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PLAN DE GOBIERNO PODEMOS POR EL
PROGRESO DEL PERÚ
DISTRITO JOSÉ LEONARDO ORTIZ CANDIDATO WILDER GUEVARA DÍAZ
2019-2022
2
INDICE
PRESENTACIÓN ……………………….…………………………….…
INTRODUCCIÓN ………………………………………………….…….
1.-DATOS GENERALES
1.1 Ubicación del Distrito …………………………..……..……………
1.2 Limites ………………………………………………………………
1.3 Relieve ……………………………………………………………….
1.4 Clima…………………………………………………………………
1.5 Temperatura……………………………………………………...……
1.6 Precipitaciones………………………………………………………
1.7 Área…………………………………………………………….……
1.8 Población………………………………………………………………
1.9 Conformación Urbana……………………………………………….…
1.10 Reseña Histórica………………………………………………………
1.11 Potencialidades y ventajas comparativas ……………………………
2.- PROCESOS LOCALES EN CURSO
2.1 Procesos de Producción ……………………………………..……….…
2.2 Procesos de Consumo ………………………………………….……
2.3 Proceso de Intercambio ……………………………………………
2.4 Proceso de Gestión…………………………………………………
3.- VISION DE FUTURO
3.1 Significado y contenido de la Visión de Futuro…………………...
4.- EJES DE DESARROLLO
4.1 Distrito moderno competitivo con capacidad de gestión Empresarial
Sostenible…………………………………………………………
4.2 Educación de calidad moderna y productiva………………………
4.3 Seguridad Ciudadana Organizada eficiente y responsable…………
4.4 Distrito con estilo de Vida saludable………………………………
4.5 Distrito con practica de valores ……………………………………
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4.6 Distrito con crecimiento urbano ordenado y con saneamiento físico
legal ………………………………………………………………
5.- ANALISIS ESTRATÉGICO
5.1 Análisis Interno …………………………………………………..
5.2 Análisis Externo………………………………………………….…
6.-OBJETIVOS ESTRATEGICOS
6.1 Objetivo Uno: Distrito Moderno competitivo con capacidad de
gestión Empresarial sostenible……………………………………
6.2 Objetivo Dos : Educación de Calidad moderna y productiva ….
6.3 Objetivo Tres : Seguridad Ciudadana organizada eficiente y
responsable ……………………………………………………
6.4 Objetivo Cuatro : Distrito con estilos de vida saludables ……
6.5 Objetivo Cinco : Distrito con practicas de valores …………….
6.6 Objetivo Seis : Distrito con crecimiento ordenado y con
saneamiento físico legal ………………………………………
7.- PROYECTOS Y ACTIVIDADES ………………………………………
8.- FINANCIAMIENTO………………………………………………………
9.- ESTRATEGIAS DE GESTION…………………………………………..
10.- BIBLIOGRAFIA………………………………………………………..…
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PRESENTACIÓN
Éste documento ha sido elaborado después de muchas sesiones y
conversaciones participando las diferentes bases con que cuenta nuestro
Partido Político, contando con asesoramiento de profesionales de alto nivel,
quienes han recogido las aspiraciones e inquietudes de todos los vecinos del
distrito de José Leonardo Ortiz; para que en el proceso de elaboración prime
el objetivo común del desarrollo de nuestro populoso y olvidado distrito.
Este Plan de gobierno es Estratégico y genera un gran reto para nuestro
distrito, por |cuanto en este plan se ha consignado nuestros recursos
económicos, técnicos y humanos, identificando los diferentes problemas,
necesidades, debilidades y amenazas, para tomar decisiones que nos permitan
impulsar desarrollo sostenible.
Nuestro Plan se sustenta en 06 ejes de desarrollo:
1. Distrito moderno con capacidad de Gestión Empresarial.
2. Educación de calidad moderna y productiva.
3. Seguridad ciudadana, organizada, eficiente, eficaz y responsable.
4. Distrito con estilo de vida saludable.
5. Distrito con práctica de valores.
6. Distrito con crecimiento urbano ordenado y con saneamiento físico legal.
Este documento será la base de las decisiones que tomaremos en el futuro y
que lo aplicaremos en este proceso de desarrollo, haciendo del mismo una
herramienta dinámica y aplicativa.
Finalmente expreso mi reconocimiento y agradecimiento al equipo de trabajo y
a todos los que participaron en la elaboración de este documento, ya que el
futuro siempre depende del aporte de todos los ciudadanos.
5
INTRODUCCIÓN
José Leonardo Ortiz es uno de los distritos más poblados del Norte del Perú, y
por ende del Departamento de Lambayeque, actualmente con una población
que supera los 200 mil habitantes; considerando que el desarrollo de los
pueblos se sustentan en base de planificación, la formulación de un Plan de
Gobierno Estratégico concertado de desarrollo que deviene de un proceso
técnico y político, permitirá que la ciudadanía asuma su compromiso con el
futuro, con una visión de desarrollo donde haya la participación del Gobierno
Local, Regional, Sectores Públicos y Privados, Cooperación Técnica
Internacional y otros.
El análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas ha permitido
identificar nuestras potencialidades y definición de los objetivos estratégicos y
el uso de las fortalezas para aprovechar las oportunidades, vencer los factores
adversos y identificar las relaciones estratégicas que permitan el
aprovechamiento de potencialidades que se plasmen en la identificación y
definición de proyectos estratégicos a ser ejecutados en el horizonte de las
implementación del Plan.
La visión compartida de futuro, ha definido seis ejes estratégicos contenido en
los proyectos estratégicos, que permitirán orientar el desarrollo del distrito.
Por lo tanto podemos decir que nuestro enfoque de planificación aborda los
desafíos del futuro a partir del trabajo conjunto local, en función de una visión
compartida, como método de planificación que introduce un análisis dinámico
de la realidad y reconoce el proceso del entorno, los cual nos facilita o limitará
nuestro proceso de toma de decisiones.
Por ello podemos incluir de este proceso de trabajo colectivo, la importancia
que tiene el plan Estratégico de nuestro distrito para convertir al desarrollo local
como un nuevo soporte en la construcción de un país descentralizado,
democrático y con acceso equitativo a las oportunidades, siendo útil además
como un instrumento para la gestión del desarrollo. 1. DATOS GENERALES
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1.1. Ubicación del Distrito. Está ubicado al norte de la ciudad de Chiclayo. Es llano, su área territorial es
de 28,22 km². Clima cálido variable. Es uno de los distritos de suelo más llano.
Su extensión es de 25,56 km² y su población supera más de 200 mil
habitantes, constituyéndose en el distrito de mayor densidad poblacional.
1.2. Límites. Según la ley de creación, el distrito de José Leonardo Ortiz limita “Por el Norte,
limita con el distrito de Lambayeque; por el Sur y el Oeste, con el distrito de
Chiclayo; y por el Este, con el distrito de Picsi. Según su ley de creación, los
linderos del distrito son:
• Al Norte, la acequia Chilape;
• por el Este, la carretera a Ferreñafe;
• por el Sur, la acequia Cois, desde su intersección con la carretera a
Ferreñafe hasta encontrar la urbanización San Lorenzo, de donde sigue
con línea quebrada en dirección Nor Oeste,
• Oeste, la línea del ferrocarril a Lambayeque.
BANCO DE INFORMACION DISTRITAL
MAPA DE LOCALIZACION DE JOSE LEONARDO ORTIZ
1.3. Relieve
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El distrito posee un relieve llano, carece de cerros y elevaciones destacadas.
1.4. Clima
Es cálido, templado, seco, de abundante sol la mayor parte del año, los
vientos son moderados. Las precipitaciones pluviales son escasas es decir el
clima de José Leonardo Ortiz es normal si tan frío ni tan caluroso, aunque
últimamente está haciendo mucho frío y el aire es abundante
1.5. Temperatura Presenta temperaturas máximas promedio anuales de 25.8°C y mínimas
anuales de 17.9°C. Las temperaturas máximas se presenta en el mes de
Febrero con registros de hasta 29.9°C y las temperaturas mínimas alcanzan las
15°C en el mes de Agosto, en régimen normal de temperatura.
1.6. Precipitaciones Las precipitaciones pluviales son escasas y esporádicas. Se tiene una
precipitación promedio anual de 33.05 mm.
La presencia de las precipitaciones pluviales se ve notablemente alterada en la
Costa con la presencia del Fenómeno del Niño, como lo ocurrido en el año
1998 en donde se registró una precipitación anual de 1549.5 mm (ocho veces
más que el promedio anual). 1.7. Área
El Distrito José L. Ortiz cuenta con una extensión superficial de 28.22 Km2 , el
0.9% del territorio provincial, es el tercer distrito territorial más pequeño, pero el
distrito de mayor densidad poblacional, pues alcanza a 7,825 habitantes por
Km2
1.8. Población La población del distrito estimada más de 200 mil habitantes; la población del
distrito José Leonardo Ortiz se caracteriza por ser relativamente joven,
mostramos un cuadro, por años de edad, de la población de José Leonardo
Ortiz. Este cuadro nos da una idea muy precisa del número de pobladores por
cada año de vida, nos brinda también información del número de hombres y
mujeres del distrito. CUADRO INFORMATIVO
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Población por edades y sexo. Distrito de José Leonardo Ortiz. 2007
EDADES TOTAL POBLACIÓN EDADES TOTAL POBLACIÓN HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
Poblac. total 161.717 77.987 83.730
Menores de 1 año 2.968 1.506 1.462 35 años 2.276 1.102 1.174
1 año 3.170 1.664 1.506 36 años 2.150 964 1.186
2 años 3.472 1.785 1.687 37 años 2.423 1.150 1.273
3 años 3.226 1.633 1.593 38 años 2.201 991 1.210
4 años 3.163 1.662 1.501 39 años 2.111 983 1.128
5 años 2.870 1.452 1.418 40 años 2.384 1.106 1.278
6 años 2.782 1.404 1.378 41 años 1.634 759 875
7 años 3.052 1.574 1.478 42 años 2.099 982 1.117
8 años 3.413 1.740 1.673 43 años 1.810 830 980
9 años 3.080 1.514 1.566 44 años 1.631 800 831
10 años 3.442 1.697 1.745 45 años 1.611 765 846
11 años 3.378 1.701 1.677 46 años 1.591 728 863
12 años 3.489 1.754 1.735 47 años 1.702 796 906
13 años 3.458 1.722 1.736 48 años 1.524 703 821
14 años 3.575 1.748 1.827 49 años 1.392 662 730
15 años 3.559 1.746 1.813 50 años 1.602 703 899
16 años 3.386 1.636 1.750 51 años 1.091 504 587
17 años 3.488 1.628 1.860 52 años 1.423 673 750
18 años 3.651 1.784 1.867 53 años 1.278 601 677
19 años 3.556 1.644 1.912 54 años 1.216 581 635
20 años 3.513 1.684 1.829 55 años 1.140 522 618
21 años 3.137 1.450 1.687 56 años 1.067 492 575
22 años 3.377 1.570 1.807 57 años 1.060 518 542
23 años 3.240 1.522 1.718 58 años 844 420 424
24 años 3.151 1.480 1.671 59 años 757 353 404
25 años 3.023 1.470 1.553 60 años 1.029 479 550
26 años 2.759 1.281 1.478 61 años 596 297 299
27 años 3.022 1.474 1.548 62 años 799 406 393
28 años 2.788 1.322 1.466 63 años 764 371 393
29 años 2.656 1.243 1.413 64 años 647 304 343
30 años 2.966 1.391 1.575 65 años y más
8171 3912 4259
31 años 2.309 1.077 1.232
32 años 2.779 1.352 1.427
33 años 2.508 1.151 1.357
34 años 2.288 1.069 1.219 Fuente: INEI. Censo Nacional de Población 2007. Cuadro elaborado por pam.
1.9. Conformación Urbana
9
El distrito de José Leonardo Ortiz, a ala fecha conformado por 52
asentamientos Urbanos, constituido en su mayor parte por pueblos jóvenes y
algunas urbanizaciones, que se han sido consolidando de forma espontánea a
lo largo de su historia.
1.10. Reseña Histórica El territorio del distrito de José Leonardo Ortiz, formó parte del distrito de
Chiclayo, hasta Noviembre de 1966.
Fue creado por Ley 13734 del 28 de Noviembre de 1961, con el nombre de
San Carlos. A los 5 años de creado del distrito de “San Carlos” el gobierno de
Belaúnde promulga el 5 de Febrero de 1966 otra Ley N° 16048 cambiando
aquel nombre por el de José Leonardo Ortiz; en memoria del Prócer José
Leonardo Ortiz Salcedo, un comerciante, militar y político que tuviera
destacada participación en la Independencia del Perú y el proceso urbano de
Chiclayo, nació en el pueblo que entonces se llamaba Santa María de Chiclayo
en la casa llamada “de los Ortiz”. Fue hijo natural del acaudalado comerciante
hacendado español Francisco Ortiz y de la dama Lambayecana Juana
Salcedo. Entre los 38 y 42 años de edad, José Leonardo Ortiz participó
activamente en las luchas por la Independencia del Perú. En Chiclayo, José
Leonardo Ortiz ocupó el cargo de alcalde en varios periodos, así como la
Subprefectura de la misma provincia, combinando estas funciones con la
agricultura, ganadería la pequeña industria y el comercio.
Este núcleo urbano es producto de la concentración y explosión demográfica
de Chiclayo Metropolitano, a partir de la década de 1940. Los primeros lugares
en poblarse fueron los fundos: El Palmo y la Quinta Barsallo; y entre los
primeros ocupantes estuvieron los trabajadores municipales y los pobladores
del barrio “Las Latas” (Hoy mercado Modelo).
Entre los alcaldes chiclayanos que impulsaron al desarrollo de lo que hoy es
José Leonardo Ortiz están: Nicolás Cuglievan, Rogelio Llanos Barturén y
Carlos Castañeda.
Entre las instituciones sociales que ha impulsado el progreso del distrito están
el club Unión Progresista San Carlos y posteriormente Leonardinos en Acción.
10
1.11. Potencialidades y Ventajas Comparativas Las principales potencialidades del Distrito José Leonardo Ortiz están
representadas por:
• MERCADO MOSHOQUEQUE Es uno de los distritos de la provincia de Chiclayo, en los cuales el
comercio tiene una gran importancia; en el se encuentra el mercado mayorista
de Moshoqueque, al mismo que llegan agricultores y comerciantes de los
distritos lambayecanos como de los departamentos vecinos como Cajamarca y
Amazonas.
Una gran cantidad de establecimientos dedicados a la actividad comercial a
nivel de comercio especializado, los que se encuentran en la parte central del
distrito así como alrededores del mercado Moshoqueque, tales como tiendas
de repuestos y auto partes, tiendas de muebles, ferreterías, farmacias y otros;
que a su vez generan comercio complementario como restaurantes, tiendas de
abarrotes en general, hoteles y hostales, promoviendo de ese modo
actividades de comercio intensivo, en especial en ese sector.
AV. BOLIVAR
AV. SAN ANTONIO
11
A
AV. VENEZUELA
2. PROCESOS LOCALES EN CURSO 2.1. Procesos de Producción
12
En términos de producción, el distrito José Leonardo Ortiz se marca dentro del
sector secundario productivo, orientado básicamente en su mayoría a la
producción de Bienes de Consumo; siendo las principales actividades de este
rubro: carpintería de madera - mueblería, panadería y confecciones varias.
BIENES DE CONSUMO BIENES INTERMEDIOS BIENES DE
PRODUCCIÓN
CLASE DE
ESTABLECIMIENTO N°
CLASE DE
ESTABLECIMEINTO N°
CLASE DE
ESTABLECIMEINTO N°
Alimentos
Artesanía
Calzado y cueros
Carp. Mad. Muebl.
Colchonería
Confecciones
Sastrería
Gráficos e imprentas
Heladerías y dulcerías
Hielo
Licores
Molinos de arroz
Molinos de grano
Panaderías
Varios
2
11
22
67
4
38
20
5
2
1
2
14
10
78
4
Aserraderos
Carpinterías metálicas
Engorde / Ganado
Ladrilleras
Marmolerías
Mosaicos afines
7
40
6
5
3
3
Baterías
Carrocerías
Triciclos / bicicletas
Factorías
1
3
1
2
TOTAL 280 TOTAL 64 TOTAL 7 Fuente: Ciudad Metropolitana de Chiclayo – Distrito José Leonardo Ortiz Pág. 29
2.2. Procesos de Consumo a) Vivienda
Componente de la reproducción simple de la fuerza de la fuerza de trabajo. En
el distrito el problema del habitad es ante todo cualitativo antes que
cuantitativo, dado que se presenta un alto porcentaje de desarrollo funcional
inadecuado al interior de las viviendas y en las áreas en vías de consolidación,
sus construcciones son provisionales, con materiales superpuestos, carentes
13
de seguridad, se presentan lotes de viviendas con características de
hacinamiento e incumplimiento de normas en la terminación de inmuebles.
b) Asentamientos El desarrollo urbano del distrito se ha dado de forma espontánea al inicio de su
formación con un proceso de crecimiento constante debido a la migración de
familias de los departamentos vecinos es que vienen a buscar mejoras
económicas para su familia así como para sus hijos y por no tener viviendas y
en forma desorganizada realizan invasiones y estas dan lugar a los
asentamientos humanos.
Actualmente, existen viviendas que se encuentran ubicados en zonas de riesgo
lo cual debería causar preocupación a la Municipalidad, como también estas
familias están habitando sin el mínimo control sanitario y sin las necesidades
básicas que toda población debe contar.
El distrito se divide en 52 asentamientos urbanos.
c) Equipamiento y Servicios
• Salud
En el distrito José Leonardo Ortiz, existen cinco establecimientos de Salud,
Centro de Salud Atusparias, Centro de Salud José Leonardo Ortiz, Centro de
Salud Paul Harris, Centro de Salud Santa Ana y el Puesto de Salud Culpón.
Además de contar con establecimientos privados de Salud.
• Educación
En el distrito se estima al 2018 una población en edad escolar de 56,319
habitantes; presentando una cobertura educativa en los niveles Inicial,
Primaria y Secundaria tanto nacionales como particulares.
También cabe indicar, que se presentan dos características principales en ese
sector: la del traslado de la población escolar, hacia centros educativos fuera
del distrito, generado por la búsqueda de u mayor nivel de enseñanza; y la
presencia de un porcentaje elevado de deserción escolar generado
principalmente por problemas económicos en las familias, por lo que muchas
14
veces los niños y jóvenes dejan de asistir al colegio por trabajar, otra causa
son los problemas sociales, como alcoholismo, drogas, que influyen en la
juventud.
CENTROS EDUCATIVOS N° DE CENTROS
Centros de Educación Inicial 33
Colegios Primarios 40
Colegios Secundarios 6
Institución Superior 1
Centro de Ocupación 3
Fuente: Dirección Regional de Educación – Área Estadística.
• Recreación y Deportes Servicios cuya finalidad es la de proporcionar distracción y expansión a la
población, los cuales se encuentran en condiciones no adecuados sin
implementación, pero aun así dentro de la jurisdicción del distrito, la población,
niños y jóvenes desarrollan sus actividades deportivas.
• Parques y Áreas Verdes En el distrito hay escasa presencia de áreas verdes y parques, y la existente
se encuentra en el mercado del distrito.
RELACIÓN DE MINICOMPLEJOS DEPORTIOS DEL DISTRITO JOSÉ L. ORTIZ
NOMBRE (Mini complejo) LUGAR ESTADO
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El Dorado Urb. La tina Falta terminar
José Millar Sánchez PP.JJ. Las Mercedes Bueno
El PAIT Urb. La tina Muy Bueno
Micaela Bastidas PP.JJ. Micaela Bastidas Bueno
Francisco Cabrera PP.JJ.Fco. Cabrera Bueno
María Parado de Bellido PP.JJ. María Parado de Bellido Regular
José Santos Chocano PP.JJ. José Santos Chocano Regular
Aurelio Urrunaga 4to sector de Urrunaga Regular
San Andrés 1 sector de Urrunaga Regular
San Jorge 5 sector de Urrunaga Regular
Primero de Mayo 1 sector de Urrunaga Bueno
Jorge Chávez PP.JJ. Jorge Chávez Regular
Villa el Sol PP.JJ. Villa el Sol Malo
Ramiro Priale Priale PP.JJ. Ramiro Priale Priale Bueno
San Ana PP.JJ. San Ana Regular
Nvo. San Lorenzo AA.HH. Nvo. San Lorenzo Regular
Casa Blanca PP.JJ. Casa Blanca Regular
Artesanos independientes PP.JJ. Artesanos independientes Bueno
Víctor Raúl PP.JJ. Víctor Raúl Falta Terminar
Villa Hermosa PP.JJ. Villa Hermosa Regular
San Miguel PP.JJ. San Miguel Regular
28 de Julio Urb. Fco. Bolognesi Bueno
Las Palmeras PP.JJ. Las Palmeras Bueno Fuente: Área de Parques y Jardines de MDJLO.
d) Servicios de Comunicación
• Teléfono Existe el servicio de telefonía fija en los sectores consolidados, en la
modalidad de privado y público, mediante teléfonos tipo monedero y módulos
de teléfonos públicos.
• Cable
16
Este tipo de servicio, llega solo a la parte céntrica del distrito, esto debido
principalmente a la economía de las familias del distrito.
• Internet Este servicio se da en el distrito mediante cabinas de Internet asegurando así
el servicio para la población educativa primaria, secundaria y superior,
también se da este servicio a domicilio pero en forma escasa porque el monto
a pagar no esta al alcance económico de las familias.
e) Servicios Básicos
• Agua Potable El hecho de que la planta de tratamiento de agua potable se encuentre dentro
de la Jurisdicción del distrito de José Leonardo Ortiz, donde se da tratamiento
a un promedio de 2,300 metros cúbicos diariamente, de donde, se bombea a
los distritos de Chiclayo, la Victoria y nuestro Distrito
La municipalidad de José Leonardo Ortiz recibe anualmente la suma de más o
menos trescientos treinta mil nuevos soles por concepto de impuesto predial,
la cobertura antes de contar con la moderna planta de tratamiento, antes del
año 1996, era el 34% sin embargo a la actualidad el servicio de agua potable
a domicilio esta cobertura de aproximadamente el 78%.
Aproximadamente el 20% de la población no cuenta con este elemental
servicio, la zona norte del distrito en el que se encuentra la UPIS; Quinto
sector de Urrunaga, 1ero, 2do, 3er y 4to sector de Villa Hermosa, Ramiro
Prialé, Miraflores, Salamanca, San Miguel y la urbanización Carlos Stei,
actualmente sufren restricción del servicio, por cuanto las redes de
distribución hacia la población resultan insuficientes y la población de los
sectores arriba mencionados, se han asentado después de haberse instalado,
en la actualidad existe un proyecto aprobado por parte de EPSEL S.A. que
consiste en instalación de una nueva red de abastecimiento que nace desde
el tanque elevado, ubicado cerca al parque Victor Raúl en el sector de
17
Moshoqueque y que lamentablemente por falta de financiamiento no se
concretiza, que con gestión nosotros la concretizaremos
Debemos tomar en cuenta que existen sectores poblacionales (UPIS) que no
cuenta con el servicio a domicilio y que se abastece con el agua trasladada
por parte de EPSEL, a través de piletas de uso común son: San José Obrero,
Nuevo San Lorenzo, Santa Ana, Sexto sector de Villa Hermosa, Milagro de
Dios, La Explanada, Santa Lucía, 4 de Julio. Así como también existen
sectores en los que la población se abastece de agua de subsuelo, con un
sistema de bombeo manual, por lo visto no elemental liquido tales como
Corazón de Jesús, San Juan de Dios, Culpon, Alberto Fujimori, Alan García y
Antonio Gasco Arrobas, a los cuales haremos llegar el liquido elemento en forma planificada y responsable.
2.3. Proceso de Intercambio Este proceso se identifica principalmente en el distrito por el Sistema Vial
desarrollado al interior del mismo y el intercambio de bienes.
a. Sistema Vial Transporte El transporte interno en el distrito se da por medio de taxis, colectivos, urbanos
y en su mayoría por mototaxis que es el principal medio de transporte interno
debido al servicio económico que brinda, el distrito también posee dentro de su
jurisdicción a empresas de buses que brindan el servicio a otros
departamentos.
b. Comercio Se produce como un proceso de transferencia de bienes diversos y que es uno
de los procesos de mayor actividad en el distrito.
El distrito de José Leonardo Ortiz posee el Mercado de Moshoqueque, siendo
el mercado más grande del distrito y que dentro de el se mueve gran cantidad
de productos provenientes de todos los departamentos vecinos de
Lambayeque; en este centro de abastos se comercializa los productos
18
mediante la venta al por mayor como por menor a los pobladores, otro aspecto
importante es que desde el mercado de Moshoqueque se distribuye productos
a otros mercados del distrito, siendo el principal abastecedor de productos del
distrito.
También hay presencia de comercio vecinal a través de centros de abastos
menos como tiendas de abarrotes y panaderías, también se cuenta con el
comercio de bienes complementarios como: bazares, servicio de tipeo,
fotocopias, farmacias, boticas entre otras actividades comerciales.
2.4. Procesos de Gestión Este proceso dentro del cumplimiento de las normas vigentes, se desarrolla en
el distrito según condicionantes establecidas.
a) A nivel político administrativo El distrito posee instancias como: Subprefecturas, Comisarías de la Policía
Nacional del Perú que son: Centro Policial Moshoqueque, Centro Policial de
Mujeres.
Como órgano de Gobierno Local se encuentra la Municipalidad Distrital de
José Leonardo Ortiz, cuya estructura orgánica está compuesta por el Concejo
Municipal y la alcaldía; correspondiente organizar la administración de acuerdo
a sus necesidades y presupuesto.
b) A nivel Asociativo
Presencia de organizaciones de base en el distrito son básicamente los
Comités de Vasos de leche que son un total de 172 los comedores populares
son un total de 38 los comités de cada pueblo joven 54 sin embargo estos no
tiene personería jurídica, no están reglamentados sobre su organización
interna, no existe planificación ni a mediano ni a largo plazo, específicamente
para el caso de los Comités del vaso de leche, comedores populares se
encuentran subordinados a las gestiones municipales que se encuentran en
ejercicio, daremos el asesoramiento legal correspondiente para que formalicen su personería Jurídica y la hagan más eficiente.
3. VISIÓN Y MISIÓN
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La visión y Misión de futuro ha sido elaborada sobre la base de la identificación
y confrontación de dos escenarios: el real, sobre las tendencias positivas y
negativas existentes y el deseable, sustentada en la calidad de vida de los
pobladores.
La visión y Misión del distrito se sustenta en sus fortalezas y ejes de
desarrollo:
1. Distrito moderno competitivo con capacidad de gestión empresarial
sostenible.
2. Educación de calidad moderna y productiva.
3. Seguridad ciudadana organizada eficiente y responsable.
4. Distrito con estilos de vida saludable.
5. Distrito con práctica de valores.
6. Distrito con crecimiento urbano ordenado y con saneamiento físico legal.
Por lo tanto la Misión y Visión al 2022 para el distrito es:
“Ser una Municipalidad líder que promueve el desarrollo integral de la
comunidad, con una gestión eficiente, transparente y participativa; posicionando a José Leonardo Ortiz como un Distrito productivo, integrado, seguro y ecológico con identidad y valores para el desarrollo humano, con igualdad de oportunidades y equidad social” “Brindar servicios de calidad con transparencia y tecnología en beneficio del ciudadano, logrando el desarrollo integral y sostenible de nuestro distrito, basado en su potencial, para el logro de una mejor calidad de vida para su población; a través de una gestión participativa e innovadora. Funciona un Gobierno democrático, participativo, eficiente, transparente, sin corrupción.”
4. EJES DE DESARROLLO
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4.1. Distrito moderno competitivo con capacidad de Gestión
Empresarial sostenible. La importancia de este eje como parte de un camino hacia el desarrollo,
consiste en que el proceso por el cual autoridades municipales en concertación
con otros actores locales, ponen en marcha un conjunto de estrategias para
crear un mejor ambiente de negocios, genera valor agregado a los productos
locales e incrementa la competitividad de sus territorios; propiciando
condiciones para el sector empresarial lidere el crecimiento económico y la
generación de empleo, de los cuales toda la comunidad se beneficie.
Tendremos clara la función de liderazgo en la gestión de las estrategias para
generar oportunidades al conjunto de la población local.
4.2. Educación de calidad moderna y productiva La calidad educativa es la parte más importante y fundamental de la educación;
esta calidad se mide en los conocimientos dentro de los currículos educativos;
se debe incluir dentro de los ejes transversales la educación en valores, la
formación del educando es la parte esencial en la educación, luego le sigue la
parte cognoscitiva.
El alumno de formarse en conocimiento y valores permitirá que se estimulen la
parte afectiva por tanto:
Una educación moderna va a permitir que nuestra población estudiantil este
motivada al aprender mediante las implementaciones de salas de computo o
aulas virtuales con ambientes modernos y cómodos, áreas verdes, áreas
recreativas; todos estos aspectos motivan al alumno a esmerarse y superarse
personalmente y de esta manera podremos obtener a mediano y largo plazo
buenos profesionales y buenos ciudadanos que aporten al desarrollo de
nuestro distrito.
No podemos olvidar que la educación empieza en el hogar, es por eso que debemos capacitar a nuestros padres de familia a través de “Escuelas para Padres” las que deben ser implementadas en todos los Centros Educativos de nuestro distrito Esto permitirá que se capacite a padres de
familia en todo tipo de temas de interés y que los mismos lo plasmen en sus
21
hijos, solo así lograremos en forma conjunta darles una buena educación a
nuestros hijos.
4.3. Seguridad ciudadana El distrito enfrenta la problemática social, siendo que contamos con más de 52
asentamientos humanos con una población de más de 200,000 habitantes, los
mismos que transmiten la percepción de gran inseguridad.
El personal policial no se abastece para velar por la seguridad ciudadana, por
ello la necesidad y la importancia de este eje de poder organizar y fortalecer
legalmente al Comité de Seguridad y por ende a sus Juntas Vecinales las
cuales recibirán todo nuestro apoyo el mismo que se ampara y reglamenta en
la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N° 27933 y su directiva N° 01. Cabe señalar que los miembros de las juntas vecinales serán entrenados y capacitados físico mental y espiritualmente para lograr un distrito sano, seguro, organizado y responsable.
4.4. Distrito con Estilos de Vida Saludable. Este eje se concibió en la idea de complementariedad con los demás ejes de
desarrollo, es decir, en este eje se contemplan proyectos o actividades que
esfuerzan, apoyan y fortalecen los demás.
La amplitud que tiene el eje es la más grande y abarca diferentes funciones con
la finalidad de beneficiarse al poblador del distrito, brindándome mayores
servicios, más eficientes que facilite el diario vivir y el desarrollo integral del
poblador.
En esta forma hemos elaborado un listado de estilos de vida saludables o
comportamiento saludables o factores protectores de la calidad de vida como
prefijos llamarlos, que asumiremos responsablemente ayudando a prevenir
desajustes biopsicosiales - espirituales y mantener el bienestar para generar
calidad de vida, satisfacción de necesidades y desarrollo humano.
Algunos de estos factores protectores o estilos de vida saludables serian:
Tener sentido de vida, objetivos de vida y plan de acción.
Mantener la autoestima, el sentido de pertenencia y la identidad.
Mantener la autodecisión, la autogestión y el deseo de aprender.
Brindara afecto y mantener la integración social y familiar.
22
Tener satisfacción con la vida.
Promover la convivencia, solidaridad, tolerancia y negociación.
Capacidad de auto cuidado.
Seguridad social en salud y control de factores de riesgos como
obesidad, vida sedentaria, tabaquismo, alcoholismo, abuso de
medicamento, estrés y algunas patologías como hipertensión y diabetes.
Ocupación de tiempo libre y disfrute del ocio.
Comunicación y participación a nivel familiar y social.
Accesibilidad a programas de bienestar, salud, educación, culturales,
recreativos, entre otros.
Seguridad económica.
La estrategia para desarrollar estos estilos de vida saludables es en un solo
término el compromiso individual y social convencido de que solo así se
satisfacen necesidades fundamentales, se mejora la calidad de vida y se
alcanza el desarrollo humano en términos de la dignidad de la persona.
4.5. Distrito con práctica de valores. La tradición educativa que se centraba más en el proceso de enseñar, daba por
hecho que los valores eran transmitidos por los maestros de manera implícita
junto con los contenidos de las diferentes materias. Esta visión ha sido puesta
en duda al analizar la profunda crisis en valores que se vive en la sociedad
actual; por ello la importancia del desarrollo de este eje dentro de nuestro
distrito haciendo necesario proponer la manera consciente una educación en
valores que acompañe de manera permanente el proceso educativo.
Fomentaremos la práctica en valores, al ser interiorizados a través de los sentimientos y las experiencias propias, sólo pueden ser aprendidas a través de la práctica.
4.6. Distrito con crecimiento urbano ordenado y con saneamiento físico legal.
En el proceso de desarrollo urbano de nuestro distrito se nos presenta que en
un 70% de los pobladores no puedan mejorar en su vivienda ni menos facilita la
implementación de algún negocio por no contar con Títulos de Propiedad ni
23
servicios básicos adecuados. Por lo que impulsaremos un programa coordinado con la oficina de Registros Públicos que facilite la inscripción de sus lotes y la expedición inmediata de sus títulos de propiedad.
24
5. ANÁLISIS ESTRATÉGICO Consiste en la identificación de los cuatro factores decisivos para comprender
la dinámica de los procesos urbanos locales, que interactúan entre sí a nivel
interno y externo. (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), el
cual relaciona los recursos y potencialidades existentes dentro del distrito con
las oportunidades que brinda su entorno y que pueden permitir superar los
problemas críticos a la vez que mitigar las amenazas del entorno.
5.1. ANÁLISIS INTERNO
Se da a partir de las fortalezas y debilidades que se desarrollan dentro de la
realidad interna del distrito.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Gran potencial humano con gran
capacidad creativa, productiva y con
interés de superación.
Ineficiente control de calidad de los
productos alimentarios.
Inexistencia de un sistema de drenaje
fluvial.
Carencia de servicios básicos en la
población en un 35%.
Existencia de instituciones educativas. Descontrol en la venta de medicinas.
Insuficiente protección policial.
Presencia de organizaciones de base.
Escasa presencia de la población
comprometido con el desarrollo del
distrito.
Presencia de infraestructura de centros de
salud.
Pérdida progresiva de valores.
Población con bajo estrato cultural
Distrito con gran producción comercial.
Elevado índice de pobreza.
Organizaciones no fortalecidas en
capacidades de ostión.
Mercado Moshoqueque centro comercial
de abastecimiento nacional e
internacional.
Alta incidencia de problemas sociales
como: delincuencia, alcoholismo,
drogadicción, prostitución, maltrato,
explotación infantil y pandillaje.
25
Vías interconectadas y e fácil
accesibilidad a la Panamericana .
Deficiente equipamiento y personal
capacitado en salud.
Inexistencia de un cementerio local.
Existencia de micro y pequeña empresa.
Tugurización en el mercado mayorista con
elevado riesgo y sin medidas preventivas
de seguridad
Ubicación geográfica estratégica. Infraestructura vial son pavimento en un
85%
Existencia de medios de transporte a los
diferentes distritos de Chiclayo.
Ausencia de nuevos centros de abastos
mayoristas.
Existencia de un gran centro de acopio
ganadero para el mercado nacional.
Escasa presencia de instituciones
educativas superiores.
A. Las Fortalezas. a. Gran potencial humano con gran capacidad creativa, productiva y
con internes de superación. La población leonardina en su mayoría está compuesta por personas que
llegan de otros lugares de nuestro país en busca de oportunidades, debido a
esto es que se dedican a realizar cualquier trabajo productivo que les permita
sobrevivir y en muchos más de los casos con un poco más de esfuerzo
logran sobresalir llegándose a convertir en grandes empresarios y otros
obtener una carrera técnica o profesional.
b. Existencia de instituciones educativas En nuestro distrito cabe resaltar dos características principales; en cuanto el
traslado de la población escolar hacia los Centros Educativos fuera de
distrito; generando por la búsqueda de un mayor nivel de enseñanza y la
presencia de un porcentaje elevado de deserción escolar principalmente por
problemas económicos en las familias por lo que muchas veces los niños y
jóvenes dejan de asistir al colegio por trabajar; otra causa son problemas
sociales como el alcoholismo, drogas que influyen en la juventud.
26
CENTROS EDUCATIVOS N° DE CENTROS EDUCATIVOS
Educación Inicial
Educación Primaria
Educación Secundaria
Educación Superior
Educación Ocupacional
33
40
06
01
03 Fuente: Unidad de Logística – Municipalidad José Leonardo Ortiz.
c. Presencia de organizaciones de base En nuestro distrito existe un buen número de organizaciones de Base; como
son Comité del Vaso de Leche que son un total de 130, los Comedores
Populares en un total de 38, los Comités de los Pueblos Jóvenes 54; sin
embargo estas no tienen personería jurídica, no están reglamentadas sobre
su organización interna, no existe planificación a mediano y largo plazo,
específicamente par el caso de los Comités de Vaso de Leche, Comedores
Populares.
Cada una de ella permite el desarrollo de su pueblo; permitiendo de esta
manera que la población se organice y busque el bienestar de su comunidad.
d. Presencia de infraestructura de centros de salud. En nuestro distrito existen 05 centros de salud, postas médicas, un policlínico
de EsSalud y 03 clínicas particulares, que vienen brindando la atención a los
problemas básicos de salud, en el caso de centros estatales con limitaciones,
ya sean por la carencia de equipos, personal especializado y en el caso de
las clínicas particulares quienes no cuentan con el equipo y los ambientes
adecuados, lamentablemente no están al alcance de la mayoría de la
población debido a sus altos costos.
e. Distrito con gran producción comercial. Los pobladores de nuestro distrito en su mayoría se dedican a la producción
y comercialización de bienes de consumo, motivo por el cual existe una gran
afluencia de intercambio, esto permite que las familias puedan acceder a
productos más económicos y así lograr un desarrollo progresivo familiar.
27
f. Mercado Moshoqueque centro comercial de abastecimiento nacional e internacional.
El centro de mercados y complejos de servicios Moshoqueque, se
transformara en un gran centro comercial en la cual su principal actividad se
basara en el abastecimiento y comercialización de productos nacionales y
locales incluso hacia el exterior de esta manera podrá crearse mejores y más
condiciones de empleo, una mejor recaudación de tributos, los mismos que serán revertidos al mejoramiento de sus instalaciones.
PRODUCTOS INGRESOS DIARIOS
Papas 500 Tn
Maíz 300 Tn
Cebolla 100 Tn
Ajos 50 Tn
Menestras 200 Tn
Frutas 50 Tn
Ganado vacuno 100 cabezas
Ganado ovino 100 cabezas
Ganado porcino 100 cabezas
Pollo 1 Tn
Huevos 1 Tn
Número de sindicatos 02
Número de asociados 08
Productos que más se comercializa Fruta y verduras
Productos que mas pérdida genera Fruta
Toneladas del producto que más se
comercializa
30 toneladas Aproximadamente en forma
semanal. Fuente: Sindicato de comerciantes mayoristas – Moshoqueque.
g. Vías interconectadas y de fácil accesibilidad a la Panamericana. Como ya es sabido que nuestro distrito se encuentra ubicado en la zona
norte de la ciudad; sin embargo se puede llegar fácilmente desde la
28
panamericana sur cruzando la ciudad de Chiclayo o por la vía de evitameinto
de emergencia que permite llegar rápidamente por el lado oeste del distrito y
en el caso de la panamericana norte es mucho más rápido puesto que se
encuentra adyacente a la panamericana norte, es importante resaltar que
también por la zona este a través de vías se puede conectar con la provincia
de Ferreñafe y de todos sus distritos (ex cooperativas).
h. Existencias de micro y pequeñas empresas. El distrito de José Leonardo Ortiz cuenta con micro y pequeña empresas
dedicados a la actividad comercial e industrial cuyo crecimiento se garantiza
con el constante desarrollo comercial del distrito.
A través de la Ley 27268 Ley General de la Pequeña y Micro empresa año
2000 y posteriormente en la Ley 28015 Ley de Promoción y formalización de
la Micro y Pequeña Empresa, el estado promueve un entorno favorable para
la creación , formalización, desarrollo y competitividad de las MYPES y se
incentiva la inversión privada, durante el año 2004 se logró registrar en la
Dirección Regional de Trabajo una cantidad de 05 MYPES, y en el año 2005
a Septiembre tenemos un total de 06 Micro y Pequeñas empresas
registradas en lo siguientes rubros:
i. Ubicación geográfica estratégica. Nuestro distrito por su ubicación se encuentra prácticamente en el punto de
convergencia de vías de todos los puntos cardinales de Lambayeque tiene
una posición estratégica por cuanto conecta a las 3 provincias del
departamento como son: Chiclayo, Ferreñafe y Lambayeque; convirtiéndose
en un polo de atracción y un puente comercial con los departamentos de
Cajamarca y Amazonas.
Esta ubicación geográfica es el factor más importante para convertirlo en un
distrito eminentemente comercial gracias al mercado Moshoqueque que se
ha convertido en un centro de distribución tanto mayorista como minorista a
donde convergen los productos comestibles, principalmente de la provincia
de Chota, Cutervo, Jaén, Santa Cruz (Cajamarca), Bagua, Vicubamba
(Amazonas).
29
j. Existencia de medios de transporte a los diferentes distritos de Chiclayo.
Debido a la presencia de comercio mayorista acuden personas de pueblos
cercanos ha este distrito, generándose una gran necesidad de
desplazamiento lo que trae como consecuencia que gran cantidad de líneas
y medio de transporte se dirijan a nuestro distrito puesto que para los
empresarios de este rubro les significa grandes ganancias.
k. Presencia de empresas privadas o financieras. La presencia de importantes empresas financieras y comerciales e
industriales, ha permitido considerar al distrito de José Leonardo Ortiz en un
gran polo comercial del norte, trayendo como consecuencia la creación de
las pequeñas y medianas empresas que con el apoyo financiero de las
primeras, creándose al mismo tiempo la auto generación de empleo
principalmente local.
B. Las Debilidades a. Ineficiente control de calidad de los productos alimenticios. En nuestro distrito carece de personal municipal y profesional idóneo para
contrarrestar técnica y legalmente el problema del control de productos
alimenticios, así como hace falta una estrategia municipal de control de
calidad de productos alimenticios y otros, formaremos la Oficina de Pesos, medidas, control y supervisión de Productos Alimenticios.
La Oficina se Comercialización carece de recursos logísticos de punta, tales
como computadoras, impresoras, Internet; lo que permitirá dinamizar y
simplificar los procesos administrativos y para brindar un mejor servicio al
público usuario.
Existe lamentablemente carencia de comunicación entre las autoridades
municipales y autoridades del gobierno (ministerio de Agricultura y Salud),
esto impide llevar a cabo una estrategia de trabajo común para mejorar el
control de calidad de productos alimentarios que son diariamente
consumidos por la población; también otro factor es la falta de control de
30
calidad de los establecimientos que a diario ofertan sus productos
alimenticios en sus diferente variedades en el distrito. Por lo que coordinaremos estrechamente con el Gobierno Regional para realizar conjuntamente un control eficiente que beneficie al Distrito
SECTOR PUESTOS FIJOS AMBULANTES
FIJOS TOTAL
I 1,550 253 1,803
II 449 256 705
III 541 217 758
IV 217 0 217 Fuente: Sindicato de Comerciantes Mayoristas – Moshoqueque.
b. Inexistencia de un sistema de drenaje pluvial. El distrito no cuenta con sistema de drenaje pluvial que permita
adecuadamente la evaluación de las aguas de lluvia. La acumulación de
aguas de lluvia en periodos extraordinarios de alta pluviosidad es en muchos
casos absorbida por los colectores de alcantarillado ocasionando la
colmatación del sistema de desagüe; mientras que en las áreas urbanas no
atendida por el servicio de desagüe, la evacuación de aguas pluviales es
asistida por cámaras de bombeo.
c. Descontrol en la venta de medicinas En el distrito debido a su gran movimiento comercial ha sido invadido por
comerciantes informales que sin el control y autorización respectiva venden
en los mercados medicina de dudosa procedencia con características
vencidas o en todo caso adulterado, aprovechándose así de la difícil situación económica de la población, esta venta indiscriminada. Lo erradicaremos del distrito uniendo a las instituciones pertinentes para así salvaguardar la salud de la población del distrito así como del departamento.
31
d. Carencia de servicios básicos en la población en un 35% Debido al crecimiento de la población se genera la aparición de nuevos
pueblos jóvenes en el distrito los mismos que por tratarse de propiedades
informales no cuentas con el respectivo saneamiento básico en la actualidad hayan un déficit de 35%. El cual se ira solucionando paulatinamente a mediano plazo
e. Insuficiente protección policial En el distrito de José Leonardo Ortiz hay una insuficiencia de personal
policial, entre las dos comisarías del distrito hay un promedio de 134 efectivos para una población de 200,000 habitantes aproximadamente, se formará el Un Comité Estratégico De Seguridad Ciudadana, este comité podrá aplacar en forma provisional la carencia de seguridad de nuestro distrito creándole un espacio institucional para su fortalecimiento e implementación. Las comisarías del distrito además de no contar con los efectivos para la
seguridad de la población, existe la carencia de material logístico y con la
tecnología adecuada. Por lo que se hará las gestiones correspondientes para abastecerlas de material logístico y así hacerlas mas eficientes al servicio de nuestro distrito. Las juntas vecinales no actúan de acuerdo a las funciones que les confiera la
ley, cometen excesos en su accionar; portan armas, detiene y maltratan a
ciudadanos que no son delincuentes y desconocen las normas vigentes; por
lo que a las Juntas Vecinales les capacitaremos referido a su organización
interna, funcionamiento, medios de normatividad y organización vecinal; la
mayoría de los delincuentes comunes radican en los diferentes pueblos
jóvenes del distrito como Urrunaga, 1° de Mayo y Ramiro Priale.
f. Escasa presencia de la población comprometido con el desarrollo del
distrito. Leonardo Ortiz, tiene una población en su mayoría emigrantes que provienen
de la sierra cajamarquina y de la Amazonía, gente trabajadora y
emprendedora, pero de poca identificación para la transformación y
compromiso con el desarrollo del distrito y los hijos leonardinos muchos son
32
indiferentes a los problemas de su pueblo y en la toma de decisiones, para la
participación ciudadana, mostrando un espíritu de compromiso.
g. Pérdida progresiva de valores. En nuestra sociedad, especialmente la juventud de hoy, esta involucrada en
drogas, alcoholismo, prostitución, pandillaje, delincuencia juvenil entre otros, debido a la pérdida de valores dentro del hogar fundamentalmente. Por lo que nos comprometemos a implementar estrategias que abarque a todas las edades con programas de sensibilización y reforzamiento.
h. Población con bajo estrato cultural. En nuestro distrito el 40% de la población tiene un bajo estrato cultural
debido a las condiciones extrema pobreza en que vive nuestra población
gente desocupada y la mayoría de ellos dedicándose al comercio
ambulatorio, muchas veces sus hijos dejan la escuela por falta de economía
en el hogar y tener que trabajar para poder subsistir. Poco interés de la
población por capacitarse por querer superarse; todo esto permite el
deficiente desarrollo cultural e cada uno de ellos y por ende afecta al
desarrollo del distrito.
i. Elevado índice de pobreza. Teniendo en cuenta que el distrito de José Leonardo Ortiz es un distrito con
una población aproximadamente 200,000 habitantes. A la fecha en la
actualidad con más de 54 Pueblos Jóvenes que en su mayoría inmigrantes
de la sierra, muchos de estos grupos humanos vienen a radicar aquí en el
distrito pensando en un futuro económico mejor par ellos como padres y para
sus hijos, con el afán de acercarse a la ciudad vienen y se ubican en
invasiones en el distrito de José Leonardo Ortiz sin pensar ni depender de
los servicios básicos como agua, desague y energía eléctrica, que carecerán,
creando un gran problema de orden y salubridad al distrito y sus autoridades
y a la mayoría de estas familias sin poder contar con un trabajo que pueda
mejorar la precaria economía de las familias.
33
j. Organizaciones no fortalecidas en capacidades de gestión. El distrito cuenta con organizaciones las que no se desarrollan, dejándose
notar la carencia de capacidad organizativa así como una inadecuada
coordinación e intercambio interinstitucional generando de esta manera
liderazgos débiles, sin cumplir el fin para el cual fueron creadas y esto trae
como consecuencia que el distrito pierda oportunidades de desarrollo
brindados por entidades nacionales como internacionales.
k. Alta incidencia de problemas sociales como: delincuencia,
alcoholismo, drogadicción, prostitución, maltrato – explotación infantil y pandillaje.
El distrito de José Leonardo Ortiz como muchos distritos en desarrollo sufre
actualmente con la presencia de pandillas juveniles, delincuencia,
alcoholismo, drogadicción, maltrato, explotación infantil y pandillaje; debido a
la escasa presencia de valores y cultura impartida en los hogares
leonardinos, así mismo ante la indiferencia y corrupción existentes en los
órganos gubernamentales encargados de la justicia, impulsa a dichos
sectores a continuar con sus actos reñidos contra la sociedad.
La falta de empleo y el abandono total en que se encuentran los sectores de
extrema pobreza del distrito y la descontrolada migración ocasiona la
tugurización y creación desordenada de asentamientos humanos sin
planificación carentes de los servicios básicos, son factores que influyen en
éste problema.
l. Deficiente equipamiento y personal capacitado en salud. A pesar que nuestro distrito se ha convertido en un eje comercial del norte
contribuyendo al erario nacional, lamentablemente no cuenta con hospitales
debidamente equipados y personal especializado para tratarlos diferentes
casos que afectan a la salud de la población. El área de salud de
Lambayeque solo se dedica a realizar esporádicas campañas de salud,
aduciendo la falta de presupuesto para cubrir la necesidad de 05 postas
médicas con que cuenta el distrito. Así mismo funciona un policlínico
perteneciente a EsSalud que no cubre con la demanda de los asegurados
34
que redicen, agudizando de esta manera la crisis por la falta de
infraestructura para el sector Salud.
Cabe resaltar que el sector privado se esta haciendo presente con la
creación de un hospital privado y diversas clínicas pero debido a su alto
costo por atención esto no permite que los pobladores en su mayoría no puedan atenderse en estos establecimientos, por lo que propiciaremos la creación de un hospital municipal con ayuda internacional para lograr que la atención que brinde sea eficiente y oportuna para la gente necesitada que no cuente con seguro.
m. Tugurización en el mercado mayorista con elevado riesgo y sin
preventivas de seguridad. Es importante mencionar que la alta concertación de comerciantes
informales asentados en espacios públicos alrededor de los mercados
especialmente del Mercado Moshoqueque así como la presencia de locales
comerciales clandestinos avocados al expendio de material inflamable y la
ausencia de programas de evacuación y de medidas ante desastres en la
población, incrementa las probabilidades de generación de incendios en las
áreas comerciales, este problema demanda una urgente toma de mediadas
para evitar hechos lamentables.
n. Infraestructura vial sin pavimento en un 85% El distrito de José Leonardo Ortiz en la actualidad sólo cuenta con un 15% de
calles pavimentadas y el 85% en terreno natural que sus características
propias y el clima de la zona produce polvaredas generándose
enfermedades respiratorias en la población por el efecto de la polución, esto se acentúa en las calles donde circulan camiones de gran tonelaje, por lo que nos comprometemos en nuestro gobierno a realizar obras de pistas y veredas pero con ayuda de la población para abaratar costos y duplicar la efectividad.
35
o. Ausencia de nuevos centros de abastos mayoristas. El Complejo de mercados Moshoqueque es el único que se encuentra dentro
de la categoría de mayorista en nuestra provincia, producto de ellos es que
se encuentra totalmente tugurizado, deberá de considerarse la ubicación de
otro Centro Mayorista para así poder descentralizar el comercio y a su vez
poder brindar un mejor servicio y seguridad a la población como a los comerciantes, Por lo que nos comprometemos en nuestro primer gobierno a realizar los estudios necesarios para la creación de otro centro mayorista paralelo al ya existente.
p. Escasa presencia de instituciones educativas superiores. Uno de los grandes problemas que tiene nuestro distrito es la poca presencia
de instituciones educativas en Educación Superior.
En nuestro distrito solo existe 01 Centro de Educación Superior y es el
“Sagrado Corazón de Jesús” centro dedicado exclusivamente a la formación
docente. Por tal motivo es que existe una imperiosa necesidad de tener más centros de formación profesional superior, haremos las gestiones necesarias para que Universidades Nacionales puedan crear filiales en nuestro distrito y que empresarios Leonardinos inviertan en la creación de una universidad privada nuestra.
5.2. ANÁLISIS EXTERNO Considera las oportunidades y amenazas que existen fuera del distrito.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Accesibilidad comercial y de gestión
multisectorial.
1. Población con carencia de identidad.
2. Acceso a préstamos de empresas
financieras.
2. Insuficiente asignación del presupuesto
nacional para el desarrollo de proyectos
locales.
3. Existencia de mercados potenciales
nacionales e internacionales.
4. Existencia de la cooperación técnica
internacional.
3. Presencia del “Fenómeno del Niño”
5. presencia de empresas privadas y/o 4. Epidemias.
36
financieras.
6. Normatividad legal con enfoque hacia
la participación y desarrollo.
5. Sequía
7. Apoyo del Gobierno Provincial.
8. Existencia de la Ejecución del
Proyecto Olmos por el Gobierno
Central.
6. Contaminación Ambiental
9. Presencia de organismos no
gubernamentales (ONGs) que generan
apoyo en diversos sectores.
10. Inicio del proceso de descentralización
a nivel nacional.
7. Terrorismo
11. Carretera Bio-oceánica.
12. Afluencia turística por arqueología
peruana Museo de Sipán.
8. El Centralismo
13. Afluencia turística por arqueología
peruana – Muso e Sipán
14. Cercanía de terminales marítimos
Eten, Santa Rosa, Pimentel, San José.
9. Apropiación del suelo para uso urbano
bajo un modelo informal.
15. Presencia del Gobierno Regional
A. Las Oportunidades a. Accesibilidad comercial y de gestión Multisectorial El distrito de José Leonardo Ortiz se encuentra ubicado en la parte de la
Provincia de Chiclayo, colinda con las provincias de Lambayeque y
Ferreñafe, actualmente cuenta con el centro de abastos más grande del
norte del país el Complejo Moshoqueque, así mismo el distrito cuenta con
mercados menores como Carolina, Atusparias.
En el rubro de Entidades Financieras este distrito cuenta con agencias del
Banco de Crédito, Banco Continental y últimamente inaugurado el Banco de
la Nación. Así mismo se cuenta con oficinas descentralizadas para el pago
de servicios (luz, agua) además de ubicación de la Plaza Cívica, Palacio
37
Municipal, Módulo Básico de Justicia y Notarías, dentro de este contexto
pese a que el distrito cuenta con accesibilidad a estos centros comerciales
se hace la mejora de vías de acceso.
En la actualidad se cuenta con las AV. Balta, Sáenz Peña, Kennedy, AV.
Bolívar, El Dorado, Chiclayo y la reciente Av. Jorge Chávez; todas ellas
para poder llegar rápidamente a los distritos vecinos, por que hace
necesario la apertura de nuevas calles o avenidas.
Respecto al transporte se cuenta con el servicio de urbanos, colectivos,
taxis y una gran cantidad de moto taxis; ya que en cumplimiento con las
disposiciones vigentes esta no puede operar en el centro de Chiclayo,
habiéndose concentrado en éste distrito, lo que facilita la movilización de las
personas que concurren a realizar la compra venta y otras gestiones
financieras, algunos moto taxistas integran asociaciones debidamente
constituidos para la mayor seguridad de sus pasajeros. A fin de brindar la
protección debida al ciudadano se cuenta con el apoyo de la Policía
Nacional del Perú, los que integran las dos comisiones del Distrito.
b. Gestión Multisectorial La municipalidad, como ente máximo y representativo del distrito se
encuentra obligado y abocado a coordinar acciones a favor de la comunidad
con los representantes de los diferentes sectores como son Salud,
Educación, Transporte y otros; en tal sentido apoyaremos
administrativamente las gestiones que estos órganos requiera, por ejemplo
se trabajará en forma coordinada con el Ministerio de Salud, para la
suscripción oportuna de los recién nacidos ante el Registro Civil, así mismo
se atenderá los casos de derivación a la oficina de Defensoría del Niño y
Adolescente (DEMUNA) de apoyo a la madre abandonada.
Con respecto al sector educación se trabajará en la optimización de los
programas de alfabetización; como el MINDES se tiene una estrecha
relación de trabajo a través de la DEMUNA, así como se tiene coordinación
con la empresa EPSEL norte lo que permite a la población el acceso más
rápido y directo para el pago de sus tributos.
38
c. Acceso a préstamos de empresas financieras. En los últimos años se ha tomado muy accesible a préstamos realizados
por empresas financieras, lo que conlleva a la formalización y desarrollo
comercial de muchas pequeñas y micro empresas. La oferta de capitales
ha generado una reducción en las tasas de interés, en nuestra jurisdicción
tenemos el Banco de Crédito, Continental, de Trabajo y Cajas Municipales
de Trujillo, Piura y Sullana.
d. Existencia de mercados potenciales nacionales e internacionales. El distrito por ubicarse en la jurisdicción de la provincia de Chiclayo,
geográficamente estratégico sirve como enlace comercial con los diferentes
departamentos, así mismo el tratado de Libre Comercio con los países
vecinos permite conformar asociaciones y/o organizaciones cuyos
productos puedan competir con otras en cantidad y calidad. e. Presencia de empresas privadas y/o financieras. La presencia de entidades financieras se ha incrementado por la propia
actividad comercial que lo caracteriza y de algún modo los intereses
comerciales han disminuido, favoreciendo a la micro y mediana empresa.
Las instituciones financieras presentes son:
Banco de la Nación.
Banco Continental.
Banco de Crédito.
Caja Municipal de Piura.
Banco del Trabajo.
Caja Municipal de Trujillo.
Otros.
f. Normatividad legal con enfoque hacia la participación y desarrollo. El proceso de modernización y descentralización del estado es inconcebible
e inviable, sin la participación ciudadana y de la sociedad civil.
En el marco de la descentralización y el proceso de democratización que
vive el país, la participación y el proceso de democratización que vive el
país, la participación ciudadana adquiere sentido es reconocida como un
derecho a todo ciudadano a opinar e intervenir sobre asuntos de interés
39
colectivo en las decisiones vinculadas a la gestión pública y el desarrollo de
sus regiones y localidades.
La constitución política del estado, fomenta la participación ciudadana; así
como también la ley general de descentralización 27783; por otro lado la
Ley Orgánica de Municipalidades 27972, en su Art. 102, define al Consejo
de Coordinación Local, como órgano de coordinación concertación de las
Municipalidades distritales.
Finalmente, el gobierno mediante ley 28056, establece la Ley Marco de
Presupuesto Participativo, definiendo lo que es un Presupuesto Participativo
como un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente, de los recursos públicos, recogiendo las aspiraciones y
necesidades de la sociedad para considerarlos en los Presupuestos,
priorizar su ejecución a través de programas y proyectos prioritarios de
modo que le permita alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo
humano integral y sostenible.
g. Apoyo del Gobierno Provincial. En los últimos años en el Perú se han dado una serie de cambios
suscitados por el proceso de descentralización que ha conllevado a tener en
la población una mayor participación en las decisiones y el uso de los
mismos.
En ese contexto la población organizada esta participando activamente en
la formulación de los Presupuestos Participativos tanto regionales como
provinciales, tal es así que para el año 2005 por ejemplo el Ministerio de
Economía y Finanzas asigna por concepto de FONCOMUN a la
Municipalidad Provincial de Chiclayo la suma de S/. 16,772,910.00
equivalentes a S/. 7,580,348.00 como asignación provincial (Chiclayo
Provincia), como vemos la cantidad asignada a Chiclayo Provincia es
distribuidora entre los distritos que comprenden la provincia, para poder
obtener este presupuesto tendrá que participar en el Presupuesto
participativo Provincial y hacer la presentación de Perfiles de Proyectos
debidamente formulados de acuerdo a lo dispuesto por el Sistema Nacional
de Inversión Pública, la distribución de esta asignación provincial es únicamente para proyectos de inversión, por lo que tendremos un equipo
40
de profesionales de alto nivel para elaborar los proyectos ambiciosos que beneficien a nuestro distrito.
h. Existencia de la ejecución del Proyecto Olmos por el Gobierno Central.
Con el inicio de la ejecución del Proyecto Olmos, se incrementará la
producción agraria así como de la actividad comercial y productiva y esto
beneficiará en forma directa como indirectamente a la economía de las
familias y brindará el desarrollo ansiado del distrito.
i. Presencia de Organismos No Gubernamentales (ONGs) que
generan apoyo en diversos sectores. En la Región Lambayeque, existen organizaciones no gubernamentales
que apoyan en gran medida a llevar a cabo proyectos de desarrollo social,
comunitario y de infraestructura esto implica una gran oportunidad que los
leonardinos debemos aprovechar toda vez que son capitales extranjeros
que benefician a la localidad en su conjunto el apoyo internacional en
proyectos de envergadura nos invita a participar en forma decidida para
aprovechar los capitales extranjeros.
j. Inicio del proceso de descentralización a nivel nacional. La descentralización en nuestro distrito se inició con la convocatoria para la
elaboración del Presupuesto Participativo para el año 2005. La
participación activa de los representantes de las fuerzas vivas del distrito
concluyó con una serie de propuestas de proyectos para los sectores más
alejados del distrito, lamentablemente los escasos recursos que percibe la
municipalidad frente a las múltiples necesidades de población no han
permitido atender los pedidos de diferentes sectores de la población.
k. Afluencia turística por arqueología peruana – Museo Tumbas
Reales del Señor de Sipán. Con el descubrimiento de las Tumbas del Señor de Sipán y la construcción
del Museo Tumbas Reales del Señor de Sipán en la ciudad de Lambayeque
nuestro distrito se convierte en un paso obligado para visitar estos dos
41
lugares arqueológicos generando para ellos un gran potencial turístico por
lo que vamos aprovechar y lograr ser incluidos dentro del recorrido turístico
local.
l. Cercanía a terminales marítimos Eten, Santa Rosa, Pimentel, San
José. Por la cercanía a éstos puertos y especialmente el caso de Pimentel
nuestra ciudad se podría convertir en una ciudad se podría convertir en una
ciudad portuaria lo que permitirá la interconexión con el mundo a través del
mar, generando un mayor intercambio comercial con el exterior mediante la
exportación de productos agroindustriales, como también la importación de
productos de toda variedad de otros países.
Nuestros comerciantes mayoristas y minoristas de Moshoqueque que tienen
la oportunidad de comercializar los productos de primera necesidad a nivel
nacional e internacional, esto les permitirá obtener ganancia y mayor
ingreso en su canasta familiar.
El producto que se exporta es de primera calidad estos insumos se van a
industrializar y lograr buenos precios para estos productos.
El mercado Moshoqueque considerando, como el mercado Mayorista más
grande en el departamento, deben sacar provecho de esto los pobladores
del distrito de José Leonardo Ortiz; creando medianas y micro empresas ya;
que los alimentos de primera son de bajos precios.
m. Presencia del Gobierno Regional. A raíz de haberse dado inicio al proceso de regionalización, esto permite
tener acceso al apoyo regional para proyectos de inversión generando un
desarrollo integral de la Región de la cual forma parte el distrito de José
Leonardo Ortiz.
B. Las Amenazas.
a) Insuficiente asignación del presupuesto nacional para el desarrollo de proyectos locales
Pese a que el distrito origina una gran actividad comercial y laboral,
aportando grandes sumas de impuestos a la nacional, estos no se reflejan
42
en las transferencias que recibe del tesoro público, los recursos que se
transfieren del tesoro público son muy escasos para solucionar los grandes
problemas con proyectos de desarrollo social, productivo y de
infraestructura.
b) Presencia del “Fenómeno del Niño”. Nuestro distrito no se encuentra preparado ante la contingencia de un
Fenómeno del Niño, debido a que la morfología del destrito es llano y a la
ausencia de un sistema de drenaje pluvial, así mismo muchas viviendas se
verían afectadas por causa de su precaria construcción (adobe calamina).
c) Epidemias De los datos estadísticos existentes se ha concluido que en los sectores de
extrema pobreza del Distrito, se ha podido establecer cifras preocupantes
en cuanto a la incidencia de enfermedades y niveles de pobreza.
Las enfermedades con mayor incidencia son los problemas respiratorios,
parasitosis intestinal, desnutrición crónica, gestantes sin ningún tipo de
Control, infecciones vaginales, así como infecciones estomacales con
diarreas.
d) Sequía José Leonardo Ortiz por tratarse de un distrito donde su actividad principal
es el comercio y este contexto a un 90% de actividad es la venta de
productos de consumo humano por lo tanto este fenómeno de sequía
conlleva a generar escasez, baja calidad y bajos precios afectando la
alicaída economía de los pobladores del distrito.
Dentro de la población económicamente activa, también esta dedicada a
labores agrícolas, la sequía significaría dejar sin fuente de trabajo a este
grupo humano, también se verían afectados los servicios básicos, el
abastecimiento de agua potable se verán restringidos especialmente a
aquellas de agua potable se verán restringidos especialmente a aquellas
zonas poblacionales que solo cuentan con piletas de uso común.
43
e) Contaminación Ambiental El arrojo de basura en las calles, así como la acción del comercio o
industrias cercanas al casco urbano y el smock provocado por los
automóviles que se encuentran en mal estado, son factores que dañan el
medio ambiente. La generación de agentes patógenos in situ propician el
deterioro de la calidad del suelo y aire ocasionado la contratación ambiental
del área así como causando enfermedades infecciosas, alérgicas y otros
problemas de salud.
f) El Centralismo. Se considera como una amenaza puesto que este sistema administrativo
que actualmente tenemos en nuestro país no permite una distribución de los
recursos económicos de tal manera que las provincias siguen retrasando su
desarrollo y por ende nuestro distrito tendría dificultades.
g) Apropiación del suelo para uso urbano bajo un modelo informal. La ocupación de suelos erizados, por medio de invasiones van
conformando un modelo informal de uso de suelos que ante lluvias intensas
esta viviendas colapsarían, además originarían una expansión urbana
descontrolada.
44
6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 6.1. OBJETIVO UNO: Distrito moderno competitivo con
capacidad de Gestión empresarial sostenible.
• Convertir a José Leonardo Ortiz en el gran eje comercial de
la Región En la ultima década en el distrito de José Leonardo Ortiz, se ha visto
incrementado su actividad comercial, lo que ha ocasionado que las principales
empresas financieras de la Región se desplacen hacia el corazón comercial, tal
como es el Complejo de Mercados y Servicios Moshoqueque, el
desplazamiento de comerciantes de la zona Nor Oriental y de la zona Norte,
hacia el mercado Moshoqueque, ha permitido un mayor incremento comercial
que ha permitido la creación de nuevas fuentes de trabajo y mayores
oportunidades de inversión.
Consideramos necesario y prioritario que en el distrito se realice la
construcción y pavimentación de las principales vías de acceso, así como
también la construcción de un nuevo mercado Regional mayorista con
capacidad para el desembarco de los productos que provienen de otras zonas.
• Crear un sistema de sostenibilidad económicas El distrito deberá tener las condiciones necesarias para que las instituciones de
Gobierno compitan con el empresario local, nacional e internacional.
Permitiendo de esta manera la colección de inversionistas; así como dar la
seguridad y garantizar al empresario que sus actividades se puedan realizar
con tranquilidad.
Definitivamente si lograremos que nuestra ciudad pueda ordenarse de acuerdo
a las normas urbanistas, nuestro distrito va a proyectar una imagen positiva, a
tal punto que lo valores arancelarios y comerciales de los predios se eleven y
por ende mejorar la capacidad adquisitiva del poblador leonardino, para
fortalecer el sistema de sostenibilidad es la apertura de vías importantes de
nuestra ciudad, esto quiere decir que logrando que nuestra ciudad este
45
interconectada, facilitará la circulación vehicular y peatonal, además dado las
características de nuestro distrito se convertirían en corredores comerciales.
6.2. OBJETIVO DOS : Educación de calidad moderna y productiva
• Mejorar la calidad de vida a través de una educación eficiente, significativa y productiva.
Convirtiéndose las Instituciones Educativas en Micro empresas generadoras de
su propia riqueza, que al lograra redistribuirlos internamente entre sus alumnos
logrará una mejor calidad de vida, bienestar familiar, mejor rendimiento
individual.
Las microempresas desde las Instituciones Educativas pueden iniciar desde las
aulas produciendo y consumiendo productos (dulces, mermeladas, crianzas de
cuyes o comidas) para lograr una ganancia que sea repartida antre los
alumnos.
Partiendo de éste ejemplo y pensando que en los diferentes Instituciones
Educativas se han organizado en Comités de Aulas y APAFAS (Asociación de
padres de familia) se tiene que lograr la capacitación de los docentes, personas
administrativas, padres de familia para que se construya en grupos de trabajo
que permitirán al desarrollo de la educación convirtiéndola en productiva y de
calidad inculcándole valores como el amor al trabajo, la disciplina, la honradez,
la solidaridad, la unión, etc; y con estos valores y en unión poder satisfacer
necesidades de infraestructura pedagógica y física (de salud, alimentación y
psicológicos).
Al mejorar la calidad de la educación haciéndola productiva combatimos la
desocupación, el pandillaje y los preparamos para la vida.
46
• Promoveremos políticas que favorezcan el proceso educativo en el distrito a través de convenios con los sectores productivos.
Siendo la educación el principal eje para un desarrollo sostenible, haremos
alianzas estratégicas con instituciones que tengan experiencia en
fortalecimiento productivo dentro de centros educativos y organizaciones de
base. Su orientamos nuestros esfuerzos en esta dirección veremos un futuro
promisorio para nuestros jóvenes del presente y futuro.
6.3. OBJETIVO TRES: Seguridad ciudadana organizada eficiente
y Responsable.
• Mejoraremos la seguridad ciudadana en todo el Distrito.
El incremento de la actividad comercial, ha traído como consecuencia la
presencia de personas indeseadas que ocasionan inseguridad y tenemos al
público que vende principalmente en el Centro Comercial de Moshoqueque.
Se hace necesaria la organización de los pobladores en juntas vecinales
conjuntamente con sus autoridades, he implementaremos con material logístico
mínimo a dichas juntas, este camino nos dará la seguridad y sostenibilidad
ahorrándonos tiempo y dinero pero a la vez dándoles las herramientas
adecuadas a cada Comité de vigilancia ciudadana. Esto será posible con la
intervención de la Empresa privada con el apoyo del gobierno local para su
sostenibilidad.
• Establecer una interrelación entre autoridad y sociedad civil. La importancia de la interrelación de la sociedad civil con sus autoridades
evitaría en gran manera los conflictos que se presenta y que retrasan y
dificultan el trabajo en bien del desarrollo de la población. El poner en práctica
el diálogo, la participación activa de la población y la concertación para la toma
de decisiones es un punto determinante que marcaría el inicio del verdadero
cambio en los gobiernos locales.
47
6.4. OBJETIVO CUATRO: Distrito con estilos de vida saludable
• Generar y propiciar ambiente saludable en las familias Son muchos los factores que entran en juego en este punto, el modo de vida
que tiene nuestra población es tan diverso como su procedencia, el estilo de
vida desordenado y poco saludable tanto en la higiene, salud, vivienda,
servicios básicos.
Diremos entonces que una familia saludable es la que consigue construir un
entorno físico y de relaciones del grupo familiar que favorezcan el desarrollo
humano de sus miembros individuales y que les permita alcanzar su optimo
potencial, respetando su dignidad de acuerdo a sus expectativas y
necesidades, si bien este es un concepto ideal en el marco de las acciones de
porción de la salud se emplean algunos criterios para definir si una familia está
en proceso de ser saludable.
• Orientar a las familias en la práctica de valores. Una de las características de las sociedades contemporáneas es la llamada
crisis de valores que se manifiesta en fenómenos como la delincuencia,
drogadicción y desintegración familiar por eso resulta indispensable fortalecer
en las nuevas generaciones aquellos valores y actitudes que refuercen la
cohesión social y que les permita enfrentar los retos que plantea un entorno
cada vez más competitivo y en continua transformación.
En la época actual cambia las pautas culturales las percepciones sobre el
amor, la familia, el valor del dinero, la conciencia de lo que es relevante y lo
que es necesario, surgen nuevas pautas de acumulación económica predomina
el individualismo, se pierde el sentido de trascendencia, pero paradójicamente,
también hay esfuerzos renovados en la lucha por la justicia y la equidad, contra
los fanatismos y a favor de un progreso científico que beneficie a la humanidad
en su conjunto.
• Mejorar hábitos en alimentación e higiene Nuestra población, se debe reconocer en su gran mayoría carece de buenos
hábitos de higiene tanto en la manipulación e alimentos como en la higiene
48
personal lo que acarrea la inevitable consecuencia en los niños, el cambio en los hábitos es un área que vamos a lograr con trabajo paciente pero incansable dado que de ello depende en mucho el bienestar de nuestra población.
6.5. OBJETIVO CINCO : Distrito con práctica de valores
• Generar procesos de sensibilidad y reflexión de la práctica de valores
Un valor es lo que considera importante, estimable, valioso, necesario, que
hace a unos sentirse bien y eleva el espíritu, es todo aquello que con las
experiencias se va amando; cuidando y trabajando. Para que un valor lo sea
realmente, es necesario creerlo, decidirlo y actuarlo de manera constante y
repetida por elección libre.
Revisar y actualizar nuestros valores es una forma sana de vivir, la
incongruencia entre lo que se cree, dice y vive, produce tensiones angustias y
conflictos con uno mismo y con los demás.
Por eso es necesario que dentro de las escuelas; se de una formación con
práctica de valores e nuestros alumnos; no descuidándose individualmente la
formación ética y moral que recibimos en nuestro hogar; todo esto conlleva a
ser buenos hijos, buenos padres, buenos esposos y porque no decirlo bueno
ciudadanos.
Una persona que posee un sistema de valores creencias flexibles, permeables,
dispuestas al cambio, se inclinara a aceptar compartimientos que no sean
afines a sus propias creencias y valores.
Si nuestra sociedad; recuperara en nuestros jóvenes los valores como el amor,
la justicia, la bondad, libertad, belleza; otro mundo sería; pero recuperemos
esos valores a través de los procesos de sensibilización y reflexión en la
practica de valores.
49
6.6. OBJETIVO SEIS: Distrito con crecimiento urbano ordenado y con Saneamiento físico legal.
• Planificar el desarrollo urbano del distrito El distrito José Leonardo Ortiz desde sus inicios ha venido creciendo de forma
espontánea es decir que de acuerdo como aumentaba la población y aparecía
la necesidad de vivienda, en la mayoría de los casos producto de la migración.
La zona urbana se expande, si bien es cierto solucionaba la necesidad
inmediata pero no las necesidades de mediano y lago plazo que se producen
como consecuencia de este crecimiento tal es así que nos encontramos con
una población que pasa los 200,000 habitantes y un aproximado de 40,000
inmuebles, proyectando una imagen urbanista desordenada; falta de espacios
públicos días principales que se truncan, insuficientes áreas de aportes
(recreación, educación , y otros), predios sin saneamiento físico legal, etc, lo
cual nos esta llevando al caos urbanístico.
• Crear un sistema de sostenibilidad económica Definitivamente lograremos que nuestra ciudad se ordene de acuerdo a las
normas urbanísticas, nuestro distrito va a proyectar una imagen positiva a tal
punto que los valores arancelarios y comerciales de los predios se eleven y por
ende se mejorara la capacidad adquisitiva del poblador leonardino.
Otro punto importante para la sostenibilidad económica es la apertura o
consolidación de vías importantes en nuestra ciudad, esto quiere decir que al
lograr que nuestra ciudad esté interconectada va a facilitar la circulación
vehicular y peatonal, además dada las características de nuestro distrito se
convertirían en corredores comerciales lo que generaría mayores ingresos para
el poblador, como para la municipalidad en la recaudación tributaria.
50
7. PROYECTOS
Los proyectos representan iniciativas concretas a través de los cuales la
población del distrito de José Leonardo Ortiz pretende los retos del futuro.
La identificación de los mismos es resultado de un proceso participativo, por lo
tanto, comprenden a los actores sociales, culturales, económicos, así como a
los agentes públicos y privados, participantes del mismo.
Los proyectos identificados poseen un carácter estratégico porque se sustentan
en fortalezas o en recursos existentes en el distrito y aprovechan oportunidades
del entorno pata enfrentar las debilidades críticas para el desarrollo del distrito.
En este sentido pensamos en función de alcanzar la visión de desarrollo, nos
orientamos por la identificación de los ejes de desarrollo, objetivos y
estrategias, formando parte de la agenda de trabajo de todas las instancias del
distrito para darle sostenibilidad al proceso.
Los proyectos correspondientes a los ejes estratégicos de desarrollo y a sus
respectivos objetivos, se presentan en cuadros adjuntos, determinando en los
mismos plazos de viabilidad y ejecución durante el gobierno de gestión
municipal 2019-2022
51
EJE DE
DESARROLLO
OBJETIVO
ESTRATÉGICO PROYECTOS Y/O ACTIVIDADES
PLAZO DE EJECUCIÓN
LAR
GO
MEDIA
NO
COR
TO
Distrito
moderno
competitivo con
capacidad de
gestión
empresarial
sostenible.
Convertiremos al
distrito en el gran
eje comercial de la
Región.
Mejorar la infraestructura del mercado Moshoqueque. X
Impulsar la creación de un nuevo mercado mayorista
regional. X
Impulsar la creación del parque industrial Leonardino. X
Pavimentación total de la Av Chiclayo X
Mejorar la infraestructura vial. X
Repotenciar el centro de acopio ganadero. X
Crear un parque recreacional turístico. X
Pavimentación total de la Av. Venezuela con salida a la
panamericana norte. X
Construcción de un moderno cementerio municipal (Tipo
Jardines de la Paz) X
Crearemos un
sistema de
sostenibilidad
económica.
Creación de Caja Municipal. X
Conformar un equipo técnico financiero de asesoramiento
en actividades económicas. X
52
EJE DE
DESARROLLO
OBJETIVO
ESTRATÉGICO PROYECTOS Y/O ACTIVIDADES
PLAZO DE EJECUCIÓN
LARG
O
MEDIA
NO
CORT
O
Educación de
calidad moderna
y productiva.
Mejoraremos la
calidad de vida a
través de una
educación eficiente,
significativa y
productiva.
Proyecto de mejoramiento de la currículo educativo con
participación ciudadana y agentes educativos.- Mejoramiento
de Centro educativo Carlos Castañeda Ipaguirre (Pueblo Joven
Luján), María Parado de Bellido.
X
Capacitación e implementación de los agentes de educación. X
Firma de convenios con centros de educación superior privados
y estatales a efectos de capacitar y alfabetizar en forma
permanente.
X
Implementar los talleres del centro educativo Cristo Rey (centro
ocupacional). X
Mejorar y ampliar el Instituto Superior Pedagógico Sagrado
Corazón. X
Fomentar centros ocupacionales comunales. X
Convertir el centro educativo Culpón en Instituto Agropecuario. X
Promover la creación de una Universidad con apoyo de la
autoridad local. X
Implementar el taller de producción y capacitación en el 5to
sector de Urrunaga en el centro educativo Fanny Abando Calle. X
Implementar el centro educativo tecnológico en el colegio
secundario Mariano Melgar Valdivieso 4to sector de Urrunaga. X
53
EJE DE
DESARROLLO
OBJETIVO
ESTRATÉGICO PROYECTOS Y/O ACTIVIDADES
PLAZO DE HECUCIÓN
LAR
GO
MEDIA
NO
COR
TO
Educación de
calidad moderna
y productiva.
Promoveremos
políticas que
favorezcan el proceso
educativo en el
distrito a través de
convenios son los
sectores productivos.
Promover una política remunerativa y evaluativo a
través de los comités de aula y APAFA. X
Fomentar los convenios con ONGs para lograr a
asistencia externa a los contratos a nivel tecnológico. X
Mejoramiento y vigilancia de los programas sociales y
alimentación. X
Contar con un centro de investigación. X
Elaborar un diagnóstico de la educación en el distrito. X
Fortalecer la escuela para padres. X
Implementar bibliotecas descentralizadas. X
Seguridad ciudadana
organizada eficiente y
responsable.
Mejoraremos la
seguridad ciudadana
en todo el distrito.
Organizar grupos especializados para la seguridad
ciudadana. X
Capacitación al personal encargado de la seguridad y su
implementación logística. X
Implementación de comisarías y personal responsable. X
54
EJE DE
DESARROLLO
OBJETIVO
ESTRATÉGICO PROYECTOS Y/O ACTIVIDADES
PLAZO DE HECUCIÓN
LAR
GO
MEDIA
NO
COR
TO
Seguridad
ciudadana
organizada eficiente
y responsable
Estableceremos una
interrelación entre
autoridades y
sociedad civil
Sensibilización de los valores en toda la comunidad del
distrito. X
Implementación de la escuela de valores X
Financiamiento privado para implementación de proyectos
de seguridad ciudadana. X
Distrito con estilos
de vida saludable
Generaremos y
propiciaremos un
ambiente saludable
en las familias
Construcción de áreas verdes X
Programa de reciclaje e industrialización de la basura. X
Orientaremos a las
familias en prácticas
de valores
Crear un programa de escuela para padres. X
Prevención de violencia familiar. X
Utilización de medio de comunicación. X
Capacitación, educación a la comunidad mediante talleres y
cursos. X
Mejoraremos hábitos
en alimentación e
higiene
Establecer programas de formación de promotores de salud. X
Contar con una red de promotores, agentes comunitarios
capacitados activamente. X
55
EJE DE
DESARROLLO
OBJETIVO
ESTRATÉGICO PROYECTOS Y/O ACTIVIDADES
PLAZO DE HECUCIÓN
LAR
GO
MEDIA
NO
COR
TO
Distrito con
práctica de
valores
Generaremos
procesos de
sensibilidad y
reflexión de la
práctica de valores
Talleres intensivos sobre práctica de valores X
Programar campañas y marchas a favor de la práctica de
valores. X
Reprogramar cursos como educación cívica o
instrucción pre – militar. X
Distrito con
crecimiento urbano
ordenado y con
saneamiento físico
legal
Planificaremos el
desarrollo urbano del
distrito
Emisora municipal para difundir práctica de valores,
normas, ordenanzas y mensajes educativos X
Organizar un centro de rehabilitación para la práctica de
valores. X
Implementar comisiones anticorrupción. X
Elaborar catastro de desarrollo urbano modernizado. X
Creación de terrapuertos. X
Plan de ordenamiento de tránsito vehicular. X
Seguridad vial. X
Pavimentación. X
Alumbrado Público. X
56
EJE DE
DESARROLLO
OBJETIVO
ESTRATÉGICO PROYECTOS Y/O ACTIVIDADES
PLAZO DE HECUCIÓN
LAR
GO
MEDIA
NO
COR
TO
Distrito con
crecimiento
urbano ordenado
y con
saneamiento
físico legal
Planificaremos el
desarrollo urbano del
distrito.
Mejoramiento de infraestructura (salud, educación). X
Sensibilizar y capacitar a organizaciones de base. X
Sensibilizar al usuario. X
Charlas y reuniones de grupo. X
Reducir el impuesto arancelario X
Formular convenios de pago. X
Ejecución de proyecto integral de saneamiento básico en
las zonas autorizadas y con estudios técnicos. X
Sensibilización al usuario mediante difusión de medios
de comunicación TV, radial, periodístico, volantes. X
62
8. FINANCIAMIENTO Para el financiamiento de los proyectos propuestos en este plan, se sustentan
en:
8.1. Recursos Propios del Gobierno Local
El distrito de José Leonardo Ortiz capta recursos propios mediante todos
aquellos tributos que señala la Ley Orgánica de Municipalidades, los que
actualmente son insuficientes para cubrir eficientemente los servicios que debe
prestar el municipio, por lo que se debe ser creativo para poder promover la
inversión privada y mejorar la recaudación.
8.2. Transferencias efectuadas por el Gobierno Central Son recursos económicos que destina el Gobierno Central como FONCOMUN,
canon minero e hidroeléctrico y otros, hacia los gobiernos locales, los mismos
que son insuficientes para realizar inversiones.
8.3. Gobierno Central y Regional.
Las instituciones gubernamentales en la actualidad ejecuten programas de
desarrollo en diferentes sectores, los cuales son proyectos regulares que por lo
general son financiados por el gobierno Central y ejecutados por los Gobierno
Regional, con el cual trabajaremos estrechamente para ejecutar las obras de
envergadura de nuestro Distrito
8.4. Organismos No Gubernamentales Existen ONGs que viene apoyando el desarrollo sostenible de las diferentes
comunidades que conforma nuestro país, las cuales a través de largos años de
experiencia han acumulado conocimientos y especialización en los diferentes
sectores económicos y sociales, instituciones que en nuestra región a través de
convenios, apoyan proyectos de desarrollo que ejecutan los gobiernos locales
del ámbito provincial.
8.5. Cooperación Internacional
Los proyectos constituirán un banco de proyectos, lo cuales previa evaluación
se prioriza para ser presentados a entidades cooperantes extranjeras que en la
63
actualidad apoyan diferentes proyectos en el ámbito nacional e convenio con el
Gobierno Peruano a través del Ministerio de Economía y Finanzas y la
Secretaría de Cooperación Internacional.
Finalmente se evidencia que para lograr nuestro desarrollo sostenible el
Gobierno Local debe gestionar, promover alianzas estratégicas con todos los
actores locales, nacionales y extranjeros, que está comprometidos con
propiciar el desarrollo humano de la población.
64
9. ESTRATEGIA DE GESTIÓN La estrategia de gestión se basa en dos ideas importantes:
• Liderazgo basado en cooperación, la gestión exitosa del desarrollo
requiere de un liderazgo basado en la cooperación y trabajo coordinado,
donde los actores económicos, vecinos e instituciones aporten
conocimientos y recursos sobre la base de objetivos comunes y
consensuales.
• La Gestión participativa, la gestión participativa implica reconocimiento de
la ciudadanía y el ejercicio de deberes y derechos donde se sume
responsabilidad compartida.
9.1. Acciones a desarrollar para implementar el plan. Sobre el contexto presente en cuanto a la viabilidad de iniciar la ejecución del
plan se propone a continuación una serie de acciones y/o medidas necesarias
para desarrollar capacidades y fortalezas de la gestión local.
a. Incremento de las capacidades de gestión.
En función a lo señalado en el contexto se plantea la necesidad de capacitar al
equipo de gestión desde los actores locales en las herramientas necesarias
para la gestión del plan; sugiriendo el desarrollo de módulos recapacitación,
donde se traten los siguientes temas:
Contenidos del Plan de Gobierno estratégico del distrito: Conocimiento
del plan, internalización de la visión, ejes y objetivos.
Gestión local para el Desarrollo Conocimiento de herramientas de
desarrollo, diseño y ejecución de proyectos.
Manejo de espacios de concertación: Formación de equipos de trabajo
multidisciplinario que permita el manejo y desarrollo de proyectos
concertados.
Estas acciones de capacitación y organización, tendrían como resultado
mejorar las capacidades del distrito para el manejo de los procesos de
concertación y los proyectos que desprenden del plan.
65
b. Generar instrumentos normativos que permitan a institucionalidad del proceso de desarrollo.
Para asegurar el marco normativo donde se desarrolla el plan requiere la
emisión de los dispositivos legales locales necesarios para que el proceso sea
factible. La generación de ordenanzas municipales, resoluciones y acuerdos
de consejo son la garantía legal y normativa que permite la sostenibilidad del
plan. c. Implementación de mecanismos de información y
comunicación para el proceso de gestión del desarrollo. Siendo necesario y urgente, la elaboración y puesta en práctica de una
estrategia que permita la identificación de oportunidades de inversión y la
difusión de logros en el proceso de desarrollo, mediante la utilización de una
serie de instrumentos, herramientas y productos de comunicación.
d. Reajuste de las estructura orgánica de la Municipalidad En este caso se requiere la reinversión y el reajuste de la estructura orgánica
de la Municipalidad a fin de adecuar el actual organigrama a los ejes
estratégicos del plan generar compromisos y de identidad.
Este nuevo organigrama debería estar acompañado de los instrumentos de
ostión como son el MOF y el CAP.
Este reajuste producirá un organigrama funcional y realista en la medad que
determinen las instancias que asumirán los retos de conducir el PEI(Plan
Estratégico Integral).
9.2. Organización para la gestión del Plan Las organización para el Plan de Gobierno Estratégico de Desarrollo Integral,
facilitará si institucionalización y a la vez será reconocida por los actores del
distrito. La propuesta de organización, es un modelo flexible y se estructura
básicamente en tres niveles de decisión:
a. Primer Nivel La que podemos llamar el nivel político, es una instancia compuesta y
presidida por el Alcalde y conformada por aquellas instituciones más
representativas del distrito y cuya consolidación se dará en el tiempo. Tiene
66
como función la de orientar y reajustar las políticas generales establecidas
en el Plan de Desarrollo Concertado y de esta forma definir el marco de
orientación en función de la evaluación constante de los escenarios
definidos por las fortalezas y oportunidades.
b. Segundo Nivel Al que podemos llamar el estratégico, está conformada por dos comisiones
de trabajo: • Comité de gestión de Proyectos, que es la encargada de la
formulación de los planes operativos según plazos normados, priorizar la
ejecución de proyectos en función de las políticas que promueven la gestión
compartida de los proyectos.
• Comité de Comunicaciones, que es la encargada de acopio,
selección y difusión de información sobre el proceso de desarrollo, además
de la divulgación y marketing del distrito en el ámbito metropolitano, nacional
e internacional.
c. Tercer Nivel
Al que se puede llamar el táctico porque concentra los procedimiento
específicos, es más flexible y se organiza en función de comisiones
temporales para la ejecución de proyectos de acuerdo a las posibilidades
reales de ejecución de éstos.
67
BIBLIOGRAFIA
• http://www.inei.gob.pe/
• http://www.regionlambayeque.gob.pe/
• Plan Estratégico Jose Leonardo Ortiz ADRA PERU
• Banco de Información Distrital - Via Internet
• Municipalidad Distrital José Leonardo Ortiz
• INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA (INEI)
68
EL PLAN DE GOBIERNO PARA LA EL CONSEJO MUNICIPAL DE JOSE
LEONARDO ORTIZ, DEL PARTIDO POLÍTICO PODEMOS PERÚ HA SIDO
ELABORADO POR UN GRUPO DE PROFESIONALES DE DIFERENTES
ESPECIALIDADES, AFILIADOS AL PARTIDO POLÍTICO Y TAMBIÉN CON
EL APORTE INVALORABLE DE INDEPENDIENTES, LEONARDINOS DE
CORAZÓN.
