juez titular, cuando se trata de

una causa que guarda íntima conexidad con otra en la cual intervenía, por

apartamiento del señor juez titular, otro juez “ad hoc” (cf. fs. 75/76), por lo

que en virtud de lo dispuesto por el art. 6º inc. 1º del Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación correspondía que este mismo magistrado entendiera en

aquélla, para evitar el dictado de resoluciones contradictorias. 2875/01

Artículo 17, inc. 1. Recusación por parentesco. Causal de parentesco. El

parentesco solo puede considerarse causal de recusación cuando existe entre

quien ha de juzgar y “algunas de las partes, sus mandatarios o letrados” (art.

17, inc. 1º del Código Procesal Civil de la Nación). 2824/00

Artículo 17 inc. 2°. Recusación. El “interés” a que alude el art. 17 inc. 2º del

Código Procesal se configura cuando surge que la sentencia a dictar en los autos

donde se articula la recusación es susceptible de beneficiar al Juez o a sus

parientes, por encontrarse ellos en situación de aprovechar o sufrir las

consecuencias del fallo. 2536/99

Artículo 17, inc. 2 del CPCCN. Interés en el pleito. El interés a que se refiere

el CPCCN en su art. 17, inc. 2º tiene -en principio- exclusivo carácter material y

debe interpretarse en el sentido de que el juez se encuentra en situación de

aprovechar o sufrir las consecuencias del fallo. 2774/00

Artículo 17 inc.9°. Recusación. El art. 17 inc. 9º del Código Procesal Civil de la

Nación circunscribe la recusación por amistad a que ésta exista entre el


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120

juez y “alguno de los litigantes”. 2505/99, 2774/00

Artículo 34 inc. 5º. el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación asigna al

juez el carácter de director del proceso (cf. artículo 34, inc. 5º), confiriéndole

todas las facultades y atribuciones necesarias para ello (cf. Cámara Nacional de

Apelaciones en lo Comercial, Sala C, sentencia del 28 de agosto de 1996,

dictada en la causa “Pérez de Fernández, Josefina s/quiebra s/inc. de

apelación” y Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo

Federal, Sala IV, sentencia del 7 de octubre de 1999, in re “Amiano Marcelo

Eduardo y otro c/E. N. -Mrio. de Justicia- y otro s/proceso de conocimiento”).

3378/04

Artículo 35 inc. 3. Si las expresiones vertidas por el abogado no guardan el

decoro que debe observarse al dirigirse a un tribunal de justicia, se debe hacer

saber al profesional que en el futuro deberá abstenerse de utilizar expresiones

inapropiadas para dirigirse a los órganos judiciales, y adoptarse las medidas

pertinentes. 2883/01, 2920/01

Artículo 46. Representación procesal. La representación procesal

convencional otorga a quien inviste aquélla, capacidad procesal para estar en

juicio por otro.

Esta representación se otorga mediante poder formalizado en escritura pública

(art. 1184 inc. 7º del Código Civil) debiendo acompañarse a las actuaciones

judiciales, donde se pretende ejercer la representación, la documentación que

así lo demuestre (art. 46 Cód. Proc.). 2746/99

Artículo 48. La facultad establecida por el artículo 48 del CPCCN es de carácter

excepcional y de interpretación restrictiva. 2741/99

Artículo 48. El art. 48 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -cuya

naturaleza excepcional, que lo hace de interpretación restrictiva, es reconocida

tanto por la doctrina como por la jurisprudencia (cf. LL. T-1996-A, secc.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

121

jurisp., p. 479)- exige, para que proceda la presentación allí contemplada, que

se expresen las razones que justifiquen la seriedad del pedido (cf. Fallos CNE N°

1613/93 y 2741/99).3177/03

Artículo 68. Costas. Si no obran elementos que autoricen a apartarse del

principio general del primer párrafo del artículo 68 del Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación, este es el que rige, es decir que debe soportar las

costas quien resulta vencido en la litis. 3328/04

Artículo 68. Costas. Excepción. [...] el artículo 68, segundo párrafo, del Código

Procesal Civil y Comercial de la Nación, autoriza a apartarse del principio

general -que impone las costas al vencido- en aquellos casos en los que la parte

pudo legítimamente haberse considerado con derecho a litigar (cf. Palacio, Lino

Enrique, “Manual de Derecho Procesal Civil”, 16ª Edición, Bs. As., 2002, páginas

247 y 248, y Fallos CNE 2920/01 y 3100/03). 3333/04

Artículo 71. Plazos. Los plazos del art. 71 de CPCCN están referidos a los actos

procesales por lo que no rigen a los actos jurídico-políticos. 2852/01

Artículo 90. No se puede admitir como parte en una causa a quien no alega que

se configuren a su respecto las situaciones que contempla el art. 90 del CPCCN

ni explica las razones por las cuales debería ser admitida su participación en

esta instancia en los términos de la mencionada norma, sino que solo invoca su

carácter de candidato a diputado nacional. 2653/99

Artículo 94. Intervención de terceros. La citación dispuesta en el marco del

art. 94 del código Procesal Civil y Comercial de la Nación, tiene por exclusiva

finalidad que la sentencia a dictarse produzca respecto del tercero los efectos

de la cosa juzgada y por ende pueda serle oponible en un eventual proceso

ulterior de regreso. 3051/02


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122

Artículo 94. Intervención de terceros. [...] la calidad de tercero de aquel a

quien se pretende incorporar al proceso, constituye un requisito sustancial de

admisibilidad a los fines de su citación en los términos del art. 94 del código de

rito. 3051/02

Artículo 118. Agregación de escritos. El correo es una vía improcedente para la

agregación de escritos judiciales (art. 118 Cód. Proc. y 46 y conc. del

Reglamento para la Justicia Nacional). 2640/99

Artículo 118. [...] el art. 118 del CPCCN impone la observancia de los

requisitos exigidos por el art. 47 del R.J.N. respecto de las formas del escrito de

apelación. 3163/03

Artículo 133. Conforme al art. 133 del Cód. Procesal para que la notificación

por nota no se considere cumplida no basta que el expediente no se encuentre

en Secretaría, pues la ley exige, ineludiblemente, otro requisito: la constancia

del interesado de esa circunstancia en el libro de asistencia. Esa constancia no

es simplemente un medio de prueba para acreditar que los autos no están

disponibles, sino la única prueba hábil a ese objeto de la concurrencia. Se trata

en definitiva de documentar la asistencia pero no con sentido probatorio, sino

como condición de existencia de un derecho: no quedar automáticamente

notificado. El empleo de la conjunción “y” en el texto de la norma aleja toda

duda respecto de su correcta interpretación. 2776/00

Artículo 141. Notificación. Un criterio de seguridad jurídica impone que del

acta de notificación resulte la observancia de las etapas previstas en el art. 141

del Código Procesal cuando el oficial notificador no encuentra a la persona a

quien debe notificar. 2758/00

Artículo 141. Notificación. Nulidad. Es nula la notificación efectuada fijándose

la cédula en la puerta de acceso del domicilio del destinatario si previamente no

se intentó su entrega a otra persona de la casa, departamento o al


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123

encargado del edificio, tal como lo prevé el Código Procesal en el art. 141.

2758/00

Artículo 141. Notificación. Nulidad. De no dejarse constancia de las etapas

previstas en el artículo 141 del CPCCN y señalarse que, al no haber encontrado

al interesado, se procedió a fijar el duplicado de la cédula, existe causal

suficiente de nulidad del acto. 2758/00

Artículo 153. Interposición de recursos durante la feria. Los claros términos

del art. 153 del CPCCN excluyen que cuando se habilita la feria sea procedente

recurso alguno (cf. Morello, Sosa, Berizonce, “Códigos Procesales...”, Abeledo-

Perrot 1985, T II-B, pg. 857; Palacio, “Derecho Procesal Civil”, Abeledo-Perrot,

segunda reimpresión, T. IV, pg. 66), por cuanto la apreciación del requerimiento

queda librada únicamente al criterio del juez (cf. Fenochietto-Arazi, “Código

Procesal....”, Astrea 1983, pg. 505/506). 2504/99

Artículo 153 CPCCN y Ac. 9/90 CSJN. La acordada n� 9/90 CSJN, modificatoria

del Reglamento para la Organización y Funcionamiento de la Oficina de

Notificaciones para la Justicia Nacional y Federal (ac. 19/80) dispone que en

caso de que “nadie responda a los llamados, de acuerdo con el art. 141 del

Código Procesal Civil y Comercial deberá consultarse al encargado y, si éste

indica que el requerido vive allí, se diligenciará la cédula en su persona; de no

querer recibirla, se procederá a fijar el duplicado y copias -si las tuviera- en la

puerta de acceso al domicilio indicado. Si la averiguación se hiciere a través de

algún vecino del departamento, se fija en la puerta de acceso citada (acta

circunstanciada)” (ac. cit., art. 153, ap. II, inc. c.) 2758/00

Artículo 161. Apelación de una resolución interlocutoria. La resolución que

tiene carácter de interlocutoria, toda vez que pone fin a una articulación o

cuestión incidental promovida dentro de la secuela del juicio (art. 161 del

CPCCN), no es atacable por vía de queja sino de apelación. 2555/99


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124

Artículo 163, inc. 6°segundo párrafo. El art. 163, inc. 6°, segundo párrafo del

C.P.C.C.N. impone a los jueces el deber de contemplar las circunstancias

existentes al momento de la decisión. 3326/04, 3344/04, 3376/04

Artículo 179. Improcedencia del incidente de nulidad para atacar una

sentencia definitiva. Es improcedente el incidente de nulidad en tanto no ataca

a los actos procesales que precedieron al dictado de la sentencia definitiva sino

a dicha sentencia en sí misma. La sentencia definitiva de un tribunal de segunda

instancia sólo es atacable por la correspondiente vía recursiva que prevé el

ordenamiento procesal. 2738/99

Artículo 198. Medidas cautelares. No procede que la Cámara Nacional Electoral

dicte una medida cautelar cuando se la peticiona originariamente en esta

instancia de lo contrario se estaría violando la garantía constitucional de la

defensa en juicio. 2545/99, 2622/99

Artículo 219. Embargo. Bienes de los partidos políticos. El art. 219 del Código

Procesal Civil de la Nación establece que, salvo los que allí se mencionan -entre

los cuales no se encuentran los aportes estatales a los partidos políticos- ningún

otro bien quedará exceptuado de embargo. 2796/00

Artículo 230 inc. 1. Medidas cautelares. Para que la verosimilitud del derecho

exigida por el art. 230, inc. 1º del CPCCN, como requisito de cumplimiento

ineludible para la procedencia de las medidas cautelares, se pueda tener por

acreditada se requiere demostrar, al menos, la existencia de algún elemento de

ilegalidad “prima facie” manifiesta que permita enervar -en el marco de la

“summaria cognitio” que caracteriza los procesos cautelares- la presunción de

legitimidad de que gozan los actos de las autoridades partidarias reconocidas.

2868/01

Artículo 238. Recurso de revocatoria. Presupuestos para su interposición.

[...] su interposición sólo resulta procedente contra providencias simples,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

125

causen o no gravamen irreparable -artículo 238 Código Procesal Civil y

Comercial-, quedando excluidas, del ámbito del recurso en cuestión, las

sentencias interlocutorias y las sentencias definitivas (Cf. Lino Enrique Palacio,

“Manual de Derecho Procesal Civil”, decimosexta edición actualizada. Editorial

Abeledo-Perrot, Buenos Aires, pág. 585). 3235/03

Artículo 241. Apelación subsidiaria. El Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación sólo prevé la apelación subsidiaria en el supuesto del recurso de

reposición (cf. artículo 241). Por ello, no resulta procedente su interposición en

la aclaratoria. 3294/04

Artículo 242; providencia que rechaza una recusación. La providencia que

rechaza una recusación es apelable en los términos del art. 66 de la ley 23.298.

Además, es una decisión que causa un gravamen irreparable, toda vez que no es

susceptible de ser subsanada en la sentencia definitiva (art. 242 del CPCCN).

2651/99

Artículo 242. Tampoco en la economía del Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación es apelable una providencia como la que aquí se ataca (cf. art. 242,

inc. 3º, y Fallo N° 657/88 CNE)[una providencia simple que tiene mero carácter

ordenatorio y no decide artículo] puesto que la intervención conferida al

Ministerio Público Fiscal ningún gravamen irreparable puede causar al

recurrente.3230/03

Artículo 242, inc. 3º. [...] toda vez que el auto atacado pone fin a la cuestión

planteada denegando lo solicitado, la apelación intentada resulta procedente

pues aquél es susceptible de producir un gravamen irreparable en los términos

de los artículos 66 de la ley 23.298 y 242, inc. 3º, del Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación (cf. Fallos CNE 2771/00).3380/04

Artículo 243. Efectos del recurso de apelación. [...] el principio procesal

general que rige en materia de recursos de apelación, previsto en el


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126

artículo 243 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, indica que

"procederá siempre en efecto suspensivo, a menos que la ley disponga que lo

sea en el devolutivo. 3055/02

Artículo 248. Apelación subsidiaria. El art. 248 del Código Procesal dispone

que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto subsidiariamente

con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar la apelación".

3046/02, 3177/03, 3294/04

Artículo 248. Apelación subsidiaria. El art. 248 del Código Procesal dispone

que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto subsidiariamente

con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar la apelación". Por

ello, una vez concedida la apelación no es admisible ninguna presentación

posterior para fundar el recurso, pues el escrito en el que se dedujo la

revocatoria funciona como memorial[...]. El escrito fundando la apelación debe

tenerse por tanto por no presentado [...]. Así entonces, en los casos en que el

impugnante trate de mejorar su recurso, acompañando ante el tribunal ad quem

un memorial, la alzada lo mandará desglosar sin más trámite [...] y no puede

tener en cuenta las manifestaciones en él contenidas. 3009/02

Artículo 248. Procedencia de la apelación subsidiaria. El presupuesto

indispensable para la procedencia de la apelación subsidiaria es la existencia de

una resolución contraria a la pretensión deducida, que pueda ser recurrida por

reposición (art. 248 del CPCCN). 2978/01

Artículo 253; irregularidades que preceden la resolución. El recurso de

apelación no es la vía idónea para plantear presuntas irregularidades que

afecten a los actos procesales que precedieron el dictado de la resolución.

2547/99, 2662/99

Artículo 253, 1er. párrafo. El recurso de apelación comprende al de nulidad.

Cuando se quiera atacar de nulidad a la sentencia en si misma y no al


_________________________________________________________________Jurisprudencia

127

procedimiento previo a su dictado, esta debe plantearse a través del recurso de

apelación extraordinaria, ya que el recurso de nulidad carece de autonomía y

se encuentra comprendido en aquel. 2698/99

Artículo 253. Irregularidades que afectan a los actos procesales que

precedieron al dictado de la resolución. [...] el art. 253 del Código Procesal

Civil y Comercial de la Nación excluye de su ámbito a las irregularidades que

afecten a los actos procesales que precedieron el dictado de la resolución [...]

los cuales deben ser atacados por vía del incidente de nulidad en la instancia en

que se produjeron, aun cuando el interesado no hubiera estado en condiciones

de conocer el acto irregular con anterioridad al pronunciamiento de la decisión

[...]. 3028/02

Artículos 253, 255 y conc. La legislación vigente no instituye el recurso de

nulidad como medio autónomo de impugnación de un sentencia sino que lo

subsume en el de apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código Procesal), al que

está subordinado y con el cual debe tramitarse conjuntamente. 2570/99

Artículo 265. Remisión a presentaciones anteriores. La remisión a alegaciones

efectuadas en la instancia inferior no es hábil para su consideración por el

Tribunal dado que el art. 265 del Código Procesal Civil de la Nación, referido al

contenido de la expresión de agravios, establece taxativamente que “no bastará

remitirse a presentaciones anteriores” ya que el escrito debe bastarse a sí

mismo. 2796/00

Artículo 265. No reúne las condiciones mínimas para ser considerado como

eficaz expresión de agravios, en los términos del art. 265 del Código Procesal

Civil de la Nación, el escrito que no contiene la crítica concreta y razonada,

punto por punto, de las partes del fallo que la recurrente considera

equivocadas, sino que exhibe una mera discrepancia con lo decidido por el

magistrado. 2823/00, 2831/00


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128

Artículo 265.[...] el escrito de expresión de agravios, para ser considerado

como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de los fundamentos en

los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado -cf. artículo 265 del

Código Procesal Civil y Comercial de la Nación- (cf. Fallos CNE 1610/93;

1804/95; 2753/99; 2969/01; 3040/02; 3086/03 y 3093/03, entre otros).

3346/04, 3114/03, 3141/03, 3155/03

Artículos 265 y 266. Ha de ser declarado desierto -a tenor de lo dispuesto por

el art. 266 del CPCCN- el recurso de apelación cuando los recurrentes,

incumpliendo las cargas que le impone el art. 265 del Código de rito, no

efectúen una crítica concreta y razonada de las partes del fallo que estimen

equivocadas ni de los específicos argumentos brindados por el juez como

sustento del mismo. 2575/99 2586/99, 2655/99, 2705/99, 2713/99, 2717/99,

2729/99, 2731/99, 2732/99, 2753/99, 2754/99

Artículos 265 y 266. Apelación desierta. Corresponde declarar desierto el

recurso de apelación, a tenor de los dispuesto por los arts. 265 y 266 del CPCCN,

cuando en su memorial de agravios el apelante se extiende en consideraciones

relativas a aspectos que no fueron objeto de análisis por el a quo y en cambio

no se hace cargo de los fundamentos expuestos en la decisión que ataca.

2783/00

Artículos 265 y 266. Apelación desierta. Resulta desierto el recurso de

apelación, a tenor de los arts. 265 y 266 del CPCCN, cuando no se efectúa una

crítica concreta y razonada de los fundamentos del fallo. 2785/00, 2823/00,

2824/00

Artículos 265 y 266. Recurso de apelación declarado desierto. Ha de

declararse desierto, a tenor de lo dispuesto por el art. 265 del CPCCN y con

arreglo a lo prescripto en el art. 266 de ese mismo código, el recurso de

apelación cuando los apelantes no controviertan ninguna de las razones

expuestas por el señor juez. 2852/01, 2880/01, 2881/01, 2900/01,


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129

2909/01, 2934/01, 2940/01

Artículos 265 y 266. Recurso desierto. [...] el escrito en cuestión no reúne los

recaudos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los

términos del artículo 265 del CPCCN [...], lo que impone declarar desierto el

recurso a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del mismo Código. 3086/03,

3090/03, 3114/03, 3141/03, 3155/03, 3170/03, 3217/03

Artículos 265 y 266. Recurso de apelación declarado desierto. Debe

declararse desierto el recurso de apelación cuando el memorial no constituya

eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal

Civil y Comercial de la Nación toda vez que no contenga la crítica concreta y

razonada de los fundamentos del fallo. Además, también corresponde declarar

desierto al recurso de apelación cuando el recurrente no se haga cargo de

ninguna de las consideraciones efectuadas por el juez, por lo que las

manifestaciones vertidas en el escrito no constituyan, en rigor, sino la mera

discrepancia con lo resuelto por el magistrado. 2983/01

Artículos 265 y 266. Recurso desierto. [...] [debe declararse desierto el

recurso cuando] el escrito no constituye una crítica concreta y razonada de los

fundamentos de la decisión en recurso que permita tenerlo como eficaz

expresión de agravios, toda vez que el apelante se limita a reiterar en él los

planteos expuestos ante la primera instancia, manifestando que no puede

oponerse a ello la preclusión, sin hacerse cargo -ni aún mínimamente- de las

razones vertidas por el a quo [...]. 3160/03

Artículos 265 y 266. Recurso declarado desierto. Las consideraciones que

efectúa el apelante sólo exhiben así su mera discrepancia con lo decidido por la

H. Junta Electoral Nacional, lo que autoriza -como se adelantó- a declarar,

también desde este ángulo, desierto el recurso en examen a tenor de lo

preceptuado por los arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación. 3160/03, 3206/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

130

Artículos 265 y 266. Recurso desierto. [...] en su escrito [...] el recurrente se

limita a expresar que "apela la resolución [...], por causar a mi parte agravios

irreparables", sin efectuar ninguna otra consideración, lo que autorizaría a

declarar desierto el recurso a tenor de lo establecido por lo arts. 265 y 266 del

Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. 3212/03

Artículos 265 y 266. El escrito no satisface la carga procesal de rebatir una por

una las razones que sustentan la sentencia que se apela, por lo que no puede

ser tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del

Código Procesal en lo Civil y Comercial de la Nación y el recurso debe reputarse

desierto a tenor de lo prescripto por el art. 266 del plexo normativo. 3305/04

Artículos 265 y 266. [...]la presentación [...] no constituye una adecuada

expresión de agravios en los términos del artículo 265 del Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación, hecho que por si solo autorizaría a declarar desierto el

recurso en estudio -art. 266 del citado código- (cf. Fallos CNE 1610/93,

1804/95, 1926/95, 3021/02, 3040/02 y 3305/04 entre otros más).3348/04,

3362/04, 3366/04, 3367/04

Artículo 266. Recurso de apelación declarado desierto. Debe declararse

desierto, con arreglo a lo prescripto por el art. 266 del CPCCN, el recurso de

apelación cuando las consideraciones vertidas por el recurrente no constituyen

la crítica concreta y razonada de las partes del fallo que el apelante considera

equivocadas (art. 265 CPCC), pues son mera reproducción de argumentos

vertidos en su escrito de apelación y no contienen referencia alguna al

fundamento expuesto por el magistrado. 2850/01, 2969/01

Artículo 266. Recurso declarado desierto. Debe reputarse desierto el recurso,

a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del CPCCN, cuando el apelante no

expresare agravios dentro del plazo allí prescripto. 2926/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

131

Artículo 266. Recurso desierto. [...] el recurrente no rebate el fundamento

expuesto en la mencionada decisión, [...] nada se dice en torno a lo que se ha

transcripto, lo cual constituye la motivación esencial del pronunciamiento

apelado. Ello basta para considerar desierto el recurso en este punto, lo que así

se declara (cf. art. 266 CPCCN). 3177/03

Artículo 266. Recurso desierto. [...] basta para considerar desierto el recurso

[...] (cf. art. 266 del Código Procesal Civil de la Nación),[...] [si] el escrito de

expresión de agravios, [...][no] [contiene] la crítica concreta y razonada de los

fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado (cf. Fallos

CNE 1610/93, 1804/95, 2753/99, 2969/01 y 3040/02, entre otros)[...]. 3234/03

Artículo 273. Recurso de revocatoria. Interposición ante el Tribunal de

segunda instancia. “Ante el tribunal de segunda instancia sólo es procedente

[...] contra providencias de trámite dictadas por el presidente de la sala (art.

273, CPN). Luego, es improcedente cuando se la interpone contra una sentencia

o resolución suscripta por el tribunal, pues revisten el carácter de definitivas”

(Carlos Eduardo Fenochietto, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.

Comentado, Anotado y Concordado con los Códigos provinciales”, Tomo II, 2da.

edición actualizada y ampliada. Editorial Astrea, Buenos Aires, 2001, pág. 6, y

jurisprudencia allí citada). 3235/03

Artículo 275. [la] [...] invocación [del hecho nuevo] es inadmisible en los

recursos concedidos en relación (art. 275 del Código Procesal Civil y Comercial

de la Nación). 2585/99, 2762/00, 2781/00, 3031/02, 3158/03, 3167/03,

3195/03

Artículo 275. Hecho nuevo. La invocación de hechos nuevos no es admisible en

esta alzada (art. 275 CPCN). 2537/99

Artículo 277. [...] le está vedado al Tribunal tratar argumentos no propuestos


_________________________________________________________________Jurisprudencia

132

en los escritos introductorios de la demanda, contestación o reconvención en su

caso.3114/03, 3120/03, 3175/03, 3176/03

Artículo 277. [...] le está vedado al Tribunal tratar argumentos no propuestos

en los escritos de inicio (cf. art. 277 del CPCCN), pues la expresión de agravios

no es la vía apta para introducir nuevos planteamientos o defensas que debieron

deducirse en el correspondiente estadio procesal (cf. Fallos CNE 2852/01,

3146/03 y 3175/03 y sus citas, entre muchos otros).3217/03

Artículo 277. Capítulos no propuestos a decisión del a quo. No puede ser

materia del recurso de apelación un agravio que no fue planteado ante el juez

de primera instancia. 2607/99, 2753/99, 2795/00, 2824/00, 2833/01,

2840/01, 2842/01, 2844/01, 2863/01, 2935/01, 3029/02, 3047/02,

3146/03, 3227/03, 3155/03, 3257/03, 3301/04, 3304/04, 3312/04, 3352/04

Artículo 282. La única vía procesalmente apta para excitar la jurisdicción de

este Tribunal es la concesión de un recurso de apelación por los jueces de

primera instancia o bien la queja por apelación denegada (art. 282 del Código

Procesal). 2533/99

Artículo 282. El recurso de queja no se deduce ante el tribunal Inferior sino

directamente ante la alzada por parte del recurrente a quien se le ha denegado

la apelación (art. 282 CPCCN). 2721/99

Art. 282. [...] la providencia que deniega una apelación sólo es susceptible de

ser atacada mediante recurso de queja (art. 282 CPCC y Fallo CNE n� 1009/91 y

jurisprudencia allí citada), por lo que la revocatoria con apelación subsidiaria

era improcedente. (Fallo CNE n� 2276/97). 3224/03

Artículo 282 y sgtes. Recurso de queja. El recurso de queja únicamente tiene

por objeto que el tribunal de alzada conceda la apelación deducida contra una

resolución del juez de primera instancia y denegada por éste (art. 282 y


_________________________________________________________________Jurisprudencia

133

sgtes. del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación). 2888/01

Artículos 282 y 283. Presupuesto de la queja. Es presupuesto de la queja que

exista una resolución judicial, que contra ella se haya deducido apelación y que

dicha apelación haya sido denegada (arts. 282 y 283 del Código Procesal Civil de

la Nación y fallo CNE Nº 461/83). 2557/99

Artículo 283. Recurso de queja. Requisitos de admisibilidad. Es

improcedente la queja que no satisface los requisitos de admisibilidad

taxativamente enunciados en el art. 283, punto 1�, inc. a) y punto 2�, inc. b)

del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación aplicable en subsidio en

virtud del art. 71 de la ley 23.298. Esto es si el quejoso no acompaña copia del

escrito que dio lugar a la resolución recurrida, ni indica la fecha en que se

interpuso la apelación. 2541/99, 2544/99, 2562/99, 2564/99, 2569/99,

2725/99

Artículo 283. Recurso de queja; requisitos. Debe rechazarse la queja que no

cumple con ninguno de los requisitos de admisibilidad del art. 283 del Código

Procesal Civil de la Nación. 2621/99, 2533/99

Artículo 283. Recurso de queja. No satisface los requisitos de admisibilidad,

taxativamente enunciados en el art. 283, punto 1� incs. c) y, análogamente, d)

del Cód. Procesal Civil y Com. de la Nación, aplicable en subsidio en virtud del

art. 71 de la ley 23.298, la queja cuando no se acompaña copia del escrito de

interposición del recurso de apelación, ni tampoco del auto de concesión, cuyo

efecto se pretende cambiar, y además, la copia del escrito que dió lugar a la

resolución recurrida es incompleto. En tales condiciones la queja resulta

improcedente. 2857/01

Artículo 283. Recurso de queja. Resulta improcedente la queja cuando no se

satisface el requisito de admisibilidad exigido por el art. 283, incs. c) del Cód.

Procesal Civil y Com. de la Nación, por no acompañar -el quejoso- copia


_________________________________________________________________Jurisprudencia

134

simple de la providencia que denegó la apelación, ni indicar los motivos de

hecho y derecho por los cuales entiende que la apelación ha sido mal denegada.

2866/01

Artículo 283. Recurso de queja. Es improcedente la queja que no satisface los

requisitos de admisibilidad taxativamente enunciados en el art. 283 del Código

Procesal Civil y Comercial de la Nación, aplicable en subsidio en virtud del art.

71 de la ley 23.298 por no acompañar copia del escrito que dio lugar a la

resolución recurrida; copia de la resolución recurrida; copia del escrito de

interposición del recurso, ni tampoco copia de la providencia denegatoria del

recurso de apelación. Además, tampoco se satisface mínimamente la carga de

indicar los motivos de hecho y de derecho por los cuales la recurrente entiende

que la apelación -no lo resuelto por el juez en relación con el fondo de la

cuestión- ha sido mal denegada. 2870/01

Artículo 283. Recurso de queja. [...] la queja en examen no satisface los

requisitos de admisibilidad exigidos por el art. 283 del Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación, toda vez que el recurrente no acompañan copia del

escrito que dio lugar a la resolución recurrida (punto 1� inc. a, art. cit.), ni de

la resolución recurrida (punto 1º inc. b, art. cit.), como tampoco del escrito de

interposición del recurso (punto 1º inc. c, art. cit.). No indica, por otra parte, la

fecha en que quedó notificada la decisión apelada (punto 2º, inc. a, art. cit.), ni

la de interposición del recurso (punto 2º, inc. b, art. cit.). Esta circunstancia

resultaría suficiente para rechazar el recurso directo deducido (conf. Fallos CNE

Nº 292/86, 597/88, 2037/95, 2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01 y

3019/02, entre otros). 3144/03

Artículo 283. Rechazo de la queja. El incumplimiento del art. 283, 2°, b) del

Código Procesal Civil de la Nación basta para rechazar la queja. 2946/01

Artículo 283 incs. a y c. Recurso de queja. Resulta inadmisible la queja que no

satisface los requisitos de admisibilidad taxativamente enunciados en el art.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

135

283, incs. “a” y “c” del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, toda vez

que el recurrente no acompaña copia del escrito que dio lugar a la resolución

apelada y de los correspondientes a la sustanciación, si ésta hubiere tenido

lugar, ni del escrito de interposición del recurso. 2972/01

Artículo 322. Declaración de inconstitucionalidad que se pretende por vía de

la acción de certeza. Conforme al art. 322 del CPCCN para la admisibilidad de

la declaración de inconstitucionalidad que se pretende por vía de la acción de

certeza la controversia debe ser actual y concreta, y debe demostrarse un

interés jurídico suficiente, el cual debe subsistir al momento de la sentencia.

2506/99

Artículos 333 y 335. Su interpretación. La regla general, es la del art. 333

CPCCN, y la excepción la contempla el art. 335, y por ser tal es de

interpretación restrictiva. 2640/99

Artículo 338. [...] iniciada por un afiliado una acción judicial contra un partido,

debe el juez darle el trámite procesal que corresponde mediante el pertinente

traslado (art. 338 del CPCCN aplicable por remisión del art. 71 de la ley 23.298),

puesto que resulta necesario, a fin de que pueda contar con todos los elementos

de juicio que permitan fundar una decisión acerca de si se encuentran

satisfechos los requisitos que contempla el art. 57, 1er. párrafo, que sea oída la

parte demandada, asegurando así la vigencia de los principios de bilateralidad y

garantía de defensa en juicio (Conf. CNE Fallo Nº3/84, 912/90 y

1908/95).3178/03

Artículo 377. Es el actor quien debe acreditar la veracidad de sus dichos y que

los hechos sucedieron como él invoca, y no la contraparte probar que los dichos

de aquél no son veraces. Esta es la regla general en materia de procedimiento,

tal como lo preceptúa el art. 377 del Cód. Proc. 2640/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

136

Artículo 379. El juez posee en esta materia amplias facultades, siendo

inapelables las resoluciones que se dicten sobre producción, denegación o

sustanciación de pruebas (cf. art. 379 del Código Procesal Civil de la Nación,

aplicable subsidiariamente por remisión del art. 71 de la ley 23.298 y Fallos CNE

380/87, 874 y 947/90, 1255/92, 1482/93, 2105/95).3350/04

Artículo 386. Los elementos analizados en los puntos precedentes son

suficientes a los efectos de permitir a esta Alzada emitir pronunciamiento

definitivo, sin necesidad de considerar ninguna otra prueba, argumento o

elemento introducido por las partes (conf. art. 386 Cód. Procesal; CSJN,

23/3/76, ED 68-155; id. 30-9-75 ED 65-139, CNCiv. Sala B, R 6181, “P. de

S.R.G.M del C. c/S.R.F. s/Tenencia”, 10/7/84). 2592/99, 2600/99, 2640/99,

2737/99

Artículo 386. Sana crítica. [...] Lino Enrique Palacio afirma que “El sistema de

apreciación que, como regla, ha adoptado el CPN, es el denominado de la ‘sana

crítica’. Dice, en efecto, el art. 386 que ‘salvo disposición legal en contrario, los

jueces formarán su convicción respecto de la prueba, de conformidad con la

regla de la sana crítica. No tendrán el deber de expresar en la sentencia la

valoración de todas las pruebas producidas, sino únicamente de las que fueren

esenciales y decisivas para el fallo de la causa” (Manual de Derecho Procesal

Civil, pág. 421/422).3239/03

Artículo 502. Embargo ejecutorio. Se consideran satisfechos los recaudos

previstos por el art. 502 del Cód. Proc. Civil y Comercial de la Nación, para la

procedencia del embargo, si el actor cuenta a su favor con una sentencia firme,

condenatoria a pagar una suma determinada de dinero y sus accesorios y con la

liquidación aprobada. 2856/01

Artículo 502. Embargo ejecutorio. Ni la ley de partidos políticos 23.298 ni el

art. 38 de la Constitución Nacional contienen disposición alguna, expresa o

implícita, que restrinja, en favor de los partidos políticos, la aplicación del


_________________________________________________________________Jurisprudencia

137

art. 502 del CPCCN y permita reducir el monto de un embargo ejecutorio en la

forma que lo pretende el recurrente. 2856/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

138

COMANDO GENERAL ELECTORAL

Voto del personal del Comando Electoral; inaplicabilidad del art. 7° del

decreto N° 58/94. Se declara la inaplicabilidad del art. 7° del decreto N°

58/94, excepto en cuanto permite que el personal subordinado al Comando

General Electoral vote en mesas distintas de aquellas en que esta inscripto,

siempre que estas últimas correspondan a la misma sección electoral que la del

municipio que consigna su documento de identidad. 2734/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

139

COMPETENCIA

Alianzas. [...] el juzgado federal electoral que reconoció a la alianza nacional

es el competente en todas las cuestiones relacionadas con la “fundación,

constitución, organización, funcionamiento, caducidad y extinción de los

partidos políticos de su distrito, y en su caso, de los partidos nacionales,

confederaciones, alianzas o fusiones” (cf. art. 12, II, b) de la ley 19.108).

3110/03

Competencia. Cuestiones mencionadas en art. 12 ley 19.108. [...] los jueces

de primera instancia tienen plena competencia para conocer en todas las

cuestiones mencionadas en el art. 12, ap. II, inc. b y c de la ley 19.108 referidas

a los partidos de su distrito y, en su caso, a los partidos nacionales. 3331/04

Competencia de la Cámara Nacional Electoral. La Cámara Nacional Electoral

ejerce su competencia únicamente por vía de apelación, de acuerdo con lo

dispuesto por la ley orgánica de su creación, Nº 19.108 modif. por ley 19.277,

art. 5º, y por el Código Electoral Nacional, art. 51. Así entonces, es inadmisible

toda pretensión, formulada en forma directa ante ella. 2721/99, 2545/99,

3166/03

Competencia de la Cámara Nacional Electoral. El error en el procedimiento no

puede posibilitar la apertura de la instancia ante esta Cámara en contra de lo

dispuesto por la ley. 2942/01

Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Las decisiones de las juntas

electorales provinciales no son susceptibles de recurso ante este tribunal toda

vez que la Cámara Nacional Electoral solo es superior instancia respecto de los

jueces federales electorales y de las juntas electorales nacionales. 2925/01

Competencia de la Cámara Nacional Electoral.[...] este Tribunal debe fallar

sobre las apelaciones que son sometidas a su jurisdicción [...].3038/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

140

Competencia de la Cámara Nacional Electoral. No puede esta Cámara, [...]

resolver sobre cuestiones que no le han sido sometidas a su conocimiento por la

vía recursiva pertinente. 3166/03

Competencia de la Cámara Nacional Electoral. [...]esta Cámara Nacional

Electoral conoce, en grado de apelación, de las resoluciones recaídas en las

cuestiones articuladas ante los jueces federales electorales -art. 5º, inc. "a" de

la ley 19.108 modif. por ley 19.277- a lo que cabe agregar que el Código

Procesal Civil y Comercial de la Nación -aplicable en virtud de lo dispuesto por

el art. 71 de la ley 23.298- no prevé la avocación como vía apta para que los

tribunales de alzada conozcan de las cuestiones sometidas a consideración de

los jueces de primera instancia (conf. Fallos CNE Nº 236/85; N° 391/87; N°

609/88; N° 1799/94 entre muchos otros). 3200/03

Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Nulidades de internas. Toda

vez que esta Cámara puede conocer del “fallo” de la Junta Electoral sobre el

escrutinio definitivo, a fortiori, puede hacerlo de la resolución que declara la

nulidad, en forma global, de la elección interna celebrada en toda la provincia.

3296/04

Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Potestades diciplinarias. [...]

corresponden a este Tribunal las potestades disciplinarias sobre los funcionarios

y empleados electorales -art. 118 del Reglamento para la Justicia Nacional- no

así respecto de los magistrados que ejercen dicha competencia, toda vez que el

artículo 114 inciso 4 de la Constitución Nacional otorga al Consejo de la

Magistratura el ejercicio de las facultades disciplinarias “sobre magistrados”, las

que han sido reglamentadas por el art. 7° incisos 12, 14 y 30 de la ley 24.937.

3191/03

Competencia de la Cámara Nacional Electoral. Proclamación de las

candidaturas. Los hechos producidos con olvido o desconocimiento de

resoluciones judiciales, no pueden erigirse en obstáculos para que la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

141

Cámara Nacional Electoral resuelva una cuestión propia de su competencia -art.

51, ley 19.945-, es decir, juicio concreto y congruente del recurso deducido

contra el acto de la junta. Tal pronunciamiento, a la par de consolidar el

derecho de defensa en el debido proceso electoral, viene a servir de causa

jurídica de legitimidad respecto de la validez de los títulos, vale decir, de

antecedente necesario e inmediato para la proclamación de candidaturas.

2979/01

Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Los conflictos que se suscitan

entre los afiliados y las autoridades de un partido de distrito quedan sujetos a la

competencia de la justicia nacional electoral (art. 6º de la ley 23.298 y 12, II

incs. a) y b) de la ley 19.108 modif. por la ley 19.272. 2518/99

Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Son competencia de la justicia

nacional electoral los litigios en que los partidos políticos de distrito sean

actores y que versen sobre la interpretación y aplicación de la ley 19.108, y

sobre el contralor de la vigencia efectiva de los derechos, atributos, poderes,

garantías y obligaciones que la ley 23.298 y demás disposiciones legales reglan

con respecto a los partidos, sus autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos

en general. 2601/99

Competencia de la Justicia Nacional Electoral. La competencia de la Justicia

Nacional Electoral se limita a las candidaturas nacionales, no tiene

competencia, en cambio, en cuanto a las candidaturas provinciales y

municipales. 2649/99

Competencia de la Justicia Electoral. [...] es competencia y obligación de la

Justicia Electoral verificar el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes

y de las cartas orgánicas de los partidos políticos, en razón de la importancia

que tienen en el sistema democrático. 3139/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

142

Competencia de la Justicia Electoral. [...] el "carácter restrictivo de la

jurisdicción federal limita su conocimiento a las causas específicamente

determinadas en las leyes que rigen su competencia" [...] toda vez que la

competencia de la justicia nacional electoral -por tratarse de un fuero

especializado- no puede interpretarse en forma extensiva [...]. 3038/02,

3232/03

Competencia de la justicia electoral nacional. [...] la competencia atribuida a

la justicia electoral nacional es improrrogable (art. 1º del Cod. Procesal Civil y

Com. de la Nación y Fallo 1695/94 CNE). [...] Debiendo añadirse, en particular,

que dicha competencia, por ser de raigambre constitucional, es taxativa e

insusceptible de extenderse a casos no previstos (cf. Fallos 302:63; 308:2356;

311:640 y 315:1892). 3350/04

Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Control de legalidad. Toda

agrupación política que pretenda la obtención de la personalidad jurídico-

política así como aquellas agrupaciones que gozando de dicho reconocimiento

modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la Justicia Electoral para

que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad.2652/99

Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial. [...] en materia de

elecciones la competencia de la justicia electoral nacional se circunscribe,

conforme lo dispuesto en el artículo 5° de la ley 23.298, a las de autoridades

nacionales, es decir a las de quienes se postulan para ocupar cargos públicos

electivos en la esfera del gobierno nacional, lo que descarta que este fuero sea

competente para conocer en cuestiones atinentes a cualquier otro tipo de

elecciones que no sean las señaladas (cf. Fallo CNE 2122/96). 3097/03,

3232/03

Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial.[...] esta Cámara

ha dicho que [...] resulta entonces una línea jurisprudencial que permite

advertir claramente que el criterio rector seguido por el Alto Tribunal para


_________________________________________________________________Jurisprudencia

143

deslindar las esferas de competencia nacional y provincial en materia electoral

consiste en que corresponde la aplicación de las normas provinciales, por parte

de los tribunales de ese orden, a todas aquellas cuestiones que no estén regidas

a la vez por la legislación nacional. Tratándose, en cambio, de controversias

sobre aspectos comunes e inescindibles, sometidos concurrentemente a normas

y autoridades judiciales de ambos órdenes, debe prevalecer el principio

consagrado por el art. 31 de la Constitución Nacional, que aconseja estar a las

normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación (Fallo N° 1534/93).

3097/03

Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial. Aplicación de

normas federales. [...] resulta clara la distinción que surge de las leyes que

rigen la materia, y la excepción a la regla ha sido señalada por la Corte Suprema

de Justicia de la Nación cuando expresa que, tratándose de actos comunes

relacionados con ambos órdenes de partidos -local y distrital-, por aplicación del

principio de jerarquía normativa que surge del artículo 31 de la Constitución

Nacional, corresponde aplicar las normas federales (conf. Fallo 305:926).”

3097/03

Competencia de la Justicia Federal y provincial. [...] la unidad de estructura

partidaria no obsta, en principio, a la aplicación de las normas federales y

locales que la regulan como partido de distrito y como partido provincial, ni a la

consiguiente intervención de los respectivos órganos de aplicación de tales

normas. [...] la elección de candidatos a cargos electivos locales de un partido

de esas características queda sometida a las normas y autoridades provinciales,

en tanto que cuando se trata de actos comunes, relacionados con ambos

órdenes de partidos, como es la elección de autoridades únicas a las que

compete ejercer funciones propias de partido de distrito como de partido

provincial, el principio que consagra el art. 31 de la Constitución Nacional

aconseja estar a la aplicación de las normas federales y a su respectiva

autoridad de aplicación.3247/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

144

Competencia de la Justicia Federal y provincial. En todos aquellos casos en

que la Corte reconoció la competencia provincial lo hizo en relación con

aspectos que no eran comunes a los órdenes nacional y provincial y que podían,

por consiguiente, quedar regulados en forma independiente, como ser la

fijación de fechas de comicios internos partidarios para la elección de

candidatos a cargos públicos electivos provinciales y municipales y de

presentación de las correspondientes listas de candidatos (Fallos 305:926); la

oportunidad de la convocatoria a elecciones para la designación de candidatos a

legisladores provinciales y concejales municipales (Fallos 307:1790); la

procedencia de la inclusión de un candidato en una lista de concejales

(Competencia Nº 594 - Libro XXI); la eventual nulidad de la resolución de la

junta electoral de un partido en cuanto procedió a proclamar candidatos a

cargos electivos locales (Fallos 312:258); la exclusión de un candidato a concejal

de la lista de un partido (Fallos 312:693); el modo de computar los votos para

senadores provinciales (Competencia Nº 650-XXII, en ED 134-770); la

conformación de la lista de candidatos a diputados provinciales efectuada por la

junta electoral del partido (Fallos 324:2529). 3247/03, 3258/03

Competencia de la Justicia Federal y provincial. [...] la Corte Suprema de

Justicia de la Nación -en materia de conflictos de competencia entre la justicia

federal y la justicia provincial en asuntos electorales- expresó que, en el caso

de las agrupaciones que gozan a la vez de personalidad jurídico-política

provincial y de distrito -como es el caso del Partido Justicialista en la Provincia

de Salta- la identidad de estructura partidaria no impide -en principio- la

aplicación de las normas federales y locales que la regulan como partido de

distrito y partido provincial, ni la consiguiente intervención de los respectivos

órganos de aplicación de tales normas (cf. Fallos 305:926 y su aclaratoria de

páginas 928/932). Concluyó que la elección de candidatos a cargos electivos

locales de un partido de esas características queda sometida a las normas y

autoridades provinciales.3258/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

145

Competencia de la Justicia Federal Electoral en materia penal. [...] la

competencia de la Justicia Federal Electoral en materia penal se encuentra

estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales contempladas en el

capítulo II del Título VI del Código Electoral Nacional y que debe entenderse por

delitos electorales “aquellos que se cometen con motivo de las elecciones

nacionales”. 3102/03

Competencia de las Juntas Electorales Nacionales. [...] en materia de faltas y

delitos electorales ninguna atribución confiere la legislación a las Juntas

Electorales Nacionales, “cuyas funciones, determinadas en el art. 52 del Código

Electoral, se circunscriben a administrar el proceso electoral en los aspectos

que allí se enumeran” (cf. Fallo N° 2332/97 CNE). 3138/03

Competencia de las Juntas Electorales Nacionales. [...] este Tribunal ha dicho

que si bien “todo cuestionamiento acerca de la validez de votos, de mesas o de

la elección en sí misma, por las razones que fueren, se encuentra incluido en el

ámbito de competencia de las Juntas Electorales, más allá de la procedencia

formal o sustancial de tales cuestionamientos; ello no importa, por cierto,

atribuir a las Juntas el conocimiento de aspectos de naturaleza no electoral -por

ejemplo, penales-, que puedan encontrarse vinculados a las situaciones que dan

lugar a tales cuestionamientos, aspectos éstos que escapan obviamente a su

competencia y cuya resolución será propia de los jueces que correspondan” (cf.

Fallo N° 1953/95 CNE). 3138/03

Competencia de los jueces electorales. Cada juez electoral tiene plena

competencia para entender en las cuestiones que se originen en el ámbito de su

distrito (arts. 44 del Cod. Electoral Nacional y 12 de la ley 19.108 modif. por ley

19.277). Además, el art. 12, II inc. “b” de la referida ley 19.108 establece, en

particular, que los jueces federales electorales conocerán en “la fundación,

constitución, organización, funcionamiento, caducidad y extinción de los

partidos políticos de su distrito...”. 2864/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

146

Competencia de los jueces electorales. Los jueces electorales son, por lo

tanto, competentes para intervenir en todas las cuestiones relacionadas con la

aplicación de la ley electoral. 3352/04

Competencia del fuero electoral nacional. Siendo el fuero electoral nacional

de naturaleza federal su competencia es privativa y excluyente de la de los

órganos judiciales de las provincias, por lo que no puede ser prorrogada en favor

de éstos. Por lo demás, la única prórroga que permite el art. 1º del CPCC, amén

de las excepciones contempladas en el art. 12 de la ley 48, es la territorial.

2844/01

Competencia en razón de la materia. “La competencia en razón de la materia

reviste carácter de orden público, por lo que aun el Tribunal de Alzada debe

remitir las actuaciones de oficio a la justicia competente, si es la primera

oportunidad que tiene para hacerlo” (cf. Cámara Nacional en lo Civil, sala B,

julio 28-1983, Comisión Municipal de la Vivienda c. Rodríguez, Rubén),[...].

3232/03

Competencia local. En el orden local, lo atinente a la evaluación del

cumplimiento de las condiciones de residencia o de inscripción en el registro

electoral o en el padrón (que se exige a los candidatos), es propia de las

autoridades de ese orden y ajena a la competencia de la justicia electoral

nacional. 2643/99

Competencia local. La proclamación que efectúa la junta electoral partidaria

de un senador nacional por un departamento de provincia constituye un acto

que tiene eficacia exclusivamente dentro del ámbito partidario provincial y

conduce a la interpretación y aplicación de normas también locales. 2889 /01

Competencia local. El modo de computar los votos en blanco para la categoría

de candidatos provinciales constituyen actos que tienen eficacia exclusivamente

dentro del ámbito partidario provincial y conducen a la interpretación y


_________________________________________________________________Jurisprudencia

147

aplicación de normas también locales. 2904/01, 2912/01, 3247/03

Competencia local. [...] la justicia electoral nacional ha dejado de tener

competencia para aplicar normas relativas a los partidos políticos en cuanto no

se refieran a la elección de autoridades [locales]. 3152/03

Competencia local. [...][el] principio federal y de respeto a las autonomías

provinciales plasmado en el art. 122 de la Constitución Nacional [...] dispone

que las provincias “eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás

funcionarios de provincia, sin intervención del gobierno federal”, [...] exige que

se reserve a los jueces locales el conocimiento y decisión de las causas que, en

lo esencial, versan sobre aspectos propios del derecho público local (Fallos

311:489; 311:1470; 311:1588, entre muchos otros)” (Fallos CNE 2932/01 y

3097/03). 3247/03

Competencia local. Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad. [...] el

Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad, conoce originariamente en materia

electoral y de partidos políticos (art. 113 de la Constitución de la Ciudad de

Buenos Aires).3152/03

Competencia originaria de la Corte. [...] no basta que una provincia sea parte

en un pleito para que proceda la competencia originaria de la Corte (cf.

artículos 116 y 117 de la Constitución Nacional), pues para ello se requiere que

la causa sea de naturaleza civil -en cuyo caso, resulta esencial además la

distinta vecindad o nacionalidad de la contraria- o posea un manifiesto

contenido federal (cf. Fallos 322:1514; 323:1854; 324:533; 324:2069 y 2725;

325:887, 893 y 3070).3352/04

Competencia originaria de la Corte. [...] para que pueda considerarse que una

causa versa sobre puntos regidos por la Constitución -a los efectos de la

competencia originaria de la Corte, en pleitos en los que una provincia es parte-

se requiere que lo debatido no comprenda cuestiones de índole local,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

148

conducentes a la solución del juicio (cf. Fallos 277:365), pues no constituye

cuestión federal -y, por lo tanto, es ajena a tal jurisdicción- la revisión de actos

administrativos o legislativos de las provincias cuando éstas actúan dentro de

sus facultades privativas (cf. Fallos 292:625 y doctrina de Fallos 310:1074;

318:1205; 321:2751; 322:2023; 322:2444 y 325:887).3352/04

Competencia originaria de la Corte. Causa civil. [...] se consideró excluidos

del referido concepto de causa civil a los supuestos que, para su solución,

requieren la aplicación de normas de derecho público provincial o el examen y

revisión -en sentido estricto- de actos administrativos o legislativos de carácter

local (cf. Fallos 311:1588, 1597, 1791 y 2351; 312:606; 313:1046; 314:810;

315:1355, entre otros). 3352/04

Competencia originaria de la Corte en razón de la materia. Se ha explicado

ya, que toda vez que ésta lleva el propósito de afirmar atribuciones del

gobierno federal (cf. Fallos 326:193), resulta indispensable que la acción

entablada se funde directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales

de carácter nacional, en leyes del Congreso o tratados, de modo que la cuestión

federal sea la predominante en la causa (cf. Fallos 97:177; 183:160; 271:244;

311:1812 y 2154; 318:2534; 319:1292; 322:2023; 323:3279; 324:2388 y 326:193),

lo que no ocurre cuando se incluyen temas de índole local y de competencia de

los poderes provinciales (cf. Fallos 240:210; 249:165; 259:343; 277:365;

291:232; 292:625; 318:2534; 319:1292 y 326:193). 3352/04

Competencia para convocar a internas partidarias. La convocatoria a comicios

internos partidarios compete exclusivamente a los órganos competentes de las

agrupaciones políticas y no es función, en principio, de la justicia electoral.

2506/99

Competencia para determinar la validez o invalidez de los actos de los

órganos nacionales de un partido. [...] la determinación de la validez o

invalidez de los actos de los órganos nacionales de un partido corresponde


_________________________________________________________________Jurisprudencia

149

al juez de la sede de dicho partido nacional, sin que sea admisible que tales

actos puedan ser confirmados o invalidados por otro juez que no sea aquél a

cuyo control está legalmente sujeto el partido que los origina (cf. Fallos CNE Nº

975/91, 981/91 y 994/91, 1695/94, 1743/94 y 1744/94 entre otros)” 3174/03

Competencia para juzgar aspectos contenciosos de un acto electoral; límites

del art. 64 de la CN. El ser cada cámara juez de las elecciones, los derechos y

los títulos de sus miembros en cuanto a su validez, se limita a conferirles el

privilegio de examinar la validez de ‘título-derecho-elección’, y nada más. Pero

juzgar el acto electoral in totum no implica que las cámaras juzguen aspectos

contenciosos del proceso electoral. Todo ello es competencia

extraparlamentaria y propia de otros órganos, especialmente [el] judicial.

3303/04

Competencia para sustituir a la junta promotora. Es la asamblea fundadora del

partido la que mantiene “de jure” la competencia para sustituir total o

parcialmente a la junta promotora. 2858/01

Competencia provincial. En todos aquellos casos en que la Corte reconoció la

competencia provincial lo hizo en relación con aspectos que no eran comunes a

los órdenes nacional y provincial y que podían, por consiguiente, quedar

regulados en forma independiente. 2889/01, 2904/01, 2912/01, 3097/03

Competencia provincial. Es privativa de los Tribunales de cada provincia la

interpretación de las instituciones que ellas mismas se han dado para su propio

régimen y gobierno. Se ha explicado también, que el respeto a las autonomías

provinciales exige que se reserve a los jueces locales el conocimiento y decisión

de las causas que, en lo esencial, versan sobre aspectos propios del derecho

público local. 2932/01, 3097/03

Competencia provincial. Oficialización de candidaturas locales. No le

corresponde a la justicia federal -en aplicación del sistema de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

150

simultaneidad de elecciones, establecido por la ley Nº 15.262- inmiscuirse en el

proceso de oficialización de las candidaturas locales, ni en el régimen de

alianzas electorales que en ese orden -local- se halle previsto, lo cual es de

competencia de los jueces provinciales. 2932/01

Competencia provincial. Revisión de votos municipales. La solicitud de

revisión de votos nulos, impugnados y recurridos se vincula exclusivamente con

las categorías municipales, por lo que la decisión de abrir las urnas al solo

efecto de revisar tales votos no afecta al partido nacional de distrito pues

únicamente puede tener incidencia en el ámbito local y es, por consiguiente, de

competencia de la justicia electoral provincial. 2912/01

Competencia respecto de los actos de órganos nacionales de un partido. La

determinación de la validez o invalidez de los actos de los órganos nacionales de

un partido corresponde al juez de la sede de dicho partido nacional. 2874/01

Conexidad instrumental. [...] en el caso se presenta el supuesto denominado

de “conexidad instrumental -en el que las pretensiones se hallan vinculadas por

la naturaleza de las cuestiones involucradas en ellas- [la cual] determina un

desplazamiento de la competencia que se funda en la conveniencia práctica de

que sea el órgano judicial competente para conocer en determinado proceso

quien [...] también lo sea para conocer de las pretensiones o peticiones,

accesorias o no, vinculadas con la materia controvertida en dicho proceso” (cf.

CNCont. Adm. Fed., Sala IV, “B.C.R.A. c/Ureta, Juan Carlos s/ejecución fiscal”,

13 de julio de 2001). 3121/03

Conexidad instrumental. [...] una vez verificada la “conexidad” entre las

causas, el juez natural para entender en el proceso no es otro que el que ya

interviene en el trámite. La verificación de esta circunstancia exime, entonces,

de la necesidad de efectuar un nuevo sorteo para determinar el magistrado

interviniente. 3121/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

151

Conflicto de competencia entre la justicia federal y la justicia provincial en

asuntos electorales. [...] que habiéndose tratado los comicios [...] de una

elección de autoridades partidarias únicas para actuar simultáneamente como

entidades en el orden distrital y provincial, es la justicia nacional electoral la

que tiene plena competencia para entender acerca de la impugnación

planteada. 3005/02

Conflicto de competencia entre la justicia federal y la justicia provincial en

asuntos electorales. Tiene dicho [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación

en materia de conflictos de competencia entre la justicia federal y la justicia

provincial en asuntos electorales, [...] que "la elección de candidatos a cargos

electivos locales de un partido de esas características [de distrito y provincial]

queda sometida a las normas y autoridades provinciales, en tanto que cuando se

trata de actos comunes, relacionados con ambos órdenes de partidos, como es

la elección de autoridades únicas a las que compete ejercer ... funciones

propias de partido de distrito como de partido provincial, el principio que

consagra el art. 31 de la Constitución Nacional aconseja estar a la aplicación de

las normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación". 3005/02

Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Rendición de cuentas. La

rendición de cuentas de los partidos políticos es competencia del fuero

electoral. 2521/99

Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. [...] en lo atinente al

control patrimonial de las agrupaciones políticas es incuestionable la atribución

de los jueces electorales -aunque no exclusiva- para ejercerlo ya que en ello se

encuentra comprometido el orden público [...]. 3010/02

Convocatoria electoral. La "convocatoria" es un acto "pre-electoral" reglado por

el Código Nacional Electoral, cuya aplicación es de incuestionable competencia

de los jueces en materia electoral” (cf. Fallos cit.). 3352/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

152

Declaración de incompetencia. No puede atacarse un acto que tiene por

antecedente una declaración de incompetencia por parte la Junta Electoral

cuando dicha declaración de incompetencia no fue oportunamente cuestionada

por quien pretende ahora que la junta se pronuncie. 2980/01

Delitos electorales. Si bien el art. 146 del C.E.N. establece la competencia del

juez electoral para conocer de los delitos de naturaleza electoral, la

mencionada norma determina también que el tribunal competente para

entender en ellos en grado de apelación es la cámara federal de la respectiva

jurisdicción.

Siendo entonces que el superior del señor juez federal electoral en materia

penal electoral no es la Cámara Nacional Electoral sino la Cámara Federal de

Apelaciones del distrito que corresponda, es esta última la que debe dirimir el

conflicto suscitado entre dos jueces respecto de los cuales es común tribunal de

alzada. 2897/01, 2898/01

Delitos electorales. La competencia de la Justicia Nacional Electoral en materia

penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales

contemplados en el capítulo II del Título VI del Cód. Electoral Nacional. Debe

entenderse por delitos electorales “aquellos que se cometen con motivo de las

elecciones nacionales”. 2906/01

Delitos y faltas electorales. [...] es competencia de los jueces electorales

conocer “de las faltas electorales en única instancia y de los delitos electorales

en primera instancia, con apelación ante la Cámara Federal de la respectiva

jurisdicción” (cf. art. 146 del Código Electoral Nacional). En concordancia, el

artículo 12 de la ley 19.108 dispone que “los jueces nacionales de primera

instancia federal con competencia electoral conocerán, a pedido de parte o de

oficio: I) En primera y única instancia en los juicios sobre faltas electorales [...]

[y] II) En todas las cuestiones relacionadas con: a) Los delitos electorales, la

aplicación de la ley electoral, de la ley orgánica de los partidos políticos y de las


_________________________________________________________________Jurisprudencia

153

disposiciones complementarias y reglamentarias, en todo lo que no fuere

atribuido expresamente a las Juntas Electorales”. 3138/03

Delitos y faltas electorales; competencia de la Justicia Nacional Electoral.

Los ilícitos cometidos con motivo de elecciones internas partidarias no son

competencia de la Justicia Nacional Electoral dado que la competencia de esta

en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas

electorales que se cometen con motivo de las elecciones nacionales. 2571/99

Determinación de la competencia. No es, en principio, la naturaleza de la

norma que se dice violada la que determina la competencia, sino el origen de

los actos cuestionados, según provengan del partido nacional o del partido de

distrito. 2864/01

Determinación de la competencia. Estando en juego la validez de una decisión

tomada por un organismo del partido nacional, la competencia del juez de

distrito se traslada al Juez del partido nacional. Además, cabe advertir que, en

última instancia, al cuestionarse la actuación de organismos del partido nacional

y la legitimidad de sus actos...lo que se está haciendo es demandar a dicho

partido nacional, y ello determina también la competencia del Juez del

domicilio de la sede central del mencionado partido. 2874/01, 2875/01

Incompetencia. [...] el principio establecido en el artículo 196 del Código

Procesal prescribe que "los jueces deberán abstenerse de decretar medidas

precautorias cuando el conocimiento de la causa no fuese de su competencia”.

3013/02

Incompetencia del fuero electoral. [...] este fuero no es competente para

decidir respecto de la invocada inconstitucionalidad del decreto [...], toda vez

que el cuestionamiento del accionante no remite al estudio o interpretación de

disposiciones que hacen a su jurisdicción. 3013/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

154

Incompetencia del fuero electoral. [...] la materia de la legislación que se

cuestiona hace al sistema financiero en su totalidad, y la afección sufrida por

los partidos políticos no es particular o diversa a la de los otros sujetos

alcanzados por ella.

Por lo tanto, la alegada inconstitucionalidad constituye una cuestión extraña a

la esfera de conocimiento de este fuero, siendo su tratamiento privativo del

contencioso administrativo federal. Adviértase que una solución contraria no

sólo se traduciría en una clara violación a los principios de distribución de la

competencia por razón de la materia, sino que supondría admitir la existencia

de un fuero especial. 3013/02

La invocación de garantías constitucionales no basta para fundar la

competencia federal. El hecho de que en una causa se invoquen garantías

constitucionales no lleva necesariamente aparejado que deba entender en ella

la justicia federal, desde que todos los jueces, cualquiera que sea su

jurisdicción, tienen el deber de asegurar la supremacía de la Constitución

Nacional. 2791/00

Normas electorales nacionales. La justicia nacional electoral es competente

para entender en la aplicación de las normas de orden nacional en materia

electoral. Por ello es competente en lo referido a la aplicación del art. 45 de la

ley 23.298, que determina la exención de todo impuesto, tasa o contribución de

mejoras nacionales respecto de los bienes muebles o inmuebles pertenecientes

a los partidos reconocidos. 2803/00

Normas procesales. Las normas procesales no establecen que los promotores de

una acción puedan siempre demandar ante el juez de su domicilio. 2874/01

Orden público. Lo atinente a la competencia atañe al orden público. 2889/01,

2904/01, 2912/01, 3152/03, 3247/03, 3258/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

155

Orden público. [...], toda vez que lo atinente a la competencia atañe al orden

público [...] y que a tal respecto la alzada puede intervenir "ex officio" [...], el

Tribunal no se encuentra limitado por el ámbito de la jurisdicción devuelta para

pronunciarse respecto de este punto [...]. 3038/02, 3232/03

Partidos de distrito y provinciales con identidad de estructura partidaria.

Aplicación de normas federales y locales. Cuando en una misma estructura

resultan unidos o confundidos, por obvias razones de orden práctico, el partido

de distrito con el partido provincial, con iguales autoridades y una misma carta

orgánica, ello en modo alguno importa sustraer aquellas cuestiones que

únicamente atañen al orden político local al conocimiento de los órganos

provinciales que correspondan, los cuales mantienen su competencia en lo

pertinente como si se tratase de partidos que actúan por separado. 2813/00

Partidos de distrito y provinciales con identidad de estructura partidaria.

Aplicación de normas federales y locales. El hecho de la identidad de

estructura partidaria no obsta, en principio, a la aplicación de las normas

federales y locales que la regulan como partido de distrito y partido provincial,

ni a la consiguiente intervención de los respectivos órganos de aplicación de

tales normas. 2813/00

Principios en materia de conflictos de competencia entre la justicia federal y

la justicia provincial en asuntos electorales. La elección de candidatos a

cargos electivos locales de un partido que goza a la vez de personalidad

jurídico-política provincial y de distrito queda sometida a las normas y

autoridades provinciales, en tanto que cuando se trata de actos comunes,

relacionados con ambos órdenes de partidos, como es la elección de autoridades

únicas a las que compete ejercer tanto funciones propias de partido de distrito

como de partido provincial, el principio que consagra el art. 31 de la

Constitución Nacional aconseja estar a la aplicación de las normas federales y a

su respectiva autoridad de aplicación. 2889/01, 2904/01, 2912/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

156

Proclamación de un senador nacional. La proclamación que efectúa la junta

electoral partidaria de un senador nacional por un departamento de provincia

constituye un acto que tiene eficacia exclusivamente dentro del ámbito

partidario provincial y conduce a la interpretación y aplicación de normas

también locales. 2889/01

Sanciones diciplinarias a afiliados. Es el juez federal con competencia electoral

el competente para entender en la expulsión de afiliados de un partido de

distrito. 2844/01

Sanciones diciplinarias a afiliados. En cuanto a los actos jurídicos preceptivos -

de juzgamiento- mediante los cuales se aplican sanciones disciplinarias en

jurisdicción partidaria, se trata de actos que deben estar reglados expresamente

por la normativa [...] y emanar de órganos decisorios competentes para

dictarlos, debiendo observarse el procedimiento establecido con las garantías de

la defensa en juicio en el debido proceso [...]. 3048/02.

Sanciones disciplinarias aplicadas en sede partidaria. [...] las sanciones

disciplinarias aplicadas en sede partidaria devienen revisables por la justicia

electoral cuando se trate de la observancia del debido proceso legal,

cuestionado en el caso sub examen, con exclusión de la causa o contenido

político que los anime (cf. Fallos CNE Nros. 2105/95 y 2473/98 entre otros).

3180/03

Simultaneidad de elecciones. [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación en

la causa "Competencia Nº 624. XXXIX Partido Justicialista distrito Capital Federal

s/acción declarativa de certeza", [...] dispuso [...] atribuir competencia a la

justicia federal en relación con las controversias que se susciten con motivo de

la simultaneidad de dichas elecciones. Ello así porque esa atribución de

competencia está referida a los aspectos atinentes a la administración de los

comicios -es decir a los procedimientos destinados a posibilitar su realización en


_________________________________________________________________Jurisprudencia

157

cuanto involucran actos comunes e inescindibles, de acuerdo con la

jurisprudencia citada- sin que quepa asignarle otro alcance. 3152/03

Simultaneidad de elecciones. [...] no le corresponde a la justicia federal en

aplicación del sistema de simultaneidad de elecciones (cf. ley N° 15.262),

inmiscuirse en el proceso de oficialización de las candidaturas locales, ni en el

régimen de alianzas electorales que en ese orden -local- se halle previsto, lo

cual es de competencia de los jueces provinciales.3202/03, 3229/03

Simultaneidad de elecciones. [...] las controversias suscitadas en comicios en

los que se llevan a cabo elecciones simultáneas para cargos nacionales y locales

“debe prevalecer el principio que aconseja estar a las normas federales y a su

respectiva autoridad de aplicación” (cf. Fallos 320:2013; 321:607 y 322:1063), y,

en particular, que es la justicia federal quien ejerce, en tales casos, “autoridad

jurisdiccional sobre lo que ocurra antes, durante y después del comicio” (cf.

CSJN, Comp. 624, L.XXXIX, in re “Partido Justicialista - Distrito Capital Federal

s/acción declarativa de certeza”, del 29 de abril de 2003). 3352/04

Suspensión de afiliados. Lo atinente a la suspensión de afiliados de un partido

de distrito es de clara competencia de la justicia electoral nacional por

atribución de la ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2844/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

158

CONFEDERACIONES

Concepto. La unidad en la acción política es de la esencia misma de las

asociaciones que reúnen a dos o más partidos. Los partidos que integran las

confederaciones -las cuales, a diferencia de lo que ocurre con las alianzas,

tienen vocación de permanencia y cuentan con una organización estable-

coinciden en el interés programático o electoral de confederarse mediante un

convenio o pacto que constituye el vínculo político jurídico de derecho que los

rige. La confederación es una figura jurídica que la ley reconoce como apta para

posibilitar que dos o más partidos que sostienen una política común unan sus

fuerzas para concurrir a las sucesivas elecciones con candidatos comunes en una

o más categorías de cargos. La unidad en la acción política es, entonces, de la

esencia misma de las asociaciones que reúnen a dos o más partidos, ya se trate

de alianzas transitorias o de confederaciones permanentes. 2787/00, disidencia

del Dr. Munné.

Confederaciones. Es esencialmente incompatible -por contradictoria- la

pertenencia de un partido a una confederación con su integración simultánea en

otra agrupación política. 2787/00 voto en disidencia Dr. Munné

Elementos esenciales. Affectio societatis. Se entiende por affectio societatis

política a la voluntad común de colaboración activa, consciente e igualitaria

para el cumplimiento del objeto asociacional que importa, en particular, la

voluntad de cada miembro de adecuar su conducta y sus intereses al interés

político común, con base en la confianza que debe existir entre ellos, y que

constituye, en ese sentido, un elemento esencial de la existencia de una

asociación confederal. 2787/00, disidencia del Dr. Munné.

Derecho de secesión. El artículo12 de la Ley 23.298 reconoce expresamente a

los partidos confederados el derecho de secesión pudiendo denunciar el acuerdo

que los confedera. 2787/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

159

CONSTITUCIÓN NACIONAL

Arts. 1, 22, 39 y 40. Si bien la reforma constitucional de 1994 reafirmó el

pluralismo y la participación política (artículos 39 y 40 C.N.), ello ha sido sin

mengua del sistema representativo que continúa vigente (conf. artículos 1 y 22

C.N.). 3033/02

Artículo 5. Unidad federalista. El artículo 5º de la Constitución Nacional

declara la unidad de los argentinos en torno del ideal republicano, pero se trata

de una unidad particular: es la unidad en la diversidad, diversidad proveniente,

precisamente, del ideal federalista abrazado con parejo fervor que el

republicano. 2932/01

Artículo 14. Libertad de asociación. Una de las libertades fundamentales de

raigambre constitucional es la libertad de asociación, prevista en el artículo 14

de la ley fundamental. Es un derecho connatural del hombre el de asociarse

para el logro de sus aspiraciones legítimas. La libertad de asociación se traduce

en el derecho del individuo a unirse con otros individuos, en forma voluntaria y

durable, para la realización común de un fin de índole política, científica,

religiosa, moral, benéfica, mutual, económica, etc. 2787/00

Artículo 14. Libertad de creación y de ejercicio de los partidos políticos. La

libertad de creación y de ejercicio -de los partidos políticos-, como todo

derecho dentro del marco del art. 14, vale en tanto y en cuanto esté

subordinado a los principios declarados por la Constitución y a los preceptos de

la Ley Orgánica de Partidos Políticos. Fuera de esto, el derecho no es

reconocido. 2862/01

Artículo 16. Es derecho de todos que no se establezcan excepciones o

privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en iguales

circunstancias (Fallo Nº 438/87 y jurispr. allí cit.). 2895/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

160

Artículo 16. [...] la garantía expresada en el art. 16 de la Constitución Nacional

no impide que el legislador contemple en forma distinta situaciones que

considera diferentes, en tanto la discriminación no sea arbitraria, ni importe

ilegítima persecución de personas o grupos de ellas [...]. 3033/02

Artículo 16. La protección al derecho de igualdad exige que se trate del mismo

modo a quienes se encuentran en iguales situaciones. 3033/02

Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...] si bien la idoneidad en cuanto

‘aptitud’ depende de la índole del empleo y se configura mediante condiciones

diferentes, razonablemente exigibles según el empleo de que se trata, podemos

decir en sentido lato que tales condiciones abarcan la aptitud técnica, la salud,

la edad, la moral, etcétera.(“Tratado Elemental de Derecho Constitucional

Argentino”, Tomo I- B, Nueva edición ampliada y actualizada a 1999-2001,

págs.84,85 y 86).3275/03

Artículo 16. Requisito de la idoneidad. En el mismo orden de ideas, Miguel

Ángel Ekmedjian expresa que “los empleos a que se refiere el artículo [16] son

los públicos” y que “la idoneidad es un concepto amplio que incluye aptitudes

políticas, culturales, morales, técnicas, etc.” (”Tratado de Derecho

Constitucional”, Tomo II (Arts. 14 bis a 27), Ed. Depalma, págs.

129/134).3275/03

Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...] el art. 16 de la Constitución

Nacional, en cuanto declara que todos sus habitantes son admisibles en los

empleos sin otra condición que la idoneidad, no excluye la facultad de la ley

para establecer condiciones de admisibilidad de empleos, distintas de la

competencia de las personas, siempre que ellas por su propia naturaleza no

creen un privilegio (Cfr. CSJ; caso Mocchiutti, Juan c/Universidad Nac. De

Córdoba, ver su texto en LL, tomo 1998-C, pág.121) (Germán Bidart Campos -

Estudio Preliminar- Calógero Pizzolo “Constitución Nacional” comentada,

concordada y anotada con los tratados internacionales con jerarquía


_________________________________________________________________Jurisprudencia

161

constitucional y la jurisprudencia de los órganos de control internacional, Ed.

Jurídicas Cuyo, págs. 211-212).3275/03

Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...] se ha explicado que el artículo [16

de la Constitución Nacional] [...] comprende la idoneidad moral, que “estriba

tanto en carecer de antecedentes penales, como en haber tenido una conducta

acorde con las pautas éticas vigentes [...] cuanto mayor sea la jerarquía del

empleo o de la función, mayor debe ser el grado de moralidad a exigirse. El

concepto de idoneidad es polifacético (atento los diversos elementos que

involucra) y, relativo (en razón del cargo correspondiente). Por ello ‘la

idoneidad da cabida a la mayor amplitud de criterio’ Montes de Oca M.

“Lecciones de derecho constitucional”, t,I, p.305. Lib. “La Buenos Aires”,

Buenos Aires, 1902” (Nestor Pedro Sagües, “Sobre la reglamentación del

principio constitucional de idoneidad”, Revista Jurídica Argentina La Ley, 1980-

C, Sec. Doctrina págs. 1216/1223).3275/03

Artículo 16. Requisito de la idoneidad [...][el] constitucionalista Juan R.

Aguirre Lanari,[...]destacó que “esa idoneidad [...] no es simplemente [...]

técnica sino también de índole ética.” (“Etica, Política y Derecho”, Academia

Nacional de Derecho, 1999, 207).3275/03

Artículo 16. Requisito de la idoneidad. Y así lo ha entendido nuestra Corte

Suprema de Justicia de la Nación cuando en relación al artículo 16 de nuestra

ley fundamental, ha dicho que “la declaración de que todos los habitantes son

admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad no excluye la

imposición de requisitos éticos, como son los atinentes a la integridad de la

conducta” (cf. Fallos 238:183) y supone un conjunto de condiciones de distinta

naturaleza. Así, incluye -por ejemplo- la aptitud técnica, la física y la moral (cf.

Fallos 321:194).3275/03

Artículo 16. Requisito de la idoneidad. Y en este sentido, ha afirmado el

profesor Germán Bidart Campos que “hay empleos para los cuales la propia


_________________________________________________________________Jurisprudencia

162

constitución estipula los requisitos: así, para ser presidente y vicepresidente;

para ser diputado y senador; para ser juez de la Corte Suprema. En tales casos,

ninguna norma inferior puede ampliar o disminuir los mencionados [...] Pero

también para estos cargos rige el requisito general de la idoneidad. Por eso,

cuando se trata de cargos que se disciernen por elección popular, los partidos

que presentan candidaturas han de seleccionarlas responsablemente tomando

muy en cuenta la idoneidad”. 3275/03

Artículo 16. Requisito de la idoneidad. Ética pública. [...] el artículo 36 de la

Constitución Nacional recoge el valor de la ética pública, considerando

atentatorio contra el sistema democrático el accionar de los que incurrieren en

grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento ilícito, e

indicándole en su último párrafo al Congreso la sanción de una ley sobre ética

pública.3275/03

Artículo 16. Requisito de la idoneidad para ser legislador. Entre nosotros,

recuerda Bidart Campos que, de los artículos 53, 59, 70 y 115 (referidos al juicio

político y al enjuiciamiento de los diputados y senadores) puede inferirse

fácilmente que la constitución no quiere, como principio, que quien se halla en

ejercicio de los cargos previstos en las normas citadas sea sometido a proceso

penal, todo lo cual permite vislumbrar con bastante claridad que, sin perjuicio

del principio constitucional de presunción de inocencia, el desempeño de

determinadas funciones parece incluir en el recaudo de idoneidad el no tener

pendiente una causa penal (“El derecho a ser elegido y la privación de la

libertad sin condena”, La Ley 2001 - F, pág.539).3275/03

Artículos 16 y 37. [...] la igualdad real de oportunidades que el nuevo artículo

37 de la Constitución procura garantizar mediante acciones afirmativas (conf.

artículo 75 inciso 23) implica un accionar progresivo por parte del Estado

tendiente a remover los obstáculos a una mayor participación. Ello debe

armonizarse con el principio general del artículo 16, que consagra la igualdad

ante la ley. La igualdad así entendida se refiere al conjunto de condiciones


_________________________________________________________________Jurisprudencia

163

en que un proceso electoral se desarrolla, aplicándose la misma regla legal a

todas las propuestas políticas por igual, sin obstáculos para que todas ellas

concurran a unas mismas elecciones, en iguales condiciones legales y sin

diferencias injustificadas o irrazonables en la aplicación de esa regla. 3033/02

Artículo 17. Derecho de propiedad. Responsabilidad del Estado. La aplicación

de la doctrina de la responsabilidad del Estado por su actuar legítimo exige que

dicho actuar haya producido una lesión a una situación jurídicamente protegida,

y solo existe violación de la garantía de la propiedad cuando se incurre en la

conducta vedada por el art. 17 de la Constitución Nacional. La exigibilidad de la

indemnización a cargo del Estado se condiciona a que se trate del sacrificio o

pérdida de derechos e intereses incorporados al patrimonio. Y para tener

derecho de propiedad a un determinado beneficio, quien alega poseerlo

claramente debe tener más que una necesidad abstracta, un mero deseo o una

expectativa unilateral. 2786/00

Artículo 18. Defensa en juicio.[...] la garantía constitucional de la defensa en

juicio (art. 18 de la ley fundamental) contempla la necesidad de que el sujeto

sobre el que recaen los efectos de la norma conozca con el mayor grado de

precisión sus alcances, en aras de tender a lo que se ha dado en llamar la

"seguridad jurídica. 3100/03

Artículo 18. Garantía del juez natural. [...] la Corte Suprema de Justicia de la

Nación ha dicho que “la garantía del juez natural sólo tiende a impedir la

sustracción arbitraria de una causa al tribunal que continua teniendo

jurisdicción para casos semejantes, con el fin de atribuir su conocimiento a uno

que no la tiene” (Fallos 310:2845) pues “la garantía del juez natural [...] exige

tanto que el Tribunal como ‘órgano institución’ se halle establecido por la ley

anterior al hecho de la causa, cuanto que haya jueces que, como ‘órganos

individuo’, hagan viable la actuación de aquél en las causas en que legalmente

se le requiera y le corresponda” (Fallos 307:966 y doctrina de Fallos 324:1884).

3121/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

164

Artículo 18. Garantía del juez natural. El objeto del artículo dieciocho de la

Constitución ha sido proscribir las leyes ex post facto, y los juicios por

comisiones nombradas especialmente para el caso, sacando al acusado de la

jurisdicción permanente de los jueces naturales, para someterlo a tribunales o

jueces accidentales o de circunstancias (cf. Fallos 17: 22). “Lo inadmisible, lo

que la Constitución repudia, es el intento de privar a un juez de su jurisdicción

en un caso concreto y determinado para conferirsela a otro juez que no la

tiene” (cf. Fallos 310: 804 y 2049, entre otros). 3337/04

Artículo 19. Principio de legalidad. Ningún órgano del Estado puede adoptar

una decisión individual que no sea conforme a una disposición por vía general

anteriormente dictada. O, dicho de otra manera: una decisión individual no

puede jamás ser adoptada sino dentro de los límites determinados por una ley

material anterior. Es éste el principio esencialmente protector del individuo y

puede decirse que no tiene, que no puede tener, que no debe tener, excepción.

Una sociedad que no lo reconoce, o que, reconociéndole, le introduce reservas

o excepciones, no vive verdaderamente bajo un régimen de Estado de Derecho.

De no existir o de ser violado el mencionado principio, se estaría en presencia

del despotismo. 2787/00

Artículos 19 y 28. Principio de legalidad. Toda facultad de carácter

discrecional es, por su naturaleza, antisocial y antijurídica. El ejercicio de

cualquier autoridad debe mantenerse estrictamente dentro de un ámbito fijado

de antemano por la Constitución y por la ley. Sólo la ley puede obligar a las

personas a hacer determinadas cosas o privarlas de hacer lo que ellas deseen

(Constitución Nacional, art. 19). Y los derechos individuales pueden ser

reglamentados por la ley, sin alterar su esencia (Constitución Nacional, art. 28).

2787/00

Artículo 20 y preámbulo. Inmigración; vocación internacionalista. El papel de

los extranjeros en el desenvolvimiento demográfico del país era una de las

cuestiones que más preocupaban a los primeros convencionales, toda vez


_________________________________________________________________Jurisprudencia

165

que tenían la necesidad de asegurar el aporte inmigratorio. En este aspecto, los

constituyentes se apartaron del modelo estadounidense, pues creían que, siendo

diversa la situación argentina, debían buscar por otros medios la población que

el país necesitaba. Por eso, el Preámbulo de la Constitución, ha formulado una

invitación a todos los hombres del mundo para que vengan a nuestro país a

compartir nuestro destino. La invitación se convierte en un derecho público

subjetivo a favor de los extranjeros. El referido precepto se perfecciona con el

artículo 20 de la Constitución Nacional toda vez que, junto con aquél conforma

el juego de normas que recepta la idea de contrato social abierto.

En efecto, el mencionado artículo 20 constituye la aplicación práctica del

Preámbulo. De lo expuesto se desprende que el propósito de facilitar la

naturalización, simplificando los trámites y quitándole toda solemnidad a la

ceremonia, no es sino el resultado de esa vocación internacionalista. 3328/04

Artículo 28. Principio de Razonabilidad. [...] cada vez que la Constitución

depara una competencia a un órgano del poder, impone que el ejercicio de la

actividad consiguiente tenga un contenido razonable. El congreso cuando

legisla, el poder ejecutivo cuando administra, los jueces cuando dictan

sentencia, deben hacerlo en forma razonable: el contenido de los actos debe ser

razonable. El acto irrazonable es arbitrario, es defectuoso y es inconstitucional.

La razonabilidad es entonces, una regla sustancial, a la que también se ha

denominado el ‘principio o la garantía del debido proceso sustantivo´[...].

3033/02, 3069/02, 3352/04, 3363/04

Artículo 31. [...] el principio que consagra el art. 31 de la Constitución Nacional

aconseja estar a las normas federales y a su respectiva autoridad de aplicación

cuando se trata de actos de los partidos políticos inescindibles y comunes a las

jurisdicciones federal y local.3152/03

Artículo 37. El art. 37 de la CN establece que la garantía del pleno ejercicio de

los derechos políticos opera no solo con arreglo al principio de la soberanía

popular sino también con arreglo a las leyes que se dicten en consecuencia.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

166

2923/01

Artículo 37. [...] la reforma de 1994 incorporó el artículo 37 a la Constitución

como norma general, que garantiza los derechos políticos con arreglo al

principio de soberanía popular y de las leyes que se dicten en consecuencia,

afirmando el sufragio universal, igual, secreto y obligatorio y la igualdad real de

oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y

partidarios. 3033/02

Artículo 37. El artículo 37 de la Constitución Nacional garantiza el pleno

ejercicio de los derechos políticos con arreglo al principio de la soberanía

popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. Establece además, que el

sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. Incorpora de este modo,

expresa y formalmente la tradición institucional que se remonta a los primeros

inspiradores de la Ley fundamental. Así, señaló Esteban Echeverría que "la raíz

de todo sistema democrático es el sufragio". "El derecho electoral es la primera

y más fundamental de las libertades" (Juan Bautista Alberdi, "Obras selectas", t.

17, p.9)". 3326/04

Artículo 37. Cupo femenino. La adecuada observancia de la ley 24.012 exige

que haya dos mujeres entre los cinco primeros candidatos a diputados

nacionales de la lista, teniendo en cuenta que el 30% que establece la ley

constituye un mínimo, según resulta del art. 60, segundo párrafo del Código

Electoral Nacional, y lo establecido por el art. 37 y la cláusula transitoria

segunda de la Constitución Nacional. 2669/99

Artículos 37 y 38. La relación entre los arts. 37 y 38 de nuestra Ley Suprema es

de sujeto disímil. Uno se refiere a los derechos políticos de los ciudadanos,

como el sufragio derecho público subjetivo de carácter individual, mientras que

el segundo es de carácter sistémico institucional fundamental. 2534/99

Artículos 37 y 38. Representación de las minorías y representación


_________________________________________________________________Jurisprudencia

167

femenina. Así como la representación de las minorías tiene jerarquía

constitucional por estar expresamente previsto en el art. 38 de la Carta Magna

también la tiene la representación femenina ya que el artículo 37 de la CN

prevee que “la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el

acceso a cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en

la regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral”, por lo tanto el

primero no tiene preeminencia sobre el segundo. 2600/99

Artículo 38. El artículo 38 de la Constitución Nacional garantiza tanto la

organización interna de los partidos, circunscripta a la autonomía de la vida

intrapartidaria, como la externa que consiste en las relaciones con los otros

partidos y la competición por la conquista del poder. 2652/99, 2684/99

Artículo 38. El régimen partidario autónomo le reserva, a las agrupaciones

partidarias, el “status libertatis” en su vida interna, el que ha sido consagrado

explícitamente por el art. 38 de la Constitución Nacional, norma que los

considera instituciones fundamentales del sistema democrático y les reconoce

garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2924/01

Artículo 38. [...] ese artículo se refiere a los partidos políticos y a los requisitos

constitucionales de su organización interna, determinando que las minorías

deben estar representadas, sin especificar bajo qué forma o sistema, no

solamente porque no es al constituyente a quien corresponde regular tales

cuestiones, sino porque esa decisión se vincula con la vida interna de cada

agrupación política, la que debe regirse conforme a su respectiva carta orgánica

[...]. 3033/02

Artículo 38. El artículo 38 de la Constitución Nacional “garantiza por un lado la

autonomía interna partidaria y su estabilidad, evitando intervenciones de

poderes extraños, y también por el otro, a los demás partidos respecto del

atributo de ‘lo político’ que es lo ‘agonal’, la lucha política y el conflicto, de su

esencia. Aquí todos los partidos están sometidos a la competición por la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

168

conquista del poder, y esta competición legítima y legal también está

garantizada por el art. 38 resguardando el principio de igualdad, [que impone]

que todas las fuerzas políticas estén en equidad de condiciones competitivas”

(cf. Fallo 2652/99 CNE). 3352/04

Artículo 38. Carácter democrático de los partidos políticos. Tanto la ley

23.298 cuanto la CN en su art. 38 exigen que los partidos sean democráticos; así

el mencionado art. 38 garantiza la organización y el funcionamiento

“democrático” de estas agrupaciones lo que supone, necesariamente, que los

miembros del partido puedan expresar su voluntad mediante el voto, ya sea en

forma directa o indirecta. 2833/01

Artículo 38. Concepto de partidos políticos. El artículo 38 de la Constitución

Nacional reformada en 1994 definió a los partidos políticos como “instituciones

fundamentales del sistema democrático” y en un afín orden de ideas la Corte

Suprema de Justicia de la Nación los consideró -aún antes- organizaciones de

derecho público no estatal necesarios para el desenvolvimiento de la

democracia y, por lo tanto, instrumentos de gobierno. 2915/01, 2922/01

Artículo 38. Concepto de partidos políticos. El art. 38 de la Constitución

Nacional consagra explícitamente el “status libertatis” de los partidos políticos,

a los que considera instituciones fundamentales del sistema democrático al

reconocerles aquellos derechos políticos y garantías con arreglo al principio de

la soberanía popular. 2768/00

Artículo 38. Constitución nacional y cartas orgánicas de los partidos políticos.

En referencia al art. 38 de la CN la doctrina ha sostenido que su segundo párrafo

requiere que las cartas orgánicas de los partidos políticos respeten los principios

constitucionales. De ahí que este Tribunal ha expresado que las cartas orgánicas

partidarias, para entrar en vigencia, deben someterse al control judicial. Para

ello, previamente ha determinado cuáles son los actos jurídicos políticos sujetos

al control de legalidad, diferenciando en particular las normas de fundación


_________________________________________________________________Jurisprudencia

169

institucionales u organizadoras y las electorales partidarias u operacionales,

ambas sometidas al control judicial. Finalmente, es un requisito esencial para

que un partido político sea reconocido como tal que presente su carta orgánica

ante la justicia competente, la que examinará que sus disposiciones sean

compatibles con los principios constitucionales y legales del sistema. 2953/01

Artículo 38. Derecho de asociación. La función de la ley positiva, frente a las

libertades, es la de proteger el libre ejercicio de la facultad. En el caso, la de

proteger la creación de los partidos políticos y el ejercicio de sus actividades,

reconociendo así una zona de libertad jurídicamente relevante en la que no se

produzcan interferencias arbitrarias del Estado. Ahora bien, esta libertad

comporta dos aspectos: la libertad de asociarse y la de no asociarse, y la ley

positiva viola una libertad tanto cuando no permite ejercerla -no permite

asociarse- como cuando obliga a ejercerla -obliga a asociarse-. 2862/01

Artículo 38. Funcionamiento democrático de los partidos políticos.

Contribución económica estatal. La garantía al funcionamiento democrático de

los partidos políticos y a la contribución al sostenimiento económico de sus

actividades por parte del Estado (art. 38 CN, 2º párrafo) no importa otra cosa

que asegurar que la organización y el funcionamiento de las agrupaciones

políticas -siempre y cuando sean democráticos- son libres dentro del respeto de

la Constitución, lo cual en modo alguno importa consagrar la irresponsabilidad

patrimonial de dichas entidades ni evitarles los inconvenientes que puedan

tener en su funcionamiento como consecuencia del cumplimiento de

obligaciones contraídas y de sentencias judiciales de condena dictadas en tal

virtud. 2796/00

Artículo 38. Jerarquía autonómica del sistema de partidos. La trascendencia

evidente del nuevo artículo 38 de la Constitución Nacional reside en que el

precepto, consagra en su texto la superior jerarquía autonómica del sistema de

partidos, reconoce su anterior existencia real e implícita (arts. 1º, 14, 22 y 33)

e introduce aquella jerarquía constitucional (art.31) por la cual ha devenido


_________________________________________________________________Jurisprudencia

170

en una institucionalización expresa. Además, puesto que el nuevo art. 38 nada

dice acerca de las condiciones de caducidad y extinción de los partidos

políticos, entre muchos otros preceptos legales, las mismas mantienen su plena

vigencia, por lo que se ratifica que dichas garantías en continuidad jurídica ya

estaban contempladas por el articulado de la vigente legislación orgánica

23.298. 2862/01

Artículo 38. Nominación de candidatos. [...], se ha explicado: “siempre

habíamos pensado que la constitución no imponía ni prohibía el monopolio

partidario de las candidaturas, y que le quedaba discernido a la ley escoger

razonablemente una de las alternativas [...] Ahora, con el art. 38, la situación

no ha variado demasiado. Creemos que: a) la norma constitucional nueva

garantiza (o asegura) a los partidos la voluntad de postular candidatos [y] b) no

prohíbe que la ley arbitre razonablemente un sistema ampliatorio que adicione

la posibilidad de candidaturas no auspiciadas por un partido [...] De todos

modos [...] para el senado la constitución implanta el monopolio de los partidos

en la postulación de senadores” 3054/02

Artículo 38. Nominación de candidatos. [...] de los términos del artículo 38 no

es posible concluir que la Constitución Nacional imponga o prohíba el monopolio

partidario de las candidaturas. 3054/02

Artículo 38. Obligación de las agrupaciones partidarias de rendir cuentas.

[...] la obligación de rendir cuentas a la Nación que a los partidos políticos le

impone expresamente el art. 38 de la Constitución Nacional […] deriva del

principio republicano de dar publicidad de los actos de gobierno[…] cf. Fallo N°

3010/02 CNE). 3230/03, 3336/04, 3363/04

Artículo 38. Obligación de las agrupaciones partidarias de rendir cuentas.

[...] es obligación de las agrupaciones políticas rendir cuentas del destino de los

aportes públicos que reciben (cf. artículo 38 de la Constitución Nacional y Fallos

CNE 3010/02 y 3257/03, entre otros). 3347/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

171

Artíclo 38. Postulación de candidatos. El hecho de que sea el Congreso

partidario el que elija candidatos en determinadas circunstancias no importa,

de por sí, imposibilitar que se produzca la “competencia para la postulación de

candidatos” que garantiza el art. 38 de la Constitución Nacional, dado que ésta

puede darse, en todo caso, en el ámbito mismo del Congreso a través de las

diferentes candidaturas que allí se propongan. 2603/99

Artículo 38. Principio de representación minoritaria. El principio de

representación minoritaria, tal como está contemplado en el art. 38 de la

Constitución Nacional, aparece referido al funcionamiento interno de las

agrupaciones políticas. 2862/01

Artículo 38. Publicidad de los actos de gobierno. [...]cuando nuestra ley

fundamental prescribe que “Los partidos políticos deberán dar publicidad del

origen y destino de sus fondos y patrimonio”, recepta el principio republicano

de dar publicidad a los actos de gobierno (cf. Fallo CNE 3010/02). 3246/03

Artículo 38. Trascendencia de la función de los partidos. Es poco lo que el

art. 38 de la Constitución Nacional añade a la tipificación de los partidos

políticos como elementos e instrumentos necesarios para el funcionamiento de

un sistema representativo de gobierno, complementado por las leyes

reglamentarias que regulan su funcionamiento. El hecho de que en su texto se

afirme que “su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del

respeto a esa Constitución” importa sin duda enfatizar la trascendencia de la

función de estas organizaciones de derecho público no estatal, al igual que lo

hace el art. 14 bis con las asociaciones sindicales al garantizar la organización

sindical libre y democrática. 2862/01

Artículo 43. Amparo. [...] del propio tenor literal de la Constitución Nacional

reformada se deduce fácilmente que en modo alguno se ha venido a consagrar

una suerte de acción popular que desvincule absolutamente la ilegalidad del

perjuicio o que la sujeción al principio de legalidad se haya transformado en


_________________________________________________________________Jurisprudencia

172

un verdadero derecho subjetivo del particular con la subsiguiente posibilidad de

su articulación ante el poder judicial, aún cuando el pretensor se hallare

desvinculado de la relación jurídico material deducida en el proceso; si así

fuera, se debería concluir en que, por ejemplo, la vulneración ilegal de un

derecho subjetivo consentida por el interesado directo podría, sin embargo, ser

impugnada por otros sujetos, lo cual hasta el momento ni siquiera ha sido

sugerido. 3100/03

Artículo 43. Amparo. Ampliación constitucional de los sujetos a quienes se

reconoce legitimación procesal. [...] el nuevo art. 43 de la Constitución

Nacional reconoce legitimación para promover la acción de amparo a sujetos

potencialmente distintos de los afectados en forma directa por el acto u omisión

que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con

arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantías reconocidos por la

Constitución, un tratado o la ley. Pero de esa ampliación constitucional de los

sujetos a quienes se reconoce legitimación procesal no se sigue la aptitud para

demandar sin que exista cuestión susceptible de instar el ejercicio de la

jurisdicción (Fallos 321:1252). De otro modo, “admitir la legitimación en un

grado que la identifique con el `generalizado interés de todos los ciudadanos en

el ejercicio de los poderes del gobierno...´,` ...deformaría las atribuciones del

Poder Judicial en sus relaciones con el Ejecutivo y con la Legislatura y lo

expondría a la imputación de ejercer el gobierno por medio de medidas

cautelares´”. 3100/03

Artículo 43. Amparo. La viabilidad del amparo está supeditada a que "no

exista otro medio judicial más idóneo”. [...] si existe otra vía procesal más

adecuada para tutelar el derecho cuestionado de acuerdo con las

particularidades de la litis, ésta es la que deberá seguirse. Pero si los otros

caminos procesales son menos idóneos o iguales que el amparo, el afectado

podrá optar entre plantear éste o acudir a aquéllos, con lo que -en estos

supuestos- el amparo cumple el rol de vía alternativa y no subsidiaria (Sagüés,

"Amparo, habeas data y habeas corpus en la reforma constitucional" LL


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173

1994-D, p. 1151; CNCiv., Sala L, R. 186.938 del 6/10/95 y CNCiv., Sala A, marzo

15-996, LL 1996-D, p. 265). 2807/00, 3103/03

Artículo 43. Amparo. Legitimación. [...]la interpretación amplia de la

legitimación que se desprende del artículo 43 de la Constitución Nacional no

debe equipararse a la admisión lisa y llana de la acción popular (cf. Sagüés,

Néstor P., “Derecho Procesal Constitucional”, Astrea, 1995, T. 3, p. 674; Rivas,

Adolfo A., LL 1994-E, p. 1336, Sec. doctrina, entre otros). 3060/02

Artículo 43 y ley 16.986. Las modificaciones constitucionales sólo importan

derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean

verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por aquellas.

2807/00

Artículo 45. Sistemas electorales. Manuel Augusto Montes de Oca al referirse al

ex artículo 37 de la Constitución Nacional (actual 45) afirma que ”...la

Constitución establece tres reglas primordiales de sistema electoral. Primera: la

representación directa. Segunda: la división de la República en distritos.

Tercera: la elección a simple pluralidad de sufragios. Es evidente, en mi

concepto, que todos los sistemas electorales que hoy debaten su primacía en el

mundo de la ciencia caben dentro del recaudo constitucional, según el cual, la

República debe elegir directamente los diputados. Casi todos esos sistemas

caben también dentro del recaudo constitucional, según el cual la República se

ha de dividir en tantos distritos electorales como provincias existen y, además,

la capital. El punto a averiguar es si esos regímenes caben dentro de la frase

según la cual los diputados se eligen a simple pluralidad de sufragios. En mi

concepto, no tengo la menor duda en contestar en sentido afirmativo...”.

3069/02

Artículo 45, 46 y 47. [...] los artículos 45 a 47, cuando se refieren a la

elección de los diputados nacionales y a las bases de su representación, en

modo alguno establecen limitaciones al procedimiento para efectuar la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

174

imputación de cargos, prescribiendo, por el contrario, que es al propio Congreso

al que le compete fijar el régimen de representación. 3033/02

Artículo 48. Momento en que las condiciones exigidas para ser diputado

deben verificarse. [...] si bien es cierto que la Constitución Nacional no

establece en qué momento son exigibles las condiciones previstas en su artículo

48, no lo es menos que de sus términos puede colegirse que éstas deben

verificarse necesariamente al momento de la incorporación del electo a la

Cámara de Diputados. 3196/03


deben verificarse. [...]“cuando la Constitución regla los requisitos que deben

satisfacer los diputados, determina las condiciones para ser diputado; vale

decir, que ellas deben cumplirse o verificarse en el momento de presentar el

diploma a la Cámara” (Linares Quintana, Segundo V., “Tratado de la Ciencia del

Derecho Constitucional”, Tomo IX, Ed. Plus Ultra, Bs. As., 1987, página 220).

3196/03


deben verificarse. [...] las “condiciones fijadas en el artículo 48 deben reunirse

[...] al tiempo de aprobarse el diploma del electo por la Cámara” (Bidart

Campos, Germán J., “Manual de la Constitución reformada”, Tomo III, Ed. Ediar,

Bs. As., 2001, página 56). 3196/03


deben verificarse. [...] la exigencia de tener veinticinco años para ser diputado

debe estar cumplida al momento de la aprobación de su diploma: es a partir de

ese momento en que debe desempeñarse como tal (cf. González, Joaquín V.,

“Manual de la Constitución Argentina (1853-1860)”, Ed. La Ley, Bs. As., 2001,

página 285; y Sagüés, Néstor Pedro, “Elementos de Derecho Constitucional”,

Tomo I, Ed. Astrea, Bs. As., 1993, página 351). 3196/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

175

Art. 48. Momento en que vence el plazo para cumplir con las condiciones

exigidas para ser diputado. [...] el plazo para cumplir las condiciones

constitucionalmente requeridas se extingue en las llamadas sesiones

preparatorias o preliminares, previstas en el Reglamento de la Cámara de

Diputados de la Nación (cfr. artículos 1 a 9). Estas se celebran “dentro de los

primeros diez días del mes de diciembre” (artículo 1, primer párrafo) y “dentro

de los últimos diez días del mes de febrero de cada año” (artículo 1, segundo

párrafo) y tienen por finalidad “examinar y expedirse sobre los diplomas que

presenten los legisladores electos y sus suplentes [...]; tomar juramento a los

congresistas incorporados y organizar el trabajo parlamentario...” (Gelli, María

Angélica, op. cit., páginas 492 y 493).3196/03

Artículo 48. Requisito de la residencia. [...] es de recordar cuál es el espíritu

de la exigencia constitucional de la residencia contenida en el artículo 48 antes

mencionado. A este respecto, la doctrina ha expresado que el requisito en

cuestión está hondamente arraigado desde la primera década de la

independencia, teniendo como propósito esencial que “...el pueblo de cada

provincia se halle representado por hombres salidos de su seno, inspirados en las

necesidades reales en las ideas y sentimientos de la localidad, y en los anhelos

de libertad y progreso de sus vecinos para formar un Congreso que sea la

expresión íntima de la sociedad argentina...” (Manual de la Constitución

Argentina (1853-1860), Joaquin V. González, actualizado por Humberto Quiroga

Lavié, La Ley, 2001, pág. 284 y fallo CNE 1703/94).3239/03

Artículo 50 y 56. Periodicidad en la elección de legisladores. [...] la

periodicidad con la que el constituyente ha querido que el cuerpo electoral se

pronuncie respecto de la conformación del H. Congreso de la Nación -haciendo

cesar a los legisladores que no corresponden a sus aspiraciones y eligiendo los

que hayan de interpretar sus ideas y propósitos- se encuentra expresamente

contemplada en los artículos 50 y 56 de la Constitución Nacional, según los

cuales la renovación de las Cámaras debe producirse cada dos años. 3352/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

176

Artículo 54; elección de senadores. [...] el sistema constitucional vigente [no

permite] la suma de votos obtenidos por listas de candidatos idénticas en el

caso de los senadores. [...] Para los senadores nacionales, en [...] el artículo 54

de la Constitución Nacional y su reglamentario (art. 157 Código Electoral

Nacional) establecen que resultarán electos los dos titulares correspondientes a

la lista del partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos

emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad de votos, se trata pues,

de un sistema de lista incompleta por partido". 3028/02

Artículo 54. Democracia y elección de senadores. El rol asignado por el art. 54

de la ley fundamental a los partidos políticos en la elección de senadores

nacionales es compatible con el carácter de instituciones fundamentales del

sistema democrático que les reconoce el nuevo art. 38 y en nada altera los

principios que dan vida al federalismo argentino. 2984/01

Artículo 54. Sistema previsto para la elección de diputados nacionales;

diferencias con el de senadores. Suma de votos obtenidos por listas de

distintas agrupaciones políticas que llevan los mismos candidatos. El sistema

constitucional vigente posibilita la suma de votos obtenidos por listas de

candidatos idénticas en el supuesto de los propuestos para ser diputados

nacionales y no lo permite en el caso de los senadores. Lo que distingue el

disímil tratamiento de esos dos supuestos no exige mayor esfuerzo

interpretativo. Para el caso de diputados nacionales la ley estableció un sistema

en el que las listas de candidatos prevalecen sobre las agrupaciones políticas.

Ello es así, toda vez que el Código Electoral Nacional adoptó el sistema

denominado D’Hont, dando exclusiva prevalencia a las listas de candidatos

oficializadas. Para los senadores nacionales, por el contrario, el artículo 54 de la

Constitución Nacional y su reglamentario (art. 157 Código Electoral Nacional)

establecen que resultarán electos los dos titulares correspondientes a la lista

del partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos y

el primero de la lista siguiente en cantidad de votos, se trata pues de un

sistema de lista incompleta por partido. 2984/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

177

Artículo 54. Sistema electoral. El objetivo del constituyente de establecer la

elección directa no impide la intervención de los partidos políticos. Considerar

lo contrario llevaría a concluir que todos los regímenes actuales serían

inconstitucionales. 2984/01

Artículo 64. Antecedentes. [...] la Suprema Corte de Justicia de los Estados

Unidos [ha expresado] que el artículo I, sección 5 de la Constitución -

antecedente de nuestro artículo 64- es, a lo sumo, una clara atribución al

Congreso para juzgar “sólo las calificaciones expresamente expuestas en la

Constitución” (Powell vs. Mc. Cormack, 395 US 486 -1969- y doctrina de Fallos

324:3358). 3196/03

Artículo 64. Antecedentes. [...] al explicar las raíces de la redacción histórica

del artículo 64 (artículo 56 antes de la reforma de 1994) se dijo que

correspondía recordar que el origen de esta previsión se remonta al siglo XVI,

cuando estas prerrogativas surgieron del enfrentamiento del parlamento con la

corona británica, como una forma de preservar su función legislativa, y

respondían a la necesidad de fortalecer a la institución representativa de la

voluntad popular, de la concentración del poder en las monarquías (cf. Gelli,

María Angélica, “Constitución de la Nación Argentina”, Ed. La Ley, Bs. As.,

2003, páginas 495 y 496). 3196/03

Artículo 64. Antecedentes. [...] esas atribuciones nacieron en un contexto

político diferente del actual y también del existente al momento de sancionarse

la Constitución. No obstante ello, fueron incluidas en la Constitución originaria y

mantenidas en sus posteriores reformas. Puede afirmarse que esta circunstancia

encuentra fundamento en el hecho de que el sistema de control judicial no

tenía –tampoco- antecedentes pues debe recordarse que en Gran Bretaña los

tribunales electorales recién fueron establecidos por ley en 1868 (cf. Quiroga

Lavié, Humberto, op. cit., página 301).3196/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

178

Artículo 64. Antecedentes. Adviértase que, en nuestro país, la ley 8871 –

sancionada en 1912- receptó, aunque en forma tímida, esta necesidad a través

de la creación de las “juntas escrutadoras” –antecedente de las actuales juntas

electorales- integradas por jueces. Al respecto, se sostuvo que “el único medio

de que el examen y discusión de actas sea una verdad y de sustraerlas a la

arbitrariedad y al capricho, es entregarlas a los tribunales para que juzguen con

estrecha sujeción al derecho escrito” (Jiménez de Aréchaga, Justino en Tagle

Achával, Carlos, op. cit., página 78). De esta forma surge el proceso que, con

modificaciones, rige en nuestros días. 3196/03

Artículo 64. Antecedentes. Al examinar las fuentes de la redacción histórica

del actual artículo 64 de la ley fundamental, se ha señalado que el origen y

razón jurídico-político de esta previsión -al igual que otras inmunidades y

prerrogativas parlamentarias- se remonta a la historia constitucional de

Inglaterra. Esta norma fue producto del enfrentamiento del parlamento con la

corona británica y tuvo por fin preservar la función legislativa. Su creación

respondió a la necesidad de afirmar el equilibrio de los poderes y fortalecer así

a la institución representativa de la voluntad popular, frente a la concentración

del poder en las monarquías. Como ya es sabido, la evolución de este sistema

“si bien resultó eficaz en su momento para impedir los abusos contra el

parlamento, no lo fue con respecto a los excesos cometidos por éste o por

mayorías circunstanciales que pudieron conformarse en su seno”. 3303/04

Artículo 64. Antecedentes. La incorporación legislativa de las atribuciones del

Poder Judicial al examen del proceso electoral, se trata justamente de una

regulación concebida por aquellos que tenían originariamente la facultad que

depositaron en el Poder Judicial. Entre éstas se incluye el control relativo a la

aptitud de los candidatos para cubrir los cargos de diputado nacional. No

obstante ello, la evolución de la legislación electoral en la Argentina ha

atenuado el tipo de control que el art. 64 aún le reconoce a las cámaras de

representantes. En ese entendimiento, nuestra legislación hizo propia tal

tendencia ya desde la sanción de la ley 8.871 en 1912, a través de la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

179

creación de las “juntas escrutadoras” integradas por jueces y, más tarde, con la

estructuración del proceso que rige en nuestros días y que le asigna

competencia electoral a la justicia federal. Es atribución de la justicia federal

electoral entonces, la verificación de las condiciones de toda índole y la

solución de los conflictos suscitados en la etapa pre-electoral referidos al

cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales para presentarse como

candidato a cargos electivos en esas categorías. 3303/04

Artículo 64. Examen del título de los miembros de las cámaras

parlamentarias. [...] se ha dicho que “los sistemas institucionales

contemporáneos han definido un régimen compuesto de una doble vía de

control. Por una parte, la que se refiere a la evaluación estrictamente política –

la cual integró desde tiempos inmemoriales el devenir de las instituciones- y por

la otra, lo que se ha generado, como verdadero avance de los órdenes

democráticos plenos, la revisión técnica de la justicia...” (Fallos 317:1469, voto

de los jueces Fayt y Boggiano, considerando 16º). 3196/03


parlamentarias y atribuciones del Poder Judicial. [...] corresponde al Poder

Judicial “observar y custodiar la transparencia en la génesis [del]

reconocimiento de [los] poderes vinculantes” derivados de la imputación de la

representación política (cf. Fallos 317:1469, voto de los jueces Fayt y Boggiano,

considerando 15º), atribución que no roza siquiera las potestades de las

Cámaras. 3196/03


parlamentarias y atribuciones del Poder Judicial. [...] la incorporación del

Poder Judicial al examen del proceso electoral significa un singular avance del

Estado de derecho, pues se trata justamente de una regulación concebida por

aquellos que tenían originariamente la facultad que depositaron en el Poder

Judicial, entre las que se incluye -precisamente- el control relativo a la aptitud

de los candidatos para cubrir los cargos a los que se postulan, regulado por


_________________________________________________________________Jurisprudencia

180

los artículos 60 y 61 del Código Electoral Nacional que, como se señaló (cfr.

considerando 3º), adquieren sobre el punto naturaleza reglamentaria. 3196/03

Artículo 64. Facultad de ambas cámaras para juzgar los títulos de sus

miembros. La Constitución no asigna a la Cámara ninguna autoridad para excluir

a una persona debidamente elegida por sus electores, que satisface todos los

requerimientos de incorporación prescriptos explícitamente. 3303/04

Artículo 64. Límites de las facultades de las cámaras para juzgar los títulos

de sus miembros. [...]“el ser cada cámara juez de las elecciones, los derechos

y los títulos de sus miembros en cuanto a su validez, se limita a conferirles el

privilegio de examinar la validez de ‘título-derecho-elección’, y nada más [...].

Pero juzgar el acto electoral in totum [...] no implica que las cámaras juzguen

aspectos contenciosos del proceso electoral [...]. Todo ello es competencia

extraparlamentaria, y propia de otros órganos, especialmente [el] judicial[...]”

(Bidart Campos, Germán J., “El Derecho Constitucional del Poder”, Ed. Ediar,

Bs. As., 1967, página 248). 3196/03

Artículo 64. Límites de la facultad de las cámaras parlamentarias de juzgar la

validez de título-derecho-elección. El ser cada cámara juez de las elecciones,

los derechos y los títulos de sus miembros en cuanto a su validez, se limita a

conferirles el privilegio de examinar la validez de ‘título-derecho-elección’, y

nada más. Pero juzgar el acto electoral in totum no implica que las cámaras

juzguen aspectos contenciosos del proceso electoral. Todo ello es competencia

extraparlamentaria y propia de otros órganos, especialmente [el] judicial.

3303/04

Artículo 75. Criterios para la atribución de la nacionalidad. La cuestión

relativa a la decisión sobre el criterio de atribución de la nacionalidad es una

facultad propia del derecho interno de cada Estado. En ese entendimiento, la

República Argentina adoptó el principio del nacimiento o ius soli -cf. artículo

75, inc. 12, de la Constitución Nacional- por oposición al de origen o ius


_________________________________________________________________Jurisprudencia

181

sanguinis. 3328/04

Artículo 75. Vacancia del cargo de Vicepresidente. División de poderes. El

art. 75, inc. 21 de la Constitución Nacional, al expresar que le corresponde al

Congreso, en caso de vacancia del cargo de Vicepresidente, “declarar el caso

de proceder a nueva elección”, claramente deja librado al Poder Legislativo la

evaluación de la conveniencia o no de convocar a comicios para cubrir ese

cargo. Se trata de una atribución “privativa” de esa rama del Gobierno, es decir

que no puede ser ejercida por ninguna otra, por ser propia, peculiar, singular y

exclusiva de aquélla. 2854/01

Artículo 77. El artículo 77 en su nueva redacción -cuando requiere de una

mayoría especial para modificar las leyes electorales y de partidos políticos-

dispone una clara reserva de competencia legislativa en la materia; reserva de

ley que es, por demás, adecuada y razonable en tanto las características del

sistema electoral pueden variar con los tiempos de manera más frecuente que

las normas constitucionales. 3033/02, 3054/02

Artículo 116 y 117. [...] los artículos 116 y 117 de la Constitución

Nacional,[...], siguiendo lo dispuesto en el art. III, sección 2° de la ley

fundamental norteamericana, encomiendan a los tribunales de la República el

conocimiento y decisión de todas las “causas”, “casos” o “asuntos” que versen -

entre otras cuestiones- sobre puntos regidos por la Constitución; expresiones

estas últimas que, al emplearse de modo indistinto han de considerarse

sinónimas, pues, como afirma Montes de Oca con cita de Story, en definitiva,

aluden a “un proceso (...) instruido conforme a la marcha ordinaria de los

procedimientos judiciales (“Lecciones de Derecho Constitucional”, Menéndez,

Jesús, Buenos Aires, 1927, T. II, p. 422.” (Fallos 322:528). 3060/02, 3069/02

Artículo 121. Federalismo. El régimen legal de los Municipios provinciales no es

cuestión regida por la Constitución y las Leyes de la Nación, sino propia del

ordenamiento jurídico provincial en los términos al art. 104 [actual art.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

182

121] y siguientes de la Constitución Nacional con la sola reserva del art. 5º.

2932/01

Cláusula 4° de la Constitución Nacional. La cláusula transitoria 4ª de la

Constitución Nacional establece que el cumplimiento de las exigencias legales y

estatutarias para ser proclamado candidato a senador será certificado por la

Justicia Electoral Nacional y comunicado a la Legislatura. Se trata entonces de

un requisito cuyo cumplimiento constituye el paso previo ineludible para que la

Legislatura pueda proceder a la elección del candidato propuesto (art. cit. y

arts. 165 y 166 del Código Electoral Nacional), y que tiene por objeto que la

elección de senador recaiga en quien se encuentre habilitado

constitucionalmente y haya sido designado por el partido que lo propone de

conformidad con sus disposiciones internas. 2780/00

Cláusula transitoria 4°. Intervención del juez federal electoral en la

certificación de las exigencias legales y estatutarias de los candidatos. La

cláusula transitoria cuarta limita la intervención del juez federal electoral del

distrito a certificar el cumplimiento de las exigencias legales y estatutarias para

ser proclamado candidato a senador nacional titular y suplente y a efectuar la

comunicación pertinente a la legislatura local, a los fines de la elección que

ésta deberá efectuar en los términos del art. 166 del Código Electoral. Además,

dicha cláusula transitoria establece que las legislaturas efectuarán las

designaciones de senador previa certificación por parte de los señores jueces

federales electorales de los respectivos distritos de que los candidatos reúnen

las calidades exigidas por el art. 55 de la Constitución Nacional. 2794/00

Constitución vigente y reforma. Claúsulas transitorias; valor y supremacía.

Necesidad de que se convoque una nueva convención constituyente para

eliminar las restricciones constitucionales para quienes se postulan como

candidatos. La CNE ha establecido lo siguiente:

a)Que la Constitución vigente no es una nueva Constitución sino la misma

Constitución histórica, reformada en 1994; b)Que sus cláusulas transitorias


_________________________________________________________________Jurisprudencia

183

tienen normativamente igual valor y supremacía que todo otro articulado de la

Constitución; c) Que no se encuentra vulnerada la garantía de la igualdad del

art. 16 de la Constitución Nacional en perjuicio del actual presidente de la

Nación ni de ningún ciudadano; d)Que la cláusula transitoria novena no es

inconstitucional ni contraria a los derechos humanos reconocidos por los

tratados internacionales constitucionalizados por el art. 75, inc. 22º ni afecta

derecho adquirido alguno garantizado por la Constitución Nacional; e)Que no

existe proscripción ni discriminación inconstitucional contra quien ocupa

actualmente la primera magistratura de la Nación; f) Que la garantía de la

seguridad jurídica pronunciada salvaguarda las instituciones del Estado de

Derecho, vale decir la supremacía de la Constitución (art. 31); g)Que

únicamente otra convención constituyente, convocada como consecuencia de

una nueva declaración de necesidad de reforma que el Congreso de la Nación

formulara en los términos del mencionado artículo 30, si estimare dado el

criterio de oportunidad, podría eliminar el impedimento cuya remoción se

procura indebidamente mediante acciones judiciales. 2525/99, 2526/99

Constitución Nacional y norma injusta. Si bien una norma injusta es en cierto

sentido derecho positivo, toda injusticia es irrazonable y por lo tanto no sería

válido su acogimiento, puesto que el mismo preámbulo, magna portada de la

Constitución, proyecta en sus declaraciones, principios y finalidad de bien

común público, cual programa fundamental: afianzar la justicia y asegurar los

beneficios de la libertad, que los constituyentes fundadores han establecido

invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia. 2807/00

Constitución Nacional y Partidos políticos. La Constitución Nacional y la ley

orgánica Nº 23.298 garantizan ambas, integralmente, la vida pública de los

partidos políticos como instituciones fundamentales del sistema democrático,

desde su nacimiento fundador hasta su extinción, de acuerdo con expresos

principios en organización y libre funcionamiento 2502/99, 2534/99, 2543/99,

2568/99, 2572/99, 2576/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

184

Constitución Nacional y partidos políticos. El rol asignado a los partidos

políticos no se agota en los artículos 37 -sobre derechos políticos-, 38 -

específico sobre los partidos- y 54. Fluye también de otras normas introducidas

en la reforma de 1994. Así, el artículo 85 prescribe que el presidente de la

Auditoría General de la Nación será “designado a propuesta del partido político

de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso”. Por su parte, el

inc. 3º del artículo 99 dispone que la composición de la Comisión Bicameral

Permanente -a cuya consideración el jefe de gabinete debe someter los

decretos de necesidad y urgencia- “deberá respetar la proporción de las

representaciones políticas de cada Cámara”, u otras que se refieren a la

integración de las bancadas parlamentarias como los arts. 114 y 115 de la

Constitución Nacional. 2984/01

Constitución Nacional y partidos políticos. La Convención Reformadora de 1994

puso énfasis en señalar que los partidos políticos son un elemento fundamental

del sistema democrático, representativo y republicano de gobierno. Se ha

expuesto que la consolidación del sistema democrático, el progreso de los

pueblos, la teoría de la representatividad y fundamentalmente la participación

de los hombres en la dirección de su destino los afirmó como el instrumento

fundamental de la democracia. 2915/01

Constitución Nacional y representación política. Nuestra Constitución Nacional

se asienta -entre otros- sobre dos pilares básicos; los principios de la soberanía

del pueblo y del Estado Federal, los que inciden decisivamente en materia de

representación política. 2984/01

Derechos constitucionales. Los derechos constitucionales no son absolutos.

2584/99

Despotismo. Gobierno que puede adoptar decisiones individuales sin estar

obligado por leyes generales, fijas y estables. 2787/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

185

División de poderes. La aceptación o no del diploma de un senador no

constituye un acto administrativo. Además, el tema escapa al ámbito del poder

judicial; las Cámaras del Congreso constituyen cuerpos políticos por lo que

llaman hacia sí el proceso electoral del que depende su propia integración.

2737/99

División de poderes. [...] encontrar en los partidos políticos un medio para

evitar la dispersión de las voluntades que aparejaría la falta de

representatividad de quienes resultaren elegidos -a pesar de que pudieran

existir otros modos de articular las reglas del juego electoral y la integración

armónica de los mecanismos de designación- es una clara opción de política

legislativa cuya oportunidad, mérito y conveniencia no le corresponde a un

tribunal de justicia evaluar. 3054/02

División de poderes. [...] es la propia Constitución la que fija los límites y las

competencias de los poderes públicos para proceder a efectuar las reformas

políticas. Tal competencia está claramente asignada al Congreso y si bien es

menester un Poder Judicial atento y vigilante, no ausente ni desentendido de

los asuntos públicos del país; tampoco es menos cierto que no corresponde a los

jueces sustituir al legislador, en tanto las competencias de uno y otro están

debidamente asignadas por la propia Constitución como consecuencia de la

división de poderes que titula y enuncia el artículo 1° de la norma fundamental.

3054/02

División de poderes. [...] la doctrina judicial del standing es un crucial e

inseparable elemento de tal principio [la división de poderes] cuyo

desconocimiento producirá inevitablemente -como lo ha sido durante las últimas

décadas- la sobre judicialización de los procesos de gobierno” (“The doctrine of

standing as an essential element of the separation of powers”, 17 Suffolk Univ.

Law Review, 1983, p. 881). 3060/02

División de poderes. [...] las opciones ejercidas por el Poder Legislativo,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

186

que han observado el principio de razonabilidad, no son revisables en su

oportunidad o conveniencia, pues ello, además de invadir las atribuciones de

otros poderes, traería como consecuencia necesariamente una absoluta,

riesgosa y trastornadora inseguridad jurídica, toda vez que nunca podría tenerse

la certeza de la permanencia y vigencia de las instituciones, al desconocerse el

ejercicio de las facultades de los otros poderes. 3060/02

División de poderes. El irremplazable valor del poder articulado por el juez

Marshall [en Marbury v. Madison, 1 Cranch 137, 2 L.Ed. 60 (1803)] radica en la

protección que ha conferido a los derechos constitucionales y a las libertades de

los ciudadanos individuales y grupos minoritarios contra la acción

gubernamental opresiva o discriminatoria. Es esta función, no una amorfa

supervisión general de la actividad del gobierno, lo que ha mantenido la pública

estima por los tribunales federales y ha permitido la pacífica coexistencia entre

las implicancias de una revisión judicial que contraría las decisiones de la

mayoría, y los principios democráticos sobre los que reposa, en última instancia,

nuestro Gobierno Federal.3060/02

División de poderes. El Tribunal ha recordado en pronunciamiento reciente (cf.

Fallo 3054/02 CNE) las palabras del juez Powell de la Corte Suprema de los

Estados Unidos, cuando señaló que “las confrontaciones entre la rama del

gobierno designada vitaliciamente y aquellas que son representativas, no han de

ser, a la larga, beneficiosas para ninguna. La confianza del público, esencial

para la primera [...] puede erosionarse si no ejercitamos autorrestricción en el

uso de nuestro poder para anular las acciones de las otras ramas [...] La

facultad reconocida en Marbury v. Madison es potente [...] si la utilizáramos

indiscriminadamente [...] podemos ver esfuerzos de las ramas representativas

para restringir drásticamente su uso. 3060/02

División de poderes. [...] en un estado de derecho, cada Poder tiene por misión

indeclinable ejercer sus competencias, así como con idéntica convicción,

autorrestringir su gravitación sobre las decisiones de otras ramas del


_________________________________________________________________Jurisprudencia

187

gobierno en sus esferas privativas. De lo contrario se desequilibraría el sistema

constitucional vigente, que no está fundado en la posibilidad de que cada poder

del Estado actúe destruyendo la función de los otros, para lo cual se requiere el

respeto de las normas constitucionales y del poder encargado de dictar la ley.

3060/02

División de poderes. La Constitución ha confiado al Poder Legislativo la misión

de reglamentar dentro de cierto límite el ejercicio de los [derechos] que ella

reconoce y no es del resorte del Poder Judicial decidir el acierto de los otros

poderes públicos en el uso de las facultades que le son propias, aunque sí le

incumbe pronunciarse acerca de los poderes reglamentarios del Congreso para

establecer restricciones a los derechos teniendo en cuenta para ello, la

naturaleza, las causas determinantes y la extensión de las medidas restrictivas o

limitativas. 3069/02

División de poderes. El poder constituyente del pueblo en el Estado de derecho

institucionaliza el principio fundamental de los tres poderes clásicos del

gobierno republicano, distribuyendo las competencias para ejercer el poder de

autoridad a cada uno de dichos órganos constitucionales en el ámbito estatal,

reguladas expresamente por imperio de la misma Ley suprema según sus

artículos 1º, 22 y II Parte. 2852/01

División de poderes. Cada uno de los poderes que forman el gobierno de la

Nación aplica e interpreta la Constitución por sí mismo cuando ejercita las

facultades que ella les confiere respectivamente. 2854/01

División de poderes. Actos de los poderes políticos; declaraciones. Los actos

de los poderes políticos previstos en la Constitución como “declaraciones”

consisten en facultades privativas que surgen con relación a la determinación de

los presupuestos que integran la condición previa para el ejercicio ulterior de

determinadas atribuciones estatales: esa apreciación privativa es también una

competencia exclusiva y excluyente del Poder Legislativo o del Poder


_________________________________________________________________Jurisprudencia

188

Ejecutivo, sin que sea dable admitir una intervención judicial previa ni ulterior

en cuanto a la apreciación en sí. 2854/01

División de poderes. Atribuciones privativas del congreso. El Congreso es

soberano para decidir si procede o no a elección para cubrir el cargo de

Vicepresidente. Esta decisión no puede estar sujeta al control de los otros

poderes del Estado. 2854/01

División de poderes. Control jurisdiccional. El modo en que uno de los poderes

políticos del Estado ejercita sus facultades privativas es un ámbito

pacíficamente excluido del control jurisdiccional, por tratarse de un espacio

propio y exclusivo en que dichos órganos gozan de amplia discrecionalidad

funcional. En las causas en que se impugnan actos cumplidos por otros poderes

en el ámbito de las facultades que le son privativas, la función jurisdiccional no

alcanza al modo del ejercicio de tales atribuciones pues ello importaría un

avance en las funciones de los demás poderes, de la mayor gravedad para la

armonía constitucional y el orden público. 2761/00

División de poderes. Declaraciones. Si bien las declaraciones materializan

facultades privativas de los poderes políticos reconocidas por la misma

Constitución, la ausencia de tales declaraciones importa el ejercicio de una

facultad simétrica de igual trascendencia y naturaleza, que es ajena, por tanto,

al conocimiento de los jueces. En efecto, ambos procederes -positivo o

negativo, por acción o por omisión- constituyen manifestaciones de la voluntad

soberana de los poderes políticos en ejercicio de las referidas atribuciones

privativas. 2854/01

División de poderes. Función jurisdiccional y facultades privativas. La función

jurisdiccional no alcanza al modo del ejercicio de las atribuciones privativas de

otros poderes, en cuanto de otra manera se haría manifiesta la invasión del

ámbito de las facultades propias de las otras autoridades de la Nación. En

cambio, es inherente a las funciones del Tribunal ante el cual fue planteada


_________________________________________________________________Jurisprudencia

189

una controversia referente al ejercicio de esas potestades, interpretar las

normas que las confieren para determinar su alcance, sin que tal tema

constituya una “cuestión política”, inmune al ejercicio de la jurisdicción.

2854/01

División de poderes. Integración del Congreso. Las Cámaras del Congreso

constituyen cuerpos políticos por lo que llaman hacia sí el proceso electoral del

que depende su propia integración 2761/00

División de poderes. Reglamentación del voto de los detenidos sin condena.

No le compete a la justicia ordenar a los demás poderes que dicten la necesaria

reglamentación que posibilite el sufragio de los detenidos sin condena, so pena

de violar el principio de separación de los mismos en un aspecto que se vincula

con el ejercicio de atribuciones que les son propias y exclusivas (Constitución

Nacional, arts. 77 y 99, incs. 2 y 3). Menos aún, por cierto, establecer plazos

para ello. 2812 /00

División de poderes. Revisión judicial de las atribuciones de un poder del

Estado. Esclarecer si un poder del Estado tiene determinadas atribuciones exige

interpretar la Constitución -y las normas que reglamentan sus disposiciones-

para definir en qué medida el ejercicio de ese poder puede ser sometido a

revisión judicial, facultad que solo puede ser ejercida cuando haya mediado

alguna violación normativa que ubique los actos de los otros poderes fuera de

las atribuciones que la Constitución les confiere o del modo en que ésta autoriza

a ponerlos en práctica. 2854/01

División de poderes. Revisión judicial; límites. El límite de revisión judicial -

sobre los poderes del estado en ejercicio de sus funciones- se encuentra ubicado

en el ejercicio regular de tales funciones, siendo los jueces los habilitados para

examinar la existencia y la extensión de las facultades privativas, con el fin de

determinar si la cuestión debatida es de las que incumbe resolver solo a las

autoridades titulares de aquéllas. 2854/01


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190

Federalismo. Siendo las provincias partes integrantes de la soberanía de la

Nación que componen (preámbulo) y habiendo contribuido corporativamente a

la organización constitucional, era obvio darles una representación idéntica

como autonomías preexistentes en algún departamento del gobierno federal, y

con ese objeto instituyóse el Senado, donde todas tuvieran el mismo poder

numérico, la misma influencia política. El texto histórico de la Constitución

concibió al Senado como la Cámara del Congreso destinada a preservar, en el

seno del gobierno nacional, la esencia del sistema federal de gobierno; esto es,

la igualdad recíproca de los Estados provinciales. Dentro de esta concepción la

Constitución de 1853 organizó el Senado de modo que esa Cámara había de

constituir la pieza matriz del esquema restrictivo de poder. 2984/01

Federalismo. Soberanía del pueblo y democracia representativa. El principio

de la soberanía del pueblo se conforma mediante el ejercicio de la democracia

representativa que implica, en términos de Hamilton, que el pueblo debe poder

elegir a quien lo gobierne según le plazca y el concepto del Estado Federal

atiende a que las provincias tengan -dentro de nuestro sistema constitucional y

en el tema que nos ocupa- una representación idéntica ante la cámara de

senadores. 2984/01

Garantías constitucionales. Debido proceso y defensa en juicio. [...] las

garantías del debido proceso y la defensa en juicio aseguran la posibilidad de

ejercer con plenitud el derecho a ser oído y producir la prueba, como así

también el de hacer valer todos los medios conducentes a la defensa que

prevean las normas de procedimiento (cf. Fallos 312:450; 315:1811; 325:1530 y

2005 -voto del juez Fayt-). 3345/04, 3355/04

Garantías constitucionales. Defensa en juicio. [...] “la garantía constitucional

de la defensa en juicio (art. 18 de la ley fundamental) contempla la necesidad

de que el sujeto sobre el que recaen los efectos de la norma conozca con [el]

máximo grado de precisión sus alcances, en aras de tender a lo que se ha dado

en llamar la “seguridad jurídica” (cf. Fallos [...] 311:2082; 312:767, 1908;


_________________________________________________________________Jurisprudencia

191

313:326 y 321:1248, entre otros). Del principio cardinal de la buena fe -que

informa y fundamenta todo nuestro ordenamiento jurídico- deriva, entre otras

cuestiones, el derecho [que asiste a los] ciudadano[s] al comportamiento leal y

coherente del Estado (cf. Fallos [...] 312:1725 [...]). [...] [S]e ha dicho que ‘el

Estado debe proteger no sólo la confianza de los ciudadanos en las disposiciones

de la ley, sino su confianza en la manera en que éstas son interpretadas’ por los

órganos competentes (cf. Fallos [...] 322:2052, voto del [juez] Munné y

jurisprudencia allí citada)”. 3380/04

Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. [...] el Tribunal

Constitucional Español afirmó que "el principio democrático de la igualdad se

encuentra abierto a las fórmulas electorales más diversas, y ello porque se trata

de una igualdad en la Ley, o [...] de una igualdad referida a las 'condiciones'

legales en que el conjunto de un proceso electoral se desarrolla, por lo que la

igualdad, por lo tanto, no prefigura un sistema electoral y excluye otros, sino

que ha de verificarse dentro del sistema electoral que sea libremente

determinado por el legislador, impidiendo las diferencias discriminatorias, pero

a partir de las reglas de tal sistema, y no por referencia a cualquier

otro".3033/02

Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. [...] la igualdad de

tratamiento entre las partes [...] tiene un doble fundamento: por un lado la

efectiva vigencia de la garantía del debido proceso establecida en los artículos

18 y 75 inc. 22 de la Constitución Nacional; y por otro, la tutela de la

imparcialidad que debe observar el órgano jurisdiccional competente [...].

3048/02

Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. [...] esa garantía consiste en

que todos los habitantes de la Nación sean tratados del mismo modo siempre

que se encuentren en idénticas condiciones, de forma tal que no se establezcan

excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en

iguales circunstancias. 3063/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

192

Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. “La garantía de la igualdad

exige que concurran ‘razones objetivas’ de diferenciación que no merezcan la

tacha de irrazonabilidad. Ello determina la existencia de alguna base válida para

la clasificación, distinción o categoría adoptada, lo que significa que debe haber

algún motivo sustancial para que las propiedades o personas sean catalogadas

en grupos distintos, considerando como tal aquél conducente a los fines que

imponen su adopción e inválido el que se apoya en un criterio de distinción

arbitraria” (Fallo 321:3630).3275/03

Garantías constitucionales. Derecho de igualdad. La igualdad como principio y

garantía tiende a condicionar a los poderes públicos en cuanto al grado de su

consideración a la hora de reglar, omitir o actuar;[...] como derecho [se]

interrelaciona con el resto de los derechos fundamentales, y está alcanzado por

el principio constitucional que establece que no hay derechos en su ejercicio

absoluto.[...]Partiendo del presupuesto constitucional según el cual el derecho a

la igualdad, en idéntico sentido que el resto de los derechos fundamentales

consagrados en la norma suprema, está condicionado al principio de ejercicio

relativo, su correcta aplicación exige advertir las distinciones que fueran

procedentes para garantir su plena vigencia” (Susana Cayuso, “El principio de

igualdad en el sistema constitucional argentino”, La Ley 29/10/2003).3275/03

Garantías constitucionales. Libertad de asociación. Antecedentes. [...] la

libertad de asociación política encontraba ya sus raíces en los artículos 14 y 33

de la Constitución histórica. La reforma constitucional de 1994 no modificó el

sistema de partidos existente, sólo lo complementó, consagrando la

contribución del Estado al sostenimiento económico y la capacitación de sus

dirigentes y la obligación de las agrupaciones de dar a publicidad el origen y

destino de sus fondos (cf. Fallos CNE 2862/01). 3374/04

Garantías constitucionales. Libertad de expresión. A partir de la reforma

constitucional de 1994, las referencias en el texto de la ley fundamental a

libertad de expresión se extienden más allá de lo establecido en los


_________________________________________________________________Jurisprudencia

193

artículos 14 y 32. Así, [...] -se ha dicho- el amplio debate de las ideas puede

permitirnos corroborarlas y controvertirlas, de modo que la búsqueda de la

verdad debe permitir la exposición de aquellas que consideramos “incorrectas”

y -aún- de las que producen el rechazo o la repulsa de la mayor parte de los

ciudadanos y que no podemos considerar si una idea es verdadera o correcta

hasta tanto la misma no haya sido expuesta (Jonn Stuart Mill “On Liberty”

Oxford University Press página 18). 3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] el reconocimiento

legal de la libertad natural de expresión del pensamiento constituye una de las

conquistas más importantes que el hombre obtuvo en su permanente lucha por

la dignidad. (Badeni, Gregorio, Tratado de Libertad de Prensa, 1° ed., Buenos

Aires, Abeledo-Perrot, 2002, p. 17). 3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Sin tal libertad -se ha

dicho- resultaría prácticamente imposible la existencia de la opinión pública, la

crítica y el control de la actuación de los gobernantes (Segundo V. Linares

Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, Tomo III, Ed. Alfa,

1956, p. 600). 3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Puede decirse que por

medio de la palabra y de la prensa, el pueblo hace efectiva y mantiene la suma

de soberanía no conferida a los poderes creados por él en la Constitución. Así,

pues, la libertad de prensa es la garantía de todas las demás. “Si el individuo no

es libre para publicar de palabra o por escrito [...] sus quejas, o las

usurpaciones del gobierno o de los particulares sobre derechos y libertades, está

privado de su libertad, no es un hombre libre” (Joaquín V. González, “Manual de

la Constitución Argentina”, Ed. Estrada, Bs. As., 1897, p. 167 y sig.). 3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...]“entre las libertades

que la Constitución Nacional consagra, la de prensa es una de las que poseen

más entidad, al extremo de que sin su debido resguardo existiría tan sólo


_________________________________________________________________Jurisprudencia

194

una democracia desmedrada y puramente nominal” (cf. Fallos 248:291, consid.

25; 257:308, voto del juez Boffi Bogero, consid. 6°; 311:2553 y 315:1943, entre

otros). 3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] “la libertad de

expresión tiene una dimensión individual y una dimensión social, a saber: ésta

requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido

de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de

cada individuo; pero implica también, por otro lado, un derecho colectivo a

recibir cualquier información y a conocer la expresión del pensamiento ajeno”

(Corte I.D.H., serie C N° 73, sentencia del 5 de febrero de 2001, cons. 64° y su

cita).3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] existe un consenso

casi universal en que uno de los propósitos principales de la libertad de

expresión es proteger la libre discusión de los asuntos gubernamentales (“Mills

vs. Alabama”, 384 US 214, 218 -1966-).3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión. [...] el ejercicio de la

libertad de expresión debe resultar compatible con la preservación de otras

libertades esenciales para una democracia (“Dennis y otros vs. United States”,

341 US 544)..3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...]los medios

al servicio de la comunicación electoral son enormes y no está al alcance del

ciudadano común contrarrestar un mensaje de estas características. El derecho

a la libertad de expresión se convierte en inutilizable para aquellos que no

tienen a su alcance los elementos materiales para explotarlo. Se dijo alguna vez

que “la concentración es tan destructiva de la libertad como la dictadura; sólo

que lo es en forma más insidiosa, y, en cierto sentido, más segura” (Jacques

Driencourt, “La propaganda, nueva fuerza política”, Ed. Huemul, Bs. As., 1964,

p. 385). 3181/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

195

Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] puede [...]

afirmarse que la libertad absoluta reconocida a algunos individuos desemboca

en la absoluta negación de la libertad para otros. La limitación de la libertad,

paradójicamente, es el medio para asegurar la libertad de todos los individuos,

forjando una convivencia armónica, donde las potestades naturales de cada uno

no pueden proyectarse hasta el extremo de desconocer las libertades de los

demás miembros de la sociedad, ni de impedir el desenvolvimiento y bienestar

de la comunidad (Badeni, Gregorio, ob. cit., p. 184). 3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] desde hace

ya varios años se advierte sobre “la posible perversión de la libertad política en

virtud de la desigualdad en el acceso a los medios de comunicación de masas”

(Karl Loewenstein, ob. cit., p. 420). La libertad política, explica el citado autor,

se encuentra hace un siglo en una encrucijada. “Está puesta en peligro por la

concentración del poder que forma la opinión pública en las manos de algunos

pocos que están en situación de pagar los gastos necesarios” (cf. ob. cit. p.

421). 3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] uno de los

aspectos fundamentales de la realización de “elecciones libres y democráticas”

es que se verifiquen una serie de prácticas que permitan asegurar igualdad de

oportunidades y equidad electoral. Lo que ocurre en una campaña electoral

mostrará efectivamente si una elección es libre y justa (cf. Diccionario

Electoral, IIDH, Costa Rica, 2000, T.I, p. 123). Es incuestionable que la

desigualdad entre los partidos y entre los candidatos a la hora de hacer uso de

medios económicos para la campaña electoral es la regla. De allí que la

desigualdad en el uso de los medios de comunicación tiene una importancia

decisiva para el resultado de una elección (cf. Karl Loewenstein, ibid., p.

343/4).3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión e igualdad. [...] el

equilibrio para la manifestación armónica de la libertad y la igualdad en una


_________________________________________________________________Jurisprudencia

196

democracia constitucional se concreta mediante la aplicación del principio de

razonabilidad (cf. Badeni, Gregorio, ob. cit., p. 22). 3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Finalidad. [...] la garantía

de la libre expresión está destinada a evitar que el control de la autoridad

estatal pueda constituirse en un mecanismo de coerción ideológica, pero no a

erigir esa libertad en potestad absoluta aún en desmedro de otros valores que el

ordenamiento jurídico también está interesado en proteger.3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Límites. ¿Hasta dónde

debe llegar el límite de la libertad de expresión y hasta dónde es menester

restringirla o acotarla, teniendo en mira la protección de los valores sociales? En

la doctrina norteamericana se ha destacado la existencia de los llamados

“contravalores” que en cada caso concreto confrontan buscando equilibrar

libertad con igualdad (Owen Fiss “La ironía de la libertad de expresión”

Alfaguara, pág. 27). 3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión. Límites. Una

interpretación honesta de un principio liberal como la libertad de expresión no

es plausible desde una visión conservadora, por el contrario, si su fundamento

se encuentra entre las exigencias del debate democrático, un criterio

interpretativo coherente debe sostener al máximo el debate y la exposición de

las ideas pero sin desconocer los valores fundamentales de una sociedad

abierta. 3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. [...] la

especial trascendencia del ejercicio de la libertad de expresión por parte de los

partidos políticos, garantizada expresamente -conforme se ha expresado supra-

por el art. 38 de la Constitución Nacional, aparece como incuestionable si se

repara en que los sistemas políticos y sus instituciones se extienden, en primera

línea, por la divulgación de las ideologías que los sostienen y promueven (Karl


_________________________________________________________________Jurisprudencia

197

Loewenstein, “Teoría de la Constitución”, Ed. Ariel, Barcelona, 1976, p. 413).

3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. Las

libertades de expresión e información actúan como instrumentos que hacen

posible la participación en los asuntos públicos y el acceso a los cargos públicos,

al mismo tiempo que ese contexto de participación política en el que se ejercen

delimita o califica el contenido y alcance de dichas libertades (Tribunal

Constitucional español, sentencia n° 136/1999, del 20 de julio de

1999).3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. [...]

cuando [las libertades de expresión e información] [...] operan como

instrumentos de los derechos de participación política “debe reconocérseles si

cabe una mayor amplitud que cuando actúan en otros contextos, ya que el bien

jurídico fundamental por ellas tutelado, que es [...] el de la formación de la

opinión pública libre, adquiere un relieve muy particular en esta circunstancia”

(cf. ibid. y sus citas).3181/03

Garantías constitucionales. Libertad de expresión y partidos políticos. [...] el

Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha subrayado que “la libertad de

expresión, preciosa para todos, lo es particularmente para los partidos políticos

y sus miembros activos” (sentencia del 30 de enero de 1998, consid. 46°, caso

Partido Comunista Unificado de Turquía y otros contra Turquía).3181/03

Garantías constitucionales. Principio de bilateralidad. [...] la garantía

establecida en el art. 18 de la Constitución Nacional se traduce -en su aspecto

más primario- en el principio de contradicción o bilateralidad, el cual supone,

en substancia, que las decisiones judiciales deben ser adoptadas previo traslado

a la parte contra la cual se pide, es decir dándole oportunidad de defensa (cf.

doctrina de Fallos 317:1500; 320:1789; 320:2607; 324:1642 y 325:806, entre

otros). 3186/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

198

Garantías constitucionales. Principio de igualdad. Elecciones. [...] el principio

de igualdad [...] debe regir la participación en los comicios de todos los

candidatos postulados por las diferentes agrupaciones políticas. 3213/03

Igualdad ante la ley y principio de razonabilidad. La razonabilidad es la pauta

para ponderar la medida de la igualdad, con lo que queda entendido que el

legislador puede crear categorías, grupos o clasificaciones que irroguen tratos

diferentes entre los habitantes, a condición de que el criterio indicado sea

razonable. 2895/01, 2948/01

Interpretación de normas constitucionales. El juez intérprete de la

Constitución Nacional, desentrañando el sentido verdadero de la misma, no

debe consagrar en su validez una norma injusta según los supuestos extremos.

En cambio, el juez intérprete constitucional como deber-derecho sí tiene que

considerar si aplica o declara inconstitucional la norma injusta. 2807/00

Invocación de garantías constitucionales. El hecho de que en una causa se

invoquen garantías constitucionales no lleva necesariamente aparejado que

deba entender en ella la justicia federal, desde que todos los jueces, cualquiera

que sea su jurisdicción, tienen el deber de asegurar la supremacía de la


Leyes anteriores a reformas constitucionales. Las modificaciones


que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por

aquéllas. 2831/00

Limitación de derechos constitucionales. Si las limitaciones de los derechos

constitucionales por vía reglamentaria no son irrazonables ni arbitrarias, no son

inconstitucionales. 2913/01

Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. Los


_________________________________________________________________Jurisprudencia

199

principios, garantías y derechos reconocidos expresa o virtualmente por la

Constitución Nacional no son absolutos sino que se gozan conforme a las leyes

que reglamentan su ejercicio. 2808/00

Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. Los derechos

constitucionales, lejos de ser absolutos se ejercen de acuerdo con las normas

que los reglamentan y están sujetos, por ello, a limitaciones o restricciones

tendientes a hacerlos compatibles entre sí y con los que corresponde reconocer

a la comunidad. 2862/01, 2984/01

Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. [...] es sabido

que no hay derechos absolutos, toda vez que la Constitución Nacional garantiza

su goce conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. 3028/02, 3033/02,

3060/02, 3069/02

Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos.[...] los

derechos civiles, políticos y sociales que la Constitución consagra, lejos de ser

absolutos, están sujetos a limitaciones o restricciones tendientes a hacerlos

compatibles entre sí" [...] "resulta constitucionalmente válido el ejercicio del

poder reglamentario al establecer controles gubernamentales, con el objeto de

garantizar la pluralidad, la acción y el sometimiento de los partidos a las

exigencias básicas del ordenamiento jurídico”[...]. 3033/02, 3069/02

Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. [...] los

derechos -civiles, políticos y sociales- que consagra la Constitución Nacional,

lejos de ser absolutos, están sujetos a limitaciones o restricciones tendientes a

hacerlos compatibles entre sí y con los que corresponde reconocer a la

comunidad (cf. Fallos 191:139; 253:133, entre otros).3374/04

Los derechos reconocidos por la constitución no son absolutos. [...] no

existen derechos absolutos y la propia norma en cuestión prevé que el ‘pleno’

ejercicio de los derechos políticos está supeditado a las leyes que se dicten


_________________________________________________________________Jurisprudencia

200

en consecuencia. Ejercicio ‘pleno’ de los derechos políticos tiene entonces el

sentido de ejercicio ‘libre’, es decir sin restricciones indebidas” (cf. Fallo CNE

N° 2534/99). 3069/02

Modificación constitucional y artículo 50 inc. c de la ley 23.298. Este Tribunal

ha expresado, con relación al art. 50, inc.”c” y respecto de las nuevas

disposiciones constitucionales y de las previsiones contenidas en el “Pacto de

San José de Costa Rica”, que las consideraciones efectuadas por la Corte y por

esta Cámara en fallos anteriores a la reforma constitucional, “tendientes a

demostrar que la exigencia de un mínimo de votos en una de dos elecciones

sucesivas para el mantenimiento de la personalidad política no constituye una

reglamentación irrazonable en tanto no importa aniquilar el referido derecho ni

alterarlo en su esencia, ni consagrar una manifiesta iniquidad (CSJN 297:201;

307:862 y 906), conservan así, en principio, todo su vigor y no se ven enervadas

por las referidas disposiciones”. 2831/00

Modificaciones constitucionales. [...] las modificaciones constitucionales sólo

importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean

incompatibles con el sistema establecido por aquéllas (cf. Fallo CNE

2404/98).3197/03

Reforma constitucional; efecto respecto de leyes anteriores. [...] las

modificaciones constitucionales sólo importan derogación de las leyes anteriores

en el supuesto que éstas sean verdaderamente incompatibles con el sistema

establecido por aquellas. 3054/02

Reforma constitucional y derecho electoral. [...], la reforma constitucional de

1994 ha enfatizado el carácter de "zona de reserva legal" que reviste la materia

referida al derecho electoral y de los partidos políticos. [...]. Reserva legal que

por otra parte, resulta “...adecuada y razonable en tanto las características del

sistema electoral pueden variar con los tiempos de manera más frecuente que

las normas constitucionales.” 3054/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

201

Reforma constitucional y ley de amparo (16.986) El sólo hecho de que la

Constitución Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el amparo

no autoriza a concluir que la ley 16.986 haya quedado sin efecto. En ese sentido

se ha dicho que la norma del art. 43 de la Constitución Nacional no contiene una

derogación en bloque de las disposiciones de la ley 16.986, razón por la que solo

deben entenderse derogadas aquellas condiciones de admisibilidad de la acción

que lo hayan sido de modo expreso. 2552/99

Reforma constitucional y ley 23.298. [...]el solo hecho de que la Constitución

Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los

derechos políticos y sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva

aparejada en modo alguno la pérdida automática de "valor y vigencia" de la Ley

Orgánica de los Partidos Políticos, toda vez que las modificaciones



aquellas. 3054/02, 3078/02

Reforma constitucional y ley 23.298. [...] el solo hecho de que la Constitución

Nacional haya incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los

derechos políticos y sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva

aparejada de modo alguno la pérdida automática de ‘valor y vigencia’ de la Ley

Orgánica de los Partidos Políticos (23.298), toda vez que las modificaciones



aquellas (Fallos 236:588 y 258:267, entre otros). Se sigue de lo dicho que la

inclusión de tal materia en la ley fundamental sólo obsta a las leyes anteriores

atinentes, en cuanto ellas excedan lo que constituye una razonable

reglamentación de las referidas garantías y derechos constitucionales.3079/03

Supremacía de la constitución. Ley injusta. De acuerdo con nuestra

Constitución todas sus normas poseen el carácter supremo (art. 31 CN), tienen

igual validez y vigencia. Sin embargo, justamente debido a dicha


_________________________________________________________________Jurisprudencia

202

supremacía en el ordenamiento jurídico fundamental existe una excepción: no

es así tratándose de una ley injusta que se ha vuelto tal por haber cambiado en

profundidad esencialmente las circunstancias históricas y sociales existentes

cuando el congreso legislativo la sancionó, deviniendo irrazonable. 2807/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

203

CONTROL JUDICIAL

Actos revisables judicialmente. Los actos por esencia políticos de orientación y

libre funcionamiento de la organización son irrevisables judicialmente por su

contenido político, en cambio la justicia electoral ejerce el control de legalidad

en cuanto a que los actos partidarios se ajusten a la normativa legal de orden

público (ley 23.298 art. 5º) y a las disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99

Control de legalidad. Toda agrupación política que pretenda la obtención de la

personalidad jurídico-política así como aquellas agrupaciones que gozando de

dicho reconocimiento modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la

Justicia Electoral para que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad.

2652/99

Control de legalidad sobre las normas estatutarias que instituyen un nuevo

órgano de gobierno en una agrupación política. No son ajenas al control de

legalidad en relación con los principios y disposiciones de la ley 23.298 de

partidos políticos, las normas estatutarias que instituyen un nuevo órgano de

gobierno en la agrupación, pues si bien es cierto que la carta orgánica

constituye la ley fundamental del partido (art. 21) ello es así en tanto no se

oponga a la mencionada ley, toda vez que el estatuto partidario no puede

prevalecer frente a ella en razón del carácter de orden público que sus normas

revisten (cf. art. 5º). Tal control, por esta última razón, no puede depender de

instancia privada, de modo que la justicia electoral -y en el caso, este Tribunal,

está habilitada para efectuarlo en virtud de lo dispuesto por el art. 13, II de la

ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01

Finalidad. El ejercicio de control de legalidad tiene así, el fin de asegurar que

los actos partidarios se ajusten a las normas legales de orden público -art. 5º de

la ley de partidos políticos- y a las disposiciones estatutarias pertinentes (cf.

Fallos CNE 2473/98; 2500/98; 2502/99; 2512/99; 2513/99; 2514/99; 2534/99;

3035/02 entre otros).3270/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

204

CONVOCATORIA ELECTORAL

Concepto y finalidad [...] la convocatoria electoral no es más que el acto

jurídico que da inicio al proceso electoral (cf. Diccionario Electoral, IIDH-CAPEL,

p. 268, San José, C.R., 2000) destinado a que el pueblo designe a sus

representantes, se advierte que la causa de su disposición no puede ser otra -en

principio- que la proximidad de la culminación del mandato de las autoridades

en cuyo reemplazo van a asumir quienes resulten electos en los comicios.

3352/04

Concepto y regulación. [...] la "convocatoria" es un acto "pre-electoral" reglado

por el Código Nacional Electoral, cuya aplicación es de incuestionable

competencia de los jueces en materia electoral” (cf. Fallos cit.). 3352/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

205

COSA JUZGADA

Cosa juzgada. La existencia de cosa juzgada exige como condición previa, el

examen integral de ambas contiendas a efectos de determinar si la sentencia

firme ha alcanzado lo que constituye la pretensión deducida. El contenido de las

sentencias que reviste cosa juzgada es el que integra la norma jurídica

individual según aparece efectivamente constituida como núcleo esencial de la

sentencia, en la medida en que su formulación es requerida legítimamente para

la solución del caso en litigio. 2984/01

Cosa juzgada. No puede revestir el carácter de cosa juzgada una materia cuya

consideración es de competencia de la Junta Electoral Nacional y no del juez

federal electoral. 2984/01

Relevancia. [...] el respeto a la cosa juzgada es uno de los pilares

fundamentales sobre los que se asienta nuestro régimen constitucional y por

ello, no es susceptible de alteración. En tal sentido, la Corte Suprema de

Justicia de la Nación tiene dicho que la estabilidad de las decisiones

jurisdiccionales, en la medida en que constituye un presupuesto ineludible de la

seguridad jurídica, es exigencia del orden público y posee jerarquía

constitucional. 3063/02

Requisitos. Constituye un requisito de la cosa juzgada el que la sentencia haya

recaído en un proceso contencioso. No son susceptibles de adquirir aquella

calidad, por lo tanto las decisiones conclusivas de los denominados procesos

voluntarios. 3301/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

206

COSTAS

Costas. El criterio general del art. 68 del CPCCN respecto de las costas es que

estas las soporta la parte vencida. 2955/01

Excepción al principio general que impone las costas al vencido. [...] la

jurisprudencia tradicional alude, como causa que autoriza el apartamiento de la

regla general, -adoptada por la ley 16.986- que impone las costas al vencido, a

la existencia de “razón fundada para litigar”, fórmula dotada de suficiente

elasticidad como para resultar aplicable cuando, por las particularidades del

caso, cabe interpretar que la parte perdidosa pudo haberse creído con derecho

a litigar (cf. Palacio, Lino E., “Manual de Derecho Procesal Civil”, p. 247/8, LL.

1980-D-339). 3100/03

Excepción al principio general que impone las costas al vencido. [...] el

artículo 68, segundo párrafo, del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación,

autoriza a apartarse del principio general -que impone las costas al vencido- en

aquellos casos en los que la parte pudo legítimamente haberse considerado con

derecho a litigar (cf. Palacio, Lino Enrique, “Manual de Derecho Procesal Civil”,

16ª Edición, Bs. As., 2002, páginas 247 y 248, y Fallos CNE 2920/01 y 3100/03).

3333/04

Principio general. Si no obran elementos que autoricen a apartarse del

principio general del primer párrafo del artículo 68 del Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación, este es el que rige, es decir que debe soportar las

costas quien resulta vencido en la litis. 3328/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

207

CUERPO DE AUDITORES CONTADORES

Dictámenes. Valor. [...] los dictámenes de los auxiliares técnicos carecen de

ese valor [vinculante] para el órgano jurisdiccional, a quien le corresponde

ponderarlos según las reglas de la sana crítica, y en concordancia con los demás

elementos probatorios y de convicción que obran en la causa. 3337/04

Funciones de los peritos. [...] el perito es una persona especialmente

calificada en su ciencia u oficio, a la que el juez le encarga la misión de ilustrar

sobre los hechos de la causa de acuerdo a las reglas de su profesión, a fin de

poder, posteriormente, resolver el juicio calificándolos jurídicamente. De allí es

que el experto debe limitarse a explicar al juez -de acuerdo a su ciencia u

oficio- sobre los hechos y es el magistrado quien calificará dichos hechos a la luz

del derecho. 3360/04

Pericia. [...] una pericia es una actividad procesal desarrollada, en virtud de un

encargo judicial, por personas distintas de las partes en el proceso,

especialmente calificadas por sus conocimientos técnicos, artísticos y

científicos, mediante la cual se suministra al juez argumentos o razones para la

formación de su convencimiento respecto de ciertos hechos cuya percepción o

cuyo entendimiento escapara a las aptitudes del común de la gente. 3360/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

208

CUESTIÓN ABSTRACTA

Cuestión abstracta; recurso extraordinario. La declaración de que revista

carácter abstracto la cuestión sometida al tribunal de la causa es irrevisable,

como regla, en la instancia extraordinaria. 2616/99

Caso declarado sin interés jurídico. Habiéndose rechazado la demanda en la

causa principal, carece de interés jurídico pronunciarse respecto de la cautelar

solicitada por el demandante. 2817/00

Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. La Suprema Corte de los

Estados Unidos de Norteamérica y nuestro más Alto Tribunal han reconocido

como excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas a las cuestiones

susceptibles de reiterarse sin posibilidad de que la justicia las resuelva en

tiempo oportuno. 3034/02

Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...] el interés, “que

arraiga en el principio de la soberanía popular, en obtener la verificación

judicial de la legitimidad del acto comicial [...] no desaparece por la asunción

de funciones de quienes se denuncian como representantes de una voluntad

aparente”, [...] “demostrados los agravios que hacen atendibles los argumentos

apuntados respecto de la revisión de los extremos que enmarcaron el acto

comicial, debe considerarse insubsistente toda argumentación que obstaculice

el examen judicial, el cual no tendrá otro objeto que el de verificar la

genuinidad de la voluntad popular aparente” (voto de los jueces Fayt y

Boggiano). 3034/02

Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...]la Corte Suprema de

Justicia de la Nación, luego de recordar la jurisprudencia que impone atender a

las circunstancias existentes al momento de la decisión y la que declara que el

requisito de gravamen irreparable no subsiste cuando el transcurso del tiempo

lo ha tornado inoperante, por haber desaparecido el obstáculo legal en que


_________________________________________________________________Jurisprudencia

209

se asentaba, explicó que aquélla era inaplicable a tal supuesto. La excepción se

sustentó, en que “la realización periódica de elecciones de diputados nacionales

surge de las previsiones de la Constitución Nacional, y es una disposición

consustanciada con los principios del gobierno representativo y republicano que

ella sostiene, por lo que es un evento recurrente cuya desaparición fáctica o

pérdida de virtualidad no es imaginable mientras se mantenga la vigencia del

orden instaurado por la ley fundamental”. 3054/02, 3060/02

Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...]. Aun cuando las

circunstancias impidieran al tribunal expedirse en tiempo oportuno por haberse

consumado la proclamación y asunción de cargos elegidos en el comicio

impugnado, ello no es óbice suficiente para impedir el dictado de un

pronunciamiento sobre la cuestionada validez de los antecedentes de los títulos.

3297/04

Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. Aún cuando las

circunstancias impidieron al tribunal expedirse en tiempo oportuno por haberse

consumado la proclamación y asunción de cargos elegidos en [los comicio[s]

impugnado[s], ello no es óbice suficiente para impedir el dictado de un

pronunciamiento sobre la cuestionada validez de los antecedentes de los títulos,

porque los hechos de toda causa, producidos con olvido o desconocimiento de

resoluciones judiciales, no pueden erigirse en obstáculos para que la Cámara

Nacional Electoral resuelva una cuestión propia de su competencia. Esto es así

porque si bien el requisito de ‘gravamen’ no subsiste cuando el transcurso del

tiempo lo ha tornado inoperante, tampoco si éste ha desaparecido de hecho, o

ha sido removido el obstáculo legal en que se asentaba, estos supuestos no se

verifican cuando, en sustancia, quedó sometido a decisión un caso concreto de

competencia y derecho electoral y no una simple cuestión abstracta,

meramente académica o conjetural, toda vez que la vía intentada resulta

absolutamente esencial para salvaguardar un interés concreto y actual que

arraiga en el principio de soberanía popular. 3303/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

210

Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas: doctrina de la Corte

Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica. [...] la Corte Suprema de los

Estados Unidos de Norteamérica, [...] ha construido una larga serie de

excepciones a la doctrina de las cuestiones abstractas [...]. Pero especialmente

en asuntos de naturaleza electoral, ha descartado el carácter “moot”, en

cuanto entrañaban cuestiones susceptibles de reiterarse sin posibilidad de que,

por el tiempo que normalmente insumen los trámites, pudiesen llegar a ser

resueltos por la Corte en tiempo apropiado. 3054/02, 3060/02

Excepción a la doctrina de las cuestiones abstractas. [...] la virtualidad de la

pretensión se mantiene frente a la realización periódica de otros actos

electorales sucesivos, y a la vigencia de las normas que los rigen (cf. Fallos CNE

3054/02 y 3060/02 y sus citas). 3138/03, 3142/03, 3181/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

211

CUESTIONES DE NATURALEZA POLÍTICA

Cuestiones ajenas a los tribunales de justicia. Régimen de partidos vigente.

El sistema electoral y político está íntimamente conectado con el régimen de

partidos vigente -de cuya expresión son las normas constitucionales y legales

que contemplan su existencia- ya que son estos los mediadores que imponen el

orden de la opinión pública al seleccionar los elementos comunes de las

convicciones personales, evitando la dispersión de las voluntades que aparejaría

la falta de representatividad de quienes resultaren elegidos. Esta es una clara

opción de política legislativa cuya oportunidad, mérito y conveniencia no le

corresponde a un tribunal de justicia evaluar. 2984/01

Decisiones políticas de los órganos partidarios. Las razones de esencia ético-

política que pueden dar sustento a las decisiones de los órganos partidarios por

su naturaleza escapan en principio a la intervención de la justicia. 2859/01

Decisiones políticas de los órganos partidarios. Los poderes del Estado -entre

ellos el judicial- tienen límites para evaluar las decisiones de los partidos

políticos, cuyo ámbito de reserva ampara las opciones de eminente contenido

político y encuentra una de sus formulaciones más claras en los arts. 1º y 21 de

la ley 23.298. Por ese motivo se ha explicitado la regla según la cual la

valoración de la causa de la sanción se encuentra -en principio- excluida del

conocimiento de los tribunales de justicia, salvo manifiesta irrazonabilidad de lo

decidido. 2924/01

Status Libertatis. El art. 38 de la Constitución Nacional consagra

explícitamente el “status libertatis” de los partidos políticos, a los que

considera instituciones fundamentales del sistema democrático al reconocerles

aquellos derechos políticos y garantías con arreglo al principio de la soberanía

popular. 2768/00

Status libertatis. Las cuestiones de naturaleza eminentemente políticas


_________________________________________________________________Jurisprudencia

212


judicial. Las razones de oportunidad y conveniencia que aconsejen el dictado de

los actos de gobierno emitidos dentro del ámbito de la competencia conferida a

los órganos partidarios por la ley y la carta orgánica no son revisables

judicialmente. 2781/00, 2789/00

Status libertatis. No es misión ni función institucional de la justicia nacional

electoral intervenir en la vida interna de los partidos políticos para disponer la

regulación de su libertad, gobierno propio y libre funcionamiento, ni juzgar de

la bondad u oportunidad de sus actos políticos (conf. Fallos CNE Nº 277/86 y

573/88), los cuales, según se expresó en el Fallo CNE Nº 573/88, se encuadran

en las “normas de orientación política, programáticas o directivas de esencia

política pura, que reconocen el pleno “status libertatis” de los partidos políticos

democráticos, desde el grupo ciudadano al vínculo sociológico de su doctrina

común, el conjunto de principios, valores, creencias y fines; siendo ellas normas

de habilitación genéricas dirigidas también a las autoridades orgánicas

partidarias de orientación para la formulación y realización de una política

nacional (arts. 2º, 3º inc. “a” y 8º “b” de la ley 23.298)”. 2785/00

Status libertatis. El régimen partidario autónomo le reserva, a las agrupaciones

partidarias, el “status libertatis” en su vida interna, el que ha sido consagrado

explícitamente por el art. 38 de la Constitución Nacional, norma que los

considera instituciones fundamentales del sistema democrático y les reconoce

garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2924/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

213

CUESTIÓN INSUSTANCIAL

Cuestión insustancial. Las cuestiones se tornan insustanciales cuando una clara

jurisprudencia, indudablemente aplicable a ellas, impide toda controversia seria

respecto de su solución, máxime cuando la recurrente no aduce razones que

pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente o importen nuevos

argumentos que puedan llevar a una modificación de lo establecido en aquél.

2877/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

214

CUPO FEMENINO

Alianza transitoria: aplicación de la ley 24.012. A los efectos de la aplicación

de la ley 24.012 debe considerarse que la alianza transitoria, integrada por dos

partidos que renuevan un cargo cada uno -a través de una lista común de

candidatos que se presenta por medio de la mencionada alianza-, renueva dos

cargos, por lo que una de las dos primeras candidaturas debe ser ocupada por

una mujer 2645/99

Alcance de las normas que instrumentan el “cupo femenino”.- “Nuestro país

ha seguido, [...] los principios consagrados en el orden internacional que en

materia electoral y de partidos políticos se pronuncian claramente en favor de

una participación igualitaria y sin discriminaciones fundadas en meros prejuicios

entre varones y mujeres, contenidos en la Convención Americana sobre

Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica (Ley 23.054), en el Pacto

de Derechos Civiles y Políticos de la Organización de las Naciones Unidas (Ley

23.313) y en la Convención contra toda forma de Discriminación de la Mujer (Ley

23.179).

Tales prescripciones se enmarcan en una concepción progresiva de los derechos

fundamentales que no sólo requieren del Estado una posición de mero garante

neutral o abstencionista, sino que le encomienda remover los obstáculos para

hacer verdaderamente efectiva la realización de tales derechos, en el caso, a la

participación política.

[...] en ese marco y no en otro es que debe interpretarse el concepto de

"igualdad real de oportunidades" que la Constitución Nacional manda asegurar

mediante la implementación de "acciones positivas" en los textos de los arts. 37

y 75 inc. 23 de la Constitución Nacional. En efecto, el segundo párrafo del

mencionado art. 37 garantiza la igualdad real de oportunidades entre varones y

mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios mediante acciones

positivas en la regulación de las agrupaciones políticas y en el régimen

electoral. 3005/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

215

Artículo 4 decreto 1246/00. No cabe anteponer al cumplimiento del art. 4 del

decreto 1246/00 la alegada aceptación de los candidatos y candidatas de sus

puestos en la lista, porque tal voluntad no es omnímoda sino que debe ejercerse

dentro del marco constitucional y legal, siendo responsabilidad de los partidos

políticos presentar para su oficialización listas ajustadas a las exigencias

legales. 2918/01, 2921/01

Criterio que se debe adoptar para determinar la cantidad de cargos a

renovar cuando se trata de agrupaciones de escasa o desconocida

representatividad. El criterio según el cual la cantidad de cargos es igual a uno

en el caso de aquellas agrupaciones que se presentan por primera vez o no

renuevan candidatos tiene su razón de ser cuando se trata de entidades políticas

de muy escasa representatividad o cuya representatividad se desconoce por ser

la primera vez que se presentan (cf. Fallo CNE Nº 584/93; 1593/93; 2284/93).

2669/99, 2916/01

Cupo femenino y reforma constitucional. Las condiciones existentes en

materia de participación de la mujer al momento de reformarse la Constitución

Nacional en 1994 no sólo no han disminuido sino que, por el contrario, se han

visto aumentadas con la sanción del decreto 1246/00 y reforzadas por la

jurisprudencia de esta Cámara Nacional Electoral; todo ello enmarcado en una

concepción progresiva de los derechos fundamentales que manda al Estado

remover los obstáculos que en el pasado dieron lugar a injustas

discriminaciones. 2985/01

Ejercicio de los derechos políticos. Cuando la ley 24.012 establece que las

listas de los partidos políticos deberán llevar mujeres en un 30% “en

proporciones con posibilidades de resultar electas” está creando, por un lado,

y, por el otro, el correlativo derecho de los ciudadanos investidos del derecho

constitucional de sufragio (art. 37 de la C.N.) de votar por listas de candidatos

que estén integradas por mujeres en la forma que dicha norma establece. Si la

lista de un partido no se ajusta a lo que marca la ley, no solamente la está


_________________________________________________________________Jurisprudencia

216

violando sino que también está restringiendo y vulnerando ese derecho del

sufragante que nace de ella y que tiene por tanto raíz constitucional, en tanto

dicha ley efectiviza las acciones positivas a que hace referencia el art. 37 de la

Carta Magna con el objeto de asegurar la igualdad real de oportunidades entre

varones y mujeres para el acceso a cargos electivos. Ese es el correcto y

sustancial perjuicio que se le infiere: privarle de votar por una lista del partido

de su preferencia conformada con arreglo a las disposiciones legales y obligarle

entonces a votar por una lista que no se adecua a dichas disposiciones, o por

otro partido o en blanco, todo ello con obvia violación del mencionado art. 37

en cuanto garantiza el “pleno ejercicio de los derechos políticos”. 2953/01

Igualdad de derechos para ambos sexos sin ningún tipo de diferenciación. Si

bien es cierto que la ley 24.012 se sanciona en resguardo de los derechos de las

mujeres a gozar de iguales oportunidades que los hombres en la postulación

para cargos electivos, ello no implica que no deba resguardarse idéntico

derecho para los hombres. Máxime a la luz del art. 37 de la Constitución

Nacional, que garantiza iguales derechos a ambos sexos, sin ningún tipo de

diferenciación. 2931/01

La ley 24.012 establece que debe haber 2 mujeres entre los cinco primeros

candidatos. La adecuada observancia de la ley 24.012 exige que haya dos

mujeres entre los cinco primeros candidatos a diputados nacionales de la lista,

teniendo en cuenta que el 30% que establece la ley constituye un mínimo, según

resulta del art. 60, segundo párrafo del Código Electoral Nacional, y lo

establecido por el art. 37 y la cláusula transitoria segunda de la Constitución

Nacional. 2669/99

Modo de calcular la cantidad de cargos a renovar en el caso de aquellas

agrupaciones que se presentan por primera vez o no renuevan candidatos.

[...] el criterio según el cual debe entenderse que la cantidad de cargos es igual

a uno en el caso de aquellas agrupaciones que se presentan por primera vez o

no renuevan candidatos, a efectos de la aplicación de la ley n° 24.012,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

217

tiene su razón de ser cuando se trata de entidades políticas de muy escasa

representatividad o cuya representatividad se desconoce (cf. Fallo CNE Nº

1593/93, 2669/99 y 2916/01, entre otros). 3193/03

Modo de cumplir la ley 24.012. Cuando un partido político renueva un cargo se

considera cumplida la exigencia legal del cupo femenino con la inclusión de una

mujer, sin que importe su ubicación, entre los cuatro primeros candidatos,

siendo indiferente colocar en el primer lugar una mujer o un varón. 2646/99,

2668/99

Momento en que se debe acreditar el cumplimiento del cupo femenino. Es al

momento de la presentación de las listas ante el juez, a los efectos de su

oficialización, que las agrupaciones políticas deben acreditar haber satisfecho

los pertinentes requisitos referidos al “cupo femenino”. 2914/01, 2985/01

Momento en que se debe cumplir con las disposiciones referentes al cupo

femenino. Régimen de sustituciones de los candidatos electos. La aplicación

de los parámetros establecidos por la ley de “cupo femenino” y su decreto

reglamentario son de aplicación necesaria antes de la realización de la elección.

Luego de ello es de aplicación el art. 164 del Código Electoral Nacional y, en

consecuencia, el lugar que deja vacante quien renuncia debe ser ocupado por el

primero de los candidatos titulares que no ha resultado electo. 2985/01

Momento en que se hace efectiva la aplicación de las prescripciones

referidas al cupo femenino. [...] es en la etapa previa a la realización de los

comicios -precisamente en el momento de la oficialización de listas- cuando las

prescripciones referidas al denominado "cupo femenino" resultan de aplicación

efectiva. Con posterioridad -se dijo- “es de aplicación el artículo 164 del Código

Electoral Nacional y, en consecuencia, el lugar que deja vacante quien renuncia

debe ser ocupado por el primero de los candidatos titulares que no ha resultado

electo”. 3072/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

218

Momento en que se hace efectiva la aplicación de las prescripciones

referidas al cupo femenino. [...] es al momento de la presentación de las

listas ante el juez a los efectos de su oficialización que las agrupaciones

políticas deben acreditar haber satisfecho los pertinentes requisitos

constitucionales y legales referidos al “cupo” bajo apercibimiento de no

oficializarse dichas listas. (Fallo 2265/97 CNE). 3072/02

No cabe anteponer la voluntad del electorado al cumplimiento de las

disposiciones sobre cupo femenino. No cabe anteponer al cumplimiento de una

disposición de raíz constitucional (art. 37 y la cláusula transitoria segunda de la

Constitución Nacional) -como lo es la previsión sobre “cupo femenino”

contenida en el art. 60 del Código Electoral Nacional-, la alegada voluntad del

electorado partidario. Ello así porque tal voluntad no es omnímoda sino que

debe ejercerse dentro del referido marco constitucional y legal, siendo

responsabilidad de los partidos políticos adecuar su normativa y los mecanismos

electorales internos de modo tal que las listas resultantes de los procesos

destinados a nominar candidatos a cargos electivos queden ajustadas a las

exigencias legales. 2951/01

Orden público. La ley 24.012 legisla sobre una materia de orden público y sus

disposiciones no pueden ser, por tanto, soslayadas por acuerdos

interpartidarios. 2944/01, 2951/01

Orden público. La ley 24.012, legisla sobre una materia de orden público,

puesto que en ella está interesada la organización institucional de la Nación,

toda vez que versa sobre la forma en que se ponen en funcionamiento los

poderes organizados por la Constitución. 2951/01

Para cumplir con el 30 % de integración femenina de las listas, establecido

por la ley de cupo femenino, debe tomarse como base la cantidad de bancas

que el partido renueva. No basta que las listas estén integradas por un mínimo

de 30% de mujeres, es necesario, también, que tal integración de la mujer


_________________________________________________________________Jurisprudencia

219

en las listas se efectivice de tal modo que resulte, con un razonable grado de

posibilidad su acceso a la función legislativa en la proporción mínima

establecida por la ley. Y tal razonable grado de posibilidad solo puede existir si

se toma como base para el cómputo del 30% la cantidad de bancas que el

partido renueva. 2918/01

Partido que no renueva bancas. En caso de una agrupación que no renueve

bancas la ubicación de la mujer en la lista impugnada debe efectivizarse de tal

modo que ocupe el primer o segundo lugar de la misma, a fin de dar

cumplimiento a lo establecido en la ley 24.012 y su decreto reglamentario

1246/00. 2918/01

Partido que renueva una sola banca; integración de la lista. La integración de

la lista con varones en los dos primeros lugares y una mujer en el tercer lugar no

contraría ninguna norma legal cuando el partido político renueva una sola

banca. En cambio, el segundo lugar en la lista debe ser necesariamente ocupado

por una mujer cuando se ponen en juego dos o más bancas. 2668/99

Representación femenina y representación de las minorías. La adecuación

que un partido deba hacer de la lista resultante de sus comicios internos

partidarios para dar debido cumplimiento a las exigencias de la ley 24.012 y su

decreto reglamentario debe respetar la representación y posiciones obtenidas

por cada lista participante. De otra forma resultaría un contrasentido que con la

excusa de dar una real participación a las mujeres se coartara simultáneamente

la participación de las minorías. 2598/99

Representación femenina y representación de las minorías. Así como la

representación de las minorías tiene jerarquía constitucional por estar

expresamente previsto en el art. 38 de la Carta Magna también la tiene la

representación femenina ya que el artículo 37 de la CN prevee que “la igualdad

real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos

y partidarios se garantizará por acciones positivas en la regulación de los


_________________________________________________________________Jurisprudencia

220

partidos políticos y en el régimen electoral”, por lo tanto el primero no tiene

preeminencia sobre el segundo. 2600/99

Representación femenina y representación de las minorías. “[...] cuando el

estatuto partidario se refiere a la mujer “mejor posicionada” debe entenderse

que lo hace respecto de la lista a la que corresponde -por mayoría o por

minoría- el cargo que debe cubrirse para asegurar la representación femenina.

Es esta la única forma de conciliar los dos principios cuyo respeto debe

asegurarse: el de representación de las minorías y el de la representación

femenina.” 2598/99, 2599/99, 2600/99

Rol de la CNE en esta materia. Este Tribunal ha asumido de un modo cabal, el

rol que se le ha asignado de garante del cumplimiento de las medidas que

procuran la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el

acceso a cargos electivos y partidarios [...]y habrá de velar por su respeto en

todas las causas que le sean sometidas a su conocimiento.3005/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

221

DEBIDO PROCESO ELECTORAL

Debido proceso legal. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los

derechos consagrada en su art. 18 de la CN. El debido proceso legal consiste en

la observancia de las formas sustanciales a ella, a saber: acusación, audiencia,

prueba y sentencia (Fallo CNE 50/84, 277/86 y 289/86, entre otros). Asimismo,

la doctrina enseña que se requieren actos: lº Audiencia, o sea, derecho a ser

oído, es decir de alegar y probar en defensa del derecho subjetivo o del interés

legítimo, según las leyes respectivas. No pueden dictarse decisiones inaudita

parte que afecten esos derechos e intereses... En todo caso, antes de la

decisión debe ser oído el imputado, si en ésta se afecta su responsabilidad,

cualquiera sea, y aun cuando de las conclusiones no surja necesidad de

acusación, o pena disciplinaria. Por otra parte, es jurisprudencia reiterada de la

Corte Suprema que la garantía constitucional de la defensa en juicio requiere

que se otorgue a los interesados ocasión adecuada para su audiencia y prueba.

2759/00

Debido proceso electoral. La pretensión esgrimida en el ámbito electoral, sin

tener naturaleza distinta de la que se formula en cualquier otro proceso, goza -

por su propia índole- de peculiaridades que exigen un cumplimiento estricto de

lo que se podría denominar el “debido proceso electoral”, como garantía

innominada de la representación política o de los derechos electorales que

sirven de fundamento jurídico de la democracia representativa. 3303/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

222

DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE

Art. XXVIII: Facultad de reglamentar los derechos del hombre. [...] los

derechos de cada hombre están limitados por [...] las justas exigencias del

bienestar general y el desenvolvimiento democrático. 3028/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

223

DEFENSA EN JUICIO

Defensa en juicio. La defensa en juicio sólo exige que el litigante sea oído y su

inviolabilidad no depende del número de instancias que las leyes procesales

establezcan, siendo suficiente que haya podido hacer valer sus defensas en

algunas de las etapas del procedimiento. 2668/99, 2829/00, 2830/00, 2832/00

Debido proceso legal. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los

derechos consagrada en su art. 18 de la CN. El debido proceso legal consiste en

la observancia de las formas sustanciales a ella, a saber: acusación, audiencia,

prueba y sentencia (Fallo CNE 50/84, 277/86 y 289/86, entre otros). Asimismo,

la doctrina enseña que se requieren actos: lº Audiencia, o sea, derecho a ser

oído, es decir de alegar y probar en defensa del derecho subjetivo o del interés

legítimo, según las leyes respectivas. No pueden dictarse decisiones inaudita

parte que afecten esos derechos e intereses... En todo caso, antes de la

decisión debe ser oído el imputado, si en ésta se afecta su responsabilidad,

cualquiera sea, y aun cuando de las conclusiones no surja necesidad de

acusación, o pena disciplinaria. Por otra parte, es jurisprudencia reiterada de la

Corte Suprema que la garantía constitucional de la defensa en juicio requiere

que se otorgue a los interesados ocasión adecuada para su audiencia y prueba.

2759/00

Defensa en juicio. La garantía constitucional de la defensa en juicio requiere

que se otorgue a los interesados ocasión adecuada para su audiencia y prueba

(Fallos 267:293; 274:157, 222). 2759/00

Defensa en juicio. Es reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema que en

casos de duda ha de estarse por la tesis favorable a la garantía constitucional de

la defensa en juicio (Fallos 246:87; 200:180; 235:548 y248;189 entre muchos

otros). 2807/00

Defensa en juicio. La garantía de la defensa en juicio está sujeta a las


_________________________________________________________________Jurisprudencia

224

leyes que reglamentan su ejercicio, las que sólo pueden ser constitucionalmente

impugnadas cuando resulten irrazonables o sea, cuando los medios que arbitren

no se adecuen a los fines cuya realización procuren o cuando consagren una

manifiesta inequidad. 2913/01

Derecho de defensa. El derecho de defensa, como los demás derechos

constitucionales no es absoluto sino que está sujeto a las reglamentaciones

necesarias para hacerlo compatible con los derechos de los demás litigantes y

con el interés social de obtener una justicia eficaz. 2913/01

Derecho de defensa. El derecho al debido proceso legal o derecho de defensa,

se incluye en otro más amplio o -más precisamente- en un grupo de derechos de

carácter público, que pueden denominarse genéricamente ‘derechos a la

jurisdicción’. Este grupo de facultades es reconocido a todas las personas y

tiene como objeto garantizar el acceso de aquéllas a una decisión justa,

fundada y oportuna, dictada con ciertos recaudos formales, que son conditio

sine qua non para la validez del pronunciamiento y por el órgano jurisdiccional

habilitado constitucionalmente para ello. 2962/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

225

DEMANDA

Extensión. Modificación. La demanda fija la extensión del litigio, determinando

las defensas del demandado (que no puede referirse sino a ella, salvo el caso de

reconvención) y limita los poderes del juez, que en su sentencia deberá

ajustarse bajo pena de nulidad, a lo expuesto en la demanda. Asimismo, antes

de contestada la demanda el actor puede retirarla o modificarla, restringiendo o

ampliando sus pretensiones, pero después de contestada la demanda, sólo podrá

desistir de ella...no podrá modificarla porque se opone a ello el principio de

preclusión que rige en nuestro proceso y de acuerdo con el cual la sentencia

debe referirse a lo expuesto en la demanda y en la contestación. 2879/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

226

DEMOCRACIA

Concepto. Se ha definido a la democracia como el “régimen en el cual los

gobernantes son escogidos por los gobernados, por medio de elecciones sinceras

y libres” (Maurice Duverger, “Los partidos políticos”, Ed. Fondo de Cultura

Económica, México, 1957, p. 376). 3181/03

Concepto. [...] el “régimen en el cual los gobernantes son escogidos por los

gobernados, por medio de elecciones sinceras y libres” (Maurice Duverger, “Los

partidos políticos”, Ed. Fondo de Cultura Económica, México, 1957, p. 376). De

allí, que uno de los aspectos fundamentales de la realización de “elecciones

libres y democráticas” es que se verifiquen una serie de prácticas que permitan

asegurar igualdad de oportunidades y equidad electoral (cf. Fallo CNE 3181/03,

consid. 19º y 20º). 3352/04

Democracia. La esencia de la democracia se encuentra en el derecho que

tienen todos los ciudadanos de elegir a sus representantes según el sistema

previamente establecido en un proceso electoral libre y sincero. 2984/01

Sistema democrático y condiciones de elegibilidad. La participación electoral,

el sistema de partidos políticos, la fisonomía estructural del poder, en suma, los

caracteres de un sistema democrático, dejan suficiente espacio para que la

constitución de cada estado -sin desmedro de los derechos mencionados-,

establezca condiciones razonables para la elegibilidad (cf. Fallos CNE cit. y

2378/98).3275/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

227

DERECHO COMPARADO

Interpretación de la ley. El Consejo Constitucional Francés y el Tribunal

Constitucional Español se han pronunciado, declarando que las limitaciones

existentes al derecho electoral pasivo deben ser entendidas de naturaleza

taxativa y que su interpretación debe ser eminentemente restrictiva. 2933/01

Interpretación de la ley. La Suprema Corte de los Estados Unidos de

Norteamérica ha establecido que cuando el texto de una disposición

constitucional no es ambiguo, los tribunales no están en libertad para inquirir su

significado más allá del documento mismo. Si un caso se encuentra comprendido

dentro de la letra de la Constitución, no debe ser excluido de su significado

mostrando que no estaba en la intención de aquellos que la elaboraron y

adoptaron; más aún: es necesario demostrar que, habiéndose planteado el caso,

la terminología hubiera sido modificada para exceptuarlo. No puede inferirse de

circunstancias extrínsecas que un caso que la Constitución expresamente

contempla, se halle exento de su aplicación; tal excepción solamente puede

hacerse si algo, en la interpretación literal, resulta evidentemente absurdo o

malicioso o repugnante al espíritu de la Constitución. Pero para la aplicación de

esta regla, el caso debe, al menos, estar comprendido dentro de las palabras de

la Constitución. 2984/01

Interpretación de la ley. La diferencia entre “aplicación e interpretación” de

una norma constitucional ha sido también sostenida en la doctrina

constitucional europea y es el criterio seguido, entre otros, por los tribunales

constitucionales de Alemania y España, correspondiendo a los jueces “aplicar”

las normas y solo “interpretarlas” cuando aparecen dificultades en cuanto a su

comprensión. 2984/01

Tratados internacionales sobre derechos humanos. Los tratados sobre

derechos humanos, al obligar a la efectividad de los derechos políticos en

jurisdicción interna de los estados, prevén el derecho electoral activo y


_________________________________________________________________Jurisprudencia

228

pasivo para impedir su cercenamiento, pero no tienen -ni por lejos- la finalidad

de prescribir cómo han de ser las estructuras concretas de poder. Tales

tratados regulan derechos políticos y electorales, pero no diseñan una

estructura de poder. 2984/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

229

DERECHO DE ASOCIACIÓN

Derecho de asociación. La función de la ley positiva, frente a las libertades, es

la de proteger el libre ejercicio de la facultad. En el caso, la de proteger la

creación de los partidos políticos y el ejercicio de sus actividades, reconociendo

así una zona de libertad jurídicamente relevante en la que no se produzcan

interferencias arbitrarias del Estado. Ahora bien, esta libertad comporta dos

aspectos: la libertad de asociarse y la de no asociarse, y la ley positiva viola una

libertad tanto cuando no permite ejercerla -no permite asociarse- como cuando

obliga a ejercerla -obliga a asociarse-. 2862/01

Derecho de asociación. Es legítima, en particular, la reglamentación del

derecho de asociarse con fines políticos. 2984/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

230

DERECHO DE ELEGIR

Inhabilidad para el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo. Si bien

las inhabilidades para el ejercicio del derecho de sufragio activo acarrean la

prohibición de ser elegido (art. 33 inc. a de la ley 23.298) no ocurre lo inverso: a

quien tiene un impedimento legal para ser candidato la ley no necesariamente

le prohíbe votar.2524/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

231

DERECHO DE SER ELEGIDO

Inhabilidad para el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo. Si bien

las inhabilidades para el ejercicio del derecho de sufragio activo acarrean la

prohibición de ser elegido (art. 33 inc. a de la ley 23.298) no ocurre lo inverso: a

quien tiene un impedimento legal para ser candidato la ley no necesariamente

le prohíbe votar.2524/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

232

DERECHO ELECTORAL

Acuerdos interpartidarios. [...] los acuerdos interpartidarios no pueden

prevalecer frente a la doctrina jurisprudencial fundada en normas de orden

público y principios rectores del derecho electoral. 3207/03, 3208/03

Bien jurídicamente protegido en forma primaria. [...] es el “voto ciudadano”

el bien jurídicamente protegido en forma primaria (cf. Fallos CNE 1067/91 y

1657/93), y lo que se procura es evitar pronunciamientos de nulidades por

deficiencias formales o errores de hecho (cf. Fallos CNE 2359/97 y

3272/03).3286/03

Características. Sabido es que el ordenamiento electoral presenta singulares

características -que hacen a la dinámica de los procesos comiciales- a las cuales

deben ajustarse las actuaciones de las partes. 3060/02

Características y principios del derecho electoral. La ley 23.298 Orgánica de

los partidos Políticos establece un procedimiento sumario (art. 65), con

términos perentorios (art. cit.), y dispone, además, que los órganos judiciales

tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de

inmediación, concentración y celeridad (art. 71). La normativa electoral busca

así dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de

situaciones jurídicas conflictivas en aras del valor “seguridad jurídica”. 2790/00

Categorías de normas aplicables a los partidos políticos y que pueden reglar

sus actos. Las normas aplicables a los partidos políticos y que pueden reglar sus

actos se pueden clasificar en las siguientes categorías: normas de orientación

política, programáticas o directivas de esencia política pura, normas electorales

u operacionales, normas de organización y que distribuyen competencias a los

órganos partidarios y normas preceptivas u obligatorias de juzgamiento de la

conducta humana partidaria. 2759/00, 2859/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

233

Clasificación de las normas de derecho político electoral que reglan a los

actos jurídicos políticos y que caen dentro de la competencia judicial

electoral y el control de legalidad. El Tribunal ha distinguido entre normas de

orientación política, programáticas o directivas de esencia política pura, normas

electorales u operacionales, normas de fundación, institucionales u

organizadoras y las preceptivas u obligatorias de juzgamiento de la conducta

humana.-

En particular, diferenció las siguientes:

a) Normas de fundación institucionales u organizadoras, sean de

competencia o de incompetencia, cuya prescripción de su contenido está

referida a la constitución de los órganos partidarios de gobierno y

administración, poderes y atribuciones de los mismos, funcionamiento, sus

limitaciones y garantías, todas ellas sujetas al control judicial, tanto en su

organización interna cuanto se trate de la organización externa en las relaciones

interpartidarias;

b) Normas electorales partidarias u operacionales conforme al método

democrático interno cuyo contenido rige el cuerpo de afiliados, candidaturas y

los comicios intrapartidarios estando regladas por la Carta Orgánica y

subsidiariamente por las leyes 23.298 y electoral (arts, 2º y 27 a 34), sujetas

igualmente a la competencia y control judicial. 2652/99

Debido proceso. [...] aun cuando las circunstancias impidier[an] al tribunal

expedirse en tiempo oportuno por haberse consumado la proclamación y

asunción de cargos elegidos en el comicio impugnado, ello no es óbice suficiente

para impedir el dictado de un pronunciamiento sobre la cuestionada validez de

los antecedentes de los títulos, porque los hechos de toda causa, producidos con

olvido o desconocimiento de resoluciones judiciales, no pueden erigirse en

obstáculos para que la Cámara Nacional Electoral resuelva una cuestión propia

de su competencia, consolidando el derecho de defensa en el debido proceso

electoral. (cf. Fallo cit.).3275/03

Debido proceso electoral. La pretensión esgrimida en el ámbito electoral,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

234

sin tener naturaleza distinta de la que se formula en cualquier otro proceso,

goza en cambio -por su propia índole- de peculiaridades que exigen un

cumplimiento estricto de lo que se podría denominar el “debido proceso

electoral”, como una garantía innominada de la representación política o de los

derechos electorales que sirven de fundamento jurídico de la democracia

representativa. 2979/01

Derecho electoral y sufragio. Juan Bautista Alberdi, [...] señalara que “el

derecho electoral es la primera y más fundamental de las libertades” (“Obras

selectas”, t. 17, p. 9), y que encuentra en su camino la sanción de la ley 8.871

de 1912 (Adla, 1889-1919,844) que impuso en nuestra Nación el sufragio

universal, secreto y obligatorio. 3142/03

Etapas del procedimiento electoral. [...] el procedimiento electoral consta de

tres etapas: la primera de ellas es previa a la realización de los comicios, la

segunda está constituida por el acto electoral propiamente dicho y la tercera y

última etapa es aquella en la que se llevan a cabo todos los actos referidos a la

actividad post-electoral. 3072/02

Finalidad. [...] la materia electoral tiene perfiles técnicos propios toda vez que

garantiza la transparencia de los procedimientos electorales, resguardando de

ese modo la veracidad del “sufragio” de cualquier tipo de distorsión. 3100/03

Finalidad. [...] así como el derecho electoral tiende a garantizar la efectiva

vigencia del principio democrático de la representatividad popular [...] también

tiene como finalidad conducir reglamentadamente el conflicto que toda

competencia por el poder supone, a través de medios pacíficos y ordenados

según el imperio de las leyes. En este aspecto, la normativa electoral busca dar




_________________________________________________________________Jurisprudencia

235

Finalidad. [...] las normas electorales buscan dar certeza y poner fin a las

disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas.

3122/03, 3133/03

Genuina voluntad del electorado. Es principio rector del derecho electoral el

respeto de la genuina expresión de la voluntad mayoritaria del electorado que

constituye la base misma de toda democracia. 2895/01

Genuina voluntad del electorado. Es un principio elemental del derecho

electoral el respetar la genuina voluntad del electorado expresada a través del

sufragio, mecanismo constitucional que hace prevalecer dicha voluntad por

sobre todo acto volitivo.2985/01

Incumplimiento de las normas estatutarias y legales. En el campo del derecho

electoral por principio las cuestiones que se plantean con motivo del

incumplimiento de las normas estatutarias y legales, deben ser investigadas y

analizadas en función de la real incidencia que las presuntas violaciones a la

Carta Orgánica y normas correspondientes tengan en el quehacer partidario.

2745/99

Normas que operan como límites al poder partidario. Las normas preceptivas

u obligatorias de juzgamiento de la conducta humana en cuyo contenido se

establecen garantías legales y constitucionales de los derechos subjetivos y

obligaciones de que son titulares las autoridades, candidatos, afiliados y

ciudadanos en general (v.gr. arts. 2º, 5º y 6º, ley 23.298), operan como límites

al poder partidario determinando esferas permisivas o prohibitivas para las

respectivas actividades jurídico-políticas. 2859/01

Para el encuadre jurídico del ordenamiento normativo del derecho electoral

el partido político es el bien jurídico protegido. El encuadre jurídico de todo

el ordenamiento normativo del derecho electoral determina que el sujeto

protagónico y el bien jurídico protegido por la legislación específica es el


_________________________________________________________________Jurisprudencia

236

partido político, como órgano de derecho público no estatal del pueblo.

2502/99, 2525/99, 2534/99, 2543/99, 2568/99, 2572/99, 2576/99

Plazos. Cronograma electoral. [...] el tratamiento procesal de los asuntos de

derecho público electoral no es siempre asimilable al que rige los de derecho

privado, ni aun siquiera los de derecho público que no están sometidos a un

cronograma rígido como el que encorseta a los que se encuentran reglados por

el Código Electoral Nacional, con plazos perentorios e improrrogables, sujetos

todos ellos a una fecha límite final, la de la elección. 3100/03, 3122/03,

3133/03, 3187/03, 3236/03

Plazos. Cronograma electoral. [...] los asuntos de derecho público electoral

están sometidos a un cronograma rígido que se encuentran reglados por el

Código de rito con plazos perentorios e improrrogables, sujetos a una fecha

límite final, como es la de la elección. 3125/03

Pretensión esgrimida en el ámbito electoral. [...] la pretensión esgrimida en el

ámbito electoral, sin tener naturaleza distinta de la que se formula en cualquier

otro proceso, goza -por su propia índole- de peculiaridades que exigen un

cumplimiento estricto de lo que se podría denominar el “debido proceso

electoral”, como una garantía innominada de la representación política o de los

derechos electorales que sirven de fundamento jurídico de la democracia

representativa. 3275/03

Proceso electoral y seguridad jurídica. [...] dado que el proceso electoral

implica la sucesión de diferentes etapas por los que atraviesan los sujetos

intervinientes, dichas etapas necesitan un orden en el tiempo, de manera que el

referido proceso no se prolongue “sine die”. Así, al existir una fecha cierta

respecto a la realización de las elecciones, es que el valor “seguridad jurídica”

adquiere una preponderancia determinante a efectos de su consecución.

3125/03, 3236/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

237

DERECHO PROCESAL

Normas procesales. Finalidad. [...] las normas procesales no se reducen a una

mera técnica de organización formal de los procesos sino que tienen por

finalidad y objetivo lograr la concreción del valor justicia en cada caso.

3010/02, 3354/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

238

DERECHOS ADQUIRIDOS

Modificación del derecho vigente. No existen derechos adquiridos al

mantenimiento de leyes o reglamentos o a la inalterabilidad de los mismos. Por

ello, el agravio referido a su modificación no da lugar, en principio, a cuestión

constitucional alguna. 2786/00

No se puede invocar un supuesto derecho adquirido al resultado de una

elección. No se puede invocar un supuesto derecho adquirido al resultado de

una elección sobre la base de que habría precluido el momento procesal

oportuno para formular un reclamo como el que origina estos autos, pues un

derecho de tal índole, que podría ser admisible en un litigio de índole

patrimonial, no lo es en lo que hace a la actividad electoral, en la que debe

primar la defensa de la transparente manifestación de la voluntad de los

ciudadanos. 2981/01

Derechos adquiridos. Son inadmisibles en la actividad electoral. Un derecho

adquirido, que podría ser admisible en un litigio de índole patrimonial, no lo es

en lo que hace a la actividad electoral, en la que debe primar la defensa de la

transparente manifestación de la voluntad de los ciudadanos. 3321/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

239

DIPUTADOS

Elección de diputados nacionales. En relación con la elección de diputados

nacionales, no existe en el Código Electoral, disposición alguna que admita la

prevalencia de los partidos sobre los candidatos. 2968/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

240

DOMICILIO ELECTORAL

Para figurar en el padrón se debe tener domicilio electoral en la provincia, pues

es éste el único válido a los efectos militares y electorales que determinen las

leyes respectivas. 2777/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

241

EFECTOS DE LOS RECURSOS

Efecto de los recursos. El efecto suspensivo o solamente devolutivo con que un

recurso es concedido solo incide en el cumplimiento de la resolución que se

apela. 2857/01, 3115/03

Efecto de los recursos en materia electoral. En materia electoral el principio

que rige el efecto de los recursos es inverso al que impera en materia civil. Es

decir, la regla general es que los recursos tienen solamente efecto devolutivo,

salvo cuando el cumplimiento de la sentencia pudiera ocasionar un perjuicio

irreparable. 2676/99, 2857/01

Efecto de los recursos. El principio que rige el efecto con que son concedidos

los recursos de apelación en materia electoral, es inverso al consagrado en el

Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. artículo 243), pues por

imperio del artículo 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al solo efecto

devolutivo constituye la regla, mientras que el otorgamiento en ambos efectos

es excepcional, toda vez que está supeditado a la demostración de que el

cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable. Por ello,

junto con la pretensión de que se modifique el efecto [solo] devolutivo de un

recurso se exige que se demuestre el carácter irreparable de los efectos de la

decisión que pudiera recaer. 3288/04

Efectos de los recursos en materia electoral y principio consagrado en el

CPCCN. El principio específico que en el derecho procesal rige el efecto de los

recursos concedidos contra toda resolución susceptible de ser apelada es inverso

al consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por

imperio del art. 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al sólo efecto

devolutivo constituye la regla, siendo el otorgamiento en ambos efectos

excepcional toda vez que esta supeditado a la demostración de que el

cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable y resulta

inadmisible la pretensión de que se modifique el efecto solamente


_________________________________________________________________Jurisprudencia

242

devolutivo del recurso si no se explica en qué consiste tal irreparabilidad.

3071/02

Excepción al régimen general. [...] la cancelación de la personalidad política

de un partido ocasiona un perjuicio irreparable en tanto la sentencia que la

declara se pone en ejecución. Por ello, en decisiones de esta naturaleza

corresponde que el recurso sea concedido en ambos efectos, a tenor de lo

dispuesto por el art. 66, 2º párrafo, de la ley 23.298, por tratarse de una

cuestión encuadrable en las excepciones al régimen general en la materia

establecido por la norma citada. 3016/02

Modificación del efecto de los recursos con posterioridad al dictado de la

sentencia. El magistrado carece de facultades para modificar el efecto de los

recursos con posterioridad al dictado de la sentencia. 2509/99, 2510/99,

2511/99

Modificación del efecto de los recursos. Improcedencia. [...] la concesión

meramente devolutiva que se cuestiona ningún agravio irroga al recurrente, por

lo que resulta improcedente su modificación en los términos del art. 66, 2º

párrafo de la ley 23.298. 3115/03

Principio general. [...] el principio procesal general que rige en materia de

recursos de apelación, previsto en el artículo 243 del Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación, indica que "procederá siempre en efecto suspensivo, a

menos que la ley disponga que lo sea en el devolutivo”. 3055/02

Regla general respecto del efecto con que se conceden los recursos. Por

imperio del art. 66, 2� de la ley 23.298 la concesión al solo efecto devolutivo -

de los recursos- constituye la regla, siendo el otorgamiento en ambos efectos

excepcional. 2509/99, 2510/99, 2511/99


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243

ELECCIONES

Elecciones; interés de la Nación. Normas interpretativas que regulan los

comicios. En toda elección en la que se decide la representación del pueblo

para integrar las instituciones de la república se encuentra en juego el interés

de la Nación -concepto que Heller define como el pueblo del Estado; del que

participan el conjunto de ciudadanos que tienen derecho al sufragio activo y

pasivo. Por ello, las normas imperativas que regulan los comicios no pueden ser

dejadas de lado, tanto menos por convenio de partes. 2984/01

Elecciones como medio de fiscalizar actos de los elegidos. En definitiva, “el

pueblo, o el poder que elige o nombra un representante o funcionario, conserva

el medio de fiscalizar sus actos y equilibrar su autoridad, primero, por la

renovación periódica de las elecciones, y luego por la limitación y variabilidad

de los cargos públicos” (cf. González, J. V., “Manual de la Constitución

Argentina”, pág. 343, Ed. A. Estrada y Ca., Bs. As., 1897). 3352/04

Elecciones y sistema de representación. No puede existir sistema de

representación política sin elecciones; pero en cambio la inversa no implica la

misma certeza: pueden existir elecciones sin representación. 2895/01

Exclusión de un partido de las elecciones. Toda pretensión que, de ser

acogida, conduciría irremediablemente a frustrar la intervención de una

agrupación en las elecciones debe fundarse en hechos de tal gravedad y en la

existencia de perjuicios de tal magnitud que se justifique hacer privar el interés

particular de los impugnantes -a costa de la exclusión del partido de la

contienda electoral- frente al interés político general que requiere, para el

ejercicio de un pluralismo auténtico, de la participación de todas las




_________________________________________________________________Jurisprudencia

244

Finalidad. Alcanzar la verdad jurídica objetiva es la finalidad última de toda

contienda electoral. 3297/04

Finalidad.[...] las elecciones son algo más que una técnica para la designación

de las autoridades de la Nación. La elección adquiere el sentido de una consulta

a la opinión y voluntad popular, un medio a través del cual el cuerpo electoral

expresa su pensamiento sobre la conducción del Estado (cf. Fayt, Carlos S.,

“Sufragio y Representación Política”, pág. 112, Bibliográfica Omeba, Bs. As.,

1963). Así, los comicios operan como enlace entre la opinión y voluntad de los

electores y la futura acción del representante, que en este sentido, pasa a

representar la voluntad popular. 3352/04

Igualdad y equidad. [...] uno de los aspectos fundamentales de la realización de

“elecciones libres y democráticas” es que se verifiquen una serie de prácticas

que permitan asegurar igualdad de oportunidades y equidad electoral. 3181/03,

3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03

Libre selección por parte del elector. [...] mal puede considerarse que sea

posible "invocar un derecho a beneficiarse con un factor que conspira contra una

más libre selección por parte del elector. 3204/03

Relevancia. […] es indudable el interés público de las elecciones, que arraiga en

el principio de la soberanía popular. Mediante ellas, el pueblo pone en ejercicio

su soberanía a efectos de constituir directa o indirectamente a las autoridades

de la Nación. 3352/04

Rol de las elecciones en el sistema democrático. Mediante ellas, el pueblo

pone en ejercicio su soberanía a efectos de constituir directa o indirectamente

a las autoridades de la Nación. Se ha definido a la democracia como el “régimen

en el cual los gobernantes son escogidos por los gobernados, por medio de

elecciones sinceras y libres” (Maurice Duverger, “Los partidos políticos”, Ed.

Fondo de Cultura Económica, México, 1957, p. 376). 3181/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

245

Verificación judicial de la legitimidad del acto comicial. Existe un interés

concreto y actual, que arraiga en el principio de soberanía popular, en obtener

la verificación judicial de la legitimidad del acto comicial, interés que no

desaparece por la asunción de funciones de quienes se denuncian como

representantes de una voluntad aparente. 2979/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

246

ELECCIONES INTERNAS

Elección directa de candidatos. La elección directa de los candidatos a cargos

públicos no constituye un principio de carácter absoluto. 2582/99, 2603/99

Elecciones internas. Si bien no existe norma que prohiba a quien la constitución

le impide ser candidato a un determinado cargo público electivo presentarse a

elecciones partidarias internas para ser postulado por ese mismo cargo, sin

embargo, tal candidatura no podrá ser finalmente oficializada en los términos

del art. 60 de CEN. 2525/99

Facultad del congreso para legislar respecto de las internas partidarias. [...]

no hay violación ni con la obligación de realizar elecciones internas, ni con la

simultaneidad establecida para todos los partidos [pues] la legislación sobre

sistema electoral y partidario está habilitada para imponer a los partidos el

deber de llevar a cabo elecciones internas o primarias, abiertas o no, y para

establecer el momento de su realización, incluida la simultaneidad. [...] Si el

congreso puede legislar en materia electoral y partidaria, hay que admitir que

lo puede hacer en las distintas etapas o instancias en que, razonablemente,

subdivide la cuestión. [...] hemos de comprender que la reglamentación de tales

elecciones internas (‘primarias’, porque se sitúan ‘primero’; o “antes” que las

otras) es ampliamente abarcativa de una serie de aspectos, entre los que el

‘momento’ y la ‘simultaneidad’ forman parte de lo que la ley del congreso tiene

a su disposición (Bidart Campos, Germán J., “El artículo 38 de la Constitución y

las elecciones internas y simultáneas”, Rev. LL, 5 de noviembre de

2002).3060/02

Nulidad de elecciones internas; criterio estricto para su evaluación. Toda

pretensión de nulidad de una elección interna que, de ser acogida conduciría a

frustrar la intervención de un partido en las elecciones debe fundarse en

hechos de tal gravedad -específicamente determinados y debidamente

acreditados- y en la existencia de perjuicios de tal magnitud que se


_________________________________________________________________Jurisprudencia

247

justifique hacer privar el interés particular de los impugnantes frente al interés

político general que requiere de la participación de todas las agrupaciones que

representan los distintos sectores del pensamiento político de la ciudadanía.

2610/99, 2636/99

Regulación. [...] corresponde concluir “... como recaudo de viabilidad de las

internas abiertas que éstas se desarrollen a través de una legislación que las

imponga compulsivamente para todos los partidos en forma simultánea, de

modo tal que el votante no pueda inmiscuirse en la vida interna de un partido

que no es de su real interés...” (Evans, Guillermo F., “Vida interna de los

partidos políticos: incidencia de la ley de lemas y opción por las internas

abiertas”, JA, 1995-I, 753, p. 762). 3060/02

Simultaneidad de las internas abiertas. Finalidad. [...] la exigencia de que las

elecciones internas abiertas se celebren en todos los partidos en un mismo

momento [...] es un presupuesto lógico tanto de la imperatividad de las mismas,

de su necesaria concentración y orden de las actividades electorales previas,

como de su concentración en un mismo día en todo el país; evitando así

cualquier desvirtuación en la transparencia de los comicios. 3060/02

Vía apta para excitar la jurisdicción judicial en un proceso electoral interno.

En un proceso electoral interno la única vía apta para excitar la jurisdicción de

la sede judicial es la formalización de los recursos que prevé el art. 32 de la ley

23.298. 2805/00


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248

ELECTORES

Boleta. Confusión. Expresión de la auténtica voluntad del elector. El principio

rector que ha de guiar al juzgador para decidir respecto de un caso determinado

de adhesión de boletas es el que procura asegurar en la mayor medida posible

la expresión de la auténtica voluntad electoral del votante, evitando su

confusión. 2658/99, 2659/99, 2660/99, 2661/99

Electores residentes en el exterior. El decreto 1138/93, reglamentario de la

ley 24.007 de creación del Registro de Electores Residentes en el Exterior,

establece en su art. 1 que "...Se considera elector al ciudadano argentino mayor

de dieciocho años que resida en el exterior, hecho que será avalado por el

correspondiente cambio de domicilio”. 3001/02.

Expresión de la auténtica voluntad de los electores. La expresión de la

voluntad de quienes han sufragado de buena fe, mientras no existan fundadas

dudas de que haya sido maliciosamente cambiada, debe resguardarse por

encima de la existencia de deficiencias formales de las cuales los sufragantes no

son responsables. 2703/99

Expresión de la auténtica voluntad de los electores. La expresión de la

auténtica voluntad de los electores es el bien jurídico que la ley procura

proteger primariamente a través de sus distintas normas. 2724/99

Obligaciones de los electores. Cambio de domicilio. El artículo 47 de la ley

17.671 pone en cabeza del elector la obligación de comunicar su cambio de

domicilio, dentro del plazo de 30 días desde que el mismo se ha producido.

3001/02

Prueba de la calidad de elector. Domicilio. La calidad de elector se prueba

exclusivamente con la inclusión en el registro electoral. [...] Con las


_________________________________________________________________Jurisprudencia

249

comunicaciones que al efecto les curse el Registro Nacional de las Personas, los

jueces electorales ordenarán que se anoten en las fichas (...) los cambios de

domicilio que se hubieren operado. (...) si el nuevo domicilio fuere de otro

distrito la remitirán al juez del mismo, y dispondrán la baja del elector en su

registro..." (conf. art. 21). En forma concordante la ley orgánica de los partidos

políticos -23.298- establece que "...el domicilio electoral del ciudadano, es el

último anotado en la libreta de enrolamiento, libreta cívica o documento

nacional de identidad." 3001/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

250

ESCISIÓN

Concepto. Para que una escisión se produzca “sólo basta que en un momento

dado uno o más miembros de un partido decidan separarse de él para fundar

uno nuevo”. La existencia o no de escisión es una cuestión de hecho y no

depende únicamente de que se la declare, ni del número de quienes se separan,

ni de los cargos que estos ocupaban en el partido abandonado. 2625/99

Forma de determinar si las personas que crean un nuevo partido constituyen

un grupo escindido. En caso de escisión establecer quiénes son las personas que

crean el nuevo partido resulta esencial para determinar si constituyen un “grupo

escindido” en los términos del art. 16, por lo que es al momento del acto formal

de fundación y constitución que cabe remitirse para el análisis de esta cuestión,

siendo intrascendente, a estos efectos, una vez constituido el nuevo partido, la

eventual renuncia de las autoridades promotoras que provenían del partido

impugnante. 2625/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

251

ESCRUTINIO




no dan lugar, por tanto, a recurso ante esta alzada. 2584/99

Cómputo de votos en blanco. El cómputo de los votos en blanco constituye un

acto propio del escrutinio definitivo, es insusceptible, por tanto -en principio-,

de ser analizado por la Cámara Nacional Electoral. 2584/99

Escrutinio definitivo. Concepto. El escrutinio definitivo consiste, en rigor, en

una sucesión de escrutinios definitivos parciales, mesa por mesa. 3264/03,

3296/04, 3321/04

Escrutinio definitivo; entrega de constancias respecto de los resultados del

escrutinio definitivo. Es necesario advertir a las juntas electorales sobre la

inconveniencia de que se entreguen a los partidos políticos o a sus candidatos

cualquier tipo de constancias respecto de los resultados del escrutinio definitivo

cuando éstos se encuentran cuestionados judicialmente ante esta Cámara, sin

que exista pronunciamiento sobre la validez de la elección y con anterioridad a

la proclamación prevista por el art. 122 del Código Nacional Electoral, única

instancia que pone término al proceso del escrutinio definitivo -una vez

cumplidos todos los actos que lo integran- y único estadio de dicho proceso que

la ley establece para que las juntas electorales confieran documentos hábiles a

los efectos del art. 64 de la Constitución Nacional. 2979/01

Escrutinio definitivo; límite temporal para formular protestas. La audiencia

fijada por el art. 121 del Código Electoral constituye la última oportunidad que

tienen los partidos para formular protestas contra el escrutinio definitivo, a

cuyo término precluye el derecho de concretarlos. Y las protestas autorizadas

por esa norma solo pueden versar, en principio y a título de ejemplo, sobre


_________________________________________________________________Jurisprudencia

252

cuestiones atinentes a las operaciones aritméticas relativas a los cómputos

generales, a la distribución de cargos y a la interpretación y aplicación de las

normas respectivas. 3321/04

Escrutinio definitivo; límite temporal para formular protestas. Excepciones.

La audiencia fijada por el art. 121 del Código Electoral Nacional constituye la

última oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el

escrutinio definitivo, por lo que no son admisibles los reclamos presentados

fuera de ese específico momento procesal, a cuyo término precluye el derecho

para concretarlos. Y ello es así porque por vía de alegaciones que no tendrían

límite temporal alguno podría impugnarse indefinidamente la legitimidad de los

candidatos triunfantes, con evidente mengua de la seguridad jurídica y certeza

de los procesos eleccionarios. Empero este criterio no tiene carácter absoluto ya

que existe la posibilidad de que determinadas circunstancias justifiquen hacer

excepción a la regla general. 2981/01

Escrutinio definitivo; preclusión. Después del escrutinio definitivo no se

pueden plantear cuestiones que corresponden a etapas anteriores precluídas y

que merecieron oportuno tratamiento en el órgano electoral partidario.

2554/99, 3296/04

Escrutinio definitivo. Votos recurridos. [...] en oportunidad de efectuar el

escrutinio definitivo de cada mesa, la junta debe proceder al examen de todos

los votos recurridos -cf. inciso 6°- a los efectos de determinar su validez o

nulidad. De allí que sólo pueda concluirse que la consideración de los sufragios

que se encuentran en esa situación es condición necesaria de la consagración de

los resultados finales y debe realizarse al momento del examen de cada mesa.

Por ello, es que ese órgano debe, ineludiblemente, y más allá de cualquier

óbice formal, realizar todos los actos que considere necesarios para cumplir con

el mandato legal que le ha sido impuesto. 3264/03 Disidencia Dr. Corcuera

Fallo sobre el escrutinio definitivo. El fallo de la Junta Electoral sobre el


_________________________________________________________________Jurisprudencia

253

escrutinio definitivo no es otra cosa, por analogía con lo establecido en el art.

121 del Código Electoral Nacional, que el dictamen final del organismo electoral

partidario sobre las causas que a su juicio fundan la validez o la nulidad de la

elección en su conjunto. 2554/99, 2634/99, 2662/99, 2696/99

Renuncia a la facultad de controlar el acto de escrutinio. La renuncia

consciente a la facultad de controlar el acto de escrutinio ningún derecho puede

generar posteriormente, frente a sus resultados, para quienes voluntariamente

dejaron de asistir a él. Y no puede argüirse, para justificar tal inasistencia [...]

que la participación en el escrutinio importaba convalidar la elección, pues una

simple reserva en tal sentido habría sido suficiente para descartar todo

consentimiento de actos anteriores que se encontraban cuestionados

judicialmente. Concluir de otro modo llevaría a permitir el mantenimiento

indefinido de un estado de incertidumbre sobre los resultados de una elección

mediante el simple expediente de denunciar irregularidades y no asistir luego al

escrutinio. 3296/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

254

ESTADO DE DERECHO

Estado de derecho. Uno de los presupuestos en que se basa la filosofía del

Estado de Derecho y de la forma democrática es la información y participación

consciente de cada ciudadano en la vida política, a fin de poder conocer y

establecer las diferencias entre los distintos programas partidarios y

plataformas electorales. Todo ello con la suprema finalidad de que el sufragio

tenga una fundamentación racional. Son los partidos políticos los que, mediante

sus actividades de divulgación doctrinaria, deben despejar las dudas que, en

cuanto a las ideas sostenidas por los mismos, puedan abrigar los ciudadanos, y

éstos, a fin de concientizar su voto, participar en dichas actividades. 2937/01,

2938/01, 2939/01, 2945/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

255

EXCUSACIÓN

Enemistad manifiesta con las partes. El juez tiene el deber de excusarse frente

a una situación de enemistad manifiesta con alguna de las partes. Empero, para

que la recusación proceda sobre tal base no solo debe demostrarse la enemistad

alegada sino también la calidad de apoderado que se invoca para sustentar la

recusación. 2654/99

Motivos graves de decoro o delicadeza. La excusación fundada en motivos

graves de decoro o delicadeza es un acto facultativo del magistrado. 2549/99,

2615/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

256

EXPRESIÓN DE VOLUNTAD

Hechos voluntarios. [...] la intención y la libertad -condiciones esenciales

de los hechos voluntarios (cf. artículo 897 del Código Civil)- consisten, la

primera, en el propósito en realizar cada uno de los actos conscientes, en la

concordancia entre el fin de éstos y el resultado que producen (cf. Llambías,

Jorge Joaquín, “Tratado de Derecho Civil. Parte General”, Tomo II, 20º Edición,

Ed. Lexis Nexis, Bs. As., 2003, página 231) y en la posibilidad de elegir entre

diversos motivos o determinaciones, la segunda (cf. Llambías, Jorge Joaquín,

ob. cit., página 234).

En consecuencia, el error provocado, instigado o introducido por alguien

mediante una maniobra engañosa obsta a su existencia (cf. Llambías, Jorge

Joaquín, ob. cit., página 233). Ello es así, en razón de que cuando una de las

partes pretende conseguir la ejecución de un acto mediante la “aserción de lo

falso o [la] disimulación de lo verdadero” (artículo 931 del Código Civil), vicia la

voluntad de la otra en la celebración del acto jurídico (cf. Llambías, Jorge

Joaquín, ob. cit., página 436). 3374/04

Intención de renunciar. [...] la intención de renunciar no se presume (art. 874

del Código Civil y Fallos CNE Nº 735/89 y 1666/93). 3170/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

257

FACULTADES DE CONTROL (ART. 6º LEY 23.298)

Actos revisables judicialmente. Los actos por esencia políticos de orientación y

libre funcionamiento de la organización son irrevisables judicialmente por su

contenido político, en cambio la justicia electoral ejerce el control de legalidad

en cuanto a que los actos partidarios se ajusten a la normativa legal de orden

público (ley 23.298 art. 5º) y a las disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99

Control de legalidad. Toda agrupación política que pretenda la obtención de la

personalidad jurídico-política así como aquellas agrupaciones que gozando de

dicho reconocimiento modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la

Justicia Electoral para que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad.

2652/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

258

FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Alianzas. [...] en la auditoría de gastos y aportes de la campaña electoral

llevada a cabo por las alianzas se integren las correspondientes a los partidos

políticos que las conforman. 3240/03

Confederaciones. Distribución de aportes. [...] la legislación aplicable no

establece, para los partidos integrantes de una confederación, una contribución

proporcional al gasto o esfuerzo efectivamente realizado sino una en favor de la

entidad que integran, cuyo monto se vincula -en cuanto aquí interesa- con la

cantidad de votos que haya obtenido. 3020/02

Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Actividades

permanentes. [...] en el marco del control patrimonial de los partidos políticos

[se deben fiscalizar también], las cuentas de las entidades vinculadas -directa o

indirectamente- al financiamiento de sus actividades permanentes y de las

campañas proselitistas; siendo obligación natural de las agrupaciones políticas

presentarlas ante el juez electoral interviniente. Pues, en definitiva, el

conocimiento público del origen del financiamiento de cada partido es el norte

que debe guiar al intérprete del artículo 38 de la ley fundamental. 3010/02

Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Alianzas. [...] el

carácter transitorio de [las alianzas] [...] hace que éstas dejen de existir ni bien

se cumple el fin para el cual se constituyeron, razón por la que una vez

finalizada la elección son los partidos políticos que la integraron los que deben -

en los plazos legales- rendir las cuentas a las que hace mención el artículo 47

inciso “c” de la ley 23.298. 3010/02

Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Competencia. [...] en lo

atinente al control patrimonial de las agrupaciones políticas es incuestionable la

atribución de los jueces electorales -aunque no exclusiva- para ejercerlo ya que

en ello se encuentra comprometido el orden público [...]. 3010/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

259

Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Finalidad. [...] en el

proceso de control y fiscalización patrimonial, cuyo fin último es la búsqueda de

una total legalidad en la administración partidaria, deben extremarse las

medidas tendientes a alcanzar la verdad jurídica objetiva, pues -como se ha

sostenido en un sinnúmero de oportunidades- su desconocimiento consciente es

incompatible con el adecuado servicio de justicia que asegura el artículo 18 de

la Constitución Nacional [...]. 3010/02

Control patrimonial de las agrupaciones partidarias. Gastos de campaña.[...]

las agrupaciones políticas que perciben sumas de dinero en [...]concepto [de

gastos de campaña] deben presentar el balance que prevé el art. 47, inc. “c” de

la ley 23.298 [...]. 3010/02

Cuerpo de Auditores contadores. Funciones de los peritos. La tarea de los

peritos del Cuerpo de Auditores Contadores, debe limitarse -sin perjuicio de la

opinión fundada que sus informes deben contener- a las consideraciones

técnicas sometidas a su conocimiento, de tal manera que no surjan de sus

dictamenes juicios valorativos que excedan ese cometido (cf. fs 131/134 y

148/149).3360/04

Derecho a la contribución económica estatal. Responsabilidad patrimonial de

los partidos. La garantía al funcionamiento democrático de los partidos políticos

y a la contribución al sostenimiento económico de sus actividades por parte del

Estado (art. 38 CN, 2º párrafo) no importa otra cosa que asegurar que la

organización y el funcionamiento de las agrupaciones políticas -siempre y

cuando sean democráticos- son libres dentro del respeto de la Constitución, lo

cual en modo alguno importa consagrar la irresponsabilidad patrimonial de

dichas entidades ni evitarles los inconvenientes que puedan tener en su

funcionamiento como consecuencia del cumplimiento de obligaciones contraídas

y de sentencias judiciales de condena dictadas en tal virtud. 2796/00, 2856/01

El control patrimonial de las agrupaciones políticas le corresponde a la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

260

justicia electoral. Solo le corresponde a la justicia electoral el control

patrimonial de las agrupaciones políticas de acuerdo con los arts. 12, II, inc. c) y

4 inc. d) de la ley 19.108, 47 de la ley 23.298 y ccs.- 2503/99, 2567/99

Embargabilidad de los bienes de los partidos políticos. El art. 219 del Código

Procesal Civil de la Nación establece que, con excepción de los que se

mencionan en él -entre los cuales no se encuentran los aportes estatales a los

partidos políticos- ningún otro bien quedará exceptuado de embargo. 2796/00

Embargabilidad de los aportes públicos. Responsabilidad patrimonial de los

partidos. El sostenimiento económico que el art. 38 de la Constitución Nacional

pone a cargo del Estado tiene el carácter de contribución, es decir que no

constituye la única fuente de recursos para el partido, el cual cuenta

igualmente con el aporte de los afiliados y de aquellos que no resulten

contrarios al art. 41 de la ley 23.298. 2796/00

Entrada en vigencia de la ley 25.600. La ley de Financiamiento de los Partidos

Políticos 25.600, que derogó el Título V de la ley 23.298, entró en vigencia en el

mes de octubre de 2002 (art. 72, ley 25.600). 3358/04

Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la finalidad de la ley de

financiamiento de los partidos políticos y el fundamento del legislador no es

otro que el de alentar la participación activa de la ciudadanía en el proceso de

control de sus fondos.3356/04

Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la publicidad de las cuentas

partidarias es el horizonte que tuvo en mira el legislador al sancionar la ley

25.600. 3363/04

Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la finalidad de la ley 25.600 es

otorgar efectiva vigencia al principio republicano de dar publicidad de los actos

de gobierno, el cual se traduce -en particular- en la obligación -


_________________________________________________________________Jurisprudencia

261

expresamente plasmada en el artículo 38 de la Constitución Nacional- de los

partidos de rendir cuentas a la Nación. 3380/04

Finalidad de la ley de financiamiento. [...] la finalidad de la ley de

financiamiento de los partidos políticos y el fundamento del legislador no es

otro que el de alentar la participación activa de la ciudadanía en el proceso de

control de sus fondos. Dicha participación no puede considerarse agotada en la

circunstancia de que los terceros puedan tomar conocimiento sobre la

procedencia y destino de los fondos, a efectos de hacerlos más transparentes

propendiendo a lo que se ha dado en denominar el “voto informado” del

elector, sino también permitiéndoles colaborar en el proceso, al admitirles las

observaciones que presentaren sobre las posibles anomalías que -a su juicio-

detectaren sobre los estados contables. 3339/04

Finalidad de las normas que rigen esta materia. “A fin de evitar que el proceso

se convierta en una sucesión de actuaciones que desatiendan los principios

específicos que rigen la materia, no cabe legitimar que las formas previstas por

las normas sean utilizadas mecánicamente con prescindencia de la finalidad que

las inspira y con desdén a la verdad que ellas pretenden iluminar” (cf. Fallo CNE

N° 3010/02).3360/04

Finalidad del control de los aportes del Estado. [...] una de las finalidades del

control de los aportes del Estado que reciben los partidos políticos es –como se

dijo- el resguardo del erario público. 3360/04

Financiamiento mixto. Características de este tipo de financiamiento

previsto en la legislación argentina previo a la sanción de la ley 25.600. [...]

las agrupaciones políticas mantienen una doble vía de financiación, pública y

privada, mediante la vigencia de un sistema conocido como “dual” o “mixto”.-

A su vez, la financiación pública es “completa”, es decir, comprende no sólo

aportes destinados a solventar las campañas electorales sino también la

actividad permanente de aquellas agrupaciones.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

262

Finalmente, esta financiación pública es “forzosa”; esto es, los partidos reciben

sus ingresos con cargo a los presupuestos generales del Estado, a contrario de lo

que sucede en los sistemas “facultativos” [...]. 3010/02

Financiamiento mixto. Objetivo. Críticas al sistema de control anterior a la

sanción de la ley 25.600. [...] el financiamiento mixto -esto es, a través de

aportes públicos y privados- que establece nuestro régimen procura un

equilibrio tendiente a evitar la excesiva dependencia de los partidos respecto

del Estado -por un lado- y la influencia de ciertos sujetos o grupos de interés, o

presión, sobre los partidos o candidatos a los que apoyan, por el otro. Sin

perjuicio de ello, no existe limitación alguna a las contribuciones privadas o a

los costos relacionados con las campañas electorales llevadas a cabo por las

agrupaciones políticas reconocidas en el orden distrital o nacional, y el sistema

de control previsto en las leyes vigentes es ciertamente precario o, en algún

sentido, altamente deficitario.3010/02

Financiamiento público argentino. Características. [...] la financiación pública

es “completa”, es decir, comprende no sólo aportes destinados a solventar las

campañas electorales sino también la actividad permanente de aquellas

agrupaciones”. Finalmente, esta financiación pública es “forzosa”; esto es, los

partidos reciben sus ingresos con cargo a los presupuestos generales del Estado,

a contrario de lo que sucede en los sistemas “facultativos”, cuyo mejor ejemplo

es el [...] “tax check-off”, por el que se constituye el denominado “Fondo

Electoral Permanente” en los Estados Unidos”.De ello se desprende que además

del debido conocimiento respecto de los sectores privados que contribuyen con

los partidos políticos, lo que se encuentra en juego es nada menos que el

control efectivo sobre la utilización de los recursos pertenecientes al erario

público. 3242/03

Financiamiento público. Interrelación que liga a las organizaciones políticas

con las estructuras estatales en el marco del régimen democrático.

Experiencia Alemana. [...] para comprender la interrelación que liga a las


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263

organizaciones políticas con las estructuras estatales en el marco del régimen

democrático, la Corte Suprema de Justicia de la Nación -en Fallos 318:584- puso

de relieve la experiencia de la ex República Federal de Alemania. En aquel país

el Tribunal Constitucional, por medio de una decisión del 24 de junio de 1958,

consideró que “el convocar a elecciones es cometido del Estado y puesto que,

con arreglo a la Constitución, compete a los partidos un papel decisivo en la

realización de dicho cometido, debe admitirse que el Estado ponga a disposición

medios financieros no sólo para las elecciones, sino para los partidos políticos

que son sus protagonistas”. Esta concepción que incorporaba el aporte

económico a las agrupaciones partidarias como un modo de propender a la

actividad política fue revisada más tarde. En 1966, ese mismo Tribunal sostuvo

que si bien la formación de la voluntad del pueblo se entrelaza con la voluntad

del Estado, la primera debe preceder a la segunda. Cabe reconocer -dijo- que la

norma constitucional considera a los partidos como instrumentos necesarios

para la formación de la voluntad política y que les corresponde entonces el

rango de instituciones de naturaleza constitucional, pero esa circunstancia no

les confiere el carácter de órganos del Estado ni modifica el hecho de que se

trate de asociaciones libres de ciudadanos cuyo único origen es el campo

político-social. Con base en esa interpretación, entendió que el Estado no tenía

obligación alguna de sostener económicamente a los partidos políticos. 3010/02

Financiamiento público. Extensión que los Estados le otorgan al

financiamiento público. [...] algunos optan por financiar solamente las

actividades electorales de los partidos, otros financian sólo sus actividades

permanentes, al margen de los gastos electorales (Dinamarca, Finlandia,

Noruega y Suecia) y, finalmente, algunos financian tanto los gastos derivados de

las actividades de tipo electoral cuanto los derivados de su funcionamiento

ordinario (España, Italia, Austria y Francia). 3010/02

Financiamiento público. Origen. […] la generalización del modelo consistente

en financiar a las agrupaciones políticas con fondos públicos ha sido uno de los

rasgos definitorios del “derecho de partidos” de posguerra. Instaurado en


_________________________________________________________________Jurisprudencia

264

Puerto Rico y Argentina en 1957, ese modelo de financiación fue adoptado luego

por otros Estados. Así, Alemania (1959), Suecia (1965), Finlandia (1967),

Dinamarca (1969), Noruega (1970), Israel (1973), Italia, Canadá y Estados Unidos

(1974), Austria y Japón (1975), España (1977) y Francia (1988).

En 1971 el Congreso norteamericano aprobó la “Federal Election Campaign Act”

(FECA) -ley federal de campañas electorales- que constituyó la primera

legislación de naturaleza global en materia de financiación aprobada desde la

“Federal Corrupt Practices Act” (Ley Federal sobre Prácticas Corruptas) de

1925. Esta norma, modificada en ciertos aspectos en 1974 -mediante la “Federal

Election Campaign Act Ammendments”- dio lugar a lo que se ha denominado el

“modelo norteamericano” de financiación directa, consistente esencialmente en

que los contribuyentes tienen la posibilidad de destinar determinada cantidad

de sus impuestos a la constitución de un fondo -Fondo Electoral Federal- dirigido

a la financiación de las campañas presidenciales (sistema conocido como de

“tax check-off”).

Esta ley también estableció límites a las contribuciones que podían efectuarse

en favor de los candidatos y restricciones a los gastos de campaña que podían

realizarse con motivo de las elecciones legislativas y presidenciales. 3010/02

Financiamiento público. Relación de los partidos con los intereses

económicos particulares de sus contribuyentes. Experiencia Alemana.

Respecto a la relación de los partidos con los intereses económicos particulares

de sus contribuyentes -cuya desnaturalización sirve de fundamento a la

financiación pública- el Tribunal [Constitucional alemán] argumentó que el

artículo 21 de la ley fundamental de Bonn garantiza la libertad de las

agrupaciones políticas en relación con el Estado, pero no su protección frente a

la influencia de personas o grupos. La sentencia destaca que para alertar e

informar a los ciudadanos sobre hipotéticas dependencias los partidos están

obligados por la Constitución a dar publicidad del origen y destino de sus

ingresos.

Sin perjuicio de ello, el tribunal alemán consideró posible el reembolso -por

parte del Estado- de los gastos electorales, con la sola limitación de que se


_________________________________________________________________Jurisprudencia

265

mantengan dentro de ciertos límites razonables (“los necesarios de una

campaña electoral adecuada”). Ello con sustento en que al ser los partidos

imprescindibles para la formación de la voluntad popular y al expresarse ésta

por medio de las elecciones, resultaba legítimo que el Estado los ayudara

económicamente para llevar adelante una adecuada campaña.

Más recientemente, el nueve de abril de 1992 (NJW, 1992, p. 2545-2556), ese

mismo Tribunal Constitucional abandonó tal criterio. En sus “directrices”

reconoce la facultad constitucional del Estado de otorgar recursos a los partidos

políticos para el financiamiento de su actividad permanente, y no sólo electoral.

Como contrapartida, establece límites estrictos y detallados “a fin de evitar que

los recursos públicos dispensen a los partidos de la necesidad de esforzarse por

el apoyo financiero de sus miembros y seguidores”.

No obstante ello, mantuvo el criterio según el cual los partidos políticos son

asociaciones libremente formadas que pertenecen al ámbito político-social y no

al Estado. 3010/02

Financiamiento público. Sujetos a los que se halla dirigido el sistema de

financiamiento público. [...] con relación a los sujetos a los que se halla

dirigido el sistema de financiamiento público en algunos de los más importantes

Estados occidentales se ha dicho que “si el “modelo norteamericano” resultaba,

a fin de cuentas, coherente con el papel reservado a los candidatos en su

sistema electoral, en el que, como es de sobra conocido, el protagonismo de

aquéllos ha [...][sido] en general de muy superior significación al de los partidos

a los que se adscriben los competidores; paralela coherencia iba a traducirse en

el hecho de que en la Europa continental los sistemas progresivamente

adoptados por los Estados que recurren al instrumento de la financiación pública

en las décadas de los sesenta y los setenta, fueran dirigidos esencialmente a

conceder los fondos de procedencia estatal a los partidos, protagonistas

indiscutibles de la vida electoral [...] dando con ello lugar, pese a las

peculiaridades que podrían señalarse entre [ellos], a lo que constituye el

“modelo europeo” de financiación pública “directa” de las organizaciones

partidistas” [...]. 3010/02


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266

Financiamiento privado. Constitucionalidad de las limitaciones a las

contribuciones. Experiencia Norteamericana. En relación al examen de

constitucionalidad de las limitaciones a las contribuciones [en la decisión por

voto de la mayoría pronunciada en el caso “Jeremiah W. (Jay) Nixon v. Shrink

Missouri Government Pac.”, 528 U.S. 377, 386-388 [2000], la corte

norteamericana] [...] explicó que, “al hablar [en Buckley v. Valeo] de influencia

indebida y de oportunidades para el abuso, además de tráficos quid pro quo,

reconocimos una preocupación que [...] proviene del exceso de complacencia de

los políticos para con los deseos de los grandes contribuyentes” y se recordó -

citando el caso “United States v. Mississippi Valley Generating Co.”, 364 U.S.

520, 562)-, que “la democracia funciona únicamente si la gente tiene fe en

quienes gobiernan, y la fe puede hacerse añicos si los altos funcionarios y los

funcionarios que ellos nombran participan en actividades que despiertan

sospechas de conductas ilícitas o corruptas”.-

Con criterio adverso, el juez Kennedy -en su disidencia- manifestó que la

aplicación del precedente “Buckley v. Valeo” fomentó un sistema sustituto que

resulta aun mas peligroso que el que desplazó -la contribución privada ilimitada-

cual es el del financiamiento a través del llamado “dinero blando” (“soft

money”); que motivó la evolución de formas encubiertas de financiación, que

confunden, desalientan y generan aun más desconfianza en el votante. Señaló,

en sus consideraciones, que el voto de la mayoría “se niega a tomar en cuenta

el auge de las comunicaciones en el “ciberespacio”, mediante las cuales es

posible obtener información sobre las contribuciones casi en forma simultánea

con su pago. El público está en condiciones de juzgar por sí mismo si el

candidato o el funcionario se ha extralimitado de manera que ya no confía en él

para adoptar decisiones independientes y neutrales. Esta -añadió- es una

manera mucho más inmediata de evaluar la probidad y el desempeño de

nuestros líderes que a través del mundo oculto del dinero fácil y la expresión

[política] encubierta”.

A lo expuesto, los jueces Thomas y Scalia -también disidentes- añaden que “los

constituyentes por supuesto pensaron que [los compromisos] eran inevitables en

una sociedad libre y que los grupos de interés inundarían el proceso


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267

político”. Recuerdan, en tal sentido, que James Madison explicó (en “El

Federalista” N° 10, p. 78 -C. Rossiter ed. 1961) que existen dos métodos para

remover las causas de los grupos de interés: “una, destruir la libertad que es

esencial para su existencia; la otra, dar a cada ciudadano las mismas opiniones,

las mismas pasiones y los mismos intereses”. Afirman, entonces, que los topes a

las contribuciones son un ejemplo del primer método, que Madison rechazaba

despreciativamente: Nunca puede ser dicho con mayor verdad acerca del

primero que el tratamiento es peor que la enfermedad. La libertad es a los

grupos de interés lo que el aire es al fuego, un alimento sin el cual se apaga al

instante. Pero no sería una tontería menor abolir la libertad que es esencial a

la vida política, porque nutre a estos grupos, de lo que sería desear el

aniquilamiento del aire, que es esencial para la vida animal, porque otorga al

fuego su poder destructivo. Destacan que los constituyentes prefirieron un

sistema político que contuviera a esos grupos, preservando la libertad en tanto

que se garantizaba un buen gobierno. Explican, finalmente, que “en lugar de

adoptar la cura represiva que hoy la mayoría apoya, los Constituyentes armaron

a los ciudadanos con un recurso”. Si “un grupo de interés está compuesto por

una cantidad de personas que no llega a constituir mayoría, la reparación la

brinda el principio republicano, que permite a la mayoría derrotar sus opiniones

mediante el voto regular”. Principio que, como ya se ha dicho, también impone

la obligación de rendir cuentas a la Nación. 3010/02

Financiamiento privado. Limitaciones a las contribuciones y a los gastos.

Experiencia Norteamericana. En oportunidad de interpretar las limitaciones a

las contribuciones y a los gastos [...] previstas en la ley federal de campañas

electorales, la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica en el caso

“Buckley v. Valeo” [...], convalidó la aplicación de las restricciones a las

primeras, con fundamento en que el interés público de prevenir la corrupción o

su apariencia (“appearance of corruption”) constituye una justificación

constitucionalmente válida que autoriza al Estado a restringir el monto de las

contribuciones. Destacó ese tribunal que un límite que involucrara

“interferencia significativa” (“significant interference”) con los derechos de


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268

asociación, podía mantenerse vigente si el gobierno demostraba que esa

regulación era estrictamente necesaria en proporción a un “interés

suficientemente importante” (“sufficiently important interest”) (cf. 424 U.S.,

25). Se decidió, finalmente, que prevenir la corrupción y la apariencia de

corrupción era, como se dijo, una justificación constitucionalmente importante.

Se explicó al respecto que, “en la medida en que se aportan contribuciones

cuantiosas para asegurarse un quid pro quo [desvío de lo que es correcto]

político de los actuales o eventuales funcionarios, se socava la probidad de

nuestro sistema de democracia representativa”; y se estableció que “en casi la

misma medida que los tráficos “quid pro quo” reales, preocupa el impacto de la

sospecha de corrupción que se originan a partir del conocimiento público de las

posibilidades de abuso inherentes a un régimen de cuantiosos aportes

financieros individuales [...] El Congreso pudo legítimamente arribar a la

conclusión de que evitar la sospecha de influencia indebida es también un

aspecto crítico [...] para evitar que la confianza en el sistema representativo de

gobierno se vea erosionada hasta límites catastróficos” [...].

Por el contrario, esa Corte declaró la inconstitucionalidad del límite a los gastos

de campaña, por vulnerar la primera enmienda de la Constitución de ese país al

impedir a los candidatos y a los partidos políticos amplificar eficazmente la voz

de sus adherentes, interfiriendo de ese modo con la libertad de expresión (“free

speech protections”).

En casos posteriores, en los que correspondía evaluar la vigencia de tal doctrina,

esa Corte decidió mantener los principios expuestos [...]. 3010/02

Fiscalización patrimonial. Finalidad. [...] “en el proceso de control y

fiscalización patrimonial, cuyo fin último es la búsqueda de una total legalidad

en la administración partidaria, deben extremarse las medidas tendientes a

alcanzar la verdad jurídica objetiva, pues –como se ha sostenido en un

sinnúmero de oportunidades- su desconocimiento consciente es incompatible

con el adecuado servicio de justicia que asegura el art. 18 de la Constitución

Nacional (cf. fallos 310:2456; 311:509; 311:1971; 311:2004; 311:2082; 311:2193;

313:358; 314:493; y CNE 1120/91; 1129/91; 1147/91; 1180/91; 1261/92;


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269

1664/93; 1995/95; 2706/99; 2715/99; 2734/99 y 2981/01, entre muchos

otros)".3242/03

Ley 23.298 art. 47. La ley no exige la ratificación de las firmas de las

autoridades partidarias que suscriben la documentación que los partidos deben

presentar al magistrado en los términos del art. 47. 2815/00

Ley 23.298. Art. 47. [...] el art. 47 de la ley 23.298, al establecer las

obligaciones de los partidos con relación a las presentaciones que estos deben

efectuar ante la justicia electoral, con el objeto de hacer efectivo el control del

financiamiento partidario, diferencia claramente, los estados contables de cada

ejercicio (art. 47, inciso b), de la cuenta detallada de los ingresos y egresos

relacionados con la campaña electoral que las agrupaciones deben presentar

dentro de los sesenta días de celebrado el acto electoral nacional en que hayan

participado (Art. 47, inciso c).3360/04

Ley 25.600. Alianzas. Los partidos que integran una alianza transitoria deben

cumplir con las exigencias que impone el art. 54 de la ley 25.600. 3307/04,

3308/04, 3309/04, 3310/04

Ley 25.600. Alianzas. Los partidos que conforman una alianza transitoria en los

términos del artículo 10 de la ley 23.298 no se hallan exentos de cumplir con las

previsiones de la ley 25.600 [...]. No obstante, consideró satisfecha la referida

obligación cuando en la presentación efectuada por la coalición se especificaban

los ingresos, egresos y las previsiones establecidas por la citada norma,

identificándose en forma detallada cada una de las agrupaciones a las que

correspondía la información [...]. 3377/04

Ley 25.600. Aplicación. Todas las actuaciones derivadas de la aplicación de la

ley 25.600 se cumplen en el ámbito de actuación del partido, pues no puede

dejar de advertirse el dispendio jurisdiccional que generaría la circunstancia de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

270

que los magistrados de los distintos distritos tengan que requerir a otros jueces

la adopción de las sanciones previstas por la ley. 3295/04

Ley 25.600. Artículo 2. [...] siendo el domicilio legal el lugar donde la ley

presume -sin admitir prueba en contra- que el partido tiene su asiento para el

cumplimiento de sus obligaciones -por aplicación del concepto jurídico de

"domicilio legal" (art. 90 del Código Civil)- es allí donde la agrupación política

debe cumplir con el deber de abrir la cuenta única a que hace referencia el art.

2º de la ley 25.600. 3169/03

Ley 25.600. Artículo 2. Interpretación. [...] “no puede ser [interpretado]

aisladamente sino que debe ser [considerado] en conjunto, en forma coherente

y armónica, con las demás disposiciones de la misma ley y con las normas que

regulan la competencia de la justicia electoral nacional".[...]. Sería por tanto

incongruente, a la luz de tales disposiciones, que la cuenta en la que deben

depositarse los fondos partidarios mencionados en el art. 2° de la ley 25.600 -

fondos cuyo control está directamente encomendado al juez electoral del

distrito de que se trate en virtud de las mencionadas normas y de las

disposiciones contenidas en los arts. 46, 50, 54, 57, 58, 63, 64 de la última de

las leyes indicadas- pueda estar radicada en otra jurisdicción. 3246/03

Ley 25.600. Artículo 2. Interpretación. Debe tenerse presente que el artículo

22 de la ley 23.298 impone a los partidos políticos la obligación de ‘constituir

domicilio legal en la ciudad capital correspondiente al distrito en el que

solicitaren el reconocimiento de su personalidad jurídico-política’ y siendo el

domicilio legal el lugar donde la ley presume -sin admitir prueba en contra- que

el partido tiene su asiento para el cumplimiento de sus obligaciones -por

aplicación del concepto jurídico de ‘domicilio legal’ (art. 90 del Código Civil)- es

allí donde la agrupación política debe cumplir con el deber de abrir la cuenta

única a que hace referencia el art. 2° de la ley 25.600. (Fallo CNE

3169/03).3246/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

271

Ley 25.600. Artículo 7. Responsables de campaña. Los responsables

económico-financiero y político de campaña son -junto con el presidente y el

tesorero del partido- los encargados de velar por el cumplimiento de las

obligaciones contenidas en la ley 25.600 (cf. artículo 7). 3295/04

Ley 25.600. Artículo 21. “...el porcentaje (10%) que el art. 21 de la ley 25.600

establece para determinar el monto destinado a compensar a las autoridades de

mesa y a colaborar con los gastos de impresión de boletas electorales no puede

entenderse como limitativo de dicho aporte -ni, por tanto, como condicionante

del pleno ejercicio de derechos con base constitucional (art. 37 C.N.)- cuando

del texto de la norma no resulta impedimento para que los recursos asignados a

tal aporte puedan, eventualmente, ser alimentados con fondos de otro

origen...” 3103/03

Ley 25.600. Artículos 27 y 28. [la] obligación [prevista en el art. 27 de la ley

25.600] recae sobre el presidente, el tesorero y los responsables económico-

financiero y político de campaña, y su incumplimiento trae aparejado la pérdida

del derecho a recibir contribuciones, subsidios y todo recurso de financiamiento

público anual, por el plazo de uno a cuatro años y los fondos para el

financiamiento público de las campañas por una a dos elecciones (cfr. artículo

28). 3347/04

Ley 25.600. Artículos 36 y 41. Cálculo de los montos de gastos y aportes en

el caso de las alianzas. “El partido integrante de una alianza no pierde su

individualidad como tal aunque se haya circunstancialmente asociado con otros

para participar de una elección postulando candidatos comunes. Participa junto

con ellos del acto eleccionario, aunque sea mediante una boleta común, y cada

uno de los integrantes de la coalición aporta su propio caudal electoral (cf.

Fallos CNE Nº 859/89 CNE)” (cf. Fallo N° 2426/98 CNE) y -eventualmente-

contribuye económicamente, lo que debe necesariamente ser tenido en cuenta

a los fines del cálculo de los montos máximos de gastos y aportes previstos en la

ley 25.600, puesto que de lo contrario tales limitaciones resultarían


_________________________________________________________________Jurisprudencia

272

inoperantes. Por lo demás, esta es la interpretación que se deriva de los arts. 36

y 41 de dicha ley.3240/03

Ley 25.600. Artículo 50. En el sub-examine, la agrupación de autos no cumplió

con la rendición del referido estado anual de patrimonio y la cuenta de ingresos

y egresos relativos al ejercicio 2003. Corresponde, en consecuencia, confirmar

la suspensión dispuesta. Cabe señalar que no empece a ello, el hecho de que el

partido haya presentado los informes previstos en los artículos 54 y 58 de la ley

25.600 pues, sostener lo contrario importaría desvirtuar el carácter imperativo

del artículo 50 y -de ese modo- dejar sin efecto la sanción prevista por el

artículo 64 para los supuestos de incumplimiento (cf. doctrina de Fallos CNE

3313/04 y 3340/04). 3355/04

Ley 25.600. Artículo 50. [...] la rendición exigida en esa norma debe reflejar

no sólo los movimientos económicos y financieros correspondientes a las

campañas electorales que se hubieran realizado durante el período, sino la

totalidad de los ocurridos en el ejercicio, como así también demostrar

cabalmente la situación patrimonial de las agrupaciones.3355/04, 3377/04

Ley 25.600. Artículo 50. Cabe señalar que la ley 25.600, al establecer las

obligaciones de los partidos con relación a las presentaciones que estos deben

efectuar ante la justicia electoral con el objeto de hacer efectivo el control del

financiamiento partidario, diferencia claramente los estados contables de cada

ejercicio (art. 50) tanto del informe previo de aportes públicos y privados, y

gastos incurridos con motivo de la campaña electoral (art. 54) como del informe

final que deben presentar las agrupaciones sesenta días después de finalizada la

elección (art. 58). Éstos configuran un balance distinto e independiente del

anual que los partidos están obligados a exhibir al cierre de cada ejercicio

contable. 3355/04

Ley 25.600. Artículo 50. [...] el incumplimiento de las disposiciones de esa

norma -como el de las restantes obligaciones contenidas en el Título II- trae


_________________________________________________________________Jurisprudencia

273

aparejada la suspensión del pago de cualquier aporte público (cf. artículo 64),

corresponde -en consecuencia- hacer efectiva la sanción dispuesta. 3365/04

Ley 25.600. Artículo 50. [...] la presentación exigida tiene por finalidad

reflejar todos los movimientos económicos y financieros ocurridos en el

ejercicio y demostrar cabalmente la situación patrimonial de las agrupaciones

(cf. Fallos CNE 3355/04). 3365/04, 3384/04, 3386/04

Ley 25.600. Artículo 50. Partido que carece de patrimonio y no cuenta con

aportes públicos ni privados. No obsta a lo expuesto el argumento relativo a

que la agrupación de autos carecería de patrimonio y no contaría con aportes

públicos ni privados. En efecto, aun cuando ello fuese efectivamente así, y sin

perjuicio de lo inverosímil que esta situación aparece -pues resulta ineludible

recordar que la ley 25.600 establece, para todos los partidos que cuenten con

personalidad jurídico política reconocida, un aporte anual destinado al

desenvolvimiento institucional (cf. artículo 12) y otro especial para las

campañas electorales (cf. artículo 22)- tales circunstancias [...] deberían surgir

-a su vez- de información contable y ponerse en conocimiento en el plazo

previsto en el artículo 50. 3377/04, 3386/04

Ley 25.600. Artículos 50, 54 y 58. Presentación extemporánea. [...] la falta

de presentación del balance anual (cf artículo 50) y de los informes [previo y

final] [...] (cf. artículos 54 y 58) [...] priva a los electores del conocimiento

acerca del origen y destino de los fondos partidarios e impide hacer efectivo el

objetivo esencial de las citadas normas. 3377/04

Ley 25.600. Artículo 54. Para hacer efectiva la voluntad del legislador es

esencial que la información que el art. 54 de la ley 25.600 prevé se encuentre a

disposición del electorado con anterioridad a la realización de los comicios.

3311/04, 3313/04, 3314/04, 3319/04, 3341/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

274

Ley 25.600. Artículo 54. [...] el artículo 54 de la ley 25.600 establece -además-

que el informe en cuestión debe ser presentado “en forma conjunta” por el

presidente y tesorero del partido y por los responsables económico-financiero y

político de campaña (cf. Fallo CNE 3295/04), responsables solidarios de velar

por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la ley -cf. artículo 7- (cf.

Fallos CNE 3289/04 y 3295/04). 3340/04

Ley. 25.600. Artículo 54. Alcances. [...] la exigencia prevista en el artículo 54

de la ley de Financiamiento de los Partidos Políticos -cuyo incumplimiento

motiva la sanción apelada- “alcanza a los partidos políticos de distrito que

conforman una agrupación reconocida en el orden nacional, aun cuando los

comicios tengan por único objeto la elección del presidente y vicepresidente de

la Nación” (cf. consid. 5°).3257/03

Ley 25.600. Artículo 54. Finalidad. [...] el informe relativo al financiamiento

de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600 exige a las

agrupaciones políticas presentar diez días antes de la celebración de los

comicios -y que éstas deben completar 60 días después de finalizados (cf. art.

58, ley cit.)- tiene como principal objetivo propender al ‘voto informado’ del

elector (cf. arg. Fallo 3010/02 CNE, cons.4° y sus citas). 3256/03

Ley 25.600. Artículo 54. Finalidad. [...] el informe previsto en el artículo 54

de la ley 25.600 tiene por finalidad propender al “voto informado” del elector.

3377/04, 3384/04

Ley 25.600. Artículo 54. Partido que no cuenta con aporte públicos ni

privados ni con información acerca de los montos que debe depositar el

Ministerio del Interior. La circunstancia de que el partido no contaba con

contribuciones privadas ni públicas, como así tampoco con la información acerca

de los montos que el Estado Nacional debía depositar no aparecen como

impedimento para que el partido informara, al menos, cuánto habría de gastar

en la impresión de las boletas de sufragio (cf. Fallo 3340/04 CNE).


_________________________________________________________________Jurisprudencia

275

Adviértase que si bien, en el caso, dicho gasto se hizo efectivo con posterioridad

al acto electoral (cf. fs. 7 y 15), no puede válidamente admitirse que la

necesidad de efectuarlo fuera imprevisible para el partido diez días antes de su

realización (cf. art. 54, ley 25.600). 3361/04

Ley 25.600. Artículo 54. Partido que no cuenta con aporte públicos ni

privados ni con información acerca de los montos que debe depositar el

Ministerio del Interior. [...] la finalidad del informe que contempla el art. 54

de la ley 25.600 [...] impone que aun en la hipótesis de que el partido no cuente

con recurso alguno, ni haya incurrido en gastos, y tampoco tenga previstos

ingresos ni egresos, dé igualmente noticia de tales circunstancias (cf. Fallos CNE

3319 y 3341/04) refiriendo, en su caso, las razones que eximen a la agrupación

de solventar, o de prever al menos, las exigencias económicas más elementales

de toda competencia electoral, como es -entre otras- la impresión de las

boletas de sufragio.3319/04, 3341/04, 3361/04, 3362/04, 3364/04

Ley 25.600. Artículo 54. Presentación extemporánea. [...] la presentación

extemporánea del informe referido priva a los electores de tener conocimiento

sobre el origen y destino de los fondos de campaña antes de concurrir al acto

electoral.3330/04


extemporánea del referido informe, priva a los electores del conocimiento

oportuno acerca del origen y destino de los fondos de campaña e impide, por

ello, hacer efectivo el objetivo esencial de la mencionada norma (cf. Fallos

CNE 3256/03; 3257/03; 3306/04; 3311/04; 3314/04), circunstancia que -

contrariamente a lo sostenido por el recurrente- no puede ser subsanada con la

presentación del informe final del artículo 58 de la ley 25.600. En efecto,

sostener lo contrario importaría dejar sin efecto la sanción prevista por aquél

para los supuestos de incumplimiento y -en consecuencia- desvirtuar el carácter

imperativo del artículo 54 (cf. Fallo CNE 3313/04).3341/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

276


extemporánea del referido informe desvirtúa el objetivo esencial de la

mencionada norma -en tanto los electores no pueden tener conocimiento

oportuno del origen y destino de los fondos de campaña (cf. Fallos CNE 3256/03;

3257/03; 3306/04; 3311/04 y 3314/04). 3362/04. 3362/04

Ley 25.600. Artículos 54 y 58. [...] el informe relativo al financiamiento de las

campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600 exige a las


comicios -y que deben completar sesenta días después de finalizados (cf.

artículo 58)- consiste en un detalle “de los aportes públicos y privados recibidos,

con indicación del origen y destino, así como los gastos incurridos con motivo de

la campaña electoral, con indicación de los ingresos y egresos que estén

previstos hasta la finalización de la misma”. 3340/04, 3362/04

Ley 25.600. Artículos 54 y 58. [...] toda vez que los informes relativos al

financiamiento de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600

exige a las agrupaciones políticas presentar diez días antes de la celebración de

las elecciones -y que deben completar sesenta días después de finalizados (cf.

artículo 58)- tienen como finalidad propender al “voto informado” del elector

(cf. Fallos CNE 3230/03; 3256/03; 3257/03; 3306/04; 3311/04; 3313/04;

3314/04; 3319/04, entre otros), es del caso concluir que no corresponde exigir

su presentación cuando, como en el sub-examine, el partido no participó en los

comicios. 3347/04

Ley 25.600. Artículos 54 y 58. Alcance. [...] la obligación de presentar los

referidos informes alcanza a los partidos de distrito que conforman una

agrupación reconocida en el orden nacional, aun cuando los comicios sólo estén

destinados, como en el caso, a elegir presidente y vicepresidente de la Nación

(cf. Fallos CNE 3230/03; 3246/03 y 3257/03).3382/04, 3386/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

277

Ley 25.600. Artículos 54 y 58; finalidad. El informe relativo al financiamiento

de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600 exige a las


comicios –y que éstas deben completar 60 días después de finalizados (cf. art.

58, ley cit.)- tiene como principal objetivo propender al “voto informado” del

elector. 3230/03, 3307/04, 3308/04, 3309/04, 3311/04, 3313/04, 3314/04,

3315/04, 3316/04, 3317/04, 3318/04, 3319/04, 3361/04, 3364/04

Ley 25.600. Artículos 54 y 58; finalidad. El informe relativo al financiamiento

de las campañas electorales que el art. 54 de la ley 25.600 exige a las

agrupaciones políticas presentar diez días antes de los comicios -y que deben

completar 60 días después de finalizados (cf. art. 58, ley cit.)- tiene como

principal objetivo propender al "voto informado" del elector, por lo que su

presentación en tiempo oportuno constituye una exigencia esencial para hacer

efectiva la intención del legislador. 3306/04, 3330/04

Ley 25.600. Artículos 54 y 58; finalidad. [...] el informe relativo al

financiamiento de las campañas electorales que el artículo 54 de la ley 25.600

exige a las agrupaciones políticas presentar diez días antes de la celebración de

los comicios -y que deben completar sesenta días después de finalizados (cf.

artículo 58)- no tiene como finalidad -como con ligereza afirma el recurrente-

satisfacer “un simple requisito formal” (cfr. fs. 10 vta.) sino propender al “voto

informado” del elector (cf. Fallos CNE 3230/03; 3256/03; 3257/03; 3306/04;

3311/04; 3313/04; 3314/04; 3319/04, entre otros). 3341/04

Ley 25.600. Artículos 54 y 58. Requisitos. [...] los informes en cuestión deben

estar suscriptos “en forma conjunta” por el presidente y tesorero del partido y

por los responsables económico-financiero y político de campaña (cf. Fallos

C.N.E. 3295/04 y 3340/04), quienes deben velar solidariamente por el

cumplimiento de las obligaciones contenidas en la ley -cf. artículo 7- (cf. Fallos

CNE 3289/04 y 3295/04).3382/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

278

Ley 25.600. Artículo 58. [...] en los casos en que los partidos políticos hubieran

oficializado candidaturas para la elección y, consecuentemente, se les hubieran

asignado aportes públicos y privados para la campaña, dichos partidos deberán

cumplir con la obligación de la presentación del informe final exigida por el art.

58 de la ley 25.600. Cualquier otra interpretación traería aparejada la

imposibilidad de efectuar el debido control y fiscalización patrimonial del

financiamiento de las campañas electorales atribuido a la justicia electoral por

la ley 25.600. 3336/04, 3364/04

Ley 25.600. Artículo 62. [...] el artículo 62 de la ley 25.600 encomienda a los

partidos políticos, los responsables de campaña y al Ministerio del Interior la

carga de facilitar la consulta a través de Internet de todos los datos e informes

que se deben presentar y dispone -a su vez- que los sujetos obligados deben

comunicar -en medios masivos de difusión- las direcciones en las cuales aquéllos

podrán consultarse. 3378/04

Ley 25.600. Artículo 64. [...] la sanción prevista por el artículo 64 de la ley

25.600 sólo supone la indisponibilidad de los aportes durante un lapso

determinado (cf. Fallos C.N.E. 3306/04). 3349/04, 3384/04

Ley 25.600. Artículo 64. [...] el incumplimiento de las disposiciones en

cuestión [arts. 54 y 58 de la ley 25.600] -como el de las restantes obligaciones

contenidas en el Título II de la ley 25.600- trae aparejada la suspensión del pago

de cualquier aporte público -cf. artículo 64- [...]. 3306/04, 3382/04, 3390/04

Ley 25.600. Artículo 64. Característica de transitoriedad. Tampoco surge

expresa o implícitamente del texto legal que la suspensión del derecho a recibir

el pago de los aportes públicos se transforme en una etapa ulterior en la

pérdida de los mismos. Por lo cual, el señor juez de primera instancia, por

medio de una interpretación extensiva, no puede asimilar los efectos de una

previsión -cuya característica es la transitoriedad- a otra que consiste en la

pérdida definitiva de un derecho.3330/04


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279

Ley 25.600. Artículo 64. Oportunidad en que la sanción prevista en este

artículo puede ser reconsiderada. [...] la suspensión “automática del pago de

cualquier aporte público”, que trae aparejado el “incumplimiento por parte de

los partidos políticos de las obligaciones que surgen del Título II” (cf. art. 64,

ley 25.600), sólo puede ser reconsiderada cuando el partido dé cumplimiento

con la obligación cuya inobservancia motivó dicha suspensión. Ello, sin perjuicio

de que -a los efectos de propender al cumplimiento de las disposiciones

aplicables- los señores jueces puedan extenderla por el plazo que determinen

en sus resoluciones, teniendo especialmente en consideración la gravedad y

reiteración del incumplimiento. 3257/03, 3306/04


artículo puede ser reconsiderada. [...] la presentación extemporánea del

informe que prevé el art. 54 de la ley, priva a los electores del conocimiento

oportuno acerca del origen y destino de los fondos de campaña e impide, por

tanto, hacer efectivo el objetivo esencial de dicha norma -al que ya se ha

aludido- (cf. Fallo 3256/03 CNE) por lo que, en tal caso, la suspensión de los

aportes que establece el art. 64 solo podrá ser reconsiderada en oportunidad de

evaluarse el informe final que prevé el art. 58, momento en el cual el

magistrado deberá ponderar los elementos aportados en su conjunto. 3257/03


artículo puede ser reconsiderada. La suspensión de los aportes solo podrá ser

reconsiderada en oportunidad de evaluarse el informe final que prevé el art. 58.

3314/04, 3319/04 , 3330/04, 3336/04, 3340/04, 3341/04, 3342/04,

3355/04, 3364/04, 3365/04, 3366/04, 3390/04


artículo puede ser reconsiderada. La presentación extemporánea del informe

que prevé el art. 54 de la ley, priva a los electores del conocimiento oportuno

acera del origen y destino de los fondos de campaña e impide, por tanto, hacer

efectivo el objetivo esencial de dicha norma -al que ya se ha aludido- por lo


_________________________________________________________________Jurisprudencia

280

que, en tal caso, la suspensión de los aportes que establece el art. 64 solo podrá

ser reconsiderada en oportunidad de evaluarse el informe final que prevé el art.

58, momento en el cual el magistrado deberá ponderar los elementos aportados

en su conjunto. 3306/04


artículo puede ser reconsiderada. [...] la referida suspensión sólo puede ser

reconsiderada cuando el partido cumpla con la carga cuya inobservancia la

motivó [...], excepto para el supuesto de incumplimiento del artículo 54 pues,

en ese caso, sólo podría ocurrir al momento de evaluarse el informe final. En

tales condiciones, y en el caso, sólo podrá ser reexaminada en oportunidad de

aprobarse las presentaciones exigidas por los artículo 58 [...] y 50[...]. 3377/04,

3384/04, 3386/04

Ley 25.600. Responsables de campaña. Domicilio. De entenderse que los

responsables de campaña pueden registrar su domicilio en un distrito distinto a

aquél de su actuación, se podría llegar al extremo de sancionar -con la

inhabilitación de los derechos políticos partidarios- a quienes se domicilian en

un distrito en el cual la agrupación para la que se desempeñan no cuenta con

personalidad jurídico política reconocida. 3295/04

Ley 25.600. Sanciones. No surge expresa o implícitamente del texto legal que

la suspensión del derecho a recibir el pago de los aportes públicos se transforme

en una etapa ulterior en la pérdida de los mismos. 3312/04, 3313/04, 3314/04

Ley 25.600 Titulo II. Las demás obligaciones que surgen del Título II de la ley

25.600, cuyo incumplimiento es también causa de sanción en los términos del

art. 64, tienen por objeto primordial el efectivo control del financiamiento

partidario.3257/03

Ley 25.600. Título II. [...] el Título II de la ley 25.600 establece obligaciones a

esas agrupaciones con el objeto primordial de hacer efectivo el control del


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281

financiamiento partidario. Así, se incluyen entre ellas: llevar la contabilidad de

todo ingreso y egreso de fondos -art. 45-; designar un tesorero titular y uno

suplente -art. 46-; los deberes del tesorero -art. 47-; la presentación del estado

anual del patrimonio del partido y la cuenta de ingresos y egresos del ejercicio

con detalle de los aportes recibidos -art.50- y, por último, la presentación del

informe final detallado de los aportes recibidos y de los gastos incurridos con

motivo de la campaña electoral -art. 58- (cf. Fallo CNE 3257/03).3336/04

Necesidad de efectuar el control patrimonial de las agrupaciones políticas.

Sistema de financiación mixto. “Las características del régimen de

financiamiento vigente tornan imperativo que el control patrimonial sea estricto

y la publicidad de los ingresos y egresos partidarios detallada y constante. Más

aún teniendo en cuenta el estado crítico que presenta el erario público en

nuestros días”. Ello así toda vez que, como se señaló, las agrupaciones políticas

mantienen una doble vía de financiación, pública y privada, mediante la

vigencia de una sistema conocido como “dual” o “mixto”. 3242/03

Orden público. [...] según resulta de las leyes 19.108 y 23.298 (cf. arts. 5º y

6º), en lo atinente al control patrimonial de las agrupaciones políticas se

encuentra comprometido el orden público. 3358/04 Disidencia Dr. Corcuera

Proceso de control y fiscalización patrimonial. [...] en el proceso de control y

fiscalización patrimonial, cuyo fin último es la búsqueda de una total legalidad

en la administración partidaria, deben extremarse las medidas tendientes a

alcanzar la verdad jurídica objetiva. 3354/04, 3360/04, 3383/04

Publicidad de la contabilidad del partido. Modos en que las agrupaciones

pueden dar a conocer el sitio de internet en donde se encuentra publicada

su contabilidad. [...] resulta suficiente, en este sentido, que la agrupación de

autos dé a conocer, a través de un periódico local de circulación masiva, la

identificación del sitio de Internet en el que los ciudadanos podrán tener acceso

a la contabilidad del partido (cf. artículo 62, segundo párrafo, ley 25.600).


_________________________________________________________________Jurisprudencia

282

Ello, sin perjuicio de la publicación que el señor juez de grado deberá ordenar

de acuerdo a lo establecido mediante Acordada Nº 58/02. 3365/04

Publicidad de las cuentas partidarias. [...] “el tema de la publicidad de las

cuentas partidarias es de vital importancia ya que cumple una función

informativa que permite al elector conocer en forma más precisa el origen y

cuantía de los fondos partidarios, así como la forma y monto de los egresos

totales y electorales de las organizaciones políticas” (Zovatto, Daniel “La

Financiación Política en Iberoamérica: una visión preliminar comparada”, IIDH,

San José, C.R., 1998, pag. XXXIX).3363/04

Publicidad de los aportes percibidos por los partidos políticos. [...] el secreto

sobre la fuente de los recursos económicos de los partidos y candidatos, y el

misterio sobre la utilización de estos fondos representa un serio reto a los

principios democráticos. La falta de publicidad permite que ingresen recursos de

dudosa legitimidad, o incluso ilegales, e impide al poder público y sobre todo a

la ciudadanía un conocimiento efectivo de quien está detrás de cada partido o

candidato (Ferreira Rubio, Delia M., “Financiamiento de los Partidos Políticos”,

CIEDLA, 1997, p. 69 y Fallo CNE cit.).3363/04

Publicidad de los aportes percibidos por los partidos políticos. Finalidad. “La

publicidad de los aportes percibidos por los partidos políticos y de los gastos por

ellos efectuados no solo posibilita el efectivo control del uso de los recursos

públicos, sino que permite conocer a quienes contribuyen al sostenimiento

económico de cada partido y destacar, así, con qué sectores éstos -y sus

candidatos- se hallan materialmente identificados. Ello asegura una mejor

formación de la opinión del electorado, que podrá evaluar su preferencia sobre

la base de que determinados grupos de interés serán seguramente escuchados a

la hora de ejercer opciones políticas concretas” (cf. Fallo CNE 3010/02 y sus

citas).3363/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

283

Publicidad de las contribuciones privadas. “Las contribuciones privadas

realizadas con objetivos finalistas tienen su mejor antídoto en la transparencia

de los ingresos, el riesgo de que la opinión pública llegue a conocer la existencia

de contribuciones con semejantes fines es mucho más disuasorio que limitar

sustancialmente esas vías de ingresos o incrementar las subvenciones del

Estado” (cf. Fallo CNE cit.).3363/04

Publicidad de los estados contables. [...] se debe acentuar la vigencia del

principio de publicidad de los estados contables de los partidos políticos, que no

puede considerarse cumplido únicamente con la publicación anual por un día en

el Boletín Oficial o la disposición de las cuentas y documentos en la secretaría

electoral durante treinta días que el artículo 48 de la ley 23.298 -anterior a la

vigencia del actual artículo 38 de la Constitución Nacional- dispone. (Fallo CNE

N° 3010/02).3383/04

Publicidad del origen y destino de los aportes percibidos por los partidos

políticos. Contribuciones privadas. Relevancia. Las contribuciones privadas

realizadas con objetivos finalistas tiene su mejor antídoto en la transparencia

de los ingresos de los partidos, el riesgo de que la opinión pública llegue a

conocer la existencia de contribuciones con semejantes fines es mucho más

disuasorio que limitar sustancialmente esas vías de ingresos o incrementar las

subvenciones del Estado [...]. “... el secreto sobre la fuente de los recursos

económicos de los partidos y candidatos, y el misterio sobre la utilización de

estos fondos representa un serio reto a los principios democráticos. En efecto,

la falta de publicidad permite que ingresen recursos de dudosa legitimidad, o

incluso ilegales, e impide al poder público y sobre todo a la ciudadanía un

conocimiento efectivo de quien está detrás de cada partido o candidato [...]. La

información a la opinión pública es la restricción más eficaz a la administración

indebida”. 3010/02


políticos. Cuestiones en juego. Obligación republicana de dar a


_________________________________________________________________Jurisprudencia

284

publicidad los actos de gobierno. Cabe mencionar, como de insoslayable

importancia, la necesidad de asegurar la vigencia efectiva del principio

republicano de dar publicidad de los actos de gobierno, que se traduce, en el

particular, en la obligación de los partidos políticos de rendir cuentas a la

Nación; que se halla expresamente plasmada en la Constitución Nacional en

cuanto su artículo 38 establece que "los partidos políticos deberán dar

publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio". Por lo demás, y

entre otras tantas cuestiones que podrían indicarse, se hallan en juego: a) la

necesidad de que exista un equilibrio razonable entre los recursos de los

distintos partidos políticos en la competencia electoral; b) la fiscalización de la

utilización de fondos del erario público; c) el control de posibles prácticas

ilícitas de recaudación y contribución a través de vías que la ley vigente, por su

imperfección, no alcanza a conjurar [...]; d) la existencia de publicidad

encubierta bajo la apariencia de "campañas de puesta en conocimiento de las

acciones de gobierno"; o, de un modo más genérico, e) el peligro que representa

el dinero como fuente de influencias en beneficio de intereses particulares por

encima del bienestar general, etc. Las materias involucradas son, como se

observa, numerosas y de diversa índole. Empero, se destaca con particular

relevancia la necesidad de que la ciudadanía tome debido conocimiento del

origen y destino del dinero de los partidos políticos. Lo que no importa otra

cuestión que no sea la observancia efectiva del artículo 38 de la Constitución

Nacional -antes aludido- y de la obligación republicana de dar a publicidad los

actos de gobierno, tal como luego se advertirá. 3010/02


políticos. Derecho comparado. La experiencia del derecho comparado indica

que "es viable exigir y demandar ciertos estándares de declaración en cuanto al

uso del dinero" y que ello "puede jugar un papel relevante en la formación del

sistema de partidos y del tipo de democracia. 3010/02


políticos. Derecho comparado. [...] el tema en tratamiento no se agota en


_________________________________________________________________Jurisprudencia

285

el ámbito de nuestras fronteras; su debate excede nuestro territorio y es

concomitante con la progresión del sistema democrático. En lo que a América

Latina concierne, resulta ilustrativo poner de relieve lo expuesto en el Foro

Iberoamericano “Etica y Administración Pública” [...]. Se destacó allí que el

debate acerca de este tópico “está estrechamente relacionado con el

desencanto generalizado que actualmente siente la gente con la política y con

los partidos políticos [...][que] trae aparejado varias consecuencias negativas

para la legitimidad del sistema democrático [...] [como] la pérdida progresiva

del prestigio de la política [... y] un pronunciado desinterés por la política; lo

cual se traduce, entre otras consecuencias, en un aumento de los votos en

blanco y votos nulos, una disminución en la identificación y afiliación partidaria,

así como en un incremento alarmante del abstencionismo [...] todo lo cual

repercute, de manera cada vez más clara, en una pérdida progresiva de la

confianza respecto a las principales instituciones de la democracia

representativa; fenómeno que de no ser corregido a tiempo, tarde o temprano,

puede llegar a afectar la legitimidad misma de la democracia como sistema”.

3010/02


políticos. Objetivo. La publicidad de los aportes percibidos por los partidos

políticos y de los gastos por ellos efectuados no sólo posibilita el efectivo

control del uso de los recursos públicos, sino que permite conocer a quienes

contribuyen al sostenimiento económico de cada partido, y detectar, así, con

qué sectores éstos -y sus candidatos- se hallan materialmente identificados.

Ello, asegura una mejor formación de la opinión del electorado, que podrá

evaluar su preferencia sobre la base de que determinados grupos de interés

serán seguramente escuchados a la hora de ejercer opciones políticas concretas.

3010/02


políticos. Relevancia. Las finanzas de los partidos constituyen para la

investigación, por razones comprensibles, el capítulo menos claro de su


_________________________________________________________________Jurisprudencia

286

historia y, sin embargo, uno de los más importantes [...]. En ese mismo cauce

de razonamiento se ha explicado, mas recientemente, que "lo que está en juego

es la lealtad en la lucha por el poder público y por ende la transparencia de los

actos que conducen a la voluntad pública; en última instancia la salvaguardia

del principio democrático". 3010/02


políticos. Relevancia. [...] resulta de fundamental trascendencia que el origen

del financiamiento de los partidos políticos sea público, y que haya plena

información acerca de su utilización, so riesgo de menoscabar la obligación

republicana de dar publicidad a los actos de gobierno.

Por tal razón, les corresponde a esas agrupaciones, como deber cardinal, llevar

una contabilidad con estricto detalle del origen y destino de sus fondos y

patrimonio -con indicación de la fecha de ingreso, y de los nombres y domicilio

de las personas que los hubieran ingresado o recibido- [...] y darles la debida

publicidad que el artículo 38 de la Constitución Nacional establece. 3010/02


políticos. Relevancia. [...] la propia naturaleza de los partidos políticos les

impone el deber ético de asegurar la vigencia de [l principio constitucional de la

publicidad], contando para ello actualmente con medios tecnológicos por demás

eficaces y de bajo costo. Por ello, la observancia de aquel principio tiene para

estas agrupaciones particular magnitud, desde que éstas deben constituir la

expresión primaria de la vida democrática y, toda vez, que una de sus

principales funciones es la de educar cívica y democráticamente al ciudadano,

por lo que deben ser las primeras en respetar tal principio en su accionar.

3010/02


políticos. Significado de la obligación constitucional del art. 38 de “la

publicidad”. [...] el alcance del término “publicidad” a que alude esa norma

constitucional, debe interpretarse en el sentido de someter a un control


_________________________________________________________________Jurisprudencia

287

efectivo las cuentas de los partidos políticos -y no en el de dar mera noticia de

ellas, pues de lo contrario, tal exigencia estaría vacía de contenido- lo cual

constituye un principio que no puede soslayarse sin afectar el control de los

actos de gobierno inherente al sistema republicano. 3010/02


políticos. Tres razones en que se funda el interés del Estado en hacer

públicas las contribuciones percibidas por las agrupaciones políticas según la

Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica. El interés del Estado

en hacer públicas las contribuciones percibidas por los partidos políticos se

puede fundar desde tres ángulos. En primer término, [...] esa publicidad provee

al electorado de información acerca del uso del dinero, lo que ayuda a los

votantes a evaluar a quienes aspiran a cargos federales. Esto [...] permite a los

electores ubicar al candidato en el espectro político con más precisión que las

bases partidarias y los discursos de campaña. Las fuentes del financiamiento de

un candidato también alertan al votante acerca de los intereses con los que éste

se identifica (“to be responsive”) y le facilita predecir su futuro desempeño en

el cargo. [...], en segundo lugar, [...] tal publicidad disuade a la corrupción y

evita la apariencia de corrupción. La exposición a la luz de la publicidad [...]

desalienta a aquellos que podrían hacer uso del dinero con propósitos indebidos,

antes o después de la elección. “Un público que cuente con la información

acerca de los grandes contribuyentes a un candidato está mejor habilitado para

detectar cualquier favor post-electoral a cambio. En su apoyo, el tribunal invoca

la advertencia de Brandeis, quien afirmó que “la publicidad es, con justa razón,

la cura a los gérmenes sociales e industriales. Tanto como la luz solar el más

eficiente de los desinfectantes o la luz eléctrica el policía más eficaz”[...]. Por

último, [...] las exigencias de declaración y registro de las contribuciones

constituyen un elemento esencial para detectar violaciones a las prescripciones

legales [...]. 3010/02

Régimen de financiamiento y rendición de cuentas. [...]“las características

del régimen de financiamiento vigente tornan imperativo que el control


_________________________________________________________________Jurisprudencia

288

patrimonial sea estricto y la publicidad de los ingresos y egresos partidarios

detallada y constante” (Fallo CNE 3010/02). Se explicó, que la rendición de

cuentas debe ser “precisa” porque “lo que se encuentra en juego es nada menos

que el control efectivo sobre la utilización de los recursos pertenecientes al

erario público” (cf. Fallo citado).3354/04

Régimen de financiamiento y rendición de cuentas. [...]“las características

del régimen de financiamiento vigente tornan imperativo que el control

patrimonial sea estricto y la publicidad de los ingresos y egresos partidarios

detallada y constante. Ello [es] así toda vez que [...] las agrupaciones políticas

mantienen una doble vía de financiación, pública y privada, mediante la

vigencia de un sistema conocido como dual o mixto. De ello se desprende que,

además del debido conocimiento respecto de los sectores privados que

contribuyen con los partidos políticos, lo que se encuentra en juego es nada

menos que el control efectivo sobre la utilización de los recursos pertenecientes

al erario público” (cf. Fallo CNE 3010/02).3360/04, 3387/04

Rendición de cuentas Es competencia del fuero electoral la rendición de

cuentas por parte de las agrupaciones políticas. 2521/99

Rendición de cuentas. [...] es obligación de las agrupaciones políticas rendir

cuentas del destino de los aportes públicos que reciben (cf. artículo 38 de la

Constitución Nacional y Fallos CNE 3010/02 y 3257/03, entre otros). 3347/04

Rendición de cuentas. [...] la rendición de cuentas debe ser “precisa” porque

lo que se encuentra en juego es nada menos que el control efectivo sobre la

utilización de los recursos pertenecientes al erario público” (cf. Fallo C.N.E.

3010/02). Se dijo que “las características del régimen de financiamiento vigente

tornan imperativo que el control patrimonial sea estricto y la publicidad de los

ingresos y egresos partidarios detallada y constante” (Fallo CNE

3010/02).3383/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

289

Rendición de cuentas. [...] la obligación de rendir cuentas a la Nación que

impone el artículo 38 de la Constitución Nacional y reglamentan las leyes 25.600

y 23.298 por su naturaleza no resulta disponible. 3386/04

Responsables de campaña. A los responsables económico-financiero y político

de campaña deben reconocerseles su calidad de miembros de la agrupación

toda vez que, si se atiende a la relevancia del rol que desempeñan en la

administración de los fondos partidarios, no resulta razonable concebir que tales

cargos puedan confiarse a quienes no participen de tal condición. De esto se

desprende la consecuencia de que los responsables económico-financiero y

político registren su domicilio en el distrito en el que actúa para el cual se

desempeñan como tales 3295/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

290

FISCALES

Intervención del fiscal. La expresión “oído el Procurador Fiscal actuante en la

instancia” no importa conformidad con lo dictaminado por dicho magistrado

sino, únicamente, dejar constancia de que se le dió la intervención que le

compete. 2794/00

Intervención del fiscal actuante ante la Alzada. Desistimiento implícito de la

apelación interpuesta por el fiscal de grado. No cabe considerar la apelación

deducida por el señor fiscal de 1ª instancia, en tanto el señor Fiscal Electoral

actuante en esta Alzada estima que carece de interés jurídico pronunciarse al

respecto. Ello no importa otra cosa que el desistimiento implícito del recurso

interpuesto por ese Ministerio Público. 2802/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

291

FISCALES DE MESA

Funciones. La misión de los fiscales, como su denominación lo indica, es la de

controlar y verificar, durante todo el transcurso del acto eleccionario, si las

disposiciones legales que rigen al mismo se cumplen en su integridad y en caso

de presunto incumplimiento hacer la protesta correspondiente ante el

Presidente de la mesa receptora de votos, dejando constancia de las anomalías

que creyeren se hubieran cometido o se estén cometiendo, mientras se

encuentran en ejercicio de sus cargos. 2720/99

Funciones. La misión de los fiscales que asisten a las operaciones del escrutinio

a cargo de la Junta (art. 108, CEN) no es distinta, “mutatis mutandi”, que la

que compete a los fiscales de mesa (art. 57, cód. citado), esto es la de

“fiscalizar las operaciones [...] y formalizar los reclamos que estimaren

corresponda” (cf. Fallos CNE 1667/93 y 2979/01 entre otros).3264/03

Funciones. La misión de los fiscales es, como ya se ha explicado en innumerable

cantidad de casos (cf. Fallos CNE 1115/91; 1948/95; 1964/95; 2172/96 y

2720/99, entre otros), la de controlar y verificar, durante todo el transcurso del

acto eleccionario, si las disposiciones legales que lo rigen se cumplen en su

integridad, y en el supuesto de un presunto incumplimiento, hacer la protesta

correspondiente ante el presidente de la mesa receptora de votos, dejando

constancia de las anomalías que creyeren se hubieran cometido o se estén

cometiendo, mientras se encuentran en ejercicio de sus cargos (arts. 57, 102

"d" y concordantes del Código Electoral Nacional) a fin de que las autoridades de

mesa puedan tomar en cuenta los fundamentos del reclamo y resolver en

consecuencia. 3283/03, 3285/03

Función de control. [...] “es en el acto mismo [de los] comicio[s] cuando los

fiscales de los partidos políticos, en cumplimiento de su función de control,

deben efectuar los reclamos pertinentes respecto de la inclusión en los

padrones de quienes no figuran en ellos (art. 57, 102 inc. "d" y concordantes


_________________________________________________________________Jurisprudencia

292

del Código Electoral Nacional)" (Fallos CNE 263/85, 486/87, entre otros).

3283/03, 3285/03

Función de los fiscales que asisten al escrutinio a cargo de la Junta. La

misión de los fiscales que asisten a las operaciones del escrutinio a cargo de la

Junta (art. 108) no es distinta, “mutatis mutandi”, que la que compete a los

fiscales de mesa (art. 57), esto es la de “fiscalizar las operaciones y formalizar

los reclamos que estimaren corresponda. 2979/01

Funciones. Momento oportuno para formular protestas. Los fiscales deben

cerciorarse de que los certificados de escrutinio definitivo que la autoridad de

su mesa confecciona con destino a la carga del sistema informático consignen

correctamente los resultados y de que tales resultados coincidan con los

asentados en sus propios certificados. De advertir que ello no es así deben

formular en el momento la correspondiente protesta. De no hacerlo

oportunamente, y cuando no se trate de errores que se producen en el

momento mismo de la carga en el sistema informático, precluye su facultad de

reclamar. 2979/01

Oportunidad para que los fiscales formulen protestas sobre vicios en la

constitución y funcionamiento de las mesas. Es en el acto mismo del comicio

cuando los fiscales de los partidos políticos, en cumplimiento de su función de

control, deben efectuar los reclamos pertinentes respecto de la inclusión en los

padrones de quienes no figuren en ellos. En el caso de que las autoridades de la

mesa de cualquier manera hayan imposibilitado a los fiscales el ejercicio de su

función, el Código Electoral Nacional prevé la instancia del art. 110, para que

dentro de las 48 horas siguientes a la elección se formulen directamente ante la

Junta las protestas y reclamaciones que versaren sobre vicios en la constitución

y funcionamiento de las mesas, luego de lo cual no se admitirá reclamación

alguna. 2720/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

293

Ciudadanos agregados en el padrón. [...] el hecho de haber suscripto el acta

de escrutinio sin observaciones debe forzosamente interpretarse como que

consideró legítima la inclusión de los ciudadanos agregados” (cf. Fallos CNE

258/85, 263/85, 1115/91, entre muchos otros) y así debe reputarse toda vez

que no se ha demostrado lo contrario (Fallo CNE 1948/95 y jurisprudencia allí

citada).3283/03, 3285/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

294

FORMA REPUBLICANA DE GOBIERNO

Periodicidad en el ejercicio de los mandatos representativos. [...] la fijación

de un término conveniente al mandato [...] se funda en la naturaleza del

sistema representativo republicano, que da a todos los ciudadanos el derecho de

tomar parte en el gobierno. Si no fuesen renovables los cargos, equivaldría a un

sistema hereditario, en el cual el pueblo sólo podría influir en su gobierno de

manera muy lenta e ineficaz. (Joaquín V. González, “Manual de la Constitución

Argentina”, p. 285, 2001). Así se ha afirmado que: “...el principio cardinal de la

forma republicana de gobierno [...] impone la periodicidad de las funciones”

(Cf. Fallos CNE 2433/98; 2434/98 y 2441/98). 3112/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

295

HABILITACIÓN DE FERIA

Cuestiones urgentes. Para habilitar la feria se requiere que sean cuestiones

“urgentes” (Palacio, Derecho Procesal Civil, Tº IV, pág. 64 y ss.). 2755/00

Cuestiones urgentes. Las razones de urgencia que determinan la habilitación

del feriado judicial son solamente aquellas que entrañan para los litigantes un

riesgo cierto e inminente de ver frustrados sus derechos, para cuya tutela se

requiere la protección jurisdiccional. 2755/00

Improcedencia. No es procedente la utilización del instituto de la habilitación

de feria cuando la consecuencia de la misma sea que la causa deba ser sustraída

del conocimiento de sus jueces naturales, más en un fuero tan específico como

el electoral (art. 12, apart. II, inc. “a” de la ley 19.108 modif. por la ley

192.77). 2755/00

Interposición de recursos durante la feria. Los claros términos del art. 153 del

CPCCN excluyen que cuando se habilita la feria sea procedente recurso alguno

(cf. Morello, Sosa, Berizonce, “Códigos Procesales...”, Abeledo-Perrot1985, T II-

B, pg. 857; Palacio, “Derecho Procesal Civil”, Abeledo-Perrot, segunda

reimpresión, T. IV, pg. 66), por cuanto la apreciación del requerimiento queda

librada únicamente al criterio del juez (cf. Fenochietto-Arazi, “Código

Procesal....”, Astrea 1983, pg. 505/506). 2504/99

Presupuesto. [...]la actora [...] no ha acreditado que, mientras aguarde la

decisión del juez natural, se ha de producir una pérdida irreparable de alguno

de sus derechos, siendo ello condición imprescindible para la habilitación.

2755/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

296

HECHO NUEVO

Características de los hechos nuevos. Los hechos nuevos consisten en

situaciones fácticas que poseen atributos de conducentes para fundar la

sentencia. 2508/99

Inadmisibilidad. Art. 275 CPCCN. La invocación de hechos nuevos no es

admisible en esta alzada (art. 275 CPCN). 2537/99

Inadmisibilidad. Art. 277 CPCCN. El planteamiento introducido en el memorial

de agravios constituye una cuestión que no ha sido sometida a consideración del

señor juez de primera instancia, por lo que no le cabe a este Tribunal emitir

juicio al respecto, a tenor del art. 277 del Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación. 2833/01, 2840/01, 2842/01, 2844/01, 2863/01, 2935/01, 2968/01

Inadmisibilidad. Art. 277 CPCCN. Los argumentos que los apelantes introduzcan

en la expresión de agravios y que no hayan sido, por tanto, sometidos al señor

juez de primera instancia no pueden, por ello, ser motivo de consideración por

el tribunal de alzada (art. 277 Cod. Procesal Civil y Comercial de la Nación),

pues la expresión de agravios no es la vía pertinente para introducir nuevos

planteamientos o defensas que debieron deducirse en el correspondiente

estadio procesal. 2852/01

Inadmisibilidad. Planteo del hecho nuevo en el marco de una apelación

concedida en relación. Cuando se trata de un recurso concedido en relación no

es procedente la agregación de documentos en la alzada ni la alegación de

hechos nuevos (art. 275, 2º párrafo del Código Procesal Civil, aplicable

supletoriamente en virtud de lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298 y LL

107-971, 8045-S, CNCiv. Sala D 6-11-61; CNCiv. Sala A, 20-968; LL 135-1111

(20921-S) entre otros). 2585/99, 2762/00, 2844/01, 2858/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

297

Recursos concedidos en relación. [...] el art. 275 del CPCC establece que

cuando el recurso de apelación es concedido en relación no debe admitirse la

apertura a prueba ni la alegación de hechos nuevos en segunda instancia.

3158/03, 3195/03

Recursos concedidos en relación. [la] [...] invocación [del hecho nuevo] es

inadmisible en los recursos concedidos en relación (art. 275 del Código Procesal

Civil y Comercial de la Nación). 3167/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

298

IMPUGNACIÓN

Impugnación por indefensión. El progreso de una impugnación por indefensión

está condicionado a la indicación de las defensas de que la parte se ha visto

privada, y al correcto señalamiento del modo en que ellas habrían incidido en la

solución del pleito. 3296/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

299

INCONSTITUCIONALIDAD

Control de constitucionalidad. El control de constitucionalidad a cargo del

Poder Judicial, por su parte, debe limitarse a confrontar si la norma aplicable

violenta o contraría la letra de la Constitución. 3054/02

Control de constitucionalidad. [...] no es aplicable la facultad del poder

judicial, cuando sólo se pretende demostrar que hay oposición de la ley con el

espíritu de alguna o algunas cláusulas de la Constitución, pues que la atribución

de los tribunales de justicia es ‘examinar las leyes en los casos concretos que se

traen a su decisión.’ (Manual de la Constitución Argentina, 1897, Bs. As. pág.

337). 3060/02

Control de constitucionalidad. Por sus modalidades y consecuencias, el sistema

de control constitucional en la esfera federal excluye, pues, el control genérico

o abstracto o la acción popular. 3060/02

Control de constitucionalidad. Tiene igualmente dicho ese Alto Tribunal que el

contenido de una causa de inconstitucionalidad no puede ser la sola declaración

de la ineficacia jurídica de normas legales o reglamentarias preexistentes. Se

requiere, además, que como consecuencia de ella se llegue a dictar sentencia

[...], esto es, que reconozca a favor del actor un derecho concreto, a cuya

efectividad obstaban las normas impugnadas. 3060/02

Control de constitucionalidad. [...] aun quienes -en el ámbito de la doctrina-

se pronuncian favorablemente sobre la posibilidad de reconocer efecto “amplio

o derogatorio” a las sentencias declarativas de inconstitucionalidad en el orden

federal, explican que ello debe ser establecido legislativamente, y que en tal

caso, ese efecto “sólo puede implantarse en favor de sentencias [...] que

emanan del órgano judicial superior o supremo de una estructura judiciaria, lo

que en el orden federal argentino llevaría a adjudicarlo únicamente a las

sentencias dictadas por la Corte Suprema de Justicia”. 3060/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

300

Control de constitucionalidad de oficio. Presupuestos. El control de oficio de

la constitucionalidad de las leyes, cuando se actúa como tribunal y no como

cabeza de poder, no desvanece sino que, por el contrario, supone como

necesaria premisa, la de que exista una "causa" o "controversia" (Fallos:

307:2384; 308:1489), sin que -al igual que en el caso de control a instancia de

parte- quepa ejercerlo en el marco de las llamadas opiniones consultivas

(Fallos: 188:179), o para hacer declaraciones generales de inconstitucionalidad

(Fallos: 311:787 y 2580), o respecto de cuestiones abstractas (Fallos: 260:153;

311:787)” (Fallos 324:3219, voto del juez Vázquez). 3100/03

Control de constitucionalidad. Diferencias del sistema argentino con los

sistemas europeo continentales.[...] el control de constitucionalidad argentino

-a diferencia de lo que ocurre en los sistemas europeo continentales, cuya

naturaleza impide el amplio acceso a la jurisdicción constitucional, negando, en

algunos casos, la actuación de los ciudadanos en forma individual (vgr. Francia)-

limita sus efectos al caso en el cual se ejerce; esto es, beneficia sólo a la parte

que la planteó en una causa judicial, sin vincular a otros tribunales o incluso al

mismo que dictó al fallo en futuros casos análogos. Desde la clásica regla

sentada en la sentencia “Marbury vs. Madison” (5 U.S. 137 -1803-) un tribunal,

al declarar la inconstitucionalidad de una norma, simplemente le niega fuerza

legal en la controversia traída ante sus estrados. Con tal alcance, una decisión

acerca de la constitucionalidad de una norma “afecta únicamente a las partes y

no es un juicio contra la norma" [...]. De este modo, y como lo ha expresado la

jurisprudencia, "una norma puede ser inválida cuando es aplicada en una

situación fáctica y, sin embargo, ser válida cuando es aplicada a otra" [...]. En

este sentido nuestra jurisprudencia sostiene que “las decisiones que declaran la

inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la causa y con

vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen efecto

derogatorio genérico [...]. 3100/03

Control de constitucionalidad. Facultades de los jueces. Los jueces no

pueden, en sus sentencias, decir: esta es mejor, y aquélla es peor; lo que


_________________________________________________________________Jurisprudencia

301

pueden y deben hacer es verificar si la escogida por la ley dentro de la variedad

de opciones viola o no a la Constitución. 3054/02

Control de constitucionalidad. Jurisprudencia Norteamericana. [...] un

tribunal, al declarar la inconstitucionalidad de una norma, simplemente le niega

fuerza legal en la controversia traída ante sus estrados. Con tal alcance, una

decisión acerca de la constitucionalidad de una norma “afecta únicamente a las

partes y no es un juicio contra la norma” [...]. De este modo, y como lo ha

expresado la jurisprudencia, "una norma puede ser inválida cuando es aplicada

en una situación fáctica y, sin embargo, ser válida cuando es aplicada a

otra"[...]. 3060/02

Control de constitucionalidad. Legitimación. [...] la importancia de la

legitimación procesal para promover el control de constitucionalidad fue puesta

de relieve por la Corte Suprema norteamericana al señalar que -el “standing to

sue”, como allí denominan al instituto- resulta indispensable para mantener la

división de poderes (“Allen vs. Wright”, 468, U.S., 737, 752 -1984-). Aquélla

permite que los que litigan sean efectivamente los titulares de los derechos

invocados. “Los Tribunales -ha dicho esa Corte- no deben decidir

innecesariamente sobre derechos cuando los titulares de los mismos no lo

requieren. 3060/02

Control de constitucionalidad. Legitimación. [...] el hecho de no invocarse un

agravio que afecte personalmente al accionante, sino a un tercero, obsta a la

procedencia de su reclamo, pues sólo el titular del derecho que se pretende

vulnerado puede peticionar y obtener el ejercicio del control judicial de

constitucionalidad de las leyes. 3060/02

Control de constitucionalidad. Presupuestos. [...] las revisiones

constitucionales solo pueden tener lugar en el marco de verdaderos “casos” o

“causas” en los términos del art. 116 de la Constitución Nacional, la ley 27 y la

invariable jurisprudencia sentada al respecto. 3100/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

302

Control de constitucionalidad. Separación de poderes. Doctrina de la Corte

Suprema de los Estados Unidos. El juez Powell de la Corte Suprema

norteamericana, señaló que “las confrontaciones entre la rama del gobierno

designada vitaliciamente y aquellas que son representativas, no han de ser, a la

larga, beneficiosas para ninguna. La confianza del público, esencial para la

primera [...] puede erosionarse si no ejercitamos autorrestricción en el uso de

nuestro poder para anular las acciones de otras ramas [...]. La facultad

reconocida en Marbury v. Madison es potente [...] si la utilizáramos

indiscriminadamente [...] podemos ver esfuerzos de las ramas respectivas para

restringir drásticamente su uso.” 3054/02

Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] el control de

constitucionalidad argentino -a diferencia de lo que ocurre en los sistemas

europeo-continentales, cuya naturaleza impide el amplio acceso a la

jurisdicción constitucional, negando, en algunos casos, la actuación de los

ciudadanos en forma individual (vgr. Francia)- limita sus efectos al caso en el

cual se ejerce. 3060/02

Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] las decisiones que

declaran la inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la

causa y con vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen

efecto derogatorio genérico. 3060/02, 3069/02

Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] en el sistema argentino

la norma inconstitucional únicamente puede ser abolida por quien la dictó: el

Poder Judicial se limita a no efectivizarla en el expediente específico donde se

la haya objetado por inconstitucional, y siempre que ese cuestionamiento haya

sido aceptado por el tribunal del caso, pasando su pronunciamiento en

autoridad de cosa juzgada. Dicho esquema tiende a preservar el principio de

división de los poderes. En resumen, el efecto de la sentencia de

inconstitucionalidad es relativo, inter partes, y no erga omnes.3060/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

303

Control de constitucionalidad. Sistema argentino. [...] es el propio sistema de

control de constitucionalidad argentino[,] [...] que limita la intervención de los

tribunales a los casos concretos, produciendo [sus] pronunciamientos sólo

efectos inter partes. 3271/03

Control de constitucionalidad. Sistema argentino. Características. [...] en el

sistema argentino la norma inconstitucional únicamente puede ser abolida por

quien la dictó: el Poder Judicial se limita a no efectivizarla en el expediente

específico donde se la haya objetado por inconstitucional, y siempre que ese

cuestionamiento haya sido aceptado por el tribunal del caso, pasando su

pronunciamiento en autoridad de cosa juzgada. Dicho esquema tiende a

preservar el principio de división de los poderes. En resumen, el efecto de la

sentencia de inconstitucionalidad es relativo, inter partes, y no erga omnes´.

3100/03

Control de constitucionalidad. Sistema argentino. Características. En este

sentido, es el propio sistema de control de constitucionalidad argentino el que

limita la intervención de los tribunales a los casos concretos, produciendo tales

pronunciamientos sólo efectos inter partes. Nuestra jurisprudencia ha

establecido -como ya se dijo- que “las decisiones que declaran la

inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la causa y con

vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen efecto

derogatorio genérico” (Fallos 183:76; 248:702; 264:364; 324:3219, entre muchos

otros). De tal manera que al declararse la inconstitucionalidad de una norma se

le niega la fuerza legal que alcanza sólo a las partes, toda vez que por dicho

control no se ejerce un “juicio contra la norma”.3183/03

Control de constitucionalidad. Sistema difuso. [...] una de las bases del

sistema de control constitucional difuso, es -precisamente- que los tribunales no

pueden dar opiniones consultivas; por lo que se requieren dos condiciones para

que una cuestión sea justiciable: que exista diferendo concreto entre partes y la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

304

posibilidad de que la sentencia tenga alguna consecuencia jurídica concreta

[...]. 3183/03, 3271/03

Control de constitucionalidad: Sistemas difusos y concentrados. [...] en los

sistemas difusos -como el argentino- [...] la declaración de inconstitucionalidad

tiene un efecto declarativo, que vale para el caso concreto, surtiendo efectos

inter partes y manteniendo la vigencia de la norma para los demás casos en que

no se opere una idéntica descalificación por el órgano de control; en cambio, en

los [...] sistemas ‘concentrados’ la declaración de inconstitucionalidad produce

efectos erga omnes, con la consiguiente anulación de la norma cuestionada, que

pierde sus efectos (la vigencia) en forma total y con prescindencia del acto

político de su derogación (que es innecesario). O sea, que en los sistemas

‘difusos’ es necesario el acto político derogatorio expreso, a cargo del legislador

o del ejecutivo (según se trate de una ley o de un decreto inconstitucional);

mientras que en los sistemas ‘concentrados’ es el propio órgano de control -la

Corte Constitucional- que recibe de la Constitución la competencia necesaria

para producir esa anulación con efectos generales, ocupando así el lugar mismo

de aquellos poderes políticos (el legislador o el ejecutivo, según los casos).

3060/02

Declaración de inconstitucionalidad. La declaración de inconstitucionalidad de

una ley o de un decreto es un acto de suma gravedad institucional, que debe ser

considerado como “ultima ratio” del orden jurídico. Por ello el interesado en tal

declaración debe demostrar claramente de qué manera la norma atacada

contraría la Constitución Nacional (CSJN 307:1656 y 1983, entre muchos otros),

y si no demuestra por qué fundamentos cree que las restricciones impuestas por

la norma son irrazonables no cabe entender en el planteo de

inconstitucionalidad introducido (CSJN 306:1597, entre otros). 2786/00,

2931/01

Declaración de inconstitucionalidad. La declaración de inconstitucionalidad

constituye la más delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a


_________________________________________________________________Jurisprudencia

305

un tribunal de justicia, configurando un acto de suma gravedad que debe ser

considerado como “última ratio” del orden jurídico y su ejercicio sólo se

justifica frente a la comprobación de la existencia y realidad de un menoscabo

sustancial a la garantía invocada por el recurrente. 2913/01, 2935/01, 3181/03

Declaración de Inconstitucionalidad. [...] es doctrina reiterada que la

declaración de inconstitucionalidad no debe practicarse en términos genéricos o

teóricos" (Fallo CNE 3060/02). 3079/03

Declaración de Inconstitucionalidad. [...] debe tenerse presente que la

declaración de inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal constituye

la más delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de

justicia, configurando un acto de suma gravedad que debe ser considerado como

-ultima ratio- del orden jurídico (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y

1069; 307:531 y 1656) y que obliga a ejercer dicha atribución con sobriedad y

prudencia, únicamente cuando la repugnancia de la norma con la cláusula

constitucional sea manifiesta, clara e indudable. De lo contrario se

desequilibraría el sistema constitucional vigente, que no está fundado en la

posibilidad de que cada poder del Estado actúe destruyendo la función de los

otros, para lo cual se requiere el respeto de las normas constitucionales y del

poder encargado de dictar la ley. Tales razones hacen que los órganos

jurisdiccionales, al ejercer el elevado control de constitucionalidad, deban

imponerse la mayor mesura, mostrándose tan celosos en el uso de sus facultades

como en el respeto que la ley fundamental asigna, con carácter privativo, a los

otros poderes (cf. Fallos: 226:688; 242:73; 285:369; 300:241 y 1087)" (Fallo CNE

3054/2002).3079/03

Declaración de Inconstitucionalidad. La declaración de inconstitucionalidad de

una disposición legal es un acto de suma gravedad institucional, pues las leyes

dictadas de acuerdo con los mecanismos previstos en la Constitución Nacional

gozan de una presunción de legitimidad que operan plenamente, que obliga a

ejercer dicha atribución con sobriedad y prudencia, solo cuando la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

306

repugnancia de la norma con la cláusula constitucional sea manifiesta, clara e

indudable (Fallos 226:688, 242:73,300:241,1087 entre otros).Y es justamente

por ello que tal declaración debe ser considerada como última ratio del orden

jurídico toda vez que la atribución de decidir la inconstitucionalidad de

preceptos sólo debe ejercerse cuando la repugnancia con la cláusula

constitucional es manifiesta y la incompatibilidad inconciliable (Fallo

285:322).3100/03, 3183/03

Declaración de Inconstitucionalidad. [...] la declaración de

inconstitucionalidad es la más delicada de las funciones susceptibles de

encomendarse a un tribunal de justicia y constituye la "última ratio" del orden

jurídico, a la que sólo cabe acudir cuando no existe otro modo de salvaguardar

algún derecho o garantía amparado por la Constitución, si no es a costa de

remover el obstáculo que representan normas de inferior jerarquía (Fallos

288:325; 290:83; 292:190; 294:383; 304: 849,892,1062; 307:531, 1656 y

312:2315, entre otros). Por ello, el interesado en tal declaración debe

demostrar claramente de qué manera la norma atacada contraría la

Constitución Nacional (Fallos 307:1656 y 1983), y si no demuestra por qué

fundamentos considera que las restricciones son irrazonables no cabe entender

en el planteo de inconstitucionalidad introducido (Fallos 306:1597). 3257/03

Declaración de inconstitucionalidad. Alcances. En los casos en que la ley fuera

reputada parcialmente inconstitucional, si “ese sector de la norma es

independiente del restante, el tramo legal no cuestionado continúa en vigor.

[...]. Por lo tanto, ‘corresponde a los jueces delimitar el alcance de la

inconstitucionalidad que declaren y asegurar así la vigencia del resto de la ley’

(Fallos 214:177)” (Sagüés, Néstor P., “Recurso Extraordinario”, Buenos Aires,

1984, Depalma, T. I. p. 157/8). 3060/02

Declaración de Inconstitucionalidad. Efectos. [...] las decisiones que declaran

la inconstitucionalidad de una ley, sólo producen efectos dentro de la causa y

con vinculación a las relaciones jurídicas que la motivaron y no tienen


_________________________________________________________________Jurisprudencia

307

efecto derogatorio genérico (Fallos 183:76; 248:702; 264:364; 324:3219, entre

muchos otros). De tal manera que, al declararse la inconstitucionalidad de una

norma, se le niega la fuerza legal que alcanza sólo a las partes, toda vez que

por dicho control no se ejerce un ‘juicio contra la norma’ (Fallo CNE 3183/03).

3271/03

Declaración de inconstitucionalidad por vía de acción de certeza. Conforme

al art. 322 del CPCCN para la admisibilidad de la declaración de

inconstitucionalidad que se pretende por vía de la acción de certeza la

controversia debe ser actual y concreta, y debe demostrarse un interés jurídico

suficiente, el cual debe subsistir al momento de la sentencia. 2506/99

Declaración de inconstitucionalidad por vía de amparo. No es atendible la

invocación de la ley 16.986 para sostener que no es posible declarar la

inconstitucionalidad de una norma mediante una acción de amparo, toda vez

que el art. 43 de la Constitución Nacional dispone expresamente que “el juez

podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto o la

omisión lesiva”, por lo que el art. 2º inc. “d” de la ley 16.986 -que consagraba

esa prohibición- resulta actualmente inaplicable por incompatible con el sistema

establecido por una norma de superior jerarquía (Fallo 1849/95 CNE y Fallos

258:267) 2807/00

Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...] la declaración de

inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal constituye la más

delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de


“ultima ratio” del orden jurídico...” “Será en todo caso función del legislador

considerar si las disposiciones legales cuestionadas responden o no a los criterios

de representatividad tenidos en cuenta al sancionar y contemplar

eventualmente su modificación.” 2987/02; 2988/02; 3001/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

308


inconstitucionalidad de una norma es un acto de suma gravedad institucional,

que debe ser considerado como "ultima ratio" del orden jurídico [...]. Por ello,

el interesado en tal declaración debe demostrar claramente de qué manera la

norma atacada contraría la Constitución Nacional[...], y si no demuestra por qué

fundamentos cree que las restricciones impuestas por el legislador son

irrazonables no cabe entender en el planteo de inconstitucionalidad introducido

[...]. 3029/02


inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal constituye la más



"ultima ratio" del orden jurídico (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y

1069; 307:531 y 1656) y que obliga a ejercer dicha atribución con sobriedad y

prudencia, únicamente cuando la repugnancia de la norma con la cláusula

constitucional sea manifiesta, clara e indudable. De lo contrario se

desequilibraría el sistema constitucional vigente, que no está fundado en la

posibilidad de que cada poder del Estado actúe destruyendo la función de los

otros, para lo cual se requiere el respeto de las normas constitucionales y del

poder encargado de dictar la ley. Tales razones hacen que los órganos

jurisdiccionales, al ejercer el elevado control de constitucionalidad, deban


como en el respeto que la ley fundamental asigna, con carácter privativo, a los

otros poderes (cf. Fallos: 226:688; 242:73; 285:369; 300:241 y 1087). 3054/02,

3078/02

Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...] no hay causa “cuando se

procura la declaración general y directa de inconstitucionalidad de las normas o

actos de otros poderes; ni por ende, existe facultad alguna en cabeza del Poder

Judicial de la Nación que lo autorice, en tales circunstancias, a formular dichas

declaraciones. 3060/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

309


inconstitucionalidad no debe practicarse en términos genéricos o teóricos

(Fallos: 243:177; 260:83; 264:364); [...] es un acto de suma gravedad

institucional y [...] ser considerado como la “última ratio” del orden jurídico

(Fallos: 260:153; 311:394; 312:122, 435, 1437 y 1681); y [...] la declaración de

inconstitucionalidad no debe ir más allá de lo estrictamente necesario para

juzgar el caso (Fallos 324:3219). 3060/02

Declaración de Inconstitucionalidad. Requisitos. [...]es doctrina reiterada que

la declaración de inconstitucionalidad no debe practicarse en términos

genéricos o teóricos. 3078/02

Declaración de inconstitucionalidad. Requisitos. […] la declaración de

inconstitucionalidad de un precepto de jerarquía legal, constituye la más



"ultima ratio" del orden jurídico” (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y

1069; 307:531 y 1656). En ese orden de razonamiento también se ha señalado

que “la declaración de inconstitucionalidad no debe practicarse en términos

genéricos o teóricos” (Fallos 243:177; 260:83; 264:364). Por ello, “el interesado

en tal declaración debe demostrar claramente de qué manera la norma atacada

contraría la Constitución Nacional” (Fallos: 307:1656 y 1983), y si no señala por

qué fundamentos cree que las restricciones impuestas por el legislador son

irrazonables no cabe entender en el planteo de inconstitucionalidad introducido

(Fallos 306:1597).3329/04

Improcedencia. Aunque la disposición impugnada pudiera importar un

desacierto de política legislativa en la materia, ello sólo no implicaría que debe

ser descalificada por lesiva a principios constitucionales, cuando éstos no se

hallan directamente afectados en forma que imponga la necesidad de

invalidarla en salvaguarda de esos principios. 3054/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

310

INSTRUMENTO PÚBLICO

Acción de nulidad contra una notificación practicada por escribano público.

Para obtener la nulidad de la notificación practicada mediante acta notarial es

necesario, previamente, redargüir de falsedad la respectiva acta, por acción

civil o criminal, en los términos del art. 993 del Código Civil. Mientras ello no

ocurra, el referido instrumento público hace plena fe de la existencia material

de los hechos que el escribano menciona como cumplidos por él mismo y de los

que han pasado en su presencia. 2828/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

311

INTERÉS JURÍDICO

Interés jurídico como requisito de la legitimación activa. Ausente el interés

jurídico no puede existir legitimidad para accionar y la pretensión se torna

inadmisible. 2507/99,2566/99, 2790/00, 2809/00, 3080/03, 3278/03,

3305/04

Falta de interés jurídico. “En la especie no se configura el interés concreto,

inmediato y sustancial del accionante en virtud del cual pueda considerarse la

cuestión planteada como una “causa”, “caso” o “controversia”, que [...]

constituye el único supuesto en que la función jurisdiccional puede ser ejercida

(arts. 116 y 117 CN)”. 2989/02

Interés legítimo. [...] la existencia de un interés legítimo en un caso concreto

justifica la declaración y asegura los derechos de los particulares frente a los

poderes públicos, evitando precisamente un daño derivado de la incertidumbre

del derecho alegado. 3044/02

Intereses de incidencia colectiva. Acción de amparo. La incorporación de

intereses de incidencia colectiva a la protección constitucional no enerva la

exigencia de que el “afectado” demuestre en qué medida su interés concreto,

inmediato y sustancial se ve lesionado por un acto ilegítimo o por qué existe

seria amenaza de que ello suceda, a fin de viabilizar la acción de amparo.

3060/02

Necesidad de existencia de interés especial. [...] la condición de “ciudadano”

-más allá de su valor en el sistema democrático- es un concepto de notable

generalidad, pues su comprobación no basta para demostrar la existencia de un

interés “especial” (en los términos de la Suprema Corte de los EE.UU.) o

“directo”, “inmediato”, “concreto” o “sustancial” (en los de la nuestra) que

permita tener por configurado un “caso contencioso”. 3060/02, 3069/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

312

Requisitos. Habiendo la propia parte recurrente emitido una resolución

coincidente con la que motivaba la apelación, se consideró que no existía

agravio concreto actual que dé sustento a un pronunciamiento del Tribunal.

2529/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

313

INTERÉS POLÍTICO GENERAL

Preparación y distribución del material electoral. [...] el Tribunal no puede en

modo alguno crear una situación que origine [un grave trastorno en el proceso

de preparación y distribución del material][...], pues frente al interés particular

del recurrente debe priorizar el interés político general y el interés del partido

de autos (conf. Fallos CNE Nº 227/85, 1059/91 y 1908/95), que exigen asegurar

las condiciones para que en los comicios [...] el electorado [...] pueda

expresarse en tiempo propio, teniendo a su disposición la totalidad de las

opciones mediante la participación de todas las agrupaciones que representan

los distintos sectores del pensamiento político de la ciudadanía (cf. Fallos CNE

N° 1076/91, 1908/95, entre otros).3274/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

314

INTERPRETACIÓN DE LA LEY

Artículo 1 del Código Civil. [...] una vez que la norma ha sido sancionada de

acuerdo al procedimiento que marca la Constitución y luego de promulgada por

el Poder Ejecutivo, pasa a revestir el carácter de general y obligatoria a que

hace referencia el citado artículo 1° del Código Civil, norma ésta que si bien no

tiene jerarquía constitucional constituye una fuente del derecho constitucional

que merece consideración especial. 3060/02

Contexto general de la ley y fines que la informan. Por encima de lo que las

leyes parecen decir literalmente, es función de la interpretación judicial

indagar lo que ellas dicen jurídicamente integrando armónicamente los

preceptos legales de modo de superar la antinomia literal que sus textos pueden

presentar, a cuyo efecto debe tomarse en cuenta el contexto general de la ley y

los fines que la informan, dejando de lado la desnuda literalidad de los vocablos

y sus rígidas pautas gramaticales para computar su verdadero sentido jurídico.

2859/01

Criterio que debe presidir la exégesis de la ley. En afín orden de ideas, se ha

explicado que la exégesis de la ley requiere la máxima prudencia, cuidando que

la inteligencia que se le asigna no lleve a la pérdida de un derecho, o que el

excesivo rigor formal de los razonamientos no desnaturalice el espíritu que ha

inspirado su sanción y traduzca una renuncia consciente a la verdad jurídica

objetiva (cf. Fallos 313:1223 y doctrina de Fallos 310:799; 314:493; 320:1038 y

2089; 321:1817; 322:1526 y 325:124).3380/04

Criterio que debe presidir la interpretación de las normas que restringen

derechos. Incurrir en un excesivo rigor formal es contradictorio con el criterio

estricto que debe presidir la interpretación de las normas que restringen

derechos. 3315/04, 3316/04, 3317/04, 3318/04

Cuando la norma es clara y no exige mayor esfuerzo interpretativo no


_________________________________________________________________Jurisprudencia

315

cabe sino su directa aplicación. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha

establecido que cuando la norma es clara y no exige mayor esfuerzo

interpretativo no cabe sino su directa aplicación con prescindencia de

consideraciones que excedan las circunstancias del caso expresamente

contempladas en aquélla, ya que de otro modo podría arribarse a una

interpretación que equivaliese a prescindir de su texto. En este sentido, se

declaró que no es admisible una inteligencia que importe dejar de lado los

términos de la norma ya que su exégesis debe practicarse sin violación de su

letra o su espíritu. 2984/01

Derecho comparado. El Consejo Constitucional Francés y el Tribunal

Constitucional Español se han pronunciado, declarando que las limitaciones

existentes al derecho electoral pasivo deben ser entendidas de naturaleza

taxativa y que su interpretación debe ser eminentemente restrictiva. 2933/01

Derecho comparado. La Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteamérica

ha establecido que cuando el texto de una disposición constitucional no es

ambiguo, los tribunales no están en libertad para inquirir su significado más allá

del documento mismo. Si un caso se encuentra comprendido dentro de la letra

de la Constitución, no debe ser excluido de su significado mostrando que no

estaba en la intención de aquellos que la elaboraron y adoptaron; más aún: es

necesario demostrar que, habiéndose planteado el caso, la terminología hubiera

sido modificada para exceptuarlo. No puede inferirse de circunstancias

extrínsecas que un caso que la Constitución expresamente contempla, se halle

exento de su aplicación; tal excepción solamente puede hacerse si algo, en la

interpretación literal, resulta evidentemente absurdo o malicioso o repugnante

al espíritu de la Constitución. Pero para la aplicación de esta regla, el caso

debe, al menos, estar comprendido dentro de las palabras de la Constitución.

2984/01

Derecho comparado. La diferencia entre “aplicación e interpretación” de una

norma constitucional ha sido también sostenida en la doctrina


_________________________________________________________________Jurisprudencia

316

constitucional europea y es el criterio seguido, entre otros, por los tribunales

constitucionales de Alemania y España, correspondiendo a los jueces “aplicar”

las normas y solo “interpretarlas” cuando aparecen dificultades en cuanto a su

comprensión. 2984/01

El juez no puede prescindir de lo dispuesto expresamente por la ley respecto

del caso so color de su posible injusticia. Por amplias que sean las facultades

en orden a la interpretación y aplicación del derecho, el principio de la

separación de poderes -fundamental en el sistema republicano de gobierno

adoptado por la Constitución Nacional- no consiente a los jueces el poder de

prescindir de lo dispuesto expresamente por la ley respecto al caso, so color de

su posible injusticia o desacierto, pues “cuando la ley es clara, a su texto ha de

estar el juzgador, so riesgo de caer en un voluntarismo repugnante al régimen

constitucional de división de los poderes”.2984/01

Interpretación de la Constitución Nacional. Las palabras que emplea la

Constitución Nacional deben ser entendidas en su sentido general y común, a

menos que resulte claramente de su texto que el constituyente quiso referirse a

su sentido legal y técnico, ya que es un instrumento de naturaleza práctica,

fundado en el desenvolvimiento común de la vida humana. Como señala Verdú,

“la interpretación constitucional no ha de confundirse con la de los críticos, o la

de los comentaristas de la Constitución, ni tampoco ha de identificarse con la

interpretación que hace la doctrina. Ciertamente, los constitucionalistas

también se esfuerzan en esclarecer el sentido de las normas constitucionales,

pero su tarea no está encaminada a la aplicación del precepto, sino a su

conocimiento crítico”. Las Constituciones no están destinadas a sutilezas

metafísicas o lógicas, ni a refinamientos de expresión, a exactitud crítica, a

complicados matices de significación o al ejercicio de agudezas filosóficas o

investigación judicial [...]. El pueblo las hace, el pueblo las adopta, se supone

que el pueblo las lee, con la ayuda del sentido común, y no puede, por el

contrario, suponerse que admita en ellas ningún sentido recóndito. 2984/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

317

Interpretación del artículo 33 de la ley 23.298. Las inhabilidades previstas en

el art. 33 de la Ley 23.298 son taxativas y su interpretación, como la de toda

norma que restringe derechos, debe ser restrictiva. 2933/01

Interpretación del concepto “genuina expresión de la voluntad del

electorado”. El orden constituido al que se debe recurrir para interpretar el

alcance del concepto de “genuina expresión de la voluntad del electorado”, no

es otro que aquel que delimitan los artículos 1, 22, 33, 37, 38, 39, 40, 45, 54,

94, 97, 98, 122, 129 de la Constitución Nacional, y las normas que los

reglamentan. No hay expresión relevante de la ciudadanía, en términos de la

representación política de la Nación, que pueda formularse a extramuros de la

ley fundamental. 2984/01

La inconsecuencia o falta de previsión no se supone en el legislador. La Corte

Suprema de Justicia de la Nación tiene dicho que “la inconsecuencia o falta de

previsión jamás se supone en el legislador, y por esto se reconoce como un

principio inconcuso que la interpretación de las leyes debe hacerse siempre

evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus disposiciones,

destruyendo las unas por las otras, y adoptando como verdadero el que las

concilie y deje a todas con valor y efecto. 2781/00

La primera regla de interpretación de una norma consiste en respetar su

letra. La primera regla de interpretación de una norma consiste en respetar su

letra. Si la ley emplea determinados términos, la regla de interpretación más

segura es la que indica que esos términos no son superfluos, sino que han sido

empleados con algún propósito, por cuanto, en definitiva, la misión de los

jueces es dar pleno efecto a las normas vigentes sin sustituír al legislador ni

juzgar sobre el mero acierto o conveniencia de disposiciones adoptadas por

aquél en el ejercicio de sus propias facultades. 2984/01

Límites a las facultades de los jueces para interpretar la ley. Los jueces

deben aplicar la ley sin apartarse del texto expreso de ella y no pueden


_________________________________________________________________Jurisprudencia

318

interpretarla de manera que importe su reforma, pues esa es una facultad

reservada exclusivamente a los poderes políticos (confr. Fallo CNE Nº 2448/98 y

jurisprudencia allí citada), siendo improcedente la interpretación de la ley que

equivale a prescindir de la norma aplicable, en tanto no medie debate y

declaración de inconstitucionalidad. 3002/02

Modo de interpretar las normas electorales. Una adecuada interpretación de

las normas electorales exige privilegiar, entre las diversas interpretaciones

posibles, a aquella que respete con mayor fidelidad la voluntad del pueblo,

evitando frustrar la legítima expectativa de los sufragantes. 2732/99

No corresponde buscar fuentes de interpretación subsidiarias cuando el

texto de la ley es claro. Es una regla de hermenéutica el no buscar fuentes de

interpretación subsidiarias cuando el texto de la ley es claro, tampoco

corresponde realizar interpretaciones extensivas ni efectuar distinciones cuando

el legislador pudo haberlo hecho y claramente no lo hizo. En tal sentido, la

Corte Suprema de Justicia de la Nación ha señalado que la primera regla de

interpretación de las leyes es dar pleno efecto a la intención del legislador, y

que la primera fuente para determinar esa voluntad es la letra de la ley.

2985/01

Pauta hermenéutica consagrada por la CSJN. La pauta hermenéutica -

consagrada reiteradamente por el más Alto Tribunal- según la cual la

Constitución Nacional y el ordenamiento jurídico del que es base normativa

deben ser examinados como un todo coherente y armónico -valorando sus

preceptos como partes de una estructura sistemática considerada en su

totalidad. 2984/01

Pauta interpretativa de una norma sancionatoria. No corresponde -con

fundamento en una interpretación extensiva de una norma sancionatoria-

asimilar los efectos de una previsión cuya característica es la transitoriedad a

otra que consiste en la perdida definitiva de un derecho. 3319/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

319

Pautas para la interpretación de la ley. El principio hermenéutico que manda

interpretar la ley de modo que armonicen sus disposiciones y no de manera que

éstas se contradigan o se excluyan, evitando darles aquel sentido que las ponga

en pugna, destruyendo las unas por las otras, y adoptando en cambio como

verdadero el que las concilie y deje a todas con valor y efecto. 2891/01

Pautas para la interpretación de la ley. En la interpretación de la ley debe

darse pleno efecto a la intención del legislador, computando la totalidad de sus

preceptos de manera que armonicen con el ordenamiento jurídico restante;

evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus disposiciones,

destruyendo las unas por las otras y adoptando, como verdadero, el que las

concilie, y deje a todas con valor y efecto. 2984/01

Pautas para la interpretación de la ley. Finalidad de la norma. Es misión del

intérprete indagar el verdadero sentido y alcance de la ley, mediante un

examen atento y profundo de sus términos que consulte la realidad del precepto

y la voluntad del legislador y que cualquiera sea la índole de la norma no hay

método de interpretación mejor que el que tiene primordialmente en cuenta la

finalidad de aquélla. 2922/01

Primacía de la verdad jurídica objetiva. [...] la interpretación de normas

procesales no puede prevalecer sobre la primacía que cabe dar a la búsqueda

del esclarecimiento de la verdad jurídica objetiva, cuyo desconocimiento

consciente es incompatible con el adecuado servicio de justicia, que asegura

precisamente el art. 18 de la Constitución Nacional” (cf. Fallos 313:358 y Fallos

CNE cit.).3272/03, 3286/03

Primacía de la verdad jurídica objetiva. [...]la interpretación de normas

procesales no puede prevalecer sobre la primacía que cabe dar a la búsqueda de

la verdad jurídica objetiva. 3280/03, 3287/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

320

Primera fuente de interpretación de la ley. [...] la primera fuente de

interpretación de la ley es su letra (Fallos: 299:167; 300:687; 301:958), pero […]

además, la misión judicial no se agota en ello, ya que los jueces, en cuanto

servidores del derecho y para la realización de la justicia, no pueden prescindir

de la intención del legislador y del espíritu de la norma (Fallos: 290:56;

302:1284); todo esto, a su vez, de manera que las conclusiones armonicen con

el ordenamiento jurídico restante y con los principios y garantías de la

Constitución Nacional (Fallos: 297:142; 299:93; 301:460, 1149 y 302:1600).

3138/03, 3181/03

Principio de participación. Entre dos posibles soluciones debe sin duda ser

preferida aquélla que mejor se adecue al principio de participación -rector en

materia electoral-, en caso de duda el intérprete debe inclinarse por la solución

más compatible con el ejercicio de los derechos. 2528/99

Principio de participación. El principio de participación es rector en la

interpretación de las normas de la materia. 2663/99

Reconocimiento de la personalidad jurídica. La ley 23.298, al regular el

procedimiento para reconocer la personería jurídico política a un partido,

señala expresamente los requisitos en el art. 7º, y las demás normas

concordantes. De tal modo que ampliar la interpretación de dicha normativa

legal significaría modificar la ley por vía judicial. 2608/99

Reglas para la interpretación de la ley. [...] la interpretación de las leyes debe

hacerse siempre evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus

disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y adoptando como verdadero

el que las concilie y deje a todas con valor y efecto (Fallos 1:300 y 278:62).

3110/03, 3181/03, 3257/03, 3336/04, 3339/04, 3356/04

Reglas para la interpretación de la ley. La primera regla de interpretación de

las leyes es dar pleno efecto a la intención del legislador y [...] la primera


_________________________________________________________________Jurisprudencia

321

fuente para determinar esa voluntad es la letra de la ley”. 3002/02, 3005/02

Reglas para la interpretación de la ley. [...] no corresponde buscar fuentes de

interpretación subsidiarias cuando el texto de la ley es claro, ni realizar

interpretaciones extensivas, o efectuar distinciones cuando el legislador pudo

haberlo hecho y claramente no lo hizo. 3072/02

Reglas para la interpretación de la ley. [...] no siempre es recomendable el

atenerse estrictamente a las palabras de la ley, ya que el espíritu que las nutre

es lo que debe determinarse en procura de una aplicación racional, que elimine

el riesgo de un formalismo paralizante; debe buscarse en todo tiempo una

valiosa interpretación de lo que las normas jurídicamente han querido mandar

(Fallos: 300:417; 303:248; 306:940, 1322). 3138/03, 3181/03

Reglas para la interpretación de la ley. [...]"la inconsecuencia o falta de

previsión jamás se supone en el legislador [...].3181/03

Reglas para la interpretación de la ley. El primer método de interpretación al

que debe acudir el juez es el literal, conforme al cual debe atenderse a las

palabras de la ley. Esta Corte ha señalado que la primera fuente de la ley es su

letra y cuando ésta no exige esfuerzos de interpretación debe ser aplicada

directamente, con prescindencia de consideraciones que excedan las

circunstancias del caso contempladas por la norma, y ello es así pues no cabe

apartarse del principio primario de sujeción de los jueces a la ley, ni atribuirse

el rol de legislador para crear excepciones no admitidas por ésta, pues de

hacerlo podría arribarse a una interpretación que, sin declarar la

inconstitucionalidad de la disposición legal, equivaliese a prescindir de su texto.

3306/04

Reglas para la interpretación de la ley. Es una regla de hermenéutica el no

buscar fuentes de interpretación subsidiarias cuando el texto de la ley es clara y

que no corresponde realizar interpretaciones extensivas ni tampoco


_________________________________________________________________Jurisprudencia

322

efectuar distinciones cuando el legislador pudo haberlo hecho y claramente no

lo hizo. 3289/04

Reglas para la interpretación de la ley. Es necesario buscar una pauta

interpretativa que permita conciliar las distintas disposiciones en juego,

correlacionándolas y considerándolas como partes de un todo coherente y

armónico, evitando dar un sentido que las ponga en pugna, destruyendo las unas

por las otras, y atendiendo -además- al objetivo perseguido por el legislador.

3295/04

Reglas para la interpretación de la ley. En la interpretación de la ley debe

darse pleno efecto a la finalidad que el legislador tuvo en miras al sancionarla.

3319/04

Valor de la interpretación judicial. Doctrina de la Corte. [...] es doctrina de

esta Corte que si la interpretación jurisprudencial tiene un valor análogo al de

la ley, es precisamente porque integra con ella una realidad jurídica; es, no una

nueva norma, sino la norma interpretada cumpliendo su función rectora en el

caso concreto que la sentencia decide. Las sentencias con las cuales la

jurisprudencia se constituye están, con respecto a la ley, en relación de

dependencia de lo fundado con su fundamento, puesto que la sentencia es la

actuación concreta de la ley. 3100/03

Verdad jurídica objetiva. La interpretación de normas procesales no puede

anteponerse a la primacía que cabe asignar a la búsqueda del esclarecimiento

de la verdad jurídica objetiva, cuyo desconocimiento consciente es

incompatible con el adecuado servicio de justicia que asegura el art. 18 de la



_________________________________________________________________Jurisprudencia

323

INTERVENCIÓN DE TERCEROS

Admisibilidad. Toda vez que no cabe distinguir donde la ley no lo hace, no

existe base legal para afirmar [...] que la intervención de terceros solo es

admisible en las instancias ordinarias.2998/02

Citación prevista por el art. 94 CPCCN. Finalidad. La citación dispuesta en el

marco del art. 94 del código Procesal Civil y Comercial de la Nación, tiene por

exclusiva finalidad que la sentencia a dictarse produzca respecto del tercero los

efectos de la cosa juzgada y por ende pueda serle oponible en un eventual

proceso ulterior de regreso. 3051/02

Concepto. [...] la intervención de terceros tiene lugar cuando, durante el

desarrollo del proceso, se incorporan a él personas distintas a las partes

originarias a fin de hacer valer sus derechos o intereses propios, pero vinculados

con la causa o el objeto de la pretensión. 3051/02

Interés propio. El pronunciamiento de la H. Junta Electoral Nacional [...], al

proclamar al diputado nacional Alfredo P. Bravo como senador nacional hizo

nacer, simultáneamente, el derecho del Dr. Martínez Raymonda a ocupar la

banca de diputado que aquél necesariamente dejaría vacante al tomar posesión

del nuevo cargo. Ello basta para concluir que este último tiene "interés propio"

en los términos del art. 90, inc. 1º del Código Procesal de aplicación y que se

encuentra, en consecuencia, legitimado para procurar en la causa -mediante la

interposición de un recurso extraordinario- la revocación de la sentencia por la

que este Tribunal decidió que los votos obtenidos por la Alianza Alternativa por

una República de Iguales y el Partido Popular Nuevo Milenio no se suman y

proclamó como senador electo por la ciudad de Buenos Aires al candidato

postulado por el "Frente por un Nuevo País", señor Gustavo Béliz, frustrando así

el referido derecho. 2998/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

324

Intervención obligatoria de terceros. [...] la intervención obligatoria de

terceros es una medida excepcional de interpretación restrictiva, que no

procede si no se configura la posibilidad de pretensión de regreso que la

autoriza. 3051/02

Momento en que el tercero puede hacer valer derechos propios. [...] hasta

tanto no sea declarada admisible la intervención del tercero voluntario en el

proceso, éste no reviste calidad de parte, siendo "...un tercero porque hasta el

momento inmediatamente anterior a su personación es enteramente ajeno al

proceso [...] y por consiguiente no podrá hacer valer, hasta dicho momento,

derecho propio alguno”. 3058/02

Requisitos de admisibilidad. [...] la calidad de tercero de aquel a quien se

pretende incorporar al proceso, constituye un requisito sustancial de

admisibilidad a los fines de su citación en los términos del art. 94 del código de

rito. 3051/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

325

INTERVENCIÓN JUDICIAL

Causales. [...] la intervención judicial [es] el único desenlace justo para

situaciones en las que los partidos atraviesan una profunda crisis institucional

(cf. Fallos CNE 46/72, 127/73, 387/78, 458/83 y 643/84), y -en particular-

cuando “dos grupos antagónicos se arrogan para sí la legítima representación,

desconociendo las decisiones adoptadas por el otro” (cf. Fallo 127/73

CNE).3389/04

Causales según la CSJN. [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación avaló

esa medida cuando, como consecuencia de las irreductibles pretensiones de las

partes enfrentadas, la agrupación carece de autoridades “capaces de

substraerla del estado de aguda controversia en el que se encuentra” (cf. Fallos

301:872).3389/04

Rol del interventor judicial. [...] precisando el rol del interventor judicial, el

Tribunal ha señalado ya que “a la natural buena administración que cabe exigir

a quien desempeña esa función, se agrega la indispensable ecuanimidad y

prescindencia que [...] debe revelar con relación a los intereses en pugna, de

tal modo que no se creen dificultades que afecten el normal desempeño de la

administración” (cf. Fallo 3112/03 CNE y su cita). 3389/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

326

INTERVENCIÓN PARTIDARIA

Aplicación restrictiva del instituto de la intervención. Siendo el instituto de la

intervención un remedio para graves y especiales circunstancias de la vida de

los partidos debe ser aplicado restrictivamente y conforme a las disposiciones y

reglamentaciones vigentes, pues el principio general es que la vida partidaria

distrital debe desarrollarse sin la intromisión de las autoridades centrales del

partido. 2966/01

Competencia para evaluar las causas de la intervención partidaria. La causa

de la intervención queda supeditada a la evaluación de mérito y conveniencia

realizada por las autoridades partidarias y excluida, en principio, del

conocimiento de los tribunales de justicia, salvo manifiesta irrazonabilidad de lo

decidido. 3279/03, 3327/04

Facultades del interventor partidario. El interventor partidario tiene el

carácter de autoridad delegada local y en consecuencia, quien reviste tal

calidad es el que tiene la totalidad de las facultades que la carta orgánica

distrital le otorga a los órganos alcanzados por la medida: Siendo ello así, a

dicho interventor le toca formalmente decidir respecto de aquellas cuestiones

que son propias de los organismos de distrito intervenidos. 2962/01

Finalidad. La intervención constituye -como garantía de protección central- un

remedio para graves y especiales circunstancias de la vida de los partidos que

debe ser aplicado estrictamente en el marco de las disposiciones de la carta

orgánica, conforme a la naturaleza del instituto y con todas sus previsiones

formales, ello con el fin de asegurar su legítima utilización, teniendo en miras el

principio general de que la vida partidaria distrital debe funcionar sin la

intromisión del gobierno central del partido. De esa manera, se garantiza -tanto

a las autoridades de distrito como a las nacionales- el pleno ejercicio de sus

derechos y potestades. 3327/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

327

Naturaleza. La facultad de intervenir es un mecanismo jurídico inherente a

todo partido de estructura federalista. 2821/00, 2962/01, 3031/02, 3174/03

Órgano facultado para disponer la intervención. Facultades del interventor.

Por el principio de presunción de legitimidad de los actos de los órganos

partidarios, la intervención dispuesta a un distrito por las autoridades

partidarias nacionales tiene plena eficacia mientras no sea suspendida o dejada

sin efecto por una sentencia judicial. Siendo ello así, el interventor ejerce en

plenitud las atribuciones de los órganos intervenidos y de sus autoridades

desplazadas mientras el acto de intervención no sea judicialmente suspendido o

invalidado. 2503/99, 2567/99

Presunción de legitimidad de la intervención. [...] la facultad legal de

intervenir distritos, [...]debe presumirse ejercida conforme a la ley y al estatuto

partidario mientras no se demuestre su ilegitimidad ante el juez competente

(cf. Fallos CNE Nº 1551/93, 1674/93, 1685/93 y 1744/94). De allí, que la

intervención dispuesta a un distrito por las autoridades nacionales tiene eficacia

mientras no sea suspendida o dejada sin efecto por una sentencia judicial (cf.

Fallo CNE N° 1486/93, 2089/95, 2567/99, 2962/01). 3174/03

Presunción de legitimidad de la intervención. [...] ante la presentación de

constancias que acreditan la intervención al partido de distrito por el partido

nacional, el juez de primera instancia -luego del pertinente examen de los

recaudos formales de la documentación acompañada y en caso de no existir

observaciones en ese orden- debe limitarse a tener presente la intervención

dispuesta, dando noticia, en su caso, a las autoridades locales a los efectos de

asegurar su derecho de defensa (cf. Fallos Nº 1022/91 y 2001/95 CNE).3174/03

Presunción de legitimidad de la intervención. [...] la facultad legal de

intervenir distritos (art. 11 de la ley 23.298) debe presumirse ejercida conforme

a la ley y al estatuto partidario mientras no se demuestre su ilegitimidad (conf.

fallos citados y, en particular, n� 1486/93). 3190/03, 3338/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

328

Prórroga. La facultad de intervenir importa necesariamente la de prorrogar la

intervención, toda vez que quien puede lo más puede lo menos. 2781/00

Ratificación por el órgano competente. Si bien los actos nulos son

insusceptibles de confirmación, la ratificación formulada por el organismo

competente respecto de intervenciones adoptadas por otros órganos partidarios

importa derechamente disponer la intervención. 2781/00

Regulación legal. La facultad de intervenir es un mecanismo jurídico inherente

a todo partido de estructura federal (cf. Fallos CNE 67/63; 937/90; 995/91;

1704/94 y 3031/2002, entre otros) cuyo procedimiento se encuentra

expresamente contemplado en el artículo 11 de la ley orgánica de los partidos

políticos N° 23.298, en cuanto establece que la facultad de intervenir distritos

corresponde a “los organismos centrales competentes”; expresión genérica que

remite a la carta orgánica de cada agrupación política.3279/03

Requisitos. La intervención deberá sustentarse en una causa lícita, justa y

necesaria ya que además de legal la medida tiene que ser legítima porque

implica la remoción de las autoridades que fueron oportunamente elegidas por

la voluntad de los afiliados del distrito. 2966/01

Revisión judicial. Dado que la facultad de intervención con respecto a los

partidos de distrito -contemplada, por otra parte, en forma expresa en el art.

11 de la ley citada [ley 23.298]- está sujeta a las disposiciones de la carta

orgánica, la valoración de la causa de la intervención queda supeditada a la

evaluación de mérito y conveniencia hecha por las autoridades partidarias y, por

lo tanto, en principio excluida del conocimiento de los tribunales de justicia,

salvo manifiesta irrazonabilidad de lo decidido” (P.431.XXIV “Partido

Justicialista Santiago del Estero s/incompetencia”). 2781/00

Revisión judicial. “La justicia intrínseca de los motivos aducidos para sustentar

el acto de intervención cuestionado no puede ser evaluada por este tribunal


_________________________________________________________________Jurisprudencia

329

(cfr. Fallo N� 2152/96) [...] las cuestiones de naturaleza eminentemente

política comprendidas en el “status libertatis” de los partidos son ajenas al

control judicial” (conf. Fallo Nº 1080/91 y 1704/94, entre muchos otros).

2781/00

Suspensión de los efectos de una intervención. [...] debe ser amplio (conf.

Fallos CNE 1024/91 y 1047/91) el criterio que ha de presidir el análisis de la

procedencia de una medida precautoria destinada a suspender los efectos de

una intervención. 3190/03

Suspensión. Criterio con que debe evaluarse. [...] si bien el criterio que ha de

presidir el examen de la procedencia de una medida precautoria destinada a

suspender los efectos de una intervención debe ser amplio (cf. Fallos C.N.E.

1024/91 y 1047/91), ello no supone prescindir de la necesidad de que se

encuentre acreditada en las actuaciones en que se solicita la medida, la

existencia de –al menos- algún elemento de ilegalidad “prima facie” manifiesta,

pues aquélla importa afectar la ejecutoriedad del acto y, en consecuencia, la

presunción de legitimidad de que goza (cf. Fallos C.N.E. 1551/93; 1572/93;

1574/93; 1674/93 y 3190/03). 3274/03, 3338/04

Vigencia de la intervención partidaria. La intervención a un distrito dispuesta

por las autoridades partidarias nacionales tiene plena vigencia mientras no sea

suspendida o dejada sin efecto por una sentencia judicial. 2962/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

330

INTERVENTOR

Interventor judicial. Funciones. “A la natural buena administración que cabe

exigir a quien desempeña esa función, se agrega la indispensable ecuanimidad y

prescindencia que el interventor debe revelar con relación a los intereses en

pugna, de tal modo que no se creen dificultades que afecten el normal

desempeño de la administración...” (C.Nac.Com. sala B, 4 de julio de 1975

“Bruno de Prada, Susana v. Migliano, Francisco s/remoción de liquidador”).

3112/03

Interventor judicial. Funciones. El interventor judicial encuentra sus funciones

acotadas a la finalidad concreta y precisa de cumplir una disposición judicial

determinada. 3112/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

331

JUECES

Actividad de los jueces en los procesos voluntarios. En las resoluciones que se

dictan en un procedimiento judicial no contencioso, los jueces no "juzgan",

limitan su actividad a fiscalizar si lo que ha afirmado el peticionante es "prima

facie" cierto, con arreglo a la justificación que él mismo ha suministrado,

tratándose de una tarea de verificación externa, unilateral, formal. La

jurisdicción voluntaria es "la función que ejercen los jueces con el objeto de

integrar, constituir o acordar eficacia a ciertos estados o relaciones jurídicas" y

se canaliza, entre otras muchas manifestaciones, en la intervención estatal, a

través de un órgano judicial, "en la formación de sujetos jurídicos" que en

nuestro caso no son sino, obviamente, los partidos políticos. Por ende, dichos

pronunciamientos se convierten en revocables. 3301/04

Aplicación e interpretación de la ley. Los jueces, al interpretar la ley, cumplen

con su obligación de aplicarla y de ninguna manera pretenden reemplazar al

legislador en su función. 3100/03

Argumentaciones. [...] los jueces no están obligados a tratar todas y cada una

de las argumentaciones que les son propuestas sino solo las que estimen

pertinentes para la solución del caso (Fallos 319:119 y 2108; 320:1624 y 2289;

324:2460 y 3421, entre muchos otros). 2502/99,2800/00, 2826/00, 3094/03

Escrito de inicio. El escrito de inicio tiene solo por objeto, según se expresa en

su encabezamiento, poner en conocimiento del señor juez de grado la situación

que en él se describe [...]. 3145/03

Facultades. [...] el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación asigna al juez

el carácter de director del proceso (cf. artículo 34, inc. 5º), confiriéndole todas

las facultades y atribuciones necesarias para ello [...]. 3378/04

Facultades del magistrado con posterioridad al dictado de la sentencia.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

332

El magistrado carece de facultades para modificar el efecto de los recursos con

posterioridad al dictado de la sentencia. 2509/99, 2510/99, 2511/99

Facultades y obligaciones. [...] la [...] condición de “director del proceso” no

obsta a que los jueces deban observar los principios de celeridad, concentración

y economía procesal que deben predominar en las causas judiciales (cf. Gozaíni,

Osvaldo Alfredo, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. Comentado y

anotado”, Tomo I, Ed. La Ley, Bs. As., 2002, páginas 90 y 91 y Palacio, Lino

Enrique, “Manual de Derecho Procesal Civil”, Ed. Lexis Nexis, Bs. As., 2001, 16ª

Ed., páginas 72 y 73). 3378/04, 3380/04

Funciones. Es función de los jueces la realización efectiva del derecho en las

situaciones reales que se les presentan, conjugando los enunciados normativos

con los elementos fácticos del caso. 2781/00, 3181/03, 3230/03, 3257/03,

3336/04

Funciones. [...] la misión de los jueces es dar pleno efecto a las normas

vigentes sin sustituir al legislador ni juzgar sobre el mero acierto o conveniencia

de disposiciones adoptadas por aquél en el ejercicio de sus propias facultades.

3033/02, 3306/04, 3330/04

Funciones. [...] no compete a los jueces hacer declaraciones generales o

abstractas. 3034/02

Funciones. [...] corresponde a los jueces, como órganos investidos de poder

jurisdiccional, tomar todas las medidas necesarias para el mejor

desenvolvimiento del proceso, debiendo vigilar que en la tramitación del juicio

se procure la mayor economía procesal -principio omnicomprensivo de los de

concentración, celeridad y saneamiento- como así también mantener la igualdad

de tratamiento entre las partes. 3048/02

Improcedencia de sorteo de juez ad hoc. Es improcedente realizar un


_________________________________________________________________Jurisprudencia

333

nuevo sorteo de juez “ad hoc”, como consecuencia de la excusación del señor

juez titular, cuando se trata de una causa que guarda íntima conexidad con otra

en la cual intervenía, por apartamiento del señor juez titular, otro juez “ad

hoc” (cf. fs. 75/76), por lo que en virtud de lo dispuesto por el art. 6º inc. 1º del

Código Procesal Civil y Comercial de la Nación correspondía que este mismo

magistrado entendiera en aquélla, para evitar el dictado de resoluciones

contradictorias. 2875/01

Libertad interpretativa de los jueces de primera instancia respecto de la

jurisprudencia plenaria. [...] los jueces de primera instancia [...] gozan,

respecto de la jurisprudencia plenaria, de la misma libertad interpretativa de

que gozan respecto de la ley. Si frente a un caso concreto, no están convencidos

de su aplicabilidad los jueces pueden y deben apartarse de la norma de un

plenario, siempre que muestren las razones que fundan una distinción, una

excepción, etc. [...] [ya que] por específica que sea la norma, siempre puede

darse un paso más en su especificación. La limitación que crea un plenario no

alcanza, pues, a aquellos casos en que puede demostrarse su no aplicabilidad”.

3100/03

Límites a las facultades de los jueces. Los procedimientos previstos por la ley

23.298 no son disponibles por las partes ni por el juez. 2612/99

Límites a las facultades de los jueces. Los jueces no pueden tornar en

recurribles decisiones que una ley de orden público establece que no lo son.

2559/99, 3087/03

Límites a las facultades de los jueces. [...] los jueces no pueden hacer

declaraciones tendientes a la decisión de juicios futuros, ni resolver otros

distintos al actualmente sujeto a su pronunciamiento” (cf. Fallos 193: 524, y la

doctrina y jurisprudencia a la que se remite). Tampoco dictar pronunciamientos

de alcance puramente teórico o doctrinal que no envuelven en sí ninguna


_________________________________________________________________Jurisprudencia

334

reparación relacionada con la materia del pleito (cf. Fallos 103:58 y

107:179).3220/03

Límites a las facultades de los jueces. [...] el juez no puede interpretar según

su leal saber y entender el sistema jurídico haciendo abstracción de las normas

dictadas por el constituyente y por el legislador; como pareciera subyacer en los

planteos que el recurrente introduce en torno a la división de poderes, la

libertad de criterio del juez de primera instancia y el “congelamiento” del

desarrollo del derecho. 3100/03

Límites a las facultades de los jueces al dictar sentencia. Demanda. [...] la

demanda fija la extensión del litigio y limita los poderes del juez, que en su

sentencia deberá ajustarse, bajo pena de nulidad, a lo expuesto en ella (Alsina

en su Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial Ed. Ediar,

Tomo III, pág. 27). 3145/03, 3175/03, 3176/03

Modos de objetar la actuación de los jueces. No son idóneos para provocar el

ejercicio de facultades de superintendencia los planteos que se hagan -respecto

del juez- vinculados con su función de juzgar y con la aplicación e

interpretación que haga de las normas que regulan su competencia. En tales

casos las disconformidades deben encauzarse mediante los pertinentes remedios

procesales. 3322/04

Obligaciones. “Es obligación de los jueces, en cuanto órganos que son de

aplicación del derecho, la de expedir sus decisiones derivándolas del

ordenamiento jurídico vigente. Sus fallos han de ser fundados en las normas

constitucionales y legales vigentes o en los principios que las integran, no en la

libre determinación judicial”. 3100/03

Obligaciones. Control de las candidaturas electivas. Si bien son los partidos

políticos los que en forma primaria deben velar por obtener los mejores

candidatos a efectos de constituir la oferta electoral, son los jueces


_________________________________________________________________Jurisprudencia

335

electorales dentro del ejercicio de sus atribuciones quienes corroboran el

cumplimiento de los requisitos exigidos para las candidaturas electivas. 3275/03

Obligaciones impuestas por el art. 163 del CPCCN. El art. 163, inc. 6°,

segundo párrafo del C.P.C.C.N. impone a los jueces el deber de contemplar las

circunstancias existentes al momento de la decisión. 3112/03, 3113/03,

3326/04, 3344/04, 3376/04

Principios procesales de inmediación, concentración y celeridad. Los órganos

judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de

inmediación, concentración y celeridad. 3320/04

Sana crítica. [...] el examen de un proceso exige al juez valorar la

concatenación de los actos, de acuerdo con la sana crítica y atendiendo a las

reglas de la lógica y la experiencia. 3239/03

Sana crítica. [...] Lino Enrique Palacio afirma que “El sistema de apreciación

que, como regla, ha adoptado el CPN, es el denominado de la ‘sana crítica’.

Dice, en efecto, el art. 386 que ‘salvo disposición legal en contrario, los jueces

formarán su convicción respecto de la prueba, de conformidad con la regla de la

sana crítica. No tendrán el deber de expresar en la sentencia la valoración de

todas las pruebas producidas, sino únicamente de las que fueren esenciales y

decisivas para el fallo de la causa’ (Manual de Derecho Procesal Civil, pág.

421/422).3239/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

336

JUNTAS ELECTORALES NACIONALES

Actuación. Plazos. No existen días inhábiles durante el período de actuación de

las Juntas Electorales posterior al acto eleccionario. Además, el art. 107 del

Código Electoral establece que “todos los plazos se computarán en días

corridos”, estando comprendidos entre tales plazos aquellos de naturaleza

procesal, como los fijados para la interposición de los recursos. Por último, cabe

sañalar que el cómputo en días corridos de todos los plazos resulta

perfectamente congruente con la obligación de las Juntas Electorales de estar

constituidas en forma permanente, según lo ordenado por el art. 112 del Código

Electoral Nacional. 2605/99, 2732/99

Atribuciones y funciones. [...] las Juntas Electorales Nacionales son órganos

temporarios de naturaleza administrativa que se constituyen -60 días antes de

las elecciones- por imperio de la ley, con magistrados del Poder Judicial, para

decidir actos jurisdiccionales referentes a la administración de los comicios,

operaciones del escrutinio definitivo, determinar las causas que a su juicio

fundan la validez o nulidad de la elección y proclamar a los electos (cf. Fallos

N° 66/63, 86/63, 72/63, 213/85, 2009/95 y 2010/95 CNE, entre otros).

3138/03, 3281/03

Competencia. [...] en materia de faltas y delitos electorales ninguna atribución

confiere la legislación a las Juntas Electorales Nacionales, “cuyas funciones,

determinadas en el art. 52 del Código Electoral, se circunscriben a administrar

el proceso electoral en los aspectos que allí se enumeran” (cf. Fallo N° 2332/97

CNE). 3138/03

Integración. [...] se integran con los presidentes de los superiores tribunales

provinciales. Esto tiene por objeto -obvio es decirlo- que exista comunicación y

coordinación entre sus integrantes, pues de lo contrario, carecería de sentido su

constitución.3281/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

337

Las Juntas Electorales tienen la obligación de entregar al Correo la boletas

que les suministren los partidos para su distribución a las mesas. Las Juntas

Electorales tienen la obligación de entregar al Correo la boletas que les

suministren los partidos para su distribución a las mesas y que las atribuciones

discrecionales que les cabe a dichas Juntas, en este aspecto de la

administración electoral, se limita a determinar la cantidad de boletas y su

fecha de entrega. 2682/99

Presunción de validez de sus resoluciones. La resolución de la H. Junta como

acto administrativo electoral goza de validez y eficacia cuando no se haya

alegado ni probado absolutamente la afectación de derechos públicos subjetivos

de ninguna de las partes. Sostener lo contrario importaría admitir la posibilidad

de declarar nulidades en el solo beneficio de la ley, lo cual resulta inadmisible,

conforme lo ha declarado reiteradamente el Tribunal. 2979/01

Recusación de sus miembros. Las Juntas Electorales, aunque estén

compuestas por magistrados y funcionarios judiciales, son organismos

temporarios de administración de los comicios que no integran el Poder Judicial

de la Nación, lo cual excluye que pueda aplicarse a sus miembros las normas del

Código Procesal, desde que éste regula solamente la recusación de los

magistrados como integrantes de aquel Poder en el Estado, y por otra parte el

Código Electoral Nacional no ha establecido el instituto de la recusación como

medio de apartar a los miembros de tales juntas. 2697/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

338

JUNTA ELECTORAL PARTIDARIA

Decisiones de la Junta Electoral Partidaria. Las resoluciones de la Junta

Electoral Partidaria son regidas por el art 32 de la ley 23.298. 2612/99

Decisiones de la Junta Electoral Partidaria. El régimen procesal aplicable

cuando se trata de decisiones de la junta electoral partidaria relativa a la

adjudicación de cargos como resultado de una elección interna, es el específico

del art. 32 de la ley 23.298. 2617/99, 2618/99

La Junta Electoral Partidaria no tiene calidad de parte. La Junta Electoral

partidaria no posee calidad de parte, por lo que no puede ser sujeto de un acto

jurídico. 2583/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

339

JURISDICCIÓN

Cámara Nacional Electoral. La actuación jurisdiccional de este Tribunal solo se

activa por apelación contra las resoluciones recaídas en las cuestiones

articuladas ante los jueces federales electorales y las juntas electorales

nacionales. 2997/02

Jurisdicción por razón de la materia. [...] la asignación de la potestad

jurisdiccional por razón de la materia -que es la que establece el art. 4, 2º párr.

de la ley 16.968- se determina por la naturaleza de la cuestión debatida y no

por las normas que invoquen las partes al accionar. 3013/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

340

JURISPRUDENCIA

Carácter obligatorio de la jurisprudencia de la CNE. La jurisprudencia de la

Cámara Nacional Electoral tiene carácter obligatorio (art. 51 del Código

Electoral Nacional y 6º de la ley 19.108 modif. por ley 19.277) y no puede ser

desconocida por los órganos encargados de aplicarla ni por los apoderados de las

agrupaciones políticas que litigan ante el fuero. 2684/99, 2732/99,

2734/99,2756/00, 2844/01

Carácter obligatorio de la jurisprudencia de la CNE. [...] la jurisprudencia de

este Tribunal tiene respecto de los jueces de primera instancia el alcance

determinado por el artículo 303 del Código Procesal de la Nación conforme lo

establece el artículo 6° de la ley 19.108 modificada por la ley 19.277 [...].

3010/02

Jurisprudencia de la CNE. La jurisprudencia de esta Cámara Nacional Electoral

reviste el carácter de plenaria y es obligatoria para las Juntas Electorales y para

los Jueces Federales de Primera Instancia con competencia electoral (art. 6º Ley

19.108), ella es aplicable en su parte sustancial (“holdings”) en casos similares

inmersos en circunstancias análogas. 2915/01

Precedentes jurisprudenciales. Los precedentes jurisprudenciales no revisten

para los jueces carácter imperativo por si mismos. El único derecho aplicable

con carácter obligatorio es el derecho positivo vigente. Por ello, si la decisión

recurrida se halla debidamente fundada no configura impugnación atendible de

arbitrariedad la alegada contradicción con precedentes jurisprudenciales,

aunque emanen del mismo Tribunal y aun de la Corte. 2789/00

Relevancia de la estabilidad de la jurisprudencia. Si bien la autoridad de la

jurisprudencia no siempre es decisiva para el propio Tribunal, es evidente la

conveniencia de su estabilidad en tanto no se aleguen fundamentos o medien

razones que hagan ineludible su modificación. 2968/01, 2984/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

341

Relevancia de la uniformidad de la jurisprudencia. Razones de economía

procesal, certeza, celeridad y seguridad jurídica aconsejan la conveniencia de

tender a la uniformidad de la jurisprudencia, en el entendimiento que de este

modo se contribuye a “afianzar la justicia” uno de los objetivos perseguidos por

nuestra Constitución Nacional. Por otra parte, generaría confusión convalidar la

existencia de pronunciamientos disímiles, ante el planteo de casos similares,

sólo por las diferentes interpretaciones que de la ley pudieran llevar a cabo

jueces de distintas jurisdicciones. [...] por ello, la utilidad y necesidad de un

tribunal cuya finalidad primaria sea la de evitar el dictado de sentencias

contradictorias y el consecuente escándalo jurídico que de ello se deriva,

reviste singular significación en la materia de la que esta Cámara es autoridad

superior 3100/03

Unidad de criterio en materia electoral. La ley 19.108, modificada por la ley

19.277, al crear la Cámara Nacional Electoral ha establecido un Tribunal único

de segundo grado respecto de los jueces electorales, cambiando así la

organización anterior -en la que la decisión de los recursos de apelación era

atribuida a las Cámaras Federales de las respectivas jurisdicciones- con el

objeto de que se constituya en órgano unificador de eventuales sentencias

contradictorias a través de pronunciamientos que tienen el alcance previsto por

el art. 303 del Cód. de Proc. en lo Civil y Com. de la Nación -art. 6° de la

citada ley-, quedando así preservada la necesaria unidad de criterio en materia

electoral. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via


_________________________________________________________________Jurisprudencia

342

JUSTICIA ELECTORAL

Actuación de oficio. En principio, en ausencia de acción de parte interesada,

sólo puede actuar la justicia electoral cuando los actos de los sujetos

mencionados en el art. 6° de la ley 23.298 afectan el interés general de la

sociedad. 2905/01

Actuación de oficio. Interés público. La falta de ejercicio de las acciones

partidarias o judiciales por parte de sus titulares no puede ser suplida por la

actuación de la justicia en tanto no sufra desmedro el interés público.2905/01

Apoderado partidario. El apoderado partidario no reviste calidad de autoridad

partidaria por lo que no tiene legitimación para actuar ante la Justicia Electoral

cfr. Art. 57 de la ley 23.298. 2670/99

Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Los conflictos que se suscitan

entre los afiliados y las autoridades de un partido de distrito quedan sujetos a la

competencia de la justicia nacional electoral (art. 6º de la ley 23.298 y 12, II

incs. a) y b) de la ley 19.108 modif. por la ley 19.272.) 2518/99

Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Son competencia de la justicia

nacional electoral los litigios en que los partidos políticos de distrito sean

actores y que versen sobre la interpretación y aplicación de la ley 19.108, y

sobre el contralor de la vigencia efectiva de los derechos, atributos, poderes,

garantías y obligaciones que la ley 23.298 y demás disposiciones legales reglan

con respecto a los partidos, sus autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos

en general. 2601/99

Competencia de la Justicia Nacional Electoral. La competencia de la Justicia

Nacional Electoral se limita a las candidaturas nacionales, no tiene

competencia, en cambio, en cuanto a las candidaturas provinciales y

municipales. 2649/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

343

Competencia de la Justicia Nacional Electoral. La justicia nacional electoral es

competente para entender en la aplicación de las normas de orden nacional en

materia electoral. Por ello es competente en lo referido a la aplicación del art.

45 de la ley 23.298, que determina la exención de todo impuesto, tasa o

contribución de mejoras nacionales respecto de los bienes muebles o inmuebles

pertenecientes a los partidos reconocidos. 2803/00

Competencia de la Justicia Nacional Electoral. Control de legalidad. Toda

agrupación política que pretenda la obtención de la personalidad jurídico-

política así como aquellas agrupaciones que gozando de dicho reconocimiento

modifiquen sus cartas orgánicas deberán someterlas a la Justicia Electoral para

que ésta pueda ejercer el debido control de legalidad. 2652/99

Competencia para convocar a internas partidarias. La convocatoria a comicios

internos partidarios compete exclusivamente a los órganos competentes de las

agrupaciones políticas y no es función, en principio, de la justicia electoral.

2506/99

Control de legalidad. Actos revisables judicialmente. Los actos por esencia

políticos de orientación y libre funcionamiento de la organización son

irrevisables judicialmente por su contenido político, en cambio la justicia

electoral ejerce el control de legalidad en cuanto a que los actos partidarios se

ajusten a la normativa legal de orden público (ley 23.298 art. 5º) y a las

disposiciones estatutarias. 2502/99, 2534/99

Delitos electorales. La competencia de la Justicia Nacional Electoral en materia

penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y faltas electorales

contemplados en el capítulo II del Título VI del Cód. Electoral Nacional. Debe

entenderse por delitos electorales “aquellos que se cometen con motivo de las

elecciones nacionales”. 2906/01

Delitos y faltas electorales; competencia de la Justicia Nacional


_________________________________________________________________Jurisprudencia

344

Electoral. Los ilícitos cometidos con motivo de elecciones internas partidarias

no son competencia de la Justicia Nacional Electoral dado que la competencia

de esta en materia penal se encuentra estrictamente limitada a los delitos y

faltas electorales que se cometen con motivo de las elecciones nacionales.

2571/99

Función de contralor. Las facultades de contralor que confiere a la Justicia

Electoral el art. 6º de la ley 23.298 en orden a asegurar la “efectiva vigencia de

los derechos, atributos, poderes, garantías y obligaciones... respecto de los

partidos, sus autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos en general” no

pueden ejercerse “in abstracto” sino que habrán de efectivizarse como

consecuencia de la transgresión de normas que produzcan la vulneración de

derechos subjetivos, concretos y actuales, siempre que la protección de tales

derechos subjetivos sea requerida por su titular, una vez agotada la instancia

partidaria, lo que excluye la intervención de oficio, en tanto no se encuentre

interesado el orden público. 2905/01

Función. Conflictos entre institutos procesales e instituciones jurídicas de

fondo. Debe garantizar la justicia electoral, el asegurar la expresión genuina de

la voluntad de la ciudadanía a través del cuerpo electoral. Ese postulado

reconoce su raíz en la soberanía del pueblo y en la forma republicana de

gobierno que la justicia debe afirmar. La pretendida “extemporaneidad” del

planteo no puede entonces erigirse en óbice infranqueable a la plena vigencia

del principio enunciado frente a las singulares circunstancias que concurren en

estos autos. En efecto, el aparente conflicto entre el instituto procesal de la

preclusión y las instituciones jurídicas de fondo debe resolverse en favor de

aquélla cuando el ejercicio procesal de los derechos con sustento en la

legislación sustantiva hubiera sido omitida en la etapa oportuna. En cambio,

cuando no se trata de hacer valer la preclusión frente a una conducta

meramente omisiva sino de oponerla a un planteo en el cual -y de modo

ineludible- se encuentra en juego la expresión de voluntad general, la

conclusión ha de ser la inversa. Esto es así, pues sería contrario al valor


_________________________________________________________________Jurisprudencia

345

axial que le otorga nuestra ley fundamental a esa expresión priorizar una

solución de raigambre procesal que pueda evitar conocer su verdadero sentido.

2981/01

Legitimados para actuar ante la Justicia Federal con competencia electoral.

Solamente se encuentran legitimados para actuar ante la Justicia Federal con

competencia electoral los partidos políticos, sus afilados -cuando les hayan sido

desconocidos los derechos otorgados por la carta orgánica y se encuentren

agotadas las instancias partidarias- y los procuradores fiscales federales en

representación del interés y orden públicos (ley 23.298, art. 57). 2530/99

Limitaciones. No compete conocer a la Justicia Electoral sobre el alcance que

una agrupación política atribuye a la observación y respeto de los principios

doctrinarios que determinan su actuación y la disciplina partidaria. Solo le

corresponde a la justicia electoral pronunciarse acerca de la competencia del

órgano que impuso las sanciones y de la observancia del debido proceso legal,

con exclusión de la causa o contenido político de dichas sanciones. 2768/00,

2785/00

Objeto de su creación. Los sistemas institucionales contemporáneos han

definido un régimen compuesto de una doble vía de control. Por una parte, la

que se refiere a la evaluación estrictamente política...y por la otra la que se ha

generado, como verdadero avance de los órdenes democráticos plenos, la

revisión técnica de la justicia intrínseca de la imputación de esos poderes

vinculantes, de conformidad al plexo normativo electoral. Legislación que no es

otra cosa más que una expresión de la voluntad general. A este último proceso,

en su faz de revisión, buscó darse respuesta con la creación de la justicia

electoral. 2979/01

Requisitos que debe cumplir el afiliado para actuar ante la Justicia

Electoral. Para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado debe no solamente

acreditar haber agotado la vía partidaria sino que debe demostrar, además,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

346

que le han sido desconocidos los derechos subjetivos que le reconoce la Carta

Orgánica y especificar cuáles son éstos. 2507/99

Sanciones aplicadas en sede partidaria. Sólo le corresponde a la justicia

electoral pronunciarse acerca de la competencia del órgano que impuso

sanciones -en sede partidaria- y de la observancia del debido proceso legal con

exclusión de la causa o contenido político de dichas sanciones. 2924/01

Sanciones aplicadas en sede partidaria. Los órganos disciplinarios de un partido

tienen amplias facultades de valoración de la conducta de los afiliados para

imponerles -con la condición de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o

“injusticia notoria” las sanciones establecidas por la carta orgánica, cuando con

su proceder afecten de una u otra manera a la agrupación. Con esta salvedad,

tal valoración es privativa del partido, toda vez que no compete conocer a la

Justicia Electoral sobre el alcance que una agrupación política atribuye a la

observación y respeto de los principios doctrinarios que determinan su actuación

y la disciplina partidaria. 2924/01

Sanciones aplicadas en sede partidaria. La asociación tiene, por sus órganos

competentes, el deber y el derecho de preservar el espíritu asociativo e impedir

los desvíos de conducta de los asociados susceptibles de imposibilitar alcanzar

los fines propuestos. Por ello es posible incriminar un hecho no previsto en los

estatutos sancionándolo siempre que, por su carácter, atente contra los fines de

la asociación o ponga en peligro la consecución de aquéllos. De otro modo, los

instrumentos normativos partidarios deberían prever un sin número de

conductas cuya tipificación resultaría, en la práctica, imposible.2924/01

Sanciones aplicadas en sede partidaria. La valoración de la causa de la sanción

se encuentra excluida del conocimiento de los tribunales de justicia, salvo

manifiesta irrazonabilidad de lo decidido. 2924/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

347

Sanciones aplicadas en sede partidaria. [...] con relación a la revisión de las

sanciones aplicadas en sede partidaria, sólo corresponde a la justicia electoral

pronunciarse acerca de la competencia del órgano que las impuso y de la

observancia del debido proceso legal (cf. Fallos 1377/92; 1477/93; 2105/95;

2500/98; 2759/00; 2768/00; 2785/00; 2924/01 y 3180/03), con exclusión de la

causa o contenido político que las motiva. 3345/04

Verificación de la legitimidad del acto comicial. [...] la verificación de la

legitimidad del acto comicial, [es] una facultad de la justicia electoral -que

arraiga en el principio de soberanía popular- y que no desaparece ni aún con la

asunción de los representantes electos (Cf. Fallos 317:1469). 3159/03

Verificación de la legalidad de la composición de las listas de candidatos.

Toda vez que las listas constituyen la oferta que los partidos políticos y alianzas

realizan a la ciudadanía, asegurar la legalidad de su composición es un deber

ineludible de la justicia electoral. 3303/04

Verificación del cumplimiento de las cartas orgánicas y de las disposiciones

legales. Criterio para investigar las cuestiones que se planteen con ese

motivo. [...] es competencia y obligación de la justicia electoral verificar el

cumplimiento de las cartas orgánicas y de las disposiciones legales vigentes por

los partidos reconocidos. Sin embargo, las cuestiones que se planteen con ese

motivo deben ser investigadas y analizadas en función de la real incidencia que

las presuntas violaciones a la carta orgánica y normas correspondientes tengan

en el quehacer partidario. 3278/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

348

LEGITIMACIÓN

Amparo. [...] la interpretación amplia de la legitimación que se desprende del

artículo 43 de la Constitución Nacional no debe equipararse a la admisión lisa y

llana de la acción popular (cf. Sagüés, Néstor P., “Derecho Procesal

Constitucional”, Astrea, 1995, T. 3, p. 674; Rivas, Adolfo A., LL 1994-E, p. 1336,

Sec. doctrina, entre otros). 3060/02

Amparo. Defensa de derechos de incidencia colectiva. [...] la incorporación

de intereses de incidencia colectiva a la protección constitucional no enerva la

exigencia de que el “afectado” demuestre en qué medida su interés concreto,

inmediato y sustancial se ve lesionado por un acto ilegítimo o por qué existe

seria amenaza de que ello suceda, a fin de viabilizar la acción de amparo. [...]

admitir que se peticione sin bases objetivas que permitan afirmar un perjuicio

inminente, importaría conferirle el privilegio de accionar sin que concurran los

presupuestos básicos de la acción, ejerciendo, de ese modo, una función

exorbitante y abusiva. 3060/02

Amparo. Legitimación. Requisito de acreditación del perjuicio. [...] el

requisito de acreditación del perjuicio es exigible aún en el caso de que quien

accione sea alguno de los legitimados “especiales” que menciona el artículo 43

de la ley fundamental. Se explicó que admitir que se “peticione sin bases

objetivas que permitan afirmar un perjuicio inminente, importaría conferirle el

privilegio de accionar sin que concurran los presupuestos básicos de la acción,

ejerciendo, de ese modo, una función exorbitante y abusiva” (cf. Fallos:

321:1352) y añadió que “la protección que el nuevo texto constitucional otorga

a los intereses generales, no impide verificar si éstos, no obstante su compleja

definición, han sido lesionados por un acto ilegítimo, o existe amenaza de que

lo sean” (cf. Fallos cit.). 3060/02

Apoderado partidario. El apoderado partidario no reviste calidad de autoridad

partidaria por lo que no tiene legitimación para actuar ante la Justicia


_________________________________________________________________Jurisprudencia

349

Electoral cfr. Art. 57 de la ley 23.298. 2670/99

Calidad de ciudadano. [...] la condición de “ciudadano” -más allá de su axial

valor en el sistema democrático- es un concepto de notable generalidad, pues

su comprobación no basta para demostrar la existencia de un interés “especial”

(en los términos de la Suprema Corte de los EE.UU.) o “directo”, “inmediato”,

“concreto” o “sustancial” (en los de la nuestra) que permita tener por

configurado un “caso contencioso”. 3060/02, 3069/02

Control de constitucionalidad. [...] el hecho de no invocarse un agravio que

afecte personalmente al accionante, sino a un tercero, obsta a la procedencia

de su reclamo, pues sólo el titular del derecho que se pretende vulnerado puede

peticionar y obtener el ejercicio del control judicial de constitucionalidad de las

leyes. 3060/02

Excepción de falta de legitimación. Diferimiento inapelable. El diferimiento

de la consideración de la falta de legitimación, para la oportunidad de dictar la

sentencia definitiva, es inapelable (art. 353 -2� párrafo- CPCC). 2804/00

Falta de interés jurídico actual y concreto. Ante la ausencia de un interés

jurídico actual y concreto no existe legitimación, tornando inadmisible cualquier

acción que se intente. 2928/01

Importancia de la legitimación procesal para promover el control de

constitucionalidad. Doctrina de la Corte Suprema Norteamericana. [...] el

“standing to sue”, como allí denominan al instituto, resulta indispensable para

mantener la división de poderes. Aquélla permite que los que litigan sean

efectivamente los titulares de los derechos cuando los titulares de los derechos

invocados. “Los Tribunales -ha dicho esa Corte- no deben decidir

innecesariamente cuando los titulares de los mismos no lo requieren. 3060/02

Impugnación de comicios internos por quien no es afiliado al partido. “El


_________________________________________________________________Jurisprudencia

350

promotor de esta litis, al pertenecer a un partido distinto [...] no puede ser

afectado en sus derechos por el proceso eleccionario interno de un partido del

que no forma parte, por lo que carece de interés jurídico y por ende de

legitimidad para accionar, y la pretensión se torna inadmisible (cf. Fallos CNE

Nº 993/91 y 1361/92, entre otros y jurisprudencia en ellos citada)”. 2779/00

Interés de la acción. La vulneración de los derechos subjetivos es la que otorga

la medida del interés de la acción. 2779/00

Interés general. [...] sabido es que -como regla- la legitimación para accionar

no puede fundarse en el interés general en que se cumplan la Constitución y las

leyes. En afín orden de ideas, tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la

Nación, que “la mera invocación de tutelar el régimen democrático o el sistema

representativo es notoriamente insuficiente en la medida en que tal función

sólo es encomendada a los procuradores fiscales federales (arts. 57, primer

párrafo, ley 23.298, y 120 de la Constitución Nacional)” (Fallos: 322:2424).

3100/03

Legitimación. Carece de legitimación para cuestionar quien no puede probar

cuál es la lesión inferida a un derecho subjetivo propio y concreto. 2880/01

Legitimación de los afiliados. Para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado

no debe solamente acreditar haber agotado la vía partidaria sino que debe

demostrar, además, que le han sido desconocidos los derechos subjetivos que le

reconoce la Carta Orgánica y especificar cuáles son éstos. 2790/00, 2928/01


de su solicitud. No es posible admitir una interpretación exclusivamente literal

del art. 57 de la ley 23.298 que lleve, en casos como el presente, a reconocer

legitimación únicamente a quienes ya han sido aceptados como afiliados cuando

lo que se discute es, justamente, esa aceptación. 2859/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

351


de su solicitud. El Tribunal siempre ha aceptado la legitimación para actuar

ante el Fuero de aquellas personas cuya solicitud de afiliación es rechazada por

los partidos políticos. 2859/01

Legitimación exigible. Gravamen. [...] el demandante “debe tener un

compromiso personal con el resultado” (“Baker vs. Carr”, 369, U.S., 204) o un

“daño particular concreto” (“Sierra Club vs. Norton”, 405 U.S. 727) o un

“perjuicio directo” (“Levitt”, 302 U.S. 633, 634) (cf. Fallos: 311:2104), o como

lo ha expresado nuestra Corte Suprema, que los agravios alegados lo afecten de

forma “suficientemente directa”, o “substancial”, esto es, que posean

“suficiente concreción e inmediatez” para poder procurar dicho proceso sin

lesionar el principio de división de poderes (Fallos: 306: 1125; 307:1379;

308:2147; 310:606, entre muchos otros). 3060/02

Legitimación para apelar las resoluciones respecto del escrutinio definitivo.

Unicamente los apoderados de los partidos designados en los términos del art.

55 del CEN se encuentran legitimados para apelar las resoluciones de las juntas

electorales nacionales respecto de las operaciones del escrutinio definitivo.

2735/99, 2739/99.

Legitimados para actuar ante la Justicia Federal con competencia electoral.

Solamente se encuentran legitimados para actuar ante la Justicia Federal con

competencia electoral los partidos políticos, sus afilados -cuando les hayan sido

desconocidos los derechos otorgados por la carta orgánica y se encuentren

agotadas las instancias partidarias- y los procuradores fiscales federales en

representación del interés y orden públicos (ley 23.298, art. 57). 2530/99

Legitimatio ad causam y personería. El art. 57 de la ley 23.298 denomina

erróneamente “personería” lo que no es, en rigor, otra cosa que la legitimatio

ad causam, es decir la legitimación para pretender, como sujeto de la relación

jurídica sustancial. 2804/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

352

Los titulares de los derechos subjetivos afectados son quienes están

legitimados para accionar. Unicamente quienes puedan invocar la lesión a un

derecho subjetivo a la representación política conferido por la carta orgánica,

por haber sido indebidamente excluidos como delegados, se encuentran

habilitados para requerir la tutela judicial contra la decisión que los afecta, en

los términos del art. 57 de la ley 23.298, sin que nada autorice a otros a

subrogarse en su derecho a ejercitar las correspondientes acciones. 2580/99

Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] la legitimación para accionar

ante los tribunales de justicia constituye un presupuesto ineludible para

habilitar la jurisdicción, en tanto hace a la existencia del “caso”, “causa” o

“controversia”. 3100/03, 3185/03

Presupuesto habilitante de la jurisdicción. [...] ha dicho esta Cámara que

“...deben mantenerse determinados principios básicos para requerir el ejercicio

jurisdiccional. Así, el demandante ‘debe tener un compromiso personal con el

resultado’ (‘Baker vs. Carr’, 369, U.S., 204) o un ‘daño particular concreto’

(‘Sierra Club vs. Norton’, 405 U.S. 727) o un ‘perjuicio directo’ (‘Levitt’, 302

U.S. 633, 634) (cf. Fallos: 311:2104), o como lo ha expresado nuestra Corte

Suprema, que los agravios alegados lo afecten de forma ‘suficientemente

directa’, o ‘substancial’, esto es, que posean ‘suficiente concreción e

inmediatez’ (Fallos: 306:1125; 307:1379; 308:2147; 310:606, entre muchos

otros)” (Fallo CNE N° 3060/02). 3105/03

Presupuesto para que el afiliado pueda actuar ante la justicia electoral. [...]

[el] artículo 57 de la Ley Orgánica de Partidos Políticos, [...] establece que,

para actuar ante la justicia electoral, el afiliado debe demostrar que le fueron

desconocidos derechos subjetivos reconocidos por la carta orgánica (cf. Fallos

CNE 330/86; 374/87; 1113/91; 1918/95; 2373/97; 2490/98; 2507/99 y 2928/01),

pues este desconocimiento es lo que da la medida del interés del accionante. Su

ausencia, en cambio, comporta falta de legitimación (cf. Fallos CNE 1918/95;

2490/98; 2507/99; 2790/00 y 2928/01). 3184/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

353


para actuar ante la justicia electoral, el afiliado debe demostrar que le fueron

desconocidos derechos subjetivos reconocidos por la carta orgánica (cf. Fallos

CNE 330/86; 374/87; 1113/91; 1918/95; 2373/97; 2490/98; 2507/99; 2928/01 y

3184/03). La ausencia de esta afectación comporta, en cambio, falta de

legitimación (cf. Fallos CNE 1918/95; 2490/98; 2507/99; 2790/00; 2928/01 y

3184/03). Tal exigencia surge del artículo 57 de la ley 23.298. 3198/03


para actuar ante la Justicia Electoral el afiliado debe no solamente acreditar

haber agotado la vía partidaria sino que debe demostrar, además, que le han

sido desconocidos los derechos subjetivos que le reconoce la carta orgánica y

especificar cuáles son éstos (cf. Fallos 397/80, 404/81, 330/86, 374/87, 550/88,

1113/91 y 2507/99 entre otros). 3278/03


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354

LEY 23.298

Arts. 1, 3, 7 y 12; proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico

política. El proceso de reconocimiento de personalidad jurídico política es de

naturaleza voluntaria. Tal procedimiento es originado por el propio interés de

un grupo de ciudadanos asociados políticamente (art. 1º, ley 23.298) que

pretende acceder a la categoría legal de partido político (art. 3º, ley cit.). En

este proceso no existe contraparte, ya que el Ministerio Público asume una

función fiscalizadora, sin revestir el carácter de parte (arts. 7 y 12 de la ley

orgánica del fuero electoral). Dicha naturaleza ya se encuentra señalada en el

mismo cuerpo de la ley 23.298, la que en sus capítulos II y III del Título VII

distingue al proceso de reconocimiento de personalidad del proceso

contencioso, estableciendo ciertas pautas procesales especiales para el primero

de ellos. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via

Artículo 3. Cartas Orgánicas. Las cartas orgánicas regulan su organización

estable y funcionamiento de conformidad con el método democrático interno

del que surgen los candidatos que la agrupación postula para el cargo público

del que se trate (art. 3, inc. b), de la ley 23.298). 2984/01

Artículo 3. Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] debe

también rechazarse el planteo según el cual “impedir votar a los adherentes”

(fs. 15 vta.) importaría crear una causal de caducidad no prevista legalmente.

En efecto, la cuestión fue objeto de numerosos pronunciamientos por parte de

este Tribunal, confirmados por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en los

que se explicó que, si bien la ley no lo establece de modo expreso, esta

exigencia se desprende del juego armónico de sus normas, pues no es

concebible el funcionamiento de un partido -como el de cualquier asociación,

por cierto- sin afiliados, ni siquiera su propia existencia como tales en los

términos del artículo 3 (cf. Fallos 312:1614 y Fallos CNE 694/89; 1827/95;

2855/01, entre muchos otros). 3374/04, 3376/04


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355

Artículo 3 inc. b. Conforme al art. 3 inciso “b” de la ley 23.298, que establece

como condición de la existencia misma de los partidos -de conformidad con el

método democrático interno- la elección periódica de autoridades, organismos

partidarios y candidatos, no es concebible que el gobierno y la administración

de los partidos pueda confiarse a quienes no han sido elegidos -directa o

indirectamente- por quienes los constituyen, es decir sus afiliados. 2833/01

Art. 3 inc. b. [...] la ley 23.298 impone a los partidos, como condición esencial

para su existencia, contar con una “organización estable y funcionamiento

reglados por la carta orgánica de conformidad con el método democrático

interno” (cf. art. 3º, inc. b). 3389/04

Arts. 3 inc. C, 7 y 8. [...] el inc. c) del artículo 3º de la ley 23.298 impone a las

agrupaciones políticas -como condición sustancial para su existencia- el

reconocimiento judicial de su personalidad jurídico política. En ese

razonamiento, el Tribunal tiene dicho que “para actuar en un distrito se

requiere tener personalidad jurídico política reconocida en ese distrito (art. 7

de la ley 23.298) o bien ser partido nacional inscripto en él (art. 8, 2do. párrafo,

ley cit.). Ninguna otra posibilidad prevé la ley” (Fallo CNE 1349/92 y doctrina de

Fallo CNE 739/89). No puede afirmarse que esta exigencia vulnere el alegado

derecho a “acceder a una candidatura” puesto que lo único que ella hace es

reglamentar, en una medida que no parece como irrazonable -al no exceder el

marco del artículo 28 de la Constitución Nacional- el derecho del partido a

actuar en el ámbito del derecho público, es decir a participar en las elecciones

nacionales (cf. Fallos CNE 1202/91, 1794/94 y 1815/95). 3118/03

Arts. 3 y 10. Alianzas. Concepto. “La alianza es una figura jurídica que la ley

reconoce como apta para posibilitar que dos o más partidos puedan concurrir a

las elecciones con candidatos comunes en una o más categorías de cargos. Ahora

bien, para ello es menester que esa alianza que resulta del convenio transitorio

celebrado por los partidos que la integran sea homologada judicialmente, es

decir que la alianza sea reconocida por el juez electoral (arts. 10 y 3º inc.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

356

"c" de la ley 23.298). Pero tal reconocimiento no constituye otra cosa, en última

instancia, que la autorización judicial para que los partidos que celebraron el

convenio en que se funda puedan participar de una elección llevando los mismos

candidatos, y no tiene otro alcance que ese" (cfr. Fallo 676/89 CNE). 3240/03

Artículo 5. [...] [el art. 5º de la ley 23.298, modificado por el art. 1º de la ley

25.611] [...] no rige ya la actuación de los partidos que intervienen en

elecciones locales, como las de diputados para la Legislatura de la ciudad

Autónoma de Buenos Aires [...]. 3152/03

Artículo 5. Competencia de la Justicia Electoral. [...] en materia de

elecciones la competencia de la justicia electoral nacional se circunscribe,

conforme lo dispuesto en el artículo 5° de la ley 23.298, a las de autoridades

nacionales, es decir a las de quienes se postulan para ocupar cargos públicos

electivos en la esfera del gobierno nacional, lo que descarta que este fuero sea

competente para conocer en cuestiones atinentes a cualquier otro tipo de

elecciones que no sean las señaladas (cf. Fallo CNE 2122/96). 3232/03

Artículo 5. Competencia de la Justicia Electoral Nacional y provincial. “...de

las leyes 23.298 en su artículo 5° [...] y 19.108 en sus arts. 5, 12 y

concordantes, surge la competencia de la Justicia Electoral Nacional, que se

distingue claramente de la provincial. Así, la primera resulta órgano

jurisdiccional que aplicando leyes federales entiende en las cuestiones relativas

a los partidos nacionales y de distrito, quedando reservado a la jurisdicción

provincial y a sus leyes lo relativo a los partidos provinciales y municipales”.

3097/03

Artículos 5 y 6. Las acciones que nacen de la violación o incumplimiento de las

normas de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos pueden iniciarse por

denuncia de una agrupación política (Ley 19.108 modif. por ley 19.277, art. 13,

ap. I)o de oficio por los jueces (cf. art. 13, ap. II, ley cit.), por lo que el juez,

estando en conocimiento de hechos de esta naturaleza no puede soslayar


_________________________________________________________________Jurisprudencia

357

su intervención conforme lo establece la norma referida y en virtud de las

atribuciones que le competen en los términos de los arts. 5 y 6º de la ley

23.298, de orden público. 2652/99

Artículos 5 y 21. Control de legalidad sobre las normas estatutarias que

instituyen un nuevo órgano de gobierno en una agrupación política. No son

ajenas al control de legalidad en relación con los principios y disposiciones de la

ley 23.298 de partidos políticos, las normas estatutarias que instituyen un nuevo

órgano de gobierno en la agrupación, pues si bien es cierto que la carta orgánica







ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01

Artículo 6. Función de contralor de la Justicia Nacional Electoral. Las

facultades de contralor que confiere a la Justicia Electoral el art. 6º de la ley

23.298 en orden a asegurar la “efectiva vigencia de los derechos, atributos,

poderes, garantías y obligaciones... respecto de los partidos, sus autoridades,

candidatos, afiliados y ciudadanos en general” no pueden ejercerse “in

abstracto” sino que habrán de efectivizarse como consecuencia de la

transgresión de normas que produzcan la vulneración de derechos subjetivos,

concretos y actuales, siempre que la protección de tales derechos subjetivos sea

requerida por su titular, una vez agotada la instancia partidaria, lo que excluye

la intervención de oficio, en tanto no se encuentre interesado el orden público.

2905/01

Artículo 7. [...] para participar, sea individualmente o integrando una alianza

transitoria, en el proceso electoral convocado en un distrito es requisito

indispensable haber obtenido reconocimiento de la personalidad jurídico


_________________________________________________________________Jurisprudencia

358

política en ese distrito, o bien, tener el carácter de partido nacional inscripto

en él (cf. art. 7 y cc. de la ley 23.298 y Fallos CNE N° 1590/93, 1714/94,

2919/01 y 2932/01, entre otros).3133/03

Artículo 7. Caducidad. La falta de convocatoria válida en el plazo del art. 7,

inc. “e” opera como condición resolutoria del reconocimiento de la personalidad

jurídico-política. 2596/99, 2840/01, 2855/01, 2877/01

Artículo 7. Órgano facultado para sancionar la carta orgánica. [...] es la

asamblea de fundación y constitución -y no la junta promotora- el órgano al que

la legislación le reconoce competencia para sancionar la Carta Orgánica

partidaria (cfr. art. 7, inc. “d”, ley 23.298). 3170/03

Artículo 7. Requisito de realizar elecciones dentro de los seis meses del

reconocimiento. [...] la exigencia de que los partidos cuenten –para poder

convocar validamente a sus primeras elecciones internas- con un mínimo de

afiliados igual al de adherentes constituye un tema que ha sido resuelto en

numerosos fallos de esta Cámara (Fallos CNE n� 694/89, 759/89, 872/90,

1454/92 y 1520/93, entre muchos otros, cuya doctrina ha sido confirmada por la

Corte Suprema de Justicia de la Nación –Fallos 206:4235 y 207:6102, entre otros-

. La falta de convocatoria a los primeros comicios internos en las condiciones

señaladas, habiendo transcurrido el plazo establecido por el art. 7 inc. "e" de la

ley 23.298 opera entonces como condición resolutoria de dicho reconocimiento

(cf. Fallos CNE n� 951/90, 1001/91, 1088/91, 1191/91 y 1520/93, entre otros)

..." (Fallo CNE n� 2143/96). 3155/03

Artículo 7 inc. e. Plazo. El conseguir la cantidad de afiliados exigidos forma

parte de las tareas de organización del partido necesarias para que éste pueda

existir como tal y la ley no contempla ampliación alguna para ello del plazo de 6

meses establecido por el art. 7º, inc. “e”. 2855/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

359

Artículo 7 inc. e. Requisito de convocar a los primeros comicios internos. La

convocatoria a los primeros comicios internos en las condiciones señaladas era,

a su vez, una exigencia de cumplimiento ineludible para mantener vigente la

personalidad jurídico política de la agrupación. La falta de tal convocatoria en

el plazo del art. 7º, inc. “e”, como consecuencia de no haber obtenido el

partido –en ese término ni en las prórrogas otorgadas- el mínimo de afiliados

exigidos, opera así entonces, como una condición resolutoria del reconocimiento

de dicha personalidad. 3294/04, 3357/04, 3375/04

Artículo 7 inc. e. Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. El

conseguir la cantidad de afiliados exigidos forma parte de las tareas de

organización del partido necesarias para que éste pueda existir como tal y la ley

no contempla ampliación alguna para ello del plazo de 6 meses establecido por

el art. 7º, inc. “e” (cf. Fallo CNE 2053/95).3357/04, 3375/04

Artículo 8. [...] la ley 23.298 prevé la existencia de partidos de distrito y

partidos nacionales. Estos últimos nacen como consecuencia de los primeros,

desde que para su reconocimiento es necesario que por lo menos cinco partidos

de distrito lo soliciten (cf. art. 8°, ley cit.), los cuales -no obstante- conservan

su autonomía. 3110/03

Artículo 8. [...] el art. 8º de la ley N° 23.298, en cuanto dispone que “los

partidos de distrito reconocidos que resolvieren actuar en cinco o más distritos

con el mismo nombre, declaración de principios, programa o bases de acción

política, carta orgánica como partido nacional, deberán solicitar su

reconocimiento en tal carácter ...". Surge de los términos de esta norma, que

dichos partidos son los que constituyen el partido nacional, pues actúan “como

partido nacional” y solicitan su reconocimiento “en tal carácter”, es decir,

también como partido nacional (cf. Fallo N° 2241/97 CNE). 3230/03

Artículo 8. Constitución de un partido nacional. Cuando un partido de distrito

decide constituir un partido nacional como uno de los cinco distritos que la


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360

ley exige para ello resigna parte de su autonomía y pasa a formar una unidad

socio-política indisoluble de dicho partido nacional al integrarse a éste en un

proceso de unificación federal. El artículo 8 de la ley 23.298 establece que "los

partidos de distrito reconocidos que resolvieren actuar en cinco o más distritos

con el mismo nombre, declaración de principios, programa o bases de acción

política, carta orgánica como partido nacional, deberán solicitar su

reconocimiento en tal carácter...". Queda claro de los términos de esta norma

que tales partidos no se asocian a un partido nacional sino que son ellos mismos

los que lo constituyen, pues actúan "como partido nacional" y solicitan su

reconocimiento "en tal carácter", es decir, también como partido nacional.

3301/04

Artículo 10. Alianzas. Solo cabe reputar “alianzas electorales” a aquellas

reconocidas por el juez federal con competencia electoral -a petición de parte

“por lo menos dos meses antes de la elección” (art. 10, ley 23.298)- que los

partidos políticos constituyen en uso de la facultad conferida por la ley que

regula su desenvolvimiento. 2984/01

Artículo 10. Formación de alianzas. La formación de convenios, acuerdos,

alianzas o coaliciones representa un modo habitual de participación de las

agrupaciones políticas en las contiendas electorales, que se encuentra garan-

tizada por la ley (art. 10 cit.) y mediante el cual dos o más partidos reconocidos

suspenden circunstancialmente sus rivalidades y cierto grado de autonomía,

coincidiendo en el interés programático o electoral de aliarse. 2568/99,

2572/99

Artículo 11. Intervención. [...] la facultad legal de intervenir distritos (art. 11

de la ley 23.298) debe presumirse ejercida conforme a la ley y al estatuto

partidario mientras no se demuestre su ilegitimidad. 3174/03, 3190/03

Artículo 11. Intervención. [...] la facultad de intervenir es un mecanismo

jurídico inherente a todo partido de estructura federal (cf. Fallos CNE


_________________________________________________________________Jurisprudencia

361

67/63; 937/90; 995/91; 1704/94 y 3031/2002, entre otros) cuyo procedimiento

se encuentra expresamente contemplado en el artículo 11 de la ley orgánica de

los partidos políticos N° 23.298, en cuanto establece que la facultad de

intervenir distritos corresponde a “los organismos centrales competentes”;

expresión genérica que remite a la carta orgánica de cada agrupación

política.3279/03

Artículo 11. Organización de los partidos políticos. El sistema adoptado por la

ley 23.298 establece para los partidos nacionales estructuras de organización

federal (cfr. artículo 11). Por ello, el poder superior partidario corresponde a los

órganos nacionales que ejercen la dirección política de la agrupación en todo el

territorio de la Nación, quedando reservado para los locales una autonomía

residual dentro del distrito. 3301/04, 3382/04, 3386/04

Artículo 11. Secesión. Los partidos de distrito que conforman un partido

nacional carecen de la facultad de secesión (cf. artículo 11 de la ley 23.298).

3382/04

Artículo 12. Confederaciones. Secesión. El artículo 12 de la Ley 23.298

reconoce expresamente a los partidos confederados el derecho de secesión

pudiendo denunciar el acuerdo que los confedera. 2787/00

Artículos 13 y 16. Nombre; escisión. La ley de partidos políticos establece en

forma expresa que el nombre constituye un atributo exclusivo del partido

debiendo distinguirse razonable y claramente del de cualquier otro agrupación

política, previendo que en el caso de escisiones, el grupo desprendido no tiene

derecho a emplear el nombre originario (cf. arts. 13 y 16 ley 23.298). 3301/04

Disidencia Dr. Dalla Via

Artículo 14. Publicación en el Boletín Oficial. [...] la publicación en el Boletín

Oficial prevista en el artículo 14 de la ley 23.298 -que en el caso se realizó en

debida forma (cf. B.O. N°s 30.089; 30.090 y 30.091)- constituye un medio


_________________________________________________________________Jurisprudencia

362

fehaciente que la Ley Orgánica de los Partidos Políticos instrumenta para

asegurar que el conocimiento de una solicitud de nombre llegue a quienes

pudieran tener interés legítimo en oponerse (cf. Fallo CNE 552/88). 3179/03

Artículos 14 y 38. Nombres, símbolos y emblemas. No es el sumario

procedimiento de aprobación de boletas el adecuado para determinar el

derecho que pueda tener o no una agrupación para utilizar una imagen como de

su exclusiva pertenencia, toda vez que respecto de los símbolos y emblemas

rigen limitaciones análogas a las que la ley establece en materia de nombre

(art. 38 de la ley 23.298) y el registro de éstos se encuentra sometido al mismo

régimen que el del aquél (Titulo II, Cap. II), en particular el fijado por el art. 14

que preceptúa la citación a quienes puedan resultar afectados por la

denominación -en este caso el símbolo- elegida por un partido para

identificarse. Y no pueden dictarse decisiones “inaudita parte” susceptibles de

afectar derechos o intereses legítimos, toda vez que el derecho al uso del

nombre y del símbolo corresponde en exclusividad al partido una vez que haya

sido registrado. 2937/01

Artículo 16. Nombre. Escisión. La Corte Suprema de Justicia de la Nación

expresa, haciendo referencia al art. 16 de la ley 23.298, que dicha norma

contempla dos supuestos. “El primero, concebido como una prohibición genérica

dirigida a todos los partidos, impone que su nombre se distinga del de otros

razonable y claramente. El segundo, de carácter específico, considera que,

dado el caso de una escisión partidaria, el grupo desprendido carece de derecho

a emplear total o parcialmente el nombre originario del partido o agregarle

aditamentos. 2625/99

Artículo 16. Nombre; límites a su libre elección. La ley 23.298 sólo autoriza a

limitar la libre elección del nombre en determinados supuestos (cfr. artículo

16), pues el sistema que adopta tiene como finalidad procurar la nítida

identificación de los partidos políticos y, con ello, eliminar la confusión


_________________________________________________________________Jurisprudencia

363

preservando -en consecuencia- la genuina expresión de voluntad política del

ciudadano. 3301/04

Artículo 17. El art. 17 de la ley 23.298 no es aplicable a las alianzas, atento su

carácter transitorio, frente a la naturaleza permanente de los partidos, a los

cuales apunta la disposición legal señalada. 2922/01

Artículo 21. Carta orgánica. [...] la carta orgánica,[es la] ley fundamental a la

que deben someterse las autoridades y afiliados de los partidos (cf. art. 21º ley

23.298). 3270/03

Artículo 21. Cartas Orgánicas. Las cartas orgánicas constituyen la ley

fundamental de las agrupaciones políticas -en cuyo carácter rigen los poderes,

los derechos y obligaciones partidarias; y a ella sus autoridades y afiliados

deberán ajustar obligatoriamente su actuación (art. 21, ley 23.298). 2984/01

Artículo 25. Pedido de reincorporación como afiliado a una agrupación

política. El pedido de reincorporación como afiliada no es otra cosa, en esencia,

que un nuevo pedido de afiliación que se encuentra sometido, por tanto, a la

decisión de los órganos competentes del partido en los términos del art. 25 de

la ley 23.298. 2859/01

Artículos 26 y 28. [...] el artículo 26 de la ley 23.298 impone a la justicia

nacional electoral la obligación de llevar el registro de afiliados a los partidos

políticos en forma actualizada, lo que obliga su depuración permanente (cf.

Fallo CNE 652/88), el artículo 28 le confiere “el derecho de inspección y

fiscalización” del padrón partidario “de oficio o a petición de parte interesada”.

3152/03

Artículo 29. Carta orgánica. Carta orgánica partidaria. La carta orgánica es la

ley fundamental a la que deben someterse las autoridades y afiliados de los

partidos políticos y son sus disposiciones las que “rige[n] las elecciones


_________________________________________________________________Jurisprudencia

364

internas [...] con prelación a toda otra norma”. Ello, conforme lo establece el

artículo 29 de la ley 23.298. 3296/04

Artículo 33. Incompatibilidades para postularse como candidato a senador

nacional. Quien se desempeña como gerente de una empresa concesionaria de

servicios públicos de la Nación no se encuentra comprendido dentro de las

incompatibilidades previstas por la ley 23.298, a efectos de postularse a un

cargo público electivo, en el caso a senador nacional, en tanto se desempeña

como gerente y no como director de la mencionada empresa. 2933/01

Artículo 33; su interpretación. Las inhabilidades previstas en el art. 33 de la

Ley 23.298 son taxativas y su interpretación, como la de toda norma que

restringe derechos, debe ser restrictiva. 2933/01

Artículo 47. La ley 23.298 no exige la ratificación de las firmas de las

autoridades partidarias que suscriben la documentación que los partidos deben

presentar al magistrado en los términos del art. 47. 2815/00

Artículo 47. [...] el art. 47 de la ley 23.298, al establecer las obligaciones de los

partidos con relación a las presentaciones que estos deben efectuar ante la

justicia electoral, con el objeto de hacer efectivo el control del financiamiento

partidario, diferencia claramente, los estados contables de cada ejercicio (art.

47, inciso b), de la cuenta detallada de los ingresos y egresos relacionados con

la campaña electoral que las agrupaciones deben presentar dentro de los

sesenta días de celebrado el acto electoral nacional en que hayan participado

(Art. 47, inciso c).3360/04

Artículo 47. Control patrimonial de las agrupaciones políticas. Solo le

corresponde a la justicia electoral el control patrimonial de las agrupaciones

políticas de acuerdo con los arts. 12, II, inc. c) y 4 inc. d) de la ley 19.108, 47 de

la ley 23.298 y ccs. 2503/99, 2567/99


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365

Artículo 49; cancelación de la inscripción de las agrupaciones partidarias;

continuidad de su existencia legal. La personalidad política es la única que el

partido pierde cuando se cancela su inscripción en los términos del art. 49 de la

ley 23.298. En caso de caducidad el partido conserva su existencia legal, y por

tanto su nombre y sus bienes. Obviamente, sus autoridades. Y también sus

afiliados, salvo que mediaran las razones del art. 25, 2º párrafo. 2619/99,

2620/99, 2688/99

Artículo 50. "El sistema [por la ley 23.298] está fundado en la representatividad

de los partidos políticos como condición de su existencia legal”. 3028/02

Artículo 50. Caducidad. Incurre en causal de caducidad el partido que no

alcanza sucesivamente en dos elecciones el 2 % del padrón correspondiente.

2588/99

Artículo 50. Caducidad. La causal de caducidad por falta de realización de

elecciones internas responde al incumplimiento de una condición esencial para

la existencia de los partidos, cual es el funcionamiento de acuerdo con el

método democrático (art. 1º y 3º inc. “b” de la ley 23.298). 2596/99

Artículo 50 inc. a. Caducidad. [...] la causal de caducidad prevista en el

artículo 50, inc. a, de la ley 23.298 no se establece en el “solo interés de la ley”

(cfr. fs. 52), sino en la necesidad de que las agrupaciones políticas -en tanto son

las encargados de regir el destino de la vida política nacional e instrumentos

para designación de candidatos y para la formación y realización de las políticas

del Estado (cf. Fallos 316:1673)- adecuen su organización interna al sistema

democrático realizando elecciones periódicas. 3344/04

Artículo 50 inc. “b”. [No] puede considerarse el argumento según el cual la

participación del partido “Frente de Unidad Trabajadora” en las elecciones

legislativas de la Ciudad de Buenos Aires, el 7 de mayo de 2000, interrumpiría el

número consecutivo de elecciones previsto como causal de caducidad en el


_________________________________________________________________Jurisprudencia

366

inciso “b” del art. 50 de la referida ley [...] en virtud de que la ley 23.298

(modif. por ley 25.611) se aplica únicamente “a los partidos que intervengan en

la elección de autoridades nacionales. 3039/02

Artículo 50 inc. c de la ley 23.298 y las modificaciones constitucionales. Este

Tribunal ha expresado, con relación al art. 50, inc.”c” y respecto de las nuevas

disposiciones constitucionales y de las previsiones contenidas en el “Pacto de

San José de Costa Rica”, que las consideraciones efectuadas por la Corte y por

esta Cámara en fallos anteriores a la reforma constitucional, “tendientes a

demostrar que la exigencia de un mínimo de votos en una de dos elecciones

sucesivas para el mantenimiento de la personalidad política no constituye una

reglamentación irrazonable en tanto no importa aniquilar el referido derecho

ni alterarlo en su esencia, ni consagrar una manifiesta iniquidad (CSJN 297:201;

307:862 y 906), conservan así, en principio, todo su vigor y no se ven enervadas

por las referidas disposiciones”. 2831/00

Artículo 50 inc. “c”. [...] el hecho de que existiría un proyecto de modificación

de la ley 23.298 que eliminaría la causal de caducidad del actual art. 50, inc. "c"

[...] carece de toda trascendencia jurídica [...] toda vez que la prescripción

contenida en el referido art. 50 constituye en la actualidad el único derecho

positivo vigente en la materia, que los jueces electorales tienen la obligación de

aplicar por imperio de lo dispuesto en los arts. 12 y 13 de la ley 19.108"[...].

3021/02, 3027/02, 3029/02

Artículo 50 inc. “c”. [...] a los fines electorales la Capital Federal y cada una

de las provincias que forman la Nación constituyen un "distrito" [...], el empleo

de ese vocablo en el art. 50 inc. "c", en concordancia con el mínimo de votos

que deben ser obtenidos por los partidos para mantener su personalidad jurídico

política, "descarta absolutamente que dicho porcentaje pueda computarse por

separado en las subdivisiones de los distritos, como lo son las secciones

electorales”. 3028/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

367

Artículo 50 inc. “c”. Tampoco es de recibo el argumento de que el porcentaje

[que establece el art. 50 inc. c de la ley 23.298] debería ser calculado sobre los

votos emitidos, sin computarse los blancos ni los nulos [...], pues la ley es clara

al establecer que dicho porcentaje se toma sobre "el padrón electoral", lo que

basta para desecharlo. 3029/02

Artículo 50 inc. “c”. Derogación. Con posterioridad a la decisión de primera

instancia que declara la caducidad de la personalidad política del partido [...]

por aplicación del art. 50 inc. “c” de la ley 23.298 [...] fue sancionada la ley Nº

25.611, cuyo art. 5º deroga el [mencionado] [...] inciso (cf. B.O. nº 29.934 del 4

de julio de 2002) dejando, por tanto, insubsistente la causal de caducidad que

motivó esa decisión. 3036/02, 3037/02, 3041/02, 3042/02, 3043/02, 3045/02

Artículo 55. Procedimiento partidario. El procedimiento partidario electoral

tiene naturaleza sumaria (art. 55 ley 23.298). 2885/01

Artículo 57. El art. 57 de la ley 23.298 denomina erróneamente “personería” lo

que no es, en rigor, otra cosa que la legitimatio ad causam, es decir la

legitimación para pretender, como sujeto de la relación jurídica sustancial.

2804/00

Artículo 57. [...] resulta pertinente aclarar que la previsión contenida en el

artículo 57 de la ley 23.298, en cuanto dispone que “Tendrán personería para

actuar ante la Justicia Federal con competencia electoral, los partidos

reconocidos o en constitución...”, se refiere únicamente a su legitimación

procesal. Es decir, “la posibilidad jurídica de figurar como parte en un proceso,

... por consiguiente, ... la aptitud para ser titular de derechos y de deberes

procesales” (Palacio, Lino Enrique “Manual de Derecho Procesal Civil”, Ed.

Abeledo Perrot, 16ta. edición, Bs. As., 2001, página 225) lo cual, obvio es

decirlo, no conlleva la capacidad jurídico política para postular candidatos.

3118/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

368

Artículo 57. [...] [el] artículo 57 de la Ley Orgánica de Partidos Políticos, [...]

establece que, para actuar ante la justicia electoral, el afiliado debe demostrar

que le fueron desconocidos derechos subjetivos reconocidos por la carta

orgánica (cf. Fallos CNE 330/86; 374/87; 1113/91; 1918/95; 2373/97; 2490/98;

2507/99 y 2928/01). 3184/03, 3198/03

Artículo 57. [...] la exigencia prevista en el artículo 57 de la ley 23.298 no es

una mera formalidad sino un requisito de cumplimiento ineludible para habilitar

el conocimiento de la Justicia Electoral (cf. Fallos CNE 861/89; 1715/94;

2820/00; 2863/01; 2869/01; 3049/02 y 3189/03) que tiene por objeto provocar

la solución de los diferendos en el seno de las agrupaciones políticas,

reservándose la intervención de la justicia como última ratio (cf. Fallos CNE

861/89; 1715/94; 2168/96; 2271/97; 2301/97; 2466/98; 2475/98; 2820/00;

2863/01; 2869/01; 3049/02, entre otros). Todo ello con la finalidad de asegurar

la estabilidad de los poderes que ejercitan el gobierno del partido y que gozan

de presunción de legitimidad en virtud de su Carta Orgánica vigente mientras no

se pruebe lo contrario (cf. fallos citados). 3255/03

Artículo 57. Legitimación de los peticionarios para cuestionar judicialmente

el rechazo de su solicitud. No es posible admitir una interpretación

exclusivamente literal del art. 57 de la ley 23.298 que lleve, en casos como el

presente, a reconocer legitimación únicamente a quienes ya han sido aceptados

como afiliados cuando lo que se discute es, justamente, esa aceptación.

2859/01

Artículo 57. Legitimación. La ausencia de derecho subjetivos -reconocidos en la

carta órganica- y que hayan sido desconocidos a los peticionarios comportan

falta de legitimación en los términos del art. 57 de la ley 23.298. 3323/04

Artículo 59 2° párrafo. Actuaciones Judiciales. “Toda vez que las

presentaciones realizadas por el accionante exhiben desconocimiento del

derecho y no guardan mínimamente el estilo que debe observarse para


_________________________________________________________________Jurisprudencia

369

actuar ante un tribunal de justicia corresponde hacer al recurrente que toda

nueva presentación ante el fuero electoral... deberá ser efectuada con

patrocinio letrado”. 3006/02.-

Artículo 61. Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[...] la

pretensión de que se dé por satisfecha la exigencia del art. 61 sobre la base de

atribuir el carácter de -muestreo- a la relación entre las adhesiones presentadas

y su efectiva ratificación [...] no se compadece con la certeza requerida por la

norma, pues lo que ésta quiere, como ya se vió, es la efectiva comprobación de

que las firmas son auténticas, y no la mera presunción que resulta de un

muestreo" (Fallo CNE 905/90). 3079/03

Artículo 61. Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[entre los

medios que se pueden utilizar para verificar la autenticidad de las adhesiones]

no puede admitirse -como lo pide la agraviada- la certificación de las firmas de

los adherentes por los miembros de la Junta Promotora [...] pues el art. 61 sólo

brinda dos opciones: la certificación de la autenticidad de las firmas únicamente

pueden hacerla los escribanos o los funcionarios públicos competentes y las

autoridades promotoras -en cuanto tales- no son ni lo uno ni lo otro (Fallo CNE

546/88). Se ha dicho también que "frente a la clara y terminante disposición de

orden público (conf. art. 5�) contenida en el art. 61 carece de toda virtualidad

la atribución que aparece otorgada [...] a los integrantes de la Junta Promotora

de "certificar las firmas de todos los adherentes presentes y futuros del partido"

(Fallo CNE 1775/94).3079/03

Artículo 62. [...] la audiencia prevista en el artículo 62 de la ley 23.298 es la

última oportunidad para que los partidos reconocidos o en formación formulen

su oposición al nombre adoptado. Esta circunstancia determina la preclusión de

toda posibilidad de oponerse a la denominación en cuestión (cf. Fallo CNE

552/88). 3179/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

370

Artículo 62. [...] la referida audiencia [prevista en el artículo 62 de la ley

23.298] resulta el acto central de todo el mencionado proceso [trámite de

reconocimiento de la personalidad jurídico política], pues en ella pueden

formularse oposiciones no sólo con respecto al nombre adoptado, sino también

acerca de la falta de cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos por

la ley. Constituye, por ello, el antecedente inmediato de la sentencia que

otorga o deniega tal reconocimiento y, conforme la doctrina del Tribunal,

“opera como una suerte de llamamiento de autos para sentencia, tras el cual no

procede formular oposición de ninguna índole”. 3179/03

Artículo 63. Procedimiento de reconocimiento jurídico-político. Plazos. Si

bien las normas que regulan el proceso de reconocimiento no prevén un plazo

específico para que el Ministerio Público expida su dictamen, dicha

intervención no debe ser ejercida en desmedro de los principios procesales de

inmediación, concentración y celeridad más aún cuando la ley de partidos

políticos impone al juez, en su artículo 63, un término de diez días para fallar.

3320/04

Artículo 65. [...] toda vez que existe un trámite específico con plazos que

pueden abreviarse si las circunstancias del caso justifican el apremio -previsto

por los artículos 65 y sgtes. de la ley 23.298- para obtener la protección del

derecho que se estima conculcado, tampoco resulta idóneo a ese efecto el

procedimiento reglado por la ley 16.986 (cf. artículo 2 inc. a) de la mencionada

ley) (cf. Fallos C.N.E. 368/87; 478/87; 1733/94; 1930/95; 2623/99, entre otros).

3148/03, 3189/03.

Artículo 65. [...] el art. 65 "in fine" de la ley 23.298 -citado en la mencionada

providencia- confiere expresamente a los jueces del fuero la atribución de

abreviar los plazos cuando sea justificado el apremio. 3167/03

Artículo 65. Abreviación del plazo para expresar agravios. La abreviación del

plazo para expresar agravios encuentra pleno sustento en el art. 65 “in


_________________________________________________________________Jurisprudencia

371

fine” de la ley 23.298. 2689/99

Artículos 65 y 71. Procedimiento. Plazos. Ley 23.298. [...] la ley 23.298 [...]

establece un procedimiento sumario (art. 65), con términos perentorios (art.

cit.), y dispone, además, que los órganos judiciales tienen el deber de acentuar

la vigencia de los principios procesales de inmediación, concentración y

celeridad (art. 71) [...] [...] Y si el principio que rige el procedimiento es el de

la celeridad, congruente con ello es que el interesado en obtener la tutela

judicial despliegue una actividad igualmente rápida en procura de la defensa del

derecho que estima conculcado.[...]. 3060/02

Artículos 65 y 71; principios de inmediación, concentración y celeridad. La

ley 23.298 establece un procedimiento sumario (art. 65), con términos

perentorios (art. cit), y dispone, además, que los órganos judiciales tienen el

deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de inmediación,

concentración y celeridad -art. 71-. 3323/04

Artículo 66. La providencia que rechaza una recusación es apelable en los

términos del art. 66 de la ley 23.298. 2651/99

Artículo 66. La providencia que no decide artículo ni causa gravamen que no

pueda ser reparado por la sentencia definitiva no constituye una decisión

susceptible de ser apelada en los términos de art. 66 de la ley 23.298. 2680/99

Artículo 66. La providencia que no tiene carácter definitivo ni decide artículo

toda vez que no pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental” promovida

dentro de la secuela del juicio, es inapelable a tenor del art. 66 de la ley 23.298

que únicamente autoriza tal recurso contra las decisiones definitivas

mencionadas. 2825/00

Artículo 66. La ley 23.298 solo admite la apelación en relación. 2965/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

372

Artículo 66. [...] la resolución cuestionada resulta inapelable, toda vez que no

causa un gravamen irreparable en los términos del art. 66 ley 23.298 y art. 242

inc. 3 del CPCCN (cf. Fallos CNE 657/88; 824/89; 1015/91; 1025/91; 1368/92;

1479/93; 2392/98 y 2825/00). 3121/03

Artículo 66. [...] en la medida en que la resolución [...]cierra al apelante el

acceso a la instancia judicial y tiene, por lo tanto, fuerza definitiva, es apelable

ante este Tribunal en los términos del artículo 66 de la ley 23.298.3178/03

Artículo 66. [...]la providencia simple mediante la cual el señor juez de primera

instancia dispuso correr vista al señor fiscal electoral tiene mero carácter

ordenatorio y “no decide artículo”, toda vez que no pone fin a una “cuestión

incidental” promovida dentro de la secuela del juicio, ni resuelve controversia

alguna (cf. Fenochietto-Arazi, Código Procesal Civil y Comercial de la Nación,

Coment. y Concord., T.I, p. 528), por lo que resulta inapelable a tenor del art.

66 de la ley 23.298 (cf. Fallos CNE Nº 657/88, 716/89 y 824/89, 1015/91).

3230/03

Artículo 66. [...]teniendo en consideración que el auto atacado decide artículo

y pone fin a la cuestión planteada al denegar lo solicitado, la apelación

intentada resulta procedente en los términos del artículo 66 de la ley 23.298

(cf. Fallo CNE 2771/00). 3334/04

Artículo 66. [...] toda vez que el auto atacado pone fin a la cuestión planteada

denegando lo solicitado, la apelación intentada resulta procedente pues aquél

es susceptible de producir un gravamen irreparable en los términos de los

artículos 66 de la ley 23.298 y 242, inc. 3º, del Código Procesal Civil y Comercial

de la Nación (cf. Fallos CNE 2771/00).3380/04

Artículo 66. Efecto de los recursos. El principio específico que en el derecho

procesal electoral rige el efecto de los recursos concedidos contra toda

resolución susceptible de ser apelada es inverso al consagrado en el Código


_________________________________________________________________Jurisprudencia

373

Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por imperio del art. 66, 2� de la

ley 23.298 la concesión al sólo efecto devolutivo constituye la regla, siendo el

otorgamiento en ambos efectos excepcional, toda vez que está supeditado a la

demostración de que el cumplimiento de la sentencia puede ocasionar un

perjuicio irreparable. Y resulta inadmisible la pretensión de que se modifique el

efecto solamente devolutivo del recurso si no se explica en qué consiste la

irreparabilidad del perjuicio. 2857/01

Artículo 66. Efecto de los recursos. El principio que rige el efecto con que son

concedidos los recursos de apelación en materia electoral, es inverso al

consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. artículo

243), pues por imperio del artículo 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión

al solo efecto devolutivo constituye la regla, mientras que el otorgamiento en

ambos efectos es excepcional, toda vez que está supeditado a la demostración

de que el cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio

irreparable. Por ello, junto con la pretensión de que se modifique el efecto

[solo] devolutivo de un recurso se exige que se demuestre el carácter

irreparable de los efectos de la decisión que pudiera recaer. 3288/04

Artículo 66. La regla general en materia electoral es que los recursos tienen

efecto devolutivo. En materia electoral el principio que rige el efecto de los

recursos es inverso al que impera en materia civil. Es decir, la regla general es

que los recursos tienen solamente efecto devolutivo, salvo cuando el

cumplimiento de la sentencia pudiera ocasionar un perjuicio irreparable (cfr.

Art. 66 ley 23.298). 2676/99

Artículo 66. Modo de concesión de apelaciones en los procesos regidos por la

ley 23.298. El art. 66 de la ley 23.298 preceptúa que todas las apelaciones, en

los procesos regidos por ella se concederán en relación. 2592/99

Artículo 66 2° párrafo. En materia electoral los recursos se conceden en

relación (art. 66, 2º párrafo, ley 23.298). 2601/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

374

Artículo 66, 2° párrafo. Regla y excepción respecto del efecto con que se

conceden los recursos en el derecho electoral. El principio específico que en

el derecho procesal electoral rige el efecto de los recursos concedidos contra

toda resolución susceptible de ser apelada es inverso al consagrado en el Código

Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por imperio del art. 66, 2� de la

ley 23.298 la concesión al solo efecto devolutivo constituye la regla, siendo el

otorgamiento en ambos efectos excepcional (conf. Fallo N� 984/91 CNE).

2509/99, 2510/99, 2511/99

Artículos 66 y 67. Modo de concesión de los recursos. En materia electoral los

recursos no se conceden libremente por lo que toda apelación debe ser fundada

en primera instancia. Así lo establece expresamente la ley de partidos políticos

23.298 (arts. 66 y 67) y si bien es cierto que el Código Electoral Nacional nada

dice al respecto resulta razonable aplicar por analogía las previsiones

contenidas en otras normas de derecho electoral antes que las del Código

Procesal Civil y Comercial de la Nación -a las cuales el Código Electoral Nacional

no remite-, en atención a la naturaleza sumarísima del procedimiento electoral

que es incompatible con la forma libre de concesión de recursos. 2982/01

Artículo 68. [...] esta Cámara se halla facultada para disponer la recepción de

pruebas no rendidas en primera instancia, si lo juzgare procedente (cfr. art. 68,

ley cit. y Fallo 947/90 CNE).3350/04

Art. 71. [El código Procesal Civil y Comercial de la Nación] es solo de aplicación

supletoria (art. 71 de la ley 23.298). 3011/02

Artículo 68. Es de interpretación restrictiva el art. 68 de la ley 23.298, siendo

improcedente la agregación de documentos en segunda instancia (Fallo Nº

1084/91 CNE). 2640/99

Artículo 69. Recurso de aclaratoria. Plazo. El término que rige para interponer

el recurso de aclaratoria es el de 24 hs., que establece el art. 69 de la ley


_________________________________________________________________Jurisprudencia

375

23.298. 2604/99

Artículo 71. Aplicación supletoria del art. 275 del CPCCN. Cuando se trata de

un recurso concedido en relación no es procedente la agregación de documentos

en la alzada ni la alegación de hechos nuevos (art. 275, 2º párrafo del Código

Procesal Civil, aplicable supletoriamente en virtud de lo dispuesto por el art. 71

de la ley 23.298 y LL 107-971, 8045-S, CNCiv. Sala D 6-11-61; CNCiv. Sala A, 20-

968; LL 135-1111 (20921-S) entre otros). 2585/99


órgano de gobierno en una agrupación política. Ley fundamental del partido

y ley 23.298; carácter de orden público que revisten sus normas. No son










ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01

Derecho de asociación política. [...] al reglamentar el derecho de asociación

política (cf. artículos 1, 14, 22, 33, 37 y 38 de la Constitución Nacional), la ley

23.298 establece en forma expresa las condiciones sustanciales para la

existencia de los partidos políticos –cfr. artículo 3, incs. a), b) y c)- pero nada

dispone sobre el contenido filosófico o doctrinario de sus plataformas o

programas. 3197/03

El amparo como vía alternativa. Ley 23.298. [...] a la luz del nuevo texto

constitucional debe valorarse en el caso concreto si los procedimientos


_________________________________________________________________Jurisprudencia

376

específicos de la ley 23.298 son o no más adecuados que los de la ley 16.986

para la tutela del derecho constitucional y político de que se trate, toda vez

que dicho texto establece que "toda persona podrá interponer acción expedita y

rápida de amparo, siempre que no exista otro remedio judicial más idóneo”. (cf.

Fallo Nº 1824/95 CNE). Criterio que fue mantenido con posterioridad (cf. Fallo

2807/00 CNE).3103/03

Impugnaciones contra actos partidarios. Es ante la primera instancia judicial

que deben plantearse las impugnaciones contra actos partidarios, mediante la

pertinente acción, de acuerdo con el procedimiento reglado en el Título VII,

Capítulo III de la ley 23.298. 2960/01

La Constitución Nacional y La ley 23.298 garantizan la vida pública de los

partidos políticos. La Constitución Nacional y la ley orgánica Nº 23.298

garantizan ambas, integralmente, la vida pública de los partidos políticos como

instituciones fundamentales del sistema democrático, desde su nacimiento

fundador hasta su extinción, de acuerdo con expresos principios en organización

y libre funcionamiento 2502/99, 2534/99, 2543/99, 2568/99, 2572/99,

2576/99

La ley 23.298 exige que los partidos políticos tengan carácter democrático.

Tanto la ley 23.298 cuanto la CN en su art. 38 exigen que los partidos sean

democráticos; así el mencionado art. 38 garantiza la organización y el

funcionamiento “democrático” de estas agrupaciones- lo que supone,

necesariamente, que los miembros del partido puedan expresar su voluntad

mediante el voto, ya sea en forma directa o indirecta. 2833/01

Ley 23.298. Características y principios de la ley 23.298. La ley 23.298

Orgánica de los partidos Políticos establece un procedimiento sumario (art. 65),

con términos perentorios (art. cit.), y dispone, además, que los órganos


inmediación, concentración y celeridad (art. 71). 2790/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

377

Ley 23.298 y amparo. [...] toda vez que existe un trámite específico con plazos

que pueden abreviarse si las circunstancias del caso justifican el apremio -

previsto por los artículos 65 y sgtes. de la ley 23.298- para obtener la protección

del derecho que se estima conculcado, tampoco resulta idóneo a ese efecto el

procedimiento reglado por la ley 16.986 (cf. artículo 2 inc. a) de la mencionada

ley) (cf. Fallos C.N.E. 368/87; 478/87; 1733/94; 1930/95; 2623/99, entre otros).

3148/03, 3189/03

Ley 23.298 y amparo. [...] el solo hecho de que la Constitución Nacional haya

incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los derechos políticos y

sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva aparejada de modo alguno la

pérdida automática de ‘valor y vigencia’ de la Ley Orgánica de los Partidos

Políticos (23.298), toda vez que las modificaciones constitucionales sólo

importan derogación de las leyes anteriores en el supuesto de que éstas sean

verdaderamente incompatibles con el sistema establecido por aquellas (Fallos

236:588 y 258:267, entre otros). Se sigue de lo dicho que la inclusión de tal

materia en la ley fundamental sólo obsta a las leyes anteriores atinentes, en

cuanto ellas excedan lo que constituye una razonable reglamentación de las

referidas garantías y derechos constitucionales.3079/03

Nombre; objetivos de su regulación. La ley 23.298 procura eliminar la

confusión del electorado y la captación indebida de adherentes mediante una

restricción más intensa del principio de la libre elección del nombre. 3301/04


Orden público. [...] en su artículo 5°, la ley de [...] -N° 23.298- dispone: “esta

ley es de orden público”, de tal modo que debe entenderse que el legislador la

ha definido como contenedora de un conjunto de principios de orden superior

estrechamente vinculados a la existencia y conservación de la organización

social establecida y limitadora de la autonomía de la voluntad [...]. 3010/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

378

Reforma constitucional. [...] la ley 23.298 se encuentra vigente en tanto no fue

derogada por la reforma constitucional de 1994, ni existe contradicción entre el

art. 38 Constitución Nacional y la ley mencionada. 3021/02, 3027/02

Reforma constitucional. [...]el solo hecho de que la Constitución Nacional haya

incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio de los derechos políticos y

sobre los partidos políticos (arts. 37 y 38) no lleva aparejada en modo alguno la

pérdida automática de "valor y vigencia" de la Ley Orgánica de los Partidos

Políticos. 3054/02

Regulación de los partidos políticos. Desde el año 1958 la legislación que

reglamentó la creación y funcionamiento de los partidos políticos ha cambiado

en reiteradas oportunidades, para finalmente -con la recuperación de la

democracia en 1983- promulgarse la Ley Orgánica de los Partidos Políticos N°

23.298 el 22.10.85. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via

Regulación de los Partidos Políticos. En este entendimiento, la ley 23.298 les

impone como condición esencial para su existencia, contar con una

“[o]rganización estable y funcionamiento reglados por la carta orgánica de

conformidad con el método democrático interno, mediante elecciones

periódicas de autoridades [y] organismos partidarios” (artículo 3, inc. b). Por su

parte, y en afín orden de ideas, el artículo 50 inc. a, establece como causal de

caducidad de la personalidad política, la no realización de elecciones internas

durante el término de cuatro años. 3344/04

Requisitos para que un partido o alianza puedan actuar en un distrito. La ley

de partidos políticos requiere, para que un partido o alianza puedan actuar en

un distrito, el previo reconocimiento de su personalidad jurídico-política por

parte del juez electoral competente, una vez cumplidos los requisitos que la

misma ley impone en su artículo 7. 2945/01

Título VII, Capítulo III. Impugnaciones contra actos partidarios. Es ante la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

379

primera instancia judicial que deben plantearse las impugnaciones contra actos

partidarios, mediante la pertinente acción, de acuerdo con el procedimiento

reglado en el Título VII, Capítulo III de la ley 23.298. 2960/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

380

LISTA DE CANDIDATOS

Alianzas. Las alianzas se expresan electoralmente mediante una lista común de

candidatos, que por regla general provienen de los distintos partidos que la

conforman y que no puede ser alterada unilateralmente por ninguna de las

partes. Es obvio que ninguna de las agrupaciones participantes puede presentar

candidatos para la totalidad de los cargos. 2568/99, 2572/99

Concepto. La lista electoral es una nómina ordenada de candidatos para una

misma categoría de cargos, por lo que los guarismos que la lista obtiene en cada

boleta se acumulan por tratarse -justamente- de una misma lista. 2727/99,

2740/99

Corrimiento por vacancias en las listas de candidatos. El art. 61 del Código

Electoral Nacional solamente prevé el sistema de sustitución de candidatos por

corrimiento del orden de lista para aquellos casos en que “por sentencia firme

se estableciera que algún candidato no reúne las calidades necesarias”. Nada

establece la norma para otras eventualidades, como la renuncia de un candidato

oportunamente propuesto o su muerte.








Modo de computar los votos de dos listas electorales que repiten candidatos.

Para el cómputo de votos de dos listas electorales que repiten candidatos solo

puede concluirse que -más allá del canal elegido por los ciudadanos para

expresar su voluntad- tanto aquéllos que votaron por una lista como los que lo

hicieron por la otra, persiguieron la victoria de idénticos candidatos.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

381

2732/99

Modo de computar los votos cuando hay listas idénticas. Nada impide que dos

o más líneas internas presenten idéntica nómina de candidatos -lista- para la

misma categoría de cargos cada una en su boleta, y que los guarismos que la

lista obtiene en cada boleta se acumulen, por tratarse -justamente- de una

misma lista. 2540/99

Oficialización de listas de candidatos. Las resoluciones que se dictan en

materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes después de las

cuarenta y ocho horas a contar de la notificación. 2664/99, 2679/99

Oficialización de listas de candidatos. La oficialización de candidatos estando

pendiente una solicitud de recuperación de la personalidad política del partido

queda supeditada al resultado de dicha solicitud. 2635/99

Registro de la lista de candidatos. El art. 60 del Código Electoral Nacional fija

el plazo para que las agrupaciones políticas presenten ante el juez sus listas de

candidatos para su toma de razón. La actividad jurisdiccional que dicho artículo

prevé se limita a la “resolución, con expresión concreta y precisa de los hechos

que la fundamentan, respecto de la calidad de los candidatos. 2671/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

382

LISTA ELECTORAL

Concepto. [...] las listas constituyen la oferta que los partidos políticos y

alianzas realizan a la ciudadanía (cf. Fallo CNE 2985/01), asegurar la legalidad

de su composición es un deber ineludible de la justicia electoral (cf. Fallos CNE

1567/93; 1568/93; 1836/95; 1863/95; 2918/01; 2921/01; 2951/01, entre

muchos otros). 3196/03

Distinción entre “lista” -cerrada y bloqueada- y “lista sábana”. “En el caso

[de la “lista” -cerrada y bloqueada-], es el tipo de lista que no puede ser

modificada en modo alguno por el votante, “...la lista bloqueada permite al

votante dar su voto a una lista en bloque. EL elector tiene que ceñirse al orden

de aparición de los candidatos en la lista ... no puede alterarlo...” “...la

expresión “lista sábana”, ... supone -en rigor- la unión física de varias listas

para diferentes cargos.” 3069/02

Oficialización de candidaturas. La oficialización de candidaturas requieren

aprobación judicial. 3012/02

Oficialización de candidaturas. Art. 61 Código Electoral Nacional. Las

comunicaciones de oficialización de candidaturas en los términos del Art. 61 del

Código Electoral Nacional que dirigen los jueces a esta Cámara tienen carácter

administrativo y su objeto no es otro que poner en su conocimiento la

correspondiente nómina. 2997/02.

Oficialización de listas. [...] las resoluciones que se dictan en materia de


ocho horas a contar de la notificación (art. 61 del Código Electoral Nacional,

penúltimo párrafo). 3122/03, 3133/03, 3187/03

Oficialización de listas. [...] “tratándose en los presentes autos de la

oficialización de la lista correspondiente al partido [...] en forma individual,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

383

es como tal que la misma debe ser analizada y verificada por la justicia” (cf.

Fallo CNE 2918/2001). 3236/03

Plazos para la oficialización de listas de candidatos. Las resoluciones que se

dictan en materia de oficialización de listas de candidatos quedan firmes

después de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificación. 2947/01,

2950/01, 2954/01

Plazos para recurrir el corrimiento de la lista. El plazo para recurrir la

resolución del juez por la cual realiza el corrimiento de la lista, es de 48 horas,

por lo tanto, el recurso interpuesto pasado este plazo resulta extemporáneo.

2951/01

Reclamos sobre procedimientos internos partidarios previos a la

conformación de la lista. [...] los cuestionamientos que versan sobre los

procedimientos internos partidarios llevados a cabo en etapas previas a la

conformación de la lista presentada para su oficialización, resultan extraños a la

referida etapa procesal. 3194/03

Régimen de sustitución de los diputados nacionales. El régimen de sustitución

de los diputados nacionales se encuentra determinado en el art. 164 del Código

Electoral Nacional, el cual establece que “en caso de muerte, renuncia,

separación, inhabilidad o incapacidad permanente de un diputado nacional lo

sustituirán quienes figuren en la lista como candidatos titulares según el orden

establecido [...] Una vez que ésta se hubiere agotado ocuparán los cargos

vacantes los suplentes que sigan de conformidad con la prelación consignada en

la lista respectiva.”. Esta norma no efectúa distinción alguna según se trate de

una lista sometida a consideración de los votantes por un partido o por una

alianza. No cabe entonces diferenciar donde la ley no lo hace. 2772/00

Régimen de sustitución de los diputados nacionales. Si un partido quiere

asegurarse que el eventual reemplazante de un candidato electo pertenezca


_________________________________________________________________Jurisprudencia

384

a su misma agrupación debe concurrir solo a las elecciones o bien acordar con

sus socios en la coalición que todos los candidatos de la lista sean de esa misma

extracción política. 2772/00

Registro de las listas ante la justicia electoral. Finalidad. El registro de

candidatos ante la justicia electoral tiene como finalidad comprobar que éstos

reúnan las calidades constitucionales y legales necesarias para la función a que

se postulan. Esta etapa es determinante, pues el sistema está articulado

teniendo como finalidad última y suprema, resguardar la manifestación segura e

indubitable de la voluntad del elector. La oficialización judicial de los

candidatos constituye la garantía fundamental de que éstos poseen las referidas

calidades, y toda vez que las listas constituyen la oferta que los partidos

políticos y alianzas realizan a la ciudadanía, asegurar la legalidad de su

composición es un deber ineludible de la justicia electoral. 3303/04

Sistema de listas. Cómputo de los votos. [...] en un sistema de listas -como el

que rige la elección de convencionales partidarios de la agrupación de autos- no

se vota a los candidatos singularmente, sino a la lista en su conjunto. De tal

modo que, es a partir de haber obtenido una de las listas que participó la

mayoría de votos, que se le reconocen la mayoría de cargos a su favor. 3131/03

Sistema D’Hont. El elector no vota por un partido o por una alianza sino por una

“lista de candidatos”, o sea por una “nómina ordenada de candidatos”. 2772/00

Suma de los votos obtenidos por las listas idénticas de distintas agrupaciones.

No existe impedimento alguno en las normas electorales vigentes para que se

proceda a la suma de los votos obtenidos por las listas presentadas por

diferentes agrupaciones en tanto ellas contienen una misma nómina de

candidatos. 2968/01

Suma de votos obtenidos por listas de distintas agrupaciones políticas que

llevan los mismos candidatos. Sistema previsto para la elección de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

385

diputados nacionales; diferencias con el de senadores. El sistema

constitucional vigente posibilita la suma de votos obtenidos por listas de

candidatos idénticas en el supuesto de los propuestos para ser diputados

nacionales y no lo permite en el caso de los senadores. Lo que distingue el

disímil tratamiento de esos dos supuestos no exige mayor esfuerzo

interpretativo. Para el caso de diputados nacionales la ley estableció un sistema

en el que las listas de candidatos prevalecen sobre las agrupaciones políticas.

Ello es así, toda vez que el Código Electoral Nacional adoptó el sistema

denominado D’Hont, dando exclusiva prevalencia a las listas de candidatos

oficializadas. Para los senadores nacionales, por el contrario, el artículo 54 de la

Constitución Nacional y su reglamentario (art. 157 Código Electoral Nacional)

establecen que resultarán electos los dos titulares correspondientes a la lista

del partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos y

el primero de la lista siguiente en cantidad de votos, se trata pues de un

sistema de lista incompleta por partido. 2984/01

Sustitución de diputados de una lista. [...] la sustitución de los diputados

nacionales se efectúa en los términos del artículo 164, con prescindencia de la

agrupación política a la que pertenecen y que los postuló para integrar la lista.

3072/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

386

MANDATO

Apoderado de la lista. [...] el mandato otorgado por los integrantes de una lista

a su apoderado lo es a los efectos de la defensa de los intereses de esa lista

como tal, es decir de aquellos que son comunes al conjunto de candidatos que

la componen. (Fallos CNE N� 416/87 y 672/89). 3131/03

Apoderado de la lista. [...] no puede entenderse que abarca la representación

de los candidatos individualmente considerados en cuanto se refiere a los

derechos políticos personalísimos de cada uno de ellos, menos aun cuando la

inacción del apoderado puede causar la pérdida de tales derechos y colocar al

afectado en total estado de indefensión”. En efecto, esta limitación debe ser

entendida en el sentido de lo expresado en la última parte del párrafo

transcripto y en el contexto de lo que resulta de dichos precedentes, es decir en

cuanto se trata de derechos no comunes cuya defensa pueda verse frustrada por

la inacción del apoderado (cf. Fallos CNE Nº 1560/93 y 1561/93). 3131/03

Revocabilidad. El mandato en tanto acto de confianza otorgado en interés del

mandante es esencialmente revocable. 2670/99

Revocabilidad. La revocación del mandato del apoderado partidario es

irrevisable judicialmente. 2670/99

Revocabilidad. El mandato conferido al apoderado es esencialmente revocable,

toda vez que su designación constituye un acto de confianza otorgado

principalmente en interés del mandante, es decir de la agrupación política (art.

1970 del C.C.), por lo que el apoderado no tiene entonces ningún derecho

irrevocablemente adquirido a desempeñar esa función. 2858/01

Revocabilidad. [...] al no estar predeterminada por la carta orgánica la

duración del mandato de los apoderados partidarios y tratándose de un acto de

confianza otorgado principalmente en interés del mandante, es decir del


_________________________________________________________________Jurisprudencia

387

partido político, dicho mandato es esencialmente revocable (cf. art. 1970 del

Cod. Civil y fallo CNE 2670/99). 3270/03

Revocación del mandato. [...] siendo que la revocación del mandato sólo le

corresponde al mandante (art. 1963 del Código Civil), era el mencionado órgano

el único que podía decidir su cesación. El relevo comunicado por su presidente,

a quien la carta orgánica no le confiere tal facultad, resulta entonces írrito.

3060/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

388

MANDATO REPRESENTATIVO

Congresales. Representación. Subsistencia de su mandato. Los congresales no

representan a afiliados determinados sino al conjunto del electorado partidario.

De modo que éstos, son independientes del cuerpo electoral que los ha elegido y

la subsistencia de su mandato representativo no depende de las variaciones que

puedan producirse en el número de afiliados sino únicamente de las normas que

establecen su duración. 2502/99

El cuerpo electoral no elige a partidos sino a candidatos. El cuerpo electoral

no elige como representantes a partidos sino a los candidatos postulados por

ellos, sea esto de modo uninominal o plurinominal, sin que el nuevo art. 38 de

la Constitución Nacional altere este principio. 2772/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

389

MAYORÍA ABSOLUTA

Concepto. La mayoría absoluta está integrada por más de la mitad de los

votantes y es la que decide ordinariamente cuando existen dos proposiciones; es

impropio decir que la mayoría absoluta está formada por la mitad más uno del

total de votantes, pues cuando dicho total está formado por un numero impar,

la mitad exacta es imposible. 2777/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

390

MEDIDAS CAUTELARES

Características. [...] un exhaustivo estudio [...] es ajeno al ámbito periférico de

conocimiento del Tribunal en un juicio meramente cautelar (conf. L. Palacio,

“Derecho Procesal Civil”, Abeledo-Perrot, T. VIII, p. 32 y Fallo CNE n� 1574/93.

3190/03

Concepto y características. Las medidas cautelares son accesorias y tienen por

objeto impedir un cambio en la situación de hecho o de derecho mientras dure

el proceso en primera instancia y con miras a la eventual sentencia a dictarse en

ella. 2545/99, 2622/99

Embargo de los bienes de los partidos políticos. El art. 219 del Código Procesal

Civil de la Nación establece que, con excepción de los que se mencionan en él -

entre los cuales no se encuentran los aportes estatales a los partidos políticos-

ningún otro bien quedará exceptuado de embargo. 2796/00

Habilitación; humo del buen derecho. La existencia del “humo de buen

derecho” es indispensable para la habilitación de las medidas cautelares.

2868/01

Improcedencia. Habiéndose otorgado un recurso con efecto suspensivo y

estando suficientemente resguardados los derechos del quejoso, no corresponde

hacer lugar a la medida cautelar que se peticione. 2528/99

Improcedencia. Requisitos. La medida cautelar solicitada resulta improcedente

toda vez que se ha dictado un pronunciamiento definitivo en el caso. 2994/02,

3032/02

Medida cautelar peticionada directamente en la segunda instancia. No

procede que la Cámara Nacional Electoral dicte una medida cautelar cuando se

la peticiona originariamente en esta instancia de lo contrario se estaría


_________________________________________________________________Jurisprudencia

391

violando la garantía constitucional de la defensa en juicio. 2545/99, 2622/99

Medidas cautelares de no innovar. [...] Los planteos introducidos por el

recurrente no constituyen -entonces- razón suficiente para sustentar la medida

de no innovar que solicita, puesto que -como bien lo señala el a quo- entrar en

esta etapa al análisis de los argumentos propuestos conduciría a considerar

anticipadamente cuestiones que deberán ser resueltas en su momento por el a

quo y que resultan, por tanto, ajenas al marco periférico de conocimiento

propio de un juicio cautelar (cf. Fallos 1574/93, 1685/93 y 2018/95, entre

otros).3274/03

Medidas cautelares de no innovar. Naturaleza y objeto. [...]las medidas

cautelares de no innovar son, por naturaleza, accesorias y tienen por objeto

impedir un cambio en la situación de hecho o de derecho mientras dure el

proceso y con miras a la eventual sentencia a dictarse. 3032/02, 3084/03,

3091/03

Naturaleza y objeto. [...] las medidas cautelares son, por naturaleza,

accesorias y tienen por objeto impedir un cambio en la situación de hecho o de

derecho mientras dure el proceso y con miras a la eventual sentencia a dictarse

(cf. Fallos CNE Nº 2080/95; 2183/96; 2622/99; 2884/01; 2977/01 y 3032/02).

3132/03

Procedencia de las medidas cautelares. Para la procedencia de las medidas

cautelares se requiere no solo acreditar el “periculum in mora” sino también el

“fumus boni juris”. 2639/99

Procesos cautelares; características. La “summaria cognitio” caracteriza los

procesos cautelares. 2639/99, 2722/99, 2723/99

Prohibición de innovar. [...] la prohibición de innovar "es una medida cautelar

fundada esencialmente en el principio de inalterabilidad de la cosa litigiosa


_________________________________________________________________Jurisprudencia

392

y cuya finalidad es mantener el statu quo inicial o impedir que durante el

transcurso del pleito se modifique o altere la situación de hecho o de derecho

existente al tiempo de la promoción del litigio” (conf. Santiago C. Fassi y César

D. Yáñez, “Código Procesal Civil y Comercial, comentado, anotado y

concordado”, T� II, pág. 188, Ed. Astrea, 1989). 3101/03

Prohibición de innovar. Requisitos. [...] no se encuentra configurado en el

presente el peligro en la demora que exige el artículo 230 del Código Procesal

Civil y Comercial de la Nación como condición necesaria para disponer la

prohibición de innovar, razón por la cual, la medida solicitada tampoco era

procedente en este aspecto.3338/04

Requisito de acreditar la verosimilitud del derecho. Para que la verosimilitud

del derecho exigida por el art. 230, inc. 1º del CPCCN, como requisito de

cumplimiento ineludible para la procedencia de las medidas cautelares, se

pueda tener por acreditada se requiere demostrar, al menos, la existencia de

algún elemento de ilegalidad “prima facie” manifiesta que permita enervar -en

el marco de la “summaria cognitio” que caracteriza los procesos cautelares- la

presunción de legitimidad de que gozan los actos de las autoridades partidarias

reconocidas. 2868/01

Requisitos. Las medidas cautelares de no innovar son accesorias y tienen por

objeto impedir un cambio en la situación de hecho o de derecho mientras dure

el proceso en primera instancia y con miras a la eventual sentencia a dictarse en

ella, y por lo tanto resultan improcedentes ante la ausencia de este requisito

esencial (que no se haya dictado dicho pronunciamiento). 2967/01, 2975/01,

2977/01

Requisitos de la medida cautelar tendiente a suspender los efectos de los

actos de autoridades partidarias. [...] cuando lo que se pretende es la

revocación de un acto de esa naturaleza la medida cautelar tendiente a

suspender sus efectos sólo corresponde, por principio, en supuestos de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

393

ilegalidad “prima facie” manifiesta, toda vez que tal suspensión afecta la

ejecutoriedad del acto y, por ende, la presunción de legitimidad de que goza

(cf. Fallos CNE N° 1551/93; 1572/93; 1574/93; 1674/93; 1685/93; 2018/95;

2075/95; 2868/2001; y jurisprudencia en ellos citada). 3151/03

Sentencia de primera instancia que desestima la pretensión sustancial de

quien recurre la denegatoria de una medida cautelar. La desestimación en

primera instancia de la pretensión sustancial excluye que se encuentre

satisfecho un requisito esencial para la procedencia de las medidas cautelares,

esto es la verosimilitud del derecho (art. 230, inc. lº) del Cód. Procesal, y

Fenochietto-Arazi, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación”, comentado

y concordado, Ed. Astrea, p. 745, en comentario al art. 232 de dicho Código y

Fallo CNE Nº 619/88). 2778/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

394

MINISTERIO PÚBLICO FISCAL

Carácter de sus dictámenes. Los dictámenes del Ministerio Público Fiscal no son

vinculantes. 2997/02

Cuestiones venidas de las Juntas Electorales Nacionales. Facultades de la

procuraduría fiscal. [...] no existe norma alguna que prevea la intervención de

ese Ministerio ante las Juntas Electorales ni ante la Cámara por cuestiones

venidas de éstas. Ello concuerda con el deber de acentuar el principio de

celeridad en el desarrollo del proceso electoral. 2997/02

Facultades y funciones. Debe recordarse que el señor Procurador Fiscal, quien

ejerce la representación del interés y orden público y promueve la actuación de

la justicia en defensa de la legalidad y del interés general de la sociedad (cf.

art. 120 de la Constitución Nacional y art. 25, inc. “a” de la ley 24.946), se

encuentra facultado para pronunciarse en cualquier oportunidad que juzgue

conveniente mediante simples dictámenes en ejercicio de su función

fiscalizadora o asumiendo la calidad de parte, para lo cual cuenta también con

la legitimación que expresamente le confiere el art. 57 de la ley "en

representación del interés y orden públicos” [...]. 3010/02

Funciones. El interés del Ministerio Público Fiscal, [...], consiste en la

aplicación de la ley, por la cual debe velar de conformidad con los principios

que rigen su actuación, y ninguna instrucción de sus superiores necesitan los

funcionarios que lo representan para requerir la actuación, sino que, por el

contrario, es su obligación hacerlo [...]. 3010/02

Funciones del fiscal. [...] el señor Fiscal -quien ejerce la representación del

interés y orden público y promueve la actuación de la justicia en defensa de la

legalidad y del interés general de la sociedad (cf. art. 120 de la Constitución

Nacional y art. 25, inc. "a" de la ley 24.946)- se encuentra facultado para

pronunciarse en cualquier oportunidad que juzgue conveniente mediante


_________________________________________________________________Jurisprudencia

395

simples dictámenes en ejercicio de su función fiscalizadora o asumiendo la

calidad de parte, para lo cual cuenta también con la legitimación que

expresamente le confiere el art. 57 de la ley “en representación del interés y

orden públicos” (conf. Fallos CNE Nº 1011/91, 1764/94, 1823/95 y 3010/02

entre otros).3230/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

396

NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA

Convenio de doble nacionalidad con italia. El convenio de nacionalidad entre

los Estados de Argentina e Italia admite el supuesto de la doble nacionalidad

pero supeditándola a la suspensión de los derechos derivados de una de ellas. En

consecuencia la constitución del domicilio aparece como [un] presupuesto

necesario a los efectos de determinar cuál es la nacionalidad denominada

“efectiva” -en virtud de la cual, la persona puede ejercer todos los derechos

intrínsecos a ella- y cuál es la que se mantiene latente, es decir, en suspenso.

3328/04

Convenios de doble nacionalidad. La nota común de estos tratados es la de

expresar la existencia de una comunidad fundada en la identidad de tradiciones,

cultura y lengua, toda vez que se trata de la doble nacionalidad de súbditos de

Estados que integran un mismo grupo de pueblos, que responde a una realidad

social previa y existente, ligada por lazos de sangre, de cultura y de creencias y

que, como cualquier otra también operante y viva, reclama ser amparada por el

Derecho. El procedimiento elegido para superar las aludidas inconsistencias

busca subordinar el ejercicio de algunos derechos a las leyes de uno de los

países con los cuales la persona se halla vinculada, pues ambas nacionalidades

no pueden -obvio es decirlo- ejercerse simultáneamente. Así, si bien los

convenios en cuestión parten de la premisa de que no existe óbice para que una

persona posea dos nacionalidades, prevén que sólo una tenga plena eficacia. De

allí que pueda afirmarse que, “la nueva nacionalidad, convertida en [...]

efectiva produce la suspensión de la anterior [...] [que queda] latente”. El

criterio de “conexión” regulado es el de la nacionalidad efectiva, en virtud del

cual la persona queda sujeta a uno solo de los órdenes jurídicos en cuestión por

vez. 3328/04

Convenios de doble nacionalidad. En caso de conflicto entre dos o más

nacionalidades de una persona en un reclamo internacional, debe darse


_________________________________________________________________Jurisprudencia

397

preferencia a la nacionalidad real y efectiva, la dominante, con la cual el

individuo está más estrechamente conectado. 3328/04

Criterios de atribución de la nacionalidad. La cuestión relativa a la decisión

sobre el criterio de atribución de la nacionalidad es una facultad propia del

derecho interno de cada Estado. En ese entendimiento, la República Argentina

adoptó el principio del nacimiento o ius soli -cf. artículo 75, inc. 12, de la

Constitución Nacional- por oposición al de origen o ius sanguinis. 3328/04

Criterios de atribución de la nacionalidad: ius soli, ius sanguinis, doble

nacionalidad. El hecho de que la decisión sobre el criterio de atribución de la

nacionalidad sea una facultad del derecho interno de los Estados, conlleva a que

los principios de la nacionalidad natural y de origen coexistan en la comunidad

internacional, circunstancia que -con frecuencia- ocasiona la superposición de

nacionalidades generando el supuesto de la “doble nacionalidad”. Ésta tiene

lugar cuando una persona es considerada como nacional por un Estado -en virtud

de la aplicación del principio ius soli- al tiempo que también por otro Estado, en

razón del principio ius sanguinis. 3328/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

398

NOMBRE

Boletas. Un partido no puede llevar en su boleta el nombre de una alianza

inexistente en el distrito en que ese partido se presenta. 2665/99

Concepto.[...] el nombre partidario es un signo convencional representativo, un

atributo de su personalidad jurídico política, atiende a su designación, identidad

y reconocimiento, hace a su definición y constitución y está determinado por

una cualidad ideal doctrinaria e ideológica (cf. Fallos CNE 25/84; 113/85;

233/85; 270/86; 428/87; 506/87 y 2477/98). Por este motivo, la ley garantiza a

las agrupaciones políticas el registro y uso del nombre bajo el cual están

autorizadas a desarrollar su actividad. 3197/03

Concepto. Finalidad. Siglas. [...] en reiteradas oportunidades, se ha dicho que

el nombre partidario es un signo convencional representativo, un atributo de su

personalidad jurídico política, atiende a su designación, identidad y

reconocimiento, hace a su definición y constitución y está determinado por una

cualidad ideal doctrinaria e ideológica (cf. Fallos CNE 25/84; 113/85; 233/85;

270/86; 428/87; 506/87; 2477/98 y 3197/03). Por este motivo, la ley garantiza a

las agrupaciones políticas el registro y uso de la denominación bajo la cual están

autorizadas a desarrollar su actividad (cf. artículos 13, 16 y 38 de la ley 23.298).

En similar orden de ideas, se expresó que, toda vez que las siglas son

“abreviaturas gramaticales y fonéticas” de la denominación partidaria,

utilizadas para distinguirse de otra u otras agrupaciones, corren idéntica suerte

(cf. Fallo CNE 233/85). 3333/04

Confusión. La confusión del electorado -provocada por los nombres partidarios-

sólo puede resultar de la total desinformación, lo que no se presume además,

ella puede fácilmente disiparse por la acción consciente y continua de los

partidos, lo cual es imperativo del régimen republicano. 2547/99

Confusión. La confundibilidad debe ser analizada entre nombres de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

399

partidos, no entre el de un partido y el de la línea interna de otro. 2590/99

Confusión. La denominación de la línea interna no puede ser emblema del

partido que las contiene. 2590/99

Confusión. No basta que exista “posibilidad de confusión” sino causa suficiente

de confusión o, por lo menos, seria probabilidad y no mera posibilidad de

confusión, y esta última “puede fácilmente disiparse por la acción consciente y

continua de los partidos, que es imperativo del régimen republicano”. 2676/99,

2677/99

Confusión. La comparación entre las denominaciones de dos partidos debe

hacerse tomando ambos nombres en su integridad, pues es la impresión de

conjunto de donde ha de resultar si se produce o no confusión. 2842/01,

2851/01, 3047/02, 3192/03

Confusión.“La confusión sólo puede resultar de la total desinformación, lo que

no se presume" [...]no basta que exista "posibilidad de confusión" sino causa

suficiente de confusión o, por lo menos seria probabilidad y no mera posibilidad

de confusión". [...] ella "puede fácilmente disiparse por la acción consciente y

continua de los partidos, que es imperativo del régimen republicano”. 2842/01,

2851/01, 3047/02, 3192/03

Confusión. El sistema adoptado por la ley orgánica de los partidos políticos

procura eliminar la confusión del electorado y la captación indebida de

adherentes mediante una restricción más intensa del principio de la libre

elección del nombre (Fallos 319:1640). Sus previsiones sobre la materia tienden

a la nítida identificación de los partidos, a fin de evitar aquella inaceptable vía

de captación de adherentes. 2922/01, 3197/03

Confusión. Para determinar si existe o no posibilidad de confusión entre los

nombres de los partidos políticos debe atenderse a la impresión de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

400

conjunto, a las semejanzas por sobre las diferencias, tomándose especialmente

en cuenta las semejanzas auditivas, fonéticas y la analogía de conceptos

implicados en los vocablos que integran los conjuntos en examen. 2999/02,

3301/04

Confusión. No hay posibilidad de confusión alguna, entre designaciones si existe

suficiente diferenciación fonética, auditiva y visual. 3047/02

Confusión. [...][la] confusión en el electorado,[...] es lo que el sistema

adoptado por la Ley Orgánica de Partidos Políticos procura evitar. 3179/03

Distinción clara y razonable del nombre. Escisión. La Corte Suprema de

Justicia de la Nación expresa, haciendo referencia al art. 16 de la ley 23.298,

que dicha norma contempla dos supuestos. “El primero, concebido como una

prohibición genérica dirigida a todos los partidos, impone que su nombre se

distinga del de otros razonable y claramente. El segundo, de carácter

específico, considera que, dado el caso de una escisión partidaria, el grupo

desprendido carece de derecho a emplear total o parcialmente el nombre

originario del partido o agregarle aditamentos. 2625/99

Elección. La elección de la denominación de las agrupaciones partidarias debe

estar presidida por el principio general de la buena fe que debe primar en todas

las relaciones humanas. 2922/01

Escisión. La ley 19.102 -que derogó a la ley 16.652- regló en concreto el punto

(artículo 21, in fine), disponiendo que el grupo desprendido carecía del derecho


aditamentos. Posteriormente, con la sanción de la ley 22.627 volvió a silenciarse

este aspecto y con la actual 23.298 se retomó la redacción consagrada en la ley

19.102. 3301/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

401

Escisión. La ley de partidos políticos establece en forma expresa que el nombre

constituye un atributo exclusivo del partido debiendo distinguirse razonable y

claramente del de cualquier otro agrupación política, previendo que en el caso

de escisiones, el grupo desprendido no tiene derecho a emplear el nombre

originario (cf. arts. 13 y 16 ley 23.298). 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via

Finalidad de la protección legal. En cuanto al régimen legal de protección del

nombre la Corte Suprema de Justicia ha expresado que “de lo que se trata

fundamentalmente es de garantizar a los ciudadanos el derecho de asociación

política...y de reconocer la elección de su nombre y de su uso como atributo

exclusivo, sin que esto adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto,

cuando razonablemente no exista confusión con otro”. 2842/01, 2851/01

Finalidad de la protección legal. Lo requerido por el legislador es que el

nombre de las agrupaciones políticas no provoque confusión material o

ideológica, y se distinga razonablemente de la denominación de cualquier otro

partido, asociación o entidad. Es decir que lo perseguido por la norma es evitar

confusiones por medio de las cuales una agrupación pretenda usufructuar el

eventual éxito político de otra que la precede en el tiempo. De lo que se trata

fundamentalmente, es de garantizar a los ciudadanos el derecho de asociación

política y de reconocer la elección de su nombre y su uso como atributo

exclusivo, sin que adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto, cuando

razonablemente no exista confusión con otro. 2922/01

Finalidad de la exigencia de la distinción clara y razonable entre los nombres

de los partidos. La razón por la cual se exige una distinción clara y razonable

entre los nombres de los partidos políticos se desprende de la necesidad de

preservar la genuina voluntad política del electorado y el caudal electoral de los

partidos políticos, evitando que los ciudadanos, confundidos por el nombre de

un partido que no se distingue razonablemente de otro, vean, como

consecuencia de ello, desviada la expresión de su auténtica preferencia (cf.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

402

Fallos CNE 506/87; 549/88; 2204/96; 2922/01 y 3052/02). 3301/04 Disidencia

Dr. Dalla Via.

Finalidad de la protección legal del nombre. [...] la protección legal del

nombre partidario, sus símbolos y emblemas, se justifica en la necesidad de

preservar la genuina voluntad política del electorado y el caudal electoral de los

partidos, evitando que los ciudadanos, confundidos por el nombre de una

agrupación que no se distingue suficientemente del de otra, vean -como

consecuencia de ello- desviada la expresión de su auténtico pensamiento

político. 2922/01; 2943/01; 2945/01; 3192/03 3253/03; 3333/04

Finalidad de la regulación del nombre según la C.S.J.N. Lo que la ley, en

rigor, simplemente quiere, es la nítida identificación de los partidos, a fin de

evitar que la confusión en sus nombres pueda transformarse en una vía

inaceptable de captación de adherentes" y "de lo que se trata

fundamentalmente es de garantizar a los ciudadanos el derecho de asociación

política... y de reconocer la elección de su nombre y su uso como atributo

exclusivo, sin que esto adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto,

cuando razonablemente no exista confusión con otro. 2999/02

Finalidad de la regulación del nombre según la CSJN. La Corte sostuvo -

respecto de la regulación del nombre- que de lo que se trata es de [...]

reconocer la elección de su nombre y su uso como atributo exclusivo, sin que

esto adquiera ribetes de monopolista derecho absoluto, cuando no exista

confusión con otro. 3301/04 y 3301/04 disidencia Dr. Dalla Via

Finalidad de la regulación del nombre. Interpretación del art. 16 de la ley

23.298. Diferencias según se trate de partidos originarios o escindidos. El

referido régimen legal debe ser aplicado a la luz de la interpretación sentada en

Fallos 319:1641 y 322:1009. Se sostuvo allí que: "es claro que la última

disposición transcripta [el art. 16 "in fine"] contempla, en lo que aquí importa,

dos supuestos. El primero, concebido como una prohibición genérica dirigida


_________________________________________________________________Jurisprudencia

403

a todos los partidos, impone que el nombre de éstos se distinga del de otros

razonable y claramente. El segundo, de carácter específico, considera que,

dado el caso de una escisión partidaria, el grupo desprendido carece de derecho


aditamentos. Se advierte pues, que el legislador ha sometido a exigencias

diversas una misma cuestión -la del nombre partidario- según se trate de una

agrupación originaria o escindida". Se agregó "que lo expuesto traduce, con

suficiente claridad, la voluntad del legislador de tutelar de un modo más

enérgico el nombre de los partidos políticos cuando éstos se enfrentan con

fracciones que se independizan. Este propósito resulta razonable pues, según

revela la experiencia, tales circunstancias dan pábulo a la confusión del

electorado y a la captación indebida de adherentes que son, precisamente, las

desviaciones que el sistema de la ley 23.298 procura eliminar mediante una

restricción más intensa al principio de la libre elección del nombre que, así,

constituye un arbitrio proporcionado a los fines perseguidos. 3000/02

Límites a la libre elección del nombre. La ley 23.298 sólo autoriza a limitar la

libre elección del nombre en determinados supuestos (cfr. artículo 16), pues el

sistema que adopta tiene como finalidad procurar la nítida identificación de los

partidos políticos y, con ello, eliminar la confusión preservando -en

consecuencia- la genuina expresión de voluntad política del ciudadano. 3301/04

Límites a la libre elección del nombre. La ley 23.298 procura eliminar la

confusión del electorado y la captación indebida de adherentes mediante una

restricción más intensa del principio de la libre elección del nombre. 3301/04


Nombres que mentan concepciones ideológicas. Criterio de la CSJN. La Corte

Suprema de Justicia de la Nación ha resuelto que: “ante la común utilización de

vocablos que mentan concepciones ideológicas o político filosóficas, dicho

equívoco se soslaya mediante el aditamento de expresiones, esta vez si


_________________________________________________________________Jurisprudencia

404

exclusivas, con que se complementa la denominación”. 3192/03, 3301/04


Partido nacional. La resolución del magistrado que reconoció a una agrupación

política como partido nacional con una determinada denominación, ha decidido

en forma definitiva acerca de la cuestión del nombre con alcance nacional.

3302/04

Partido nacional. Cuando una agrupación se encuentra judicialmente

reconocida en el orden nacional, su actuación no puede ser impedida en ningún

distrito del país con base en el cuestionamiento de su nombre. Una conclusión

distinta importaría prohibir la presencia de un partido nacional en algunos

distritos, lo cual resulta inadmisible pues la esencia misma de esta categoría de

partidos reside en su aptitud potencial para actuar en todo el ámbito de la

República. Por otra parte, esta circunstancia podría dar lugar a una situación

jurídicamente escandalosa en la que un mismo nombre sea autorizado en unos

distritos y prohibido en otros. 3302/04

Siglas. [...] la[s] sigla[s] [...] resulta[n] insuficiente[s] para identificar por sí

sola a [una] agrupación [...]. No es entonces el nombre del partido ni, tampoco,

obviamente su representación abreviada, y resulta insuficiente, por tanto, para

identificar, por sí sola a [una] [...] agrupación (cf. Fallo 3111/03 CNE). 3253/03

Unicidad de denominación. El principio de unicidad de denominación abarca,

necesariamente, el de los símbolos, siglas y emblemas (cf. arts. 8º, 13 y 38 de la

ley 23.298). 2860/01

Vínculos entre el nombre y la acción proselitista y caudal electoral. La ley

garantiza a los partidos políticos el registro y uso del nombre bajo el cual están

autorizados para desarrollar su actividad, siendo evidente que la función de

proselitismo que realizan exige el amparo de los resultados que obtienen al

congregar en sus filas a ciudadanos bajo su nombre, una doctrina, un


_________________________________________________________________Jurisprudencia

405

programa y propósitos políticos que constituyen junto con su organización, al

partido con personalidad jurídico política y al patrimonio electoral. Así, para

preservar de perjuicios a la función de esa personalidad y al patrimonio

electoral, es admitido que una vez otorgado el nombre a un partido, no deberá

otorgarse a otra agrupación nombres que puedan provocar confusión material o

ideológica, debiendo quedar razonablemente distinguido ese nombre del de

cualquier otro partido, asociación o entidad, porque el nombre se encuentra

vinculado en forma directa a la acción proselitista y al caudal electoral.

2919/01, 3192/03

Vocablo “Federal”. “...el concepto que representa en el orden histórico,

político e institucional, importan un elemento claramente diferenciador frente

al conjunto nominativo del partido apelante.” 3047/02

Vocablo “peronista”. [...] si bien el origen del vocablo "peronista" se remonta

a la vida política de Juan Domingo Perón, sus ideas han trascendido su persona

para instalarse como una doctrina política autónoma, pero popularmente

relacionada al partido fundado por el Gral. Perón hace más de treinta años y

que sigue actuando en la vida institucional del país, aunque bajo otra

denominación. 3197/03

Vocablo "socialista": No puede ser de uso exclusivo de una determinada

agrupación. El vocablo "socialista" trasciende la identificación o

individualización de un partido político, toda vez que “el socialismo” es un

sistema político que constituye una concepción del mundo y de la vida que

pretende la liberación del trabajo humano frente a los abusos capitalistas,

mediante el establecimiento de una sociedad justa en la que no es posible la

explotación del hombre por el hombre. Consiste en un pensamiento filosófico y

en una posición ideológica de alcance universal, por lo que ningún partido

podría pretender para si su patrimonio monopólico, ni por consiguiente, el uso

exclusivo de la denominación socialista. 3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via


_________________________________________________________________Jurisprudencia

406

Vocablos que mentan concepciones económicas- políticas.[...] la mera

prelación temporal en el uso de una palabra que menta, [...], una concepción

económica política, importaría desnaturalizar los alcances y propósitos legales e

imponer una inaceptable valla al trascendente ejercicio del pluralismo [...],

impidiendo que la agrupación política de autos pueda identificarse, por medio

del nombre elegido, con la corriente de pensamiento que la inspira” (Fallo CNE

N� 2236/97).3192/03


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407

NOTIFICACIÓN

Acción de nulidad contra una notificación practicada por escribano público.

Para obtener la nulidad de la notificación practicada mediante acta notarial es

necesario, previamente, redargüir de falsedad la respectiva acta, por acción

civil o criminal, en los términos del art. 993 del Código Civil. Mientras ello no

ocurra, el referido instrumento público hace plena fe de la existencia material

de los hechos que el escribano menciona como cumplidos por él mismo y de los

que han pasado en su presencia. 2828/00

Apoderado de la lista. La notificación al apoderado de la lista importa asimismo

la notificación de todos sus integrantes. 2732/99

Notificación. Ac. 9/90 CSJN y art. 153 CPCCN. La acordada n� 9/90 CSJN,

modificatoria del Reglamento para la Organización y Funcionamiento de la

Oficina de Notificaciones para la Justicia Nacional y Federal (ac. 19/80) dispone

que en caso de que “nadie responda a los llamados, de acuerdo con el art. 141

del Código Procesal Civil y Comercial deberá consultarse al encargado y, si éste

indica que el requerido vive allí, se diligenciará la cédula en su persona; de no

querer recibirla, se procederá a fijar el duplicado y copias -si las tuviera- en la

puerta de acceso al domicilio indicado. Si la averiguación se hiciere a través de

algún vecino del departamento, se fija en la puerta de acceso citada (acta

circunstanciada)” (ac. cit., art. 153, ap. II, inc. c.). 2758/00

Notificación al apoderado de la lista y no a los candidatos que la componen.

Plazos. Si bien el candidato es admitido a defender personalmente sus derechos

electorales frente a la inacción del apoderado de la lista, ello no significa que,

en el caso, pudiera ejercerlos fuera de los plazos que regulan la actividad

procesal de dicho apoderado toda vez que la decisión de la Junta Electoral de

Formosa que agraviaba a la recurrente no le estaba destinada directamente de

tal modo que tuviera que serle comunicada en forma personal sino que, en todo

caso, afectaba a toda la lista en su conjunto. 2756/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

408

Notificación por nota. Art. 133 del CPCCN. Conforme al art. 133 del Cód.

Procesal para que la notificación por nota no se considere cumplida no basta

que el expediente no se encuentre en Secretaría, pues la ley exige,

ineludiblemente, otro requisito: la constancia del interesado de esa

circunstancia en el libro de asistencia. Esa constancia no es simplemente un

medio de prueba para acreditar que los autos no están disponibles, sino la única

prueba hábil a ese objeto de la concurrencia. Se trata en definitiva de

documentar la asistencia pero no con sentido probatorio, sino como condición

de existencia de un derecho: no quedar automáticamente notificado. El empleo

de la conjunción “y” en el texto de la norma aleja toda duda respecto de su

correcta interpretación. 2776/00

Nulidad de la notificación. Es nula la notificación efectuada fijándose la cédula

en la puerta de acceso del domicilio del destinatario, si previamente no se

intentó su entrega a otra persona de la casa, departamento o al encargado del

edificio, tal como lo prevé el CPr. art. 141. 2758/00

Nulidad de la notificación. De no dejarse constancia de las etapas previstas en

el artículo 141 del CPCCN y señalarse que, al no haber encontrado al interesado,

se procedió a fijar el duplicado de la cédula, existe causal suficiente de nulidad

del acto. 2758/00

Procedimiento que debe seguir el notificador cuando no encuentra a la

persona a notificar. Conforme tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la

Nación, un criterio de seguridad jurídica impone que del acta de notificación

resulte la observancia de las etapas previstas en el art. 141 del Código Procesal

cuando el oficial notificador no encuentra a la persona a quien debe notificar.

2758/00

Suficiencia probatoria. El acta labrada por el oficial “ha de bastarse a sí

misma, sin que por otra vía probatoria quepa acreditar diligencias no expresadas

formalmente en ella” (Conf. Fenochietto-Arazi, Cód. Proc. Civ. y Com. de la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

409

Nación, comentado y concordado T I, p. 473). 2758/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

410

NULIDADES

Acreditación del perjuicio; regla general.[es] la regla general [...] acreditar el

perjuicio causado por la omisión (conf. Fallos CNE 371/87 y 1739/94). Una

solución distinta importaría declarar la nulidad por la nulidad misma [...].

3100/03

Actos de los órganos partidarios. Los actos de los órganos partidarios se

presumen legítimos hasta tanto sean nulificados judicialmente. 2843/01,

2871/01

Actos emitidos por órganos que carecen de competencia funcional. [...] son

"...nulos de nulidad absoluta los actos emitidos por órganos que carecen de

competencia funcional [...]. Y [siendo que] la Carta Orgánica constituye la ley

fundamental del partido en cuyo carácter rigen los poderes, los derechos y

obligaciones partidarias y a la cual sus autoridades deberán ajustar

obligatoriamente su actuación -art. 21 de la ley 23.298-, [es] que representa

para la agrupación política reconocida lo mismo que la Constitución en la

organización nacional..." (Fallo CNE Nº 1440/92), de lo que resulta que un acto

emanado de un órgano incompetente resulta un vicio insusceptible de ser

saneado". 3180/03

Ámbito del recurso de nulidad. El ámbito del recurso de nulidad se circunscribe

a las impugnaciones dirigidas contra los defectos de lugar, de tiempo o de forma

que pudieran afectar a una resolución judicial en sí misma, es decir a las

deficiencias de la propia sentencia. 2570/99

Anulación de un acto procesal. Objeto. La declaración judicial de nulidad debe

estar dirigida a corregir una efectiva indefensión. Si no hay indefensión no hay

nulidad, pues el instituto de la anulación de un acto procesal está destinado a

enmendar perjuicios efectivos. 3311/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

411

Anulación de votos. Debe destacarse que la norma aludida -art. 118 del C.E.N.-

halla sustento en la necesidad de preservar la expresión de la voluntad de

quienes han sufragado de buena fe, cuando no se ha demostrado la existencia

de fraude ni alteración alguna de la voluntad electoral de los votantes (cf. Fallo

CNE 1067/91; 1657/93; 1943/95; 1944/95; 2359/97 y 2703/999). En afín orden

de ideas, se expresó que no resulta admisible que se sancione a los electores

anulando sus votos por causas que no le son imputables (cf. Fallos CNE 1067/91;

1657/93; 1943/95; 1944/95; 2359/97 y 2703/99).3272/03 voto Dr. Corcuera,

3286/03 voto Dr. Corcuera

Artículo 160 CPCCN. [...] el Tribunal no puede dejar de advertir que la

resolución en recurso ha sido dictada por el presidente de la H. Junta, lo que

autorizaría a declarar su nulidad por no tratarse de una providencia simple (art.

160 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación).3111/03

Deficiencias en las fajas de seguridad de una urna; no configuran causal de

nulidad de la mesa. La sola existencia de deficiencias en las fajas de las urnas o

la falta de tales fajas no puede dar lugar a declarar la nulidad de las mesas, si a

tales diferencias no se suman otras irregularidades concretamente comprobadas

en las mesas correspondientes. 2702/99, 2704/99, 2705/99, 2710/99,

2711/99, 2714/99

Deficiencias formales o errores de hecho. [...] es el “voto ciudadano” el bien

jurídicamente protegido en forma primaria (cf. Fallos CNE 1067/91 y 1657/93),

y lo que se procura es evitar pronunciamientos de nulidades por deficiencias

formales o errores de hecho (cf. Fallos CNE 2359/97 y 3272/03).3286/03

Errores in iudicando. Vías aptas para remediarlos. Se ha explicado así, que

“en los denominados errores in iudicando, esto es, errores que se vinculan no

con aspectos formales de la sentencia (v. gr.: fecha, firma, redacción en lengua

extranjera, etc.) sino con el fondo de las cuestiones resueltas -que pueden

versar sobre la apreciación de la prueba, la omisión de un elemento de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

412

juicio relevante, equivocada interpretación de una norma; prescindencia de

aplicar la ley vigente, etc.- tanto el recurso de nulidad como el incidente de

nulidad son inadmisibles y su remedio debe ser buscado a través de los recursos

de apelación, ordinarios o extraordinarios”.(cf. Cámara Civ. y Com. Fed.: 2,

“Uriarte Carmen Rosario c/Estado Nacional Ministerio de Educación y Cultura

s/incidente de homologación de Conv. de Honorar.” Causa N° 20.931/96.

8/04/97). 3150/03

Falta de intervención del Procurador fiscal de primera instancia. Tiene

establecido la jurisprudencia que aun cuando la intervención del agente fiscal

de primer grado fuera obligatoria, tal omisión se encontraría subsanada con la

vista conferida al Ministerio Público en segundo grado, oportunidad en la cual

puede purgarse, de existir, cualquier deficiencia ritual. 3100/03, 3350/04

Finalidad. [...] La invalidación, en efecto, debe responder a un fin práctico y

resulta inconciliable con su índole la nulidad por la nulidad misma o para

satisfacer un mero interés teórico (cf. Fallos CNE 874/90, 898/90, 1377/92,

2243/97, 3150 y 3242/03).3350/04, 3370/04, 3371/04, 3387/04

Finalidad y presupuestos. [...] la declaración judicial de nulidad debe estar

dirigida a corregir una efectiva indefensión (CNCiv., sala "A", LL 1975-A, p. 563).

Si no hay indefensión no hay nulidad (Alsina, Tratado de Derecho Procesal, T.II,

p. 64, 653 y 657), pues el instituto de la anulación de un acto procesal está

destinado a enmendar perjuicios efectivos (CNCiv., sala A, ED 104, p.

757).3186/03, 3242/03, 3355/04

Es principio inconcuso que no existe la nulidad por la nulidad misma. Es

principio inconcuso que no existe la nulidad por la nulidad misma. En efecto, es

reiterada jurisprudencia que la invalidación del procedimiento debe responder a

un fin práctico y que resulta inconciliable con su índole la nulidad por la nulidad

misma o para satisfacer un mero interés teórico. 2507/99, 2566/99, 2585/99,

2617/99, 2642/99, 2681/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

413

Improcedencia.No cabe pronunciar una nulidad por la nulidad misma. 2781/00,

2809/00

Improcedencia. Es improcedente declarar nulidades por la nulidad misma.

Declarar nulidades, por la nulidad misma resulta improcedente como lo ha

declarado reiteradamente el Tribunal. 2909/01, 2979/01

Improcedencia. La inexistencia de interés propio, concreto y actual por parte

de los recurrentes excluye la posibilidad de invalidar los comicios cuestionados,

puesto que ello importaría declarar nulidades, por la nulidad misma, lo cual

resulta improcedente, como lo ha declarado reiteradamente el Tribunal.

2909/01

Improcedencia. No es procedente declarar nulidades fundadas en pruritos

formales ni en procedimientos internos de las entidades cívicas no afectadas de

perjuicio debidamente acreditado. 2507/99, 2568/99, 2580/99, 2745/99,

2777/00, 2790/00, 2820/00, 2905/01

Improcedencia. [...] no procede declarar nulidades por la nulidad misma,

fundadas en pruritos formales o en procedimientos internos de las agrupaciones

políticas que no ocasionen un perjuicio debidamente acreditado (cf. Fallos

562/83, 641/84, 160/85, 2745/99, 2777/00, entre muchos otros). 3139/03

Improcedencia. [...] [declarar una] nulidad por la nulidad misma, [...] es

inadmisible toda vez que la invalidación debe responder a un fin práctico, y [...]

resulta inconciliable con su índole la satisfacción de un mero interés teórico

(conf. art. 172, 2º párrafo, del CPCC; Fallos CNE 874/90 y 898/90; CNCivil, sala

A, set. 8-989, Yabes, Samuel c/Ciarlo de Tellez y otra, amén de reiterada

doctrina y jurisprudencia). 3150/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

414

Improcedencia. No corresponde pues declarar nulidades fundadas en pruritos

formales ni en los procedimientos internos de las entidades cívicas no afectados

de perjuicio debidamente acreditado (cf. Fallos CNE 220/85, 557/87, 516/87 y

2507/99). Lo contrario importaría pronunciar una nulidad por la nulidad misma,

lo cual es inadmisible de conformidad con reiterada doctrina y pacífica

jurisprudencia (cf. Fallos CNE 562/83, 564/83, 626/83, 641/84, 206/85, 220/85,

715/89, 2059/95, 2274/97, 2284/97, 2373/97 y 2580/99).3278/03

Improcedencia. No procede declarar nulidades fundadas en pruritos formales ni

en los procedimientos internos de las entidades no afectados de perjuicio

debidamente acreditado. 3323/04

Improcedencia. [...][es improcedente] declarar nulidades en el solo interés de

la ley. 3283/03, 3285/03, 3296/04

Improcedencia. Anulación de las mesas de votación. Es improcedente la

anulación de mesas cuando no se demuestra en qué medida puede beneficiar al

impugnante, o no se acredita que exista la posibilidad de que si se practicara

una nueva elección en ellas, y los resultados variaran, tal circunstancia pudiera

modificar la nómina de candidatos electos. 2909/01

Incidente de nulidad. [...] versando la nulidad impetrada sobre un aspecto

procesal anterior al dictado de la resolución atacada, el referido planteo debió

canalizarse mediante el correspondiente incidente de nulidad, pues los actos,

omisiones o irregularidades que precedieron al dictado de la sentencia sólo son

impugnables mediante dicha vía y ante el mismo juez que emite la decisión.

3100/03

Incidente de nulidad. Actos que se pueden invalidar por esta vía. Los actos

procesales que pueden ser invalidados por el incidente de nulidad son,

obviamente, los producidos dentro del procedimiento judicial. Por consiguiente,

las irregularidades ocurridas en el procedimiento partidario anterior no


_________________________________________________________________Jurisprudencia

415

pueden ser atacadas mediante dicho remedio procesal judicial. 2896/01

Incidente de nulidad. Improcedencia para atacar una sentencia definitiva. Es

improcedente el incidente de nulidad en tanto no ataca a los actos procesales

que precedieron al dictado de la sentencia definitiva sino a dicha sentencia en

sí misma. La sentencia definitiva de un tribunal de segunda instancia sólo es

atacable por la correspondiente vía recursiva que prevé el ordenamiento

procesal. 2738/99

Incidente de nulidad. Objeto. El incidente de nulidad tiene por exclusivo

objeto la subsanación de errores “in procedendo” anteriores al dictado de la

sentencia y no de los errores “in judicando” en que pueda haber incurrido el

juez, los que sólo son enmendables por vía de los recursos pertinentes.

2896/01, 3150/03

Incidente de nulidad. Procedencia. Las presuntas irregularidades que afecten a

los actos procesales que precedieron el dictado de la resolución deben

plantearse vía incidente de nulidad en la instancia en que se produjeron.

2570/99, 2585/99, 2662/99, 2738/99

Incidente de redargución de falsedad. [...] corresponde el rechazo “in limine”

del incidente de redargución de falsedad cuando carece de relevancia la nulidad

que en el incidente se pretende declarar (cf. Fenochietto - Arazi, “Código

Procesal Civil y Comercial de la Nación” com. y conc., Astrea, Bs. As., 1987, p.

637). 3150/03

Incompetencia funcional del órgano partidario. No surge de la normativa

partidaria que la Convención Nacional tenga la atribución de anular las

elecciones llevadas a cabo en los distritos. Ello basta para concluir que la

decisión de ese órgano partidario de declarar la nulidad de dichos comicios es

absolutamente nula por haber sido dispuesta sin tener competencia funcional

para ello (cf. fallos CNE Nº 929/90, 1426/92, 1488/93, 1692/93, entre otros,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

416

y doctrina allí citada). 2781/00

Incompetencia funcional del órgano partidario. [...] la decisión de la

Convención Provincial de decretar la expulsión de los accionantes resulta nula,

pues ha sido dispuesta por un órgano que carecía de competencia funcional para

ello (cf. Fallos CNE 929/90; 1426/92; 1427/92; 1440/92; 1488/93; 1692/93;

2152/96; 2259/97; 2781/00; 2782/00; 3167/03 y 3180/03). En este sentido, se

ha explicado que esta sanción importa un acto de suma gravedad que debe ser

resuelta exclusivamente por los órganos que, a ese fin, prevean las disposiciones

de la Carta Orgánica (cf. Fallos 319:2700 -disidencia del juez Fayt- y Fallos CNE

2473/98; 3048/02 y 3180/03). 3345/04

Incumplimiento de las cartas orgánicas. Nulidades. Las cuestiones que se

plantean con motivo del incumplimiento de las cartas orgánicas deben ser

investigadas y analizadas en función de la real incidencia que tales presuntas

violaciones tengan en el quehacer partidario. No procede declarar nulidades

fundadas en los procedimientos internos de las entidades cívicas no afectadas

de perjuicios debidamente acreditados. 2790/00, 2905/01

Las nulidades son de interpretación restrictiva. Es principio general inconcuso

que las nulidades son de interpretación restrictiva toda vez que tienden a

limitar derechos. 2584/99, 2992/02

Nulidad absoluta. La causa iniciada ante un tribunal incompetente adolece de

nulidad absoluta.2844/01

Nulidad de elecciones internas. Criterio para su evaluación. La justicia frente

a la pretensión de nulidad de una elección interna que, de ser acogida

conduciría irremediablemente a frustrar la intervención de un partido en las

elecciones debe ser particularmente estricta en la evaluación de los motivos

alegados y de las constancias obrantes en la causa ante el riesgo de dejar a los

afiliados y simpatizantes de un partido sin posibilidad de expresarse en las


_________________________________________________________________Jurisprudencia

417

urnas, en el sentido que desean por haber quedado sin candidatos la agrupación

por la cual hubieran inclinado su voto. 2610/99, 2636/99

Nulidad de una elección. [...] sin perjuicio del trámite procesal invocado por el

recurrente, la alegación de anomalías en el procedimiento, a los efectos de

obtener la declaración de nulidad de una elección, debe fundarse en hechos

debidamente acreditados y de suficiente entidad, que justifiquen una decisión

de esa trascendencia. 3158/03

Nulidad de una elección. [...] la sola alegación genérica de deficiencias no

puede dar lugar a anular los comicios en un distrito, si éstas no han sido

concretamente señaladas y comprobadas en las mesas correspondientes (cf.

Fallo CNE 1139/91). 3158/03

Nulidad de una elección. Cabe señalar, además, que ante planteos que

pretendan conducir a una declaración de nulidad general, la valoración de los

elementos incorporados a la causa debe ser particularmente precisa, pues se

enfrenta el riesgo evidente de acallar la expresión de la voluntad soberana

libremente expresada por la ciudadanía de todo un distrito. 3158/03

Nulidad de una elección. [...] mientras no existan fundadas dudas de que haya

sido maliciosamente alterada, la voluntad ciudadana “debe resguardarse por

encima de la existencia de deficiencias formales de las cuales los sufragantes no

son responsables. Siendo el voto [...] el bien jurídicamente protegido en forma

primaria, los sufragantes que cumplieron de buena fe su deber cívico no deben

ser sancionados con la anulación [...] por causas que no les son imputables, en

tanto no se demuestre -o existan al menos indicios suficientes- que se haya

torcido su expresión electoral" (Fallo CNE 1943/95).3164/03

Nulidad de mesa. El artículo 114, inc. 3º prevé, como causal de nulidad de una

mesa, la existencia de una diferencia de “cinco sobres o más del número de

sobres utilizados y remitidos por el presidente de mesa”; la diferencia a que


_________________________________________________________________Jurisprudencia

418

alude esta norma debe entenderse entre cantidad de votantes y cantidad de

votos emitidos y escrutados. 2700/99

Nulidad de mesa. El mandato contenido en el art. 114 inc. 1º que impone a la

Junta anular la mesa cuando se verifica la situación allí contemplada se ve

atemperado y relativizado con la facultad otorgada a la Junta en la última parte

del art. 118. Ello aparece como razonable, pues se permite así preservar la

expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe sin que se haya

demostrado la existencia de fraude ni de alteración alguna de dicha voluntad

electoral de los votantes. 2703/99

Nulidad de mesa. No corresponde anular la elección de una mesa cuando el

número de incorporaciones indebidas al padrón respectivo en el acto de los

comicios, no ha excedido de cuatro (cf. Fallos CNE Nros. 615/83, 616/83,

168/85, 258/85, 263/85, 488/87, 500/87, 501/87, 1115/91 y 1139/91, entre

otros). 2703/99, 2712/99, 3284/03

Nulidad de mesa. Corresponde declarar la nulidad de la mesa en la que votaron

electores anotados a mano sin que las autoridades de esta especificaran en qué

calidad se agregaron estas personas, ni la H. Junta explicara porqué razón

considera que tales personas podían votar. 2707/99

Nulidad de mesa. Corresponde declarar la nulidad de la mesa en la que votaron

seis sufragantes que no estaban habilitados para votar en ella excediendo el

límite de tolerancia admitido por el art. 114 inc. 3° del Código Electoral

Nacional y de la reiterada jurisprudencia de esta Cámara. 2709/99

Nulidad de mesa. Es condición para que se configure la causal de nulidad de la

mesa prevista en el art. 114 ap. 2 que haya existido alteración del acta, y que

dicha alteración haya sido maliciosa. 2712/99

Nulidad de mesa. Corresponde declarar la nulidad de una mesa cuando se


_________________________________________________________________Jurisprudencia

419

frustra la finalidad del art. 118 del CEN en virtud de no poderse determinar cual

ha sido la expresión de la auténtica voluntad de los electores. 2724/99

Nulidades de mesa. El Código Electoral Nacional -aplicable subsidiariamente en

el caso ante la ausencia de normas partidarias que determinen otra cosa- sólo

prevé la nulidad de mesas determinadas (cf. arts. 114, 115 y 117 y Fallos CNE

1139/91, 1979/95, entre otros), por lo que no es admisible la pretensión de

anular una elección sobre la base de hipotéticas irregularidades que no fueron

planteadas al momento del escrutinio de cada una de las mesas. 3296/04

Nulidad de mesa. Momento en el que deben plantearse las impugnaciones a

las mesas. Las impugnaciones a las mesas deben plantearse en tiempo hábil,

esto es al momento del examen de las respectivas mesas (art. 112 del Código

Electoral Nacional), en presencia de los representantes de las demás

agrupaciones políticas. No efectuada impugnación alguna en tal oportunidad y

no existiendo causales que justifiquen la nulidad de oficio, la mesa es

considerada válida y no puede ser ya posteriormente cuestionada. Es decir, se

opera la preclusión. 2720/99, 2730/99, 3296/04

Oportunidad para invocarlas. [...] las nulidades procesales deben invocarse en

la instancia en que se hayan producido, por lo cual la denuncia de ellas en la

Alzada resulta inadmisible (cf. Fenochietto, Carlos E., “Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación”, com. y conc., Ed. Astrea, 2001, T. I. p. 655/6).

3187/03

Petición de nulidad de una reunión. Una reunión nula no puede producir

decisiones válidas, de ello resulta que la petición de nulidad de una reunión

importa consecuentemente la de sus resoluciones. 2844/01

Posibilidad de anular una mesa cuando se verifiquen irregularidades en su

documentación. La interpretación del artículo 114 debe señalarse que si bien

contempla la posibilidad de anular una mesa cuando se verifiquen


_________________________________________________________________Jurisprudencia

420

irregularidades en su documentación, para que se configure tal supuesto debe

plantearse la cuestión en cada caso concreto, es decir respecto de mesas

determinadas e individualizadas, en un todo de acuerdo con el art. 115 y

concordantes del Código Electoral Nacional. 2909/01

Posibilidad del órgano partidario supremo de sanear los actos nulos e

insusceptibles de confirmación. Si bien la CNE ha señalado que un acto

absolutamente nulo es insusceptible de confirmación, no sería así en el caso de

que el supremo organismo que representa la soberanía partidaria haga suyas

todas las resoluciones tomadas por otro órgano partidario y afectadas de nulidad

absoluta, pues se considera a lo resuelto por el máximo organismo partidario

como una nueva decisión, sus efectos se producen ex nun, es decir a partir del

momento en que ella tuvo lugar. 2852/01

Presupuestos. [...] la nulidad solo puede declararse “cuando [la parte

interesada] no hubiese consentido el procedimiento con la ejecución del acto

que no habría ejecutado si considerase nula la diligencia” (cf. Alsina, Hugo,

“Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial”, Ediar, 2° ed.,

p. 742). 3187/03

Presupuestos. [...] el recurso de nulidad sólo procede cuando la resolución

judicial ha sido dictada sin sujeción a los requisitos de tiempo, lugar y forma

previstos por la ley (Fallos CNE 99/85, 260/85, 2500/98, CNCiv., Sala C,

1989/10/11 “S. de P., D. M. y otro c. P.A.W”, LL., 1990-A, 354, CNCiv. Sala 8,

1987/07/27 “Sequeira, Miguel A. c. Iggam S.A.”, DT, 988-A, 302 y CNCiv. Sala C,

1987/02/19 “Obras Sanitarias de la Nación, c. Propietario Av. Coronel Díaz

2660, LL., 1987-D, 630, 37.699-S) y el recurrente nada dice sobre ello,

pretendiendo, en cambio, la anulación del decisorio atacado con base en la

existencia de errores "in iudicando", los cuales son materia propia del recurso de

apelación (cf. Fallos CNE 81/85, 2500/98, CNCiv., Sala K, 1999/08/09, “F. de S.,

A. L. c. F. L., LL., 2000-D,196, entre otros). 3352/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

421

Presupuestos. Acreditación del perjuicio. [...] no resulta suficiente invocar la

violación del debido proceso si no se expresa también cuál habría sido el

concreto perjuicio sufrido del que deriva el interés en obtener la declaración de

nulidad (art. 172 CPCCN, Fallo CNE 70/84 y jurisprudencia allí citada), y no se

indica de cuáles pruebas el recurrente se vio privado de producir ni en qué

habrían ellas hecho variar la solución del caso (Fallos CNE 527/83 y 631/83,

231/85 y jurisprudencia en ellos citada). 3352/04

Recurso de nulidad. La legislación vigente no instituye el recurso de nulidad

como medio autónomo de impugnación de un sentencia sino que lo subsume en

el de apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código Procesal), al que está

subordinado y con el cual debe tramitarse conjuntamente. 2570/99

Recurso de nulidad. Cuando se quiera atacar de nulidad a la sentencia en si

misma y no al procedimiento previo a su dictado, esta debe plantearse a través

del recurso de apelación extraordinaria, ya que el recurso de nulidad carece de

autonomía y se encuentra comprendido en aquel. 2698/99

Recurso de nulidad. [...] el recurso de nulidad que formalmente se deduce [...]

no es un remedio previsto como autónomo por la legislación ritual, que lo

considera comprendido en el de apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código

Procesal), al que está subordinado y con el cual debe tramitarse

conjuntamente. 3150/03

Recurso de nulidad. [...] el recurso de nulidad resulta inadmisible cuando los

agravios en que se lo sustenta son susceptibles de enmienda por vía del de

apelación sustanciado conjuntamente, desde que el Tribunal puede analizar con

amplitud las argumentaciones vertidas por el recurrente en su memorial (cf.

Fallos CNE 56/84, 108, 114, 140/85 y 160/85, 3242/03, 3111/04, entre muchos

otros). 3352/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

422

Recurso de nulidad. [...] no procede el recurso de nulidad cuando los agravios

en que se lo sustenta son susceptibles de enmienda por vía de la apelación

interpuesto conjuntamente, y no se encuentra lesionado el derecho de defensa

desde que el tribunal puede analizar con amplitud las argumentaciones vertidas

por el recurrente en su memorial (cf. fallos CNE 56/84, 114/85 y 140/85 y

jurisprudencia en ellos citada) (fallo CNE 1416/92), y apreciar el material

contable que fue desaprobado, al momento de decidir sobre el fondo de la

cuestión aquí debatida (cf. fallo CNE 3242/03 y 3311/04).3387/04

Regulación legal del recurso de nulidad. El recurso de nulidad no se encuentra

regulado en forma autónoma en la ley 23.298 ni tampoco en la normativa

supletoria (Código Procesal Civil y Comercial de la Nación) -cf. Fallo CNE Nº

2049/95-, pues en ambos cuerpos legales dicho recurso se encuentra

comprendido en el de apelación (arts. 66 y 253, respectivamente). 2896/01

Requisitos. Finalidad. [...]“la nulidad debe responder a un fin práctico y resulta

irreconciliable con su índole la nulidad por la nulidad misma o para satisfacer el

mero interés teórico” (conf. art. 172, 2� párrafo del CPCC, Fallos CNE 874/90,

898/90, 1377/92, 1503/93, 1680/93 y 2103/95)”, todo lo cual resulta suficiente

fundamento para rechazar la nulidad impetrada, lo que así habrá de resolverse.

3242/03

Requisitos. Perjuicio. [...] la solicitud de una declaración de nulidad debe

expresar el perjuicio sufrido de modo claro y concreto, y su declaración debe

estar dirigida a subsanarlo, pues las nulidades no tienen por finalidad satisfacer

caprichos formales, sino enmendar los perjuicios efectivos que hubieran surgido

de la desviación de los métodos de debate, cada vez que esta desviación

suponga restricción de las garantías a que tienen derecho los litigantes. Y así lo

ha entendido nuestro más alto Tribunal cuando expresa de manera terminante

que no hay nulidad sin perjuicio (cf. Fallos 310:1880, 318:1798, 324:151, entre

otros). 3139/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

423

Requisitos. Perjuicio. Corresponde rechazar [...] el planteo de nulidad [...] si la

interesada no expresó el perjuicio sufrido del que derivaría el interés en

obtener la declaración...” (cf. Fallos 324:151, doctrina de Fallos 318:1798 y

322:507 y de Fallos CNE 2499/98; 2745/99; 2790/00; 2905/01, entre muchos

otros). Sostener lo contrario importaría admitir la posibilidad de declarar

nulidades en el solo beneficio de la ley (Fallos CNE 2979/01) y conduciría a

declarar la nulidad por la nulidad misma, lo cual resulta inadmisible. 3162/03

Requisitos para que sea procedente un pedido de nulidad sobre comicios. A

los fines de considerar un pedido de nulidad sobre comicios es necesario cumplir

con el presupuesto legal previsto por el art. 32 de la ley 23.298; esto es que la

cuestión haya sido planteada ante la junta electoral y que no exista, por lo

tanto, decisión de dicho órgano partidario sobre el punto. 2537/99

Vicios en la citación. Si bien es cierto que este Tribunal tiene dicho que “los

vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de

congresales con quorum legal suficiente”, no lo es menos que también ha



inconfirmable (art. 1047 Cod. Civil)”. 2843/01

Vicios en la citación. Si bien los vicios que puedan existir en la citación quedan

subsanados por la reunión de congresales con quorum legal suficiente, esta

doctrina no puede ser invocada para sanear un acto efectuado en desobediencia

a una orden judicial. 2843/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

424

ÓRGANOS PARTIDARIOS

Actos de los órganos partidarios. Los actos de los órganos partidarios se

presumen legítimos hasta tanto sean nulificados judicialmente. 2843/01,

2871/01

Competencia para sustituir a la junta promotora. Es la asamblea fundadora del

partido la que mantiene “de jure” la competencia para sustituir total o

parcialmente a la junta promotora. 2858/01


órgano de gobierno en una agrupación política. Ley fundamental del partido

y ley 23.298; carácter de orden público que revisten sus normas. No son










ley 19.108 modif. por ley 19.277. 2833/01

Convocatoria a comicios internos partidarios. No es, en principio, función de

la justicia electoral convocar a comicios internos partidarios, decisión que

compete exclusivamente a los órganos competentes de las agrupaciones

políticas. 2506/99

Elecciones de autoridades partidarias simultáneas con las de candidatos a

cargos públicos electivos; quien lo decide. La realización de elecciones de

autoridades partidarias en forma conjunta o no con la de candidatos a


_________________________________________________________________Jurisprudencia

425

cargos públicos electivos es una decisión que compete a la autoridad partidaria

competente y es irrevisable judicialmente. 2576/99

Intervención partidaria. Si bien los actos nulos son insusceptibles de

confirmación, la ratificación formulada por el organismo competente respecto

de intervenciones adoptadas por otros órganos partidarios importa

derechamente disponer la intervención. 2781/00

Intervención partidaria. Prórroga. La facultad de intervenir importa

necesariamente la de prorrogar la intervención -toda vez que quien puede lo

más puede lo menos- (cf. Fallo CNE N� 2374/97). 2781/00

Juntas electorales partidarias. [...] las juntas electorales no son parte, en

sentido procesal, en el proceso eleccionario interno, toda vez que están

asimiladas, en la economía del art. 32 de la ley 23.298, a un tribunal con

facultades jurisdiccionales, puesto que sus decisiones son recurribles por vía de

la apelación -no de acción- ante el Juez, el cual constituye el tribunal de alzada

[...] (conf. Fallos N° 91/85, 164/85, 410/87 CNE)” (Fallo N° 1089/91). 3227/03

La institución de un nuevo órgano partidario se encuentra sujeta a una

regulación normativa a su vez sujeta a control judicial. La institución de un

nuevo órgano partidario y su integración se encuentra sujeta a una regulación

normativa que este Tribunal ha caracterizado en numerosos pronunciamientos

como de tipo organizativo o institucional, referida a la constitución de los

órganos partidarios de gobierno y administración, sus poderes y atribuciones,

funcionamiento, limitaciones y garantías y que se encuentra sujeta a control

judicial tanto en lo relativo a la organización interna cuanto a la organización

externa en sus relaciones interpartidarias. 2833/01

Órgano facultado para modificar la carta orgánica. [...] es entonces el

referido grupo fundador [la asamblea de fundación y constitución] al que le

corresponde “de jure” la atribución de modificar la ley fundamental del


_________________________________________________________________Jurisprudencia

426

partido en formación, por lo que no puede soslayarse su esencial participación

mientras no se acredite su desaparición o desintegración. 3170/03

Órgano facultado para sancionar la carta orgánica. [...] es la asamblea de

fundación y constitución -y no la junta promotora- el órgano al que la legislación

le reconoce competencia para sancionar la Carta Orgánica partidaria (cfr. art.

7, inc. “d”, ley 23.298). 3170/03

Órgano facultado para sustituir las autoridades promotoras. Es la asamblea

de fundación y constitución la facultada para sustituir alguna o todas las

autoridades promotoras (cf. Fallos CNE N° 2319/97 y jurisprud. allí citada).

3170/03

Órganos disciplinarios. Los órganos disciplinarios de un partido tienen amplias

facultades de valoración de la conducta de los afiliados para imponerles -con la

condición de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o “injusticia notoria”- las

sanciones establecidas por la carta orgánica, cuando con su proceder afecten de

una u otra manera a la agrupación. 2768/00

Presunción de legitimidad de los actos de órganos partidarios. Los actos

emanados de los órganos partidarios se presumen legítimos (Fallos Nº 1748/94

CNE entre muchos otros). 2640/99

Revisión de elecciones internas consumadas. Es incompetente la Convención

Nacional partidaria para formular un juicio de verificación o revisión de los

comicios internos ya consumados y proclamados los electos ante el Poder

Judicial. 2781/00

Sanciones aplicadas en sede partidaria. Los órganos disciplinarios de un partido

tienen amplias facultades de valoración de la conducta de los afiliados para

imponerles -con la condición de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o

“injusticia notoria” las sanciones establecidas por la carta orgánica, cuando


_________________________________________________________________Jurisprudencia

427

con su proceder afecten de una u otra manera a la agrupación. Con esta

salvedad, tal valoración es privativa del partido, toda vez que no compete

conocer a la Justicia Electoral sobre el alcance que una agrupación política

atribuye a la observación y respeto de los principios doctrinarios que

determinan su actuación y la disciplina partidaria. 2924/01

Silencio de los órganos partidarios. Efectos. El silencio de los órganos

partidarios competentes puede considerarse, en determinadas circunstancias,

como denegación tácita de lo solicitado, quedando expedita, en tal caso, la vía

judicial. 2790/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

428

PADRÓN

Cuestionamientos al padrón. La omisión discrecional de oportuno ejercicio de

los derechos que el Código Electoral otorga a las agrupaciones políticas en punto

al control del padrón, sin invocar razón atendible alguna, no puede justificar

ahora, transcurridos los comicios, la pretensión de desconocer el principio de

preclusión. De lo contrario, por vía de alegaciones que no tendrían límite

temporal alguno, podría impugnarse indefinidamente la legitimidad de los


de los procesos eleccionarios. 3001/02

El padrón se confecciona con los datos obrantes en el correspondiente

registro de electores. El padrón electoral no es otra cosa que el listado impreso

de electores habilitados para votar en una elección determinada. Dicho padrón

se confecciona con los datos obrantes en el correspondiente registro de

electores. Se puede entonces estar incluido en el referido registro y, no

obstante, no figurar en el padrón si el cambio de domicilio fue comunicado al

Registro Civil con posterioridad a la fecha que indica el art. 25 del Código

Electoral Nacional, esto es ciento ochenta días antes de las elecciones.

2643/99

Exclusión de electores. [...] correspondería la exclusión del padrón si el

inscripto "no es argentino nativo, por opción o naturalizado, o bien [que] ha

adoptado otra nacionalidad, pues en tal caso no se darían tampoco las

condiciones legales para su inclusión en el padrón (art. 1� Cód. Electoral).

3067/02

Fiscalización de los padrones. [...] el artículo 26 de la ley 23.298 impone a la

justicia nacional electoral la obligación de llevar el registro de afiliados a los

partidos políticos en forma actualizada, lo que obliga su depuración permanente

..., el artículo 28 le confiere “el derecho de inspección y fiscalización” del

padrón partidario “de oficio o a petición de parte interesada”. 3153/03.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

429

Padrón partidario. [...] la pureza del padrón partidario constituye una de las

más relevantes garantías, pues asegura el efectivo ejercicio de los derechos de

elegir y ser elegido que ostentan los afiliados a una agrupación política.

3153/03.

Padrón; entrega de ejemplares. Los ejemplares del padrón que deben

entregarse a los partidos políticos en cantidad a determinar por el juez

electoral de cada distrito (art. 32, inc. 3) son los que han sido impresos por lo

menos 30 días antes de la elección (art. 29). Ningún impedimento establece la

norma para la entrega, en cualquier otro momento, de ejemplares impresos que

pudieran quedar de un padrón anterior, ni tampoco de los datos informatizados.

2538/99

Plazos para cuestionar el padrón. [...]el Código Electoral Nacional establece

determinados plazos para formular cuestionamientos al padrón [...] por parte de

los particulares y de los partidos políticos, fuera de los cuales no pueden ser

admitidos. 3028/02, 3033/02

Reclamos. El Código Electoral Nacional prevé la forma en que se debe

confeccionar el padrón electoral definitivo, posibilitando a los interesados,

durante el tiempo de exhibición de las listas provisionales, realizar las

reclamaciones relativas a los ciudadanos que no se encontraren inscriptos,

estableciendo asimismo en el art. 28 el procedimiento a seguir cuando cualquier

elector o partido solicite que se "...eliminen o tachen los ciudadanos fallecidos,

los inscriptos más de una vez o los que se encuentren comprendidos en las

inhabilidades establecidas en esta ley...".2987/02, 2988/02, 3001/02

Validez de los padrones. La validez de los padrones utilizados en los comicios

son sustancialmente inapelables en virtud de lo dispuesto por el art. 32 de la ley

23.298. 2890/01, 2892/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

430

PARTES

Concepto. Tiene calidad de parte como actor o demandado quien pide la

protección de una pretensión jurídica por los órganos jurisdiccionales. 2746/99,

2824/00

Correcciones disciplinarias. Apercibimiento. El Tribunal no puede pasar por

alto los términos descomedidos empleados por el recusante que constituyen un

injustificable e inadmisible exceso de lenguaje. Tales expresiones, que resultan

innecesarias para el ejercicio del derecho de defensa, lesionan gravemente la

investidura y dignidad del señor juez de primera instancia. Corresponde, en

consecuencia, sancionar al recusante con apercibimiento (art. 35, arts. 1º y 3º

del Código Procesal; art. 18 del Decreto-Ley 1285/58 y art. 22 del Reglamento

para la Justicia Nacional), debiéndose testar por Secretaría las expresiones

mencionadas. 2770/00

Correcciones disciplinarias. Llamado de atención. No puede el Tribunal pasar

por alto las expresiones descomedidas empleadas por los recurrentes resultan

innecesarias para el ejercicio del derecho de defensa y constituyen un

injustificable cuanto inadmisible exceso de lenguaje que implica una grave falta

a la consideración debida al señor juez de la causa, por lo que corresponde

testarlas y llamar la atención a sus firmantes. 2800/00

Correcciones disciplinarias. Severo llamado de atención. Si bien no puede

esta Cámara pasar por alto las expresiones descomedidas empleadas por el

recurrente, se estima que no ha estado en su ánimo agraviar la investidura y la

dignidad del magistrado ni la del personal del Tribunal. Teniendo presente lo

manifestado por el señor juez a quo [...], en el sentido que el recurrente es un

acreditado abogado de la matrícula, con vasta experiencia en la labor de

litigante, dichos antecedentes no deben dejarse de lado como así tampoco la

falta del “animus injuriandi”. 2788/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

431

Parte y denunciante. Diferencias. El concepto de parte no se confunde con el

de denunciante cuya función se limita a poner en conocimiento de la autoridad

un hecho que considera violatorio del ordenamiento legal, quedando excluida su

participación activa en la sustanciación de la causa. 2824/00

Significado jurídico procesal. El significado jurídico procesal de parte se refiere

a quien actúa en un proceso en nombre propio o con una representación

necesaria o voluntaria, ejerciendo una pretensión u oponiéndose a ella, por ser

el titular de la relación jurídica substancial, objeto o causa del litigio. Esto

último es lo que le otorga la legitimación para obrar o contradecir. 2824/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

432

PARTICIPACIÓN POLÍTICA

Esencia de la participación política. La esencia de la participación política

‘libre’ [...] debe efectuarse en un clima caracterizado por la ausencia de

intimidación y la vigencia de una amplia gama de derechos humanos

fundamentales. 3069/02

Estado de derecho y democracia. [...] uno de los presupuestos en que se basa

la filosofía del Estado de Derecho y de la forma democrática es la información y

la participación consciente de cada ciudadano en la vida política, a fin de poder

conocer y establecer las diferencias entre los distintos programas partidarios y

plataformas electorales. Todo ello con la suprema finalidad de que el sufragio

tenga una fundamentación racional. Son los partidos políticos los que, mediante

sus actividades de divulgación doctrinaria, deben despejar las dudas que, en

cuanto a las ideas sostenidas por los mismos, puedan abrigar los ciudadanos, y

éstos, a fin de concientizar su voto, participar en dichas actividades” (cf. Fallo

113/85 CNE). 3253/03

Libre ejercicio de los derechos políticos. No hay, entonces, restricción

indebida al ‘pleno’ o ‘libre’ ejercicio de los derechos políticos cuando los

mencionados derechos humanos esenciales no se encuentran vulnerados.

3069/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

433

PARTIDOS POLÍTICOS

Ámbito de reserva partidaria. Los partidos políticos en tanto bien jurídico

protegido por la legislación específica como órgano de derecho público no

estatal del pueblo gozan de un ámbito de reserva partidaria. 2502/99,

2525/99, 2534/99, 2543/99, 2576/99

Agrupaciones provinciales y municipales; leyes que las regulan. Las

agrupaciones políticas -provinciales y municipales- constituyen -en principio-

entidades independientes de las de distrito y se rigen por otro orden de

legislación, que regula su constitución, organización, funcionamiento, derechos,

obligaciones, causales de extinción, régimen patrimonial. 2932/01

Comprobación de su autenticidad y legitimidad. Es responsabilidad del

partido asegurarse de que las afiliaciones que presenta ante la justicia son

genuinas y conformes a la ley (cf. Fallo CNE Nº 1119/91), no siendo obligación

del juzgado notificarle el resultado del cotejo ni devolver las fichas deficientes

para corregir errores, ni menos aún otorgarle ninguna prórroga para subsanar

tales deficiencias. 2862/01

Concepto. Los partidos políticos constituyen grupos humanos unidos por un

vínculo político permanente (ley 23.298, art. 3º, inc. “a”), el cual se manifiesta

jurídicamente a través de la afiliación. 2833/01

Concepto. El artículo 38 de la Constitución Nacional reformada en 1994 definió

a los partidos políticos como “instituciones fundamentales del sistema

democrático” y en un afín orden de ideas la Corte de Suprema de Justicia de la

Nación los consideró -aún antes- organizaciones de derecho público no estatal

necesarios para el desenvolvimiento de la democracia y, por lo tanto,

instrumentos de gobierno. 2915/01, 2922/01

Concepto. Los partidos políticos constituyen -en nuestro esquema


_________________________________________________________________Jurisprudencia

434

normativo- uno de los vehículos de la manifestación de voluntad del cuerpo

electoral. Aquellos son, en clásica definición, organizaciones de derecho público

no estatal, necesarios para el desenvolvimiento de la democracia representativa

y, por tanto, instrumentos de gobierno cuya institucionalización genera vínculos

y efectos jurídicos entre los miembros del partido, entre éstos y el partido en su

relación con el cuerpo electoral y la estructura del Estado, como órganos

intermedios entre el cuerpo electoral y los representantes. 2984/01

Concepto. El Alto Tribunal los ha caracterizado como organizaciones de derecho

público no estatal necesarios para el desenvolvimiento de la democracia y, por

tanto, instrumentos de gobierno, y destacó que éstos tienen un deber

fundamental como es el de consolidar el sistema democrático. Por ello, deben

ser democráticos en sí mismos, procurando que su propia organización interna

responda a principios republicanos. 3324/04

Concepto. [son] instituciones fundamentales del sistema democrático (artículo

38). Por ello, establece que [s]u creación y el ejercicio de sus actividades son

libres dentro del respeto a [la] Constitución, la que garantiza su organización y

funcionamiento democráticos. 3341/04

Concepto. [son] auxiliares del Estado [...] y [tienen el] carácter de

organizaciones de derecho público no estatal, necesarios para el

desenvolvimiento de la democracia representativa como instrumentos de

gobierno que son (conf. Bidart Campos, Germán “Tratado Elemental de Derecho

Constitucional Argentino” T. I-B, EDIAR, pág. 585 y Fallos 312:2192).3363/04

Concepto. [...] los partidos políticos revisten la condición de auxiliares del

Estado, son organizaciones necesarias para el desenvolvimiento de la

democracia y, por lo tanto, instrumentos de gobierno (cf. Fallos 253:133;

310:819 y 315:380). Condicionan los aspectos más íntimos de la vida política

nacional e, incluso, la acción de los poderes gubernamentales (cf. Fallos


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435

253:133) y de ellos depende, en gran medida, lo que ha de ser, en los hechos, la

democracia del país (cf. Fallos 310:819). 3389/04

Concepto según la CSJN. [...] la Corte Suprema de Justicia de la Nación los ha

entendido -aun antes de la reforma- como organizaciones de derecho público no

estatal necesarios para el desenvolvimiento de la democracia y, por lo tanto,

instrumentos de gobierno (Fallos 310:819 y 315:380, entre muchos

otros).3112/03

Concepto y función. Los partidos políticos cumplen un doble papel en la

representación política. En primer lugar, encuadran a los electores, es decir, a

los representados. Encuadran también a los elegidos, es decir, a los

representantes. Son así una especie de mediadores entre elegidos y electores.

En un afín orden de ideas, se recordó que “Alfredo L. Palacios desde su banca

de senador en 1938 dijo [que] los partidos son órganos de la democracia...;

tienen por función en el Estado organizar y educar cívicamente a los ciudadanos

sobre una base ética. Actúan, además, como agentes de ideas... El partido

señala puntos de vista sobre los cuales tiene que formular su voto el elector. Su

fuerza le impele a presentar candidatos que se disponen a identificarse con su

orientación. Y como sus contrarios harán lo mismo, he aquí de qué manera

resulta capaz el electorado para votar”. 2984/01

Concepto y función. [...] los partidos políticos son instituciones fundamentales

del sistema democrático (cf. artículo 38 de la Constitución Nacional). Revisten

el carácter de organizaciones de derecho público no estatal, necesarias para el

desenvolvimiento de la democracia representativa y son, por tanto,

instrumentos de gobierno. Su función consiste en actuar como intermediarios

entre el gobierno y las fuerzas sociales (cf. Fallos 310:819; 312:2192; 315:380 y

319:1945, y Fallos CNE 2915/01; 2922/01; 3010/02; 3054/02; 3112/03, entre

otros). 3152/03


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436

Concepto, naturaleza y funciones de los partidos políticos. [...] los partidos

son organizaciones de derecho público no estatal, necesarias para el

desenvolvimiento de la democracia representativa y por tanto, instrumentos de

gobierno [...].

Por su naturaleza y por la relevancia de sus funciones han sido incorporados al

texto de nuestra Constitución Nacional, que les reconoce el carácter de

“instituciones fundamentales del sistema democrático” y establece que “el

Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la

capacitación de sus dirigentes” (artículo 38 de la Constitución Nacional)

instando, con esto último, a la natural renovación de sus cuadros.

Su función consiste en actuar como intermediarios entre el gobierno y las

fuerzas sociales; de ellos surgen los individuos que han de gobernar nuestra

sociedad. De allí que, una vez observados los estrictos recaudos que la ley

impone para su reconocimiento como tales, la comunidad busque su fomento y

respalde su actividad, sin perjuicio de revisar en todo momento las condiciones

de forma que les dieron razón de ser y optar, en casos extremos y dentro de los

cánones legales, por retirarles esa actitud de “soporte” que les ofrece el

reconocimiento de su personalidad jurídico-político [...]. 3010/02

Democracia interna de los partidos políticos. Es una consecuencia necesaria

que se desprende del art. 38 de la Constitución Nacional que el órgano judicial

con atribuciones para conceder o no la personalidad jurídico política de un

partido tenga la facultad de verificar si, efectivamente, el funcionamiento de

las agrupaciones políticas, como lo prescribe la Carta Magna, cumple con las

reglas de la democracia interna. 2652/99

El partido político es el bien jurídico protegido para el encuadre jurídico del

ordenamiento normativo del derecho electoral. El encuadre jurídico de todo

el ordenamiento normativo del derecho electoral determina que el sujeto

protagónico y el bien jurídico protegido por la legislación específica es el

partido político, como órgano de derecho público no estatal del pueblo.

2502/99, 2525/99, 2534/99, 2543/99, 2568/99, 2572/99, 2576/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

437

Elección periódica de autoridades, organismos partidarios y candidatos.

Conforme al art. 3 inciso “b” de la ley 23.298, que establece como condición

de la existencia misma de los partidos -de conformidad con el método

democrático interno- la elección periódica de autoridades, organismos

partidarios y candidatos, no es concebible que el gobierno y la administración

de los partidos pueda confiarse a quienes no han sido elegidos -directa o

indirectamente- por quienes los constituyen, es decir sus afiliados. 2833/01

Escisiones del Partido Socialista desde su fundación hasta la actualidad. El

sistema de partidos políticos en la República Argentina se enriqueció a finales

del siglo XIX con la fundación del Partido Socialista que surge por la de la

necesidad de constituir una nueva fuerza política que sirva a las aspiraciones de

superación del proletariado en base a nuevas reglas más justas en la distribución

de los bienes y que quiera eliminar los abusos cometidos contra los

trabajadores. En julio de 1896, se funda el Partido Socialista. Una fracción del

socialismo, liderada por Palacios, protagonizó la primera de una serie de

divisiones que perturbaría la vida del partido de ahí en más. Como resultado de

la grave crisis que implicó el estallido de la Primera Guerra Mundial y el triunfo

de la Revolución de Octubre en Rusia se produjeron sucesivas escisiones, de los

internacionalistas en 1917 y de los defensores de la Tercera Internacional en

1920. Disidencias existentes en el interior del bloque [legislativo] llevaron a su

división en 1927, quedando constituido el nuevo “Partido Socialista

Independiente”. Al inicio de los años 50 grupos de nacionalistas de izquierda

conjuntamente con dirigentes escindidos del Partido Socialista crearon el

Partido Socialista de la Revolución Nacional. A partir de 1956 disputas entre los

sectores nacionalistas de izquierda y liberales y discusiones en torno a la

interpretación del marxismo provocaron la escisión del partido en dos grandes

grupos, el Partido Socialista Democrático y el Socialista Argentino.

Posteriormente el Partido Socialista Argentino volvió a dividirse. 3301/04


Estabilidad jurídica de las decisiones adoptadas en el seno de los partidos


_________________________________________________________________Jurisprudencia

438

políticos. La vida institucional interna de los partidos políticos, esencialmente

dinámica, se caracteriza por la adopción de decisiones que a menudo son

consecuencia las unas de las otras y requieren necesariamente, por ello, de la

estabilidad jurídica de las que constituyen su antecedente. La seguridad que

resulta de situaciones jurídicamente consolidadas reviste, por tanto, particular

relevancia en este aspecto y no puede quedar indefinidamente en suspenso.

2859/01

Exclusión de un partido de las elecciones. Toda pretensión que, de ser

acogida, conduciría irremediablemente a frustrar la intervención de una

agrupación en las elecciones debe fundarse en hechos de tal gravedad y en la

existencia de perjuicios de tal magnitud que se justifique hacer privar el interés

particular de los impugnantes -a costa de la exclusión del partido de la

contienda electoral- frente al interés político general que requiere, para el

ejercicio de un pluralismo auténtico, de la participación de todas las



Facultades. [...] la posibilidad de concretar confederaciones, fusiones o

alianzas en el marco de la ley 23.298, sólo corresponde a los partidos políticos a

los que la misma se aplica, es decir a los que están en condiciones de postular

candidatos a cargos públicos electivos nacionales, que no son otros que los

partidos de distrito y los partidos nacionales; pero no a los partidos provinciales

o municipales, desde que estos no están habilitados para participar en

elecciones nacionales -y en consecuencia no se les aplica la ley 23.298-” (cf.

Fallo 447/87 CNE).3259/03

Finalidad. [...] son los encargados de regir el destino de la vida política nacional

e instrumentos para la designación de candidatos y para la formación y

realización de las políticas del Estado. 3112/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

439

Finalidad. [...] constituyen uno de los vehículos más relevantes de la

manifestación de voluntad del cuerpo electoral- tienen el deber de enriquecer

con su acción el régimen representativo y fortalecer en el elector el espíritu

crítico y la participación activa (cf. Fallos 312:2192 y Fallos CNE 2984/01;

3054/02 y 3112/03). 3152/03

Finalidad. Organización interna. [...] los partidos políticos tienen un deber

fundamental como es consolidar el sistema democrático y, por ello, deben ser

democráticos en sí mismos" y que "...es obligación de los partidos políticos exigir

y exigirse que su propia organización interna responda claramente a los

principios republicanos..." [...]. De allí que recaiga sobre los partidos políticos -

en tanto constituyen uno de los vehículos más relevantes de la manifestación de

voluntad del cuerpo electoral- el deber de enriquecer con su acción el régimen

representativo y fortalecer en el elector el espíritu crítico y la participación

activa (cf. Fallos 312:2192 y Fallos CNE 2984/01 y 3054/02). Cabe recordar [...]

que “de lo que los partidos sean depende en gran medida lo que ha de ser, en

los hechos, la democracia del país en que actúan”.3112/03

Funcionamiento democrático. La garantía constitucional de funcionamiento

democrático de los partidos políticos no importa otra cosa que asegurar que la

organización y el funcionamiento de las agrupaciones políticas - siempre y

cuando sean democráticos- son libres dentro del respeto de la Constitución, lo

cual en modo alguno importa consagrar la irresponsabilidad patrimonial de

dichas entidades ni evitarles los inconvenientes que puedan tener en su

funcionamiento como consecuencia del cumplimiento de obligaciones contraídas

y de sentencias judiciales de condena dictadas en tal virtud. 2796/00

Funciones. Son los partidos políticos los que, mediante sus actividades de

divulgación doctrinaria, deben despejar las dudas que, en cuanto a las ideas

sostenidas por los mismos, puedan abrigar los ciudadanos, y éstos, a fin de

concientizar su voto, participar en dichas actividades. 2937/01, 2938/01,

2939/01, 2945/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

440

Funciones. Su función consiste en actuar como intermediarios entre el gobierno

y las fuerzas sociales; de ellos surgen los que gobiernan. Encarnan los intereses

y opiniones que dividen a la comunidad. 2922/01

Funciones. [...] una de sus principales funciones es la de educar cívica y

democráticamente al ciudadano. 3010/02

Funciones. [...] es deber de los partidos políticos -que en su carácter de

"instituciones fundamentales del sistema democrático" (art. 37 de la

Constitución Nacional) constituyen uno de los vehículos más relevantes de la

manifestación de voluntad del cuerpo electoral- enriquecer con su acción el

régimen representativo y fortalecer en el elector el espíritu crítico y la

participación activa. 3054/02

Funciones. Las agrupaciones políticas aparecen -de este modo- como los

instrumentos eficaces en la función de contralor de los gobiernos, medios de

pacificación activa en la postulación de las leyes, vértices de la opinión,

escuelas de aprendizaje cívico y de elevación ciudadana, que intervienen

pacíficamente en las contiendas electorales para asegurar la permanencia de la

democracia. Son, en definitiva, la concreción de las inspiraciones individuales

hacia el más puro y elevado perfeccionamiento institucional (cf. Fayt, Carlos

Santiago, “Los derechos del hombre y sus garantías constitucionales”, Librería

Jurídica, Bs. As., 1945, página 131). 3374/04

Funciones y obligaciones de los partidos políticos. [...] es indudable que los

partidos políticos, por su esencia articuladora, contribuyen a la formación

institucional de la voluntad estatal. Debido a ello es que nuestra Constitución

los reconoce como instituciones fundamentales del sistema democrático,

garantizando su libre creación y funcionamiento, la representación de las

minorías, la competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos

electivos, el acceso a la información pública y la difusión de sus ideas (art. 38

de la Constitución Nacional), (cf. Fallo N� 1824/95 CNE). Esta razón justifica


_________________________________________________________________Jurisprudencia

441

también que tal disposición constitucional les imponga el deber de formar

dirigentes y dar a publicidad el origen y destino de sus fondos y patrimonio. De

ellos surgen -de acuerdo a las regulaciones vigentes- quienes nos gobiernan, es

decir, [...] [aquellos ciudadanos] que, investidos de autoridad por la

Constitución y por la leyes, desempeñan las funciones que son la razón del ser

del Estado [...]. 3010/02

Identidad de estructura partidaria. Aplicación de normas federales y locales.

Cuando en una misma estructura resultan unidos o confundidos, por obvias

razones de orden práctico, el partido de distrito con el partido provincial, con

iguales autoridades y una misma carta orgánica, ello en modo alguno importa

sustraer aquellas cuestiones que únicamente atañen al orden político local al

conocimiento de los órganos provinciales que correspondan, los cuales

mantienen su competencia en lo pertinente como si se tratase de partidos que

actúan por separado. 2813/00

Identidad de estructura partidaria. Aplicación de normas federales y locales.

El hecho de la identidad de estructura partidaria no obsta, en principio, a la

aplicación de las normas federales y locales que la regulan como partido de

distrito y partido provincial, ni a la consiguiente intervención de los respectivos

órganos de aplicación de tales normas. 2813/00

Importancia de los partidos en el sistema democrático. La Convención

Reformadora de 1994 puso énfasis en señalar que los partidos políticos son un

elemento fundamental del sistema democrático, representativo y republicano

de gobierno. Se ha expuesto que la consolidación del sistema democrático, el

progreso de los pueblos, la teoría de la representatividad y fundamentalmente

la participación de los hombres en la dirección de su destino los afirmó como el

instrumento fundamental de la democracia. 2915/01

Instituciones fundamentales del sistema democrático. El rol asignado por el

art. 54 de la ley fundamental a los partidos políticos en la elección de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

442

senadores nacionales es compatible con el carácter de instituciones

fundamentales del sistema democrático que les reconoce el nuevo art. 38 y en

nada altera los principios que dan vida al federalismo argentino. 2984/01

Instituciones fundamentales del sistema democrático. Status Libertatis. El

art. 38 de la Constitución Nacional consagra explícitamente el “status

libertatis” de los partidos políticos, a los que considera instituciones

fundamentales del sistema democrático al reconocerles aquellos derechos

políticos y garantías con arreglo al principio de la soberanía popular. 2768/00

Libertad de creación y de ejercicio de los partidos políticos. La libertad de

creación y de ejercicio -de los partidos políticos-, como todo derecho dentro del

marco del art. 14, vale en tanto y en cuanto esté subordinado a los principios

declarados por la Constitución y a los preceptos de la Ley Orgánica de Partidos

Políticos. Fuera de esto, el derecho no es reconocido. 2862/01

Nominación de candidatos. La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos han confirmado que el

monopolio de los partidos políticos respecto de la postulación de cargos públicos

electivos no transgredía el artículo 28 de la Constitución Nacional.

A las razones aludidas por este Tribunal se añadieron, entre otras: a) que toda

vez que el cuerpo electoral de la Nación está formado por millones de personas

que reúnen los requisitos constitucionales exigidos para ser diputado

nacional[...] resulta necesario considerar algún proceso de reducción [...] b)

que los derechos civiles, políticos y sociales que la Constitución consagra, no son

absolutos, y [esta] reglamentación se limita a establecer uno de los criterios

[...] posibles [...] c) que el sufragio es ejercido en interés de la comunidad

política -a través del cuerpo electoral- y no en el del ciudadano individualmente

considerado d) que el elector dispone de la libre afiliación y participación en

cualesquiera de los diversos partidos políticos existentes en su distrito y en el

ámbito nacional y de la posibilidad de formar un nuevo partido, como medio

para acceder a los cargos públicos; e) que en la elección de los candidatos


_________________________________________________________________Jurisprudencia

443

se enfrentan dos valores: la libertad y la claridad. Si bien la multiplicidad de

candidaturas respeta el primero de estos valores, no siempre ayuda a la claridad

[...] f) que la libertad de no asociarse no aparece constreñida por el texto de la

norma atacada, pues no exige que el candidato sea afiliado al partido que lo

nomina [...] g) que la ley 23.298 no es violatoria de la Convención Americana

sobre Derechos Humanos[...]. 3054/02

Nominación de candidatos. [...] que [los partidos políticos] sean competentes

para postular candidaturas no significa que esté expresamente

constitucionalizado el monopolio de ellas: la ley puede habilitar la existencia de

candidaturas independientes cuando políticamente le parezca conveniente al

Congreso” (Quiroga Lavié, Humberto, “Constitución de la Nación Argentina

Comentada”, Ed. Zavalía, 1997, página 196). 3054/02

Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] mediante el artículo 38 de

la ley fundamental “se les reconoce a los partidos la competencia exclusiva y

excluyente para la nominación de cargos electivos. Este monopolio en la

designación de candidatos viene a reiterar el criterio de la Ley Orgánica de los

Partidos Políticos 23.298 y de la jurisprudencia de la Corte Suprema. 3054/02

Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] el texto constitucional no

contiene disposición alguna que otorgue a los partidos políticos el monopolio

para la nominación de candidatos [...] el art. 38 [...] no dirime la cuestión. En

efecto, si bien otorga a los partidos políticos la competencia para la postulación

de las candidaturas, ya hemos dado nuestra opinión en el sentido de que en ese

contexto la palabra “competencia” es sinónimo de competición o pugna interna

entre los precandidatos como condición necesaria para la nominación de los

candidatos partidarios” (Ekmekdjian, Miguel Angel, “Tratado de Derecho

Constitucional, Tomo III, Ed. Depalma, 1995, pág. 603). 3054/02

Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] mediante el artículo 38 de

la Constitución Nacional “se les otorga [a los partidos políticos]


_________________________________________________________________Jurisprudencia

444

competencia para postular candidatos, sin resolver la cuestión relativa al

monopolio de las candidaturas” (Sabsay, Daniel y Onaindia, José M., “La

Constitución de los Argentinos”, pág. 138, Ed. Errepar). 3054/02

Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] cuando el artículo 38 de la

ley fundamental hace referencia a garantizar la competencia para la postulación

de candidatos a los cargos públicos de elección popular, entreabre espacios

sugestivos, que pueden ser razonablemente cubiertos por la ley de partidos

políticos y por la de régimen electoral, así como por decisiones internas de los

mismos partidos (Bidart Campos, Germán J., “Manual de la Constitución

Reformada”, T. II, Ediar, 1998, pág. 266). [...] Es viable [...] suponer que

garantizar la competencia para postular candidatos apunta doblemente: I) a

“hacer” competencia -competir- y II) a “tener” competencia -competer- [...].

3054/02

Nominación de candidatos y art. 38 de la CN. [...] el argumento según el cual,

“el reemplazo del término ‘su’ por el de ‘la’ [...] al reconocer a los partidos

políticos competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos

electivos, eliminó su exclusividad para ello” (cfr. fs. 207 vta.), carece de

entidad para fundar la impugnación planteada en autos. Evidencia de ello es

que, aun en el caso de que no se hubiera efectuado tal sustitución, la letra del

artículo 38 no sería necesariamente un obstáculo para que una previsión legal

admitiera las candidaturas independientes [...]. 3054/02

Nominación de candidatos y Convención Nacional Constituyente de 1994.

[...] no escapa al criterio del Tribunal que la Convención Nacional Constituyente

de 1994, proyectó sobre los trazos esenciales del sistema político el régimen de

partidos. Así lo explicó en oportunidad de pronunciar el fallo que se registra con

el N° 2984/01 -a cuyos fundamentos cabe remitirse- en el que se explicó, entre

otras cuestiones, que el artículo 54 de la ley fundamental impone un sistema

determinado, al establecer -de modo implícito- la exclusividad de los partidos

políticos para la nominación de candidatos a senadores nacionales. 3054/02


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445

Nominación de candidatos y CN. [...] la referencia a que la Constitución

garantiza a los partidos la competencia para la postulación de candidatos a

cargos públicos electivos resulta desafortunada [...] en la propia convención se

discutió acerca de si ella debía o no ser entendida confiriendo a los partidos el

monopolio constitucional para la presentación de candidatos. La cuestión no fue

zanjada, y más allá de nuestra interpretación, coincidente con la de quienes

consideran que dicha frase sólo significa que no podría prohibirse a los partidos

la presentación de candidaturas, pero que de ningún modo establece un

privilegio en favor de ellos, la duda se mantiene" (Vítolo, Alfredo M., “Los

Partidos Políticos en la reforma de 1994", Ed. Depalma, 2000, pag. 113).

3054/02

Obligación de rendir cuentas. [...] la obligación de rendir cuentas a la Nación

que a los partidos políticos le impone expresamente el art. 38 de la Constitución

Nacional -y que deriva del principio republicano de dar publicidad de los actos

de gobierno- (cf. Fallo N° 3010/02 CNE). 3230/03

Organización interna. [...] las agrupaciones políticas tienen la obligación

insoslayable de respetar en su constitución, autoridades y cuerpos orgánicos, la

transparente expresión de su cuerpo electoral, en razón de que son los

encargados de regir el destino de la vida política nacional e instrumentos para la

designación de candidatos (cf. Fallos 316:1673).3152/03

Organización interna. [...] [es] [...] indispensable [la] adecuación de su

organización interna al sistema democrático -artículo 38 de la Constitución

Nacional- (cf. Fallos CNE 2833/01; 2953/01; 3054/02; 3112/03, entre otros).

Para cumplir con este fin, la pureza del padrón partidario constituye una de las

más relevantes garantías, pues asegura el efectivo ejercicio de los derechos de

elegir y ser elegido que ostentan los afiliados a una agrupación política (Fallo

CNE 585/87). [...] en ese entendimiento el artículo 26 de la ley 23.298 impone

a la justicia nacional electoral la obligación de llevar el registro de afiliados a

los partidos políticos en forma actualizada, lo que obliga su depuración


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446

permanente (cf. Fallo CNE 652/88), el artículo 28 le confiere “el derecho de

inspección y fiscalización” del padrón partidario “de oficio o a petición de parte

interesada”. 3152/03

Organización interna. [...] en virtud de la misión que les compete a los partidos

políticos como mediadores entre la sociedad y el Estado, se requiere una

indispensable adecuación de su organización interna al sistema democrático -

artículo 38 de la Constitución Nacional- (cf. Fallos CNE 2833/01; 2953/01;

3054/02; 3112/03, entre otros), de manera que su constitución, autoridades y

cuerpos orgánicos sean transparente expresión de representatividad, a la vez

que una clara manifestación programática de las corrientes de opinión que

fluyeran en su seno (cf. Fallos 307:1774 y 316:1672). 3389/04

Organización interna. [...] la ley 23.298 impone a los partidos, como condición

esencial para su existencia, contar con una “organización estable y

funcionamiento reglados por la carta orgánica de conformidad con el método

democrático interno” (cf. art. 3º, inc. b). 3389/04

Organización y funcionamiento interno. La organización y funcionamiento

internos de los partidos políticos también deben ser democráticos, lo que

significa que la voluntad que deben conformar los partidos políticos debe ser,

sin duda, un compromiso totalizador del conjunto de los que lo integran, y de

ninguna manera puede representar exclusivamente la expresión de sus

dirigentes, sin que ello configure que la voluntad de éstos sea contradictoria con

las de sus afiliados, por lo que se debe asegurar la vigencia de normas

equitativas mínimas que garanticen que para determinar la voluntad interna de

los partidos políticos sea el conjunto de sus afiliados quien la decida. Un partido

político sin resquicio para el disenso interno tarde o temprano revelará que es

incompatible con el sistema democrático -se ha dicho-. 2915/01

Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] la ley 23.298 prevé la

existencia de partidos de distrito y partidos nacionales. Estos últimos nacen


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447

como consecuencia de los primeros, desde que para su reconocimiento es

necesario que por lo menos cinco partidos de distrito lo soliciten (cf. art. 8°, ley

cit.), los cuales -no obstante- conservan su autonomía. 3110/03

Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] “el partido de distrito [...]

precede e inicia la formación del partido nacional integrado en un proceso de

unificación federal por aquellos partidos de distrito cuyos reconocimientos

operan previamente” (cf. Fallo N° 150/85 CNE). El partido de distrito constituye

la célula básica del partido nacional (cf. Fallos CNE Nº 485/83 y 2241/97 CNE),

el cual tiene una estructura de organización federal similar a la constitución del

Estado Federal y no a la confederación, pues el poder superior partidario

corresponde a los órganos nacionales (cf. Fallos CNE Nº 67/63 y 2241/97), que

ejercen la dirección política de la agrupación en todo el territorio de la Nación

(cf. Fallos CNE Nº 875/90 y 2241/97), quedando reservado para los locales una

autonomía residual dentro del distrito (cf. Fallo CNE Nº 67/63 y 3341/97) [...].

3230/03

Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] sendos partidos -nacional y

distrital- constituyen una unidad socio-política indisoluble (cf. Fallos CNE N°

150/85 y 2241/97). Y es en ese entendimiento que el legislador estableció en

forma expresa que “en los partidos nacionales, los partidos de distrito carecen

del derecho de secesión” (cf. art. 11, ley n° 23.298). 3230/03

Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] el art. 8º de la ley N° 23.298,

en cuanto dispone que “los partidos de distrito reconocidos que resolvieren

actuar en cinco o más distritos con el mismo nombre, declaración de principios,

programa o bases de acción política, carta orgánica como partido nacional,

deberán solicitar su reconocimiento en tal carácter ...". Surge de los términos

de esta norma, que dichos partidos son los que constituyen el partido nacional,

pues actúan “como partido nacional” y solicitan su reconocimiento “en tal

carácter”, es decir, también como partido nacional (cf. Fallo N° 2241/97 CNE).

3230/03


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448

Partidos de distrito y partidos nacionales. [...] la ley de aplicación en la

materia concibe a los partidos nacionales y los de distrito que lo conforman

como una unidad socio-política indisoluble que es pasible de diferentes órdenes

de control. 3230/03

Partido nacional. Constitución. Cuando un partido de distrito decide constituir

un partido nacional como uno de los cinco distritos que la ley exige para ello

resigna parte de su autonomía y pasa a formar una unidad socio-política

indisoluble al integrarse a éste en un proceso de unificación federal.3301/04,

3382/04, 3386/04

Partido nacional. Nombre. Cuando una agrupación se encuentra judicialmente

reconocida en el orden nacional, su actuación no puede ser impedida en ningún

distrito del país con base en el cuestionamiento de su nombre. Una conclusión

distinta importaría prohibir la presencia de un partido nacional en algunos

distritos, lo cual resulta inadmisible pues la esencia misma de esta categoría de

partidos reside en su aptitud potencial para actuar en todo el ámbito de la

República. Por otra parte, esta circunstancia podría dar lugar a una situación

jurídicamente escandalosa en la que un mismo nombre sea autorizado en unos

distritos y prohibido en otros. 3302/04

Partido nacional. Organización.El sistema adoptado por la ley 23.298 establece

para los partidos nacionales estructuras de organización federal (cfr. artículo

11). Por ello, el poder superior partidario corresponde a los órganos nacionales

que ejercen la dirección política de la agrupación en todo el territorio de la

Nación, quedando reservado para los locales una autonomía residual dentro del

distrito. 3301/04, 3382/04, 3386/04

Partidos políticos y alianzas: nominación de candidatos. Si bien son los


candidatos en el régimen general del art. 2º de la ley, al aliarse tales partidos

por un nuevo y posterior acuerdo de voluntades que es el pacto común o


_________________________________________________________________Jurisprudencia

449

convenio, éste también comprende la nominación de candidatos de la propia








Partidos políticos y constitución nacional. El rol asignado a los partidos

políticos no se agota en los artículos 37 -sobre derechos políticos-, 38 -

específico sobre los partidos- y 54. Fluye también de otras normas introducidas

en la reforma de 1994. Así, el artículo 85 prescribe que el presidente de la

Auditoría General de la Nación será “designado a propuesta del partido político

de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso”. Por su parte, el

inc. 3º del artículo 99 dispone que la composición de la Comisión Bicameral

Permanente -a cuya consideración el jefe de gabinete debe someter los

decretos de necesidad y urgencia- “deberá respetar la proporción de las

representaciones políticas de cada Cámara”, u otras que se refieren a la

integración de las bancadas parlamentarias como los arts. 114 y 115 de la


Partidos políticos y constitución nacional. La Convención Reformadora de 1994

puso énfasis en señalar que los partidos políticos son un elemento fundamental

del sistema democrático, representativo y republicano de gobierno. Se ha

expuesto que la consolidación del sistema democrático, el progreso de los

pueblos, la teoría de la representatividad y fundamentalmente la participación

de los hombres en la dirección de su destino los afirmó como el instrumento

fundamental de la democracia. 2915/01

Partidos políticos y crisis. [...] la crisis que acusan en la actualidad los partidos

políticos, y la indiferencia que ellos producen en la inmensa mayoría de la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

450

ciudadanía, constituye un desafío a la búsqueda de soluciones que “oxigenen”

su desenvolvimiento. 3054/02

Partidos políticos y gobierno constitucional. Si bien los partidos políticos, a

través del poder electoral del pueblo, van a elegir gobierno representativo, de

ello no puede deducirse que sean idénticos al mismo gobierno constitucional en

cuanto a atribución de los órganos, ni exista entre ellos instituciones jurídicas

“analógicas”, siendo errónea la equiparación jurídica de los organismos

partidarios por los diversos órdenes con cualquier órgano de los Poderes

Legislativo y Judicial. 2852/01

Partidos políticos; su importancia en el sistema democrático. Los partidos

políticos, cuya existencia y pluralidad sustenta el art. 1º de la Constitución,

condicionan los aspectos más íntimos de la vida política nacional e incluso, la

acción de los poderes gobernantes; de ellos depende, en gran medida, lo que ha

de ser, en los hechos, la democracia del país. Coexisten como fuerzas de

cooperación y oposición para el mantenimiento de la vida social, a cuya

ordenación concurren participando en la elaboración y cristalización de normas

jurídicas e instituciones. Vinculados al desarrollo y evolución política de la

sociedad moderna, materializan en los niveles del poder las fases de integración

y conflicto, convirtiendo las tensiones sociales en normas jurídicas. 2984/01

Partidos políticos; su importancia en el sistema democrático. Si bien la

formación de la voluntad del pueblo es libre y autónoma, es indudable que los

partidos políticos, por su esencia articuladora, contribuyen a la formación

institucional de la voluntad estatal. Debido a ello es que nuestra Constitución

los reconoce como instituciones fundamentales del sistema democrático,

garantizando su libre creación y funcionamiento, la representación de las

minorías, la competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos

electivos, el acceso a la información pública y la difusión de sus ideas. Esta

razón justifica también que tal disposición constitucional les imponga el deber

de formar dirigentes, y dar publicidad al origen y destino de sus fondos y


_________________________________________________________________Jurisprudencia

451

patrimonio. De ellos surgen -de acuerdo a las regulaciones vigentes- los que

gobiernan, es decir, los que investidos de autoridad por la Constitución y por la

leyes, desempeñan las funciones que son la razón del ser del Estado. 2984/01

Postulación de candidatos a Presidente y Vice de la Nación. [...] el partido

cuya sigla "F.I.S.C.A.L." se pretende incluir en la boleta es un partido de distrito

-Mendoza- y [...] como tal carece del derecho de postular candidatos a

Presidente y Vicepresidente de la Nación (cf. Fallo Nº 3110/03 CNE), por lo que

en ningún caso podría figurar su sigla ni su denominación en la boleta de una

agrupación que presente candidatos para esa categoría de cargos.3111/03

Principio de Igualdad. A los partidos políticos les cabe idéntico derecho en

iguales circunstancias (cfr. Fallo Nº 721/89 CNE). 2649/99

Protección jurisdiccional del partido político. Los derechos subjetivos, así

como los intereses legítimos deben ser objeto de protección jurisdiccional en la

medida en que están dirigidos a tutelar el partido, esto es, a su constitución,

organización, gobierno propio y libre funcionamiento, y puedan ser, en la

realidad, un instrumento necesario en el proceso político y gubernamental

mediante la formulación y realización de la política nacional y la nominación de

candidatos para integrar el directorio político del Estado. 2568/99, 2572/99,

2610/99, 2636/99, 2672/99

Reforma constitucional y status de los partidos políticos. [...] el status de los

partidos políticos no se ha modificado con la incorporación expresa de éstos al

texto de la Constitución Nacional, toda vez que si bien no estaban mencionados

en la ley fundamental de 1853-1860, se los entendía comprendidos en los

artículos 1º -como derivados del sistema representativo y republicano-, 14

-derecho de asociarse con fines útiles- y 33 -derechos implícitos- y mal puede la

actora pretender, entonces, la no aplicación de una disposición contenida en la

ley Orgánica de los Partidos Políticos, basándose en un supuesto cambio


_________________________________________________________________Jurisprudencia

452

producido a partir de la reforma constitucional de 1994 y sin explicar en qué

benefician a su representada dichas modificaciones. 3021/02, 3027/02

Regulación. Desde el año 1958 la legislación que reglamentó la creación y

funcionamiento de los partidos políticos ha cambiado en reiteradas

oportunidades, para finalmente -con la recuperación de la democracia en 1983-

promulgarse la Ley Orgánica de los Partidos Políticos N° 23.298 el 22.10.85.

3301/04 Disidencia Dr. Dalla Via

Regulación. Ley 23.298. En este entendimiento, la ley 23.298 les impone como

condición esencial para su existencia, contar con una “[o]rganización estable y

funcionamiento reglados por la carta orgánica de conformidad con el método

democrático interno, mediante elecciones periódicas de autoridades [y]

organismos partidarios” (artículo 3, inc. b). Por su parte, y en afín orden de

ideas, el artículo 50 inc. a, establece como causal de caducidad de la

personalidad política, la no realización de elecciones internas durante el

término de cuatro años. 3344/04

Relevancia. [...] las agrupaciones políticas son necesarias para fomentar el

debate democrático que propone la Constitución Nacional y que asegura el libre

intercambio de ideas, permitiendo el surgimiento de transformaciones políticas

o sociales. En efecto, la preservación de la oportunidad para la libre discusión

política es un principio cardinal de nuestro sistema constitucional. Y es

precisamente aquí donde las agrupaciones políticas -en tanto representan los

instrumentos que hacen posible la participación en los asuntos públicos-

cumplen un rol de incuestionable trascendencia, pues constituyen la “forma”

que tienen los individuos para dar trascendencia a su sufragio y grandeza a su

cualidad de partícipes de la vida política (cf. Fayt, Carlos Santiago, “Los

derechos del hombre y sus garantías constitucionales”, Librería Jurídica, Bs. As.,

1945, página 131). 3376/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

453

Relevancia de su rol en el sistema democrático.[...] de los partidos depende

en gran medida lo que ha de ser, en los hechos, la democracia de un país [...].

3010/02

Relevancia de su rol en el sistema democrático.[...]los partidos políticos [son]

órganos vitales de la democracia representativa. 3054/02

Relevancia de su rol en el sistema democrático. Los partidos son hoy un

elemento indispensable para el funcionamiento de nuestro sistema político

democrático y republicano. Son la escuela de la civilidad y en ellos se forman

los hombres susceptibles de ser elegidos (Dromi, Roberto y Menem, Eduardo,

“La Constitución Reformada”, Ed. Ciudad Argentina 1994, pág. 122). 3054/02

Requisitos. [...] una de las condiciones sustanciales de su existencia, es

precisamente la presencia de un grupo de ciudadanos unidos por un “vínculo

jurídico permanente” -cf. artículo 3, inc. a, ley 23.298- (cf. Fallos CNE 694/89;

707/89 y 2877/01), que sólo puede darse entre afiliados. 3374/04

Requisitos para actuar en un distrito. Para actuar en un distrito se requiere

tener personalidad jurídico política reconocida en ese distrito o bien ser partido

nacional inscripto en él. 2919/01, 2932/01

Requisitos para actuar en un distrito. La ley de partidos políticos requiere,

para que un partido o alianza puedan actuar en un distrito, el previo

reconocimiento de su personalidad jurídicopolítica por parte del juez electoral

competente, una vez cumplidos los requisitos que la misma ley impone en su

artículo 7. 2945/01

Requisitos para la existencia de los partidos políticos. Finalidad de las

agrupaciones partidarias. Una de las condiciones sustanciales de existencia de

los partidos políticos es a su vez la real existencia de un grupo de ciudadanos,

unidos por un vínculo político permanente. Y este vínculo político


_________________________________________________________________Jurisprudencia

454

permanente -que solo puede darse entre afiliados es esencial para la existencia

del partido político como persona de derecho público no estatal, pues la

existencia de los partidos no adquiere todo su verdadero sentido sino cuando

pueden cumplir con su finalidad, esto es formular y realizar la política nacional

nominando candidatos a cargos públicos electivos en forma exclusiva y

participando en las elecciones como culminación de esa actividad. 2877/01

Reunión de la cantidad de afiliados exigida por ley. El reunir la cantidad de

afiliados exigidos forma parte de las tareas de organización del partido y ello

debe efectuarse en el plazo que resulta de la ley, la cual no contempla prórroga

alguna para el cumplimiento de la obligación de convocar a elecciones dentro

de los seis meses del reconocimiento con un mínimo de 4º/oo de afiliados.

2862/01, 2877/01

Vínculos entre el partido nacional y de distrito. El partido de distrito que

forma parte de un partido nacional, mientras no caduque o se extinga, queda

ligado de modo permanente a dicho partido nacional, sin posibilidad de dejar de

pertenecer a él. 3301/04, 3382/04, 3386/04

Vínculos entre el partido nacional y de distrito. Secesión. Los partidos de

distrito que conforman un partido nacional carecen de la facultad de secesión

(cf. artículo 11 de la ley 23.298). 3382/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

455

PERITOS

Aranceles del perito. Si no existe en la causa una contienda judicial que

habilite la aplicación de los aranceles legales (art. 3º, D-L. 16.638), corresponde

guiarse, en lo pertinente, por las pautas del art. 6º de la referida norma, que

establece los siguientes elementos a tener en cuenta: a) El monto e importancia

de los trabajos presentados; b) La complejidad y carácter de la cuestión

planteada y c) La trascendencia moral o económica que para las partes reviste

la cuestión en debate. 2763/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

456

PERSONERÍA

Artículo 57 de la ley 23.298. Legitimatio ad causam, y personería. El art. 57

de la ley 23.298 denomina erróneamente “personería” lo que no es, en rigor,

otra cosa que la legitimatio ad causam, es decir la legitimación para pretender,

como sujeto de la relación jurídica sustancial. 2804/00

Excepción de falta de personería. Es ajustado a derecho el rechazo de las

excepciones de falta de personería y falta de legitimación para obrar cuando la

fundamentación de este pedido solo se refiere a la última de ellas y no

cuestiona la legitimatio ad processum de los presentantes. 2804/00

Personería. “Legitimatio ad processum”. Concepto. Es la capacidad civil para

estar en juicio en nombre propio o la aptitud del representante para actuar en

nombre de otro (conf. De Gregorio Lavié, “Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación” T� II, págs. 95/96, ed. Ediar, 1987; Fenochietto-Arazi. “Código

Procesal Civil y Comercial de la Nación, coment. y concord.”, T. II, pg. 228,

Astrea 1983). 2804/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

457

PLAZOS

Aclaratoria. [...] la aclaratoria debe presentarse ante el mismo órgano del que

emanó la resolución recurrida, en el término de 24 hs. de la notificación (art. 69

de la ley 23.298), siendo un error inexcusable su presentación en primera

instancia (cf. Fallo CNE Nº 920/90). 2604/99, 3134/03

Actuación de las Juntas Electorales; cómputo de los plazos. No existen días

inhábiles durante el período de actuación de las Juntas Electorales posterior al

acto eleccionario. Además, el art. 107 del Código Electoral establece que “todos

los plazos se computarán en días corridos”, estando comprendidos entre tales

plazos aquellos de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de

los recursos. Por otro lado el cómputo en días corridos de todos los plazos

resulta perfectamente congruente con la obligación de las Juntas Electorales de

estar constituídas en forma permanente, según lo ordenado por el art. 112 del

Código Electoral Nacional. 2605/99, 2732/99

Amparo. El plazo para interponer la acción de amparo, tendiente a la




operativas que no requieren actos de sujeción individual. 2807/00, 3103/03,

3268/03

Amparo. [...] el punto de partida para el cómputo del plazo de caducidad

empieza a correr a partir de la exteriorización concreta y pública del acto y no

de la publicidad de la disposición normativa” (cf. Ferreyra, Raúl Gustavo,

“Notas sobre Derecho Constitucional y Garantías”, Ed. Ediar, 2001, p. 321). En

igual sentido se dijo que “el plazo para interponer la acción de amparo

comienza a correr en el momento en que se concreta el acto de aplicación y no

desde que la norma se dicta (C.Civ. Com. Lab. y de Min., Cdro. Rivadavia,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

458

Chubut, Sala Civil, Fallo “Arias, Juan Domingo y otros c/Municipalidad de Cdro.

Rivadavia s/acción de amparo”, 16-8-2001).3268/03

Art. 48 de la Constitución Nacional. Momento en que vence el plazo para

cumplir con las condiciones exigidas para ser diputado. [...] el plazo para

cumplir las condiciones constitucionalmente requeridas se extingue en las

llamadas sesiones preparatorias o preliminares, previstas en el Reglamento de la

Cámara de Diputados de la Nación (cfr. artículos 1 a 9). Estas se celebran

“dentro de los primeros diez días del mes de diciembre” (artículo 1, primer

párrafo) y “dentro de los últimos diez días del mes de febrero de cada año”

(artículo 1, segundo párrafo) y tienen por finalidad “examinar y expedirse sobre

los diplomas que presenten los legisladores electos y sus suplentes [...]; tomar

juramento a los congresistas incorporados y organizar el trabajo

parlamentario...” (Gelli, María Angélica, op. cit., páginas 492 y 493).3196/03

Artículo 71 CPCCN. Los plazos del art. 71 de CPCCN están referidos a los actos

procesales por lo que no rigen a los actos jurídico-políticos. 2852/01

Cambio de domicilio. El artículo 47 de la ley 17.671 pone en cabeza del elector

la obligación de comunicar su cambio de domicilio, dentro del plazo de 30 días

desde que el mismo se ha producido. 3001/02

Código electoral; plazos, economía procesal. Los términos previstos por el

Código Procesal Civil resultan incompatibles con los requerimientos de la

normativa que rige el proceso electoral de derecho público que busca dar



Cómputo. Los plazos de horas se computan hora por hora y vencen cuando

termina la hora establecida. 2578/99

Cómputo del plazo durante el período de actuación de las juntas


_________________________________________________________________Jurisprudencia

459

electorales. Tiene dicho el Tribunal que no existen días inhábiles durante el

período de actuación de las juntas electorales posterior al acto electoral, en

tanto el art. 107 del Código Electoral Nacional establece que “todos los plazos

se computarán en días corridos”, estando comprendidos entre tales plazos

aquellos de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de

recursos. 2957/01, 2958/01

Cómputo del plazo para recurrir. Los principios generales del derecho procesal

indican que el plazo para recurrir debe computarse en días hábiles.2859/01

Concepto. [...] existe plazo cuando los efectos del acto jurídico están

subordinados al transcurso del tiempo (Tratado de Derecho Civil Argentino

Obligaciones en General, Raymundo M. Salvat, Edit. J. Menéndez, Tercera

edición corregida y aumentada, Bs. As. año 1935, pág. 298). 3256/03, 3349/04,

3378/04

Cronograma electoral. [...] el tratamiento procesal de los asuntos de derecho

público electoral no es siempre asimilable al que rige los de derecho privado, ni

aun siquiera los de derecho público que no están sometidos a un cronograma

rígido como el que encorseta a los que se encuentran reglados por el Código

Electoral Nacional, con plazos perentorios e improrrogables, sujetos todos ellos

a una fecha límite final, la de la elección. 3060/02, 3100/03, 3122/03,

3133/03, 3187/03, 3236/03

Cronograma electoral. [...] los asuntos de derecho público electoral están

sometidos a un cronograma rígido que se encuentran reglados por el Código de

rito con plazos perentorios e improrrogables, sujetos a una fecha límite final,

como es la de la elección. 3125/03

Cronograma electoral. [...] la eficacia de cada acto del cronograma electoral

depende de su realización en el tiempo oportuno. De allí, que la ley haya

reglamentado categóricamente la incidencia del tiempo en su desarrollo.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

460

Permitir que los plazos puedan ser prolongados de oficio o a pedido de parte

sería contrario al principio de celeridad, seguridad y perentoriedad de los plazos

electorales, rectores en esta materia, pues no sería posible que el proceso se

prolongue indefinidamente [...]. 3125/03, 3236/03

Cronograma electoral. [...] cada etapa del referido cronograma opera como un

sistema de “esclusas”. Una vez cerrada una de ellas no puede permitirse su

reapertura toda vez que una nueva –posterior y que guarda una íntima relación

con la anterior- ha comenzado a correr en su período de tiempo, oportunamente

fijado por el cronograma y en relación directa con la fecha de elección fijada y

las normas contenidas en el Código Electoral Nacional. 3236/03

Cronograma Electoral. Cuestionamientos extemporáneos respecto del

padrón. Fuera de los plazos determinados en dicho Código (arts. 27, 28, 33, 37

y 38 del CEN) para que los particulares y los partidos políticos puedan formular

cuestionamientos respecto del padrón, éstos no pueden ser admitidos. De otro

modo se podrían poner en duda indefinidamente la base misma de las listas de

electores, lo cual ha sido voluntad del legislador evitar al establecer un régimen

cronológico y preclusivo en materia electoral. 2987/02, 2988/02

Cronograma electoral. Perentoriedad de los plazos. En efecto, dado que el

proceso electoral implica la sucesión de diferentes etapas por las que atraviesan

los sujetos intervinientes, dichas etapas necesitan un orden en el tiempo, de

manera que el referido proceso no se prolongue “sine die”. Así, al existir una

fecha cierta respecto a la realización de las elecciones, es que el valor

“seguridad jurídica” adquiere una preponderancia determinante a efectos de su

consecución. En este sentido la Corte Suprema de Justicia de la Nación

entendió que “son [los] argumentos de seguridad los que fundamentan la

perentoriedad de los plazos, e impiden considerar que el sometimiento a ellos

importe una desvirtuación de tales razones, susceptibles de constituir exceso

ritual” (cf. Fallos 304:892) y que “razones de seguridad jurídica constituyen el

fundamento último del principio de perentoriedad de los términos, fijando


_________________________________________________________________Jurisprudencia

461

un momento final para el ejercicio de ciertos derechos, pasado el cual estos

deben darse por perdidos. No obsta a ello que el particular haya cumplido, aún

instantes después, con la carga correspondiente” (cf. Fallos 289:196).3125/03

Cuestionamientos al padrón. El Código Electoral Nacional establece

determinados plazos para formular cuestionamientos al padrón (arts. 27, 28, 33,

37 y 38) por parte de los particulares y de los partidos políticos, fuera de los

cuales no pueden ser admitidos. 2699/99, 3028/02, 3033/02

Cuestionamientos al padrón. El Código Electoral Nacional establece

determinados plazos para formular cuestionamientos al padrón por parte de los

particulares y de los partidos políticos, fuera de los cuales no pueden ser

admitidos. 2972/01

Cuestionamientos al padrón. La omisión discrecional de oportuno ejercicio de

los derechos que el Código Electoral otorga a las agrupaciones políticas en punto

al control del padrón, sin invocar razón atendible alguna, no puede justificar

ahora, transcurridos los comicios, la pretensión de desconocer el principio de

preclusión. De lo contrario, por vía de alegaciones que no tendrían límite

temporal alguno, podría impugnarse indefinidamente la legitimidad de los


de los procesos eleccionarios. 3001/02

Economía procesal en materia electoral. La economía del Código Electoral

Nacional no prevé plazos superiores a las 48 horas para la interposición de

recursos o la presentaciones de impugnaciones. 2756/00

Escrutinio definitivo; preclusión de etapas. Después de realizado el escrutinio

definitivo no se pueden replantear cuestiones que corresponden a etapas

anteriores precluidas y que merecieron oportuno pronunciamiento del órgano

electoral partidario, respecto del cual quienes se encontraban legitimados para

cuestionarlo judicialmente no consideraron procedente hacerlo. 3296/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

462

Ley 23.298. [...] la ley 23.298 [...] establece un procedimiento sumario (art.

65), con términos perentorios (art. cit.), y dispone, además, que los órganos


inmediación, concentración y celeridad (art. 71) [...] [...] Y si el principio que

rige el procedimiento es el de la celeridad, congruente con ello es que el

interesado en obtener la tutela judicial despliegue una actividad igualmente

rápida en procura de la defensa del derecho que estima conculcado.[...].

3060/02

Momento para plantear la impugnación de las mesas. [...] las impugnaciones

deben plantearse, ciertamente, en tiempo hábil, esto es al momento del

examen de las respectivas mesas (art. 112, Cód. Electoral Nacional), y en

presencia de los representantes de las fuerzas políticas intervinientes. No

efectuada impugnación alguna en tal oportunidad y no existiendo causales que

justifiquen la nulidad de oficio, la mesa es considerada válida y no puede ser

cuestionada posteriormente, toda vez que opera la preclusión, es decir la

caducidad de la facultad no usada en tiempo propio (cf. Fallos CNE 381/87;

1135/91; 1138/91; 1977/95, 1979/95 y 2720/99 entre otros).3264/03

Necesidad de límites precisos en materia de plazo. Si se admitiera la

presentación de un escrito en que la tardanza fue de dos minutos, igual habría

que obrar cuando la tardanza sea de tres, cuatro o cinco minutos, con la

consiguiente inseguridad provocada por la falta de límites precisos. 2689/99,

2923/01

Nulidades de la mesas; plazos. La resolución de las cuestiones relativas a la

nulidad o validez de mesas electorales es previa a la elaboración de los

resultados generales y finales, y que para que ello sea posible las impugnaciones

deben plantearse en tiempo hábil, esto es al momento del examen de las

respectivas mesas (art. 112 del Código Electoral Nacional), en presencia de los

representantes de las demás agrupaciones políticas. No efectuada impugnación

alguna en tal oportunidad y no existiendo causales que justifiquen la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

463

nulidad de oficio, la mesa es considerada válida y no puede ser ya

posteriormente cuestionada. Es decir, opera la preclusión, o sea la caducidad de

la facultad no usada en tiempo propio. 3296/04

Oficialización de boletas. [...] si bien el plazo establecido en el artículo 62 del

Código Electoral Nacional no es perentorio (cf. Fallo N° 445/87 y sus citas) la

presentación de los modelos de boletas únicamente puede ser admitida

mientras exista posibilidad fáctica de oficializarlas, y siempre que ello no

vulnere el normal desenvolvimiento del proceso electoral del distrito ni

derechos de terceros (cf. Fallo N° 749/89 CNE).3217/03

Oficialización de listas. Las resoluciones que se dictan en materia de


ocho horas a contar de la notificación. 2664/99, 2679/99, 2947/01, 2950/01,

2954/01, 3122/03, 3133/03, 3187/03

Perentoriedad de los plazos. Conocidas razones de seguridad jurídica que

constituyen el sustento último del principio de perentoriedad de los plazos,

colocan un momento final para el ejercicio de ciertos derechos, pasado el cual,

y sin extenderlo más, éstos han de darse por perdidos, a lo que no puede obstar

la circunstancia de que se haya satisfecho, aún instantes después, con la carga

correspondiente. 2578/99, 2689/99

Período de actuación de las juntas electorales posterior al acto eleccionario.

Cómputo de los plazos.[...] “no existen días inhábiles durante el período de

actuación de las juntas electorales posterior al acto eleccionario, en tanto el

art. 107 del Código Electoral Nacional establece que "todos los plazos se

computarán en días corridos", estando comprendidos entre tales plazos aquellos

de naturaleza procesal, como los fijados para la interposición de recursos (cf.

fallo cit.). Repárese en que el art. 107, titulado "Plazos", encabeza el articulado

del Capitulo II de dicho Código, sin [...] distinción alguna, y estableciendo que

la Junta Electoral efectuará con la mayor celeridad las operaciones que se


_________________________________________________________________Jurisprudencia

464

indican en esta ley. Es decir, tal celeridad está referida a toda la actuación de

la Junta prevista en la ley y, con mayor razón, en el capítulo de que se trata. Es

de advertir que el mencionado capítulo, titulado "Escrutinio de la Junta", abarca

todo [su] desempeño [...] desde la iniciación del escrutinio propiamente dicho

hasta la proclamación de los electos. Es decir, "la mayor celeridad" que le

impone a la Junta el art. 107 tiene por finalidad lograr la más pronta

determinación de los resultados finales de la elección, lo cual abarca

necesariamente todas las etapas del proceso post-electoral que conduzcan a

ello”, entre las cuales el trámite de las eventuales protestas contra el

escrutinio, que también se encuentra contemplado en este capítulo (art. 121) y

que, por consiguiente, queda sujeto, en cuanto a la forma de computar los

plazos, a la disposición general del artículo 107". 3160/03

Plazo de gracia. Es inadmisible el plazo de gracia de otro plazo de gracia, como

es el otorgado por el art. 124 del Cod. Procesal. 2689/99

Plazo para formular protestas contra el escrutinio definitivo. [...] la

audiencia fijada por el art. 121 del Código Electoral Nacional constituye la

última oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el

escrutinio definitivo, por lo que no son admisibles los reclamos presentados

fuera de ese específico momento procesal, a cuyo término precluye el derecho

para concretarlos (cf. Fallos CNE n� 628/83, 1140/91, 1192/91, 1671/93,

2730/99, entre otros). Y ello es así porque por vía de alegaciones que no

tendrían límite temporal alguno podría impugnarse indefinidamente la

legitimidad de los candidatos triunfantes, con evidente mengua de la seguridad

jurídica y certeza de los procesos electorales (Fallos 314:1784).3280/03,

3287/03

Plazo para la interposición del recurso extraordinario. El plazo para la

interposición de la apelación extraordinaria no se interrumpe como principio,

por la deducción de aclaratorias declaradas improcedentes. 2614/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

465

Plazo para recurrir las decisiones del juez sobre las calidades de los

candidatos. La ley determina un plazo perentorio de 48 horas para recurrir las

decisiones del juez sobre las calidades de los candidatos. 2923/01

Plazo para que el candidato ejerza la defensa de sus derechos electorales. El

plazo para que el candidato ejerza personalmente la defensa de sus derechos

electorales -frente a la inacción del apoderado de lista- es el mismo que rige

para la actividad procesal de dicho apoderado, pues la notificación al apoderado

de la lista importa asimismo la notificación de todos sus integrantes. 2732/99

Plazo para que el candidato ejerza la defensa de sus derechos electorales. Si

bien el candidato es admitido a defender personalmente sus derechos

electorales frente a la inacción del apoderado de lista no significa ello que tal

defensa puede ejercerse fuera de los plazos que regulan la actividad procesal de

dicho apoderado. 2732/99, 2951/01

Plazo perentorio. Concepto. [...] la doctrina sostiene que un plazo es

perentorio cuando una vez vencido, opera automáticamente la caducidad de la

facultad procesal para cuyo ejercicio se concedió. Cuando el plazo está vencido,

opera la preclusión y cualquier trámite posterior resulta extemporáneo.

3125/03

Plazos en materia electoral. En materia electoral existen plazos más allá de los

cuales lo que pueda ser decidido por el tribunal de apelación corre el serio

riesgo de tornarse abstracto o de cumplimiento imposible en caso de ser

favorable a la parte recurrida. Tal es lo que puede ocurrir frente a la fecha

improrrogable de una elección. 2676/99

Plazos para apelar las resoluciones de las juntas electorales nacionales.

“Que, por lo demás, como lo expresó el Tribunal en el fallo Nº 2004/95, si bien

es cierto que el Código Electoral Nacional no establece expresamente los plazos

para apelar las resoluciones de las juntas electorales nacionales, no lo es


_________________________________________________________________Jurisprudencia

466

menos que los términos previstos por el Código Procesal Civil resultan

incompatibles con los requerimientos de la normativa que rige el proceso

electoral de derecho público que busca dar certeza y poner fin a las disputas

mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas. Repárese en

que en ningún caso los términos que prevé el Código Electoral para la

interposición de recursos o la presentación de impugnaciones excede las 48

horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo que la aplicación de plazos

de cinco días para apelar y de otros cinco para presentar agravios previstos por

el Código Procesal Civil aparece como notoriamente incongruente con la

economía del Código Electoral. Menos aún puede entonces admitirse que tales

plazos sean computados en días hábiles frente a la terminante disposición del

art. 107 que encabeza el capítulo II, que, como ya se dijo, ninguna distinción

efectúa entre plazos procesales y no procesales y que es de aplicación a todas

las situaciones contempladas en dicho capítulo”. 3160/03

Plazos para recurrir el corrimiento de la lista. El plazo para recurrir la

resolución del juez por la cual realiza el corrimiento de la lista, es de 48 horas,

por lo tanto, el recurso interpuesto pasado este plazo resulta extemporáneo.

2951/01

Plazos. Diferencias entre los plazos del derecho electoral y los plazos

previstos en el CPCCN. Los plazos previstos por el Código Procesal Civil y

Comercial resultan incompatibles con los requerimientos de las normas que

rigen el proceso electoral de derecho público que busca dar certeza y poner fin

a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas.

Adviértase que en ningún caso los términos que prevé el Código Electoral para la

interposición de recursos o presentación de impugnaciones excede las 48 horas,

por lo que aplicar en este procedimiento los plazos previstos por el Código

Procesal Civil y Comercial de cinco días para apelar y de otros cinco para

expresar agravios aparece como notoriamente incongruente con la economía del

Código Electoral en este aspecto. 2957/01, 2958/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

467

Principios de celeridad y economía. La celeridad y economía de plazos debe

regir en los procesos electorales. 2756/00

Protestas contra el escrutinio definitivo. La audiencia del art. 121 del Código

Electoral Nacional constituye la última oportunidad que tienen los partidos para

formular protestas contra el escrutinio definitivo. No son admisibles los

reclamos presentados fuera de ese específico momento procesal, a cuyo término

precluye el derecho para concretarlo. 2730/99

Recurso de apelación. Abreviación del plazo para expresar agravios. La

abreviación del plazo para expresar agravios encuentra pleno sustento en el art.

65 “in fine” de la ley 23.298. 2689/99

Recurso de apelación. Plazos. Esta mal concedido el recurso de apelación que

se interpone fuera del plazo de tres días que, como máximo, fija el art. 32 en su

párrafo 4° para apelar las resoluciones del juez de primera instancia.2814/00

Recurso de apelación. Plazos. Basta para declarar desierta la apelación en los

términos del art. 246 del CPCCN si la recurrente no presentó memorial de

agravios en el plazo de 5 días desde que se le notifica la concesión del recurso.

2818/00

Seguridad jurídica y plazos. Los actos orgánicos de una agrupación política no

pueden ser cuestionados sin límite temporal alguno, pues ello vulneraría el

espíritu de la ley y sería contrario al principio de seguridad jurídica enunciado

más arriba. 2790/00

Seguridad jurídica y plazos. Conocidas razones de seguridad jurídica que




la circunstancia de que se haya satisfecho, aún instantes después, con la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

468

carga correspondiente. 2923/01

Plazos perentorios. Concepto. Seguridad jurídica. [...] Fassi y Yáñez

entienden que el plazo es perentorio, preclusivo o fatal cuando por su

vencimiento se opera automáticamente la pérdida de la facultad procesal para

cuyo ejercicio se concedió. Invocan, a su vez, la jurisprudencia que expresó “La

seguridad jurídica es un aspecto de la noción de lo justo; de allí que el respeto

de los plazos procesales –perentorios- no es una noción meramente formal, sino

que atiende a conducir el pleito en términos de estricta igualdad, en

salvaguarda de la garantía constitucional respectiva” (CNCiv, Sala A, 21/9/82,

E.D. 101-730) (cf. “Codigo Procesal Civil y Comercial”, comentado, anotado y

concordado, Ed. Astrea, 1988, Tomo I, pág. 749).3236/03

Principio de perentoriedad de plazos. Conocidas razones de seguridad jurídica

que constituyen el sustento último del principio de perentoriedad de los plazos,


éstos han de darse por perdidos. De otro modo, se podrían poner en duda

indefinidamente las diversas etapas en que se desarrollan los comicios, lo cual

ha sido voluntad del legislador evitar al establecer un “régimen cronológico y

preclusivo en materia electoral. 3296/04

Principio de preclusión. [...] el principio de preclusión no puede ser

eficazmente opuesto como valla de carácter absoluto, como tampoco resulta

admisible su aplicación en forma puramente mecánica (cf. Fallos 318:2271 y

Fallos CNE 2981/2001). 3272/03, 3286/03

Principio de preclusión. Para que se configure la preclusión deben existir

“diversas etapas del proceso [que] se desarroll[e]n en forma sucesiva, mediante

la clausura definitiva de cada una de ellas, impidiendo [...] el regreso a [...]

momentos procesales ya extinguidos y consumados”. 3264/03 Disidencia Dr.

Corcuera


_________________________________________________________________Jurisprudencia

469

Principio de preclusión. Conflicto entre el instituto procesal de la preclusión

y las instituciones jurídicas de fondo. Conflicto entre el instituto procesal de

la preclusión y el principio de la expresión de la voluntad general. El

aparente conflicto entre el instituto procesal de la preclusión y las instituciones

jurídicas de fondo debe resolverse a favor de aquélla cuando el ejercicio

procesal de los derechos con sustento en la legislación sustantiva hubiera sido

omitida en la etapa oportuna. En cambio, cuando no se trata de hacer valer la

preclusión frente a una conducta meramente omisiva sino de oponerla a un

planteo en el cual -y en modo ineludible- se encuentra en juego la expresión de

la voluntad general, la conclusión ha de ser la inversa. 3321/04

Principio de preclusión e instituciones jurídicas. [...] el conflicto entre la

preclusión y las instituciones jurídicas de fondo debe resolverse en favor de

aquella, cuando el ejercicio procesal de los derechos con sustento en la

legislación sustantiva hubiera sido omitido en la etapa oportuna. Cuando de lo

que se trata es de oponerla a un planteo en el que se encuentra en juego el

orden público, la solución ha de ser a la inversa. Admitir lo contrario sería ir

contra la estructura jerárquica de nuestro ordenamiento, anteponiendo una

solución procesal a una situación de compromiso del orden público (cf. Fallos

CNE 1180/91; 1664/93 y 1665/93 entre otros).3272/03, 3286/03

Principio de preclusión e instituciones jurídicas. [...] el conflicto [...] entre la

preclusión y las instituciones jurídicas debe resolverse siempre en favor de

éstas, pues ante la grave lesión que al orden público se operaría si, frente a la

posibilidad cierta de comprobar la veracidad de los resultados consignados en la

documentación electoral mediante el procedimiento excepcional y supletorio

(Fallo CNE 2002/95) -cuya aplicación debe decidirse con criterio restrictivo- (cf.

artículo 118 C.E.N.), se diera preeminencia a principios procesales. 3272/03

voto Dr. Corcuera, 3286/03 voto Dr. Corcuera

Principio de preclusión. Improcedencia. No procede la invocación del instituto

de la preclusión, “como fundamento de una suerte de derecho adquirido”,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

470

puesto que “un derecho de tal índole, que podría ser admisible en un litigio [...]

patrimonial, no lo es en lo que hace a la actividad electoral, en la que debe

primar la defensa de la transparente manifestación de la voluntad de los

ciudadanos. 3297/04

Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. Si bien las

normas que regulan el proceso de reconocimiento no prevén un plazo específico

para que el Ministerio Público expida su dictamen, dicha intervención no debe

ser ejercida en desmedro de los principios procesales de inmediación,

concentración y celeridad más aún cuando la ley de partidos políticos impone al

juez, en su artículo 63, un término de diez días para fallar. 3320/04

Prolongación de los plazos y seguridad jurídica. Permitir que los plazos puedan

ser prolongados de oficio o a pedido de parte sería contrario al principio de

celeridad, seguridad y perentoriedad de los plazos electorales, rectores en esta

materia, pues no sería posible que el proceso se prolongue indefinidamente (cf.

Fallo CNE 2923/01).3236/03

Recurso de queja. [...] si bien es cierto que el Código Electoral Nacional no

establece expresamente el plazo para deducir recurso de queja, no lo es menos

que admitir uno mayor al que dispone para apelar, a más de incongruente,

resulta incompatible con los requerimientos -de certeza y celeridad, ya

referidos- que caracterizan el sistema normativo que rige el proceso electoral

de derecho público. Adviértase que en ningún caso los términos que prevé el

Código Electoral para la interposición de recursos o presentación de

impugnaciones excede las 48 horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo

que aplicar en este procedimiento el plazo de cinco días -que prevé la ley

23.298- para la presentación del recurso de queja por apelación denegada

aparece como notoriamente inconsecuente con la economía del Código Electoral

Nacional en este aspecto. 3133/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

471

Recurso extraordinario. Oficialización de candidaturas. [...] el recurso

extraordinario contra pronunciamientos relativos a la oficialización de

candidaturas debe interponerse dentro de las 48 horas (cf. Fallos CNE N�

1637/93, 1642/93, 1648/93, 1884/95, 2317/97, 2664/99, 2679/99 y 3122/2003

entre otros). 3133/03

Seguridad jurídica. [...] conocidas razones de seguridad jurídica que




la circunstancia de que se haya satisfecho, aún instantes después, con la carga

correspondiente (Fallos 307:1016; 289:196; 296:251 y CNE n� 2262/97)” (cf.

Fallo CNE 2923/01). 3236/03

Seguridad jurídica. [...] conocidas razones de seguridad jurídica que



éstos han de darse por perdidos (cf. Fallos 189:196; 296:251 y 307:1016 y Fallo

CNE 2689/99).3264/03

Seguridad jurídica. [...]si se admitiera la presentación de un escrito en que la

tardanza fue de dos minutos, igual habría que obrar cuando la tardanza sea de

tres, cuatro o cinco minutos, con la consiguiente inseguridad provocada por la

falta de límites precisos (cf. CNCiv. Sala A, setiembre 21-982, La Ley 43-AI, 236,

sum. 2 y CNE 2262/97).3236/03

Seguridad jurídica. [...] razones de seguridad jurídica -que constituyen el

sustento último de la perentoriedad de los plazos- imponen un momento final

para el cumplimiento de ciertas obligaciones, pasado el cual y sin extenderlo

más, se generan consecuencias [...] a las que no puede obstar la circunstancia

de que dichas obligaciones se hayan satisfecho, aún instantes después. De otro

modo se dejaría librado al juez de la causa la definición de un plazo que


_________________________________________________________________Jurisprudencia

472

está fijado legalmente y que es, por lo tanto, indisponible y generando,

además, situaciones de desigualdad inadmisibles en las decisiones judiciales,

con la consiguiente inseguridad ante la falta de límites precisos. 3256/03,

3349/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

473

PODER DISCIPLINARIO

Actuación de oficio. La actuación del Tribunal de Disciplina adolece de nulidad

en cuanto no se encontraba habilitado para conocer de oficio de la conducta del

actor. Tal intervención de oficio no se encuentra contemplada en la Carta

Orgánica y no podría serlo porque ello importaría consagrar la actuación del

tribunal disciplinario como juez y parte, en palmaria contradicción con

elementales principios de derecho procesal y del propio estatuto partidario que

prevé como procedimiento el juicio oral público, con acusación y defensa (art.

122). 2759/00

Competencia de los órganos diciplinarios. Suspensión. Medida cautelar. A

pesar sin duda alguna que el partido tiene el poder disciplinario, la competencia

del órgano debe ser expresa y nunca implícita, difusa o en extremo analógica

en cuanto a juzgamiento de la conducta humana partidaria. Por ello, la

suspensión dispuesta resulta írrita en tanto constituye una medida que el

estatuto partidario no autoriza con sentido cautelar sino únicamente como

sanción, tras el debido proceso legal. 2759/00

Facultades. Los órganos disciplinarios de un partido tienen amplias facultades

de valoración de la conducta de los afiliados para imponerles -con la condición

de no incurrir en manifiesta arbitrariedad o “injusticia notoria”- las sanciones

establecidas por la carta orgánica, cuando con su proceder afecten de una u

otra manera a la agrupación. 2768/00

Revisabilidad de las sanciones aplicadas en sede partidaria. Respecto de la

revisabilidad de las sanciones aplicadas en sede partidaria solo le corresponde a

la justicia electoral pronunciarse acerca de la competencia del órgano que

impuso las sanciones y de la observancia del debido proceso legal (cf. Fallos

2105/95 y 2473/98 CNE entre otros) con exclusión de la causa o contenido

político de dichas sanciones. 2768/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

474

Revisabilidad de las sanciones aplicadas en sede partidaria. No le compete

conocer a la justicia electoral del alcance que una agrupación política atribuye

a la observancia y respeto de los principios que informan su actuación y la

disciplina partidaria, pues ello corresponde en exclusividad al partido. Tales

actos de esencia política son exclusivamente materia decisoria de los órganos

partidarios competentes, siendo irrevisables judicialmente por su contenido

político. En cuanto a los actos jurídicos preceptivos -de juzgamiento- mediante

los cuales se aplican sanciones disciplinarias en jurisdicción partidaria, se trata

de actos que deben estar reglados expresamente por la normativa y emanar de

órganos decisorios competentes para dictarlos, debiendo observarse el

procedimiento establecido con las garantías de la defensa en juicio en el debido

proceso y, con exclusión de la causa o contenido político, devienen revisables

por la justicia. 2785/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

475

PODER JUDICIAL

División de poderes. La Corte Suprema de Justicia de la Nación al referirse, en

ese mismo sentido, a cuestiones electorales ha expresado que "La Constitución

ha confiado al Poder Legislativo la misión de reglamentar dentro de cierto

límite el ejercicio de los [derechos] que ella reconoce y no es del resorte del

Poder Judicial decidir el acierto de los otros poderes públicos en el uso de las

facultades que le son propias, aunque sí le incumbe pronunciarse acerca de los

poderes reglamentarios del Congreso para establecer restricciones a los

derechos teniendo en cuenta para ello, la naturaleza, las causas determinantes

y la extensión de las medidas restrictivas o limitativas. [...]. 3033/02

División de poderes. [...] la misión más delicada que compete al Poder Judicial

es la de saber mantenerse dentro de la órbita de su jurisdicción, sin menoscabar

las funciones que incumben a los otros Poderes, toda vez que es el judicial el

llamado por la ley para sostener la observancia de la Constitución Nacional, y de

ahí que un avance de este poder en desmedro de las facultades de los demás

revestiría la mayor gravedad para la armonía constitucional y el orden público.

3060/02

División de poderes. [...] si bien el ejercicio inconstitucional del poder por las

ramas ejecutiva y legislativa del gobierno está sometido al control judicial, el

único freno impuesto a este último es su propio sentido de autorrestricción.[...]

esta autorrestricción del Poder Judicial redunda en beneficio del sistema

republicano de gobierno, sin afectar en modo alguno su misión esencial, la que -

por el contrario- se ve de tal modo fortalecida. 3060/02

Esencia del Poder Judicial. [...] es de la “esencia del Poder Judicial decidir

colisiones efectivas de derechos. 3034/02

Funciones. [...] es “función natural del Poder Judicial velar por aquella

transparente expresión, que incluye tanto el debido funcionamiento de los


_________________________________________________________________Jurisprudencia

476

órganos partidarios, como el de las interrelaciones entre éstos” (cf. Fallos

316:1672 y sus citas). 3389/04

Límites de sus atribuciones. [...] no le corresponde a este Tribunal efectuar

juicio alguno en torno a las razones de oportunidad, mérito o conveniencia de

las normas legales y reglamentarias que rigen la materia. 3010/02

Límites de sus atribuciones. [...] no es atribución del Poder Judicial

pronunciarse acerca de si un gasto que es consecuencia de una ley dictada por

el Congreso de la Nación, debe realizarse o no.3060/02

Límites de sus atribuciones. [...] en definitiva, los tribunales de justicia deben


como del respeto que la ley fundamental asigna, con carácter privativo, a los

otros poderes. 3060/02

Límites de sus atribuciones. [...] es manifiesto que se excede el ámbito de

actuación del Poder Judicial, si se pretende que la decisión de un magistrado

tenga efectos sobre todos los habitantes del país -o de una jurisdicción

territorial- y, simultáneamente, que todos los magistrados federales de todas

las jurisdicciones del país tengan idéntica facultad [...] Esa anómala situación es

producto de la exorbitancia de requerir al Poder Judicial que desempeñe

facultades privativas de otro Poder del Estado, que cada magistrado entiende o

interpreta de modo diferente y que, inadecuadamente se ha intentado

introducir dentro del marco de una causa judicial. 3060/02, 3069/02

Objeto del Poder Judicial. Aplicar la ley es el objeto del poder judicial, es

decir, conocer y decidir todas las causas que se produzcan con motivo de hechos

regidos por la Constitución Nacional y las leyes. 2989/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

477

PODER LEGISLATIVO

Atribuciones. División de poderes. La adopción del sistema [de nominación de

candidaturas] más adecuado a nuestro medio es una facultad que corresponde al

Congreso de la Nación efectuar -como órgano investido del poder de

reglamentar los derechos y garantías reconocidos por la ley fundamental con el

objeto de lograr la coordinación necesaria entre el interés privado y el interés

público- sobre la base de la apreciación de motivaciones de política social, cuya

ponderación no es objeto de evaluación por los jueces sin exceso de sus

atribuciones constitucionales. 3054/02

Funciones del legislador. Es función del legislador analizar si los cambios en el

comportamiento electoral de la ciudadanía argentina justifican una reforma o

supresión de los criterios adoptados por las normas vigentes.3033/02, 3054/02,

3069/02

Naturaleza de los congresos y parlamentos. [...] los congresos y parlamentos

se constituyen en instrumentos de la voluntad popular. Tienen un carácter y una

naturaleza dual, siendo por una parte el congreso de los intereses sociales y de

los antagonismos políticos, y en este sentido, expresión del poder de

representación -del que hoy son elementos esenciales los partidos políticos-, y

por otra parte, en cuanto tiene el ejercicio del poder de decisión, la asamblea

deliberante de la Nación, cuya voluntad se expresará en forma de ley, y por

tanto, síntesis de la voluntad de la Nación (cf. ob. cit.). 3352/04

Nominación de candidaturas. Sólo a [al legislador] le corresponde examinar las

derivaciones que importaría adoptar un sistema que contemple la postulación

de candidaturas independientes. 3054/02

Principio de razonabilidad. División de poderes. [...] las opciones ejercidas

por el Poder Legislativo, que han observado el principio de razonabilidad, no son

revisables en su oportunidad o conveniencia, pues ello, además de invadir


_________________________________________________________________Jurisprudencia

478

las atribuciones de otros poderes, traería como consecuencia necesariamente

una absoluta, riesgosa y trastornadora inseguridad jurídica, toda vez que nunca

podría tenerse la certeza de la permanencia y vigencia de las instituciones, al

desconocerse el ejercicio de las facultades de los otros poderes. 3060/02

Requisito de la idoneidad. Y en este sentido, ha afirmado el profesor Germán

Bidart Campos que “hay empleos para los cuales la propia constitución estipula

los requisitos: así, para ser presidente y vicepresidente; para ser diputado y

senador; para ser juez de la Corte Suprema. En tales casos, ninguna norma

inferior puede ampliar o disminuir los mencionados [...] Pero también para estos

cargos rige el requisito general de la idoneidad. Por eso, cuando se trata de

cargos que se disciernen por elección popular, los partidos que presentan

candidaturas han de seleccionarlas responsablemente tomando muy en cuenta

la idoneidad”. 3275/03

Requisito de la idoneidad [...] si bien la idoneidad en cuanto ‘aptitud’ depende

de la índole del empleo y se configura mediante condiciones diferentes,

razonablemente exigibles según el empleo de que se trata, podemos decir en

sentido lato que tales condiciones abarcan la aptitud técnica, la salud, la edad,

la moral, etcétera.(“Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino”,

Tomo I- B, Nueva edición ampliada y actualizada a 1999-2001, págs.84,85 y

86).3275/03

Requisito de la idoneidad [...] En el mismo orden de ideas, Miguel Ángel

Ekmedjian expresa que “los empleos a que se refiere el artículo [16] son los

públicos” y que “la idoneidad es un concepto amplio que incluye aptitudes

políticas, culturales, morales, técnicas, etc.” (”Tratado de Derecho

Constitucional”, Tomo II (Arts. 14 bis a 27), Ed. Depalma, págs.

129/134).3275/03

Requisito de la idoneidad [...] el art. 16 de la Constitución Nacional, en cuanto

declara que todos sus habitantes son admisibles en los empleos sin otra


_________________________________________________________________Jurisprudencia

479

condición que la idoneidad, no excluye la facultad de la ley para establecer

condiciones de admisibilidad de empleos, distintas de la competencia de las

personas, siempre que ellas por su propia naturaleza no creen un privilegio’

(Cfr. CSJ; caso Mocchiutti, Juan c/Universidad Nac. De Córdoba”, ver su texto

en LL, tomo 1998-C, pág.121)” (Germán Bidart Campos -Estudio Preliminar-

Calógero Pizzolo “Constitución Nacional” comentada, concordada y anotada con

los tratados internacionales con jerarquía constitucional y la jurisprudencia de

los órganos de control internacional”, Ed. Jurídicas Cuyo, págs. 211-

212).3275/03

Requisito de la idoneidad [...] se ha explicado que el artículo [16 de la

Constitución Nacional] [...] comprende la idoneidad moral, que “estriba tanto

en carecer de antecedentes penales, como en haber tenido una conducta

acorde con las pautas éticas vigentes [...] cuanto mayor sea la jerarquía del

empleo o de la función, mayor debe ser el grado de moralidad a exigirse. El

concepto de idoneidad es polifacético (atento los diversos elementos que

involucra) y, relativo (en razón del cargo correspondiente). Por ello ‘la

idoneidad da cabida a la mayor amplitud de criterio’ Montes de Oca M.

“Lecciones de derecho constitucional”, t,I, p.305. Lib. “La Buenos Aires”,

Buenos Aires, 1902” (Nestor Pedro Sagües, “Sobre la reglamentación del

principio constitucional de idoneidad”, Revista Jurídica Argentina La Ley, 1980-

C, Sec. Doctrina págs. 1216/1223).3275/03

Requisito de la idoneidad [...] [el] constitucionalista Juan R. Aguirre Lanari,

[...] destacó que “esa idoneidad [...] ‘no es simplemente [...] técnica sino

también de índole ética.” (“Etica, Política y Derecho”, Academia Nacional de

Derecho, 1999, 207).3275/03

Requisito de la idoneidad [...] Y así lo ha entendido nuestra Corte Suprema de

Justicia de la Nación cuando en relación al artículo 16 de nuestra ley

fundamental, ha dicho que “la declaración de que todos los habitantes son

admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad no excluye la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

480

imposición de requisitos éticos, como son los atinentes a la integridad de la

conducta” (cf. Fallos 238:183) y supone un conjunto de condiciones de distinta

naturaleza. Así, incluye -por ejemplo- la aptitud técnica, la física y la moral (cf.

Fallos 321:194).3275/03

Requisito de la idoneidad. Ética pública. [...] el artículo 36 de la Constitución

Nacional recoge el valor de la ética pública, considerando atentatorio contra el

sistema democrático el accionar de los que incurrieren en grave delito doloso

contra el Estado que conlleve enriquecimiento ilícito, e indicándole en su último

párrafo al Congreso la sanción de una ley sobre ética pública.3275/03

Requisito de la idoneidad para ser legislador. Entre nosotros, recuerda Bidart

Campos que, de los artículos 53, 59, 70 y 115 (referidos al juicio político y al

enjuiciamiento de los diputados y senadores) puede inferirse fácilmente que la

constitución no quiere, como principio, que quien se halla en ejercicio de los

cargos previstos en las normas citadas sea sometido a proceso penal, todo lo

cual permite vislumbrar con bastante claridad que, sin perjuicio del principio

constitucional de presunción de inocencia, el desempeño de determinadas

funciones parece incluir en el recaudo de idoneidad el no tener pendiente una

causa penal (“El derecho a ser elegido y la privación de la libertad sin

condena”, La Ley 2001 - F, pág.539).3275/03

Requisitos para ser legislador. Por lo que para admitirse una candidatura a

senador nacional, se requiere poseer dos clases de requisitos, uno de carácter

general, el de la idoneidad, y los de carácter particular del artículo 55 [de la

Constitución Nacional]. 3275/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

481

PRINCIPIO DE BILATERALIDAD

Concepto. [...] el principio de contradicción o bilateralidad, [...] supone, en

substancia, que las decisiones judiciales deben ser adoptadas previo traslado a

la parte contra la cual se pide, es decir, dándole oportunidad de defensa (cf.

doctrina de Fallos 317:1500; 320:1789; 320:2607; 324:1642 y 325:806, entre

otros)" (Fallo CNE 3186/03). 3339/04, 3356/04


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482

PRINCIPIO DE CELERIDAD

Cuestionamiento de decisiones internas de los partidos. La impugnación

efectuada respecto de la decisión adoptada por la Convención fue interpuesta

61 días después, lo que resulta incompatible con la necesidad de dar certeza y

poner fin a las disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas

conflictivas en aras del valor “seguridad jurídica” que prima en materia procesal

electoral (cfr. Fallos CNE N� 2200/96, 2572/99, 2579/99 y 2580/99). 2785/00

Inacción del interesado. Congruente con el principio de celeridad, rector del

procedimiento, es que el interesado en obtener la tutela judicial despliegue una

actividad igualmente rápida en procura de la defensa del derecho que estima

conculcado, por lo que su inacción no puede ser amparada por la justicia frente

al referido valor. 2790/00

Principio de celeridad en los procesos electorales. En los procesos electorales

debe regir la celeridad y economía de plazos. 2756/00


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483

PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN

Concepto. [...] toda pretensión que, de ser acogida, conduciría a frustrar la

intervención de una agrupación en las elecciones “debe fundarse en hechos de

tal gravedad y en la existencia de perjuicios de tal magnitud que se justifique

hacer privar el interés particular de los impugnantes -a costa de la exclusión del

partido de la contienda electoral- frente al interés político general que

requiere, para el ejercicio de un pluralismo auténtico, de la participación de

todas las agrupaciones que representan los distintos sectores del pensamiento

político de la ciudadanía.” (Fallo CNE Nº 1849/95, entre otros).3194/03

Elección entre dos posibles soluciones. Entre dos posibles soluciones debe sin

duda ser preferida aquélla que mejor se adecue al principio de participación -

rector en materia electoral-, en caso de duda el intérprete debe inclinarse por

la solución más compatible con el ejercicio de los derechos. 2528/99

Interpretación de normas. El principio de participación es rector en la

interpretación de las normas de la materia. 2663/99

Relevancia. [...] entre dos soluciones posibles debe estarse a aquélla que mejor

se adecue al principio de participación, pues -de este modo- se permite la

continuidad de la expresión política institucionalizada de una franja del

electorado, constituida por los afiliados y simpatizantes del partido, frente a

otra que conduce a la caducidad y que desatiende la circunstancia

precedentemente señalada (cf. Fallos CNE 643/88; 1352/92; 2098/95; 2102/95;

2110/96 y 2461/98). 3344/04, 3376/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

484

PRINCIPIO DE PREMINENCIA DE LA VOLUNTAD MAYORITARIA

Sistema democrático. El principio de preeminencia de la voluntad mayoritaria

es propio del sistema democrático de gobierno y a él deben ajustar su

funcionamiento los partidos políticos. 2895/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

485

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Contenido de este principio. [...] La razonabilidad exige que el medio escogido

para alcanzar un fin válido guarde proporción y aptitud suficiente con ese fin; o

que haya razón valedera para fundar tal o cual acto de poder (cf. Bidart

Campos, Germán “Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino” T. I-

A, Ediar, p. 802). 3363/04

Contenido de este principio. Art. 28 CN. [...] tal principio -que emana del

artículo 28 de la Constitución Nacional- cada vez que la ley fundamental depara

una competencia a un órgano del poder, impone que el ejercicio de la actividad

consecuente tenga un contenido razonable [...] “El congreso cuando legisla, el

poder ejecutivo cuando administra, los jueces cuando dictan sentencia, deben

hacerlo en forma razonable: el contenido de los actos debe ser razonable. El

acto irrazonable es arbitrario, es defectuoso y es inconstitucional. La

razonabilidad es entonces, una regla sustancial, a la que también se ha

denominado el ‘principio o la garantía del debido proceso sustantivo’ (conf.

Bidart Campos, German J., Tratado Elemental de Derecho Constitucional

Argentino, T° I, pág. 361/362, Ediar, 1993)” (cf. Fallos cit.).3033/02, 3069/02,

3352/04, 3363/04, 3380/04

Decisiones de las autoridades públicas. [...] el principio de razonabilidad [...]

debe acompañar a toda decisión de las autoridades públicas (cf. arg. de Fallos

320:2509). 3352/04

División de poderes. “...las opciones ejercidas por el Poder Legislativo, que

han observado el principio de razonabilidad, no son revisables en su oportunidad

o conveniencia, pues ello, además de invadir las atribuciones de otros poderes,

traería como consecuencia necesariamente una absoluta, riesgosa y

trastornadora inseguridad jurídica,...” 3060/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

486

Razonabilidad de los actos administrativos. “si la Constitución dispone que las

normas jurídicas que se dictan en aplicación directa de aquélla deben ser

razonables, dispone también que las que se dicten en aplicación de leyes

razonables deben ser razonables” (cf. Linares, Juan Francisco “Poder

Discrecional Administrativo”, pág. 165, Ed. Abeledo-Perrot Bs. As., 1958). El

principio de legalidad de la administración “impone a los órganos

administrativos un obrar de acuerdo o según la ley, pero un actuar razonable”

(cf. ob. cit., p. 115).3352/04

Razonabilidad de los actos de la administración. Es precisamente la

legitimidad -que comprende la legalidad y la razonabilidad- con que se ejercen

tales facultades discrecionales, el principio que otorga validez a los actos de los

órganos del Estado y que permite a los jueces, ante planteos concretos de parte

interesada, verificar el cumplimiento de dichas exigencias, sin que ello implique

la violación del principio de división de los poderes que consagra la Constitución

Nacional (cf. Fallos 320:2509 y doctrina allí cit.). 3352/04

Razonabilidad de los actos de la administración. En efecto, surgido también

del principio de legalidad “el de razonabilidad prohíbe que la administración

actúe de modo desfasado, ilógico o incoherente aunque haya una mínima

discrecionalidad en su actuación concreta en cuanto a la aplicación de la ley”

(Chiuratto Guimaraes, Edgar A. “Actualidad en el Derecho Público”, AeDP-7,

pág. 66, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 1998). De modo que “si la decisión adoptada no es

razonable, la misma habrá infringido el principio de la finalidad, razón

suficiente para su eliminación por la misma Administración ex officio o por el

Poder Judicial, a pedido del interesado” (cf. ob. cit.). 3352/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

487

PRINCIPIO DE REGULARIDAD FUNCIONAL

Ámbito de reserva de las agrupaciones políticas. El principio de regularidad

funcional le exige a los órganos jurisdiccionales ser especialmente prudentes al

intervenir en el ámbito de reserva de las agrupaciones políticas, de modo de no

lesionar su régimen de funcionamiento y en consecuencia dañar el substrato de

representatividad de sus dirigentes. 2768/00, 2924/01

Objetivo. El principio de normalidad funcional preserva la existencia del

sistema de partidos y el cumplimiento de sus fines, operando así como garantía

de que su inserción en el régimen representativo no producirá indebidos avances

en espacios de poder; y es deber de los partidos evitar la partidocracia,

enriquecer con su acción el régimen representativo y fortalecer en el elector el

espíritu crítico y la participación activa. 2984/01

Objetivo. [...]“el aludido principio de regularidad funcional, vale recordarlo,

requiere que la constitución de autoridades y cuerpos orgánicos de los partidos

políticos sean transparente expresión de representatividad, a la vez que una

clara manifestación programática de las corrientes de opinión que fluyan en el

seno de tales agrupaciones y es, consecuentemente, función natural del Poder

Judicial velar por aquella transparente expresión, que incluye tanto el debido

funcionamiento de los órganos partidarios, como el de las interrelaciones de

éstos (Fallos 316:1672 y sus citas) [y], por cierto, el referido principio no se

satisface cuando, sin razón atendible, las autoridades partidarias permanecen

en sus cargos más allá del término de su mandato” (cf. Fallo CNE

2880/01).3112/03

Objetivo. [...] los principios establecidos por la Corte Suprema de Justicia de la

Nación -íntimamente relacionados con la vigencia del régimen representativo-

de predominio de la verdad material en el proceso electoral y de regularidad en

el funcionamiento de los partidos políticos, persiguen como objetivo la mayor

eficacia del sistema orgánico interno de las agrupaciones, sobre la base del


_________________________________________________________________Jurisprudencia

488

respeto irrestricto a la expresión de la voluntad soberana del partido, conforme

al orden normativo de éste. 3279/03

Objetivo. El denominado principio de “regularidad funcional” de los partidos

políticos persigue como primer objetivo, la mayor eficacia del sistema orgánico

interno de las agrupaciones, sobre la base del respeto irrestricto a la expresión

de la voluntad soberana del partido, conforme al orden normativo de éste. En

ese razonamiento, los poderes del Estado -entre ellos el judicial- deben

reivindicar sus límites para evaluar las decisiones funcionales de las

agrupaciones políticas, cuyo “ámbito de reserva” ampara las opciones de

eminente contenido político y encuentra una de sus formulaciones más claras en

los arts. 1º y 21º de la ley 23.298, con los que se garantiza la autodeterminación

y gestión de este especial tipo de asociaciones. 3327/04, 3345/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

489

PRINCIPIO DE RESPETO A LA VOLUNTAD DEL ELECTORADO

Distinción entre “candidata a diputada” y “diputada electa”. No es

irrelevante la distinción entre la condición de candidata a diputada y de

diputada electa pues media entre ellas la expresión de la voluntad popular

manifestada a través de las urnas. 2985/01

Expresión genuina de la voluntad de la ciudadanía. Debe garantizar la justicia

electoral, el asegurar la expresión genuina de la voluntad de la ciudadanía a

través del cuerpo electoral. Ese postulado reconoce su raíz en la soberanía del

pueblo y en la forma republicana de gobierno que la justicia debe afirmar. En

efecto, el aparente conflicto entre el instituto procesal de la preclusión y las

instituciones jurídicas de fondo debe resolverse en favor de aquélla cuando el

ejercicio procesal de los derechos con sustento en la legislación sustantiva

hubiera sido omitida en la etapa oportuna. En cambio, cuando no se trata de

hacer valer la preclusión frente a una conducta meramente omisiva sino de

oponerla a un planteo en el cual -y de modo ineludible- se encuentra en juego

la expresión de voluntad general, la conclusión ha de ser la inversa. Esto es así,

pues sería contrario al valor axial que le otorga nuestra ley fundamental a esa

expresión priorizar una solución de raigambre procesal que pueda evitar conocer

su verdadero sentido. 2981/01

Genuina expresión de la voluntad del electorado. Debe procurarse asegurar,

en la mayor medida posible, la expresión genuina de la voluntad electoral del

ciudadano, evitando todo factor adicional que conspire contra dicho propósito.

2936/01

Genuina expresión de la voluntad del electorado. El orden constituido al que

se debe recurrir para interpretar el alcance del concepto de “genuina expresión

de la voluntad del electorado”, no es otro que aquel que delimitan los artículos

1, 22, 33, 37, 38, 39, 40, 45, 54, 94, 97, 98, 122, 129 de la Constitución

Nacional, y las normas que los reglamentan. No hay expresión relevante de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

490

la ciudadanía, en términos de la representación política de la Nación, que pueda

formularse a extramuros de la ley fundamental. 2984/01

Genuina expresión de la voluntad mayoritaria. Es principio rector del derecho

electoral el respeto de la genuina expresión de la voluntad mayoritaria del

electorado que constituye la base misma de toda democracia. 2895/01

Genuina voluntad del electorado. Es un principio elemental del derecho

electoral el respetar la genuina voluntad del electorado expresada a través del

sufragio, mecanismo constitucional que hace prevalecer dicha voluntad por

sobre todo acto volitivo.2985/01

Principio de asegurar la expresión genuina de la voluntad del pueblo a través

del cuerpo electoral. Es un principio básico de derecho político y electoral

asegurar la expresión genuina de la voluntad del pueblo a través del cuerpo

electoral. Postulado que reconoce su raíz en la soberanía del pueblo y en la

forma republicana de gobierno que la justicia debe afirmar. 3297/04, 3321/04

Principio de asegurar la expresión genuina de la voluntad de la ciudadanía a

través del cuerpo electoral y principio de preclusión. El aparente conflicto

entre el instituto procesal de la preclusión y las instituciones jurídicas de fondo

debe resolverse a favor de aquélla cuando el ejercicio procesal de los derechos

con sustento en la legislación sustantiva hubiera sido omitida en la etapa

oportuna. En cambio, cuando no se trata de hacer valer la preclusión frente a

una conducta meramente omisiva sino de oponerla a un planteo en el cual -y en

modo ineludible- se encuentra en juego la expresión de la voluntad general, la

conclusión ha de ser la inversa. 3321/04

Principio de respeto a la voluntad del electorado. [...] la genuina expresión

del electorado constituye un valor supremo esencial para la existencia de una

democracia auténtica y que la Justicia Electoral debe resguardar más allá de los


_________________________________________________________________Jurisprudencia

491

intereses particulares de las agrupaciones políticas (cf. Fallo cit., consid. 3°).

3259/03

Principio de respeto a la voluntad del electorado. [es]principio básico del

derecho político electoral el respeto irrestricto a la genuina expresión del

electorado (cf. Fallos 313:358 y Fallos CNE 748/89; 752/89; 796/89; 1180/91

entre otros), y la sinceridad objetiva del escrutinio respecto a esa voluntad

mayoritaria (cf. Fallo CNE 844/89).3272/03

Principio de respeto a la voluntad del electorado. [...] es principio rector en

materia electoral garantizar -en la mayor medida posible- la expresión de la

auténtica voluntad electoral del votante evitando su confusión. 3201/03,

3204/03, 3259/03

Principio de respeto por la genuina voluntad del electorado. Es un principio

elemental del derecho electoral cual es el de respetar la genuina voluntad del

electorado expresada a través del sufragio, mecanismo constitucional que hace

prevalecer dicha voluntad por sobre todo acto volitivo. 3072/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

492

PRINCIPIOS DE CONCENTRACIÓN Y CELERIDAD

Procedimiento electoral. Los principios de concentración y celeridad deben

regir el procedimiento electoral. (Cf. Fallo CNE N° 876/90 y jurisprudencia allí

citada). 2585/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

493

PRINCIPIOS DE ECONOMÍA Y CELERIDAD

Relevancia en el derecho electoral. Los principios de economía procesal y

celeridad deben ser particularmente acentuados en materia electoral. 2860/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

494

PRINCIPIOS DE INMEDIACIÓN, CONCENTRACIÓN Y CELERIDAD

Principios procesales. Los principios procesales de inmediación, concentración

y celeridad deben regir todos los procesos electorales, en aras de despejar en el

más breve término posible la incertidumbre e inseguridad que atentan contra la

legitimidad de estos procesos. 2913/01

Relevancia de estos principios. La ley 23.298 establece un procedimiento

sumario (art. 65), con términos perentorios (art. cit), y dispone, además, que

los órganos judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios

procesales de inmediación, concentración y celeridad -art. 71-. 3323/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

495

PROCEDIMIENTO ELECTORAL

Etapas. El procedimiento electoral consta de tres etapas: la primera de ellas es

previa a la realización de los comicios, la segunda está constituída por el acto

electoral propiamente dicho y la tercera y última etapa es aquella en la que se

llevan a cabo todos los actos referidos a la actividad post-electoral. 2985/01

Principio de inmediación, concentración y celeridad. Conducta procesal del

recurrente. “...la ley 23.298 [...] establece un procedimiento sumario (art.

65), con términos perentorios y dispone, además, que los órganos judiciales

tienen el deber de acentuar la vigencia de los principios procesales de

inmediación, concentración y celeridad (art. 71) [...] Y si el principio que rige el

procedimiento es el de la celeridad, congruente con ello es que el interesado en

obtener la tutela judicial despliegue una actividad igualmente rápida en procura

de la defensa del derecho que estima conculcado.” 3060/02

Procedimiento partidario; naturaleza. El procedimiento partidario electoral

tiene naturaleza sumaria (art. 55 ley 23.298). 2885/01

Relevancia de la observancia del procedimiento que rige la celebración de

los actos electorales. La observancia del procedimiento que rige la celebración

de los actos electorales excede lo meramente formal y atañe a su sustancia,

cuya validez y firmeza deben ser garantizados, si se quiere que éste sea

expresión de la voluntad del pueblo genuinamente emitida, que reconoce el

ordenamiento electoral. Ello es así pues, como principio, en la medida en que

no se formula reclamación o protesta en los plazos establecidos por las normas

aplicables, la expresión del electorado -por expreso mandato legal- queda

cristalizada sin que se admita, con posterioridad a ello, reclamación alguna.

3296/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

496

PROVEÍDOS

Expresión “agréguese”. Su significado. La expresión “agréguese” no significa

otra cosa que lo que resulta de sus propios términos y no importa abrir juicio

sobre la validez extrínseca del documento que se agrega ni sobre su contenido.

2825/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

497

PROVIDENCIA

Inapelabilidad. La providencia que remite a otra -que fue consentida- y no es

sino su consecuencia deviene inapelable. 2839/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

498

PRUEBA

El actor es quien debe probar la veracidad de sus dichos. El actor es quien

debe acreditar la veracidad de sus dichos y que los hechos sucedieron como él

invoca, y no la contraparte probar que los dichos de aquél no son veraces.

2640/99

Los dichos de personas carecen de sustento probatorio. La defensa fundada

en los supuestos dichos de personas -que no se identifican- carece de toda

virtualidad en tanto no tienen sustento probatorio alguno, debiéndose señalar,

por lo demás, que solo la ley escrita, la doctrina de los fallos judiciales, otra

disposición orgánica de los tribunales electorales competentes o,

eventualmente, la costumbre, pueden constituir antecedente válido para ser

invocado por las partes. 2588/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

499

QUORUM

Vicios en la citación. Si bien es cierto que este Tribunal tiene dicho que “los

vicios que puedan existir en la citación quedan subsanados por la reunión de

congresales con quorum legal suficiente”, no lo es menos que también ha



inconfirmable” (art. 1047 Cod. Civil). 2843/01

Vicios en la citación. Si bien los vicios que puedan existir en la citación quedan

subsanados por la reunión de congresales con quorum legal suficiente, esta

doctrina no puede ser invocada para sanear un acto efectuado en desobediencia

a una orden judicial. 2843/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

500

RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICO POLÍTICA

Audiencia prevista en el art. 62 de la ley 23.298. [...] la referida audiencia

[prevista en el artículo 62 de la ley 23.298] resulta el acto central de todo el

mencionado proceso [trámite de reconocimiento de la personalidad jurídico

política], pues en ella pueden formularse oposiciones no sólo con respecto al

nombre adoptado, sino también acerca de la falta de cumplimiento de las

condiciones y requisitos exigidos por la ley. Constituye, por ello, el antecedente

inmediato de la sentencia que otorga o deniega tal reconocimiento y, conforme

la doctrina del Tribunal, “opera como una suerte de llamamiento de autos para

sentencia, tras el cual no procede formular oposición de ninguna índole”.

3179/03

Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. El proceso de

reconocimiento de es de naturaleza voluntaria. Es originado por el propio

interés de un grupo de ciudadanos asociados políticamente (art. 1º, L. 23.298)

que pretende acceder a la categoría legal de partido político (art. 3º, ley cit.).

En este proceso no existe contraparte, ya que el Ministerio Público asume una

función fiscalizadora, sin revestir el carácter de parte (arts. 7 y 12 de la ley

19.108 en lo pertinente). Dicha naturaleza ya se encuentra señalada en el

mismo cuerpo de la Ley Orgánica de los Partidos Políticos, la que en sus

capítulos II y III del Título VII distingue al proceso de reconocimiento de

personalidad del proceso contencioso, estableciendo ciertas pautas procesales

especiales para el primero de ellos (cf. fallos CNE Nº 873/90 y 898/90, entre

otros). De igual naturaleza es el proceso de restitución de la personalidad

política regido por el art. 53 de la ley 23.298.- 2535/99

Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. La

participación del representante del Ministerio Público en este tipo de procesos

es obligatoria toda vez que actúa en defensa de la legalidad y de los intereses

generales de la sociedad, representa y defiende el interés público. 3320/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

501

Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. Si bien las

normas que regulan el proceso de reconocimiento no prevén un plazo específico

para que el Ministerio Público expida su dictamen, dicha intervención no debe

ser ejercida en desmedro de los principios procesales de inmediación,

concentración y celeridad más aún cuando la ley de partidos políticos impone al

juez, en su artículo 63, un término de diez días para fallar. 3320/04

Proceso de reconocimiento de la personalidad jurídico política. El proceso de

reconocimiento de personalidad jurídico política es de naturaleza voluntaria.

Tal procedimiento es originado por el propio interés de un grupo de ciudadanos

asociados políticamente (art. 1º, ley 23.298) que pretende acceder a la

categoría legal de partido político (art. 3º, ley cit.). En este proceso no existe

contraparte, ya que el Ministerio Público asume una función fiscalizadora, sin

revestir el carácter de parte (arts. 7 y 12 de la ley orgánica del fuero electoral).

Dicha naturaleza ya se encuentra señalada en el mismo cuerpo de la ley 23.298,

la que en sus capítulos II y III del Título VII distingue al proceso de

reconocimiento de personalidad del proceso contencioso, estableciendo ciertas

pautas procesales especiales para el primero de ellos. 3301/04 Disidencia Dr.

Dalla Via

Reconocimiento de la personalidad jurídico política de un partido. La ley

23.298, al regular el procedimiento para reconocer la personería jurídico

política a un partido, señala expresamente los requisitos en el art. 7º, y las

demás normas concordantes. De tal modo que ampliar la interpretación de

dicha normativa legal significaría modificar la ley por vía judicial. 2608/99

Requisito de convocar a los primeros comicios internos. Es reconocida la

jurisprudencia que establece la exigencia de que los partidos cuenten -para

poder convocar válidamente a sus primeras elecciones internas- con un mínimo

de afiliados igual al de adherentes. 2840/01

Requisitos para obtener o mantener el reconocimiento de un partido. No


_________________________________________________________________Jurisprudencia

502

es necesariamente inconstitucional -en el derecho argentino- un sistema

reglamentario de los partidos políticos que, con moderación y razonabilidad

exija para otorgar o mantener su reconocimiento algún requisito cuantitativo en

cuanto al número de sus adherentes, sus afiliados, y a su caudal electoral.

2862/01

Requisito de convocar a los primeros comicios internos. La convocatoria a los

primeros comicios internos en las condiciones señaladas era, a su vez, una

exigencia de cumplimiento ineludible para mantener vigente la personalidad

jurídico política de la agrupación. La falta de tal convocatoria en el plazo del

art. 7º, inc. “e”, como consecuencia de no haber obtenido el partido –en ese

término ni en las prórrogas otorgadas- el mínimo de afiliados exigidos, opera así

entonces, como una condición resolutoria del reconocimiento de dicha

personalidad. 3294/04, 3357/04, 3375/04

Requisito de convocar a los primeros comicios internos. [...] la convocatoria a

los primeros comicios internos es una exigencia de cumplimiento ineludible para

mantener vigente la personalidad jurídico política de la agrupación (cf. Fallos

CNE 694/89; 707/89; 1454/92; 1476/93; 1520/93; 1522/93; 1575/93; 1735/94;

2053/95; 2596/99; 2862/01; 2877/01; 2855/01 y 3294/04, entre otros), pues

aquéllos tienen como finalidad constituir a las autoridades definitivas del

partido, en reemplazo de las provisorias que integran la junta promotora. [...]

[Además] para que aquélla sea válida, se debe contar con el mínimo de afiliados

requeridos (cf. Fallos CNE 1454/92; 1476/93; 1522/93; 1575/93 y 1735/94,

entre otros). 3374/04, 3376/04

Requisito de la representatividad. [...] "el sistema de la ley está fundado en la

representatividad de los partidos políticos como condición de su existencia

legal" (conf. Fallos CNE 548/88, 615/88, 649/88, 807/89, 1400/92, 1403/92 y

1448/92, 2189/96 y 2426/98, entre muchos otros). Al respecto, la Corte

Suprema de Justicia de la Nación señaló que “resulta razonable que [el]

reconocimiento [de aquéllos] y el mantenimiento de su personalidad se


_________________________________________________________________Jurisprudencia

503

encuentre directamente relacionado con la existencia de un volumen electoral

identificado con sus objetivos” (cf. Fallos: 315:380).3110/03

Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. Es requisito previo y

necesario para la convocatoria a la primera elección de autoridades definitivas

presentar, dentro del plazo de seis meses, un número de afiliaciones igual al

cuatro por mil del padrón del distrito. 3294/04

Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. El conseguir la cantidad de

afiliados exigidos forma parte de las tareas de organización del partido

necesarias para que éste pueda existir como tal y la ley no contempla

ampliación alguna para ello del plazo de 6 meses establecido por el art. 7º, inc.

“e” (cf. Fallo CNE 2053/95).3357/04, 3375/04

Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] debe también

rechazarse el planteo según el cual “impedir[] votar a los adherentes” (fs. 15

vta.) importaría crear una causal de caducidad no prevista legalmente. En

efecto, la cuestión fue objeto de numerosos pronunciamientos por parte de este

Tribunal, confirmados por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en los que

se explicó que, si bien la ley no lo establece de modo expreso, esta exigencia se

desprende del juego armónico de sus normas, pues no es concebible el

funcionamiento de un partido -como el de cualquier asociación, por cierto- sin

afiliados, ni siquiera su propia existencia como tales en los términos del artículo

3 (cf. Fallos 312:1614 y Fallos CNE 694/89; 1827/95; 2855/01, entre muchos

otros).3374/04

Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] no puede ser

receptado el planteo formulado en torno a que la ley 23.298 no contemplaría

como causal de caducidad el hecho de no reunir un número mínimo de afiliados.

En efecto, la cuestión fue objeto de numerosos pronunciamientos de este

Tribunal, en los que se explicó que, si bien la ley no lo establece de modo

expreso, esta exigencia se desprende del juego armónico de sus normas,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

504

pues no es concebible su funcionamiento sin afiliados, ni siquiera su propia

existencia como tales en los términos del artículo 3 (cf. Fallos 312:1614 y Fallos

CNE 694/89; 1827/95; 2855/01, entre muchos otros). Así, esta obligación forma

parte de las tareas de organización del partido y debe cumplirse en el plazo que

resulta de la ley, la que no contempla, de modo expreso, prórroga alguna (cf.

Fallos CNE 2053/95; 2855/01 y 2862/01).3376/04

Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones. [...] tampoco puede ser

atendido el argumento según el cual, el hecho de que el partido de autos haya

obtenido bancas en las elecciones celebradas en los años 2001 y 2003 supone

que éste sea “representativo” pues, si bien ello demuestra que los candidatos

postulados lograron el apoyo de un apreciable sector del electorado, tal

circunstancia no se tradujo en el número de afiliaciones necesario para que

pueda -como se dijo- convocar a sus primeras elecciones internas y existir como

tal (cf. Fallo C.N.E. 2877/01).3376/04

Requisito de realizar elecciones dentro de los seis meses del reconocimiento.

[...] el reunir la cantidad de afiliados exigidos forma, precisamente, parte de las

tareas de organización del partido, y la ley no establece prórrogas para el

cumplimiento de la obligación de convocar a elecciones dentro de los seis meses

del reconocimiento con un mínimo de afiliados” (Fallo CNE n� 2053/95, entre

otros).3155/03

Requisito de realizar elecciones dentro de los seis meses del reconocimiento.

[...] la exigencia de que los partidos cuenten –para poder convocar validamente

a sus primeras elecciones internas- con un mínimo de afiliados igual al de

adherentes constituye un tema que ha sido resuelto en numerosos fallos de esta

Cámara (Fallos CNE n� 694/89, 759/89, 872/90, 1454/92 y 1520/93, entre

muchos otros, cuya doctrina ha sido confirmada por la Corte Suprema de

Justicia de la Nación –Fallos 206:4235 y 207:6102, entre otros-. La falta de

convocatoria a los primeros comicios internos en las condiciones señaladas,

habiendo transcurrido el plazo establecido por el art. 7 inc. "e" de la ley


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505

23.298 opera entonces como condición resolutoria de dicho reconocimiento (cf.

Fallos CNE n� 951/90, 1001/91, 1088/91, 1191/91 y 1520/93, entre otros). ..."

(Fallo CNE n� 2143/96). 3155/03

Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en caso de que la

agrupación no cumpla con su obligación de presentar las adhesiones certificadas

por escribano o funcionario público –sin importar la razón que provoque la falta

de dicha certificación, pues la ley nada dice al respecto-, es al juez a quien le

corresponde suplir tal omisión, mediante el procedimiento que considere más

apropiado a tales efectos (conf. Fallo CNE N° 546/88). Y resulta entonces que

dicha verificación, que configura una “facultad-deber” encomendada

subsidiariamente al magistrado, debe ser tan efectiva –y por lo tanto conducir al

mismo grado de certeza- como la certificación a la que alude la primera parte

de la norma (conf. Fallo CNE 615/88). 3078/02

Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. El fundamento de la

exigencia de certeza radica en “la necesidad de garantizar la veracidad de las

adhesiones, cuya real obtención habrá de asegurar que la agrupación que

pretende su reconocimiento como partido político cuenta con un mínimo de

representatividad y de consenso en la ciudadanía y constituye una fuerza

política de existencia real. 3078/02

Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en los casos en

que el juez juzgó necesario cursar citaciones para reconocer la firma, esa

certitud no puede lograrse mediante un reconocimiento ‘ficto’ [...] pues si bien

es cierto que quienes no acudieron a la citación formulada no desconocieron su

firma [...] no lo es menos que tampoco la reconocieron” (Fallo CNE Nº

615/88).3078/02, 3079/03

Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] la pretensión de

que se dé por satisfecha la exigencia del art. 61 sobre la base de atribuir el

carácter de ‘muestreo’ a la relación entre las adhesiones presentadas y su


_________________________________________________________________Jurisprudencia

506

efectiva ratificación [...] no se compadece con la certeza requerida por la

norma, pues lo que ésta quiere, como ya se vio, es la efectiva comprobación de

que las firmas son auténticas, y no la mera presunción. 3078/02

Requisitos de verificar la veracidad de las adhesiones [...] entre tales medios

[para verificar la veracidad de las adhesiones] no puede admitirse -como lo pide

la agraviada- la certificación de las firmas de los adherentes por los miembros

de la Junta Promotora [...] el art. 61 sólo brinda dos opciones: la certificación

de la autenticidad de las firmas únicamente pueden hacerla los escribanos o los

funcionarios públicos competentes y las autoridades promotoras -en cuanto

tales- no son ni lo uno ni lo otro” (Fallo CNE 546/88); [...] “frente a la clara y

terminante disposición de orden público (conf. art. 5°) contenida en el art. 61

carece de toda virtualidad la atribución que aparece otorgada [...] a los

integrantes de la Junta Promotora de ‘certificar las firmas de todos los

adherentes presentes y futuros del partido” (Fallo CNE 1775/94). 3078/02

Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en caso de que la

agrupación no cumpla con su obligación de presentar las adhesiones certificadas

por escribano o funcionario público -sin importar la razón que provoque la falta

de dicha certificación, pues la ley nada dice al respecto-, es al juez a quien le

corresponde suplir tal omisión, mediante el procedimiento que considere más

apropiado a tales efectos (conf. Fallo CNE N� 546/88).3079/03

Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] resulta entonces

que tal verificación, que configura una "facultad-deber" encomendada

subsidiariamente al magistrado, debe ser tan efectiva -y por lo tanto conducir al

mismo grado de certeza- como la certificación a la que alude la primera parte

de la norma (conf. Fallo CNE 615/88). 3079/03

Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] el fundamento de

la exigencia de certeza radica en "la necesidad de garantizar la veracidad de las

adhesiones, cuya real obtención habrá de asegurar que la agrupación que


_________________________________________________________________Jurisprudencia

507

pretende su reconocimiento como partido político cuenta con un mínimo de

representatividad y de consenso en la ciudadanía y constituye una fuerza

política de existencia real" (Fallo CNE 615/88). 3079/03, 3089/03

Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [No] pueden pasarse por

alto los constantes reclamos de transparencia en el manejo de la cosa pública y

de la contribución que otorga el Estado al sostenimiento de los partidos,

efectuados con insistencia por la ciudadanía, dirigidos principalmente a las

agrupaciones políticas, cuya fundamental función de mediación entre

ciudadanos y gobernantes hace que aquella certeza respecto de las adhesiones,

cuyo método para lograrlas aquí se cuestiona, se torne primordial. Es por ello,

que el juez debe arbitrar los medios necesarios a efectos de obtenerla, con el

límite de la razonabilidad de las medidas adoptadas que le impone el artículo 28

de la Constitución Nacional.3079/03

Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones. [...] en cuanto a la

sencillez del trámite, tal ponderable propósito debe ceder frente a exigencias

que encuentran razonable fundamento en la necesidad de garantizar la

veracidad de las adhesiones (Fallo CNE 548/88). 3079/03, 3089/03

Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[...] la pretensión de que

se dé por satisfecha la exigencia del art. 61 sobre la base de atribuir el carácter

de -muestreo- a la relación entre las adhesiones presentadas y su efectiva

ratificación [...] no se compadece con la certeza requerida por la norma, pues

lo que ésta quiere, como ya se vió, es la efectiva comprobación de que las

firmas son auténticas, y no la mera presunción que resulta de un muestreo"

(Fallo CNE 905/90). 3079/03

Requisito de verificar la veracidad de las adhesiones.[entre los medios que se

pueden utilizar para verificar la autenticidad de las adhesiones] no puede

admitirse -como lo pide la agraviada- la certificación de las firmas de los

adherentes por los miembros de la Junta Promotora [...] pues el art. 61 sólo


_________________________________________________________________Jurisprudencia

508

brinda dos opciones: la certificación de la autenticidad de las firmas únicamente

pueden hacerla los escribanos o los funcionarios públicos competentes y las

autoridades promotoras -en cuanto tales- no son ni lo uno ni lo otro (Fallo CNE

546/88). Se ha dicho también que "frente a la clara y terminante disposición de

orden público (conf. art. 5�) contenida en el art. 61 carece de toda virtualidad

la atribución que aparece otorgada [...] a los integrantes de la Junta Promotora

de "certificar las firmas de todos los adherentes presentes y futuros del partido"

(Fallo CNE 1775/94).3079/03

Solicitud de recuperación de la personalidad política. “Siempre que al

momento de la solicitud de la recuperación de la personalidad política se

alcance el mínimo exigido de acuerdo con la doctrina de fallos CNE 694/88;

702/89; 707/89 y 900/90, entre muchos otros –esto es el 4 por mil de los

inscriptos en el registro electoral del distrito-, el referido requisito –al que

remite indirectamente el art. 53- debe tenerse por cumplido." 3182/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

509

RECURSO DE ACLARATORIA

Aclaratoria a pedido de parte. Finalidad. Órgano ante el cual debe

presentarse. [...] la aclaratoria a pedido de parte sólo procede para corregir

errores materiales, suplir omisiones y/o aclarar conceptos oscuros que pudiera

contener la sentencia, debiendo interponerse ante el mismo tribunal que la

dictó. 3156/03

Improcedencia de la apelación en subsidio. [...] no se puede, en el mismo

recurso de aclaratoria, deducir apelación en subsidio, porque este remedio

procesal sólo está contemplado en el supuesto del recurso de reposición (cf.

CNCiv., Sala K, 18/3/96, LL, 1998-A-496, n° 12.396). 3156/03

Órgano ante el cual debe presentarse. Plazo. [...] la aclaratoria debe

presentarse ante el mismo órgano del que emanó la resolución recurrida, en el

término de 24 hs. de la notificación (art. 69 de la ley 23.298), siendo un error

inexcusable su presentación en primera instancia (cf. Fallo CNE Nº 920/90).

3134/03

Plazo. El término que rige para interponer el recurso de aclaratoria es el de 24

hs., que establece el art. 69 de la ley 23.298. 2604/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

510

RECURSO DE APELACIÓN

Abreviación del plazo para expresar agravios. El juez tiene la atribución de

declarar la deserción del recurso (cfr art. 246, 1er párrafo “in fine”, CPCCN).

Además, la abreviación del plazo para expresar agravios encuentra pleno

sustento en el art. 65 “in fine” de la ley 23.298. 2689/99

Agravio. Por agravio debe entenderse la insatisfacción, total o parcial, de

cualquiera de las pretensiones (principales o accesorias), oposiciones o simples

peticiones formuladas en el proceso. De ello se sigue que, cuando existe

contienda, es el vencimiento, total o parcial, de la parte, la circunstancia que

determina la existencia de agravio en cada caso concreto. 2771/00

Apelabilidad de las resoluciones en materia electoral. La providencia que no

tiene carácter definitivo ni decide artículo toda vez que no pone fin a una

“articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro de la secuela del

juicio, es inapelable a tenor del art. 66 de la ley 23.298 que únicamente

autoriza tal recurso contra las decisiones definitivas mencionadas. 2825/00

Apelabilidad de las resoluciones en materia electoral. [...] la resolución

cuestionada resulta inapelable, toda vez que no causa un gravamen irreparable

en los términos del art. 66 ley 23.298 y art. 242 inc. 3 del CPCCN. 3121/03

Apelación de la habilitación de la feria judicial. La habilitación de feria es

irrecurrible en los términos del art. 153 del C.P.C.C., el cual solo permite la

reposición cuando la decisión del juez es denegatoria. Ello es así por cuanto no

es posible que la habilitación pueda ocasionar perjuicio irreparable. 3008/02

Apelación mediando denegatoria de un recurso de reposición.

Inadmisibilidad. Art. 241 CPCCN. Es inadmisible el recurso de apelación pues

en virtud de no habérselo interpuesto en subsidio al recurso de revocatoria, la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

511

resolución cuestionada causó ejecutoria (art. 241 del CPCCN) y es, por

consiguiente, insusceptible de ser apelada. 2814/00

Apelación subsidiaria. [...] no se puede, en el mismo recurso de aclaratoria,

deducir apelación en subsidio, porque este remedio procesal sólo está

contemplado en el supuesto del recurso de reposición (cf. CNCiv., Sala K,

18/3/96, LL, 1998-A-496, n° 12.396). 3156/03

Apelación subsidiaria. El Código Procesal Civil y Comercial de la Nación sólo

prevé la apelación subsidiaria en el supuesto del recurso de reposición (cf.

artículo 241). Por ello, no resulta procedente su interposición en la aclaratoria.

3294/04

Apelación subsidiaria. El artículo 248 del Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación establece que cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto

subsidiariamente, no se admitirá ningún escrito para fundarlo. 3294/04

Apelaciones en procesos regidos por la ley 23.298. El art. 66 de la ley 23.298

preceptúa que todas las apelaciones, en los procesos regidos por ella se

concederán en relación. 2592/99

Artículo 265 del CPCCN. Incumplimiento. Ha de ser declarado desierto -a tenor

de los dispuesto por el art. 266 del CPCCN- el recurso de apelación cuando los

recurrentes, incumpliendo las cargas que le impone el art. 265 del Código de

rito, no efectúen una crítica concreta y razonada de las partes del fallo que

estimen equivocadas ni de los específicos argumentos brindados por el juez

como sustento del mismo. 2575/99, 2586/99, 2655/99, 2705/99, 2713/99,

2717/99, 2729/99, 2731/99, 2732/99, 2753/99, 2754/99

Concepto y finalidad. [...] el recurso de apelación es una "facultad otorgada a

las partes y excepcionalmente a terceros, para impugnar las resoluciones de un

juez o tribunal [...] para que sean modificadas o revocadas por otro juez o


_________________________________________________________________Jurisprudencia

512

tribunal jerárquicamente superior, cuando se invoque que dichas resoluciones

les cause agravio, y en la medida del interés lesionado" (cf. Gregorio Lavié,

"Código Procesal Civil y Comercial de la Nación", Ediar, Bs. As. 1985, T. I, p.

623). De allí, que para que corresponda declarar mal denegado el recurso "habrá

que justificar el gravamen que produce la denegatoria de la apelación" (cf.

Fenochietto - Arazi, "Código Procesal Civil y Comercial de la Nación" com. y

conc., Astrea, Bs. As., 1987, p. 14). 3144/03

Concesión de los recursos en materia electoral. En materia electoral los

recursos se conceden en relación. 2601/99

Cuestiones contenciosas relacionadas con la designación de candidatos. No

es, entonces, [el recurso de apelación]por regla, la vía adecuada para decidir

cuestiones contenciosas relacionadas con la designación de tales candidatos (cf.

Fallos CNE Nº 1062/91, 1908/95, 2930/01 y 2961/01, entre otros) por tratarse

de aspectos propios de una etapa anterior y cuyo tratamiento procesal

resultaría incompatible con los exiguos plazos restantes a esa altura del

cronograma electoral (cf. Fallos cit.).3194/03

Cuestiones no planteadas en primera instancia. Art. 277 CPCCN. No puede ser

materia del recurso de apelación un agravio que no fue planteado ante el juez

de primera instancia. 2607/99, 2753/99, 2780/00, 2795/00, 2824/00

Cuestiones no planteadas en primera instancia. Art. 277 CPCCN. [...] el

argumento [...] remite a consideraciones que no fueron oportunamente

planteadas por los apelantes ante el juez de primera instancia, por lo que no

puede ser valorado en esta alzada (art. 277 del Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación). 3047/02

Decisión de naturaleza administrativa. La providencia contra la cual se dedujo

la apelación denegada -por la que se hace lugar a la petición del apoderado

partidario de que se dé una baja del padrón de afiliados- no constituye una


_________________________________________________________________Jurisprudencia

513

sentencia o resolución definitiva ni decide artículo en los términos del art. 66 de

la ley 23.298, pues no pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental”

promovida dentro de la secuela del juicio y solo se trata de una decisión de

naturaleza administrativa. 2765/00

Deficiencias de forma del escrito. Facultades del Tribunal de Alzada. [...] las

notorias deficiencias de forma que presenta el escrito [...] el cual no cumple

ninguno de los requisitos exigidos por el art. 47 del R.J.N., cuya observancia

impone el art. 118 del CPCCN- obsta a que pueda considerárselo como

instrumento procesal hábil para motivar la intervención de este Tribunal por vía

de apelación.[...]. Por ello, y toda vez que el tribunal de alzada no sólo está

facultado para examinar la procedencia del recurso sino también su

admisibilidad, así como la forma en que se lo ha concedido, pues sobre el punto

no se encuentra ligado ni por la conformidad de las partes ni por la resolución

del juez de primer grado, aun cuando esté consentida [...], corresponde

declarar mal concedida la apelación interpuesta. 3163/03

Deficiencia del memorial de agravios. El escrito que sólo exhibe la mera

discrepancia con lo decidido no reúne los requisitos mínimos para ser tenido

como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN.

3294/2004

Doble instancia. La doble instancia no tiene jerarquía constitucional, salvo

cuando las leyes específicamente la establecen (cf. Fallo CNE Nº 2106/95 y

jurisprudencia allí citada). 2532/99, 2546/99

Efecto de los recursos. El principio que rige el efecto con que son concedidos

los recursos de apelación en materia electoral, es inverso al consagrado en el

Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. artículo 243), pues por

imperio del artículo 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al solo efecto

devolutivo constituye la regla, mientras que el otorgamiento en ambos efectos

es excepcional, toda vez que está supeditado a la demostración de que el


_________________________________________________________________Jurisprudencia

514

cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable. Por ello,

junto con la pretensión de que se modifique el efecto [solo] devolutivo de un

recurso se exige que se demuestre el carácter irreparable de los efectos de la

decisión que pudiera recaer. 3288/04

Efectos de los recursos en materia electoral y principio consagrado en el

CPCCN. El principio específico que en el derecho procesal rige el efecto de los

recursos concedidos contra toda resolución susceptible de ser apelada es inverso

al consagrado en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, pues por

imperio del art. 66, 2º párrafo de la ley 23.298 la concesión al sólo efecto

devolutivo constituye la regla, siendo el otorgamiento en ambos efectos

excepcional toda vez que esta supeditado a la demostración de que el

cumplimiento de la sentencia pueda ocasionar un perjuicio irreparable y resulta

inadmisible la pretensión de que se modifique el efecto solamente devolutivo

del recurso si no se explica en qué consiste tal irreparabilidad. 3071/02

Efectos. [...] el "efecto" de un recurso está exclusivamente referido al

cumplimiento de la resolución que se apela. 2857/01, 3115/03

Efectos. [...] la concesión meramente devolutiva que se cuestiona ningún

agravio irroga al recurrente, por lo que resulta improcedente su modificación en

los términos del art. 66, 2º párrafo de la ley 23.298. 3115/03

Efectos. Excepción al régimen general. [...] la cancelación de la personalidad

política de un partido ocasiona un perjuicio irreparable en tanto la sentencia

que la declara se pone en ejecución. Por ello, en decisiones de esta naturaleza

corresponde que el recurso sea concedido en ambos efectos, a tenor de lo

dispuesto por el art. 66, 2º párrafo, de la ley 23.298, por tratarse de una

cuestión encuadrable en las excepciones al régimen general en la materia

establecido por la norma citada. 3016/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

515

Efectos. Principio general. [...] el principio procesal general que rige en

materia de recursos de apelación, previsto en el artículo 243 del Código

Procesal Civil y Comercial de la Nación, indica que "procederá siempre en efecto

suspensivo, a menos que la ley disponga que lo sea en el devolutivo”. 3055/02

Facultades del juez del Tribunal de Alzada. [...] el tribunal de alzada no sólo

está facultado para examinar la procedencia del recurso sino también su

admisibilidad, así como las formas en que se lo ha concedido, pues sobre el

punto no se encuentra ligado ni por la conformidad de las partes ni por la

resolución del juez de primer grado, aun cuando esté consentida [...].3188/03,

3247/03

Finalidad. [...] tal vía recursiva constituye “una facultad otorgada a las partes

[...] para impugnar las resoluciones de un juez o tribunal [...][a fin de] que sean

modificadas o revocadas por otro juez o tribunal jerárquicamente superior,

cuando se invoque que dichas resoluciones les cause agravio, y en la medida del

interés lesionado” (cf. Gregorio Lavié, Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación, Ediar, Bs. As. 1985, T. I, p. 623). De allí, que para que corresponda

declarar mal denegado el recurso “la decisión recurrida debe causar agravio o

gravamen” (cf. ob. cit., p. 724, jurispr. allí cit. y Fallo 3144/03 CNE, entre

otros).3277/03

Improcedencia. Falta de gravamen actual. Al no existir gravamen actual el

recurso se torna improcedente. 2932/01

Improcedencia. Planteo de Inconstitucionalidad introducido en segunda

instancia. “Este Tribunal sólo está legalmente facultado para conocer en

cuestiones recaídas en las cuestiones articuladas ante los jueces federales

electorales o las juntas electorales nacionales” [...] “por vía de apelación y, en

caso de denegarse ésta, mediante recurso de queja...” 2990/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

516

Inadmisibilidad. [...] es inadmisible apelar el auto denegatorio de una

apelación, contra el cual sólo cabe el recurso de hecho del art. 282 CPCC, pues

de lo contrario se estaría dando paso a un proceso infinito. Así, en el caso, el

recurrente debió haber venido en queja contra la providencia notificada

mediante cédula de fs. ...” (cf. CNCiv., Sala F, mayo 18-971, LL 144-561

(27.286-S); CNTrab., Sala II s/f, LL y P., 973-6-35; CNEspecial Civil y Com., Sala

V, agosto 25-976, BCECyC, 624 núm. 8634)” (Fallo CNE 2494/98). 3224/03

Inadmisibilidad del escrito para fundar la apelación. El art. 248 del Código

Procesal dispone que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto

subsidiariamente con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar

la apelación". Por ello, una vez concedida la apelación no es admisible ninguna

presentación posterior para fundar el recurso, pues el escrito en el que se

dedujo la revocatoria funciona como memorial[...]. El escrito fundando la

apelación debe tenerse por tanto por no presentado [...]. Así entonces, en los

casos en que el impugnante trate de mejorar su recurso, acompañando ante el

tribunal ad quem un memorial, la alzada lo mandará desglosar sin más trámite

[...] y no puede tener en cuenta las manifestaciones en él contenidas. 3009/02

Inadmisibilidad del escrito para fundar la apelación. El art. 248 del Código

Procesal dispone que "cuando el recurso de apelación se hubiese interpuesto

subsidiariamente con el de reposición no se admitirá ningún escrito para fundar

la apelación”. 3046/02

Inapelabilidad del diferimiento de la excepción de falta de legitimación. El

diferimiento de la consideración de la falta de legitimación, para la oportunidad

de dictar la sentencia definitiva, es inapelable (art. 353 -2� párrafo- CPCCN).

2804/00

Irregularidades que afectan a los actos procesales que precedieron al dictado

de la resolución. El recurso de apelación no es la vía idónea para plantear

presuntas irregularidades que afecten a los actos procesales que


_________________________________________________________________Jurisprudencia

517

precedieron el dictado de la resolución. 2547/99, 2662/99

Irregularidades que afectan a los actos procesales que precedieron al dictado

de la resolución. [...] el art. 253 del Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación excluye de su ámbito a las irregularidades que afecten a los actos

procesales que precedieron el dictado de la resolución [...] los cuales deben ser

atacados por vía del incidente de nulidad en la instancia en que se produjeron,

aun cuando el interesado no hubiera estado en condiciones de conocer el acto

irregular con anterioridad al pronunciamiento de la decisión [...]. 3028/02

Muerte del actor. [...] la cuestión planteada en autos carece de contenido

patrimonial y el derecho en que se sustenta la acción es, por su naturaleza,

intransmisible. Por ello [...] corresponde [...] dar por concluida la presente

causa. 3056/02

Plazos. Art. 32. Fue mal concedido el recurso de apelación deducido fuera del

plazo de tres días que, como máximo, fija el art. 32 en su párrafo 4° para

apelar las resoluciones del juez de primera instancia. 2814/00

Plazo para fundarlo. [...] el art. 66 de la ley 23.298 expresa que el recurso de

apelación será concedido en relación y el art. 67, 1er. párrafo, dispone que será

sustanciado ante el juez de primera instancia, debiéndose dar traslado a la

apelada del memorial que lo funde por el término de 5 días. No resulta de la

redacción de tales normas que al deducir la apelación deba el recurrente

presentar simultáneamente el correspondiente memorial. Rigen entonces al

respecto las disposiciones del art. 246 del Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación -aplicables en virtud de lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298-

que manda al apelante fundar el recurso dentro de los cinco días de notificada

la providencia que lo acuerda [...]. 3045/02

Procedencia y admisibilidad. Facultades del tribunal de alzada. [...] el

tribunal de alzada no sólo está facultado para examinar la procedencia del


_________________________________________________________________Jurisprudencia

518

recurso sino también su admisibilidad, pues sobre el punto no se encuentra

ligado ni por la conformidad de las partes ni por la resolución del juez de primer

grado, aun cuando esté consentida (Cf. CNCiv., sala F, marzo 26-985, LL,

1985-C, 651 (36.902-S); Idem, sala D, agosto 23-985, LL, 1985-D, 533; Idem, sala

D, junio 14-985, LL, 1985-D, 312; Idem, sala G, noviembre 13-985, LL, 1986-B,

246; Idem, diciembre 3-985, LL, 1986-B, 68 y fallos CNE 2004/95 y 2209/96,

entre muchos otros). 3359/04

Providencia que causa agravio irreparable. Es procedente el recurso de

apelación frente a un auto interlocutorio que causa agravio irreparable al poner

fin a la cuestión planteada. 2771/00

Providencia simple. La expresión “agréguese” no significa otra cosa que lo que

resulta de sus propios términos y no importa abrir juicio sobre la validez

extrínseca del documento que se agrega ni sobre su contenido. No tiene

carácter definitivo ni decide artículo toda vez que no pone fin a una

“articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro de la secuela del

juicio, por lo que resulta inapelable a tenor del art. 66 de la ley 23.298 que

únicamente autoriza tal recurso contra las decisiones definitivas mencionadas

(cf. Fallos Nº 657/88, 824/89, 1015/91, 1025/91, 1479/93 y 2765/2000 CNE).

Tampoco en la economía del Código Procesal es apelable una providencia como

la que aquí se ataca (cf. art. 242, inc. 3º y art. 496 CPCC, y Fallos cits.) que se

limita a disponer “agréguese” sin pronunciarse sobre las cuestiones de que dan

cuenta los documentos agregados, por lo que ningún gravamen irreparable causa

a los recurrentes. 2825/00

Remisión a presentaciones anteriores. El art. 265 del Código Procesal Civil de

la Nación, referido al contenido de la expresión de agravios, establece

taxativamente que “no bastará remitirse a presentaciones anteriores” ya que el

escrito debe bastarse a sí mismo. 2796/00

Recurso concedido en relación; agregación de pruebas. Alegación de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

519

hechos nuevos. Cuando se trata de un recurso concedido en relación no

procede la agregación de pruebas ni la alegación de hechos nuevos. 2585/99,

2762/00

Recurso de apelación mal concedido. La providencia que no decide artículo ni

causa gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva no

constituye una decisión susceptible de ser apelada en los términos de art. 66 de

la ley 23.298. 2680/99

Recurso de apelación mal denegado. Artículo 51 del CEN. Esta mal denegada

la apelación cuando la fundamentación de la denegatoria no es apta para

sustentarla en tanto consiste en una simple remisión a los fundamentos en los

que se apoya, precisamente, la resolución que se recurre. Ello así por cuanto el

art. 51 del Código Electoral Nacional establece que “las resoluciones de la Junta

son apelables ante la Cámara Nacional Electoral”, por lo que ante la

interposición del recurso de apelación en subsidio solo cabe analizar la

procedencia formal de éste y no rechazarlo por las mismas causas que,

precisamente fundan la decisión cuya revocatoria se persigue. 2971/01

Recurso desierto. Ausencia del Memorial de agravios. Los recurrentes no

expresaron agravios, por lo que el recurso debe reputarse desierto a tenor de lo

dispuesto por los arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación. 2982/01

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Corresponde declarar

desierto el recurso de apelación, a tenor de lo dispuesto por los arts. 265 y 266

del CPCCN, cuando en su memorial de agravios el apelante se extienda en

consideraciones relativas a aspectos que no fueron objeto de análisis por el juez

a quo y en cambio no se haga cargo de los fundamentos expuestos por el

magistrado. 2783/00

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Resulta desierto


_________________________________________________________________Jurisprudencia

520

el recurso de apelación, a tenor de los arts. 265 y 266 del CPCCN, cuando no se

efectúa una crítica concreta y razonada de los fundamentos del fallo. 2785/00,

2823/00, 2824/00, 2831/00


desierto al recurso de apelación cuando el memorial no constituye una

adecuada expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal

Civil de la Nación. 2821/00

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. No reúne las

condiciones mínimas para ser considerado como eficaz expresión de agravios, en

los términos del art. 265 del Código Procesal Civil de la Nación, el escrito que no

contiene la crítica concreta y razonada, punto por punto, de las partes del fallo

que la recurrente considera equivocadas, y las manifestaciones que allí se

vierten solo exhiben, en rigor, la mera discrepancia de la apelante con lo

decidido por el magistrado. 2823/00

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Ha de declararse

desierto el recurso de apelación cuando el apelante no se hace cargo de lo

sostenido por el magistrado. 2833/01

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Debe declararse

desierto, con arreglo a lo prescripto por el art. 266 del CPCCN, el recurso de

apelación cuando las consideraciones vertidas por el recurrente no constituyen

la crítica concreta y razonada de las partes del fallo que el apelante considera

equivocadas (art. 265 CPCC), pues son mera reproducción de argumentos

vertidos en su escrito de apelación y no contienen referencia alguna al

fundamento expuesto por el magistrado. 2850/01, 2969/01

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Ha de declararse

desierto, a tenor de lo dispuesto por el art. 265 del CPCCN y con arreglo a lo

prescripto en el art. 266 de ese mismo código, el recurso de apelación


_________________________________________________________________Jurisprudencia

521

cuando los apelantes no controviertan ninguna de las razones expuestas por el

señor juez. 2852/01, 2880/01, 2881/01, 2900/01, 2909/01, 2934/01,

2940/01

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Toda vez que el

apelante no controvierte las razones que expone la H. Junta, el recurso debe

reputarse desierto (arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación). 2938/01

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Debe declararse

desierto el recurso de apelación cuando el memorial no constituya eficaz

expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación toda vez que no contenga la crítica concreta y razonada

de los fundamentos del fallo. Además, también corresponde declarar desierto al

recurso de apelación cuando el recurrente no se haga cargo de ninguna de las

consideraciones efectuadas por el juez, por lo que las manifestaciones vertidas

en el escrito no constituyan, en rigor, sino la mera discrepancia con lo resuelto

por el magistrado. 2983/01

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. Resulta desierto el

recurso de apelación, a tenor de los arts. 265 y 266 del CPCCN, cuando el

memorial no constituye una eficaz expresión de agravios toda vez que no

contiene la crítica concreta y razonada que demuestre los errores de hecho o de

derecho en que pudiera haber incurrido el juzgador, y solamente traduce la

mera discrepancia con lo resuelto. 2995/02

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. El apelante no se

hace mínimamente cargo de ninguna de las razones expuestas por la magistrado

para resolver como lo hizo. Incumplió así con la carga que le imponía el art. 265

del Código Procesal de efectuar la crítica concreta y razonada de las partes del

fallo que consideraba equivocadas y de los específicos fundamentos brindados

por el juez como sustento de su fallo (cf. Fallo CNE Nº 319/85, entre otros),


_________________________________________________________________Jurisprudencia

522

por lo que el recurso ha de ser declarado desierto a tenor de lo dispuesto por el

art. 266 de dicho Código y de reiterada doctrina y jurisprudencia. 3006/02


desierto el recurso cuando el escrito solo exhibe la mera discrepancia con lo

decidido por el magistrado, en tanto el recurrente se limita en él a expresar que

la resolución que apela "adolece de defectos de forma y de fondo", y no

constituye eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del Código

Procesal. 3009/02

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el recurrente se

limita en su expresión de agravios a reiterar las consideraciones efectuadas en

el escrito de inicio y a discrepar con lo resuelto por el magistrado [...], sin

controvertir concretamente el fundamento central de su decisión [...]. Ello

bastaría para declarar desierto el recurso, a tenor de lo prescripto por los arts.

265 y 266 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. 3011/02

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...]el escrito [...]

sólo constituye una mera reiteración de las cuestiones que dieron origen a la

causa, y no contiene la crítica concreta y razonada de las partes del fallo que el

recurrente considera equivocadas, a tenor de lo exigido por el art. 265 del

Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y por reiterada jurisprudencia de

este y de otros tribunales. En tales condiciones, el escrito [...] no reúne los

requisitos exigidos por la norma citada para ser considerado como eficaz

expresión de agravios, por lo que el recurso debe ser declarado desierto en los

términos del art. 266 del Código de rito. 3020/02

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el escrito de

expresión de agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica

concreta y razonada de los fundamentos en los que el señor juez a quo sustenta

el pronunciamiento apelado. En el caso de autos el apelante reitera los

argumentos esgrimidos en primera instancia sin rebatir ninguna de las


_________________________________________________________________Jurisprudencia

523

razones expuestas por el juzgador [...], limitándose a efectuar apreciaciones

genéricas sin precisar, punto por punto, los supuestos errores u omisiones de la

resolución que recurre. Por ello el escrito en análisis -que solo exhibe la mera

discrepancia con lo decidido- no reúne los requisitos mínimos para ser tenido

como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del

C.P.C.C.N. [...], lo que autorizaría a declarar desierto el recurso a tenor de lo

prescripto por el art. 266 de dicho Código. 3021/02, 3027/02

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] toda vez que el

apelante nada dice respecto de la aplicación al caso de la invariable

jurisprudencia de este Tribunal tenida en cuenta por el magistrado para

desestimar la inconstitucionalidad planteada, por las razones que han sido

objeto de examen [...] sino que, por el contrario, se limita a remitirse a su

anterior presentación, el recurso debe considerarse desierto en lo atinente a

este punto, por imperio de los artículos 265 y 266 del Código Procesal, lo que así

se declara. Por lo demás, las consideraciones vertidas en aquella presentación

no importan nuevos argumentos que puedan llevar a una modificación del

criterio sentado en los precedentes a los cuales se ajusta el fallo recurrido. [...]

idéntico tratamiento ha de merecer el argumento [...], toda vez que las

manifestaciones en que se funda aparecen claramente desvirtuadas en la

sentencia recurrida -la cual no es objeto de una crítica concreta y razonada- y

sólo exhiben, en rigor, la mera discrepancia con lo decidido por esta Cámara y

su alzada en los precedentes que le sirven de antecedente. 3028/02

Recurso desierto. Deficiencias del memorial de agravios. [...] el recurrente no

rebate el fundamento expuesto por el a quo, [...]. En efecto, la actora reitera

sus dichos en primera instancia, limitándose a efectuar apreciaciones genéricas

que sólo demuestran su mera discrepancia con lo resuelto [...], sin realizar una

crítica concreta y razonada de los fundamentos [de la resolución]. Ello basta

para considerar desierto el punto, lo que así se declara (conf. art. 266 del

CPCCN).3039/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

524

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el memorial [...]

no constituye eficaz expresión de agravios en los términos del art. 265 del

Código citado, pues la recurrente -que se limita a reiterar lo expresado en

presentaciones anteriores [...]- no efectúa la crítica concreta y razonada, punto

por punto, de las partes del fallo que considera equivocadas, por lo que dicho

escrito solo exhibe su mera discrepancia con lo decidido por el magistrado. En

efecto, la apelante [...] no se hace cargo de las concretas razones expuestas

por el magistrado [...] en su sentencia para resolver como lo hizo [...]. En tales

condiciones el recurso no satisface mínimamente las exigencias del art. 265 del

Código de aplicación, por lo que [...] a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del

CPCCN- corresponde declararlo desierto [...]. 3040/02

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el escrito en

cuestión no reúne los recaudos mínimos para ser tenido como eficaz expresión

de agravios en los términos del artículo 265 del CPCCN [...], lo que impone

declarar desierto el recurso a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del mismo

Código. 3086/03, 3090/03, 3246/03


mención no reúne los recaudos mínimos para ser tenido como eficaz expresión

de agravios en los términos del artículo 265 del Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación (cf. Fallos CNE 1610/93, 1804/95, 1926/95, 2753/99,

2831/00, 2969/01, 3021/02, 3027/02 y 3040/02, entre muchos otros), lo que

impone declarar desierto el recurso a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del

mismo Código. Ello así, pues, conforme lo prevé la norma citada -y como lo ha

expresado reiteradamente este Tribunal- el escrito de expresión de agravios,

para ser considerado como tal, debe contener la crítica concreta y razonada de

los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado (cf.

Fallos CNE 1610/93, 1804/95, 2753/99, 2969/01 y 3040/02, entre otros).

3114/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

525


expresión de agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica

concreta y razonada de los fundamentos en los que el señor juez a quo sustenta

el pronunciamiento apelado. En el caso de autos el apelante reitera los

argumentos esgrimidos en primera instancia sin rebatir las razones expuestas

por el juzgador en su sentencia. Por ello el escrito en examen –que solo exhibe

la mera discrepancia con lo decidido- no reúne los requisitos mínimos para ser

tenido como eficaz expresión de agravios en los términos del artículo 265 del

CPCCN (cf. Fallos CNE 1610/93, 1611/93, 1804/95, 1819/95, 1830/95, 1926/95 y

3021/02 entre muchos otros), lo que autorizaría a declarar desierto el recurso a

tenor de lo prescripto por el art. 266 de dicho Código. 3141/03

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] la expresión de

agravios, para ser considerada como tal, debe contener la crítica concreta y

razonada de los fundamentos en los que el señor juez de grado sustenta el

pronunciamiento apelado. En el caso de autos la apelante no rebate ninguna de

las razones expuestas por el juzgador en su sentencia. Por ello el escrito en

análisis –que sólo exhibe la mera discrepancia con lo decidido- no reúne los

requisitos mínimos para ser tenido como eficaz expresión de agravios en los

términos del artículo 265 del CPCCN (cf. Fallos CNE 1610/93, 1611/93, 1804/95,

1819/95, 1830/95, 1926/95 y 3021/02 entre muchos otros), lo que autorizaría -

en rigor- a declarar desierto el recurso a tenor de lo prescripto por el art. 266

de dicho Código. 3155/03

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] [debe declararse

desierto el recurso cuando] el escrito no constituye una crítica concreta y

razonada de los fundamentos de la decisión en recurso que permita tenerlo

como eficaz expresión de agravios, toda vez que el apelante se limita a reiterar

en él los planteos expuestos ante la primera instancia, manifestando que no

puede oponerse a ello la preclusión, sin hacerse cargo -ni aún mínimamente- de

las razones vertidas por el a quo [...]. 3160/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

526

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] es motivo

suficiente para considerar desierto el recurso en el punto, desde que la

expresión de agravios, para ser considerada tal, debe contener una refutación

precisa y concreta de los fundamentos en que el a quo basa el pronunciamiento

apelado (Cf. Fallos CNE N° 149/85; 758/89; 2372/97 y 2729/99, entre

otros).3165/03

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el recurrente no

rebate el fundamento expuesto en la mencionada decisión, [...] nada se dice en

torno a lo que se ha transcripto, lo cual constituye la motivación esencial del

pronunciamiento apelado. Ello basta para considerar desierto el recurso en este

punto, lo que así se declara (cf. art. 266 CPCCN). 3177/03

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] basta para

considerar desierto el recurso [...] (cf. art. 266 del Código Procesal Civil de la

Nación),[...] [si] el escrito de expresión de agravios, [...][no] [contiene] la

crítica concreta y razonada de los fundamentos en los que el a quo sustenta el

pronunciamiento apelado (cf. Fallos CNE 1610/93, 1804/95, 2753/99, 2969/01 y

3040/02, entre otros)[...]. 3234/03

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. [...] el apelante

reitera los argumentos esgrimidos en primera instancia sin rebatir ninguna de las

razones expuestas por el juzgador en su sentencia, limitándose a efectuar

apreciaciones genéricas sin precisar, punto por punto, los supuestos errores u

omisiones de la resolución que recurre. Al respecto, es dable destacar que

acude a una exposición de las normas que serían de aplicación en el presente

caso, reiterando manifestaciones efectuadas en la demanda, y tilda de

arbitrario el fallo sin refutar ninguno de los fundamentos utilizados por la

magistrado de grado a los efectos de rechazar la medida cautelar peticionada

[...]. Por ello el escrito en análisis –que sólo exhibe la mera discrepancia con lo

decidido- no reúne los requisitos mínimos para ser tenido como eficaz expresión

de agravios en los términos del artículo 265 del C.P.C.C.N. (cf. Fallos CNE


_________________________________________________________________Jurisprudencia

527

1610/93, 1611/93, 1804/95, 1819/95, 1830/95, 1926/95, 2753/99, 2831/00,

2969/01, 3021/02, 3027/02 y 3086/03 entre muchos otros), lo que autoriza a

declarar desierto el recurso a tenor de lo prescripto por el art. 266 de dicho

Código. 3282/03

Recurso desierto. Deficiencia del memorial de agravios. El escrito no

satisface la carga procesal de rebatir una por una las razones que sustentan la

sentencia que se apela, por lo que no puede ser tenido como eficaz expresión

de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal en lo Civil y

Comercial de la Nación y el recurso debe reputarse desierto a tenor de lo

prescripto por el art. 266 del plexo normativo. 3305/04

Recurso desierto. Expresión de agravios fuera de término. Debe reputarse

desierto el recurso, a tenor de lo dispuesto por el art. 266 del CPCCN, cuando el

apelante no expresare agravios dentro del plazo allí prescripto. 2926/01

Recurso desierto. Expresión de agravios fuera de término. El apelante no

presentó memorial alguno en término, por lo que el recurso interpuesto ha de

declararse desierto a la luz de la específica disposición del art. 107 del Código

Electoral y de lo dispuesto por los arts. 265 y 266 del Código Procesal Civil de la

Nación. 2957/01

Recurso desierto. Plazos. Art. 246 CPCCN. Basta para declarar desierta la

apelación en los términos del art. 246 del CPCCN si la recurrente no presentó

memorial de agravios en el plazo de 5 días desde que se le notifica la concesión

del recurso. 2818/00

Requisitos. [...] faltando el presupuesto fundamental para la procedencia del

recurso -cual es la existencia de una resolución contraria a las pretensiones del

apelante- el recurso interpuesto es inadmisible. 3209/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

528

Requisitos del escrito de expresión de agravios. [...] el escrito de expresión de

agravios, para ser considerado como tal, debe contener la crítica concreta y

razonada de los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento

apelado -cf. artículo 265 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación- (cf.

Fallos CNE 1610/93; 1804/95; 2753/99; 2969/01; 3040/02; 3086/03 y 3093/03,

entre otros). 3346/04

Requisitos del memorial de agravios. [...] el escrito de expresión de agravios -

para ser considerado como tal- debe contener la crítica concreta y razonada de

los fundamentos en los que el a quo sustenta el pronunciamiento apelado.

3086/03, 3090/03, 3170/03, 3213/03, 3214/03, 3215/03, 3216/03, 3234/03.

3282/03.

Requisitos. Gravamen. [...] al no existir gravamen el recurso se torna

improcedente (cf. Fallos 303:1661; 304:1544; 304:1716; 305:126; 306:1125;

307:1263, entre muchos otros).3202/03

Requisitos. Gravamen actual. [...] sabido es que al no existir gravamen actual

el recurso se torna improcedente (cf. Fallo N° 2932/01, y sus citas), lo que así

se declara. 3129/03, 3213/03, 3215/03, 3216/03

Requisitos. Gravamen actual. [...] el apelante debe demostrar la existencia de

un gravamen concreto y actual (cf. Fallos CNE 2861/01; 2932/01; 3095/03 y

3129/03, entre otros), toda vez que éste constituye un presupuesto ineludible

para habilitar la jurisdicción. 3199/03

Requisitos. Interés jurídico. [...] es requisito para la interposición del recurso

de apelación la existencia de un interés jurídico que lo justifique, o sea, de un

gravamen o perjuicio resultante del pronunciamiento de grado. La necesidad del

agravio o perjuicio, deriva del principio general según el cual sin interés no hay

acción (cf. Fenochietto, Carlos E. “Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación Comentado...”, Astrea, 2001, T. II, p. 17).3356/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

529

Resolución interlocutoria. El auto que tiene carácter de interlocutorio toda

vez que pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental” promovida dentro

de la secuela del juicio (art. 161 del CPCN) no es atacable por vía de queja sino

de apelación. 2555/99

Resolución que decide artículo y pone fin a la cuestión. [...] teniendo en

consideración que el auto atacado decide artículo y pone fin a la cuestión

planteada al denegar lo solicitado, la apelación intentada resulta procedente en

los términos del artículo 66 de la ley 23.298 (cf. Fallo CNE 2771/00). 3334/04

Resolución que pone fin a la cuestión. [...] toda vez que el auto atacado pone

fin a la cuestión planteada denegando lo solicitado, la apelación intentada

resulta procedente pues aquél es susceptible de producir un gravamen

irreparable en los términos de los artículos 66 de la ley 23.298 y 242, inc. 3º, del

Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (cf. Fallos CNE 2771/00).3380/04


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530

RECURSO DE NULIDAD

El recurso de apelación comprende al de nulidad. Cuando se quiera atacar de

nulidad a la sentencia en si misma y no al procedimiento previo a su dictado,

esta debe plantearse a través del recurso de apelación extraordinaria, ya que el

recurso de nulidad carece de autonomía y se encuentra comprendido en aquel.

2698/99

El recurso de nulidad no es un medio autónomo de impugnación de una

sentencia. La legislación vigente no instituye el recurso de nulidad como medio

autónomo de impugnación de una sentencia sino que lo subsume en el de

apelación (arts. 253, 255 y conc. del Código Procesal), al que está subordinado y

con el cual debe tramitarse conjuntamente. 2570/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

531

RECURSO DE QUEJA

Auto con carácter de interlocutorio. El auto que tiene carácter de

interlocutorio toda vez que pone fin a una “articulación” o “cuestión incidental”

promovida dentro de la secuela del juicio (art. 161 del CPCN) no es atacable por

vía de queja sino de apelación. 2555/99

Efecto. [...] el "efecto" de un recurso está exclusivamente referido al

cumplimiento de la resolución que se apela. Y [en una] resolución de contenido

negativo nada se decide susceptible de ser ejecutado (cf. Fallos CNE Nº

1027/91, 1698/94, 2875/01 y 3071/02).[...]. Ello evidencia que la concesión

meramente devolutiva que se cuestiona ningún agravio puede irrogar al

recurrente. 3098/03

Extemporaneidad. [...] la queja [no] puede prosperar si se observa que los

cuestionamientos [...] resultan inadmisibles por extemporáneos.[...]. Tal

demora aparece como incompatible con los principios de inmediación,

concentración y celeridad que rigen el régimen procesal aplicable a las

elecciones internas partidarias (cf. Fallos CNE 2200/96; 2572/99; 2579/99 y

2580/99), pues congruente con ello es que el interesado en obtener la tutela

judicial, despliegue una actividad igualmente rápida en procura de la defensa

del derecho que estima conculcado, por lo que su inacción no puede ser

amparada por la justicia frente al referido valor (cf. Fallos CNE 2790/00).

3148/03

Finalidad [...] a diferencia de otros recursos [el de queja] no tiene una finalidad

en sí mismo, sino que constituye sólo un medio para obtener la concesión de

otro recurso declarado inadmisible” (cf. “Código Procesal Civil y Comercial de la

Nación, comentado, anotado y concordado, Ed. Astrea, 1989, T� 2, pág.

517).3249/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

532

Fundamentación insuficiente. [...] las consideraciones que la recurrente

efectúa sobre el tema de fondo y la actuación del magistrado no constituye

fundamento adecuado para sostener la queja, pues no satisfacen la carga de

indicar los motivos de hecho y de derecho por los cuales entiende que la

apelación -no la pretensión sustancial- ha sido mal denegada [...] por lo que

desde este ángulo, el recurso [...] resulta [...] inadmisible. 3019/02.

Fundamentación insuficiente. [...] en su escrito de queja el actor sólo efectúa

consideraciones relativas al fondo de la cuestión y a la resolución [...] que

motiva su apelación, sin controvertir las razones invocadas por la magistrado

[...] para denegar dicho recurso [...], . No cumple entonces con la carga de

indicar los motivos de hecho y de derecho por los cuales entiende que la

apelación -no la pretensión sustancial- ha sido mal denegada, lo cual resulta

suficiente para desestimar el recurso directo deducido [...]. 3057/02

Fundamentación insuficiente. [...] en el escrito [...] el quejoso solo efectúa

consideraciones genéricas que no permiten advertir en qué consistiría el

concreto e irremediable perjuicio que le produciría el hecho de que la apelación

[...] haya sido concedida al solo efecto devolutivo. Lo cual bastaría por sí solo

para desestimar la presente queja. 3117/03

Improcedencia. La providencia [...] no encuadra, entonces, en las previsiones

del art. 66, primer párrafo de la ley 23.298 (conf. Fallos CNE Nº 657/88, 716/89,

824/89, 1015/91, 1025/91, 1368/92 entre otros), por lo que el recurso de hecho

[...] es improcedente. 3068/02

Improcedencia. [...] en tanto el remedio procesal constituido por el recurso de

queja sólo procede con motivo de la denegatoria de la apelación (art. 282 del

CPCC), la que aquí se deduce resulta improcedente, toda vez que ni en la

resolución de fs. 5/6 vta. ni en la de fs. 8 se deniega apelación alguna (cf. Fallo

CNE 1834/95). 3249/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

533

Inadmisibilidad. Deficiencias del escrito de la queja. Es inadmisible la queja

en la que los recurrentes no rebaten punto por punto y razonadamente las

concretas razones expuestas por el magistrado para denegar la apelación, y en

la que sus manifestaciones no alcanzan a desvirtuar los fundamentos expuestos

por el a quo. 2899/01

La queja se deduce ante la alzada. El recurso de queja no se deduce ante el

tribunal Inferior sino directamente ante la alzada por parte del recurrente a

quien se le ha denegado la apelación (art. 282 CPCCN). 2721/99

Objeto. El recurso de queja únicamente tiene por objeto que el tribunal de

alzada conceda la apelación deducida contra una resolución del juez de primera

instancia y denegada por éste (art. 282 y sgtes. del Código Procesal Civil y

Comercial de la Nación). 2888/01

Plazo. [...] si bien es cierto que el Código Electoral Nacional no establece

expresamente el plazo para deducir recurso de queja, no lo es menos que

admitir uno mayor al que dispone para apelar, a más de incongruente, resulta

incompatible con los requerimientos -de certeza y celeridad, ya referidos- que

caracterizan el sistema normativo que rige el proceso electoral de derecho

público. Adviértase que en ningún caso los términos que prevé el Código

Electoral para la interposición de recursos o presentación de impugnaciones

excede las 48 horas (cf. Títulos III y V, arts. 60, 110, 111), por lo que aplicar en

este procedimiento el plazo de cinco días -que prevé la ley 23.298- para la

presentación del recurso de queja por apelación denegada aparece como

notoriamente inconsecuente con la economía del Código Electoral Nacional en

este aspecto. 3133/03

Presupuesto de la queja. El recurso de queja tiene por objeto obtener la

concesión, por la Alzada, de un recurso de apelación interpuesto contra una

resolución del juez de primera instancia que ha sido denegado por éste. Es

decir, es presupuesto de la queja que exista una resolución judicial, que


_________________________________________________________________Jurisprudencia

534

contra ella se haya deducido apelación y que dicha apelación haya sido

denegada (arts. 282 y 283 del Código Procesal Civil de la Nación y fallo CNE Nº

461/83). 2557/99

Procedencia. [...] en la medida en que la resolución [...] cierra al apelante el

acceso a la instancia judicial y tiene, por lo tanto, fuerza definitiva, es apelable

ante este Tribunal en los términos del artículo 66 de la ley 23.298. Corresponde,

entonces, hacer lugar a la queja y declarar mal denegado el recurso (cf. Fallos

N° 912/90, 1821/95). 3178/03

Providencia que deniega una apelación. “La providencia que deniega una

apelación sólo es susceptible de ser atacada mediante recurso de queja (art.

282 CPCC y Fallo CNE n� 1009/91 y jurisprudencia allí citada), por lo que la

revocatoria con apelación subsidiaria era improcedente...” (Fallo CNE n�

2276/97). 3224/03

Rechazo. El incumplimiento del art. 283, 2°, b) del Código Procesal Civil de la

Nación basta para rechazar la queja. 2946/01

Requisitos de admisibilidad. Es improcedente la queja que no satisface los

requisitos de admisibilidad taxativamente enunciados en el art. 283, punto 1�,

inc. a) y punto 2�, inc. b) del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación

aplicable en subsidio en virtud del art. 71 de la ley 23.298. Esto es si el quejoso

no acompaña copia del escrito que dio lugar a la resolución recurrida, ni indica

la fecha en que se interpuso la apelación. 2541/99, 2544/99, 2562/99,

2564/99, 2569/99, 2725/99

Requisitos. Art. 283 CPCCN. Debe rechazarse la queja que no cumple los

requisitos de admisibilidad del art. 283 del Código Procesal Civil de la Nación.

2621/99, 2533/99, 2857/01, 2866/01, 2870/01, 2965/01, 2929/01, 2972/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

535

Requisitos. Art. 283 CPCCN. Es improcedente la queja cuando el apelante no

cumple mínimamente con la carga de indicar los motivos de hecho y de derecho

por los cuales entiende que la apelación ha sido mal denegada (cf. Fallos Nº

182/85 y 724/89 CNE, entre muchos otros, y jurisprudencia en ellos citada).

2541/99, 2544/99, 2562/99, 2563/99, 2564/99, 2565/99, 2570/99, 2606/99,

2621/99, 2886/01, 2887/01, 2890/01, 2892/01

Retardo de justicia. El Código Procesal Civil de la Nación vigente no prevé la

figura del “recurso de queja por retardo de justicia”. 2766/00

Requisitos. [...] la queja en estudio no satisface los requisitos de admisibilidad

exigidos por el art. 283 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación [...]

toda vez que la recurrente no acompaña los elementos requeridos por su inciso

1� ni tampoco indica las fechas a que se refiere el inciso 2º de esa misma

norma, por lo que la presentación en examen no se basta a si misma [...]. No

adjunta, en particular, copia del escrito que motivó la resolución recurrida ni

tampoco de esta última. Estas circunstancias resultan suficientes para rechazar

el recurso directo interpuesto [...].3019/02

Requisitos. [...] la queja deducida [...] no satisface el requisito de

admisibilidad enunciado en el art. 283, punto 1º, inc. a) del Código Procesal

Civil y Comercial de la Nación aplicable en subsidio en virtud del art. 71 de la

ley 23.298. En efecto, no se acompaña copia del escrito que dio lugar a la

resolución recurrida, por lo que, desde este ángulo, la queja deducida resulta

improcedente [...]. 3058/02

Requisitos de admisibilidad. [...] la queja en examen no satisface los requisitos

de admisibilidad exigidos por el art. 283 del Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación, toda vez que el recurrente no acompañan copia del escrito que dio

lugar a la resolución recurrida (punto 1� inc. a, art. cit.), ni de la resolución

recurrida (punto 1� inc. b, art. cit.), como tampoco del escrito de interposición

del recurso (punto 1� inc. c, art. cit.). No indica, por otra parte, la fecha en


_________________________________________________________________Jurisprudencia

536

que quedó notificada la decisión apelada (punto 2�, inc. a, art. cit.), ni la de

interposición del recurso (punto 2�, inc. b, art. cit.). Esta circunstancia

resultaría suficiente para rechazar el recurso directo deducido (conf. Fallos CNE

N� 292/86, 597/88, 2037/95, 2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01 y

3019/02, entre otros).3144/03

Requisitos de admisibilidad. [...] la providencia [...] no pone fin a una

“articulación” o “cuestión incidental” promovida en el curso del proceso [...] y,

por ello, no causa gravamen irreparable. [...] la queja interpuesta es

inadmisible. 3085/03

Requisitos de admisibilidad. [...] constituye un requisito subjetivo esencial de

admisibilidad de la apelación la existencia de un gravamen concreto y actual

(cf. Fallos 312:916, Fallos CNE Nº 2417/98; 2861/01, 2932/01 y Cám. Civil y

Com. Federal, Sala 3, 07.04.98, causa N� 266/97). 3095/03

Requisitos de admisibilidad. [...] la queja en examen no satisface los requisitos

de admisibilidad exigidos por el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -

de aplicación supletoria conforme lo dispuesto por el art. 71 de la ley 23.298-,

toda vez que los recurrentes no acompañan copia del escrito que dio lugar a la

resolución recurrida [...], de la resolución recurrida (art. 283 punto 1� inc. b)

del citado Código), ni tampoco de la providencia que denegó la apelación (inc.

d) del punto 1� del Código citado). Esta circunstancia resulta suficiente para

rechazar el recurso directo deducido (conf. Fallos CNE N� 292/86, 597/88,

2037/95, 2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01 y 3019/02, entre

otros). 3083/03

Requisitos de admisibilidad. [...]la queja en examen no satisface los requisitos

de admisibilidad exigidos por el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación -

de aplicación supletoria conforme lo dispuesto por el artículo 71 de la ley

23.298-, toda vez que la recurrente no acompaña copia del escrito que dio lugar

a la resolución recurrida (artículo 283 punto 1° inc. a) del Código Procesal)


_________________________________________________________________Jurisprudencia

537

ni tampoco de la resolución recurrida (artículo 283 punto 1° inc. b) del citado

Código). Esta circunstancia resulta suficiente para rechazar el recurso directo

deducido (cf. Fallos CNE N° 292/86, 597/88, 2037/95, 2544/99, 2564/99,

2725/99, 2870/01, 2965/01, 3019/02 y 3083/03, entre otros). 3194/03

Requisitos de admisibilidad. Ello basta para desestimar la queja, en tanto

constituye un requisito subjetivo esencial de admisibilidad de la apelación la

existencia de un gravamen concreto y actual (cf. Fallos 312:916, Fallos CNE

2417/98, 2861/01, 2932/01, 3095/03, 3129/03, 3144/03, 3199/03, 3213/03,

3215/03 y Cám. Civil y Com. Federal, Sala 3, 07.04.98, causa N� 266/97, entre

muchos otros).3276/03

Requisitos de admisibilidad. Rechazo. [...] la queja en examen no satisface los

requisitos de admisibilidad exigidos por el artículo 283 del Código Procesal Civil

y Comercial de la Nación -de aplicación supletoria conforme lo dispuesto por el

art. 71 de la ley 23.298-, toda vez que el recurrente no acompaña copia de la

resolución recurrida [...] . No indica -por otra parte- la fecha en que quedó

notificada la resolución recurrida [...] ni aquella en la que se notificó de la

denegatoria del recurso. Esta circunstancia resulta suficiente para rechazar el

recurso directo deducido (conf. Fallos CNE N° 292/86, 597/88, 2037/95,

2544/99, 2564/99, 2725/99, 2870/01, 2965/01, 3019/02, 3083/03 y 3144/03,

entre otros).3277/03

Resolución que deniega un recurso. La resolución que deniega un recurso no es

susceptible de ser recurrida, ni por vía de reposición ni de apelación, debiendo

el litigante perjudicado recurrir directamente al tribunal superior de la causa

mediante la interposición de la queja pertinente, habida cuenta que las

providencias que deniegan o conceden recursos son por su naturaleza

inapelables. 3224/03

Solicitud de modificar el efecto con que se concedío el recurso de apelación.

[...] el agravio fundado en el hecho de que en el memorial de agravios se


_________________________________________________________________Jurisprudencia

538

solicitara la modificación del efecto con que el recurso de apelación había sido

concedido no es atendible, toda vez que la objeción en cuanto a dicho efecto

debió formularse por vía de queja en el término legal (cf. art. 284 CPCCN y

Fallos CNE N° 930/90, 955/91, 956/91 y 2141/96, entre otros). 3149/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

539

RECURSO EXTRAORDINARIO

Agravios conjeturales. La invocación de agravios meramente conjeturales

resulta inhábil para abrir la instancia extraordinaria (Fallos 307:531). 2794/00

Artículo 14 de la ley 48. Cuestiones procesales. Las cuestiones procesales -aún

las regidas por leyes de carácter federal- no dan lugar a la apelación del art. 14

de la ley 48. 2546/99, 2581/99, 2597/99, 2728/99,2756/00

Aspectos fácticos y probatorios. [...] aun cuando la ley 23.298 es de naturaleza

federal, la solución asignada a la controversia no es revisable en la instancia del

art. 14 de la ley 48, por cuanto remite a la discusión de aspectos fácticos y

probatorios, los que, por su naturaleza, están reservados a los jueces de la

causa.3089/03

Cuestión abstracta. La declaración de que revista carácter abstracto la cuestión

sometida al tribunal de la causa es irrevisable, como regla, en la instancia

extraordinaria. 2616/99

Cuestión abstracta. [...] como regla general, es irrevisable en la instancia

extraordinaria la decisión que declara abstracta una cuestión planteada (Fallos

289:275), toda vez que "la determinación del interés jurídico suficiente para

sustentar una pretensión judicial es materia propia de los jueces de la causa y

ajena, como principio, a la apelación extraordinaria (cf. Fallos 257:227; 263:146

y doctrina de Fallos 262:226 y 262:543). 3088/03, 3149/03

Cuestión abstracta. [...] la declaración de que reviste carácter abstracto la

cuestión sometida al Tribunal de la causa es irrevisable, como regla, en la

instancia extraordinaria (cf. Fallos 289:275), y que lo atinente a la

determinación del interés jurídico suficiente para sustentar una pretensión

judicial es materia propia de los jueces de la causa y ajena, en principio, a la

apelación extraordinaria (cf. Fallos 263:146 y 303:1852).3273/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

540

Cuestiones de hecho y normas de derecho común. El recurso extraordinario

no constituye una tercera instancia en materia de derecho común (Fallos

245:819; 253:334; 277/216; entre otros). 2789/00

Cuestión federal. Las cuestiones federales se tornan insustanciales cuando una

clara jurisprudencia indudablemente aplicable a ellas impide toda controversia

seria respecto de su solución, máxime cuando no se aducen razones que pongan

en tela de juicio la aplicabilidad del precedente o importen nuevos argumentos

que puedan llevar a una modificación de lo establecido en aquél. 2894/01

Cuestión federal. [...] la cuestión federal que se alega y que fuera

oportunamente introducida, hace formalmente admisible el recurso interpuesto,

toda vez que en autos se halla en juego la inteligencia de normas de

incuestionable naturaleza federal y la decisión resultó contraria al derecho que

el recurrente fundó en ellas -art. 14, inciso 3 de la ley 48. 3050/02

Cuestión federal. [...] los recurrentes se limitan a manifestar su discrepancia

con la decisión recaída, sin identificar la cuestión federal debatida (Fallos

305:50, 1694; 306:136, 399 y 311:1804, entre otros) ni fundar adecuadamente la

tacha de arbitrariedad que alegan. 3119/03

Cuestión federal. En la presente causa se halla claramente configurada una

cuestión federal simple, toda vez que está en juego la interpretación de normas

de naturaleza federal y la decisión resultó contraria al derecho que los

recurrentes dicen haber fundado en ellas (cf. artículo 14, inc. 3, ley 48).

3292/04, 3325/04, 3335/04, 3372/04, 3373/04

Cuestión federal. Cuestiones de hecho y normas de derecho común. No se

advierte cuál es la cuestión federal, desde que no se discute la interpretación

de normas constitucionales, ni de leyes federales sino de principios de derecho

común y electoral, cuyo contenido y alcance es función propia de los jueces de

la causa y ajenos, por naturaleza, a la instancia del art. 14 de la ley 48.


_________________________________________________________________Jurisprudencia

541

2851/01

Cuestión federal. Gravedad institucional. La gravedad institucional presupone

la presencia de una cuestión federal trascendente e involucra un concepto

opuesto al de las cuestiones federales insustanciales. 2894/01

Cuestión federal. Improcedencia. No procede el recurso extraordinario cuando

el apelante ha sustraído del conocimiento de los jueces de la causa la cuestión

que presenta como de naturaleza federal, impidiéndoles con su actitud

discrecional que se pronuncien sobre ella. 2851/01

Cuestión federal. Introducción y mantenimiento. No procede el recurso

extraordinario si el apelante no indica cuál es la cuestión federal debatida, ni el

vínculo entre ésta y los hechos de la causa (Fallos 288:448; 290:133; 303:374,

1108, 1862 y 1872; entre otros). Además, es constante la jurisprudencia de la

Corte Suprema, en el sentido que de existir cuestión federal ella no solo tiene

que ser introducida en el litigio en la primera oportunidad posible sino que,

además, debe ser mantenida en el alegato ante la Cámara (Fallos 298:452;

300:429; 302:219). 2789/00

Cuestión federal. Oportunidad para plantearla. Es inadmisible el recurso

extraordinario si no hay un oportuno planteamiento de la cuestión federal. Si el

caso federal se presenta desde el comienzo debe ser invocado en la primera

oportunidad posible en el curso del procedimiento. 2851/01, 2894/01

Decisiones que declaran la inadmisibilidad de recursos. Las decisiones que

declaran la inadmisibilidad de los recursos deducidos por ante los Tribunales de

la causa no pueden reverse, como regla, en la instancia extraordinaria (Fallos

303:219; 306:885 y 951; 307:152; 311:358 y 1513; 313:77) salvo supuestos de

excepción. 2756/00

Doctrina de la Arbitrariedad. Alcances. La arbitrariedad no es invocable en


_________________________________________________________________Jurisprudencia

542

caso de supuesto error en la decisión del pleito o en la solución acordada (Fallos

C.S. 290:334; 293:226) y sólo resulta admisible cuando el pronunciamiento

denota un apartamiento inequívoco de la solución normativa prevista para el

caso o una decisiva carencia de fundamentación. 2826/00

Doctrina de la arbitrariedad. Alcances. Los agravios del recurrente solo

traducen, en rigor, la mera discrepancia con el criterio adoptado por el

Tribunal, lo cual resulta notoriamente insuficiente para descalificar la sentencia

a la luz de la doctrina sentada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en

materia de arbitrariedad. 2944/01

Doctrina de la arbitrariedad. Carácter excepcional. Art. 15 de la ley 48. La

doctrina de la arbitrariedad reviste carácter excepcional, por lo que se requiere

un apartamiento inequívoco de la solución normativa prevista para el caso, o

una decisiva carencia de fundamentación, sin que autoricen a descalificar el

fallo los agravios que sólo trasuntan desacuerdo con el criterio expuesto por los

jueces en materia no federal. 2516/99, 2520/99, 2522/99, 2523/99, 2527/99

Doctrina de la arbitrariedad. Improcedencia del recurso extraordinario por

arbitrariedad cuando no se demuestra la garantía constitucional afectada por

el fallo atacado. La arbitrariedad no constituye un fundamento autónomo del

recurso extraordinario sino el medio idóneo para asegurar el reconocimiento de

las garantías consagradas por la Constitución Nacional de modo que resulta

improcedente el recurso si la recurrente no demuestra claramente qué garantía

constitucional resultó afectada por el fallo atacado. 2668/99, 2678/99,

2683/99, 2742/99, 2743/99, 2750/99,2756/00, 2789/00, 2794/00

Doctrina de la arbitrariedad. Improcedencia del recurso extraordinario por

arbitrariedad por alegar la contradicción de la sentencia con otros

precedentes. Si la decisión recurrida se halla debidamente fundada no

configura impugnación atendible de arbitrariedad la alegada contradicción con

otros precedentes aunque emanen del mismo Tribunal y aún de la Corte


_________________________________________________________________Jurisprudencia

543

(Fallos C.S. 248:403; 294:305; 296:53; 303: 1375; entre otros). 2668/99

Doctrina de la arbitrariedad. La doctrina de la arbitrariedad no pretende

convertir a la Corte Suprema en una tercera instancia. La doctrina de la

arbitrariedad no pretende convertir a la Corte Suprema en una tercera

instancia, ni tiene por objeto corregir fallos equivocados o que se reputen tales,

desde que sólo atiende a cubrir defectos realmente graves de fundamentación o

razonamiento que impiden considerar al pronunciamiento como acto judicial

válido. 2516/99, 2520/99, 2522/99, 2523/99, 2527/99, 2546/99, 2627/99,

2668/99, 2678/99, 2743,99, 2756/00, 2794/00, 2847/01, 2848/01,

2849/01, 2944/01

Doctrina de la arbitrariedad. Requisitos del art. 15 de la ley 48 para la

procedencia del recurso extraordinario por arbitrariedad. El art. 15 de la ley

48 y una reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema (Fallos C.S. 276:365;

278:271) exigen que entre las garantías invocadas por el apelante y la cuestión

resuelta exista una vinculación directa e inmediata. 2516/99, 2520/99,

2522/99, 2523/99, 2527/99, 2597/99, 2728/99, 2743/99, 2944/01

El recurso de apelación extraordinaria comprende al de nulidad. Cuando se

quiera atacar de nulidad a la sentencia en si misma y no al procedimiento previo

a su dictado, esta debe plantearse a través del recurso de apelación

extraordinaria, ya que el recurso de nulidad carece de autonomía y se

encuentra comprendido en aquel. 2698/99

Existencia de cuestión federal e interés institucional. Es procedente el

recurso extraordinario cuando existe en la causa cuestión federal suficiente en

los términos del art. 14 de la ley 48 y el asunto en debate reviste interés

institucional, al estar en cuestión la representación política del pueblo de una

provincia. 2769/00

Extemporaneidad. Las resoluciones que se dictan en materia de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

544


ocho horas a contar de la notificación (art. 61 del Código Electoral Nacional,

penúltimo párrafo). Por ello, resulta extemporáneo el recurso interpuesto fuera

de ese plazo. 2664/99

Extemporaneidad. No procede el recurso extraordinario aun argumentándose

que la sentencia ha producido “efectos de inusitada gravedad institucional”

cuando, no ha habido una oposición oportuna a lo decidido por la Junta

Electoral. 2678/99

Fundamentación insuficiente. Corresponde denegar el recurso extraordinario si

el fallo en cuestión cuenta con fundamentos suficientes que impiden atacarlo

como acto jurisdiccional válido y el agravio del apelante sólo traduce la mera

discrepancia con los criterios tenidos en cuenta por el Tribunal para arribar a la

solución del pleito. 2742/99, 2743/99, 2789/00

Fundamentación insuficiente. El apelante que no indica cuál es la cuestión

federal debatida ni el vínculo entre ésta y los hechos de la causa, no cumple con

las exigencias del art. 15 de la ley 48, lo que obsta a la procedencia del recurso

extraordinario. 2760/00, 2851/01

Fundamentación Insuficiente. Resulta improcedente el recurso extraordinario

en el que el recurrente se limita a efectuar una reseña de las actuaciones y a

repetir casi textualmente argumentos anteriores tratados por la Cámara, sin

hacerse cargo de los fundamentos del fallo mediante una crítica concreta y

razonada. 2760/00

Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario cuando en

la apelación extraordinaria no se observa el recaudo de fundamentación

suficiente toda vez que no se refutan todos y cada uno de los argumentos en

que se apoyó la decisión apelada. 2789/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

545

Fundamentación insuficiente. Es improcedente la apelación extraordinaria

cuando la sola lectura del escrito no resulta suficiente para la comprensión del

caso ya que no contiene un relato claro y concreto de los hechos relevantes de

la causa. 2846/01

Fundamentación insuficiente. No configura fundamento idóneo del recurso

extraordinario la aserción de una determinada solución jurídica en tanto ella no

esté razonada, constituya agravio concretamente referido a las circunstancias

del pleito y contemple los términos del fallo que lo resuelve. 2851/01

Fundamentación insuficiente. No es suficiente para justificar la procedencia

del recurso extraordinario la simple afirmación de que la cuestión suscitada

entre ambas agrupaciones políticas viola principios arraigados en la Constitución

Nacional, si no se precisa ni demuestra en concreto cómo se ha producido la

lesión constitucional en la sentencia recurrida. 2851/01

Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario cuando el

recurrente al articularlo se limita a reiterar argumentos ya expuestos en la

expresión de agravios y que fueron considerados insuficientes en la sentencia.

2894/01

Fundamentación insuficiente. Corresponde denegar el recurso extraordinario

cuando el recurrente no lo fundamenta debidamente en tanto no se hace cargo

de los concretos términos del fallo y las consideraciones que vierte en el escrito

no constituyen una crítica concreta y razonada de los fundamentos en que se

apoyó el tribunal al rechazar el recurso de queja. 2947/01

Gravedad institucional. Siendo el caso ajeno al art. 14 de la ley 48, la doctrina

de la gravedad institucional -que procura la remoción de óbices formales a la

apertura de la instancia extraordinaria- no es de aplicación. Es decir que, si el

caso no es justiciable -siendo éste uno de los recaudos básicos del recurso

extraordinario- se desprende la ineficacia de la invocación de la gravedad


_________________________________________________________________Jurisprudencia

546

institucional para habilitarlo. 2757/00

Plazo para la interposición del recurso extraordinario. El plazo para la

interposición de la apelación extraordinaria no se interrumpe como principio,

por la deducción de aclaratorias declaradas improcedentes (Cf. CSJN, Fallos

288:219; 307:2061 y 308:924, entre muchos otros y CNE 2389/98). 2614/99

Recurso desestimado. La resolución apelada no constituye sentencia

definitiva. Corresponde desestimar el recurso extraordinario cuando la

resolución apelada no constituye una sentencia definitiva a los efectos del art.

14 de la ley 48 y tampoco produce un agravio de imposible o insuficiente

reparación posterior toda vez que, como tiene dicho reiteradamente la Corte

Suprema de Justicia de la Nación, la cuestión podrá ser susceptible de

conocimiento por el Alto Tribunal en ocasión del recurso extraordinario que, en

su caso, quepa deducir contra la sentencia final de la causa. 2952/01

Requisitos. Fundamentación. Carece de la debida fundamentación la apelación

extraordinaria en la que el recurrente no se hace cargo de los concretos

términos del fallo ni realiza una crítica concreta y razonada de los fundamentos

en que se apoyó el Tribunal para arribar a la conclusión recurrida. 2552/99,

2750/99

Requisitos. Fundamentación. Resulta improcedente el recurso extraordinario

cuando el recurrente no se hace cargo de las razones brindadas por el Tribunal

para resolver en la forma en que lo hizo y el escrito de interposición del recurso

extraordinario no traduce otra cosa que la mera discrepancia con lo decidido

por el Tribunal. 2616/99, 2632/99

Cuestiones de carácter procesal. Improcedencia. Es criterio constante de la

Corte Suprema de Justicia de la Nación que las cuestiones procesales -aun las

regidas por leyes de carácter federal- no dan lugar a la apelación del art. 14 de

la ley 48. 3297/04, 3370/04, 3371/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

547

Cuestiones de índole procesal. [...] lo atinente a la falta de legitimación para

obrar constituye -por su naturaleza- una cuestión de índole procesal ajena al

ámbito del recurso extraordinario (cf. Fallos 283:230; 298:354; 299:224;

320:1512). 3254/03

Doctrina de la arbitrariedad. La doctrina de la arbitrariedad no cubre las

discrepancias de las partes con el resultado del litigio sino que requiere, por su

carácter excepcional, el apartamiento inequívoco de la solución normativa o

una decisiva carencia de fundamentación. 3002/02, 3037/02

Doctrina de la arbitrariedad. [...] la supuesta arbitrariedad invocada por el

apelante no puede prosperar toda vez que el fallo en cuestión cuenta con

fundamentos suficientes. Debe precisarse...[que] la arbitrariedad no es

invocable aún en el caso de supuesto error en la decisión del pleito o en la

solución acordada. 3050/02

Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no cubre las



una decisiva carencia de fundamentación (Fallos 307:629; 324:1378, 1994 y

2169; 325:924, entre otros). 3089/03, 3119/03

Doctrina de la arbitrariedad. [...] la simple alegación de que el fallo vulnera

determinados derechos reconocidos por la ley fundamental no guarda relación

directa e inmediata con lo debatido y resuelto si el apelante no demuestra en

concreto cómo se ha operado tal violación en la sentencia impugnada (Fallos

311:522). 3089/03

Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no constituye

un fundamento autónomo sino el medio idóneo para asegurar el reconocimiento

de alguna de las garantías consagradas por la Constitución Nacional. Es

improcedente el recurso si los recurrentes no demuestran claramente qué


_________________________________________________________________Jurisprudencia

548

garantía resultó afectada por la interpretación legal del a quo (cf. Fallos

275:251; 300:1006; 301:602; 308:770, entre otros). 3147/03, 3271/03

Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no pretende

convertir a ese Alto Tribunal en una tercera instancia, ni tiene por objeto

corregir fallos equivocados o que se reputen tales, desde que sólo atiende a

cubrir defectos realmente graves de fundamentación o razonamiento que

impiden considerar a la sentencia dictada como acto jurisdiccional (Fallos

301:1218; 302:92 y 588; 304:1408). 3149/03, 3171/03

Doctrina de la arbitrariedad. [...] La doctrina de la arbitrariedad -se ha

explicado- reviste carácter excepcional y se aplica en supuestos de

apartamiento inequívoco de la solución legal prevista para el caso o de una

decisiva carencia de fundamentación, sin que autoricen a descalificar el fallo los

agravios que sólo trasuntan desacuerdo con el criterio expuesto por los jueces

en materia no federal (confr. Elías P. Guastavino, Recurso Extraordinario de

Inconstitucionalidad, Tomo I, Editorial La Rocca 1992, pag. 519 y jurisp. allí

citada). 3149/03

Doctrina de la arbitrariedad. Las consideraciones vertidas por el recurrente

solo traducen entonces su mera discrepancia con el criterio del Tribunal, lo cual

no permite habilitar el recurso extraordinario con base en la doctrina de la

arbitrariedad (Fallos 307:629; 316:420 y 3026 y 324:1378, entre otros). 3171/03

Doctrina de la arbitrariedad [...] la doctrina de la arbitrariedad no constituye

un fundamento autónomo y no pretende convertir a la Corte Suprema de

Justicia de la Nación en una tercera instancia, sino el medio idóneo para

asegurar el reconocimiento de alguna de las garantías consagradas por la

Constitución Nacional. Así, se expresó que es improcedente el recurso si los

recurrentes no demuestran claramente qué garantía resultó afectada por la

interpretación legal del a quo (cf. Fallos 300:1006; 301:602; 308:770, entre

otros). 3254/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

549

Doctrina de la arbitrariedad. [...] la arbitrariedad no constituye un fundamento

autónomo y no pretende convertir a la Corte Suprema de Justicia de la Nación

en una tercera instancia, sino el medio idóneo para asegurar el reconocimiento

de alguna de las garantías consagradas por la Constitución Nacional. Así, se

expresó que es improcedente el recurso si los recurrentes no demuestran

claramente qué garantía resultó afectada por la interpretación legal del a quo

(cf. Fallos 300:1006; 301:602; 308:770, entre otros).3273/03

Doctrina de la arbitrariedad. Si la decisión recurrida se halla debidamente

fundada no configura impugnación atendible de arbitrariedad la alegada

contradicción con precedentes jurisprudenciales aunque emanen del mismo

Tribunal y aún de la Corte. 3298/04, 3299/04

Doctrina de la arbitrariedad. Las consideraciones vertidas por el recurrente

sólo traducen su mera discrepancia con el criterio de esta Cámara, lo cual no

permite habilitar el recurso extraordinario con base en la doctrina de la

arbitrariedad. 3300/04

Doctrina de la arbitrariedad. La supuesta arbitrariedad no puede ser receptada

toda vez que el fallo en cuestión cuenta con fundamentos suficientes que

impiden su descalificación como acto jurisdiccional válido. 3292/04

Doctrina de la arbitrariedad. La simple alegación de que el fallo vulnera



concreto cómo se ha operado tal violación en la sentencia impugnada. 3290/04,

3291/04, 3298/04, 3299/04

Doctrina de la arbitrariedad. La doctrina de la arbitrariedad no pretende

convertir al Alto Tribunal en una tercera instancia, ni tiene por objeto corregir

fallos equivocados o que se reputen tales desde que sólo atiende a cubrir

defectos realmente graves de fundamentación o razonamiento que impiden


_________________________________________________________________Jurisprudencia

550

considerar a la sentencia como acto jurisdiccional. Reviste carácter excepcional

y se aplica en supuestos de apartamento inequívoco de la solución legal prevista

para el caso o de una decisiva carencia de fundamentación, sin que autoricen a

descalificar el fallo los agravios que sólo trasuntan desacuerdo con el criterio

expuesto por los jueces en materia no federal. 3297/04, 3300/04

Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no cubre las



una decisiva carencia de fundamentación. 3290/04, 3291/04, 3292/04,

3297/04, 3298/04, 3299/04, 3325/04, 3372/04, 3373/04

Doctrina de la arbitrariedad. [...] la doctrina de la arbitrariedad no constituye

un fundamento autónomo y no pretende convertir a la Corte Suprema de

Justicia de la Nación en una tercera instancia, sino en el medio idóneo para

asegurar el reconocimiento de alguna de las garantías consagradas por la

Constitución Nacional. Así, se expresó que es improcedente el remedio federal

si el recurrente no demuestra claramente qué garantía resultó afectada por la

interpretación legal del a quo (cf. Fallos 300:1006; 301:602; 308:770, entre

otros).3370/04, 3371/04

Doctrina de la arbitrariedad. Alegación extemporánea. Toda vez que la

sentencia apelada es confirmatoria de la de primera instancia en base a

fundamentos sustancialmente similares a los tenidos en cuenta por el a quo, la

alegación de arbitrariedad resulta, al menos, tardía y extemporánea por no

haberse formulado de manera explícita ante este tribunal la misma tacha contra

la decisión de la junta, circunstancia que basta para desestimar el recurso

extraordinario en examen. 3298/04, 3299/04

Doctrina de la arbitrariedad. Oportunidad para plantearla. La arbitrariedad

que ahora se introduce es extemporánea en tanto no se la formuló


_________________________________________________________________Jurisprudencia

551

oportunamente de manera explicita -en la expresión de agravios[...]- contra la

referida resolución. 3002/02

Doctrina de la arbitrariedad. Remisión a lo resuelto en pronunciamientos

anteriores. [...] es bastante fundamento de las decisiones judiciales, en

principio, la remisión a lo resuelto en pronunciamientos anteriores, sin que ello

importe de por sí la arbitrariedad de la sentencia (Fallos 311:2293, entre

otros).3094/03, 3147/03

Doctrina de la gravedad institucional. [...] tiene dicha la Corte Suprema de

Justicia de la Nación que no se justifica la aplicación de la doctrina sobre

gravedad institucional si no se observa en las actuaciones la existencia de un

interés que trascienda el de la parte involucrada. [...]. 3050/02

Efecto del Recurso. La concesión del recurso extraordinario federal tiene

efecto suspensivo, [...] de acuerdo con lo prescripto en el artículo 499, párrafo

2º del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación el mismo efecto es

atribuible a la interposición de dicho recurso, en tanto que ese acto impide la

ejecución de la sentencia hasta que el tribunal superior de la causa se expida.

2986/02

Existencia de cuestión federal. Es procedente el recurso extraordinario cuando

se encuentra claramente configurada una cuestión federal simple, y reunidos los

requisitos legales establecidos por el inc. 3º del art. 14 de la ley 48, que lo

torna procedente en tanto la cuestión en debate se vincula con la interpretación

de una norma de la Constitución y el entendimiento que se le dé a ésta resulta

imprescindible para resolver la litis. 2997/02

Extemporaneidad por agravios tardíos. [...] constituyen agravios tardíos que

recién han sido introducidos en la instancia extraordinaria, por lo que su

articulación es extemporánea (Fallos 308:1775; 310:1593; Fallos CNE N° 3030/02

y 3088/03, entre otros). 3149/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

552

Fundamentación. [...] es improcedente el recurso extraordinario fundado en

que los precedentes jurisprudenciales a los que remitió la sentencia impugnada

no abordaron debidamente los temas planteados, si se tiene en cuenta que la

situación jurídica juzgada, al menos en uno de los antecedentes mencionados

por el a quo, guarda relación de identidad o analogía con la dirimida y que

motiva las argumentaciones del recurrente, el cual, por otra parte, no alcanza a

demostrar de modo adecuado que las conclusiones que ilustran los precedentes

invocados no resulten aplicables al caso en examen, ni que los magistrados

intervinientes hayan actuado en forma irrazonable o discriminatoria" (Fallos

306:812).3094/03

Fundamentación insuficiente. “...la recurrente,...se limita a manifestar su

mera discrepancia con la decisión recaída, sin identificar la cuestión federal

debatida, lo que obsta a la procedencia del recurso deducido. Tampoco tacha

de arbitraria la sentencia que ataca ni invoca la vulneración de garantía

constitucional alguna que sirva de sustento al recurso que interpone, todo lo

cual constituye una valla insalvable para la admisibilidad del remedio

intentado”. 2993/02

Fundamentación insuficiente. El memorial [...] no constituye eficaz expresión

de agravios en los términos del art. 265 del Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación toda vez que no contiene la crítica concreta y razonada de los

fundamentos del fallo [...]. No se hace cargo de ninguna de las consideraciones

efectuadas por el señor juez [...] que lo llevaron a concluir como lo hizo, por lo

que las manifestaciones vertidas en los escritos [...] no constituyen, en rigor,

sino la mera discrepancia con lo resuelto por el magistrado. En tales

condiciones, el recurso debe reputarse desierto, a tenor delo dispuesto por el

art. 266 del Código de aplicación. 2999/02

Fundamentación insuficiente. Corresponde denegar el recurso extraordinario si

ninguno de los fundamentos en que se apoyó la sentencia en recurso ha sido

controvertido eficazmente por la recurrente. Así, entonces, los referidos


_________________________________________________________________Jurisprudencia

553

agravios sólo traducen en rigor la mera discrepancia con lo sostenido por el

Tribunal, toda vez que la recurrente no se hace cargo de las consideraciones allí

vertidas.

Tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación que la simple alegación

de que el fallo vulnera determinados derechos reconocidos por la ley

fundamental no guarda relación directa e inmediata con lo debatido y resuelto

si el apelante no demuestra en concreto como se ha operado tal violación en la

sentencia impugnada. 3002/02

Fundamentación insuficiente. [...] el recurrente se limita a expresar que

deduce recurso extraordinario "por estar involucradas normas constitucionales,

[...], sin efectuar ninguna otra consideración. Ello no alcanza a satisfacer la

carga de fundamentar autónomamente dicho recurso (cf. art. 257 del Código

Procesal Civil y Comercial de la Nación y art. 15 de la ley 48) en tanto no

efectúa la crítica concreta y razonada de todos y cada uno de los argumentos

expuestos en la decisión impugnada [...], por lo que el remedio intentado

resulta improcedente. 3015/02

Fundamentación insuficiente. [...] la recurrente no rebate las razones

expuestas por el Tribunal para resolver en la forma en que lo hizo, por lo que el

escrito de interposición del recurso extraordinario no traduce otra cosa que la

mera discrepancia con lo decidido. En tales condiciones resulta improcedente

la vía extraordinaria intentada. 3088/03

Fundamentación insuficiente. Dichas afirmaciones son extemporáneas y, por

ende, no son susceptibles de producir ningún efecto ni de alterar la conclusión a

la que ha arribado el Tribunal en la sentencia apelada (Fallos 308:177; 311:372).

3088/03

Fundamentación insuficiente. [...], las garantías constitucionales que han sido

invocadas para fundar el recurso extraordinario en análisis no guardan con las

cuestiones resueltas en autos la vinculación directa e inmediata que exigen


_________________________________________________________________Jurisprudencia

554

el art. 15 de la ley 48 y una reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema.

3088/03, 3149/03

Fundamentación insuficiente. La simple alegación de que el fallo vulnera



concreto cómo se ha operado tal violación en la sentencia impugnada (Fallos

311:522).3119/03

Fundamentación insuficiente. [...] no configura fundamento idóneo del recurso



del pleito y contemple los términos del fallo que lo resuelve (Fallos 307:1752;

308:2263). 3119/03

Fundamentación insuficiente.[...] conforme lo dispuesto en el artículo 257 del

Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, es necesario que el recurso

extraordinario sea fundado -con arreglo a lo establecido en el artículo 15 de la

ley 48- en el escrito en que se deduce, agotándose allí tal posibilidad. La Corte

Suprema de Justicia de la Nación al respecto tiene dicho que la deficiencia en la

oportuna fundamentación del recurso extraordinario no puede ser subsanada

con otros escritos posteriores al de su promoción (Cf. ob. cit., pág. 231/232 y

doct. Fallos allí citada). 3248/03

Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario si el

recurrente no funda adecuadamente la tacha de arbitrariedad que alega.

3290/04, 3291/04

Fundamentación insuficiente. No configura fundamento idóneo del recurso




_________________________________________________________________Jurisprudencia

555

del pleito y contemple los términos del fallo que lo resuelve. 3290/04, 3291/04

Fundamentación insuficiente. No procede el recurso extraordinario cuando el

recurrente se limita a manifestar su discrepancia con la decisión recaída sin

identificar la cuestión federal debatida ni fundar adecuadamente la tacha de

arbitrariedad que alega. 3290/04

Fundamentación insuficiente. Se deniega el recurso extraordinario cuando las

garantías constitucionales invocadas para fundarlo no guardan con lo resuelto en

autos la vinculación directa e inmediata que exigen el art. 15 de la ley 48 y una

reiterada jurisprudencia de la Corte. 3297/04

Fundamentación insuficiente. La Corte Suprema de Justicia de la Nación tiene

reiteradamente establecido sobre el particular que no configura fundamento

idóneo del recurso extraordinario la aserción de una determinada solución

jurídica en tanto ella no esté razonada, constituya agravio concretamente

referido a las circunstancias del pleito y contemple los términos del fallo que lo

resuelve [...]. 3030/02

Fundamentación insuficiente. Ninguno de los fundamentos en que se apoyó la

sentencia atacada ha sido controvertido eficazmente por la apelante y los

agravios esgrimidos en el escrito [...] solo traducen, en rigor, la mera

discrepancia con lo sostenido por el Tribunal. 3037/02

Fundamentación insuficiente. Cuestión federal. [...] la recurrente se limita a

manifestar su discrepancia con la decisión recaída, sin identificar la cuestión

federal debatida [...]. Tampoco tacha de arbitraria la sentencia que ataca ni

invoca la vulneración de garantía constitucional alguna que sirva de sustento al

recurso que interpone [...]. Dicha circunstancia, unida a la inexistencia de un

agravio de naturaleza constitucional [...] basta para descartar la procedencia

del remedio federal intentado, a tenor de constante jurisprudencia de la Corte

Suprema. 3017/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

556

Gravedad institucional. [...] no se justifica la aplicación de la doctrina sobre

gravedad institucional si no se observa en tales actuaciones la existencia de un

interés que trascienda el de la parte involucrada (cf. Fallos 310:167 y 316:766 y

Fallo CNE 3050/02).3273/03

Gravedad institucional. Con relación a la alegada existencia de gravedad

institucional, cabe señalar que, toda vez que la invocación de esta heterodoxia

sirve para superar ápices procesales frustratorios del acceso a la vía

extraordinaria y que su configuración en un caso requiere, por otra parte,

valorar necesariamente la cuestión federal, corresponde al Alto Tribunal

pronunciarse sobre este punto. 3325/04

Improcedencia. [...] el remedio federal previsto por el art. 14 de la ley 48 debe

ser deducido en forma directa, resultando improcedente hacerlo en subsidio,

sujetándolo a la suerte de otro u otros recursos (cf. Fallos 303:1376; 307:2152;

308:198, 1891; 311:1094 y jurisprudencia allí citada, y CNCiv., Sala H, "Carreño,

Susana P. c/Rodríguez Ramos, Héctor M. y otro s/daños y perjuicios -

97/02/21"). 3173/03, 3235/03

Improcedencia. [...], tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación que

es ineficaz "el recurso extraordinario [...] deducido en forma manifiestamente

condicionada al resultado del recurso de reposición" (cf. Fallos 216:698; 264:71

y jurisp. allí citada). 3173/03, 3235/03

Interposición. Plazos. La sentencia recurrida quedó notificada el 6 de febrero

de 2002 [...] y el plazo de 10 días que establece el art. 257 del Código Procesal

Civil y Comercial de la Nación para la interposición del recurso extraordinario

venció, por consiguiente, el 21 de febrero en las dos primeras horas.

El recurso [...]es, por tanto, extemporáneo, toda vez que fue presentado el 21

de febrero a las 12 horas 57 minutos[...].3003/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

557

Interposición temporánea. Es temporáneo el recurso si se solicita la

habilitación de la feria judicial a la par que se interpone el recurso

extraordinario, se concede la habilitación y con posterioridad a esta concesión

se presenta el escrito de recurso extraordinario en consideración.2998/02

Oficialización de candidaturas. Plazo. [...] el recurso extraordinario contra

pronunciamientos relativos a la oficialización de candidaturas debe interponerse

dentro de las 48 horas (cf. Fallos CNE N� 1637/93, 1642/93, 1648/93, 1884/95,

2317/97, 2664/99, 2679/99 y 3122/2003 entre otros). 3133/03

Recurso extemporáneo. [...] los agravios reseñados [...], constituyen agravios

tardíos que recién han sido introducidos por el apoderado partidario en la

instancia extraordinaria, por lo que su articulación es extemporánea. 3030/02

Recusaciones. [...] es principio general que las decisiones sobre recusaciones

de los jueces de la causa -atento al carácter procesal de la materia- no dan

lugar al recurso extraordinario. Tampoco es hábil dicha vía para tales cuestiones

por faltar el requisito de sentencia definitiva o equiparable a tal (cf. Fallos

303:220; 311:565 y CNE Nº 811/89 y 2437/98). A lo que cabe agregar que ni la

invocación de arbitrariedad ni de garantías constitucionales que se entienden

conculcadas suple la ausencia de dicho requisito. 3030/02

Requisitos. [...] las decisiones que declaran las inadmisibilidad de los recursos

deducidos por ante los Tribunales de la causa no pueden reverse, como regla, en

la instancia extraordinaria (Fallos 303:219; 306:885 y 951; 307:152; 311:358 y

1513 y 313:77) salvo los supuestos de excepción que no concurren en los

presentes autos. Es criterio constante del Alto Tribunal que las cuestiones

procesales, aun las regidas por leyes de carácter federal, no dan lugar a la

apelación del art. 14 de la ley 48 (Fallos 303:169; 303:620 y 303:1535 entre

otros, y Fallo CNE 2756/00). 3235/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

558

Requisitos. [...] quien interpone un recurso extraordinario debe efectuar una

crítica concreta y razonada de los fundamentos en que se apoyó el Tribunal para

arribar a las conclusiones que lo agravian (cf. Fallos 299:258; 302:795, 884 y

1564; 307:142; 320:769 y 1221; 321:366; 323:1261 y 324:1860). Con similar

orientación, se expresó que tal juicio debe recaer sobre todos los argumentos

del fallo sometido a revisión, con exposición de los errores que se le atribuyan

(cf. Guastavino, Elías P., Recurso Extraordinario de Inconstitucionalidad, Tomo

I, Ed. La Rocca, Bs. As., 1992, página 905 y jurisprudencia allí citada). 3254/03

Requisitos de admisibilidad. [...] la sola mención de preceptos federales no

basta para declarar la admisibilidad del recurso si no se da aquel requisito [la

existencia de relación directa] [...], pues lo contrario importaría privar

indebidamente a la jurisdicción de la Corte Suprema de todo límite, pues no hay

derecho que, en definitiva, no tenga raíz y fundamento en la Constitución

Nacional (cf. Fallos 238:488; 295:335; 310:2306 y 320:1546, entre otros).

3370/04, 3371/04

Requisitos de la fundamentación. [...] quien interpone un recurso

extraordinario debe efectuar una crítica concreta y razonada de los

fundamentos en que se apoyó el tribunal para arribar a las conclusiones que lo

agravian (cf. Fallos 299:258; 302:795, 884 y 1564; 307:142; 320:769 y 1221;

321:366; 323:1261 y 324:1860). Con similar orientación, se expresó que tal

juicio debe recaer sobre todos los argumentos del fallo sometido a revisión, con

exposición de los errores que se le atribuyan (cf. Guastavino, Elías P., Recurso

Extraordinario de Inconstitucionalidad, Tomo I, Ed. La Rocca, Bs. As., 1992,

página 905 y jurisprudencia allí citada). 3271/03

Requisitos de la fundamentación. [...] quien interpone un recurso

extraordinario debe efectuar una crítica concreta y razonada de los

fundamentos en que se apoyó el tribunal para arribar a las conclusiones que lo

agravian (cf. Fallos 299:258; 302:795, 884 y 1564; 307:142; 320:769 y 1221;

321:366; 323:1261 y 324:1860). Con similar orientación, se expuso que tal


_________________________________________________________________Jurisprudencia

559

juicio debe recaer sobre todos los argumentos del fallo sometido a revisión, con

exposición de los errores que se le atribuyan (cf. Guastavino, Elías P., Recurso

Extraordinario de Inconstitucionalidad, Tomo I, Ed. La Rocca, Bs. As., 1992,

página 905 y jurisprudencia allí citada).3370/04, 3371/04

Requisitos: fundamentación autónoma. [...] la fundamentación del remedio

federal debe ser autónoma. Explicó que la interposición del recurso

extraordinario debe bastarse a sí mismo, y que su sola lectura tiene que ser

suficiente para su comprensión. 3325/04, 3335/04

Requisitos. Sentencia definitiva. [...] el fallo atacado no resuelve el fondo del

litigio ni impide su continuación, por lo que no produce agravio de imposible o

insuficiente reparación ulterior. No es, entonces, sentencia definitiva a los

efectos del art. 14 de la ley 48. 3093/03

Requisitos. Sentencia definitiva. [...] las resoluciones que declaran nulidades

procesales no son revisables, como regla, en la instancia extraordinaria, en

tanto no constituyen la sentencia definitiva a que alude el art. 14 de la ley 48

(Fallos 318:665), sin que la invocación de la tacha de arbitrariedad o de

garantías constitucionales suplan ese requisito (Fallos 310:2733;

311:928).3093/03

Requisitos: Sentencia definitiva. El fallo recurrido no constituye una sentencia

definitiva en los términos de las exigencias del artículo 14 de la ley 48, pues no

pone fin al pleito ni impide su continuación, ya que sólo ordena el recuento de

los votos emitidos en las mesas cuestionadas. 3297/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

560

RECUSACIÓN

Amistad. El art. 14 inc. b) de la ley 19.108 modif. por ley 19.277, que establece

un régimen específico en la materia para el fuero electoral, determina que la

amistad debe ser “intima” para justificar el apartamiento de los jueces.

2505/99, 2519/99, 2657/99

Amistad. El art. 17 Inc. 9º del Código Procesal Civil de la Nación, circunscribe la

recusación por amistad a que ésta exista entre el juez y alguno de los litigantes.

2505/99

Amistad. La causal de amistad sólo se encontrará fundada si el estado de

espíritu que comporta se ha manifestado por actos externos que le den estado

público. 2519/99

Amistad. El art. 17 Inc. 9º del Código Procesal Civil de la Nación circunscribe la

recusación por amistad a que ésta exista entre el juez y “alguno de los

litigantes”. 2774/00

Amistad. Fuero electoral. El art. 14 inc. b) de la ley 19.108 modif. por ley

19.277, que establece un régimen específico en la materia para el fuero

electoral, determina que la amistad debe ser “íntima” para justificar el

apartamiento de los jueces y que tal amistad debe existir “con alguna de las

partes, candidatos, precandidatos o apoderados comprendidos en la causa”.

2774/00

Con causa. Objeto. El instituto de la recusación con causa tiene como objeto

separar del conocimiento de los autos, a fin de asegurar la garantía de

imparcialidad que es inherente al ejercicio de la función judicial, al juez que se

encuentre incurso en alguna de las causales que establece la ley. 2657/99,

2519/99, 2536/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

561

Con causa. Requisitos del escrito por medio del cual se la interpone. Dada la

gravedad que trasunta el acto por el cual se recusa un magistrado, es preciso

que el escrito pertinente exponga una argumentación irrefragable (confr. CNCiv.

Sala B, 16/5/86, “Angeba S.A. V.Municip. de la Cap.”, J.A. 1986-IV, síntesis, y

Fallo Nº 600/88 CNE, entre otros), y que las circunstancias que se invocan se

encuentren debidamente probadas. 2657/99, 2519/99, 2536/99

Criterio para interpretar las causales de la recusación. Las causales de

recusación son de interpretación restrictiva (Fallo Nº 119/85, 972/91 y 2073/95

entre otros). 2657/99, 2519/99, 2536/99

Denuncia contra el magistrado. Pedido de juicio político. No constituye causal

de recusación el mero pedido de juicio político, si no existe al menos un

dictamen favorable de la comisión pertinente. La sola acusación ante el Consejo

de la Magistratura no basta para la configuración analógica de la causal del art.

17 inc. 6º del CPCC, pues es necesario que se haya al menosdado curso a la

denuncia (cf. Alsina, “Derecho Procesal”, T. II, pgs. 299/300, Ediar, 1957;

Palacio, “Derecho Procesal Civil” T.II, p. 321, Abeledo-Perrot; Fenocchietto-

Arazi, “Código Procesal Civil ...”, T. I, p. 17). Con mayor razón aún cuando el

recusante sólo afirma haber efectuado una denuncia, sin siquiera acreditarlo

(Fallos 260:206 y fallos CNE 2059/92 y2171/96). Admitir otra interpretación

equivaldría a aceptar que mediante solicitudes infundadas o con argumentos

artificiosos o irreales se desplazase de antemano a uno, varios o incluso a todos

los jueces que eventualmente pudieran entender en determinadas cuestiones.

2770/00

Hechos ocurridos con posterioridad a la resolución adoptada por el recusado.

Es principio ineludible, para su correcta y ordenada administración de justicia,

que los magistrados no puedan ser separados de las causas, según el arbitrio de

las partes, siendo esa la razón por la cual deberán excluirse, como causales de

apartamiento, las denuncias posteriores a la primer intervención del Juez. [...]

la discrepancia con las decisiones de los jueces de la causa deberán, en


_________________________________________________________________Jurisprudencia

562

todo caso, ser cuestionadas por las vías de impugnación previstas por el

ordenamiento ritual. 2996/02

Improcedencia. [...] los vicios procesales y los errores de hecho o de derecho

en que incurren los magistrados solamente pueden ser materia de los recursos

pertinentes que acuerda el ordenamiento procesal, mas no dan lugar a

recusación. 3140/03, 3150/03

Improcedencia. [...] la intervención de los jueces en la debida oportunidad

procesal -como la que motivó el dictado del Fallo N° 3144/03 CNE que lo

agravia- no puede sustentar posteriores recusaciones (cf. Fallos 310:338; 2011;

2937; 311:578; 315:2113; 320:2191, 2930, y Fallo N° 3140/03 CNE). 3150/03

Interés. El “interés” a que alude el art. 17 inc. 2º del Código Procesal se

configura cuando surge que la sentencia a dictar en los autos donde se articula

la recusación es susceptible de beneficiar al Juez o a sus parientes, por

encontrarse ellos en situación de aprovechar o sufrir las consecuencias del fallo.

2536/99

Interés en el pleito. El interés a que se refiere el CPCCN en su art. 17, inc. 2º

tiene -en principio- exclusivo carácter material y debe interpretarse en el

sentido de que el juez se encuentra en situación de aprovechar o sufrir las

consecuencias del fallo. 2774/00

Interpretación de las causales de recusación. El criterio con que deben

interpretarse las causales que los ordenamientos procesales prevén para apartar

a los jueces del conocimiento de las causas debe ser restrictivo. 2824/00

Juntas Electorales. Recusación de sus miembros. No son aplicables a los

miembros de Las Juntas Electorales las normas del Código Procesal sobre

recusación. 2697/99


_________________________________________________________________Jurisprudencia

563

Legitimación para plantearla. [...] la facultad de recusar a un magistrado solo

puede ejercerla quien intervenga en un proceso, pues el instituto de la

recusación tiene por objeto separar al juez del conocimiento de una "causa", de

un "pleito", de un "litigio" (cf. Palacio, Lino Enrique, “Manual de Derecho

Procesal Civil”, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 2001, p. 163; H. Alsina, Tratado

Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial, T. II, pgs. 282/283,

EDIAR, 1957; Fenochietto-Arazi, Código Procesal Civil y Comercial de la Nación,

coment. y concord., T. I, pg. 94, ASTREA, 1983). 3140/03

Ley 23.298, art. 32. [...] el art. 32 de la ley 23.298 -que establece un régimen

de excepción para los procesos electorales internos partidarios [...] es

terminante cuando expresa que "en ningún caso se admitirá la recusación, ya

sea con o sin causa, de los magistrados intervinientes". En ese sentido, se ha

dicho en innumerable cantidad de casos que el propio magistrado debe rechazar

de plano las recusaciones formuladas en contradicción con esa prohibición, por

ser palmariamente inadmisibles (Cf. Fallos 1785/94; 1792/94; 1793/94).

3243/03, 3244/03, 3245/03

Los vicios procesales y los errores de hecho y de derecho no son causal de

recusación. Aún cuando la actuación del juez de primera instancia pueda,

eventualmente, ser calificada de equivocada o desacertada, ello no constituye

causal de recusación, por cuanto los vicios procesales y los errores de hecho o

de derecho solamente pueden ser materia de los recursos pertinentes que

acuerda el ordenamiento procesal. 2536/99, 2692/99, 2770/00

Prejuzgamiento. La recusación basada en la causal de prejuzgamiento es de

interpretación restrictiva. Para que ella se configure debe anticiparse el

resultado del proceso, permitiendo inferir la dirección lógica que tendrá el

resultado de la controversia y requiere un pronunciamiento expreso sobre la

cuestión de fondo a decidir en el litigio (CNE Fallo Nº 83/85). Conforme doctrina

de La Corte Suprema de Justicia de la Nación el prejuzgamiento consiste en

revelar con anticipación al momento de la sentencia, una declaración de


_________________________________________________________________Jurisprudencia

564

ciencia en forma precisa y fundada sobre el mérito del proceso, o bien que sus

expresiones permitan deducir la actuación futura de un magistrado por haber

anticipado su criterio, de manera tal que las partes alcanzan el conocimiento de

la solución del litigio por una vía que no es la prevista por la ley. 2748/99

Parentesco. El parentesco solo puede considerarse causal de recusación cuando

existe entre quien ha de juzgar y “algunas de las partes, sus mandatarios o

letrados” (art. 17, inc. 1º del Código Procesal Civil de la Nación). 2824/00

Planteo extemporáneo. [...] si el partido estimaba que como consecuencia de

haber propiciado el juicio político del magistrado éste “podría llegar a actuar no

objetivamente”, [...] la recusación debió haberse formulado en su oportunidad,

dado que la supuesta falta de imparcialidad del juzgador podía evidenciarse no

solamente en los asuntos contenciosos sino frente a cualquier presentación del

partido en los expedientes en trámite y acerca de las cuales el juez tuviera que

pronunciarse. La entidad de autos consintió así la actuación del magistrado en

distintos aspectos susceptibles de derivar en decisiones adversas para ella, por

lo que la pretensión de apartarlo ahora del conocimiento de la cuestión

promovida por el Ministerio Público resulta claramente extemporánea en los

términos de los arts. 14, 2º párrafo y 18 del Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación. 3012/02

Prejuzgamiento. La Corte Suprema de Justicia de la Nación, por su parte, sentó

doctrina en el sentido de que el prejuzgamiento consiste en revelar con

anticipación al momento de la sentencia, una declaración de ciencia en forma

precisa y fundada sobre el mérito del proceso, o bien que sus expresiones

permitan deducir la actuación futura de un magistrado por haber anticipado su

criterio, de manera tal que las partes alcanzan el conocimiento de la solución

del litigio por una vía que no es la prevista por la ley. 3116/03

Prejuzgamiento. [...] la causal prevista en el art. 17 inc. 7º del CPCC, [...]sólo

se configura en caso de emisión de juicio inoportuno por intempestivo,


_________________________________________________________________Jurisprudencia

565

sobre la cuestión de fondo a decidir en el mismo proceso. Las opiniones que el

juez pueda haber emitido al resolver cuestiones similares en otras causas, en

cambio, no constituyen argumento para fundar el incidente de recusación por

prejuzgamiento, ni aun en el supuesto de que el asunto sea prácticamente

idéntico. 3116/03

Prejuzgamiento. [...] la Corte ha expresado que no constituyen prejuzgamiento

las opiniones emitidas por los jueces como fundamento de sus sentencias (Fallos

318:216), que el prejuzgamiento no puede fundarse en la intervención del

tribunal en un procedimiento anterior, propio de sus funciones legales (Fallos

312:1856) y que las sentencias anteriores no configuran un presupuesto apto

para fundar la causal de prejuzgamiento (Fallos 324:265). 3116/03

Prejuzgamiento. [...] la recusación basada en la causal de prejuzgamiento es

de interpretación restrictiva y, para que ella se configure, debe haberse

anticipado el sentido de la decisión que recaería en el proceso o, al menos, la

dirección lógica que tendría el resultado de la controversia, siendo

indispensable un pronunciamiento expreso sobre la cuestión de fondo a decidir

en el litigio (cf. Fallos CNE 1988/95; 2438/98; 2748/99; 2774/00 y 3116/03).

3385/04

Prejuzgamiento. Concepto. El prejuzgamiento consiste en revelar con

anticipación al momento de la sentencia, una declaración de ciencia en forma

precisa y fundada sobre el mérito del proceso, o bien que las expresiones

permitan deducir la actuación futura de un magistrado por haber anticipado su

criterio, de manera tal que las partes alcanzan el conocimiento de la solución

del litigio por una vía que no es la prevista por la ley. 2774/00, 3385/04

Prejuzgamiento. Interpretación restrictiva. Configuración. La recusación

basada en la causal de prejuzgamiento es de interpretación restrictiva, como lo

ha señalado reiteradamente la jurisprudencia, y para que ella se configure

“debe anticiparse el resultado del proceso, permitiendo inferir la dirección


_________________________________________________________________Jurisprudencia

566

lógica que tendrá el resultado de la controversia y requiere un pronunciamiento

expreso sobre la cuestión de fondo a decidir en el litigio”. 2774/00, 3116/03

Recurso extraordinario. [...] es principio general que las decisiones sobre

recusaciones de los jueces de la causa -atento al carácter procesal de la

materia- no dan lugar al recurso extraordinario. Tampoco es hábil dicha vía para

tales cuestiones por faltar el requisito de sentencia definitiva o equiparable a

tal (cf. Fallos 303:220; 311:565 y CNE Nº 811/89 y 2437/98). A lo que cabe

agregar que ni la invocación de arbitrariedad ni de garantías constitucionales

que se entienden conculcadas suple la ausencia de dicho requisito. 3030/02

Recusación de jueces de primera instancia. [...] no es facultad de los jueces

de primera instancia resolver acerca de su propia recusación, toda vez que

corresponde a este Tribunal conocer de ella (arts. 19, "in fine" y 21 del Código

Procesal Civil y Comercial de la Nación y Fallos CNE Nº 1332/92 y 2651/99)[...].

3012/02

Recusación de magistrados intervinientes en cuestiones planteadas con

relación al proceso electoral interno de un partido regulado por el art. 32 de

la ley 23.298. Corresponde desestimar “in limine” la recusación que se formula

con el objeto de apartar al magistrado del conocimiento de cuestiones

planteadas con relación al proceso electoral interno de un partido regulado por

el art. 32 de la ley 23.298 ya que es de plena aplicación lo dispuesto en el

último párrafo de dicha norma en cuanto establece expresamente que en ningún

caso se admitirá la recusación ya sea con o sin causa, de los magistrados

intervinientes. 2901/01

Recusación del Fiscal Electoral ante la CNE. No es admisible la recusación del

señor Fiscal Electoral ante este Tribunal. Ello así por cuanto la representación

del Ministerio Público ante esta Cámara por parte del procurador fiscal federal

que actúa en primera instancia en el distrito de la Capital Federal se funda en

una expresa disposición legal (cf. art. 7º, a) II de la ley 19.108, modificada


_________________________________________________________________Jurisprudencia

567

por la ley 19.277). 2959/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

568

REPRESENTACIÓN POLÍTICA

El derecho electoral tiende a garantizar la efectiva vigencia del principio

democrático de la representación popular. El derecho electoral tiende a

garantizar la efectiva vigencia del principio democrático de la representación

popular, lo que permite superar óbices formales no sustanciales para que, sobre

las reglas del proceso, prevalezcan los derechos de los votantes y de los partidos

beneficiados. 2734/99

Principio de representación según la Corte Suprema de los Estados Unidos de

Norteamérica. [...] la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica

[resaltó] la necesidad de resguardar el principio de la representación

democrática mediante la defensa de la validez y posibilidad de incidencia

efectiva de cada uno de los votos individualmente considerados, como expresión

del derecho personalísimo de participar en las decisiones de gobierno. En el

claro concepto de "un hombre, un voto", se traduce la fuerza del principio de

representación [...]. 3033/02

Representación política. Cuando se dice que la mayoría es la regla fundamental

de todo gobierno representativo, se expresa la fórmula por la cual se decide la

voluntad de los más del pueblo en la elección de sus funcionarios, y de estos en

la sanción de la ley; pero no se ha excluido a los menos de la representación

misma. 3033/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

569

RETARDO DE JUSTICIA

Recurso de queja por retardo. Improcedencia. El Código Procesal Civil de la

Nación vigente no prevé la figura del “recurso de queja por retardo de justicia”.

2766/00


_________________________________________________________________Jurisprudencia

570

RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES

Casuística. [...]la ley únicamente tiene efecto retroactivo cuando una norma

expresa se lo atribuye o resulta inequívocamente de su texto (conf. Salas,

Acdeel “Código Civil Anotado”, T. I, pág. 6, punto 5). También tiene dicho la

doctrina que la nueva ley rige para los hechos que están “in fieri” en curso de

desarrollo al tiempo de su sanción, no para las consecuencias ya consumadas de

los hechos pasados, que quedan sujetos a la ley anterior (conf. obra cit., T. 4-A,

pág. 5, puntos 4 y 5).3358/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

571

SANCIONES DISCIPLINARIAS

Llamado de atención al firmante por las expresiones descomedidas

empleadas en el memorial de agravios. Tales manifestaciones resultan

innecesarias para el ejercicio del derecho de defensa y constituyen un

injustificable cuanto inadmisible exceso de lenguaje que implica una causa

grave a la consideración debida al señor juez de la causa. 3006/02, 3035/02

Sanción de hechos no previstos en los estatutos. La asociación tiene, por sus

órganos competentes, el deber y el derecho de preservar el espíritu asociativo e

impedir los desvíos de conducta de los asociados susceptibles de imposibilitar

alcanzar los fines propuestos. Por ello es posible incriminar un hecho no previsto

en los estatutos sancionándolo siempre que, por su carácter, atente contra los

fines de la asociación o ponga en peligro la consecución de aquéllos. De otro

modo, los instrumentos normativos partidarios deberían prever un sin número de

conductas cuya tipificación resultaría, en la práctica, imposible. 2924/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

572

SEGURIDAD JURÍDICA

Antecedentes constitucionales. El concepto de “seguridad jurídica” está

expreso en numerosos antecedentes constitucionales como el Decreto de

Seguridad Individual del 23 de noviembre de 1811, el Estatuto Provisional de

1815, el Reglamento Provisorio del Congreso Constituyente de Tucumán del 3 de

diciembre de 1817, la Constitución de 1819 y la Constitución de 1826 [...]. Si

bien nuestra Constitución Nacional no la menciona expresamente en su parte

dogmática, está implícita en el artículo 33 y directamente relacionada con las

disposiciones de los artículos 14, 17 y 18. 3100/03

Aplicación práctica. Desde el punto de vista del Derecho en su aplicación

práctica, es decir, desde la jurisprudencia de los tribunales, la seguridad

jurídica es una concreción de la aplicación de la Constitución y de los principios

generales del derecho. En esa dirección, la inviolabilidad de la cosa juzgada y la

irretroactividad de las leyes en materia penal y tributaria, así como los

principios de legalidad y no confiscatoriedad, el respeto a la propiedad y a los

derechos adquiridos, aparecen como algunas de las manifestaciones más férreas

del principio. 3100/03

Cumplimiento de las leyes. [...] es un principio general del derecho que las

leyes están para ser cumplidas.[...] Esta es la lógica consecuencia del carácter

de la ley como expresión de la voluntad general y de que el Estado de Derecho

es, por ello, el gobierno de las leyes.3060/02

Decisiones plenarias. [...] el carácter obligatorio que tienen las decisiones

plenarias emanan de una norma expresa dictada por el Congreso de la Nación,

cuyo fin no es hacer una delegación impropia de facultades que sólo

corresponden a ese poder, sino evitar -como se dijo- el escándalo y la

inseguridad jurídica que implica el dictado de sentencias contradictorias sobre

un mismo tema. 3100/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

573

Doble instancia y seguridad jurídica. [...] el argumento respecto a la alegada

“desnaturalización” de la doble instancia no puede ser aceptado, puesto que

“todo aquel que entienda que su situación es diferente a la tenida en cuenta al

dictar un plenario, o que esgrima argumentos novedosos no considerados en tal

oportunidad, o incluso que conceptúe que se han vulnerado los derechos y

garantías reconocidos por la Constitución Nacional, se encuentra investido del

derecho a interponer todos los recursos ordinarios o extraordinarios que al

respecto le acuerde la legislación procesal, sin perjuicio de la carga de

satisfacer los requisitos de admisibilidad requeridos en cada caso. 3100/03

Importancia. Ya Montesquieu resaltaba su importancia al sostener que “...la

libertad política consiste en la seguridad...” (“El Espíritu de las leyes”, libro XII,

capítulo II, pág. 234). Por su parte, Domingo F. Sarmiento expresó que “...la

Constitución no se ha hecho únicamente para dar libertad a los pueblos; se ha

hecho también para darles seguridad, porque se ha comprendido que sin

seguridad no puede haber libertad” (“Obras Completas”, T° 20, pág.104).

3100/03

Importancia. Doctrina de la Corte Suprema. La Corte Suprema de Justicia de la

Nación a lo largo de su historia jurisprudencial, ha tenido oportunidad de

pronunciarse sobre el tema, reconociendo la importancia del principio de la

“estabilidad” de las sentencias y decisiones judiciales finales (Fallos 235:501;

252:265; 250:750), así como de la propia seguridad jurídica, a la cual ha

reconocido “jerarquía constitucional” (Fallos 242:501; 252:134), habiéndose

declarado que esa seguridad jurídica es “...una de las bases principales de

sustentación de nuestro ordenamiento y cuya tutela innegable compete a los

jueces” (Fallos 242:501). 3100/03

Plazos. Razones de seguridad jurídica imponen un momento final para el

cumplimiento de ciertas obligaciones. 3315/04, 3316/04, 3317/04, 3318/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

574

Plazos. [...] razones de seguridad jurídica -que constituyen el sustento último

de la perentoriedad de los plazos- imponen un momento final para el

cumplimiento de ciertas obligaciones, pasado el cual y sin extenderlo más, se

generan consecuencias a las que no puede obstar la circunstancia de que tales

obligaciones se hayan satisfecho, aun instantes después, pues lo contrario

importaría dejar librado al juez de la causa la definición de un plazo que está

fijado legalmente y que es -por lo tanto- indisponible y generaría -además-

situaciones de desigualdad inadmisibles en las decisiones judiciales, con la

consiguiente inseguridad ante la falta de límites precisos (cf. Fallos C.N.E.

3256/03). 3349/04

Principio de preclusión. Resulta improcedente la pretensión de invalidar la

elección realizada conforme lo aconseja el principio de preclusión. De lo

contrario, por vía de alegaciones que no tendrían límite temporal alguno, podría

impugnarse indefinidamente la legitimidad de los candidatos triunfantes, con

evidente mengua de la seguridad jurídica y certeza de los procesos

eleccionarios. 2699/99

Seguridad jurídica. En materia procesal electoral prima el valor “seguridad

jurídica” el que se pretende alcanzar dando certeza y poniendo fin a las

disputas mediante la rápida definición de situaciones jurídicas

conflictivas.2579/99, 2580/99, 2633/99, 2681/99

Seguridad jurídica y plazos para cuestionar los actos internos del partido. La

vida institucional interna de los partidos políticos, esencialmente dinámica, se

caracteriza por la adopción de decisiones que a menudo son consecuencia las

unas de las otras y requieren necesariamente, por ello, de la estabilidad jurídica

de las que constituyen su antecedente. Los actos orgánicos de una agrupación

política no pueden ser cuestionados sin límite temporal alguno. 2790/00

Seguridad jurídica y plazos para cuestionar los actos internos del partido. La

impugnación efectuada respecto de la decisión adoptada por la Convención


_________________________________________________________________Jurisprudencia

575

fue interpuesta 61 días después, lo que resulta incompatible con la necesidad de

dar certeza y poner fin a las disputas mediante la rápida definición de

situaciones jurídicas conflictivas en aras del valor “seguridad jurídica” que

prima en materia procesal electoral (cfr. Fallos CNE N� 2200/96, 2572/99,

2579/99 y 2580/99). 2785/00

Seguridad jurídica: prima en materia procesal electoral. Pretender cuestionar

el acto de un órgano partidario cinco meses después de que se produjo, resulta

incompatible con la necesidad de dar certeza y poner fin a las disputas

mediante la rápida definición de situaciones jurídicas conflictivas en aras del

valor “seguridad jurídica” que prima en materia procesal electoral. 3323/04

Vida institucional interna de los partidos políticos. La vida institucional

interna de los partidos políticos, esencialmente dinámica, se caracteriza por la

adopción de decisiones que a menudo son consecuencia las unas de las otras y

requieren necesariamente, por ello, de la estabilidad jurídica de las que

constituyen su antecedente. La seguridad que resulta de situaciones

jurídicamente consolidadas reviste, por tanto, particular relevancia en este

aspecto y no puede quedar indefinidamente en suspenso. 3323/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

576

SENTENCIA

Argumentos. Los jueces no están obligados a tratar todas y cada una de las

argumentaciones que les son propuestas sino sólo las pertinentes para la

solución del caso. 3147/03.

Fundamento. No siempre se exige fundamento legal -en sentido estricto- como

condición de validez de las decisiones. Estas pueden hallar sustento en razones

de otro tipo (jurisprudencia vigente, principios doctrinarios, principios generales

de derecho, usos comerciales, precedentes, etc.). Todas estas formas de

fundamentación han sido convalidadas por la Corte. En todo caso, ella se ha

rehusado a descalificar un fallo por el mero hecho de que se apoye en

consideraciones de ese tipo. 3297/04

Obligación de los jueces. [la] clásica doctrina que impone atender a las

circunstancias existentes al momento de adoptar la decisión. 3112/03, 3113/03

Requisitos. Es descalificable la resolución que carece de la fundamentación

mínima que la valide como acto judicial (Fallos 308:914 y 1075, entre muchos

otros) y, en particular, que "aunque en principio es bastante fundamento de los

decisorios judiciales la referencia a lo resuelto en otros pronunciamientos, ese

solo extremo sin referencia razonada a los hechos de la causa que se debe

decidir, resulta insuficiente para convalidar un fallo. La sentencia dictada en

esos términos adolece en esos supuestos de una decisiva carencia de

fundamentación que la descalifica como acto jurisdiccional válido. 3073/02

Requisitos. [...] para calificar a una sentencia como acto jurisdiccional válido,

ésta debe -entre sus requisitos- dejar trascender que se respetó en todo el

procedimiento la garantía constitucional de defensa en juicio, la cual exige la

adecuada notificación de los distintos actos fundamentales del proceso [...] con

el objeto de proporcionar a los litigantes la oportunidad de ejercer sus

defensas.3186/03


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577

SÍMBOLOS Y EMBLEMAS

Derecho de un partido a utilizar una imagen como de su exclusiva

pertenencia. No es el sumario procedimiento de aprobación de boletas el

adecuado para determinar el derecho que pueda tener o no una agrupación para

utilizar una imagen como de su exclusiva pertenencia, toda vez que respecto de

los símbolos y emblemas rigen limitaciones análogas a las que la ley establece

en materia de nombre (art. 38 de la ley 23.298) y el registro de éstos se

encuentra sometido al mismo régimen que el del aquél (Titulo II, Cap. II), en

particular el fijado por el art. 14 que preceptúa la citación a quienes puedan

resultar afectados por la denominación -en este caso el símbolo- elegida por un

partido para identificarse. Y no pueden dictarse decisiones “inaudita parte”

susceptibles de afectar derechos o intereses legítimos, toda vez que el derecho

al uso del nombre y del símbolo corresponde en exclusividad al partido una vez

que haya sido registrado. 2937/01

Nombres, símbolos y emblemas. El motivo por el cual la ley exige una clara y

razonable distinción entre los nombres, símbolos y emblemas de los partidos

políticos consiste en la necesidad de preservar la genuina voluntad política del

electorado y el caudal electoral de los partidos, evitando que los ciudadanos

confundidos vean como consecuencia de ello desviada la expresión de su

auténtico pensamiento político. 2943/01, 2945/01

Símbolos: uso de los dedos índice y mayor en “V”. El símbolo de los dedos

índice y mayor en “V” no es un atributo exclusivo de partido político alguno,

toda vez que es utilizado no sólo en manifestaciones políticas sino también

deportivas siempre en el sentido de una expresión victoriosa. Este Tribunal ha

sostenido en este sentido que “..el uso de la mano con la “v” formada por los

dedos mayor e índice, ha traspasado las fronteras de la República Argentina,

habiendo sido usada y continuando su utilización por parte de distintos grupos

políticos sin ninguna relación por cierto con el Justicialismo argentino, teniendo

la significación de victoria. 2943/01


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578

Unicidad de denominación. El principio de unicidad de denominación abarca,

necesariamente, el de los símbolos, siglas y emblemas (cf. arts. 8º, 13 y 38 de la

ley 23.298). 2860/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

579

SISTEMA DE PARTIDOS

Sistema de partidos. No hay recetas ni soluciones mejores que otras para

canalizar la expresión del ciudadano; un individualismo extremo puede conducir

a la dispersión de la sociedad política en anarquía, un idealismo puro, a la

apatía, un racionalismo puro, a la cristalización de un aparato inmóvil y opresor.

El constituyente y el legislador han ejercido su facultad de optar en el marco de

sus atribuciones y es un desafío cotidiano para el ciudadano, construir y

perfeccionar las instituciones, evitando que caigan en deformaciones que

contradigan sus objetivos esenciales. Por otra parte “no es congruente admitir

el sistema de partidos hasta cierto tramo del discurso lógico, y luego sostener

que esa misma estructura de poder debe independizarse absoluta y totalmente

del pluripartidismo o de la partidocracia [...] salvado el principio de que cada

partido es una “parte” o fracción política de la sociedad pluralista, y de que los

órganos gubernamentales ejercen un poder que, por ser del Estado, es total y

no parcial -de toda la sociedad y para toda ella- la estructura del poder recoge,

y debe recoger, de modo razonable, lo que le aporte el sistema partidario,

tanto en su composición humana cuanto en el programa o plan político de

gobierno [...] desde el poder las lealtades partidarias tienen que amortiguarse,

pero no desaparecer ni ser traicionadas”. 2984/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

580

SISTEMA D´HONT

Aplicación del sistema proporcional a distritos con pocos escaños. [...] en el

caso de la aplicación de sistemas de representación proporcional a distritos que

tienen pocos escaños en disputa y que en función de ello se comportan como

regímenes mayoritarios, que: "la proporcionalidad es, más bien, una orientación

o criterio tendencial, porque siempre, mediante su puesta en práctica, quedará

modulada o corregida por múltiples factores del sistema electoral, hasta el

punto que pueda afirmarse que cualquier concreción o desarrollo normativo del

criterio, para hacer viable su aplicación, implica necesariamente un recorte

respecto de esa "pureza" de la proporcionalidad abstractamente considerada"

(Tribunal Constitucional Español, sentencia TC 75/1985 del 21 de junio BOE 170

de 17 de julio) (cf. Fallo CNE 3033/02). 3131/03

Constitución Nacional y sistema D`Hont. La aplicación de ese sistema debe

adecuarse a lo dispuesto en el artículo 45 de la Constitución Nacional y a la ley

22.847, de manera que el número de diputados que integran la cámara baja no

es indeterminado sino que resulta actualmente de asegurar la representación de

un diputado por cada ciento sesenta y un mil habitantes o fracción no inferior a

ochenta mil quinientos. Si se combina ese parámetro con la representación

mínima de diputados por provincia surge un número de 257 diputados

nacionales, que se renuevan por mitades cada dos años (artículo 50 C.N.). Tales

parámetros son también restricciones -impuestas por la propia Constitución

Nacional- a una plena proporcionalidad en la representación [...]. 3033/02

Elección de diputados nacionales. Es precisamente el método del divisor

común, más conocido como método D’ Hondt, el adoptado por nuestra

legislación a efectos de convertir en bancas los votos obtenidos en las

elecciones para diputados nacionales. 3069/02

Prevalencia de las listas. [...] en un sistema de listas como el vigente en


_________________________________________________________________Jurisprudencia

581

nuestro ordenamiento jurídico electoral no se votan los candidatos

singularmente sino la lista en su conjunto. 3033/02

Prevalencia de las listas sobre los partidos. El Código Electoral Nacional

adoptó el sistema complementario del divisor común, ideado por el belga Víctor

D’Hont en 1878, dando exclusiva prevalencia a las listas de candidatos

oficializadas, sin mencionar para nada a los partidos. 2772/00, 2968/01,

3028/02

Sistema D´Hont. Donde se comparan las formulas mayoritarias y

proporcionales, se suele destacar el contraste entre el voto por una persona y el

voto por una lista, identificándose la fórmula mayoritaria con la elección de

personas (antes “notables”) y la proporcional con la lista “impersonal”.

Frecuentemente se establece que la representación de la mayoría es igual a la

elección de personas y la representación proporcional es igual a la elección de

listas”. 2917/01

Sistema previsto para la elección de diputados nacionales; diferencias con el

de senadores. Suma de votos obtenidos por listas de distintas agrupaciones

políticas que llevan los mismos candidatos. El sistema constitucional vigente

posibilita la suma de votos obtenidos por listas de candidatos idénticas en el

supuesto de los propuestos para ser diputados nacionales y no lo permite en el

caso de los senadores. Lo que distingue el disímil tratamiento de esos dos

supuestos no exige mayor esfuerzo interpretativo. Para el caso de diputados

nacionales la ley estableció un sistema en el que las listas de candidatos

prevalecen sobre las agrupaciones políticas. Ello es así, toda vez que el Código

Electoral Nacional adoptó el sistema denominado D’Hont, dando exclusiva

prevalencia a las listas de candidatos oficializadas. Para los senadores

nacionales, por el contrario, el artículo 54 de la Constitución Nacional y su

reglamentario (art. 157 Código Electoral Nacional) establecen que resultarán

electos los dos reglamentario (art. 157 Código Electoral Nacional) establecen

que resultarán electos los dos titulares correspondientes a la lista del


_________________________________________________________________Jurisprudencia

582

partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos y el

primero de la lista siguiente en cantidad de votos, se trata pues de un sistema

de lista incompleta por partido. 2984/01

Sistema proporcional argentino. Caractéristicas. [...] no existe en la práctica,

ni en nuestro país, ni en el derecho comparado, un sistema proporcional puro.

Así pues, no siendo posible la proporcionalidad absoluta sino como ideal, las

naciones más libres y los autores más exigentes han convenido en aceptar los

sistemas que más se acerquen a la verdad, dando representación a todos los

grupos de opinión de alguna importancia" (cf. Joaquín V. González, Manual de la

Constitución Argentina", p. 300 y sig., Ed. Estrada, 1897)" (cf. Fallo CNE

3033/02). 3131/03

Sistemas proporcionales sin barreras legales. Características. [...]"ni aún los

sistemas proporcionales más "puros" -esto es, sin barreras legales- logran una

identidad perfecta, es decir una congruencia exacta entre votos y bancas. El

legislador, al ejercer su poder reglamentario, ha optado por uno de los criterios

restrictivos dentro de un panorama de posibles alternativas sin que pueda

válidamente afirmarse que dicha elección importe una transgreción a las

prescripciones de nuestra ley suprema, aun cuando resulte posible discutir si tal

criterio es el más conveniente" (cf. Fallo CNE 3033/02).3131/03

Umbral de representación. El umbral de representación, piso o barrera legal,

consite en una condición adicional que algunos ordenamientos jurídicos al

adoptar un sistema electoral de representación proporcional imponen a los fines

de adjudicar las bancas, y que se traduce en la obtención de un mínimo de votos

como "conditio sine qua non" para poder participar en dicho reparto. (cf.

Sentencia TC 75/1985, de 21 de junio) (Fallo CNE Nº 3033/02). 3131/03

Umbral de representación. Cámara de diputados. Ponderando en nuestro caso

la funcionalidad de un órgano colegiado y la presencia en él, de variadas

agrupaciones políticas, el legislador ha tenido en mira el buen


_________________________________________________________________Jurisprudencia

583

funcionamiento de la Cámara de Diputados, sin que ello signifique conculcar la

representación de las minorías. Cabe, asimismo, observar que ni aun los

sistemas proporcionales más "puros" -esto es, sin barreras legales- logran una

identidad perfecta, es decir una congruencia exacta entre votos y bancas. El

legislador, al ejercer su poder reglamentario, ha optado por uno de los criterios

restrictivos dentro de un panorama de posibles alternativas sin que pueda

válidamente afirmarse que dicha elección importe una transgresión a las

prescripciones de nuestra ley suprema, aun cuando resulte posible discutir si tal

criterio es el más conveniente. 3033/02

Umbral de representación. Derecho comparado. [...] son varios los países que

han adoptado el requisito del umbral, pero con porcentajes diferentes. Entre

ellos podemos mencionar a Israel con un umbral del 1.5%, España 3%, o Grecia,

con barreras que han variado llegando incluso a ser superiores al 15%. En

América Latina, Costa Rica elige a los miembros de la Asamblea Legislativa

mediante un sistema de doble cuota. Sólo las listas que han obtenido un número

de votos por encima del 50 por ciento del cociente simple electoral, pueden

obtener escaños. 3033/02

Umbral de representación. Derecho comparado: Tribunal Constitucional

Federal de Alemania. El Tribunal Constitucional Federal de Alemania ha tenido

ocasión de pronunciarse en una serie de casos análogos al que aquí se trata,

concluyendo en la validez del límite, considerándolo garantía legítima de la

eficacia de las instituciones parlamentarias en cuanto tiende a corregir

fragmentaciones excesivas en la representación política obtenida mediante la

proporcionalidad electoral [...] 3033/02

Umbral de representación. Derecho comparado: Tribunal Constitucional de

España. El Tribunal Constitucional de España, a su vez, ha expresado que la

aplicación de un piso del 3 por 100 para "convertir" votos en bancas, sobre el

criterio D'Hondt de representación proporcional, denota un evidente propósito

del legislador de restringir a los partidos políticos o alianzas cuyo soporte


_________________________________________________________________Jurisprudencia

584

electoral es más reducido, el acceso a una banca en la Cámara de Diputados,

procurando al combinar incentivos y límites, que la proporcionalidad electoral

sea compatible con el resultado de que la representación de los electores en tal

Cámara no sea en exceso fragmentaria, quedando encomendada a formaciones

de cierta relevancia [...]. 3033/02

Umbral de representación. Finalidad. [...] el umbral de representación, piso

o barrera legal, consiste en una condición adicional que algunos ordenamientos

jurídicos al adoptar un sistema electoral de representación proporcional

imponen a los fines de adjudicar las bancas, y que se traduce en la obtención de

un mínimo de votos como "conditio sine qua non" para poder participar en dicho

reparto. 3033/02

Umbral de representación. Fundamento. Tal restricción tiene como

fundamento razonable el de preservar un adecuado funcionamiento del poder

legislativo -en nuestro caso de la Cámara de Diputados- evitando que un

excesivo fraccionamiento conlleve a una atomización ilimitada de la

representación y del debate que repercuta de manera negativa en la formación

de la voluntad general. Se impone, así, conjugar el pluralismo -y su expresión,

en el caso, en el criterio de proporcionalidad- con la pretensión de alcanzar la

efectividad en la organización y actuación de los poderes públicos [...].

3033/02

Umbral de representación. Legitimidad. [...] la validez constitucional del

límite del 3% impuesto por el legislador se aprecia si tenemos en cuenta que el

proceso electoral, en su conjunto, no es sólo un canal para el ejercicio de los

derechos subjetivos reconocidos por los artículos 37 y 38 de la Constitución

Nacional, sino que es también un medio para dotar de capacidad de expresión a

las instituciones del Estado democrático y proporcionar centros de decisión

política eficaces y aptos para imprimir una orientación general a la acción de

aquél. 3033/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

585

Umbral de representación. Legitimidad. [...] el requisito de obtener un

mínimo de votos para la participación en la asignación de cargos -3% del padrón

electoral del distrito- establecido en los artículos 160 y 161 del Código Electoral

Nacional, no constituye una irrazonable reglamentación al derecho de

representación de las minorías [...]. 3033/02

Umbral de representación. Modo de determinarlo. Señala Giovanni Sartori que

es imposible establecer cuál es el "umbral" correcto, pues su determinación

resultará justa de acuerdo a las distribuciones reales de cada país. 3033/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

586

SISTEMA ELECTORAL

Concepto y elementos principales de los sistemas electorales. [...] los

sistemas electorales representan estructuras complejas compuestas por una

gran cantidad de elementos diferentes, los cuales pueden ser combinados casi

de cualquier modo y sus efectos, tanto sobre el sistema como sobre los partidos,

dependen rara vez de uno solo. Como elementos principales, en general se

consideran las formas de selección de candidatos, las formas de candidaturas y

votos, la magnitud del distrito, las fórmulas electorales y el umbral. 3069/02

Elección de diputados. [...] no se advierte que el sistema electoral vigente,

que consagra la modalidad de listas cerradas y bloqueadas para la elección de

diputados nacionales [...] importe una restricción indebida del derecho de

sufragio activo, pues no constituye manifiestamente una reglamentación

irrazonable del derecho de elegir en tanto no importa aniquilarlo ni alterarlo en

su esencia, ni consagra una manifiesta iniquidad, razón por la cual conserva

todo su vigor ante las nuevas disposiciones de rango constitucional introducidas

por la reforma de 1994. 3069/02

Elección de diputados y senadores. Reforma constitucional de 1994. [...] el

método de elección de senadores nacionales difiere del que la ley establece

para el caso de diputados nacionales y que, “nada impide la convivencia legal y

material de ambos métodos de elección, rigiendo en sus respectivos campos de

acción” (cf. Fallo N° 2984/01). Por lo demás, ha dicho el Tribunal que las

modificaciones introducidas mediante la reforma constitucional de 1994 “en

nada alteraron el sistema que rige la elección de los diputados nacionales.

3054/02

Elección de listas o personas. [...]se suele destacar el contraste entre el voto

por una persona y el voto por una lista, identificándose la fórmula mayoritaria

con la elección de personas (antes “notables”) y la proporcional con la lista

“impersonal”. Frecuentemente se establece que la representación de la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

587

mayoría es igual a la elección de personas y la representación proporcional es

igual a la elección de listas” (Cf. “Sistemas Electorales y Partidos Políticos”,

Dieter Nohlen, Fondo de Cultura Económica, 1995, pág. 107).3227/03

Elección directa. El objetivo del constituyente de establecer la elección directa

no impide la intervención de los partidos políticos. Considerar lo contrario

llevaría a concluir que todos los regímenes actuales serían inconstitucionales.

2984/01

Proporcionalidad según el Tribunal Constitucional Español. La

proporcionalidad es, más bien, una orientación o criterio tendencial, porque

siempre, mediante su puesta en práctica, quedará modulada o corregida por

múltiples factores del sistema electoral, hasta el punto que puede afirmarse

que cualquier concreción o desarrollo normativo del criterio, para hacer viable

su aplicación, implica necesariamente un recorte respecto de esa 'pureza' de la

proporcionalidad abstractamente considerada. 3033/02

Reglas primordiales del sistema electoral según Montes de Oca. Manuel

Augusto Montes de Oca al referirse al ex artículo 37 de la Constitución Nacional

(actual 45) afirma que ”...la Constitución establece tres reglas primordiales de

sistema electoral. Primera: la representación directa. Segunda: la división de la

República en distritos. Tercera: la elección a simple pluralidad de sufragios. Es

evidente, en mi concepto, que todos los sistemas electorales que hoy debaten

su primacía en el mundo de la ciencia caben dentro del recaudo constitucional,

según el cual, la República debe elegir directamente los diputados. Casi todos

esos sistemas caben también dentro del recaudo constitucional, según el cual la

República se ha de dividir en tantos distritos electorales como provincias existen

y, además, la capital. El punto a averiguar es si esos regímenes caben dentro de

la frase según la cual los diputados se eligen a simple pluralidad de sufragios. En

mi concepto, no tengo la menor duda en contestar en sentido afirmativo...”.

3069/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

588

Sistemas electorales. Sistema proporcional. [...] no hay norma constitucional

de donde pueda deducirse la opción por sistema electoral alguno para elegir

diputados nacionales, sea éste mayoritario, proporcional o mixto. Y en orden a

lo que se conoce como sistema proporcional D'Hondt -adoptado por el Código

Electoral Nacional- cabe simplemente observar que no existe en la práctica -ni

en nuestro país ni en el derecho comparado- un sistema proporcional puro. Así

pues, "no siendo posible la proporcionalidad absoluta sino como un ideal, las

naciones más libres y los autores mas exigentes han convenido en aceptar los

sistemas que más se acerquen a la verdad, dando representación a todos los

grupos de opinión de alguna importancia" [...] 3033/02

Sistemas electorales. Sistema proporcional. [...] los constituyentes argentinos,

con la sabiduría, prudencia y previsión admirables que demostraron en tantos

otros puntos de la ley Suprema, establecieron en materia electoral principios lo

suficientemente elásticos como para dar cabida a cualquiera de los sistemas

conocidos, y, entre ellos, el de la representación proporcional. Evitaron, así, el

gravísimo error en que incurren otras constituciones al dar carácter

constitucional a un determinado sistema electoral, invadiendo de esta manera

la órbita de competencia del órgano legislativo” (Linares Quintana Segundo V.

“Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional” T° 8, pág. 93, Ed. Plus

Ultra,1988). 3069/02

Sistemas electorales y representación política. [...] resulta incuestionable la

incidencia que tienen los sistemas electorales -entendidos como el mecanismo

utilizado para convertir votos en bancas- en la composición de la representación

política. Aquéllos se dividen, en general, en mayoritarios y proporcionales,

aunque también existen los “mixtos” como resultante de la combinación de

elementos de los dos anteriores. En los de mayoría, el triunfador se queda con

todos los cargos a cubrir, y generalmente se proponen candidatos individuales.

Los proporcionales, en cambio, procuran que la adjudicación de las bancas

reflejen lo más fielmente posible los resultados de la elección, razón por la que


_________________________________________________________________Jurisprudencia

589

encuentran cabida las diferentes minorías, presentándose sus candidatos, en

líneas generales, a través de listas. 3069/02


_________________________________________________________________Jurisprudencia

590

SISTEMA REPRESENTATIVO

Derecho de representación. [...] del proceso de representación política no

puede constitucionalmente explicarse al margen de los derechos fundamentales

consagrados en aquél, de modo que tales derechos informan y prefiguran

jurídicamente el entero mecanismo de la representación, tanto en la esfera

electoral como en la temporalmente ulterior etapa representativo -

parlamentaria estableciendo, de ese modo, una íntima comunicación

constitucional entre derecho electoral y parlamentario. Así se ha dicho que es

este último, el punto de enlace y comunicación: el derecho electoral y el

parlamentario son los campos procesales de realización del derecho de los

ciudadanos a la participación política que, en un sistema de democracia

representativa como el nuestro, podemos ejemplificar bajo la fórmula “Derecho

de representación” (Caamaño Domínguez, Francisco “El Derecho de sufragio

pasivo”, Ed. Aranzadi, Madrid, 2000, pág.19).3275/03

Gobierno representativo. El carácter representativo de la forma de gobierno

adoptada por nuestra Constitución importa que, teniendo el pueblo el derecho

de regirse por sí mismo y crear su propio gobierno, ha dispuesto, por medio de

la Constitución que le da existencia -para hacer posible la justicia, la defensa

común, la paz interior y el bienestar general- ejercer su soberanía por medio de

representantes cuyas condiciones de capacidad y elegibilidad establece él

mismo, para cada una de las funciones que se les encomienda, y que son

constituyentes y gubernativas. 2984/01

Modo en que se designan las autoridades en el sistema representativo de

gobierno. En el sistema representativo de gobierno, consagrado por los artículos

1� y 22� de la ley fundamental, el pueblo es la fuente originaria de la soberanía,

y el modo de ponerla en ejercicio es el voto de los ciudadanos a efectos de

constituir directa o indirectamente a las autoridades de la Nación. El carácter

representativo de las autoridades depende de que su designación haya tenido o

no origen en las elecciones; que son los procedimientos a través de los


_________________________________________________________________Jurisprudencia

591

cuales el pueblo las designa. Se materializa así la relación entre quienes aspiran

a ser designados y quienes con su voto realizan la designación. El primero es

considerado el candidato; el segundo, individualmente se denomina elector y en

su conjunto conforma el cuerpo electoral. 2984/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

592

STATUS LIBERTATIS

Cuestiones de naturaleza política. [...] es en el seno del partido en donde se

deben resolver los conflictos de índole política y donde se debe analizar la

importancia que la agrupación política atribuye al respeto de aquellos principios

en los que se basan su actuación y la de sus miembros, no siendo la intervención

del Poder Judicial viable sino como "última ratio", pues aquellas agrupaciones

gozan del "status libertatis" que les garantiza la irrevisabilidad de los actos de

esencia política llevados a cabo por los órganos partidarios competentes.

3105/03

Status libertatis. [...] las cuestiones de naturaleza eminentemente política


judicial (cf. Fallos CNE 1080/91; 1704/94; 2525/99 y 3105/2003 entre muchos

otros).3279/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

593

SUFRAGIO

Clasificación. Si bien el artículo 101 del Código Electoral Nacional establece

conceptualmente cinco categorías de votos: válidos, nulos, en blanco,

recurridos e impugnados, este y otros tribunales han aclarado que los votos

recurridos e impugnados, una vez finalizado el escrutinio definitivo se

transforman necesariamente en votos válidos o bien en votos nulos; quedando

solamente entonces, en esa instancia, tres categorías: válidos, nulos y en

blanco. Un examen más detenido de la cuestión permite advertir, empero, que

ello no es exacto desde un punto de vista sustancial. Para decirlo de otro modo

y con las propias palabras de este Tribunal: "...los votos valen o no valen, son o

no son"2992/02

Concepto. Sufragio y autoridad pública. [...] la Corte Suprema de Justicia de

la Nación ha destacado la obligación impostergable que tiene la autoridad

pública de garantizar ese derecho (cf. Fallos 325:524), en tanto constituye [...]

la función constitucional a través de la cual el cuerpo electoral expresa la

voluntad soberana de la Nación (cf. Fallos 312:2192). 3268/03

Derecho de sufragio. Límites en su ejercicio. [...] si bien el derecho al

sufragio es de jerarquía constitucional, todo derecho, incluido el derecho de

sufragio activo y pasivo, se encuentra supeditado a las leyes que reglamentan su

ejercicio, en tanto las mismas no alteren su esencia (conf. art. 28 de la

Constitución Nacional). De ahí que las disposiciones contenidas en el art. 25 del

Código Electoral Nacional, que son meramente ordenatorias para el adecuado

desarrollo del proceso electoral, en modo alguno pueden reputarse como

susceptibles de coartar derecho alguno, ello menos aún cuando la perdida de tal

derecho no es sino consecuencia de la omisión de cumplimiento de una

obligación legal [...] (cf. fallo CNE 2348/97)” (Fallo 2643/99).3239/03

Eficacia del voto libremente emitido. [es necesario] preservar la eficacia del

voto libremente emitido, cuando -como en el caso- no aparecen evidencias


_________________________________________________________________Jurisprudencia

594

de que dicha voluntad haya sido maliciosamente distorsionada. 3283/03,

3285/03, 3296/04

Eficacia del voto libremente emitido. [...] el principio de eficacia del voto

libremente emitido [...] reconoce fundamento en el cardinal respeto a la

voluntad del cuerpo electoral (cf. Fallo C.N.E. N° 1857/95). 3284/03

El derecho de sufragio está supeditado a las leyes que reglamentan su

ejercicio. Si bien el derecho al sufragio es de jerarquía constitucional, todo

derecho, incluido el derecho de sufragio activo y pasivo, se encuentra

supeditado a las leyes que reglamentan su ejercicio, en tanto las mismas no

alteren su esencia (conf. art. 28 de la C.N.). 2643/99

El sufragio como medio de control de los actos de gobierno. [...] el voto

implica una función “en cuanto a los efectos que produce el acto electoral una

vez realizado, efectos que recoge por su cuenta el Estado y lo reconoce la

Constitución”(cf. Christensen, Roberto, “La soberanía del pueblo y su función

electoral”, pág. 85, Librería Editorial Ciencias Económicas, Bs. As., 1957). Si

bien es cierto que, dada su naturaleza, el pueblo no puede directamente, en la

mayoría de los casos, gobernar, en cambio sí puede controlar e intervenir en

ciertos actos de gobierno, y en este sentido resulta innegable que uno de los

medios más eficaces y conscientes del control y de participación política lo

constituye el sufragio electoral (cf. ob. cit., p. 12). Es indudable que existe una

marcada penetración de la voluntad del pueblo en la voluntad de sus

representantes (cf. ob. cit. p. 74).3352/04

Emisión de voto de los fiscales de mesa y del personal del comando electoral.

El Código Electoral Nacional permite que los fiscales voten en las mesas en que

actúen aunque no estén inscritos en ellas, siempre que lo estén en la sección a

que ellos pertenecen (art. 58). A su vez, el Código Electoral Provincial (ley

4564/91, modif. por ley 4580) establece que podrán votar en las mesas en que

actúen, aunque no estén inscriptos en ellas, siempre que figuren en el


_________________________________________________________________Jurisprudencia

595

padrón o registro electoral de la Provincia, los fiscales o fiscales generales (art.

66) y, en su art. 64, que los “lemas” y los “sublemas” podrán nombrar fiscales

que los representen ante las mesas receptoras de votos lo cual fue aceptado por

la H. Junta (cfr. Acta Nº 11), así como fiscales generales. Finalmente, el decreto

PEN 385/99 -que no ha sido oportunamente tachado de inconstitucional-

autoriza también al personal subordinado al Comando Electoral a emitir el

sufragio en las mesas en las que actúe. 2703/99, 2712/99, 2718/99, 2720/99

Exención del deber de votar. Distancia. El Código Electoral Nacional justifica

la no emisión del voto de quien esté a más de 500 kms. del lugar donde debe

votar (art. 12), por lo que quienes se encuentren a menos de esa distancia

deben trasladarse a emitir el sufragio bajo pena de sanción. 2699/99

La pureza del sufragio sirve de base a la forma representativa de gobierno.

Es de sustancial importancia mantener la pureza del sufragio, que sirve de base

a la forma representativa de gobierno sancionada por la Constitución Nacional, y

reprimir todo lo que de cualquier manera pueda contribuir a alterarla, dando al

pueblo representantes que no sean los que él ha tenido la voluntad de elegir.

2734/99

Limitaciones excesivas del derecho de voto. Principio de no discriminación.

Respecto del principio de no discriminación, el Centro de Derechos Humanos de

las Naciones Unidas, ha señalado como inadmisibles -entre otras- las

limitaciones excesivas del derecho al voto (Los Derechos Humanos y las

elecciones. “Manual sobre los aspectos jurídicos, técnicos y de derechos

humanos referente a las elecciones”, p. 9). El jurista Luigi Ferrajoli señala que,

“...los principios sobre los que se funda el modelo garantista clásico -entre los

que ubica a la presunción de inocencia- en gran parte son, como es sabido, el

fruto de la tradición jurídica ilustrada y liberal. Los filones que se entreveran en

esta tradición madurada en el siglo XVIII son muchos y distintos: la doctrina de

los derechos naturales, las teorías contractualistas, la filosofía racionalista y

empirista, las doctrinas políticas de la separación de poderes y de la


_________________________________________________________________Jurisprudencia

596

supremacía de la ley, el positivismo jurídico y las concepciones utilitarias del

derecho y de la pena...”, agregando “...y, sin embargo más allá de la

heterogeneidad y de la ambivalencia de sus presupuestos teóricos y filosóficos,

es cierto que los principios mencionados, tal y como se han consolidado en las

constituciones modernas, forman en su conjunto un sistema coherente y

unitario...” (“Derecho y Razón. Teoría del Garantismo Penal” con prólogo de

Norberto Bobbio, Editorial Trotta, págs. 33 y 34). 3142/03

Principio establecido por la ley para ejercer el derecho de voto en una mesa

determinada. Excepciones. El principio rigurosamente establecido por la ley

para que se pueda ejercer el derecho de voto consiste en encontrarse inscripto

en el padrón de la mesa donde se emita. La ley estipula solamente dos

excepciones, para las autoridades de mesa y para los fiscales, los cuales están

autorizados a votar en mesas distintas que aquellas en donde están inscriptos,

pero siempre dentro de la misma sección. 2734/99

Vicios del sufragio. La esencia de la democracia se encuentra en el derecho que

tienen todos los ciudadanos de elegir a sus representantes según el sistema

previamente establecido en un proceso electoral libre y sincero. La impureza

del sufragio o los vicios que lo afecten dañan a la vida democrática y debilitan

hasta la anemia la noción de respeto por la ley y la vigencia del principio de

soberanía popular, afectando el pleno imperio de la Constitución Nacional, que

en definitiva no es otra cosa que el pacto fundacional de la república. 2734/99

Relevancia. Esteban Echeverría [...] predicara que la raíz de todo sistema

democrático es el sufragio. 3142/03

Relevancia. Juan Bautista Alberdi, [...] señalara que “el derecho electoral es la

primera y más fundamental de las libertades” (“Obras selectas”, t. 17, p. 9), y

que encuentra en su camino la sanción de la ley 8.871 de 1912 (Adla, 1889-

1919,844) que impuso en nuestra Nación el sufragio universal, secreto y

obligatorio. 3142/03


_________________________________________________________________Jurisprudencia

597

Relevancia. [...] el sufragio constituye la base de la organización del poder pues

determina el carácter representativo de las autoridades (cf. Fallos

319:1645).3268/03

Relevancia. El artículo 37 de la Constitución Nacional garantiza el pleno

ejercicio de los derechos políticos con arreglo al principio de la soberanía

popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. Establece además, que el

sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. Incorpora de este modo,

expresa y formalmente la tradición institucional que se remonta a los primeros

inspiradores de la Ley fundamental. Así, señaló Esteban Echeverría que "la raíz

de todo sistema democrático es el sufragio". "El derecho electoral es la primera

y más fundamental de las libertades" (Juan Bautista Alberdi, "Obras selectas", t.

17, p.9)". 3326/04.

Relevancia. Este Tribunal ha puesto reiteradamente de relieve la importancia

del ejercicio del sufragio activo en el sistema democrático, en tanto constituye

la función constitucional a través de la cual el cuerpo electoral expresa la

voluntad soberana de la Nación y determina el carácter representativo de las

autoridades. 3326/04

Relevancia. Mediante el sufragio los electores ejercen influencia sobre la acción

política de sus representantes, a quienes eligen de acuerdo a sus opiniones,

pero no intervienen en el proceso de formulación de las leyes (cf. ob. cit. pág.

105). 3352/04

Sufragio y Constitución Nacional. [...] la función que adquiere el sufragio [...]

halla su quicio en los límites que determinan los artículos 1, 22, 33, 37, 38, 39,

40, 45, 54, 94, 97, 98, 122, 129 de la Constitución Nacional, y las normas que los

reglamentan. No hay expresión relevante de la ciudadanía, en términos de la

representación política de la Nación, que pueda formularse a extramuros de la

ley fundamental (cf. Fallo 2984/21 CNE). 3352/04


_________________________________________________________________Jurisprudencia

598

Voto de los detenidos sin condena. [...] la privación del ejercicio del sufragio

para los [procesados][...], importa vulnerar el principio de inocencia que se

encuentra ínsito en el artículo 18 de la Constitución Nacional y expresamente

previsto en los artículos 8°, párrafo 2° de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos y 14, inciso 2° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos, efectuándose así una discriminación arbitraria. 3142/03, 3326/04

Voto de los detenidos sin condena. [...] no corresponde imponer a los

procesados con prisión preventiva limitaciones que no sean las estrictamente

necesarias para asegurar su detención y seguridad, o aquellas que faciliten la

administración de justicia. Sostener lo contrario importaría aplicar una pena

anterior a la condena, menoscabar un derecho fundamental, como es el de

participar del acto electoral y por ende no respetar la dignidad humana

aplicándole un trato degradante, que va más allá de la naturaleza jurídica de

esta medida de coerción personal. 3142/03

Voto de los detenidos sin condena. Tratados internacionales. No cabe sino

concluir entonces que la restricción de acceder al acto electoral, impuesta al

recurrente por su condición de procesado, constituye un trato incompatible con

el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano, garantizado -conforme

lo expresado- en el artículo 18 de la Constitución Nacional, en el Pacto de San

José de Costa Rica - artículo 5°, incisos 2° y 4°- y en el Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Políticos -artículo 10 incisos 1°y 2.a)- entre otros. 3142/03

Voto en blanco. [...] desde un punto de vista jurídico no cabe sino considerarlos

sustancialmente como votos válidos. 2992/02

Voto en blanco. Concepto. Alcance. Es una abstención de eligir entre las

diferentes propuestas formuladas en un sistema legal de sufragio obligatorio”

“...permite a los votantes manifestar su disconformidad con todos los

candidatos y con las propuesta formuladas por los partidos políticos.” “No

entender su sentido, importaría tanto como obligar al sufragante a ejercer


_________________________________________________________________Jurisprudencia

599

una opción entre determinados candidatos o listas, violentando su acto ético

político de conciencia, negándole la libertad bajo pena de nulidad, de expresar

su disconformidad con todos ellos lo cual no se compadece con los principios

democráticos que constituyen la base misma del sufragio”. 2992/02.-


_________________________________________________________________Jurisprudencia

600

TÉNGASE PRESENTE

Expresión “téngase presente”. La expresión “téngase presente” no significa

otra cosa que lo que resulta de sus propios términos, es decir constituye una

fórmula mediante la cual sólo se deja constancia de que se ha tomado

conocimiento de lo que se expresa en el escrito que se provee. En modo alguno

importa la aprobación de lo que en él se comunica ni acogimiento de lo

solicitado. 2960/01


_________________________________________________________________Jurisprudencia

601

URNAS

Apertura. [...] tanto el art. 118 del Código Electoral Nacional como la

jurisprudencia aplicable al caso autorizan la apertura de urnas en caso de

evidentes errores de hecho sobre los resultados del escrutinio provisorio

consignados en la documentación de la mesa, o en el caso de no existir dicha

documentación (cf. Fallos CNE 2359/97 y 2724/99 entre otros). En efecto, la

mencionada documentación es la que el presidente de la mesa remite a la Junta

en sobre especial (art. 103, 2° párrafo del Cód. Electoral Nacional) juntamente

con la correspondiente urna, es decir aquella a que hace referencia el art. 112,

en particular el acta de escrutinio. En caso de que dicha documentación sea

deficiente o no exista, la ley prevé la posibilidad de no declarar la nulidad de la

mesa “efectuando integralmente el escrutinio con los sobres y votos remitidos

por el presidente de la mesa” (cf. Fallo CNE 2979/01). De este modo se busca

preservar la expresión de la voluntad de quienes han sufragado de buena fe en

tanto no se haya demostrado la existencia de fraude ni de alteración alguna de

dicha voluntad (cf. Fallo CNE 1943/95).3264/03

Apertura. [...] el art. 118 es estricto respecto a la posibilidad de admitir la

apertura de la urna, toda vez que para que ello proceda deben existir errores en

la documentación o, falta de ella, y que estas circunstancias tornen de

imposible realización al escrutinio. 3264/03

Apertura. El art. 118 del Código Electoral Nacional solo autoriza la apertura de

urnas en caso de evidentes errores de hecho sobre los resultados del escrutinio

consignados en la documentación de la mesa o en el supuesto de no existir esta

documentación específica. Ahora bien, la referida documentación es la que el

presidente de la mesa de votación remite a la Junta en el sobre especial (art.

103, 2º párrafo) juntamente con la urna correspondiente, es decir aquella a que

hace referencia el art. 112, en particular el acta de escrutinio. En caso de que

dicha documentación sea deficiente o no exista, la ley prevé la posibilidad de no

declarar la nulidad de la mesa “efectuando integralmente el escrutinio con


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602

los sobres y votos remitidos por el presidente de la mesa”. La documentación a

que hace referencia el art. 118 no comprende, pues, los distintos documentos

que las autoridades de la Junta o los fiscales eventualmente confeccionen luego

de realizado el escrutinio definitivo de cada mesa en los términos del art. 112, y

las discordancias que puedan haber entre tales documentos no habilitan el

mecanismo del art. 118, que está referido a una etapa anterior del

procedimiento. 2979/01


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603

VERDAD JURÍDICA OBJETIVA

Base constitucional de la verdad jurídica objetiva. la verdad jurídica objetiva

reconoce base constitucional. 3010/02, 3264/03, 3286/03 voto Dr. Corcuera,

3354/04.

Consecuencias de su desconocimiento. [el desconocimiento conciente de] la

verdad jurídica objetiva, [...] es incompatible con el adecuado servicio de

justicia que asegura el artículo 18 de la Constitución Nacional [...]. 3010/02,

3354/04, 3360/04, 3383/04

Verdad jurídica objetiva. No es admisible el desconocimiento consciente de la

verdad jurídica objetiva. 2706/99, 2715/99, 2716/99, 2734/99

Verdad jurídica objetiva. [...] la verdad jurídica objetiva -[...] no debe

conscientemente desconocerse (Fallos 288:55, 292:229, 307:1984,

308:90,435,667; 311:1971 y 313:358, entre otros). 3047/02, 3105/03

Primacía de la verdad jurídica objetiva. La interpretación de normas


del esclarecimiento de la verdad jurídica objetiva, cuyo desconocimiento

consciente es incompatible con el adecuado servicio de justicia, que asegura

precisamente el art. 18 de la Constitución Nacional (cf. Fallos 313:358 y Fallos

CNE cit.).3272/03, 3286/03

Primacía de la verdad jurídica objetiva. [...] la interpretación de normas


del esclarecimiento de la verdad jurídica objetiva.3280/03, 3287/03

Relevancia.[...] la verdad jurídica objetiva [...]como principio rector en la

materia, debe ser respetado. 3286/03


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VOTOS EN BLANCO

Votos en blanco. Cuando los electores cortan boleta, optando por candidatos de

diferentes partidos en distintas categorías y, votando en blanco en alguna o

algunas de ellas deben consignarse como votos en blanco parciales, esto es en

alguna o algunas categorías pero no en todas (cf. Fallo CNE Nº 1944/95).

2708/99

Votos en blanco; se encuentran dentro de la categoría de votos válidos. Si

bien, los votos en blanco -como resultado de una aparente deficiencia de

técnica legislativa- aparecen como una tercera categoría independiente y

distinta de las otras dos-la de los votos válidos y la de los votos nulos- en rigor

no es tal, pues los votos valen o no valen, son o no son. En tal medida, y en

ausencia de una norma expresa que diga otra cosa, desde un punto de vista

jurídico no cabe sino considerarlos como incluidos sustancialmente en la

categoría de los votos válidos.

A ello cabe agregar que si la ley hubiera querido considerarlos nulos lo habría

indicado expresamente incluyéndolos en la enumeración del Punto II del art.

101. 2584/99

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