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Capítulo 4. Iniciativa Popular: resultados y debate público
La incidencia
1. Incidencia en la iglesia
Puede decirse que la Iniciativa Popular, como un proceso social- ciudadano tiene varios
componentes que a lo largo de su historia constituyen un entramado de relaciones sociales, en
los que diferentes actores fueron colocando su aspiraciones, motivaciones, expertises,
configurando acciones sociales concertadas, colectivas y ciudadanas.
Este proceso, nace de una iniciativa de la Pastoral Social, luego convertida en Pastoral de los
Derechos Humanos, que a partir de la preocupación social de sus miembros, laicos, religiosas
y sacerdotes, sobre las problemáticas que se viven en sus comunidades de origen, logran
establecer alianzas específicas con profesionistas e investigadores, construyendo un actor civil
que pivoteará las acciones emanadas de sus diagnósticos.
En este sentido, un actor eclesial relativamente institucionalizado1 logra abrir sus perspectivas
hacia los problemas de la ciudadanía, primero a partir de la identificación de problemas y
necesidades de la población, luego a partir de la construcción de una organización civil que
logra generar alianzas estratégicas para generar un movimiento social-ciudadano, en torno a
una lucha que se considera legítima, basada en los derechos humanos y con una fuerte carga
ética. 1 Se dice que está relativamente institucionalizado, porque si bien no tiene las características de una institución, sus acciones están enmarcadas dentro de la estructura Pastoral de la Diócesis de Tlaxcala, y como tal, la Pastoral Social tiene un fuerte componente de la institucionalidad eclesial, así se viva dentro de la Iglesia Católica en una diócesis como un cargo cuya responsabilidad depende de la voluntad y del mandato de un Obispo a un conjunto de sacerdotes para coordinar acciones con apego a la Doctrina Social de la Iglesia. Generalmente, las acciones de Pastoral Social son concebidas como acciones de caridad, de asistencia social y de atención a los enfermos, según puede constatarse en un cierto ethos social que rodea a la jerarquía católica a través de los siglos. Ver Fuentes, Mario, Historia de la asistencia social en México, editorial Paideia, México, 1998.
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Este movimiento social-ciudadano, que tiene sus raíces en este actor eclesial, proveniente de
la tradición de las comunidades de base, logra abrirse a otros sectores de la iglesia local, cuyas
perspectivas de pastoral social no están inspiradas en la Teología de la Liberación,2 pero
tienen un fuerte anclaje en las enseñanzas del magisterio de la Iglesia,3 especialmente en los
documentos emanados de III Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, La
evangelización en el presente y en el futuro de América Latina, en 1979 en Puebla; y en la IV
Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, Nueva Evangelización, promoción
Humana, Cultura Cristiana, en 1992 en Santo Domingo. Del mismo modo, se ven reflejados
en la Exhortación Apostólica de Juan Pablo II, Post Sinodal Ecclesia in America, y en la
Carta Pastoral Del Encuentro con Jesucristo a la Solidaridad con Todos, emitida por la
Conferencia del Episcopado Mexicano, en marzo de 2000.
Por otro lado, en los últimos años los obispos mexicanos se han caracterizado por su relativo
activismo social, al emitir una serie de comunicados y cartas respecto de los problemas
sociales, políticos y ciudadanos que afectan la vida de los católicos. En este sentido es de
particular importancia cierta apertura de la Iglesia Institucional a los problemas ciudadanos,4 a
2 La bibliografía sobre el tema es enorme. Sólo para ilustrar esta veta de reflexión desde el paradigma teológico latinoamericano de “liberación”, a través de algunos de los autores más representativos, ver, p.ej. Gutiérrez, Gustavo, Teología de la liberación. Perspectivas, CEP, Lima, 1971; Assman, Hugo, Teología desde la praxis de la liberación, Sígueme, Salamanca, 1973; Boff, Leonardo, Jesucristo el Liberador, IAPS, Bogotá 1977; Sobrino, Jon, Jesús en América Latina. Su significado para la fe y la cristología, Verbo Divino, Salamanca, 1985; Ellacuría, Ignacio y Sobrino, Jon, Mysterium Liberationis. Conceptos fundamentales de la teología de la liberación, Trotta, Madrid 1994; Tamayo-Acosta, Juan José, Para comprender la teología de la liberación, Verbo Divino, 1989. 3 Las sucesivas enseñanzas de la Iglesia sobre la cuestión social. O, como la define el documento de la IV CELAM, realizada en Puebla, México, en 1979: “conjunto de orientaciones doctrinales y criterios de acción que tienen su fuente en la Sagrada Escritura, en la enseñanza de los padres y grandes teólogos de la Iglesia y en el magisterio, especialmente de los últimos papas”. 4 Op. cit. Carta Pastoral, Parte III, Del Encuentro con Jesucristo a la solidaridad como respuesta a los desafíos de la Nación, Nn. 223-434; Comisión Episcopal de Pastoral Social (CEPS), Directorio para la Pastoral Social de México, Conferencia del Episcopado Mexicano, 2005.
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los procesos electorales5 y al ahondamiento de las desigualdades que se viven en México, a
raíz de la adopción del modelo neoliberal y sus consecuencias devastadoras para la economía
de las familias más pobres. 6
Es en este marco que el obispo de Tlaxcala, Don Jacinto Guerrero,7 estuvo abierto a la
participación de la Iglesia en la solución de los problemas sociales, y particularmente abrio
espacios institucionales a los sacerdotes que se caracterizaron en el pasado por su activismo
en las comunidades eclesiales de base, para que impulsaran la Pastoral Social. El mismo
obispo avaló los programas y planes presentados por estos sacerdotes en los Planes
Diocesanos de Pastoral, y dio su bendición al Centro Fray Julián Garcés durante su
inauguración pública en 2002, y con su presencia en las celebraciones eucarísticas celebradas
en el marco de la presentación de sus informes.
Este respaldo de la institución eclesial también fue respetuoso de la autonomía civil del
Centro Fray Julián Garcés y de todas sus iniciativas en materia de derechos humanos, así
como de sus alianzas estratégicas en materia de perspectiva de género. Tanto la figura del
obispo Jacinto Guerrero, como del núcleo de sacerdotes, religiosas y laicos de la Pastoral
Social, otorgaron al Centro la autonomía y confianza necesarias para que estableciera sus
estrategias de incidencia pública y tuviera la fuerza suficiente para el diálogo con el gobierno
5 Op.cit. Carta Pastoral, Parte III, Sección I: El estado y la Nación, Ítem: El sistema político mexicano en transición, Nn. 251-254; Cfr. también: Mensaje de la CEM al pueblo de México: ¡Votemos con Responsabilidad!, 25 Marzo 2003; Comunicado CEM Participar y Decidir el Bien Común en la Justicia y en la Paz, 17 de Mayo 2006; Comunicado CEM Madurez Democrática, 6 de Julio de 2006. 6 Op. cit. Carta Pastoral, Parte I, El encuentro con Jesucristo en los orígenes, conformación y futuro de nuestra nación, especialmente los Ítems: México ante sus desafíos internos y el proceso creciente de globalización (nn. 49-52); La “primacía” de la macroeconomía (nn. 53-54); Crisis del papel social del Estado y deterioro de la economía interna (nn. 55-56); La pobreza y la violencia (nn.57-62); Tratando de comprender los “nuevos signos de los tiempos” (nn. 63-67); Op. cit. Comisión Episcopal de Pastoral Social (CEPS), Directorio para la pastoral Social de México, Conferencia del Episcopado Mexicano, 2005. 7 El obispo Jacinto Guerrero, que tuviera cargos en la Conferencia Episcopal Mexicana, siendo encargado Comisión Episcopal de Pastoral Social, presidiendo la Comisión de Salud y cercano a la Comisión de Derechos Humanos, murió en diciembre de 2006, en la ciudad de Tlaxcala.
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en materia de derechos humanos. Y éste a su vez fue ensanchando sus relaciones con la
Iglesia, hasta el punto de construir comités de derechos humanos con un carácter civil, ahí
donde se promovieron grupos parroquiales de pastoral social que querían seguir el proceso de
construcción y pertenencia a la Pastoral de los Derechos Humanos, para que a su vez tuvieran
la fuerza suficiente para volverse interlocutores del actor gubernamental en sus propias
comunidades y municipios.
En este proceso de construcción del actor civil, que poco a poco fue ganando presencia en el
ámbito público, se vio fortalecido con el proceso de la Iniciativa Popular, no exento de un
intenso diálogo con algunos sacerdotes,8 y de una oposición abierta en contra de las acciones
del Centro por otros,9 con el involucramiento de laicos y sacerdotes para la recolección de
firmas en todas las parroquias de la diócesis el día 3 de diciembre.
Cabe recordar que la recolección de firmas de la Inicitavia Popular se dio en la semana entre
el 25 de noviembre y el 3 de diciembre de 2006, el primero con la instalación de 60 mesas de
recolección de firmas fuera de los 60 palacios municipales del estado, y el día 3 con la
instalación de las mesas en todas las parroquias de la diócesis.
8 El Centro Fray Julián Garcés ha sostenido un intenso diálogo con algunos sacerdotes no pertenecientes a la Pastoral de los Derechos Humanos, a propósito de la recepción de casos de violaciones a los derechos humanos, de la problemática que se vive en las comunidades afectadas por alguno de los temas que se priorizaron en el proceso colectivo, o a la organización directa de grupos o talleres de capacitación para laicos y laicas en algunas comunidades. 9 La identificación con la Pastoral de los Derechos Humanos, así como con los sacerdotes que en ella participan, hacen que algunos sacerdotes con posiciones conservadoras también mantengan una posición abierta en contra de las iniciativas del Centro. Los diversos testimonios recogidos en los talleres de evaluación de la Iniciativa Popular, relatan cómo hubo un par de sacerdotes que en sus homilías recomendaron a los feligreses no firmar la Iniciativa Popular, “para evitar meterse en problemas”, o “porque no era correcto meterse en política en un tema que no corresponde a los católicos solucionar”. Otros testimonios, en cambio, hacen alusión a algunos sacerdotes que, aunque expresaron temor por vivir en zonas de influencia de las redes de prostitución, recomendaron abiertamente a los católicos, como un “deber ciudadano y cristiano, firmar la iniciativa popular para que se castigue a los responsables de la trata de mujeres para la prostitución”.
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En este sentido, la participación de la Pastoral de los Derechos Humanos en la Iniciativa
Popular, como un actor más de las sesenta organizaciones convocantes, fue de gran
relevancia. En principio, porque mostró el respaldo institucional de la Iglesia Católica a un
movimiento social-ciudadano, fundamentado en la doctrina social de la Iglesia.10 En segundo
lugar, porque logró motivar a los párrocos para que involucraran a los lacios de sus parroquias
en la colocación de mesas de recolección de firmas y participaran dando testimonio de su
posición como ciudadanos y cristianos frente a un problema tan grave como la trata de
mujeres.11
De esta forma, el Centro Fray Julián Garcés, como una organización de la sociedad civil,
logró fungir como un gozne entre la institucionalidad de la Iglesia y el movimiento social-
ciudadano. Sin embargo, la irrupción de la Iniciativa Popular en la Iglesia no está dada
únicamente por este intenso cabildeo con los sacerdotes, sino por la acción decidida de los
feligreses y los laicos comprometidos con la causa. Estos últimos por involucrarse en la
colocación de las mesas de recolección de firmas, y tomar en sus manos una acción socio-
eclesial que consideraron de evergadura; y los primeros con la expresión de una posición
decidida en contra de la trata de personas.
La apertura de la Iglesia a los problemas de la democracia, de la ciudadanía y de la pobreza en
un mundo globalizado, es lo que se ha dado en llamar por algunos estudiosos y teólogos la
10 Ver notas, periódicos: “La Pastoral Social a favor de tipificar delitos contra las mujeres”, La Jornada de Oriente, nota de Víctor Hugo Varela, 06.12.06; “Exige la diócesis tipificar como delito la trata de personas”, Sol de Tlaxcala, nota de Armando Pedroza, 06.12.06; “Nos estamos deshumanizando, la Pastoral Social de los Derechos Humanos”, ABC Noticias, 06.12.06; “Condena la diócesis de Tlaxcala la trata de personas”, El Periódico de Tlaxcala, nota de María Félix Matlacuantzi, 06.12.06 11 La invitación a la participación de los párrocos en la instalación de las mesas y en la motivación a los laicos y a los feligreses para que firmaran fue promovida durante la Asamblea Diocesana celebrada en noviembre de 2006 con la presencia de la mayoría de sacerdotes de la Diócesis de Tlaxcala. Además, el obispo de Tlaxcala y la Pastoral de los Derechos Humanos redactaron una carta dirigida a los sacerdotes, en la que se les invitaba a sumarse a la Iniciativa Popular.
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emergencia de una nueva eclesialidad.12 Luego de la crisis institucional que vivió la Teología
de la Liberación,13 y del surgimiento de las teologías sectoriales o temáticas (india, feminista,
de la tierra, etc.),14 que trataron de dar una respuesta de fe a raíz del surgimiento de los nuevos
movimientos sociales y de las nuevos problemas y desigualdades de un mundo globalizado,
surgieron también las reflexiones en torno a la nueva eclesialidad, como un intento de
renovación de la inspiración de las comunidades eclesiales de base.15
Esta nueva eclesialidad esta fundamentada en la ética, en el diálogo interreligioso, en la
secularización de la vida pública, en la laicidad del Estado y en los derechos humanos. Se
expresa en las máximas de abrir la acción de los cristianos al mundo civil; la lucha por la
equidad y la justicia, a partir de la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos humanos; la
resistencia a la acelerada entropía del mundo moderno, a través de la responsabilidad
ambiental y la sustentabilidad del desarrollo científico y tecnológico, y la integración de la fe
y la política de los cristianos a través de la incidencia de la sociedad civil en los asuntos
públicos que afectan especialmente a los más pobres.
Esta nueva eclesialidad puede ser pensada como una categoría analítica de la acción de los
cristianos y de su sentido en el mundo contemporáneo, y también es utilizado como la
prescripción de los sectores progresistas de la Iglesia por dotar de un sentido teleológico a las 12 Boff, Leonardo, Iglesia: carisma y poder. Ensayos de eclesiología militante, Sal Terrae, Santander, 1982, pp. 45-62; Boff, Leonardo, ¿Qué Iglesia queremos? El proyecto popular de Iglesia, Art. en RELAT (Revista electrónica latinoamericana de teología) 291, http://servicioskoinonia.org ; Martínez, Felicísimo, O.P., Nuevo paradigma socio-cultural y eclesiología, Revista ITER, Mayo-Agosto 2000, Nº 22, Caracas, Venezuela. 13 Sobrino, Jon, Qué queda de la teología de la liberación, Revista Éxodo, 38, Madrid 1997; Castillo, José María, Los pobres y la teología, ¿qué queda de la teología de la liberación?, DDB, Bilbao 1998; González, Antonio, La vigencia del “método teológico” de la teología de la liberación, Sal Terrae, Santander, 1995; Maduro, Otto, Hacer teología para hacer posible un mundo distinto: Una invitación autocrítica latinoamericana, Charla en la Drew University, Madison, NJ, Enero 2005 14 Tamayo-Acosta, Juan José, Nuevo paradigma teológico, Trotta, Madrid, 2003. Este libro hace un recorrido y exposición bastante completa de los diversos paradigmas teológicos (intercultural, feminista, ecológico, económico, etc.) surgidos en las última décadas. 15 Cfr. supra, la bibliografía citada en la nota 14. Pero especialmente para este punto será sumamente ilustrativo consultar: Leñero Otero, Luis, Investigación Diagnóstico sobre las Comunidades eclesiales de Base en México, IMES-CEB, México, 2003.
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acciones cristianas en el mundo moderno.16 A pesar de que las manifestaciones del mundo
contemporáneo se dan con una agilidad sorprendente, la institucionalidad eclesiástica ha sido
lenta a la apertura de sus reflexiones sobre la inserción de los cristianos en la solución de los
problemas que provocan desigualdades e inequidades, y dificultan la vivencia de la justicia.17
Es por esto, que los cristianos han dejado de dar cuenta de su profesión de fe en un mundo
cada vez más secularizado, actuando en la esfera civil, con múltiples sentidos de su acción
social y política.
Sin embargo esta actuación civil o social, cuando llega a cuestionar y movilizar la acción
desde el punto de vista de la fe, para dotarle de un sentido, no sólo ético, sino cristiano, llega a
constituir un motor que moviliza la eclesialidad en su conjunto, identificando los derechos, la
dignidad humana y los procedimientos propios del mundo social y civil con los fundamentos
de la fe cristiana.
Podemos decir que la Iniciativa popular logró incidir no sólo en la institucionalidad de la
Iglesia, a través del diálogo con su pastor y el impulso de acciones por medio de las precarias
estructuras de la Pastoral Social y su expresión en cada una de las parroquias de la Diócesis,
sino en la eclesialidad misma.18 Es decir, logró movilizar al sector laico de la Iglesia y hacer
16 Velasco, Juan Martín, Metamorfosis de lo sagrado y futuro del cristianismo, Cuadernos Aquí y Ahora, Sal Terrae 1998; Mardones, José María, En el umbral del mañana. El cristianismo del futuro, PPC, Madrid, 2000; Mardones, José María, Recuperar la justicia. Religión y política en una sociedad laica, Sal Terrae, Santander, 2005; Martínez, Felicísimo, O.P., Nuevo paradigma socio-cultural y eclesiología, Revista ITER, Mayo-Agosto 2000, Nº 22, Caracas, Venezuela 17 Es un hecho conocido y documentado por la historia de la sociología de la religión en México, las continuas sospechas y descalificaciones de una mayoría conservadora del clero (obispos y sacerdotes) en torno al discurso y sobre todo las acciones de personas o grupos de cristianos progresistas que articulan su vivencia de fe con la práctica social y sobre todo política con perspectiva de cambio, transformación, sentido de justicia. En México los miembros del clero católico que tienen una posición de apertura en esta temática y enfoque son una minoría o de plano son excepciones a la regla. 18 Lo “eclesiástico” refiere a la orientación del discurso y la práctica, y a la normatividad y estructuras formalmente identificadas como cristianas (dogma, culto, moral), sostenidas y operadas por la autoridad designada (clero y sus agentes laicos subalternos). Lo “eclesial” tiene un horizonte de sentido más amplio: es la vivencia de sentido-teleología (en este caso, de sentido-teleología cristiano, ya que es ejercicio de actitudes, principios, discursos y prácticas inspiradas en la teoría y práctica de Jesús de Nazareth, llamado el Cristo,
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que los cristianos añadieran a su espectro de acciones cristianas tradicionales, el expresarse a
favor de una lucha fundamentada en los derechos humanos.
Como continuidad de la vocación de las comunidades eclesiales de base,19 que fundamentaron
su eclesialidad en la construcción de colectivos agrupados en pequeñas comunidades que, a
través de la reflexión de las claves históricas de la vida de Jesús, dotaban de sentido su acción
social y política a favor de los pobres, creando cooperativas, grupos de autoayuda, cajas de
ahorro, proyectos reivindicativos y sociales que tomaban una posición en contra del
capitalismo y sus formas de explotación económica, política e ideológica; esta nueva
eclesialidad incorpora además, las enseñanzas del magisterio social de la Iglesia
contemporánea, que impulsa a la participación de los cristianos por la solución de los
problemas públicos en las democracias modernas, a través de los métodos, procedimientos y
tecnologías disponibles en el mundo de hoy.20
La Iniciativa Popular, en este sentido, se acercó a los cristianos con un discurso que puso
énfasis en un problema público que provoca la indignación popular, en el que se violan los
derechos humanos de las mujeres y los niños, a través de un método catalogado como
democrático, en el que se invita a tomar una posición individual frente a la solución
planteada, a la vez que colectiva, para influir en las decisiones de los gobernantes. Mezclando
metodologías propias de la educación popular, con métodos de participación ciudadana y
formas de movilización social diversas, que lo mismo incorporan las marchas, los afiches, los
carteles, que la difusión a través de los medios de comunicación y el internet, lograron llegar persona-evento originante del cristianismo), aunque no siempre formal o explícitamente referida o avalada por lo eclesiástico. Más aún, a veces incluso esa vivencia eclesial es desconocida o desacreditada por lo eclesiástico. 19 Boff, Leonardo, Eclesiogénesis. Las comunidades de base reinventan la Iglesia, Sal Terrae, Santander, 1979; CEB, Proyección Comunitaria. Planeación Estratégica 2002-2008. 20 CELAM, Globalización y Nueva Evangelización en América Latina y el Caribe. Reflexiones del CELAM 1999-2003, CELAM, Bogotá 2003; Carta Pastoral Del encuentro con Jesucristo a la solidaridad con todos, Conferencia del Episcopado Mexicano, México, Marzo 2000; CELAM, Aparecida. Documento Conclusivo. V Conferencia General del Episcopado Latinoamericano y del Caribe, CELAM, Bogotá 2007.
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al corazón de la ética cristiana y movilizar las conciencias y la identidad colectiva de la iglesia
a favor de la Iniciativa Popular.
2. Incidencia en el ejercicio de la ciudadanía
Así, pues se dice que la democracia es el gobierno del pueblo y para el pueblo. 21 Pero como
decíamos en el capítulo anterior, la democracia suele ser una figuración social, con la que los
ciudadanos, los políticos y los gobiernos encuentran puentes de diálogo para la producción y
reproducción del sistema. En este sentido, un Estado democrático se funda en las
características que sus sistemas normativos y jurídicos tienen asentados en sus Constituciones
y leyes internas, tanto para regular la convivencia entre los individuos, respetar y proteger a
los ciudadanos, y establecer reglas y procedimientos que delimitan el alcance y las
obligaciones de los gobiernos, así como las acciones y competencias de otras entidades del
Estado como los poderes legislativo, judicial y los órdenes de gobierno, federal, estadual y
municipal.
Se considera que para que exista una democracia, deben existir una serie de factores
esenciales, y tanto sociedad como gobierno deben de contar con las siguientes condiciones
mínimas:
• Que la sociedad sea libre.
• Que no se encuentre oprimida por un poder político.
• Que no se encuentre dominada por una oligarquía22 cerrada.
• Que el gobierno exista para el pueblo y no a la inversa
21 Democracia "Gobierno del pueblo por pueblo. Es una forma de gobierno, un modo de organizar el poder político en el que lo decisivo es que el pueblo no es sólo el objeto del gobierno -lo que hay que gobernar - sino también el sujeto que gobierna". Salazar Luis, Woldenberg José. "Principios y valores de la democracia", Cuadernos de divulgación de la cultura democrática, IFE, México, 1997, p. 15. 22 Gobierno en que unas cuantas personas de una misma clase asumen todos los poderes del Estado.
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En este sentido, el ejercicio de la ciudadanía en las democracias modernas está regulado por la
poca intervención del Estado en el terreno de las libertades que ejercen los individuos (de
asociación, de religión, de conciencia, de expresión, de movimiento, de participación social y
política), el respeto y ordenamiento de los derechos civiles, así como el ejercicio de los
derechos políticos (elegir a sus gobernantes, poder ser electo, organizarse en partidos y
organizaciones políticas, laborales, o ciudadanas). La calidad de la democracia en este terreno
puede medirse por la capacidad de los ciudadanos de influir en los asuntos públicos del
Estado, a través de los mecanismos establecidos en las leyes, sea de manera prescriptiva o
procedimental, o bien en el libre ejercicio de sus libertades. Existen algunas clasificaciones
que pueden darse en este ámbito: a) “democracia directa: es una forma de gobierno en la cual
el pueblo participa de manera continua en el ejercicio directo del poder, y b) la democracia
indirecta o representativa: es en la que el pueblo no gobierna pero elige representantes que lo
gobiernan".23
Por otro lado, la idea de que la calidad de la democracia puede ser sustancial, como lo
definimos en el capítulo anterior, se refiere a la capacidad y obligación del Estado de ordenar
su sistema de regulación de las libertades en orden a los principios de equidad, diferenciales
mínimos de desigualdad, y sobre todo promoción y garantía de los derechos económicos,
sociales, culturales y ambientales. En este sentido, el Estado tiene que jugar un papel activo
para la regulación de prácticas que se orientan a ensanchar las desigualdades y las inequidades
sociales y económicas, y que no permiten que el sistema regule al mercado para garantizar los
mínimos de bienestar que cada persona requiere para vivir (vivienda, educación, empleo,
23 Merino, Mauricio. "La participación ciudadana en la democracia", Cuadernos de divulgación de la cultura democrática, IFE, México, 1995, pág. 19-20
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alimentación, salud, recreación, seguridad social, acceso a los bienes culturales y un entorno
ambiental saludable).
En el campo de la democracia directa cobran especial sentido las nociones de participación, 24
participación política, y participación ciudadana. 25 El ejercicio de la ciudadanía está dado por
la regulación de la participación política y ciudadana, tal y como está asentada en los
ordenamientos legales. Sin embargo, la experiencia de las democracias modernas, han
atestiguado la resistencia de los países latinoamericanos por incorporar en sus estructuras
legales figuras de participación ciudadana que amplíen el segundo círculo de la política, como
lo describimos en el primer capítulo. Las figuras de democracia directa, aquellas en las que
los individuos toman parte en las decisiones del gobierno, a partir de la emisión de su opinión
personal, única e intransferible, que van más allá de la elección de los gobernantes mediante
el voto universal, libre, único, intransferible y secreto, suelen estar ausentes de las
legislaciones de nuestros países. El plebiscito, el referéndum y la iniciativa popular, suelen
estar ausentes.
El plebiscito "sirve para que los ciudadanos decidan entre aceptar o rechazar una propuesta
que concierne a la soberanía".26 “Es la consulta al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza
gubernamental o constitucional, es decir político, en el genuino sentido de la palabra. No gira
24 "En principio, (participación) significa tomar parte, convertirse uno mismo en parte de una organización que reúne a más de una sola persona. Pero también significa "compartir" algo con alguien o, por lo menos, hacer saber a otros alguna noticia. De modo que la participación es un acto social." Merino, Mauricio, op cit, p. 9. 25 "Participación política es un conjunto de actos y actitudes, enfocados a influir de una forma más o menos indirecta, y legal sobre las decisiones del poder, en el sistema político, con la clara intención de preservar o incidir en la estructura del sistema de intereses regularmente dominante. Participación política y ciudadana comparten esta misma definición general. Quienes gozan de derechos políticos son exclusivamente los ciudadanos, es decir, al hablar de la participación ciudadana, refiriéndose a la acción que realizan los ciudadanos, entendidos como los únicos sujetos que son reconocidos como capaces de participar y ejercer derechos políticos… la participación ciudadana es el conjunto de actividades e iniciativas que los civiles despliegan afectando al espacio público desde dentro y por fuera del sistema de partidos." Esquivel, Edgar, Tesis: Ley de Participación Ciudadana: reconstruyendo un proceso. Instituto Mora. México, 2002. pp. 20-21 y 25 26 Prud´Homme, Francois Jean, "Consulta popular y democracia directa," Cuadernos de divulgación de la cultura democrática, IFE, México, 1997, p. 24
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en torno a un acto legislativo, sino a una decisión política, aunque susceptible quizá de tomar
forma jurídica”. 27 Es en suma, una “resolución tomada por todos los habitantes de un país a
pluralidad de votos. Votación de todos los ciudadanos para legitimar algo”.28
Por otro lado, el referéndum: "es un mecanismo de participación directa mediante el cual la
ciudadanía manifiesta su aprobación o rechazo previo a una decisión del gobierno”.29 “La
acción de someter algún acto importante del gobierno a la aprobación pública por medio de
una votación”30; es un “procedimiento jurídico por el que se someten al voto popular leyes o
actos administrativos, cuya ratificación debe ser hecha por el pueblo. Es un proceso de
consulta para la aceptación de una ley, así como para su modificación o abrogación, al cual
tienen derecho los gobernados de acuerdo a las leyes de cada país; es un instrumento
conocido por la teoría política como democracia directa”.31
Finalmente, la Iniciativa Popular “es el derecho que se le confiere al pueblo para hacer
propuestas de ley al Poder Legislativo, reconocido en algunas constituciones a favor del
pueblo, estableciéndose como único requisito que la iniciativa sea presentada por cierto
numero de ciudadanos. Consiste en la transmisión de la potestad de iniciar el procedimiento
de revisión constitucional o de formación de la ley formal, a una determinada fracción del
cuerpo electoral”.32 En suma, “es el procedimiento que permite a los votantes proponer una
modificación legislativa o una enmienda constitucional, al formular peticiones que tienen que
27 Arteaga, Nava Elisur, “Derecho Constitucional”, colección textos jurídicos universitarios, Oxford University Press, México, 1999, p. 90. 28 GARCIA, Pelayo y Gross, Ramón, “Diccionario Enciclopédico ilustrado”, Larousse, México, 1998, p.673 29 IEDF, "Ley de participación Ciudadana del Distrito Federal", México, 2002, pág. 20, 24, 27 y 28. 30 Arteaga, Nava Elisur, op. vit., pág. 88 31 Berlin, Valenzuela Francisco, “Diccionario universal de términos parlamentarios”, Instituto de Investigaciones legislativas, Porrúa, México, 1997, pág. 819. 32 Berlin, Valenzuela Francisco, “Diccionario universal de términos parlamentarios”, Instituto de Investigaciones legislativas, Porrúa, México, 1997, p. 503
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satisfacer requisitos predeterminados”;33 “es una figura jurídica por el que se concede derecho
al pueblo a fin de presentar propuestas al gobierno, a los gobernantes establecidos”.34
Ahora bien, para una mejor entendimiento de lo que estas figuras significan podemos citar el
trabajo de Claudia Gamboa y María García, Democracia directa, referéndum, plebiscito e
iniciativa popular, estudio de las iniciativa presentadas sobre el tema en la LIX Legislatura,
35 en el que hacen un recorrido de las iniciativas de ley presentadas a nivel federal y que a la
fecha no han tenido cabida en la actual legislatura.
En México no existe a nivel federal una ley de participación ciudadana que introduzca estas
figuras y otras, en el marco del ejercicio de los derechos políticos y civiles de los ciudadanos.
Sólo algunos estados de la república, como se puede apreciar en el siguiente cuadro, tienen
leyes de participación ciudadana o sus Constituciones locales incluyen estas figuras dentro de
sus articulados.
33 Prud´Homme, Francois Jean, op. cit., p. 25 34 Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Iniciativas de la LVIII Legislatura, México, 8 de noviembre de 2001 35 Gamboa, Claudia y María García, Democracia directa, referéndum, plebiscito e iniciativa popular, estudio de las iniciativa presentadas sobre el tema en la LIX Legislatura, así como derecho comparado y opiniones especializadas, Centro de documentación y análisis, H. Cámara de Diputados, LX Legislatura, México, 2006.
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Las entidades federativas en las que existen mecanismos de participación ciudadana directa
son: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Distrito
Federal, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos,
Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz,
Yucatán y Zacatecas. Son 5 las entidades federativas que no cuentan con ninguna figura de
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democracia participativa, a saber: Campeche, Nayarit, Nuevo León, Quintana Roo, y
Tamaulipas.
Sin embargo, no señalan a nivel Constitucional, ningún mecanismo concreto a través del cual
se desarrolle esta participación ciudadana. Del cuadro comparativo se desprenden los
siguientes datos: de los estado analizados, las figuras de Referéndum y el Plebiscito lo
contemplan todos los Estados ya mencionados, con excepción, en el caso del referéndum, de
Baja California Sur y Chiapas, y del plebiscito de Guerrero, Querétaro y Oaxaca.36
En cuanto a la Iniciativa Popular sólo la contemplan: Aguascalientes, Coahuila, Colima,
Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro, Tabasco,
Veracruz ,Yucatán y Zacatecas. En Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Estado de
México, Guanajuato, Jalisco, Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Zacatecas, se podrán someter a
referéndum total o parcial las reformas o adiciones a la Constitución, mientras que en sentido
negativo expresamente se pronuncian las Constituciones de los Estados de: Michoacán y
Puebla; los restantes no hacen mención al respecto.
En este sentido, la Iniciativa Popular en Tlaxcala apunta a las definiciones que aquí se han
expuesto, independientemente de que hubiera estado la figura inscrita en el marco de una Ley
de participación ciudadana vigente al momento de presentarla al Congreso Local. Es decir, la
36 Materias de Plebiscito: a) Para leyes y Decretos: Chihuahua, Distrito Federal, Jalisco, Michoacán y Morelos; b) Para la creación de Municipios: Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, y Zacatecas, c) Para actos que pretendan efectuar los Ayuntamientos: Baja California Sur; d) Para que se aprueben o rechacen previamente actos o decisiones del Poder Ejecutivo local: Chiapas. A excepción de los Estados de Querétaro y Tlaxcala, todos los demás Estados contemplan esta figura para los asuntos de interés y trascendencia estatal. En el Distrito Federal los resultados de plebiscito serán vinculatorios para el convocante, cuando una de las opciones obtenga la mayoría de la votación válidamente emitida. En Guanajuato la Ley de la materia establecerá que el resultado del plebiscito sea vinculatorio para el Titular del Poder Ejecutivo. En Veracruz el referendo y el plebiscito serán obligatorios en los casos que señale la Constitución y la Ley. En todos los Estados se menciona expresamente que no son objeto de participación ciudadana la materia fiscal o tributaria, a excepción de los Estados de Querétaro, Tlaxcala y Veracruz. Ibid. pp. 54-55.
200
Iniciativa Popular que se llevó a cabo en Tlaxcala tiene dos características que la hacen única
por su sentido de participación socio-política y ciudadana:
a) Por un lado, son los ciudadanos en el libre ejercicio de sus libertades y sus derechos
políticos que se agrupan para llevar adelante una iniciativa de reforma y de políticas
públicas que consideran legítima, a las instancias del Estado correspondientes (en este
caso el Congreso Local y el Ejecutivo del estado).
b) Por el otro, además de constituir un movimiento social-ciudadano para que dichas
iniciativas fueran respaldadas por la ciudadanía, se introducen elementos no
establecidos por la constitución local pero que sientan un precedente de participación
ciudadana institucionalizada, para la recolección de la expresión de la voluntad
ciudadana (firmas con los datos de la credencial de elector, nombre del elector, su
edad, sexo, su número de folio, su sección y su clave, así como el número de
municipio y la sección electoral a la que pertenece).
Como se señaló en el capítulo anterior, el núcleo de las organizaciones civiles convocantes,
organizadas en torno a diversas comisiones, conoció la experiencia de la primera Iniciativa
Popular en México, llevada a cabo en el estado de Jalisco para el impulso de la Ley sobre
Violencia Intrafamiliar, entre 1998 y 2000.37 El conocimiento de esta experiencia sentó las
bases de la metodología utilizada para el desarrollo de toda la experiencia, particularmente las
etapas en torno a las cuales se diseñó la experiencia de participación social-ciudadana: a)
sensibilización, b) recolección de firmas, c) cabildeo e incidencia.
La ausencia de una Ley de Participación Ciudadana en el estado de Tlaxcala y de parámetros
con los cuales medir la efectividad de las acciones propuestas, llevaron a las organizaciones
37 Aguilar, Elena, Francisco Ibarra y Teresa Zúñiga, Violencia intrafamiliar en Jalisco, una historia que no termina, IMDEC, México, 3003.
201
convocantes a establecerlos por sí mismos, como una medida con la cual se establecieran
mínimos de reconocimiento legal a sus demandas. Esto es, frente a la ausencia de una
legislación adecuada que incluya la figura de Inicitiva Popular, y de parámetros en la
legislación electoral con respecto a los procedimientos para considerar como legítima una
determinada cantidad de firmas, provenientes de electores en su calidad de ciudadanos con
derechos políticos (es decir que poseen credencial de elector), se tomó como referencia la
legislación de Jalisco en la que indica que “podrá hacerlo el 0.5 por ciento de los y las
ciudadanas inscritas en el Registro Federal de Electores (artículo 55, facción 1 de la Ley de
Participación Ciudadana del estado de Jalisco).
Así, pues con la definición del universo–meta de recolección de firmas y los datos que
deberían de contenerse en los formatos de recolección, las organizaciones convocantes se
dieron a la tarea de sumar esfuerzos en función de las tres etapas señaladas.
Así durante la etapa de sensibilización se fueron sumando las sesenta organizaciones
convocantes además de grupos y personas interesadas en sumarse a una acción colectiva que
fue configurando, mediante la suma de voluntades su propio horizonte de sentido.
La etapa de sensibilización marcó un conjunto de hechos significativos en la experiencia de
movilización social que inició con un objetivo ciudadano:
a) Se identificó la problemática de la violencia hacia las mujeres, particularmente en el
fenómeno de trata de mujeres para la prostitución, como un dolor que nos aqueja a
todos y todas, y frente al cual no podemos permanecer callados e inmóviles.
b) Los más de 250 talleres realizados en las comunidades del estado movilizaron
voluntades por la difusión del problema y por la identificación de la indignación
202
popular, frente al hecho de conocer experiencias y testimonios en los que se señala
que el gobierno, legisladores y las fuerzas de seguridad pública protegen a estas
redes de delincuencia organizada.
c) La impotencia de personas, mujeres y niñas, familiares y amigos, que al verse
involucrados en este fenómeno, y querer denunciar o solicitar que se haga justicia, se
ven amenazados, coaccionados o bloqueados por funcionarios y agentes del
ministerio público que dicen que no se puede perseguir un delito que no existe en la
legislación, fue haciéndose un tema de indignación y voluntad colectiva porque esta
situación cambie, particularmente la legislación penal y la actuación del ejecutivo
para perseguir y erradicar la trata de personas.
Puede decirse que la iniciativa popular fue en esta etapa la movilización social- ciudadana por
encontrar el universo de valores y antivalores que se dan frente a una situación como la trata
de mujeres para la prostitución, configurando un horizonte ético frente al cual las conciencias
individuales se definen y van creando un horizonte de sentido común, una ética social-
ciudadana que empuja una acción colectiva.
Esta etapa, que sumó voluntades, convocó diversos mundos de vida y configuró un universo
de sentido colectivo, frente a la indignación popular, se vio coronada con un método, sencillo,
práctico y ciudadano que podría hacer cambiar la historia y ejercer presión al Estado para que
se solucione el problema: la Iniciativa Popular como método de participación ciudadana,
autónoma, exigente y que apunta a la legalidad y la institucionalidad democrática.
La recolección de firmas trajo consigo múltiples experiencias del movimiento social-
ciudadano entre las que podemos comentar:
203
a) la experimentación de un sentimiento de organización autónoma de la sociedad frente
al Estado y su ausencia de mecanismos de participación ciudadana.
b) La conciencia colectiva de contribuir de manera personal, mediante la suma de
voluntades, a una lucha legítima, que se basa en los derechos humanos, y que tiene un
horizonte ético de solidaridad, igualdad, justicia y democracia.
c) La definición personal frente a un problema y un método que no permite matices “o se
está a favor de los delincuentes y no se reconoce que las víctimas están en estado de
indefensión; o se está a favor de modificar esta situación de opresión, injusticia y
explotación sexual, económica, de género, que por definición es aberrante a los ojos
de una sociedad moderna, fundada en los derechos humanos”. Y esto se expresa en la
estampa de una firma o en la negación a hacerlo.
d) La publicidad de la voluntad popular y la conciencia de estarlo haciendo, a diferencia
del ejercicio del voto libre, universal y secreto, es expresada en la estampa de una
firma en cuyo formato se han anotado los datos de la credencial de elector,
evidenciando quién lo hace, dónde vive, cuál es su voluntad frente a este ejercicio
ciudadano.
e) La capacidad de convocatoria de múltiples voces para denunciar la situación y para
promover la estampa de la firma se expresó en la opinión pública, como veremos más
adelante, pero también en las acciones ciudadanas de promoción, en las carpas, las
mesas de información, los eventos culturales, los programas de televisión y los spots
de la radio, los carteles, los afiches, las marchas y los símbolos dentro de ellas, como
las flores blancas, las camisetas con leyendas de la iniciativa; en suma en la Campaña
de los 16 días contra la violencia hacia la mujer, llevada a cabo del 25 de noviembre al
10 de diciembre, que configuraron un ethos cultural de quienes promovieron y
participaron en esta experiencia.
204
La etapa de recolección de firmas coronó así la capacidad de este movimiento social-
ciudadano de incidir en lo público, a través de la recolección de las firmas ciudadanas entre
los días 25 de noviembre y 3 de diciembre, y la sistematización de la información generada en
los formatos entre el 4 y el 7 de diciembre, fecha en que se capturaron los datos, se integraron
los expedientes de las propuestas que se entregarían en los poderes legislativo y ejecutivo del
estado, y se fotocopiaron en tres tantos los más de 2 mil 500 formatos de firmas que
colectaron, primero las más de 23 mil firmas y después entre el 7 y el 10 de diciembre fecha
de cierre de la Campaña de los 16 días y presentación del primer informe de resultados, las
más de 25 mil.
3. La incidencia pública
La Iniciativa Popular desarrollada en Tlaxcala es una conjunción de la movilización social y
el ejercicio de los derechos ciudadanos. Un movimiento social-ciudadano que amplía los
significados de participación, los multiplica en varias direcciones y los sintetiza en una
experiencia. Todas estas múltiples significaciones y múltiples direccionalidades que van
configurando un horizonte común de sentido, pueden identificarse, por ejemplo, en el
ejercicio de la ciudadanía y la ampliación de sus sentidos y significados.
La participación de la ciudadanía en la suscripción de firmas fue muy significativa. Si bien se
entregaron al Congreso 23 mil 973 firmas que respaldan la Iniciativa Popular para el 10 de
diciembre ya se tenían contadas más de 25 mil. Originalmente se había planteado como meta
reunir 4 mil como mínimo (poco más del 0.5 del padrón electoral del Tlaxcala), sin embargo
el proceso de sensibilización en el que participaron muchas organizaciones, la presencia en
205
medios, la difusión, así como el que la población tlaxcalteca se sintió tocada por un problema
tan grave como la trata de personas, consciente de que existe y sabiéndose vulnerable, hizo
que la participación fuera mucho más fuerte, no sólo en las firmas sino en las demás
actividades.
El ejercicio de la ciudadanía se expresa así en la emisión de una opinión personal, sobre un
tema de interés público y sobre una iniciativa social de cómo debería de regirse el Estado
como entidad de interés público frente a esta problemática. Pero la emisión de esta opinión
personal se hace sobre la base de saberse ciudadano en múltiples acepciones, es decir en
múltiples direcciones y horizontes de sentido. Así podemos enumerar algunas de estas
experiencias únicas (personales e intransferibles) y, a la vez múltiples y colectivas:
a) La emisión de la firma de quien se sabe ciudadano con derechos políticos está dada
por la aquellas personas que a la hora de estampar su firma consintieron en colocar sus
datos de la credencial de elector, y así hacer concientemente la emisión de su opinión,
única, personal, intranseferible y pública sobre la problemática, la exigencia de
solución al Estado y la propuesta ciudadana.
Firmas entregadas al congreso
Con credencial,
10,419 Sin
credencial, 13,554
Firmas recibidas hasta el 10 de diciembre
Sin credencial, 14,692
Con credencial,
10,997
206
b) La emisión de la firma de quienes no portaban su credencial en ese momento o que no
tenían una, pero que consintieron en colocar en el formato correspondiente los datos
de una identificación oficial (credencial de manejo, credencial de instituciones
educativas, pasaporte o cualquier otra), haciéndolo en el libre ejercicio de sus
libertades de expresión, asociación, conciencia y participación, de manera única,
personal, intranseferible y pública.38
c) La emisión de la firma de quienes no son ciudadanos del estado de Tlaxcala pero que
en el ejercicio de sus derechos políticos como mexicanos, expresaron su opinión, de
igual forma, única, intransferible, personal y pública al colocar sus datos de la
credencial de elector en el formato correspondiente.
d) La emisión de la firma de quienes, por ser extranjeros o no portar la credencial de
elector del estado o de otros estados, se adhirieron a emitir su opinión, incluso aquellas
personas que se ofrecieron a llevar formatos a otros estados para recolectar firmas,
sabiendo que la propuesta era para el estado de Tlaxcala, enfocaron el ejercicio de
ciudadanía desde el punto de vista del “interés” universal, frente a problemáticas que
aquejan a las personas, especialmente las mujeres y las niñas que se ven violentados
en sus derechos humanos.
e) La emisión de la firma de menores de edad, que en el ejercicio de sus derechos
humanos expresaron de manera pública, expresa, conciente y de forma personal su 38 Los formatos utilizados para la recolección de firmas fueron impresos en dos colores. El formato de color verde se elaboró para que se registrarán las personas que portaban la credencial de elector, mientras que el formato café contenía espacios para la recolección de datos con otras identificaciones. Ambos formatos contenían las siguientes leyendas: “Estamos en contra de la explotación sexual y las redes de trata de personas para la prostitución que existen en Tlaxcala, pues son una expresión de violencia hacia la mujer, la familia y la niñez, y una forma contemporánea de esclavitud. Por ello apoyamos con nuestras firmas la Iniciativa popular que llevaremos al Congreso Local el 7 de diciembre de 2006, a fin de que se reconozca el delito de “trata de personas en el código penal”. Al final de la hoja, luego de los espacios de firmas, se puede leer la leyenda: “La iniciativa popular es un mecanismo de participación directa de la ciudadanía, para modificar las leyes, sin embargo, en el estado de Tlaxcala no está contemplada. A pesar de ello, retomamos la figura de Iniciativa Popular, denunciando la ausencia de la misma en la legislación local, pero haciendo uso del poder ciudadano y de nuestros derechos humanos.Asimismo respaldándonos en la Constitución Mexicana, la Constitución local, además de las obligaciones del Estado que señala el artículo 7 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (OEA), y el Protocolo para Reprimir, Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niñez (ONU)”.
207
deseo porque se respeten los derechos humanos y las autoridades actúen en
consecuencia.
El conjunto de datos que presentamos a continuación dan cuenta de la amplitud con la que
estas direccionalidades se manifestaron en el ejercicio de los derechos de ciudadanía. De las
25 mil 689 firmas que reunimos, el 31% corresponde a la región poniente, el 18% a la región
sur; el 13% a la región oriente y el 38% a la región centro-norte.
Cada región estaba conformada por 15 municipios. De la región sur los municipios que
reunieron más firmas son: Zacatelco, Tlaltelulco, Xicohtzinco, Tepeyanco y Papalotla. En la
región oriente los de más firmas son: Chiautempan, Huamantla, Santa Cruz Tlaxcala, Contla y
Amaxac. En la región centro-norte: Tlaxcala, Yauhquemecan, Apizaco, Tlaxco y Panotla,
mientras que en la región poniente los municipios de mayor participación fueron: Nativitas,
Españita, Huactzingo, Ixtacuixtla y Teacalco. Pero en general la participación y esfuerzo en el
conjunto de los municipios es muy significativa.
Firmas por regiones
Sur18%
Oriente13%
Centro Norte
Poniente31%
208
0
100
200
300
400
500
600
Acuam
anala
Axoco
manitla
Ayometl
a
Tlaltel
ulco
Mazate
coch
co
Papalo
tla
Quilehtla
Sn. Pab
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Tenan
cingo
Teoloch
olco
Tepey
anco
Tetlan
ohcan
Xicohtzi
nco
Xiloxo
xtla
Zaca
telco
Firmas con credencial Region Sur
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Altzay
anca
Amaxac
Chiautem
panCon
tlaCuap
iaxtla
Huaman
tlaIxt
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L. Cárd
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Emiliano
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ltepe
c
Firmas con credencial región Oriente
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Apet
atitl
ánAp
izaco
Atla
ngat
epec
Cuax
omul
coM
uñoz
Pa
notla
Teco
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Tlax
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an
Firmas con credencial región Centro-Norte
209
0
100
200
300
400
500
600
Beni
to J
uáre
zCa
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alpa
nEs
pañi
taHu
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Huey
otlip
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tacu
ixtla
Nana
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Apol
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petit
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tlatla
huca
Tex
oloc
Zac
ualp
an
Firmas con credencial región Poniente
En el conjunto de las cuatro regiones los municipios de mayor participación fueron:
Con credencial:
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Apizaco Españita Natívitas Tlaxcala Yauhquemecan Zacatelco
Sin credencial:
210
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Apizaco Calpulalpan Españita Ixtacuixtla deMariano
Matamoros
Natívitas Tlaxcala Yauhquemecan Zacatelco San JuanHuactzinco
La experiencia comunicativa que subyace a todas estas direcciones de la experiencia social-
ciudadana se sintetiza también en su carácter público. La publicidad del problema, de la
exigencia del respeto a los derechos humanos y la conciencia de la propuesta ciudadana,
evocan un sentimiento colectivo de solidaridad, cohesión y fuerza a la hora de firmar, emitir
la opinión y dotar de múltiples significados a la experiencia colectiva. Desde el hecho de
formarse en una fila para firmar, verse interpelado por personas que explican la situación y
Firmas de otros estados Número Porcentaje
México 316 10.2
Puebla 2308 74.3
DF 181 5.8
Veracruz 127 4.1
Hidalgo 65 2.1
Otros Estados 108 3.5
Total 3105 100.0
211
solicitan una firma y reparten folletos y trípticos con las propuestas e información sobre la
problemática, pasando por escuchar spots en la radio con mensajes alusivos a la
problemática,39 las propuestas y la invitación a buscar la mesa de recolección de firmas, hasta
saber que éstas se encuentran en los 60 municipios del estado y en las más de 70 parroquias.
Colocar el problema en lo público, como uno de los objetivos del movimiento social-
ciudadano, arropado en la Iniciativa Popular, y sus propuestas de solución para movilizar
conciencias, personas y voluntades, es una de las claves para leer la incidencia lograda a partir
de los datos arrojados por la sistematización de la experiencia.
39 Algunos de los sptos en la etapa de sensibilización fueron: Locutor 1: Perdida, loca, puta, ramera, mujeres de la vida galante, sexoservidoras… son tan solo algunos de los adjetivos que les damos a quienes ejercen la prostitución, ¿pero crees que realmente todas ellas lo decidieron?; Locutora 2: No, la mayoría de ellas están a la fuerza, amenazadas, humilladas, discriminadas y golpeadas por los tratantes…; Locutor 3: quienes las involucran enamorándolas, comprándolas, secuestrándolas, y ofreciéndoles una mejor oportunidad de vida... ; Locutor 1: En Tlaxcala son comunes los secuestros y traslados de niñas y mujeres para explotarlas sexualmente en el país y en los Estados Unidos; Locutora 2: Por ello te invitamos a participar en la Iniciativa Popular para que se reconozca el delito de trata de personas en Tlaxcala; Todos: Participa con Iniciativa. Locutor 1: ¿Has oído hablar de la trata de personas?; Locutor 2: ¿sabes que en tu comunidad existe el problema?; locutor 3: ¿Tú qué piensas sobre la trata de personas para la prostitución?; Locutor 1: Sabías que en Tlaxcala, sí, en nuestro estado, existe esta problemática y la sufren cientos de personas, pero que no se ha hecho nada para prevenirlo y sancionarlo?; Locutora 2: Por ello, Mujeres en Lucha por la Dignidad y El Centro Fray Julián Garcés, te invitan a formar parte de la campaña; Todos: Por la Dignidad de Todos y Todas; Locutor 3: Para prevenir y sancionar la trata de personas para la prostitución, únete y comunícate a los teléfonos 46 64323 y 47 277 76; Todos : ¡Participa con iniciativa!
212
Las firmas con credencial de elector de los distritos electorales que más se recolectaron fueron
como sigue:
Distrito 1 y 2
0200400600800
100012001400
Apetatitlán deAntonio Carvajal
Tlaxcala Totolac
Firmas
Distrito 15 y 16
0100200300400500600700800900
Apizaco
Cuaxomulco
San Jo
sé Tea
calco
Tzompa
ntepe
c
Yauhq
uemec
an
Firmas
213
Distrito 12
050
100150200250300350400450500
Atla
ngat
e pec
Ben i
to J
uáre
z
Espa
ñita
Hue
yotli
pan
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Luca
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copi
lco
San c
toru
m d
e Lá
zaro
C
Xal to
c an
Firmas
Distrito 9
050
100150200250300350400450
San
Dam
ián
Texo
loc
San
Jer
ónim
oZa
cual
pan
San
Jua
nH
uact
zinc
o
San
Lor
enzo
Axo
com
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San
ta Is
abel
Xilo
xoxt
la
Tepe
yanc
o
Tetla
tlahu
ca
Firmas
214
Distrito 10
0
100200
300
400500
600
Natívitas Santa AnaNopalucan
SantaApoloniaTeacalco
Tepetitla deLárdizabal
Firmas
Distritos Restantes
0
200
400
600
800
1000
1200
3 6 7 8 11 13 14 1718
y 19
4 y 5
Totales
215
Los municipios donde se recolectaron más firmas con credencial de elector
Los municipios donde se recolectaron más firmas del formato café
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Apizaco Españita Natívitas Tlaxcala Yauhquemecan Zacatelco
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Apizaco Calpulalpan Españita Ixtacuixtla deMariano
Matamoros
Natívitas Tlaxcala Yauhquemecan Zacatelco San JuanHuactzinco
216
Firmas por sexo:
Firmas por edades sin credencial de elector
0 a 1 7 añ o s 1 8 a 29 a ñ o s 3 0 a 6 0 a ño s m ás d e 6 1 a ñ o s
e d a d p o r g ru p o s
0
1,0 0 0
2 ,00 0
3 ,0 00
4 ,0 0 0
5 ,0 00
6 ,0 00
Con credencial de elector
Hombres, 3,935
Mujeres, 6,936
No contestaron,
106
Hombre Mujer
Sexo
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
Núm
ero
de c
asos
4,920
9,772
Sin credencial de elector
217
Con credencial de elector
La amplitud en los rangos de edad, como en la respuesta ciudadana en lo territorial,
representan una muestra significativa de todas las acciones emprendidas durante la etapa de
sensibilización. Podría decirse que por cada una de las firmas estampadas quedan además
otras dos personas que se enteraron del problema y no pudieron firmar, a través de la
información repartida a cada uno de los firmantes. Por cada una de las firmas recolectadas
habrá al menos otra persona que asistió a los talleres de sensibilización y comentó el
problema con sus vecinos y familiares. Por cada firma ciudadana podría aventurarse también
un lector, un radio escucha o un televidente más que se enteró por la vía de las acciones de
incidencia en la opinión pública. Por cada firma recolectada habrá un feligrés o un estudiante
1 8 a 2 9 a ño s 3 0 a 6 0 a ñ o s 6 1 a 9 8 a ñ o s
E d ad p o r g ru p o s
0
1,0 0 0
2 ,00 0
3 ,0 00
4 ,0 0 0
5 ,0 00
6 ,0 00
7 ,0 0 0
218
al menos, que se enteró de que el problema existe y de que hay propuestas de solución porque
su párroco o su maestro lo mencionó en alguna homilía y clase.
Todas estas, múltiples expresiones de lo público, no medibles, no alcanzables en un universo
como un censo, pueden verse reflejadas en esta muestra de las más de 25 mil firmas
recolectadas, ¿o acaso, no es el número de sufragios en una elección más que la muestra
representativa del universo de empadronados que saben que hay elecciones y pueden sufragar
si así lo deciden?
Así, desde que se inició el proceso, sobre todo después de la publicación de los estudios
mencionados en el apartado anterior, el problema comenzó a colocarse en la opinión
pública,40 y provocó la reacción de los actores gubernamentales que se vieron interpelados por
las declaraciones de los académicos de la Universidad Autónoma de Tlaxcala y los miembros
del Centro Fray Julián Garcés.41
Colocar el problema en la opinión pública fue el primer paso. Durante 2006, el Centro Fray
Julián Garcés, además de diseñar una estrategia de incidencia pública, logró mantener el tema
en la opinión pública; primero a través de entrevistas concedidas a los medios en el marco de
las celebraciones del Día Internacional de la mujer;42 y después con la publicación de su
40 “Tráfico de mujeres crece en Tlaxcala: CFJG”, Síntesis, nota de Kara Castillo, 11.03.05; “Crece el lenocinio en comunidades del sur del estado: investigadores”, La Jornada de Oriente, nota de Víctor Hugo Varela, 14.03.05; “Grave el tráfico de mujeres en la zona sur”, Sol de Tlaxcala, nota de Carmen González, 14.03.05. 41 “Minimiza director de la PGJE casos de lenocinio en la entidad”, La Jornada de Oriente, nota de Víctor Hugo Varela, 18.03.05; “No hay políticas públicas para combatir el lenocinio: ciisder”, El Sol de Tlaxcala, nota de Adriana Díaz, 20.03.05; “Tráfico de mujeres para la prostitución”, La Garza, gaceta de la UAT, mayo, 05.; “La trata de mujeres y el lenocinio se han convertido en una industria trasnacional: ONG”, La Jornada de Oriente, nota de Fabián Robles, 18.08.05. 42 “Crece la explotación sexual de mujeres en las comunidades aledañas a la Malinche”, La Jornada de Oriente, nota de Eloy Alfaro, 31.01.06; “Tráfico de mujeres crece en Tlaxcala: CFJG”, Síntesis, nota de Kara Castillo, 03.06; “Tlaxcala, equiparable en trata de blancas a Tijuana: CFJG”, Síntesis, 08.03.06; “Buscan ongs sanciones severas para combatir la trata de mujeres”, La Jornada de Oriente, nota de Víctor Hugo Varela, 08.03.06;
219
informe Justicia Fuego de Utopía,43 que provocó diversas reacciones en los poderes
legislativo y ejecutivo del estado, particularmente en el gobernador, quien negó la existencia
del problema en la entidad.44
En el mes de agosto de ese mismo año, ya arrancada la Campaña por la Dignidad de las
Mujeres (etapa de sensibilización de la Inciativa Popular con las demás organizaciones), el
Centro Fray Julián Garcés y la Organización Internacional para las Migraciones organizaron
el Segundo Seminario sobre Trata de Personas en el que se dio a conocer con mucha fuerza la
posición del Centro45 y hubo diversas reacciones de funcionarios y autoridades que estuvieron
presentes, diciendo que estaban actuando para combatir el problema; el Instituto Estatal de las
Mujeres se aventuró a decir que haría una propuesta para tipificar el delito.46
Las acciones de la Campaña por la Dignidad de las Mujeres y este seminario, desataron en los
meses siguientes, una ola de declaraciones en los medios, pues los reporteros buscaron, tanto
43 “De la trata de blancas a la contaminación ambiental”, Noticias, 08.04.06; “Cobra fuerza el lenocinio en el sur de Tlaxcala, con anuencia de autoridades”, La Jornada de Oriente, nota de Fabián Robles, 23.04.06; “Cuestiona CFJG desidia de autoridades hacia la violación de los derechos humanos”, La Jornada de Oriente, nota de Víctor Varela, 31.03.06; “Critica el CFJG tibieza en combate al lenocinio”, Síntesis, nota de Juana Osorno, 31.03.06. 44 “Propondrán diputadas leyes más severas contra lenones”, Sol de Tlaxcala, nota de Víctor Acosta, 20.03.05; “Ortiz: la magnitud del lenocinio en Tlaxcala no se puede exagerar, ni tampoco menospreciar”, La Jornada de Oriente, nota de Carlos Avendaño y Fabián Robles, 06.03.06. 45 “Piden tipificar la trata de personas en el Código Penal del Estado; es “una forma contemporánea de esclavitud”, ABC Noticias, nota de José Luis Ramírez, 18.08.06; “Piden incorporar en el Código Penal la trata de mujeres como un delito”, El Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe Lima, 18.08.06; “Activistas: alientan vacíos legales y corrupción, la trata de personas”, La Jornada de Oriente, nota de Fabián Robles, 18.08.06; “Que la trata de personas sea considerada como delincuencia organizada”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe Lima, 23.10.06; “Tienen lenones en Tlaxcala casas de seguridad: Sánchez”, El Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe Lima, 18.08.06; “Denuncian que en el estado aumentó el tráfico de mujeres y menores”, Periódico de Tlaxcala, nota de María Félix Matlacuantzi, 18.08.06; “ONG: crece en Tlaxcala trata de mujeres obligadas a prostituirse”, La Jornada de Oriente, 18.08.06; Necesario que autoridades luchen contra la trata de blancas”, Síntesis, nota de Korina Rubio, 23.10.06. 46 “Investiga PGJE 18 denuncias por lenocinio”, El Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe Lima, 18.08.06; “Reconocen existencia de redes de lenocinio”, El Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe Lima, 18.08.06; “Pedirá información la PGJE de condenas a tratantes en EU”, La Jornada de Oriente, nota de Fabián Robles, 18.08.06; “Propondrá IEM al Congreso tipificar como delito la violencia familiar y la trata de personas, La Jornada de Oriente, nota de Carlos Avendaño, 19.10.06.
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al Centro Fray Julián Garcés47 como a las autoridades,48 porque se percataban de que la
campaña avanzaba en las comunidades porque los Comités de Derechos Humanos pintaron
bardas y se estaban realizando los talleres de sensibilización. Asimismo, derivado del
Seminario, se instalaron una serie de sesiones interinstitucionales con la convocatoria de la
OIM y del CFJG, en las que se suscitaron declaraciones públicas respecto a la problemática
de trata y las diferentes propuestas de las instituciones para atender el fenómeno en el estado.
Con este ambiente de discusión sobre la problemática de la trata de personas en l opinión
pública, el 21 de noviembre se presentó públicamente la “Campaña de los 16 días contra la
violencia hacia la mujer, Por la Dignidad de Todos y Todas” que se celebraría del 25 de
noviembre al 10 de diciembre.49 En ese marco, el Instituto Estatal de la Mujer se había
comprometido a presentar una propuesta de reforma al Código Penal del estado el Día
Internacional contra la Violencia hacia las Mujeres,50 y la diputada Romilia Espino del
Partido del Trabajo tomó la batuta de la discusión, argumentando que era la misma propuesta
que la del Ejecutivo, y que se incluiría en el paquete de Reforma integral del Código Penal.51
47 “Falta seriedad para combatir la trata de personas, denuncia Sánchez, Síntesis, 18.10.06, “Se resisten mujeres a denunciar agresiones”, Sol de Tlaxcala, nota de Arturo Popócatl, 19.10.06, “Operan 1800 padrotes en el sur del estado: Palafox”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe Lima, 21.10.06, “Por fin reconocen autoridades problema de trata de personas en el sur del estado”, La Jornada de Oriente, nota de Carlos Avendaño, 26.10.06; “Presentará Centro Fray Julián Garcés propuesta de reforma al Código Penal”, Síntesis, 26.10.06; “Piden ONG reformas legales para combatir el lenocinio”, Síntesis, nota de Juan Flores, 26.10.06; “Proponen tipificar como delito la trata de personas”, Sol de Tlaxcala, nota de Moisés Morales, 26.10.06 48 “PGJE reconoce de 12 a 15 denuncias por delito de lenocinio”, Síntesis, 18.10.06;“Prepara gobierno iniciativas de reforma al código penal”, La Jornada de Oriente, 13.11.06, “Un asunto de seguridad estatal, el tema de la trata de personas, afirman alcaldes”, Sol de Tlaxcala, nota de Tomás Baños, 11.06. 49 “Sancionar el tráfico de personas pide el CFJG”, Síntesis, nota de Miguel Hernández, 22.11.06; “El Centro Fray Julián Garcés, prepara por la Dignidad de Todos y Todas”, Síntesis, sección cultural, nota de Fernando Castillo, 22.11.06; “Datos oficiales no manejan la gravedad del lenocinio”, Síntesis, nota de Juan Flores y Fernando Castillo, 23.11.06; “Emprenden Campaña por la Dignidad de todas el Centro Fray Julián Garcés”, Síntesis, nota de Juan Flores, 26.11.06; “Presentan primeros resultados de la Campaña por la dignidad”, Síntesis, 27.11. 06; “Recolectan organizaciones sociales firmas para iniciativa contra trata de personas”, La Jornada de Oriente, nota de Víctor Varela, 27.11.06. 50 “Incumple el IEM con presentar su reforma al Código Penal”, Sol de Tlaxcala, nota de Moisés Morales, 25.11.06 51 “Propone Romilia Espino Barba cárcel hasta por 30 años para los tratantes de personas”, la Jornada de Oriente, 06.12.06; “Plantea diputada imponer 20 años de cárcel por trata de personas”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe de la Luz, 06.12.06; “Pide petista 30 años de cárcel para tratantes de personas; respalda el clero que
221
Frente a esta estrategia gubernamental de opacar las propuestas del Centro Fray Julián Garcés,
la Campaña se volcó a la opinión pública como un movimiento social- ciudadano, con la
colocación de una carpa permanente durante los 16 días frente al Palacio de Gobierno, con
actividades que denunciaban la situación, multiplicando las voces,52 tanto de académicos,53
activistas54, artistas55 y como lo mencionamos antes, la Iglesia,56 pronunciándose de diversas
formas por la tipificación del delito y llamando a la población a estampar su firma.
La Campaña por la Dignidad de Todos y Todas, recolectó las firmas del 25 de noviembre al 3
de diciembre y el 7 de diciembre se convocó a una marcha57 que las llevó al Congreso:
“Acompañada de 23 mil 973 firmas y en una marcha llena de flores blancas en las manos,
llevamos la propuesta con mucha fuerza el 7 de diciembre 2006, dándosele lectura el 12 de
diciembre del mismo año en sesión ordinaria, ejerciendo de esta manera nuestro derecho a
participar ciudadanamente. La entrega de la propuesta fue símbolo de algo más grande: una
sensibilización que se fue diseminando por el territorio del estado, una conciencia ciudadana y
se tipifique el delito”, Jornada de Oriente, 06.12.06; “Proponen pena de 20 años para la trata de personas”, 06.12.06, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe de la Luz, 06.12.06. 52 “Temen ONG que Congreso local frene su propuesta para tipificar la trata de personas”, La Jornada de Oriente, nota de Carlos Avendaño, 28.11.06; “Pide instituto de investigaciones legales, erradicar la violencia contra la mujer”, Síntesis, 30.11.06; “Centro Fray Julián Garcés, presentó Un grito silencioso, Síntesis, 30. 11.06; “Expondrán en Contla foro sobre prostitución y violencia hacia la mujer”, ABC Noticias, nota de David Pérez, 30.11.06; “Oficial la propuesta del Centro Fray Julián Garcés para tipificar la trata de personas”, Síntesis, nota de Miguel Hernández, 30.11.06. 53 “Proponen incluir en la legislación local la trata de personas”, ABC Noticias, nota de Leonel Tlalmis, 06.12.06; “Buscan penalizar la trata de personas”, Síntesis, nota de Juana Osorno, y Laura Lumbreras, 06.12.06; “Tipificar como delito la trata de personas”, Sol de Tlaxcala, 05.12.06. 54 La trata de mujeres en Tlaxcala”, La Jornada de Oriente, artículo de Liz Sánchez Reyna, 30.11.06; “Cuestiona ONG propuesta oficial para tipificar la trata de personas y la violencia familiar”, La Jornada de Oriente, nota de Fabián Robles, 01.12.06; “Insuficientes las sanciones para castigar la prostitución en la entidad”, Síntesis, nota de Juan Flores, 02.12.06; “Llaman a discutir propuestas para tipificar como delito trata de personas”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe Lima, 02.12.06; 55 “Alán Cervantes apoya el trabajo del Centro Fray Julián Garcés”, Síntesis, nota de Fernando Castillo en sección cultural, 04.12.06; “Citlalli Xochiteotzín leyó poesía dentro de la Campaña por la Dignidad de Todos y Todas”, Síntesis, nota de Fernando Castillo, 04.12.06; “Participación de artistas en la campaña por la Dignidad de Todos y Todas, Sol de Tlaxcala, sección cultural, 05.12.06. 56 Ver nota 13 de este mismo capítulo. 57 “Marcha con Iniciativa”, La Jornada de Oriente, Síntesis, Sol de Tlaxcala, desplegado del las organizaciones participantes en la Iniciativa Popular, 06.12.06.
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convicción de que en conjunto podemos ir transformando la realidad. Lo realizado en 2006
fue todo un trabajo en red, se dieron talleres y pláticas en cascada, es decir, transmitiéndose de
unas a otras personas en los 60 municipios del estado, se distribuyeron materiales, se
colocaron mesas para invitar a la gente a firmar la exigencia de reconocimiento del delito de
trata de personas en el Código Penal, de ahí lo que resultó: el grito de un pueblo en
movimiento”.58
La presentación de las propuestas y las firmas, tanto en el Congreso del Estado59 como la
negativa del ejecutivo de recibirlas en el Palacio de Gobierno,60 también tuvieron su impacto
en los medios, y la Campaña se dio por concluida con la presentación de los resultados y una
celebración eucarística en la carpa instalada en la plaza central.61
Puede decirse que la incidencia en la opinión pública es parte de una incidencia pública más
amplia. A esta última es a la que se refirió el grupo de organizaciones de la Pastoral de los
Derechos Humanos cuando, luego de reconocer que el problema estaba colocado en los
medios, decidieron hacer una incidencia que contemplara además otros aspectos: a) que la
población conociera el problema a través de acciones de difusión, b) que se multiplicaran las
voces a favor de la Iniciativa Popular, c) que se colocara en la opinión pública y, sobre todo,
d) que los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos firmaran las propuestas. El análisis 58 CFJG, “Construyendo caminos de justicia”, Sexto Informe 2008, CFJG, México, p. 87. 59 “Presentan organizaciones nueva propuesta contra la trata de personas”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe de la Luz, 08.12.06; “Entregan organizaciones sociales al Congreso local iniciativa contra la trata de personas”, La Jornada de Oriente, nota de Juan Cruz y Víctor Varela, 08.12.06; “Formaliza asociación Fray Julián Garcés, iniciativa de reforma para penalizar la Trata de personas”, ABC Noticias, nota del Leonel Tlalmis, 08.12.06; “ONG pide que se tipifique como delito grave la Trata de personas”, La Noticia, nota de Valentín Ahuactzín, 08.12.06; “Acepta legislativo propuesta ciudadana para castigar la trata de personas”, Síntesis, 08.12.06. 60 “Ignoran autoridades propuestas del Centro Fray Julián Garcés”, El Sol de Tlaxcala, nota de Armando Pedroza, 09.12.06; “No puede intervenir la Cedht para erradicar el lenocinio: Amaro Ramírez”, Síntesis, nota de Lucía López, 09.12.06. 61 “Concluyeron las actividades del Centro Fray Julián Garcés, Síntesis, sección cultural, 07.12.06; “Padrote, explotación, violencia y secuestro”, Síntesis, nota de Fernando Castillo en sección de cultura, 08.12.06; “Definir una política que facilite erradicar la trata de personas, el objetivo, el CFJG propone modificar estructuras de dependencias”, Síntesis, nota de Juan Flores, 08.12.06; “Erradicar la trata de mujeres para la prostitución, una labor impostergable”, Equidad, diciembre, 2006.
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detallado de las notas periodísticas, que no es la intención de este apartado, arrojan muchas
luces sobre lo que fue el proceso de colocación de la Iniciativa Popular en lo público; es decir,
el análisis de la opinión pública, la aparición de las noticias en los mass media sobre la
difusión del problema son, además de las firmas, otro indicador de la incidencia pública que
se logró.
Luego de la recepción de las firmas y el festejo ciudadano, las organizaciones decidieron
hacer la devolución de resultados de la iniciativa: durante los primeros meses del 2007
realizaron talleres de devolución de resultados de la participación de la ciudadanía en la
Iniciativa Popular con la ayuda de un cartel que muestra los resultados en gráficas y un
boletín con el informe de los mismos. Esto demostró además la responsabilidad de las
organizaciones por informar los resultados de sus gestiones, que como veremos más adelante,
volvieron a hacer con los resultados del cabildeo, frente a quienes firmaron para la tipificación
del delito. Asimismo el conjunto de organizaciones62 se planteó agregar otras maneras
creativas para la devolución de resultados, por lo que se imprimieron periódicos murales con
la información y gráficas de la participación ciudadana, los cuales se pegaron en los 60
municipios; también se realizaron talleres, pláticas y transmisión de espots en a radio.
4. Incidencia en la opinión pública
Como mencionamos en el apartado anterior, la incidencia pública es una forma de incidencia
política que va reconfigurando las relaciones de poder en una sociedad determinada. La
incidencia pública reconfigura sentidos de la acción de los sujetos que se plantean
descolonizar el mundo de vida e influir en los actores políticos y económicos del Estado y del 62 “El CFJG impartió un taller en el Cecyte”, Síntesis, nota de Fernando Castillo, 02.02.07; “Alerta Fray Julián Garcés sobre el problema de la trata de personas en planteles educativos”, Jornada de Oriente, nota de Víctor Hugo Varela, 05.02.07
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mercado. El actor social-ciudadano, en este caso, resignifica con su bandera ética los distintos
espacios públicos donde se discuten los problemas acuciantes de la sociedad. Los talleres, los
foros, las bardas con mensajes, los afiches, los spots,63 los folletos y la utilización de los
medios de comunicación masiva, fueron confirgurando un universo de significados distinto,
un ethos social orientado al repudio de la problemática de trata de personas y a una acción
concreta para combatirla. Puede decirse que, en tal sentido, se reconfigura también la cultura,
y el contacto con los diversos actores crea además opinión pública. La creación de opinión
pública está dada por la capacidad que tiene un actor de generar opinión en otros,
particularmente la de aquellos que están inmersos en un conflicto de intereses.
63 Algunos de los spots en la etapa siguiente fueron: Locutor 1: Ey tú … si tú… ¡has escuchado sobre la iniciativa popular para prevenir y sancionar la trata de personas en Tlaxcala?; Locutor 2: Si yo ya firme, pero ¿y luego, qué?; Locutora 1:Ah pues habrá una marcha donde todos y todas nos juntaremos para llevar las firmas al Congreso Local; Locutora 2: Y cuándo y de dónde partirá esa marcha?, Locutor 1: Nos reuniremos el día 7 de diciembre en frente del Centro Fray Julián Garcés, en el Boulevard del Maestro esquina con la calle 9 a las 10 de la mañana; No lo olvides puedes invitar a todos y todas; Locutora 2: Está bien, invitaré en mi escuela, a mis cuates, a mi familia, a mi novia a mis abuelitos, a la vecina 8se va perdiendo la voz), Locutor 3: Ven a la marcha con tu playera y una flor, Todos: porque la dignidad florece con el respeto a los derechos humanos, ¡Marcha con Iniciativa!. Seminario Internacional “Trata de Personas”. Radiodifusora: Altiplano. Fecha 25 y 26 de Septiembre del 2007. Voz 1 “Tlaxcala, sede del Seminario Internacional sobre “Trata de Mujeres para la Prostitución en América Latina”; Voz 2 Con el objetivo de genera un espacio de discusión en torno a esta grave problemática en relación con los Derechos Humanos; Voz 1 Seminario Internacional sobre “Trata de Mujeres para la Prostitución en América Latina, los días 26 y 27 de Septiembre; Voz 2 Encaminándonos hacia la erradicación de esta forma contemporánea de esclavitud; Voz 1 Informes al teléfono 46 6 43 23; Voz 2 Mensaje apoyado por la Unión Europea Radiodifusora: Altiplano. Fecha: de 21-24 de septiembre del 2007. Compañeros y Compañeras recuerdan las 25 mil firmas que recabamos en el mes de noviembre y diciembre del 2006, para apoyar a la iniciativa popular. En la cual se pide que tipifique el delito de trata de personas en el código penal del estado; Voz 1. Pues que creen compañeros y compañeras el pasado 20 de septiembre ya se aprobó en lo particular, es decir todas y todos los diputados aprobaron por unanimidad el dictamen en el que se reconoce la trata de personas como delito en el código penal de nuestro estado de Tlaxcala; Voz 2 Órale que bueno entonces eso quiere decir que ya es ley en el estado; Voz 1 No todavía falta que sea sancionada y publicada por parte del gobernador entonces si ya podemos decir que es ya una ley; Voz 2 Pero entonces; Voz 1 Pues hay que estar pendientes ahora el gobernador le toca el paso final, y esperamos que con nuestro esfuerzo ciudadano de todas y todos sigamos construyendo un mundo mas justo; “La dignidad florece con el respeto a los derechos de todas y todos” Recuento de las actividades. Tipificación del delito de trata de personas. Transmitidos el 9 y 10 de Octubre del 2007. Voz 1. Por la dignidad de las mujeres; Voz 2. Por la dignidad de todas y todos; Voz 1. Frente a la trata de mujeres para al explotación; Voz 2. Más de 260 talleres comunitarios de sensibilización, 16 días de actividades contra la violencia hacia la mujer, 1360 cartas enviadas al congreso del estado, 25 mil 689 firmas de mujeres, hombres, niños y niñas; Gracias a la participación de comités de derechos humanos, organizaciones y ciudadanía, finalmente el congreso y el poder ejecutivo del estado de Tlaxcala, han reconocido el delito de trata de personas; Ambas voces. Y se ha tipificado como delito grave. ¡Lo logramos!; Voz 1. La dignidad florece con el respeto a los derechos de todos y todas.
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En este apartado, como en el siguiente haremos un relato de la última etapa de la iniciativa, la
que se refiere al cabildeo con los legisladores y las autoridades, poniendo énfasis en la
creación de incidencia en la opinión pública, es decir en el conjunto de opiniones de los
actores estatales para modificar sus posiciones con respecto a la Iniciativa Popular, y cómo la
discusión en los medios jugó un papel importante en la toma de decisiones de los actores
políticos.
Con base en una recopilación hemerográfica que constituye una base de datos de 91 notas
periodísticas compiladas en 2006, y 158 notas periodísticas en 2007, y en base al análisis de
las mismas, se escogieron algunas síntesis de las notas que agrupan la posición de los
diferentes actores durante el debate público generado en los diarios de circulación estatal.64
El planteamiento inicial del problema que se generó en esta etapa, es que el Congreso del
Estado dio trámite al proyecto de Reformas de la Iniciativa Popular para tipificar el delito de
trata de personas y agravar otros en el Código Penal, como parte de un paquete de varias
iniciativas presentadas por diversos diputados en los años anteriores para la modificación de
muy diversos artículos del mismo Código. Al respecto se pronunciaron diversos actores:
La senadora Minerva Hernández, considero fundamental reformar los ordenamientos jurídicos entorno a la trata
de personas. Recordó el compromiso de los gobiernos de mejorar la capacidad para identificar, investigar, juzgar
y sancionar a los responsables de la trata de personas, espacialmente de mujeres y niños.65
64 Las notas que aquí se incluyen son producto de un documento más extenso, Castro, Oscar, Análisis Hemerográfico de la Iniciativa Popular 2005-2007”, mimeo, México, 2008; elaborado con base a la revisión física de las notas periodísticas y en la “Síntesis de Notas de la Iniciativa Popular”, base de datos, CFJG, 2008. 65 “Propone MHR reformar ordenamientos jurídicos sobre trata de personas”, Síntesis, 13.02.07
226
Sostiene Anabel Avalos Zempoalteca, diputada local de extracción priista, quien señala que ella al ser
conocedora de este fenómeno desde que fuera directora del DIF estatal. Son tres los proyectos de iniciativa de
ley contra la trata de personas que están en el Congreso local.66
El presidente de la CNDH, Soberanes, exigió a las autoridades legislar sobre el problema de la trata de personas
para la prostitución. Expreso su absoluto apoyo a la iniciativa popular por el Centro Fray Julián Garcés para
configurar el delito de trata de personas.67
El Procurador de Tlaxcala, Leopoldo Zárate consideró innecesario tipificar como delito la trata de personas,
como pretende el Centro Fray Julián Garcés, pues dijo que cada entidad debe ser responsable de los casos de
explotación sexual que se comenten en su respectiva demarcación y porque por regla general el lenocinio no se
da en la entidad.68
El alcalde de Xicohtzinco, Victoriano Corte Jaramillo, rechazo que en su demarcación se presenten casos de trata
de personas, mientras que la titular de la Comisión de de Equidad y Género del Congreso local Romilia Espino,
señalo a la zona sur de la entidad como foco rojo en dicha falta.69
El Centro Fray Julián Garcés, manifestó su preocupación por la postura que asumió el PJ del estado Leopoldo
Zárate Aguilar, respecto a la Trata de personas para la explotación sexual, pues con su afirmación de que es
innecesario que ese problema se tipifique como delito “confunde y reduce dicha problemática en el estado,
además de que desestima la iniciativa popular respaldada por más de 25 mil firmantes para que esta practica sea
castigada, siguen confundiendo la trata de personas con el lenocinio”. Esta afirmación se realizó en conferencia
de prensa convocada por organizaciones civiles del estado en la que se destacó también que en el marco del día
internacional de la mujer el 4 de marzo se realizará una marcha que culminará en el zócalo de la ciudad, además
66 “Sigue la trata de mujeres”, Noticias, nota de Isabel Gómez, 26.02.07 67 “Tema pendiente la trata de personas: Soberanes”, Síntesis, Nota de Fernando Castillo, 27.02.07. “Es urgente legislar contra la trata de personas, advierte Soberanes Fernández”, Jornada de Oriente, Víctor Hugo Varela. 27.02.07. 68 “Innecesario, tipificar como delito la trata de personas en Tlaxcala, Zárate Aguilar”, Jornada de Oriente, nota de José Carlos Avendaño, 27.02.07. 69 “Desmiente Corte Jaramillo que en su demarcación exista trata de personas”, Síntesis, nota de Lucía Pérez, 30.03.07
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de realizarse eventos culturales. Además de anunciarse la realización de 3 foros los días 7, 14 y 28 de marzo en
diferentes ciudades del estado.70
La diputada Romilia Espino, dice que el PGJE Leopoldo Zárate no le falta visión, ni tiene mal enfoque de la
situación de la trata, más bien no cuenta con las cifras reales sobre las denuncias que se presentan, ya que si se
presentan denuncias quedan muy por debajo de lo que realmente acontece en la entidad.71
El avance de la comisión de puntos constitucionales respecto a la tipificación del delito de Trata de personas
tiene un avance de un 50%, Así lo precisó el diputado de La Comisión de Puntos Constitucionales presidida por
el diputado Javier García. Señaló que el delito sería considerado grave y sin derecho a fianza. Por lo que siguen
los análisis respecto a la sanción ya que existen propuestas hasta de 70 años de prisión.72
Durante los meses de enero a abril de 2007 se dio un intenso cabildeo de la Iniciativa Popular
en el Congreso estatal dando como resultado su primera lectura en el pleno el 15 de mayo en
medio de la presión ciudadana. La Iniciativa Popular se insertó en medio de una reforma
integral al Código Penal que conjuntó más de diez propuestas de reformas hechas por
diferentes legisladores y magistrados a un conjunto de artículos del código penal. Este hecho
causó controversia entre las organizaciones y la opinión pública, por ser una reforma que
podría estancarse en el proceso legislativo, mientras la movilización social y ciudadana
continuaba
El Centro Fray Julián Garcés, ha invitado a una marcha con motivo de del Día Internacional de la Mujer, a
participar en una celebración activa con música, poesía y canto.73
70 “Se confunde y minimiza en la PGJE la Trata de personas en la entidad, afirma ONG”, Jornada de Oriente, 03.03.07 “Reconfunde y minimiza en PGJE la trata de personas en la entidad, afirma ONG”, Jornada de Oriente, nota de Víctor Hugo Varela Loyola, 02.03.07 71 “Diputada dice que Leopoldo Zárate no conoce las denuncias por Lenocinio”, Síntesis, 6.03.07 72 “Congreso Local podría tipificar la Trata de Personas como grave y sin derecho a fianza”, Síntesis, 19.03.07 73 “Por la dignidad de todas y todos Marcha el 4 de marzo”, Noticias, 28.02.07
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Anuncian foros de consulta para enriquecer la propuesta legislativa. La reforma el Código Penal ha sido
anunciada como parte de la agenda legislativa para este periodo de sesiones, “Consideramos que hay condiciones
para que la Comisión de Puntos Constitucionales dictamine en brevedad la iniciativa popular presentada en
diciembre pasado, si el Congreso cumple se podrá considerar que habrá atendido con la urgencia requerida la
demanda ciudadana” dijo Liz Sánchez.74
Integrantes de diversas organizaciones, exigen a los diputados locales presenten a la brevedad las iniciativas de
reformas a los Códigos Penal y de Procedimientos Penales de Tlaxcala, para que se tipifique como delito la trata
de personas. Mujeres vestidas de blanco, así como niños y niñas, y hombre con flores en las manos y diversas
pancartas se presentaron en el recinto para mostrar su inconformidad, pues han pasado más de 5 meses que
presentaron la referida propuesta y hasta la fecha los diputados no han respondido. Los comités de derechos
humanos, Mujeres en Lucha por la Dignidad y el Centro Fray Julián Garcés, instalaron un plantón en el
Congreso local para exigir que el martes 15 ultimo día de sesión se presente la iniciativa de reforma en la materia
al Código Penal. Les preocupa “la posibilidad que el contenido del proyecto de dictamen que vaya a presentar la
Comisión de Puntos Constitucionales al pleno del Congreso establezca propuestas no adecuadas a la realidad de
la problemática del estado. Estas organizaciones realizaron un foro ciudadano para dar conocer las perspectivas
de la reforma de ley, efectuaron obras de teatro y actividades de carácter cultural. García González, se
comprometió a que en la última sesión del periodo ordinario, sólo se dará una primera lectura.75 El grupo de
organizaciones exigen a los legisladores que tipifiquen como delito grave la trata de personas. En caso que no se
diera lectura consideran una posible movilización.76
74 Insiste el Centro Fray Julián Garcés en tipificar la trata de personas. Jornada de Oriente, nota de Fabián Robles Medrano, 07.02.07 75 “El Centro Fray Julián Garcés pide al Congreso tipificar trata de personas”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras, 11.05.07 “Se plantan ONG’s frente al Congreso”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe de la Luz, 15.05.07, “Exigen castigar trata de personas”, Noticias, nota de Isabel Gómez, 14.05.07; “Exigen ONG al Legislativo aprobar iniciativa para tipificar la trata de personas”, Jornada de Oriente, nota de Juan Luis Cruz, 11.05.07; ONG demanda tipificar como delito la trata de personas en Tlaxcala”, Jornada de Oriente, 15.05.07; “Organizaciones se planta frente al Congreso”, Noticias, nota de Pedro Morales, 15.05.07, “Cuestiona ONG displicencia y complicidad de autoridades para no tipificar la trata de personas”, Jornada de Oriente, nota de Juan Luis Cruz y Fabián Robles, 15.05.07; “Piden ONG´s se legisle como delito grave el trafico de personas”, ABC Noticias, nota de Valentín León, 15.05.07 76 “ONG´s buscan que legislativo apruebe iniciativa contra trata de personas”, Síntesis, nota de Benjamín Aguayo, 15.05.07, “Amagan organizaciones sociales con actuar legalmente en contra de los diputados al no tipificar como delito grave la trata de personas”, Periódico de Tlaxcala, 15.05.07
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Durante este período se dio un intenso debate en la opinión pública a propósito de las
acciones de cabildeo que se generaron a partir del mes de febrero y la organización conjunta
de foros, entre el movimiento social-ciudadano y las comisiones de Puntos Constitucionales y
de Equidad y Género del Congreso Local, donde se confrontaron opiniones y propuestas. Los
Foros respecto a la legislación contra la trata de personas se llevaron a cabo el mes de marzo,
los días 7, 14 y 28 de marzo, con el nombre Foros por la Dignidad de las Mujeres,
realizándose uno en Tlaxcala, otro en Apizaco y el último en Zacatelco. A este último
asistieron las instituciones a quienes correspondería abordar el tema de trata de personas,
quienes fueron confrontadas por las propuestas de la ciudadanía. Miembros de organizaciones
y participantes de la Iniciativa cuestionaron a los funcionarios y desataron el debate con los
medios de comunicación.
La trata de personas y la prostitución en el estado de Tlaxcala existen, es real, quien no quiera reconocerlo no
vive la misma realidad, sentenció la juez del TSJET, Ernestina Carro. Exigió al poder legislativo estatal, trabajar
leyes claras, especificas, aplicables a casos concretos, con el objetivo de que al momento de impartir justicia no
quede duda de que el procedimiento judicial se lleve a cabo. Así lo afirmó Carro jueza de lo civil y Familiar del
distrito de Zaragoza, durante el Foro “Perspectivas sobre el proyecto legislativo para sancionar y combatir la
trata de personas.”77
Aunque todavía no se define la penalidad que pudiera alcanzar el delito de trata de personas en la entidad,
existen propuestas que por lo menos fuera de 70 años de cárcel, o bien cadena perpetua, sin embargo, el
Congreso local sigue analizando la situación. Un grupo de especialistas de diversas organizaciones sociales así
como representantes populares, coincidieron en la necesidad de aumentar las sanciones por el delito de trata de
personas en la entidad, pues evidenciaron que es una situación grave. Oscar Castro, reveló que frente a la falta de
voluntad política del ejecutivo local para escuchar las propuestas ciudadanas de políticas públicas, es imperativo
77 “Piden al congreso la ley para combatir trata de personas”, Sol de Tlaxcala, nota de Enrique Galicia, 29.03.07; “Confrontan problema de trata de personas al gobierno y al Centro Fray Julián Garcés”, Jornada de Oriente, nota de Víctor Hugo Varela Loyola, 29.03.07; La trata de personas en Tlaxcala”, Noticias, artículo de Ernestina Carro, 02.04.06; “Es real la trata de personas y prostitución en Tlaxcala, manifestó Ernestina Carro”, Síntesis, nota de Lucía Pérez, 29.03.07
230
promover una ley para erradicar, prevenir y combatir el tráfico de mujeres armonizadas con las propuestas a
nivel federal.78
Aunque todavía no se defina la sanción, se contempla que el delito de trata de personas se ha considerado como
grave y sin derechos a fianza, informo el presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, Javier García.
La Comisión de Equidad y Género ha realizado foros para conocer la situación y la opinión de la ciudadanía al
respecto.79
En esos mismos días, las organizaciones realizaron una marcha y evento en el zócalo de la
ciudad para conmemorar el Día Internacional de la Mujer. El 8 de marzo colocaron una carpa
frente al Palacio de Gobierno y manifestaron la exigencia del reconocimiento del delito de
trata de personas. En esta actividad se contó con la presencia de poetas como Alan Cervantes,
Citlali Xochitiotzin, cantantes como el grupo Branca Lua, Eduardo Tejeda y conferencias
ofrecidas por diversas organizaciones, así como la exposición de los resultados de la
participación de la Iniciativa Popular. Al zócalo llegaron otra vez en una marcha con flores
blancas en las manos, que se volvieron el símbolo de la Iniciativa Popular.
Mujeres de 30 organizaciones exigieron el reconocimiento de la trata de personas como delito en el código
penal del estado, se recabaron más de 25 mil firmas de habitantes de todo el estado, principalmente del sur de la
entidad. Después de la marcha las mujeres integrantes de la organización se pronunciaron en un acto público por
la erradicación de todas las formas de violencia hacia la mujer, aprovechando conmemorar el día internacional
de la mujer. Se pronunciaron en el zócalo de la ciudad, Alicia Lara, Miriam Marroquín y Luis Sarmiento.80
78 “Grave daños a las mujeres”, Noticias, nota de Isabel Gómez, 12.03.07; “Aun no se conmensuran las sanciones por la trata de personas”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras Corichi, 08.03.07; “Piden organizaciones civiles y especialistas aumentar las sanciones por la trata de personas”, Periódico de Tlaxcala, 08.03.07 79 “Congreso local podría tipificar la trata de personas como grave y sin derecho a fianza”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras, 19.03.07 80 “Demandan mujeres tipificar la trata de personas como delito”, Síntesis, nota de Enrique Galicia, 05.03.07; “Mujeres de 30 Organizaciones marchan para el reconocimiento de la trata de personas”, Síntesis, nota de Jazmín Curiel Molina, 05.03.07; “Marcha por la dignidad de la mujer organizaciones tlaxcaltecas con flores y mantas”, Digitaltlaxcala, 06.03.07; “Por la dignidad de las mujeres”, Noticias, nota de Isabel Gómez, 07.03.07
231
El CFJG, instó a las autoridades de justicia a actuar de manera contundente contra la trata de personas. Hay
incertidumbre sobre el futuro que tendrá el Congreso de Tlaxcala sobre la Iniciativa Popular para tipificar como
delito la trata de personas, dice, a través de su informe de actividades. Porque hasta el momento sólo ha
mostrado un aparente interés frente a la acción y propuesta ciudadana, una disponibilidad a recibir argumentos y
observaciones.81
Después de movilizaciones sociales a favor de tipificar la trata de personas como delito grave en Tlaxcala, la
presidenta de la Comisión de Equidad y Género, aseguró que será en la primera quincena de abril cuando quede
plasmado en el Código Penal de Tlaxcala.82
La presencia en el Congreso para entablar un diálogo con las diversas comisiones, y diputadas
y diputados, fue una tarea a que se avocaron las organizaciones desde el inicio del año. Esta
tarea tuvo sus momentos de diálogo fluido, y en otras ocasiones de mucha tensión, como en el
mes de mayo cuando el pleno del Congreso se negaba a aprobar el dictamen que contenía
parte de la iniciativa, y que, en maratónica sesión (casi 9 horas entre los recesos y las
reanudaciones) finalmente se aprobó el dictamen de proyecto de Reforma al Código Penal en
lo general, quedando aún pendiente la aprobación en lo particular, es decir, la aprobación total
para enviar al Ejecutivo.
El pasado 15 de Mayo el Congreso del estado avaló esta reforma…las reformas fueron efectuadas a los artículos
170, 171, y 172, además agregaron el 172 bis.83
81 “Incertidumbre sobre iniciativa para trata de personas”, Noticias, nota de Hypatia Velasco Ramírez, 28.03.07; “Pide el Centro Fray Julián Garcés actuar contra la trata de personas y a favor de la ecología” Jornada de Oriente, nota de Víctor Hugo Varela, 23.03.07 82 “Focos rojos en Tlaxcala sobre la trata de personas: Espino Barba”, Síntesis, nota de Lucía Pérez Zárate, 29.03.07; “En abril aprobarán nueva ley”, Sol de Tlaxcala, nota de Enrique Galicia, 29.03.07; “Se debe castigar la trata de personas”, Noticias, nota de Isabel Gómez, 02.04.07 83 “Penas hasta de 16 años en prisión a quienes practiquen lenocinio, la multa comprende de 500 a 2 mil días de salario mínimo”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe de la Luz, 7.05.07
232
El diputado Vega Vázquez pidió que la discusión en la particular se hiciera con posterioridad. Aunque los
legisladores panistas rompieron quórum para evitar que se aprobarán las reformas al Código Penal para tipificar
como delito grave la trata de personas, finalmente en lo general se avaló el dictamen que presentó la Comisión
de Puntos Constitucionales, dejando pendiente su aprobación en lo particular.84
Josefina Espinoza Cuellar coordinadora de la fracción parlamentaria del PRI en el Congreso, señaló en
entrevista, que el proyecto de reforma al Código Penal fue aprobado en lo general sin conocer a fondo las
modificaciones, sobre todo para tipificar la Trata de Personas. Reafirmó que su negativa para votar esta
propuesta fue porque al final la Gran Comisión así lo acordó, el diputado Javier García con Obdulio Magdaleno
del PRD. Subrayó que es un asunto delicado y que será debatido el planteamiento de manera particular. Ya que
en lugar de beneficiar a la población femenina con la norma, podría afectarse no sólo en el tema de Trata de
Personas, sino en las nuevas sanciones que establecen por aborto. Por otro lado no descartó que detrás de
organizaciones sociales que insistieron en la reforma penal, pudiera haber un trasfondo.85
La intención es dejar un mejor ordenamiento, sentencia el secretario parlamentario Francisco Mixcóatl, hay es
subsanar lagunas , así como especificar las formalidades de cada uno de los actos, para la expedición de leyes,
adiciones, reformas, derogaciones y la tramitación de las iniciativas populares, entre otros. 86
Las organizaciones se hicieron presentes con consignas y flores en las manos en el pleno del
recinto legislativo, y a la vez colocaron una carpa frente al Congreso del estado: los dos
últimos días antes de que terminara el primer periodo ordinario de sesiones del año, donde se
realizaron foros con la participación de la abogada Yuriria Álvarez, quien facilitó un análisis
sobre la legislación federal y elementos jurídicos para lo que estaba sucediendo en Tlaxcala
respecto al tema de trata de personas, además de actividades culturales, ruedas de prensa y
distribución de material informativo.
84 “Con ausencia de los panistas, el pleno del Congreso aprueba reformas al Código Penal”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras, 16.05.07 85 “Reformas al código penal”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe de la Luz, 22.05.07 86 “Considera Congreso avanzar en integrar el Código de Procedimientos Legislativos”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras, 02.05.07,
233
El pasado 14 y 15 de mayo organizaciones de la sociedad civil colocaron una carpa frente al Palacio de
Gobierno, realizaron un foro en el que hicieron visible la demanda para que los diputados en la última sesión del
periodo ordinario, legislaran para tipificar el delito de trata de personas. 87
Homologar la legislación y lograr la penalización del delito de trata de personas son tareas que deberían hacer las
autoridades de cada estado, aseveró Yuriria Álvarez de Proteja, indicó que la idea no es sólo incorporar un delito
más al Código Penal, sino tratar de hacer una reforma integral a todos los artículos que actualmente contienen
modalidades de trata de personas, para que no se dupliquen los ilícitos y se dejen vacíos legales que pueden ser
utilizados por los propios defensores de los tratantes. Recomendó se identifique de manera específica la trata de
personas, pues esta se da no solamente para la explotación sexual, sino también para la laboral.88
Por su parte, el Centro Fray Julián Garcés se dio a la tarea de hacer un análisis del dictamen
presentado el 15 de mayo e hizo observaciones al conjunto de la propuesta de reforma desde
una perspectiva de derechos humanos, con el fin de que no se estancara el proceso de en torno
al tema de trata de personas. Con base al dictamen las organizaciones hicieron una serie de
observaciones respecto al delito de trata de personas el 20 de junio, mientras el Centro Fray
Julián Garcés realizaba un estudio más completo del dictamen con Proyecto de Decreto por el
que se reforma el Código Penal del estado de Tlaxcala, del cual se derivaron observaciones a
todas las modificaciones desde un enfoque de derechos humanos, que se presentó un mes
después, el 20 de julio. Ambos documentos se retomaron por parte del Congreso para
replantear el Dictamen que se aprobó en septiembre.
87 “La ciudadanía enojada con el poder legislativo”, Noticias, nota de Miriam Marroquin, 23.05.07 88 “Proponen homologar legislación para sancionar la trata de personas”, Síntesis, nota de Juana Osorno, 15.03.07; “Diputados locales y grupos sociales piden especificar causales de la trata de personas,” Jornada de Oriente, nota de Víctor Hugo Varela, 15.03.07.
234
El Centro “Fray Julián Garcés” Derechos Humanos y Desarrollo Local AC. (CFJG), después de realizar una
valoración del proyecto de decreto para reformar el Código Penal del Estado de Tlaxcala del dictamen
presentado por la Comisión de Puntos Constitucionales del Congreso Local el 15 de mayo pasado, y que hasta la
fecha no han sido integradas las observaciones pertinentes por los legisladores, afirma que “hay un exceso en la
asignación de las penalidades, favoreciendo un enfoque criminal por encima del de readaptación social”.
También dijo que es preocupante en el título decimonoveno de delitos contra el patrimonio “Si se pretende
sancionar el daño a la imagen urbana sería mejor que quedara como falta administrativa, ya que tomar a un joven
de 18 años para que sea imputable penalmente como adulto y sancionarlo con una pena de nueve años por haber
hecho un graffiti sobre la pared es desproporcionada” manifestó la encargada del programa de defensa del centro
Fray Julián, Victoria Beltrán Camacho.89
Un tema de fuerte debate fue el generado por la diputada Romilia Espino, sobre el aumento a
la penalización del aborto, lo que generó entre las organizaciones un fuerte rechazo porque el
tema no había sido abordado como un tema de debate público. Por su parte, los legisladores,
al estar en tiempos electorales, prolongaron el inicio de las sesiones ordinarias argumentando
un enorme rezago en la revisión de las propuestas.
El presidente de la gran Comisión, Rodrigo Javier Ortega Salado anunció que a finales de junio, iniciarían las
sesiones extraordinarias en el Congreso Local para abordar la reforma al Código Penal. Josefina Espinosa
Cuellar, expuso se prevé incluir en las sesiones extraordinarias las reformas al código penal para tipificar como
delito grave la trata de personas y la ampliación de causales para practicar el aborto en la entidad y que tendría
repercusión en la Ley de Salud del Estado.90
A tres semanas qué concluya el periodo de receso se diluye la posibilidad de convocar a sesiones extraordinarias
para abordar los asuntos pendientes, como las Cuentas públicas, las reformas a diversos ordenamientos estatales
89 “Preocupante el proyecto de reforma al Código Penal: Fray Julián Garcés”, Síntesis, nota de Juan Flores Peña, 17.07.07;“Retroceden en reforma legal”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe de la Luz, 19.07.07, “Reforma Penal Incompleta”, Noticias, nota de Isabel Gómez Macías, 16.07.07 90 “Para finales de Junio comenzarán las sesiones del Congreso: Ortega Salado”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras, 15.06.07
235
como el Código Penal, pues las comisiones respectivas todavía no emiten los dictámenes correspondientes, pues
también se incluirán otros asuntos, como la ampliación de causales para despenalizar el aborto indicó el
presidente de la Gran Comisión, Rodrigo Javier Ortega Salado.91
El presidente de la Comisión Permanente del Congreso local Marino Martínez Hernández reveló que la falta de
acuerdos entre los coordinadores de las distintas fracciones parlamentarias debido a “a lo complicado de los
temas y a la carga de trabajo que se tiene”. Sin embargo han transcurrido casi dos meses de que clausuraron el
periodo ordinario y hasta la fecha no han sacado ninguno de los asuntos que se tenían previstos como las
reformas al Código Penal para tipificar como delito la trata de personas entre otros.92
Con base en un análisis de fondo al dictamen con proyecto de decreto para reformar, adicionar y derogar
diversas disposiciones del Código Penal, que aprobó en lo general el pleno de LVIII Legislatura hace dos meses,
Liz Sánchez Reyna, directora del CFJG, urgió los diputados a “agilizar la adecuación” de dicho documento a fin
de que ya se apruebe la reforma dicha normatividad asimismo, advierten la necesidad de que se omita la
modificación planteada para el delito de aborto, pues en el proyecto de decreto se aumenta la penalidad.93
La discusión pública se agudizó frente a la tensión que se vivía, tanto entre las organizaciones
civiles y sociales que se vieron permanentemente hostigadas en sus visitas al Congreso del
Estado, y en sus oficinas, como por el debate que se suscitó entre el gobernador del estado y
el partido que lo llevó al poder. En medio de las definiciones de candidaturas a diputados
locales y alcaldes, el Partido Acción Nacional se sumergió en el debate sobre la tipificación
del delito de trata.
91 “Se diluye la posibilidad de convocar a sesiones extraordinarias: Javier Ortega”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras, 10.07.07 92 “Desacuerdos entre diputados frenan trabajos: Marino Martínez”, Jornada de Oriente, nota de Juan Luis Cruz Pérez, 11.07.07; “El rezago del Congreso se debe a falta de acuerdos: Marinó Martínez”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras, 11.07.07. 93 “Tiene la reforma al Código Penal varias inconsistencias, según el Fray Julián Garcés”, Jornada de Oriente, nota de Víctor Hugo Varela Loyola, 13.07.07; “El Fray Julián Garcés exhorta al Congreso a reformar el Código Penal”, Síntesis, nota de Juan Flores Peña, 13.07.07
236
El pasado viernes 13 de julio, aproximadamente a la 1:30 de la tarde, el Centro Fray Julián Garcés, en uno de sus
teléfonos fijos, recibió una llamada anónima de un número del Distrito Federal en la que se amenazó con el
secuestro de un niño, que decía ser hijo de un colaborador de la institución.94
El gobernador del estado, Héctor Ortiz, aseveró que aunque la trata de personas es una realidad en Tlaxcala
particularmente en algunos municipios de la zona sur de la entidad. Sin embargo, refirió que no esta ni de
acuerdo con la información, incluso de carácter internacional, que ubica a Tlaxcala como un lugar donde
predomina la práctica del lenocinio y “creo que se ha exagerado en el tema”. Comentó que Tlaxcala no debe ser
caracterizada como una entidad que exporta prostitutas a otros lugares del país o a los Estados Unidos porque
eso no es rigurosamente cierto ya que -dijo- es un problema que se da en todos los estados de la República.
Próximamente serán dados a conocer algunos avances de un estudio socioeconómico realizado en algunas zonas
del sur del estado encaminado a evidenciar las causas de este problema en esa región. Además, el Ejecutivo
estableció aunque el lenocinio está debidamente tipificado en la ley, es necesario incrementar las sanciones.95
El líder estatal del PAN, Alberto Jiménez Tecpa le corrigió la plana al mandatario Héctor Ortiz Ortiz, quien el
pasado domingo aseguró que la presunta incidencia del ilícito de lenocinio es un tema que se exageraba, pues
éste aseguró que Tlaxcala se ha convertido en un centro de operación en materia de trata de mujeres y de
explotación sexual infantil. Consideró que el problema de la explotación sexual infantil y trata de personas en la
entidad es “grave” y que “no se puede esconder”. Muestra de ello es que el Consejo Nacional de Derechos
Humanos y Grupos en Situación de Vulnerabilidad Sexual de Niñas del Comité Ejecutivo Nacional del PAN se
reunirá en Tlaxcala el 1 de agosto para discutir este tema, pues ha detectado que en la entidad existe “de manera
alarmante el problema de explotación sexual infantil”. En la sesión los especialistas darán a conocer una
radiografía de la situación local en materia de lenocinio.96
94 “Extorsión, secuestro o intimidación”, Jornada de Oriente, artículo de Liz Sánchez Reyna, 18.07.07 95 “Exagerada dimensión le han dado a la Trata de personas: HO”, Sol de Tlaxcala, nota de Enrique Galicia, 23.07.07; “Se pronuncia Ortiz Ortiz por agravar las penas por el delito de lenocinio”, Jornada de Oriente, nota de José Carlos Avendaño, 23.07.07 96 “Contradice líder panista al Ejecutivo: El lenocinio “es delicado en la entidad”, Jornada de Oriente, nota de Juan Luis Cruz Pérez, 27.07.07, “Es grave la trata de personas, revira. PAN al Gobernador”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe de la Luz, 27.07.07
237
Interesados en demostrar que la trata de personas con fines de explotación sexual en Tlaxcala “no es una
exageración y sí un tema muy grave que requiere pronta atención “, senadores panistas pedirán ala UNICEF que
realice un estudio sobre el problema, porque “existe la percepción” de que la entidad es tierra de lenones y
“exportadora” de mujeres que son obligadas a prostituirse en varios estados de la República incluso en Estados
Unidos. El compromiso lo hicieron este martes los senadores Blanca Judith Díaz Delgado y Guillermo Enrique
Tamborrel Suárez, presidentes de las comisiones parlamentarias de Equidad y Género, y de Atención a Grupos
Vulnerables, respectivamente, durante la sesión mensual del Consejo Nacional de Derechos Humanos y Grupos
en Vulnerabilidad, celebrada en la capital tlaxcalteca. Este martes, el gobernador llegó a la reunión —que se
realizó “en lo oscurito” en un hotel de capital del estado— con un discurso distinto y hasta preocupado sobre el
problema, a tal grado que ofreció financiar el estudio sugerido por los senadores panistas.97
Del mismo modo, acabó el período ordinario de sesiones y los diputados seguían si emitir una
votación respecto al Código Penal.
La LVIII Legislatura retrocederá en su intento de fijar un máximo de 70 años a 60 años de cárcel por el delito
de trata de personas y de aumentar sanción a mujeres que aborten. En el dictamen se prevé que la sanción para
la trata de personas quedó establecida de seis años a 27 años de prisión y multa de 500 a mil salarios mínimos y
la pena para el delito de lenocinio será de diez a 16 años de prisión, y la multa mayor pasó de mil a 500 mil días
de salario mínimo. Asimismo, Javier García, expuso que en torno al aborto, la sanción que se establece en el
dictamen avalado en lo general es de hasta dos años para la mujeres que decidan inducirse este procedimiento,
sin embargo, la intención es disminuirlo o bien, que quede como actualmente se menciona en el Código Penal,
que es de dos meses. El priista mencionó que menos de diez legisladores de los 32 que hay en total, entregaron
observaciones a las modificaciones planteadas en el Código Penal, entre ellos, Anabel Avalos, Marino Martínez
Hernández, Fernando Zamora Castillo.98
97 “Encargará el Senado a la UNICEF un estudio profundo sobre el lenocinio en Tlaxcala”, La Jornada de Oriente, nota de F. Robles y C. Avendaño, 02.08.07; “Integra PAN diagnóstico sobre trata de personas en Tlaxcala”, Síntesis, nota de Gerardo Santillán, 02.08.07 98 “El Congreso local aún analiza las reformas al Código Penal”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras Corichi, 19.07.07; “Reducirá Congreso penas por delito de trata de personas”, Jornada de Oriente, nota de Juan Luis Cruz Pérez, 19.07.07. “¿Castigarán la Trata de Personas?”, Síntesis, nota de Isabel Gómez Macías, 23.07.07
238
Al finalizar el segundo periodo ordinario de sesiones de este último año de ejercicio de la LVIII Legislatura, el
presidente de la mesa directiva, Juan Juárez Caporal, refirió que la intención es que espera que las fracciones
tengan voluntad política para discutir las reformas al Código Penal para discutir en lo particular sobre la trata de
personas.99
Apenas cuatro observaciones por la presunta comisión de trata de personas en agravio de mujeres fueron
presentadas en la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Tlaxcala (Cedht), informó el aún presidente del
organismo, Ricardo Amaro Ramírez. “El exhorto que les haría es que realmente se pongan a trabajar, se deje a
un lado la grilla, que se deje a un lado la política”. 100
De este cabildeo surgió entonces un nuevo dictamen legislativo, paralelo a otra acción
ciudadana que las organizaciones promovieron en las últimas semanas del receso legislativo.
Se plantearon llevar por lo menos 600 cartas dirigidas a los diputados de cada circunscripción,
firmadas de manera individual exigiendo se aprobara en lo inmediato el delito. La respuesta
de las organizaciones fue muy positiva y se llevaron más de mil 368. El argumento utilizado
por las organizaciones fue el derecho de los ciudadanos a exigir un voto aprobatorio a sus
representantes populares y que se le diera lectura en el Pleno. Este hecho hizo que muchas
personas se desplazaran a la Cámara de Diputados a hablar con su representante y dejar su
carta.
Así los distritos de mayor participación fueron el X ( Municipios: Nativitas, Tepetitla de
Lardizábal, Santa Ana Nopalucan y Santa Apolonia Teacalco), el XII (Municipios:
Atlangatepec, Muñoz de Domingo Arenas, Españita, Hueyotlipan, Sanctorum de Lázaro
Cárdenas, Xaltocan, Benito Juárez y San Lucas Tecopilco) y el XVI (municipios: Apizaco
99 “La próxima semana presentarán propuesta de agenda legislativa”, Síntesis, 02.08.07 100 “Sólo cuatro observaciones por trata de personas recibió la CEDH”, Síntesis, nota de Juana Osorno Xochipa, 04.08.07
239
Sureste, Cuaxomulco, Tzompantepec, San José Teacalco y Yauhquemecan), seguido del VIII
(municipios: Xicohtzinco y Zacatelco), como se muestra en la gráfica de abajo:
Cartas ciudadanas enviadas por distrito
0
50
100
150
200
250
300
350
400I II III IV V VI VII
VIII IX X XI XII
XIII
XIV
XV XVI
XVII
XVIII
XIX
Distrito
Car
tas
envi
adas
Municipios de mayor participación
0
50
100
150
200
Nat
ivita
s
Tepe
titla
Yauh
quem
ecan
Tlax
cala
Zaca
telc
oSa
n Pa
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Xico
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Hue
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pan
Ixta
cuix
tla
Atla
ngat
epec
Espa
ñita
Nop
aluc
an
Chi
aute
mpa
n
municipios
carta
s en
viad
as
Entre los municipios con mayor participación se encuentran Nativitas con 170 cartas,
Tepetitla con 137 cartas, Yauhquemecan con 111 cartas, Tlaxcala con 76 cartas y Zacatelco
con 73 cartas, como se muestra en la gráfica anterior.
240
En la participación por regiones, donde cada una se conforma por 15 municipios, de acuerdo a
la regionalización que hicimos para la Iniciativa Popular, hubo mayor envío de cartas en la
zona poniente, seguida de la Centro-norte.
Envío de cartas por regiones
Región Sur24618%
Región Oriente21316%
Región Centro norte33224%
Región Poniente
57742%
Esta acción realizada, lo mismo que las firmas de 2006, fueron un símbolo de capacidad de
organización, de participación, de conciencia y de exigencia de que las y los representantes
populares fueran influidos por sus representados. Pues como producto de esta acción se
ensancharon las discusiones entre el movimiento social- ciudadano y los diputados del
Congreso.
La Gran Comisión solicitará a la comisión de puntos constitucionales, gobernación y justicia y asuntos políticos
del Congreso local que entregue el dictamen sobre la tipificación como delito grave la trata de personas a fin de
que se pueda aprobar cuanto antes, pues es uno de los principales puntos de la agenda legislativa de este periodo
ordinario de sesiones. Es de recordar que los integrantes del Centro Fray Julián Garcés y otras organizaciones
sociales exigieron al Congreso local que aprobara las reformas al Código Penal de la entidad para que se
tipifique como delito grave la trata de personas, en consecuencia se integró un proyecto cuya propuestas es que
los culpables paguen una pena de hasta 27 años de cárcel, además de que se harán adiciones los artículos 170,
171, 172 y 173 del Código Penal local, a través de las cuales plantean hacer una diferencia entre lenocinio y trata
de personas. Javier García mencionó que al parecer el 18 de Septiembre se podría abordar en el pleno la reforma
241
al Código Penal de la entidad y al Código de Procedimientos Penales para tipificar como delito grave la trata de
personas, tras la lucha que ha realizado el Centro Fray Julián Garcés.101
Integrantes Centro Fray Julián Garcés se manifestaron este martes en el Congreso local para exigir a los
diputados que emitan a la brevedad el dictamen por el cual se reforman los códigos Penal y de Procedimientos
Penales, con la finalidad de tipificar como delito grave la trata de personas. Dejaron flores en la sala de plenos a
manera de inconformidad por el enésimo incumplimiento de los congresistas. Ante esta situación, la directora del
Centro Fray Julián Garcés, Liz Sánchez Reyna emplazó a los diputados para que a más tardar el próximo 27 de
septiembre aprueben las citadas reformas, que se quedaron validadas en lo general desde el 15 de mayo pasado,
pues de lo contrario anunciaron que radicalizarían su postura. Este asunto propició una discusión en el pleno, ya
que la priista Anabell Avalos Zempoalteca exigió más seriedad, tanto a la Gran Comisión como a los integrantes
de la Comisión de Puntos Constitucionales, Gobernación y Justicia y Asuntos Políticos, para que “ya aprobemos
este asunto que es de suma importancia”.102
El presidente de la Gran Comisión, aseguró que se ha hecho un análisis de las modificaciones al Código Penal
para tipificar como delito grave la trata de personas. Ortega Salado recalcó que debido a las diferentes posturas
de las fracciones parlamentarias han estado en tensión debido a los momentos electorales.103
El diputado presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, Gobernación y Justicia, Javier García
González, en entrevista informó “el dictamen de la Ley al Código Penal donde se integraron las propuestas de
los diputados, del Gobierno del Estado, organizaciones sociales y sociedad civil, como la “Fray Julián Garcés, se
entregó el día lunes 17 del presente mes ante la Gran Comisión, pero ya no se incluyó para la sesión del martes
porque los líderes de las fracciones del PRI, Josefina Espinosa Cuellar y del PAN Juan Juárez Caporal no
estuvieron.104
101 “Solicitaran a PuntosConstitucionales entregar dictamen sobre trata de personas”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras Corichi, 13.09.07; “No serán 27, sino 50, los años de cárcel por delito de trata de personas”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe de la Luz, 17.09.07; “Listos los temas del programa legislativo Javier García”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras Corichi, 17.09.07 102 “Exigen activistas a la LVIII Legislatura local aprobar cambios en materia penal”, La Jornada de Oriente, nota de Juan Luis Cruz Pérez, 19.09.07; “Centro Fray Julián Garcés presiona a Legislativo para presentar reformas”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras Corichi, 19.09.07 103 “Las posturas de fracciones no permiten avance de agenda, acusa Gran Comisión”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras Corichi, 19.09.07 104 “El dictamen de la Ley al Código Penal se pasó para la sesión del jueves: García González”, ABC Noticias, nota de Valentín León Cuamatzi, 19.09.07
242
Integrantes del Centro Fray Julián Garcés, dieron un ultimátum a la LVIII Legislatura para que apruebe en lo
particular modifique el Código Penal para tipificar como delito grave la trata de personas en Tlaxcala, antes del
27 de septiembre. Liz Sánchez Reyna, miembro de la organización “Fray Julián Garcés”, cuestionó que “ya es
demasiado tiempo” el que han tenido los diputados para concluir este procedimiento legislativo, por lo que han
incumplido su palabra. Advirtió que llevarán a cabo acciones en caso de que persista esta situación, si el 29 de
septiembre no han expedido las reformas correspondientes.105
En la sesión del 20 de septiembre se aprobó finalmente y por unanimidad el Dictamen que
contenía el reconocimiento del delito de trata de personas, tal cual lo plantearon las
organizaciones, dentro de las modificaciones al Código Penal, sin que se hicieran
modificaciones al delito relativo al aborto con el que se pretendió frenar el proceso legislativo.
La publicación en el Periódico Oficial de Tlaxcala se dio el 4 de octubre (aunque se fechó el
28 de septiembre).
5. Incidencia en la legislación y en las políticas públicas
El proceso de incidencia en la opinión pública, como vimos en el apartado anterior, estuvo
acompañado de un fuerte trabajo de análisis legislativo y de análisis político por parte del
Centro Fray Julián Garcés y de las organizaciones impulsoras de la Iniciativa. En principio, la
aprobación de las reformas al Código Penal y del delito de trata de personas como delito
grave, en la sesión ordinaria del 2 de octubre en el Código de Procedimientos Penales,
tuvieron como marco que a nivel nacional también se aprobara la Ley Federal para prevenir,
105 “Da el Centro Fray Julián Garcés ultimátum a la LVIII Legislatura”, Periódico de Tlaxcala, 19.09.07; “Emplazan a diputados a tipificar como delito grave la trata de personas”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe de la Luz, 19.09.07; “Aumentan pena a trata de personas”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras Corichi, 21.09.07
243
sancionar y erradicar la trata de personas, que da una orientación para el impulso de una etapa
de incidencia en políticas públicas a nivel estatal.
Aprobó el Congreso del estado reformas al Código Penal local, con lo que se ampliarán las sentencias a quienes
cometan delitos graves como es la trata de personas, la violación equiparada, así como el secuestro, sin embargo,
se mantienen sin cambios las penas para quienes se practiquen un aborto, así que sigue siendo de quince días a
dos meses, lo que puede ser conmutable con el pago de una fianzas. Las principales reformas al Código Penal
son: se establece como nuevo tipo penal la “Trata de personas” una sanción con prisión de 6 a 12 años y multa
de 500 a mil 500 días de salario, en las agravantes se establece una penalidad de 9 a 18 años de prisión, además
se incrementará la multa a una mitad más, así mismo, se establece la reparación del daño a favor de la víctima y
sus dependientes. Respecto al delito de lenocinio, se aumenta la penalidad en razón a las causas que la agravan, y
quien prostituya, dirija, patrocine, administre casa de citas, la sanción será desde 6 a 15 años de prisión y multa
de 500 a 2 mil días de salario mínimo y de 8a 15 años de prisión y una multa de 2 mil días de salario. También
se incorpora a la legislación penal el delito de “Hostigamiento sexual”, además se reformaron los delitos de
Bigamia, Amenazas y Privación ilegal de la Libertad y otros derechos, para ser congruentes con el delito de trata
de personas. Los diputados locales decidieron retirar el primer dictamen que se aprobó en lo general el pasado
quince de mayo, toda vez que se incluyeron las observaciones de algunos legisladores, así como de
organizaciones civiles, por tal motivo se presentó un nuevo proyecto que fue aprobado por unanimidad, esto tras
la dispensa de la segunda lectura del mismo. Durante la sesión pública estuvieron presentes miembros de la
organización “Fray Julián Garcés”, quienes fueron unos de los principales impulsores de esta reforma para
endurecer las penas por trata de personas y lenocinio. Aunque a su llegada a la Cámara fueron revisados por
personal de seguridad quienes no les permitieron introducir hasta la sala de sesiones una manta: incluso un
colaborador del diputado Moisés Tlalmis trató de impedir a reporteros gráficos realizar su trabajo cuando arribó
este grupo de ciudadanos.106
106 “Aumentan pena a trata de personas”, Síntesis, nota de Laura Lumbreras Corichi, 21.09.07; “Incrementan diputados sanciones por el delito de lenocinio y violación en Tlaxcala”, Periódico de Tlaxcala, 21.09.07; Aprueban diputados reformas al Código Penal del estado; la sanción máxima será de 60 años”, La Jornada de Oriente, nota de Luis Cruz Pérez, 21.09.07; Ya es delito grave trata de personas”, Sol de Tlaxcala, nota de Guadalupe de la Luz, 21.09.07; “Aprueban reformas al Código Penal para tipificar la trata de personas”, Noticias, CIMAC, nota de Isabel Gómez, 24.09.07
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Organizaciones defensoras de derechos humanos señalaron que es preciso que el mandatario muestre su
preocupación frente al delito de Trata de Personas. Tras la aprobación de reformas al Código Penal, en la que los
diputados aumentaron a 60 años de cárcel la pena máxima por secuestro y tipificaron como delito grave la trata
de personas, integrantes del “Centro Fray Julián Garcés”, solicitaron al gobernador Héctor Ortiz Ortiz publicar
de inmediato las adiciones en el Periódico Oficial del Estado de Tlaxcala. Los impulsores de estas reformas
señalaron que es preciso que de inmediato se le remita el dictamen al Ejecutivo y que,’a su vez, éste muestre su
preocupación frente a la problemática sancionando y publicando en lo inmediato los delitos. Plantearon que es
necesario que también, a la brevedad, se plantee la consecuente reforma al Código de Procedimientos Penales
para que la trata de personas sea considerada como delito grave.107
En medio de este gran logro, se realizó el Seminario Internacional contra la Trata de Mujeres
para la prostitución en América Latina, los días 26 y 27 de septiembre, convocado por la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la Red Mexicana de Investigadores
sobre Organizaciones de la Sociedad Civil, Terres des Hommes France; Red Nacional de
derechos humanos todos los derechos para todas y todos; Unión Europea, Colectivo Mujer y
Utopía, A.C.; Sin Fronteras, IAP; Infancia Común, A.C.; CEIDAS y el Centro Fray Julián
Garcés Derechos Humanos y Desarrollo Local, A.C. Dentro del Seminario se generó una
discusión muy interesante sobre el tema, asimismo se favoreció la vinculación entre
organizaciones, y también hubo presencia de instituciones como la CNDH, CEDH, IEM.
Mientras se realizaba el seminario, el ejecutivo del estado, estaba analizando la Reforma al
Código Penal para su aprobación o su remisión de nueva cuenta al Congreso del Estado. El
Seminario fue un foro de incidencia en la decisión del gobernador, en el que se elaboró un
pronunciamiento que firmaron las organizaciones, académicas(os) e instituciones asistentes,
donde se instó al gobernador a publicar en lo inmediato el Dictamen aprobado en el Congreso 107 “Exigen a Ortiz publicar en Periódico Oficial las reformas al Código Penal”, Sol de Tlaxcala, nota de Moisés Morales, 22.09.07
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Local, dentro del periódico oficial, ya que a esa fecha aún no lo hacía y se temía que lo fuera a
detener. La prensa le dio mucha cobertura al evento y el pronunciamiento tuvo su impacto,
además de la discusión que se generó en torno a la problemática.
Este miércoles 26 y jueves 27 de septiembre se llevará a cabo el Seminario Internacional sobre rata de Mujeres
para la Prostitución en América Latina en el Hotel Posada San Francisco de la capital del estado de Tlaxcala. A
convocatoria del Centro Fray Julián Garcés, AC, la Red Mexicana de Investigadores sobre Sociedad Civil, Terre
des Homines France, la Organización Internacional para las Migraciones, entre otras convocantes, se reunirá a
especialistas de México, América Latina y Europa para discutir sobre el problema de las mujeres víctimas de
explotación sexual en América Latina y su vinculación con las responsabilidades del Estado por garantizar sus
derechos humano. En Tlaxcala hemos dado un gran paso para la exigibilidad de nuestros derechos. Con la
iniciativa popular impulsada el año pasado, hemos logrado que el pasa do 20 de septiembre el Congreso del
estado reformara el Código Penal para que se castigue el delito de trata de personas. Falta ahora que se
reconozca como delito grave en el Código de Procedimientos Penales para que la Procuraduría lo persiga de
oficio. Toca a los poderes Ejecutivo y Judicial aplicar la ley y perseguir y sancionar a quien corneta este delito
como gritaron su consigna las organizaciones civiles, los legisladores ¡hicieron su labor, ahora le toca al
gobernador!, sancionar y aprobar la reforma, mandándola publicar en el Periódico Oficial.108
Al concluir el Seminario Internacional Sobre Trata de Mujeres para la Prostitución en América Latina, las
diversas organizaciones que durante dos días se congregaron en Tlaxcala se pronunciaron porque la sociedad
civil coadyuve con las autoridades a erradicar este tipo de explotación. Manifestaron que la trata de personas en
América Latina es un problema que resulta de una dinámica económica globalizada que como consecuencia ha
polarizado a las sociedades, provocando desigualdades económicas y de género, siendo las mujeres y la niñez
quienes se encuentran en una grave situación de vulnerabilidad. En el caso Tlaxcala, se congratularon por la
determinación de la LVIII Legislatura local de avanzar en la tipificación de la trata de personas como delito
grave en el Código Penal de la entidad. No obstante, demandaron al gobernador del estado, Héctor Ortiz,
108 “¡Hicieron su labor, ahora le toca al gobernador!”, La Jornada de Oriente, artículo de Óscar Castro Soto, 26.09.07
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reconocer el problema sancionando y publicando el decreto emitido por los diputados integrantes del Congreso
local109
A 15 días de que fue aprobada por la Cámara de Diputados, el mandatario Héctor Ortiz Ortiz, ordenó publicar en
el Periódico Oficial del Gobierno del Estado la ley que tipifica como delito grave la trata de personas en la
entidad. El secretario de Gobierno, Sergio González Hernández, informó que el titular del Poder Ejecutivo revisó
personalmente la inclusión del delito en el Código Penal y que, tras darle el visto bueno, de inmediato lo mandó
a publicar. Asimismo, en la sesión del 2 de octubre se aprobó en el Congreso local el proyecto de decreto por el
que se reforma el artículo 93 del Código de Procedimientos Penales, donde se contempla la trata de personas
como delito grave, el cual aún falta que sea publicado en el Periódico Oficial, y para ello el Ejecutivo tiene esta
semana, según lo marca la Constitución.110
Como parte de las iniciativas generadas por el logro del movimiento social- ciudadano, las
organizaciones imprimieron un cartel y folletos con los que dieron a conocer la aprobación de
la reforma en todos los municipios del estado, y en el marco de la Campaña Internacional
contra la violencia hacia las mujeres, del mes de diciembre de 2007, se volvió a colocar una
carpa frente al Palacio de Gobierno, donde realizaron diversas actividades artísticas y
culturales, denunciando, por un lado, la violencia hacia la mujer, y, por otro lado, celebrando
el logro ciudadano de reconocimiento del delito de trata de personas en el Código Penal. A
esta actividad asistieron muchas personas, y la participación solidaria de artistas y cantantes
se vio fortalecida: contamos con la presencia de Alejandro Ipatzi, Branca Lua, Alan
Cervantes, Grupo Tlaloque, Lorena Rodríguez, Irene Curiel, Gerardo López, Adriana Banda,
109 “Concluye Seminario de Trata de mujeres para, la prostitución en América Latina”, ABC noticias, nota de Valentín León Cuamatzi, 28.09.07; “Organizaciones participantes en Seminario internacional sobre trata de mujeres hácen pronunciamiento público”, ABC Noticias, nota de Xicohténcatl Corona Sánchez, 28.09.07; Demanda la sociedad coadyuvar para erradicar la trata de personas”, Sol de Tlaxcala, nota de Moisés Morales, 28.09.07 110 “Publicará el Ejecutivo las recientes reformas al Código Penal local”, La Jornada de Oriente, nota de José Carlos Avendaño, 08.10.07, “Ordena Ortiz publicar Ley sobre la Trata de Personas”, Sol de Tlaxcala, nota de Moisés Morales, 08.10.07; “Trata de personas en Tlaxcala y el derecho a soñar”, La Jornada de Oriente, artículo de Liz Sánchez Reyna 11.10.07
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Pepe Arellano, Victoria Beltrán, Enrique Ezeta, Reinaldo Gutiérrez, 1,2,3 por mi por ti y por
todos, ballet folclórico de Huiloapan, teatro del CDEZ, conferencistas: Rossana Castellanos y
Esther Loaiza.
Como parte de la campaña internacional de los 16 días, en Tlaxcala se colocará una carpa en el zócalo los días 8
y 9 de diciembre, donde organizaciones y comités celebrarán la aprobación del delito de trata de personas a nivel
local, realizándose actividades culturales como teatro, danza, música. Respecto a la problemática de trata de
mujeres para la prostitución —evidente forma de violencia hacia la mujer—, es importante señalar que el lunes
de esta semana finalmente Felipe Calderón Hinojosa firmó la Ley Federal contra la Trata de Personas. De esta
manera entra en vigor, planteándose un gran reto para las instituciones públicas, a fin de frenar esta forma
contemporánea de esclavitud. 111
Respecto de las políticas públicas, las propuestas del Centro Fray Julián Garcés, asumidas por
el movimiento social-ciudadano y entregadas al ejecutivo del estado, siguen vigentes. Luego
de las modificaciones tanto a nivel local como federal, se creó el Comité Interinstitucional
contra el Tráfico y Trata de personas en el estado, el cual fue convocado por el INM, y donde
incluyeron a dos organizaciones sin convocatoria abierta: Cruz Roja y Colegio de Abogados.
El delegado de la Procuraduría General de la República (PGR), Hugo Adolfo Karam Beltrán reveló que el agente
del Ministerio Público de la Federación obtuvo del Juzgado Segundo de Distrito el auto de formal prisión en
contra de Alfonso Pérez Suárez por acreditarse su plena responsabilidad en el delito de trata de personas
radicado en la averiguación previa PGR/Tlax-4/372/2007. Lo anterior se dio a conocer en el acto de instalación
del Comité Interinstitucional de Tlaxcala para la Atención a las Víctimas de Trata y Tráfico de Personas a
iniciativa del Instituto Nacional de Migración (INM). Dicho organismo será presidido por Claudia Cordero quien
se desempeña como procuradora de la Defensa del Menor y la Mujer en el DIF estatal.112
111 “La violencia hacia las mujeres y la tempestad”, La Jornada de Oriente, artículo de Liz Sánchez Reyna, 29.11.07 112 “Dicta juez formal prisión a un tratante de personas”, La Jornada de Oriente, nota de José Carlos Avendaño, 11.10.07; “Constituyen el Comité para las Víctimas de trata y tráfico de personas”, Síntesis, nota de Lucía Pérez Zarate, 11.10.07
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Antes que se agudizara tal sentido, y adelantándose a la publicación de la Ley Federal contra la Trata de
Personas, el pasado 10 de octubre se anunció la instalación del Comité Interinstitucional de Tlaxcala para la
Atención a Víctimas de Trata y Tráfico de Personas, donde participan dependencias estatales y también
federales, además de organizaciones no gubernamentales, según se informó públicamente en el evento que los
medios de comunicación dieron a conocer. La creación de dicho comité fue convocada por el Instituto Nacional
de Migración (INM), y se nombró como presidente a Claudia Cordero Báez, quien ahora funge como
procuradora en el Sistema Estatal DIF. En ese sentido desde el Centro Fray Julián Garcés se emitieron oficios
tanto al delegado del INM, como a la presidente de dicho comité a fin de abundar respecto de esa instancia,
Femando Hazael Mendoza, quien informa que las organizaciones no gubernamentales que están participando son
la Cruz Roja y el Colegio de Abogados. Esta acción está enmarcada en la Ley Federal ya citada, donde; si bien
no se asienta que será el INM la dependencia encargada de generar la creación de los comités en las entidades,
de facto ya se le ha encomendado esa importante labor, sin un posible seguimiento concreto inmediato debido a
que aún no está vigente la ley.113
Así, mientras en Tlaxcala se logró que se reconociera la trata de personas como delito en el
Código Penal, casi a la par se dio la aprobación a nivel nacional de la Ley Federal para
reprimir y sancionar la trata de personas, la cual además de establecer la trata de personas
como delito a nivel federal, también plantea la obligatoriedad para ejecutar políticas públicas
para enfrentar el problema.
Finalmente, frente a la falta de voluntad política del ejecutivo para escuchar las propuestas
ciudadanas de políticas públicas es imperativo promover una Ley para erradicar, prevenir y
combatir el tráfico de mujeres para la prostitución en Tlaxcala, armonizada con las propuestas
a nivel federal, pero con las especificidades del caso, para que el ejecutivo se vea obligado a
113 “Trata de personas, elecciones y el comité interinstitucional”, La Jornada de Oriente, artículo de Liz Sánchez Reyna, 07.11.07
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establecer políticas públicas eficaces para la erradicación del problema en Tlaxcala, y obligar
al ejecutivo a establecer acciones concretas para erradicar el problema.
“El gobierno del estado de Tlaxcala, siendo que en reiteradas ocasiones negó la gravedad del
problema en el estado, e incluso llegó a descalificar las investigaciones del Centro Fray Julián
Garcés, el año pasado reconoció que existía el problema y se ofreció a apoyar una
investigación que realizaría su partido (PAN) en conjunto con UNICEF al respecto, luego de
tremenda discusión pública con el PAN; quien señaló como lamentable que Héctor Ortiz
negara la existencia de trata. Sin embargo, a estas alturas, ni el PAN, ni el gobernador han
realizado ni informado respecto a la citada investigación.”114
114 CFJG, Construyendo caminos de justicia”, 2008, op. cit. p. 99.
