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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
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CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO.
1. Las guarderías.
1.1. Definición.
“Son instituciones para el cuidado de los niños que no pueden ser atendidos en
el hogar durante una parte considerable del día. Estas tienen como finalidad
proporcionar las bases para el desarrollo integral del niño, haciendo hincapié en
sus diferentes capacidades y necesidades”.3
Mariano Arnal dice que las guarderías son los lugares donde se depositan los
infantes, actividad centrada en la observación de los mismos. En este
significado se quedó corto, porque realmente la mejor atención que se le puede
ofrecer a un niño que se encuentre en estos recintos infantiles es observarlo
para estar seguro de que no se produce ninguna irregularidad en su libre hacer;
y si es un bebé, además de observarlo, darle contemplación.
3 Diseño de un sistema administrativo para dar asistencia técnica a las micro y pequeñas empresas organizadas bajo la metodología grupo solidario. López Sandoval, José Israel y otros. Universidad de El Salvador, El Salvador, 2002.
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1.2. Fines y objetivos.
Una guardería tiene como finalidad proporcionar las bases para el desarrollo
integral del niño o niña, teniendo mayor control en cuanto a las capacidades y
necesidades.
Además, contribuye a la formación de su personalidad de acuerdo con la cultura
de su sociedad. Para esto conviene enseñar al niño el estar en armonía con sus
semejantes.
“Una guardería tiene como finalidad lo que se llama ‘el destete psicológico’, es
decir el desprendimiento de la atadura del núcleo familiar. Este momento
representa el primer paso hacia la progresiva afinación del ‘yo’ y de la
integración en un medio social más amplio”.4
4 Avelar Mejía, Guillermo Daniel. “Aplicación de un programa psicopedagógico de actividades prácticas y la estimulación del desarrollo de las interrelaciones colectivas, propiedades sociales de la personalidad y procesos psíquicos cognitivos en niños preescolares. Universidad de El Salvador, San Salvador, página 200. Año 1989.
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1.3. Funciones de las guarderías.
Se puede considerar que estos lugares cumplen las funciones sociales,
psicológicas y de relación con el hogar.
Función social.
Completa la acción del hogar en lo relativo a la adquisición de hábitos y
actitudes, así se ofrece al infante la posibilidad de experiencias que le permitan
ampliar su lenguaje e introducirse al núcleo social más amplio, poniéndolo en
contacto con un medio físico que satisfaga sus necesidades de juego y
recreación.
Puede decirse que una guardería contribuye en el cuidado de la salud del niño y
niña tanto física como mental. De esta forma se va desarrollando el espíritu de
sociabilidad y cooperación al compartir juegos y juguetes con los demás
pequeños de su misma edad.
A los infantes se les pone en contacto con un medio físico que satisfaga sus
necesidades de juego, lo cual tiene mucha importancia, ya que las viviendas
actuales poseen espacios reducidos en los que les resulta difícil jugar y en la
calle hay muchos peligros.
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Función psicológica.
Las guarderías infantiles cumplen la función de orientar, estimular y dirigir el
proceso educativo en esta primera etapa; con objetivos, actividades, técnicas y
recursos específicos adecuados a la edad de los niños.
Al mismo tiempo, corresponde proporcionar los elementos necesarios y crear
en el pequeño las actitudes que favorecen su adaptación a los niveles escolares
posteriores.
Esta función se basa en la consideración del niño o niña como una
individualidad que necesita de ayuda para su desarrollo en forma integral,
preparándolo para enfrentar las condiciones ambientales de la vida moderna.
Para que las condiciones sean propias es necesaria la relación de tipo afectivo
entre los pequeños y la educadora, de esta forma se podrá conseguir un mejor
desarrollo psicológico.
Función de relación con el hogar.
Cumple indirectamente una función dentro del hogar, en el sentido de proveer
a los padres normas y elementos que puedan servirles para la mejor orientación
dentro del núcleo familiar.
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1.4. Antecedentes.
A nivel mundial durante los últimos años diferentes organismos se han dedicado
a vigilar, supervisar, investigar la protección de niños y niñas, desarrollar
sistemas educativos, enriquecer la medicina infantil a raíz de los objetivos del
milenio en el año 2000, así como también crear muchas legislaciones en
beneficio de los infantes, niños especiales, minusválidos e inadaptados
sociales.
En igual forma se han creado servicios hospitalarios y de protección a los
infantes que inicialmente fueron supervisados por el Consejo Salvadoreño de
Menores, institución que en 1950 autorizó las primeras guarderías en El
Salvador, financiadas por patronatos integrados por el Ministerio de Salud y
Asistencia Social.
En el año 1961 se creó por decreto legislativo número 516 el Código de
Menores, estableciendo disposiciones preliminares en donde se contemplan los
derechos fundamentales de los mismos, desde su gestación hasta lograr
desarrollarse equilibradamente en condiciones familiares y ambientales.
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Posteriormente el 3 de julio de 1979, la Asamblea Legislativa, decreta la “Ley
Nacional de las Guarderías”, que sucedió al decreto 516, que establece en su
artículo segundo: “Se denomina oficialmente como guardería infantil, a todos los
centros de atención y cuidados de los niños que de acuerdo al Código Menor,
estén dentro del régimen de esta Ley”.
Estas instituciones que son subvencionadas por el Estado y tienen la obligación
de atender y cuidar a los menores en horarios de lunes a sábado en forma
normal, brindándoles alimentación, atención médica y recreación. En algunos
casos se les brinda educación básica, servicio que es impartido en los
mercados capitalinos y lugares de mucha popularidad para proteger a las
familias de escasos recursos económicos en las jornadas laborales de sus
padres o encargados.
En la actualidad la centralización sobre el control y supervisión de guarderías
nacionales y privadas la tiene el Instituto Salvadoreño de la Niñez y la
Adolescencia (ISNA).
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Los mencionados recintos infantiles son centros que se establecen con el fin de
proporcionar cuidados en forma integral y sana a infantes que no pueden ser
atendidos por sus padres o sustitutos de los mismos durante ciertas horas del
día. Los menores atendidos se subdividen en lactantes de cero a un año, pre-
escolares de dos a seis años y escolares dependiendo de su medio ambiente
rural o urbano puede oscilar de cinco a siete años. La finalidad de estos
organismos consiste en proporcionar cuidados hogareños que el niño durante la
ausencia de los padres y madres no puede recibir.
La Organizacional Mundial de la Salud (OMS) establece que los cuidados
proporcionados deben de estar basados en un desarrollo físico, psicológico y
social.
Son conocidas en El Salvador como salas cunas, refugios infantiles u hogares
infantiles, los cuales proporcionan una dieta balanceada, medidas sanitarias y
además satisfacen las necesidades de afecto, seguridad y confianza,
necesarias en el desarrollo equilibrado de un niño o niña.
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1.5. Organización de la vida cotidiana en una guardería.
La elaboración de un horario en una guardería infantil puede parecer una tarea
secundaria pero no lo es. La educadora en estrecha colaboración con la
dirección, tiene que tomar como punto de partida las características de los
intereses infantiles, los recursos y las técnicas de juego, ya que es un medio
para que el niño experimente a través de este, emociones, supere temores,
establezca las primeras relaciones sociales y aprenda a participar activamente
en sus actividades.
El psicólogo Boris Barraza dice que: “El juego infantil es la más importante
fuente de información para recoger aquellos datos que serán de punto de
partida en la selección y organización de las diversas actividades. La guardería
infantil abarca actividades que implican contacto directo con personas y cosas,
a través de las cuales el niño aprenderá a expresar y comunicar experiencias
transmitidas a través de ilustraciones, narraciones y actividades de libre
expresión que favorecen el desarrollo de su capacidad creadora”.
En la vida cotidiana de las guarderías se debe considerar los siguientes
aspectos con relación a los infantes:
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Horario: tener espacios de tiempo para sus diversas actividades como
dormir, jugar y bañarse.
Actividades recreativas: que estimulen su desarrollo psicológico y físico.
Comida: tener alimentación balanceada en las horas adecuadas.
Sueño: horarios para descansar entre jornadas de aprendizaje.
Limpieza y control: condiciones básicas para mantener una buena salud.
Autonomía: capacidad para desarrollarse en forma individual e interactuar
con otros niños.
Vida al aire libre: espacios para correr y distraerse en los recintos infantiles.
1.6. Programas de guarderías.
Las guarderías deben proveer la oportunidad de desarrollar la expresión oral, la
comunicación a través del dibujo, la música, el ritmo, los sentidos y la
diferenciación de colores, tamaños y formas para alcanzar una correcta
percepción del mundo.
A fin de educar al grupo familiar y lograr mayor responsabilidad por parte de los
padres es necesario inculcar en ellos hábitos de salud, alimentación, higiene,
impartir charlas educativas familiares y enseñar a atender emergencias médicas
de los menores.
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2. Modelos de diagnóstico.
El diagnóstico organizacional es un proceso para analizar la organización en
todo su alcance; es decir, la relación entre las personas, tareas, estructura
formal, prácticas informales y comportamientos.
2.1. Análisis FODA.
Este análisis consiste en convertir los datos del universo (según lo percibimos)
en información procesada y lista, para la toma de decisiones (estratégicas en
este caso).
FODA es una abreviatura que significa: Fortalezas (recursos y capacidades
especiales que le permite ocupar una posición por encima de su competencia);
Oportunidades (posibilidades favorables para lograr una ventaja competitiva);
Debilidades (factores que ubican desfavorablemente a la empresa con respecto
a su competencia) y Amenazas (riesgos que corre la empresa).
De estas cuatro variables, las fortalezas y debilidades se refieren a aspectos
internos de la organización, con la factibilidad de poder influenciar sobre ellas;
mientras que las oportunidades y amenazas son externas a la compañía y son
aprovechadas dependiendo de la capacidad instalada, intelectual, humana y
material.
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Los autores Rodrigo y Orlando Estupinian Gaitán en su libro “Análisis de
gestión” mencionan que se debe hacer una comparación de fortalezas con
debilidades y de oportunidades con amenazas, de la siguiente manera:
Análisis FODA
Fortalezas-Debilidades
Personal: evaluar las habilidades, actitud y entrenamiento.
Organización: contemplar la estructura, normativa interna y el ambiente de control.
Productos: valorar la calidad, vida útil y los costos.
Conocimiento: sobre aspectos técnicos, de mercado y la competencia.
Producción: la calidad y capacidad en que se producen los servicios que se venden.
Finanzas: la disponibilidad financiera y los socios comprometidos en aportar y conseguir donaciones.
Plusvalía: Refutación como institución, la fama y percepción de los clientes.
Oportunidades-Amenazas
Mercado: evaluando el crecimiento y declive de la población.
Tecnología: desarrollo de técnico de enseñanza.
Economía: la inflación como parte importante de las cuotas que se cobran en los recintos infantiles.
Legislación: conocimiento nacional e internacional de los recintos infantiles.
Sociedad: contemplando las prácticas de empleo en la sociedad salvadoreña.
Ecología: Evaluando el reciclaje y la protección ambiental.
La sagacidad del empresario debe convertir las Amenazas en Oportunidades y
las Debilidades en Fortalezas, buscando una fortaleza empresarial.
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2.2. Análisis GESI.5
Este análisis sirve para evaluar un posicionamiento con base en los nichos de
mercado, es de gran utilidad para comprender el crecimiento o declive de un
mercado y la posición, potencial y dirección de un negocio. Es una herramienta
de medición de negocios, su nombre está compuesto por las iniciales de
factores gubernamentales, económicos, sociales y tecnológicos (informático),
utilizados para evaluar el mercado en el que se encuentra un negocio o unidad.
Este estudio aborda distintas perspectivas fuera de las empresas de acuerdo a
la realidad nacional, las cuales se detallan a continuación:
Análisis GESI
Factor Gubernamental Factor Económico
Legislación Social
Regulación de las Instituciones nacionales
e internacionales
Aranceles que se pagan en un negocio
Inflación
Desempleo
Gastos de los clientes
Factor Informático y/o Tecnológico Factor Social
Información sobre los cambios de
legislaciones
Comunicación nacional e internacional
Crecimiento poblacional de las familias
Calidad de vida
Salud.
Educación
5 Análisis de Gestión, Rodrigo Estupiñán Gaitan y Orlando Estupiñán Gaitan, ECOEDICIONES, 2004
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2.3. Análisis de las cinco fuerzas de Porter.6
En 1980 Michael Porter desarrolló un método de análisis, con el fin de descubrir
qué factores determinan la visión y posicionamiento de las empresas.
Asimismo, creó un enfoque muy popular para la planificación de la estrategia
corporativa en 1980 la que se explica en el libro “Competitive Strategy:
Techniques for Analyzing Industries and Competitors”. El punto de vista de este
autor es que existen cinco fuerzas que determinan las consecuencias de
rentabilidad a largo plazo de un mercado o de algún segmento de éste.
A continuación se detalla el análisis teórico:
6 Análisis de Gestión, Rodrigo Estupiñán Gaitan y Orlando Estupiñán Gaitan, ECOEDICIONES, 2004
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Análisis de las Cinco Fuerzas de Porter Amenaza de entrada de nuevos competidores
El mercado o su segmento es o no es atractivo y no depende de la complicidad de las Instituciones, sus principales componentes son:
Identidad con la institución Curva de aprendizaje Ventaja en cuanto al costo Políticas gubernamentales
Rivalidad entre los competidores Es importante evaluar si la empresa le será difícil competir en un mercado o en uno de sus segmentos, donde la competencia esta mejor posicionada, por eso es importante contemplar aspectos como los siguientes:
Valor agregado en costos Diferencia de servicios Capacidad de atender más clientes
Negociación con los proveedores Un mercado no será atractivo cuando los proveedores estén organizados en monopolio, no exista un control de precios por parte del gobierno, es importante evaluar lo siguiente:
Diferencia en los suministros Concentración de proveedores Costo relativo al total de la compras en la industria
Negociación con los compradores Los productos para los clientes tiene que ser variados , ya sea por costo, calidad, servicios, por lo que es importante analizar lo siguiente:
Volumen de los compradores Conocimiento de los compradores
Amenaza de ingreso de servicios sustitutos Un mercado es atractivo si existen productos o servicios sustitutos reales o potenciales, evaluando aspectos como estos:
Precio Calidad Nivel de Desarrollo
Con el desarrollo de este análisis se puede brindar a la organización una
estrategia competitiva que le permita sostenerse en el mercado y es por eso la
importancia de desarrollar este análisis.
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2.4. Análisis de riesgos.7
En un entorno existen una serie de recursos humanos, técnicos, de
infraestructura, entre otros, que están expuestos a diferentes tipos de riesgos.
Con este análisis se pretende minimizar los efectos del incumplimiento de
objetivos para las empresas.
Se produce riesgo cuando hay probabilidad de que algo negativo suceda o que
algo positivo no suceda en las organizaciones y esto lleva al incumplimiento de
metas institucionales. La ventaja de este análisis es que las empresas
conozcan claramente los riesgos oportunamente y que tengan la capacidad de
anticiparse a los acontecimientos o de afrontarlos.
“Se dice que el riesgo es un concepto que bien puede llamarse vital, por su
vínculo con todo lo que se hace, casi se pudiera decir no hay actividad sin que
los negocios incluyan esta palabra en sus quehacer cotidiano”.8
7 Análisis de Gestión, Rodrigo Estupiñán Gaitán y Orlando Estupiñán Gaitán, ECOEDICIONES, 2004 8 idem
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Pueden ser derivados por las amenazas externas y las debilidades internas,
algunos cuantificables y otros no, originados específicamente por una mala
estructura organizacional, por la competencia desleal, por la mala calidad de los
productos, por exigencias exageradas del personal, huelgas, nuevos impuestos,
catástrofes, falta de liquidez, entre otras situaciones que afectan las empresas.
A continuación se detalla en que consiste este análisis:
Análisis de Riesgos Riesgos Generales
Evalúa la organización en su conjunto, en aspectos tales como:
Organización Información
Riesgos de Auditoria Falta de control en las actividades de la Organización:
Control: previo, concurrente y posterior Detección de problemas en la organización
Riesgos de Gestión Se identifica como cualquier peligro concerniente con las estrategias de la empresa, el aspecto financiero y el incumplimiento de metas institucionales, se divide en:
Aspectos políticos Crédito Imagen Liquidez Operaciones Aspectos de operación Normas regulatorias
Riesgo País
La nación lo afronta en un momento dado que tenga una conmoción general por algunas áreas de su territorio, sus componentes son:
Sistema financiero Influencia externa Aspectos Macroeconómicos
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3. Modelos organizacionales.
3.1. Definición.9
Es un patrón formal de actividades e interrelaciones entre las distintas unidades
que conforman la empresa. Se refiere a la organización en su conjunto,
detallando una estructura de deberes, autoridad y relaciones interpersonales.
El diseño de las organizaciones se reviste en la actualidad de nuevos y
decisivos contornos, normalmente al nivel de la relación entre el ciclo de vida de
las organizaciones y de los productos. El ciclo de vida de los productos y de su
desarrollo es más corto, obligando a concepciones cada vez más drásticas y
frecuentes; sin embargo, las organizaciones que proyectan y producen los
productos continúan, en esencial, con las mismas soluciones estructurales y los
mismos métodos de pensamiento y planeamiento.
9 Gibson, IVancevich, Donnelly, Konopaske, Organizaciones, Comportamiento, Estructura y Procesos, Editorial Mc Graw Hill, 2006
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3.2. Clasificación.
La evolución de las soluciones organizativas fue desencadenada por el intento
de adaptación a los cambios del entorno, a las tecnologías y a las nuevas
realidades sociales y económicas. Según el autor James Gibson se identifican
de la manera siguiente:
3.2.1. Organización funcional.
Es la centralización de los procesos de coordinación, control y decisión;
comunicación vertical y elevada especialización técnica. También se combinan
los trabajos de acuerdo a las funciones que tiene la organización. Es muy
utilizada en empresas pequeñas y con asignación de tareas específicas.
3.2.2. Organización matricial.
Intenta maximizar las fortalezas y minimizar las debilidades, donde facilita la
utilización de personal y equipos altamente especializados. Pretende absorber
las ventajas de las estructuras funcional y divisional, cimentada en dos
principios: la autoridad dual y el equilibrio de poder. Se utiliza cuando se
requiere respuestas al cambio en dos o más entornos como tecnología y
mercado.
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También cuando enfrentan la incertidumbre generada por altos requerimientos
de información, así como manejar las restricciones financieras y de recursos
humanos que hoy en día es una parte importante en las empresas modernas,
como recursos que ayudan al cumplimiento de metas.
3.2.3. Organización horizontal.
Los diversos abordajes por procesos vienen a dar origen a una nueva
estructura horizontal, ya que no se basa en las funciones sino que en los
procesos. Este tipo de organización presenta líneas de desarrollo que pasan,
normalmente por equipos, alteración radical del papel del líder y empowerment
dando ese voto de confianza al personal y potenciarlo a trabajar en una forma
eficiente, compartiendo la responsabilidad en las acciones que realiza.
3.2.4. Organización en red.
Conjunto de organizaciones o unidades de negocio con pocos niveles
jerárquicos y mucha subcontratación. Esta forma de organización permite
implantar el concepto de cadena de valor, en el sentido en que aprueba a cada
organización centrarse en sus competencias nucleares. Así, la empresa precisa
de tener una cadena interna de competencias, complementada por una cadena
de competencias externas.