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Caracterizacin de los Modelos de Gestin
de agua y saneamiento en 16 municipios
de 5 provincias en Ecuador
PROTOS y sus aliados CEDIR, CEFODI, SENDAS
Marzo de 2015
Investigacin: Helder Sols C. y Jeanneth Villarroel H.
i
Contenido
Caracterizacin de los Modelos de Gestin de agua y saneamiento en 16 municipios de 5
provincias en Ecuador ......................................................................................................... 0
Siglas, acrnimos y abreviaturas ............................................................................................ ii
1. Presentacin ........................................................................................................................ 1
2. Antecedentes ...................................................................................................................... 2
3. Base conceptual e institucional ........................................................................................... 4
4. Metodologa ...................................................................................................................... 13
5. Actores y objetivos de la investigacin ............................................................................. 17
6. Resultados por cantn ....................................................................................................... 19
7. Caracterizacin de los modelos de gestin identificados ................................................. 43
Modelo 1: Gestin Pblica sin instancia especfica .............................................. 44
Modelo 2: Gestin Pblica con instancia especfica para agua potable y
alcantarillado ....................................................................................................................... 48
Modelo 3: Empresa Pblica ...................................................................................... 54
Modelo 4: Gestin Pblica-comunitaria ................................................................... 61
8. Resultados comparativos .................................................................................................. 69
Los modelos de gestin: visin comparativa ................................................................ 74
9. Apreciaciones y perspectivas ............................................................................................ 75
10. Bibliografa .................................................................................................................. 79
11. Anexos ........................................................................................................................... a
file:///C:/Users/LENOVO/Documents/Jeanneth%20Arbeit/PROTOS/Documento%20sntesis/Sntesis%20diagnstico%20modelos%20de%20gestin-PROTOS%20rev.docx%23_Toc415404858
ii
Siglas, acrnimos y abreviaturas
AME: Asociacin de Municipalidades del Ecuador
BEDE: Banco del Estado
CEDIR: Centro de Desarrollo e Investigacin Rural
CEFODI: Corporacin Esmeraldea para la Formacin y Desarrollo Integral
CENAGRAP: Centro de Apoyo a la Gestin Rural de Agua Potable del cantn Caar
COPLAV: Consejo de Planificacin, Asesoramiento y Vigilancia
COOTAD: Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
CPV: Censo de Poblacin y Vivienda
EM: Empresa Municipal
EP: Empresa Pblica
GAD: Gobierno Autnomo Descentralizado
GC: Gestin Comunitaria
Ibdem: Del documento citado anteriormente
LORH: Ley Orgnica de Recursos Hdricos, usos y aprovechamientos
OyM: Operacin y Mantenimiento de Sistemas
PAC: Plan Anual de Compras
PDyOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PNBV: Plan Nacional del Buen Vivir
PROTOS: Agua por la vida
SENAGUA: Secretara Nacional del Agua
SENDAS: Servicio para un Desarrollo Alternativo del Sur
SENPLADES: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
TDR: Trminos de referencia
1
1. Presentacin
PROTOS y las organizaciones aliadas desarrollan su trabajo junto con comunidades,
especialmente rurales con limitaciones en sus condiciones de vida y oportunidades para
transformar los territorios en diferentes localidades de Ecuador.
La responsabilidad del Gobierno Descentralizado Local Municipal es el ejercicio de la
competencia de agua y saneamiento para prestar estos servicios bsicos a toda la poblacin; sin
embargo los resultados de su gestin tienen relacin con varios criterios que se analizan en este
trabajo. Los objetivos planteados para la caracterizacin de los modelos de gestin son:
Caracterizar las distintas formas de asumir la competencia y gestin del sector agua y
saneamiento a nivel rural por parte de los GAD Municipales. Cuyos objetivos Especficos
pretenden:
Disear colaborativamente una herramienta para levantamiento de informacin en
base los criterios definidos en los TDR.
Identificar y analizar los modelos de gestin que adoptan estos GAD, segn criterios:
normativos, administrativos, financieros de planificacin, tcnicos, formas de inversin.
Realizar un anlisis comparativo de los distintos modelos identificados, ubicando los
principales puntos de atencin y los valores agregados con potencial de rplica.
La investigacin que se realiz, como parte de las acciones de colectivo institucional,
cont con la colaboracin de personal municipal, quienes aportaron informacin y sus
conocimientos sobre el trabajo de la administracin cantonal, sus posibilidades, retos y
limitaciones, en el ejercicio de la competencia de agua y saneamiento. La revisin de
informacin de fuentes oficiales, nacionales y locales, ha permitido caracterizar la cobertura de
los servicios de agua y saneamiento, la estructura organizacional pblica y algunas de sus
condiciones para la actuacin en el territorio cantonal.
2
2. Antecedentes1
PROTOS en complemento y sinergia con el Programa Indicativo de Cooperacin
(PIC) de la cooperacin Belga, implementa el proyecto Capacidades Locales para la
gestin del Agua y Saneamiento en Esmeraldas, CLASE.
Dentro de este proyecto se plantean tres resultados esperados:
1) Se genera y maneja informacin y conocimientos que sostienen una gestin equitativa y sostenible del agua y saneamiento en el marco de la adaptacin al cambio climtico.
2) Las capacidades y recursos de la poblacin y de los GAD para la gestin y el uso sostenible y equitativo del agua al cambio climtico son fortalecidas.
3) Se promueven y adaptan modelos de gestin concertada del agua entre actores pblicos y comunitarios.
De otra parte PROTOS conjuntamente con sus aliados CEDIR en los cantones
Saraguro y Oa, CEFODI en Esmeraldas y SENDAS en la mancomunidad de la cuenca alta
del ro Catamayo, ejecutan el programa trianual titulado Gobernabilidad Rural del
Agua y Saneamiento en Ecuador-GRAS para el perodo 2014-2016 (MYP 2014-2016). }
Los resultados esperados de este programa estn planteados como:
I. La construccin y rehabilitacin de sistemas y alternativas de agua y
saneamiento, y de riego campesino para las comunidades rurales, desde una metodologa de
ingeniera social, y con un fuerte liderazgo y participacin de los GAD Municipales y
Parroquiales, y Provinciales respectivamente.
II. La sensibilizacin y cambio de hbitos para un adecuado manejo del agua, de
los recursos naturales y de higiene y saneamiento. Desde una perspectiva de cuenca
hidrogrfica, se busca generar acciones concertadas de conservacin y gestin territorial desde
plataformas de actores. El trabajo de sensibilizacin tendr a los nios/as de las escuelas como
el pblico estratgico de trabajo, apelando a su potencial de cambio y movilizacin social. El
trabajo en cuencas hidrogrficas se ver reforzado por la implementacin de acciones
tendientes a atacar los principales problemas de contaminacin de fuentes y riesgos
ambientales.
III. El impulso y la definicin de polticas locales sectoriales, que sobre la base de la
alianzas pblico-comunitarias como el pilar de una buena gobernabilidad, puedan concretar
1 Los antecedentes institucionales corresponden al TDR. (PROTOS, CEDIR, CEFODI, SENDAS 2014)
3
cambios a nivel institucional, normativo, y financiero que garanticen la sostenibilidad a futuro.
La asociatividad del sector comunitario, as como GAD con capacidades consolidadas son
condiciones necesarias de los cambios polticos y del dilogo entre actores.
Tanto para CLASE como para MYP 2014-2016, es fundamental entender como
los GAD cantonales con los que se trabaja y a los que se plantea fortalecer estn
adecundose para asumir la gestin de su competencia constitucional de gestin del
agua y saneamiento en su territorio. As mismo es importante conocer y caracterizar a
profundidad otras experiencias de gestin, que nos permitan ubicar un conjunto de
alternativas o modelos de gestin que puedan ser replicables o adaptables, y que
sirvan como una referencia para el conjunto de GAD y una herramienta para mejorar la
gestin RURAL del agua y saneamiento.
La referencia institucional2 que exponen en su trabajo las organizaciones
responsables de este proceso de caracterizacin muestra una trayectoria orientada por
la cooperacin tcnica para la gestin integral del agua, con nfasis en el servicio de
pblico de consumo humano de la poblacin rural; complementariamente las
estrategias que afirman los resultados de la accin de PROTOS, CEDIR, SENDAS y
CEFODI se sustentan en: el desarrollo de capacidades para la gestin de los actores
sociales directamente implicados y el dilogo permanente para la construccin social de
los procesos de transformacin de la realidad donde involucran su compromiso
profesional.
El contexto ecuatoriano, a la fecha, plantea importantes retos frente a la aplicacin y
desarrollo institucional para la aplicacin de la nueva Ley Orgnica de Recursos Hdricos,
usos y aprovechamientos-LORH, entre los aspectos sustanciales de la nueva normativa
est planteado el ejercicio eficaz de los gobiernos autnomos descentralizados
municipales establecido en el artculo 373 sobre la competencia de prestacin de los
servicios pblicos bsicos de agua potable y saneamiento bsico. La poblacin que
mayores expectativas tiene sobre la gestin municipal, en este sentido, es aquella
ubicada en las denominadas zonas rurales y periurbanas; estos territorios mantienen
2 Referencia hecha a partir del proceso institucional de PROTOS, CEDIR, SENDAS y CEFODI en el TDR.
3 (Asamblea Nacional Legislativa 2014)). Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua. Quito,
Pichincha, Ecuador.
4
coberturas de los mencionados servicios pblicos en condiciones limitadas y
mayoritariamente prestados por organizaciones comunitarias; stas son actores
reconocidos en la normativa vigente, con quienes ser clave articular capacidades y
potencialidades para resolver la problemtica que persiste en el pas4.
3. Base conceptual e institucional
En el desarrollo de este estudio se utilizan algunos elementos conceptuales de
distintas disciplinas como la administracin pblica, jurisprudencia, economa
institucional y poltica. Los mismos se desarrollan a partir del anlisis de autores y
autoras conocidas en el medio, los preceptos de normativa nacional vigente e
instituciones nacionales que ejercen autoridad en las materias de este estudio.
El punto de partida dado por PROTOS, CEDIR, SENDAS y CEFODI es el modelo de
gestin para los mbitos agua y saneamiento:
*+ entendidos como el conjunto de adecuaciones: tcnicas, administrativas, institucionales, normativas, y presupuestarias que adoptan los GAD para la gestin del sector agua y saneamiento rural. En algunos de los GAD estos mecanismos estn articulados a una poltica cantonal de agua y saneamiento que cuenta con una visin de largo plazo, prioridades y planes y proyectos especficos, sin embargo estos son la minora. (PROTOS, CEDIR, CEFODI, SENDAS 2014)
Modelo: la utilizacin de esta nocin en la administracin viene de la teora
matemtica que a travs de la modelizacin busca construir-simular cuantitativamente
situaciones reales a las que se enfrenta la estructura organizacional, tanto en la
bsqueda de soluciones a sus problemas de gestin, o como mecanismo para prever su
actuacin en los procesos que los solucionan. El modelo es la representacin de algo o
el estndar de algo a ser hecho. Una de las formas ms conocidas de anlisis est
basada en la teora de juegos, en la que una organizacin buscar desarrollar
competencias estratgicas en un entorno de: clientes, recursos, personas,
4 El porcentaje de viviendas que obtienen agua por red pblica pas de 70,1% en 2006 a 74,5% en 2012; sin
embargo, en 2012, este porcentaje es de apenas el 36,3% en zonas rurales, frente al 93,7% en el rea urbana. En
cuanto a la adecuada eliminacin de excretas, el porcentaje de hogares que cuentan con este servicio aument del
65,6% en 2006 al 81,3% en 2012 en zonas rurales y del 96,9% al 99,2% en el rea urbana, durante el mismo periodo.
(SENPLADES 2013)
5
competidores, previsin de riesgos, indicadores de desempeo, entre otros elementos
de la administracin. (Gestipolis-Trejo Fuentes 2008)
En el caso de la administracin de entidades pblicas esta nocin involucra una
suma de elementos legales, financieros, tcnicos y polticos los cuales se organizan para
lograr resultados eficaces y que sean un referente de la actuacin pblica que pone en
marcha una poltica pblica.
Gestin: es un trmino que aparece dentro del mbito de la planeacin,
administracin y gerencia. Rementera explica que estos aspectos son estudiados como
parte de una disciplina cientfica: la Administracin Cientfica del Trabajo; a partir de
tericos como Taylor y Fayol quienes estudiaron cmo mejorar el trabajo tanto desde
las actividades de las personas involucradas, como en los procesos y toma de
decisiones, en la primera mitad del siglo XX. En referencia a la gestin como un trmino
que denota una manifestacin de intencin o expresin de inters concreta, se definir
como: Actividad profesional tendiente a establecer los objetivos y medios de su
realizacin, a precisar la organizacin de sistemas, al elaborar la estrategia del
desarrollo y a ejecutar la gestin del personal. (Eumed.net 2010)
Agua como bien pblico: Para el anlisis del modelo de gestin relacionado con el
agua se requiere la revisin de algunos elementos que son inscritos en la constitucin
ecuatoriana y expresan los valores, principios y limitaciones, que se han hecho
evidentes, en la relacin de la sociedad, el Estado, el mercado y la naturaleza. Una de
las definiciones constitucionales sobre el agua la reconoce como bien nacional de uso
pblico, condicin que asevera el carcter de pertenencia al Estado, su uso no puede
ser negado a la ciudadana, ms an cuando se lo ratifica como derecho humano,
cualidad que enfatiza su carcter de acceso y ejercicio universal.
Sin embargo desde la perspectiva econmica el agua es un bien pblico
imperfecto, ya que se cumple la condicin no exclusividad pero no se cumplen la de no
rivalidad, ya que el uso insostenible (contaminacin, desecamiento, entre otros) en
muchos casos comprometer el uso otros ciudadanos. Por lo que es reconocido como
un bien comn.
6
Cuadro 1: Clasificacin general de los bienes desde la perspectiva econmica
Promueve Rivalidad
Baja Alta
Genera Exclusividad
Difcil Bien Pblico Bien Comn
Fcil Bien de club (toll goods-bienes por pago)
Bien privado
Fuente: Ostrom et al., 1994, 7 en Bravo 2001, pg. 407) citado por DAlisa. (DAlisa 2013, 36) Elaboracin: Investigadora, 2015.
El debate y complejidades que se plantean sobre la propiedad del agua
trascienden a hacia la definicin de las entidades que sern responsable de la
prestacin de los servicios pblicos que de ella se derivan, situacin que es visible en la
LORH:
Art. 6.- Prohibicin de privatizacin. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua, por su trascendencia para la vida, la economa y el ambiente [] En consecuencia, se prohbe: b) La gestin indirecta, delegacin o externalizacin de la prestacin de los servicios pblicos relacionados con el ciclo integral del agua por parte de la iniciativa privada. Art. 7.- Actividades en el sector estratgico del agua. La prestacin del servicio pblico del agua es exclusivamente pblica o comunitaria. Excepcionalmente podrn participar la iniciativa privada y la economa popular y solidaria, en los siguientes casos: a) Declaratoria de emergencia adoptada por la autoridad competente, de conformidad con el ordenamiento jurdico; o, b) Desarrollo de subprocesos de la administracin del servicio pblico cuando la autoridad competente no tenga las condiciones tcnicas o financieras para hacerlo. El plazo mximo ser de diez aos, previa auditora. (Asamblea Nacional Legislativa 2014, 5)
Agua como servicio pblico: El servicio de agua potable es parte de los sectores
estratgicos de responsabilidad del Estado que tiene bajo su responsabilidad la
provisin de los servicios pblicos a los prestadores pblicos y comunitarios5. Las
condiciones para la provisin se describen en el COOTAD de la siguiente manera:
Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las competencias de prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y polticas
5 (Art. 314 de la constitucin ecuatoriana)
7
nacionales establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las parroquias rurales se debern coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del agua existentes en el cantn. []La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad, obligatoriedad, generalidad uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios sern equitativos, a travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de regulacin y control, en el marco de las normas nacionales. (Asamblea Nacional Legislativa 2014, 104)
Gestin Municipal: implica la organizacin institucional para el cumplimiento de
las competencias establecidas en la Constitucin para la actuacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados Municipales en su territorio cantonal y bajo una
organizacin poltico administrativa que les manda a:
Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos que establezca la ley. (Asamblea Constituyente 2008, 125)
Competencia municipal: en el caso especfico del agua y saneamiento, la
Constitucin en el artculo 264 y el COOTAD en el 55 definen competencias,
entendindose responsabilidades exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
municipal, entre las cuales est: prestar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades
de saneamiento ambiental. (Asamblea Nacional Legislativa 2014, 60)
Para el ejercicio de la competencia los GAD Municipales pueden crear empresas
pblicas para la prestacin de servicios pblicos, de acuerdo a lo que se establece en la
Constitucin a partir de las responsabilidades del Estado:
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas. Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales. Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles
8
que garanticen su desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado. (Asamblea Constituyente 2008, 149)
La gestin del agua se realizar en un marco de coordinacin entre la Autoridad
nica de Agua (SENAGUA) y los diferentes niveles de gobierno: los prestadores pblicos
y comunitarios de los servicios de agua y saneamiento. As lo dispone la Ley Orgnica de
Recursos Hdricos LORH vigente a partir de julio 2014:
Art 42.- Coordinacin, planificacin y control. Las directrices de la gestin integral del agua que la autoridad nica establezca al definir la planificacin hdrica nacional, sern observadas en la planificacin del desarrollo a nivel regional, provincial, distrital, cantonal, parroquial y comunal y en la formulacin de los respectivos planes de ordenamiento territorial. Para la gestin integrada e integral del agua, los Gobiernos Autnomos Descentralizados, sin perjuicio de las competencias exclusivas en la prestacin de servicios pblicos relacionados con el agua, cumplirn coordinadamente actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno y los sistemas comunitarios de conformidad con la Constitucin y la ley. (Asamblea Nacional Legislativa 2014, 13)
Autonoma: este criterio consigna un inters relevante a la hora de establecer
los tipos de relacin que se dan al interior de las dependencias municipales, y con las
organizaciones de la sociedad civil territorial. Por esta razn la referencia sobre este
concepto parte de lo que expone la Real Academia de la Lengua: (Real Academia
Espaola 2014)
(Del lat. autonoma, y este del gr. ). 1. f. Potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras
entidades, para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. 2. f. Condicin de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie.
La actuacin de los actores relacionados con la prestacin del servicio de agua
configura diferentes conocimientos de la administracin pblica, ideologa,
experiencias en territorio y formas de actuacin. As los servidores pblicos en las
entidades municipales, empresas, y los representantes organizativos perciben como un
aspecto en debate: cmo se ejerce la autonoma. En este sentido, es visible diferentes
formas de gestin que resuelve las expectativas, responsabilidades e intereses desde de
su propio entendido sobre autonoma y de la que esperan del otro, en esta relacin
Estado Sociedad.
9
El COOTAD parte su normativa justamente con la precisin de los mbitos en los
que se inscribe la autonoma de los gobiernos autnomos descentralizados en el
Ecuador: Art. 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa
del Estado ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los diferentes niveles de
gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de
garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera. (Asamblea Nacional
Legislativa 2014, 25)
La normativa para las Empresas Pblicas-EP en el pas tambin ha descrito
mecanismos en la conformacin y planificacin estratgica de stas que afirmen el
vnculo entre su gestin y las metas nacionales establecidas en el PNBV-2013-2017. As
lo ratifica SENPLADES en sus orientaciones para la planificacin de EP: Ley Orgnica de
Empresas Pblicas marco legal exclusivo para empresas estatales, nico en la regin-
constituye una herramienta para regular la autonoma de las empresas en los mbitos
de su administracin y funcionamiento. (SENPLADES 2013, 33)
El debate de la autonoma como principio de la gestin pblica y de la
legitimidad organizativa plantea la cuestin sobre cmo ser capaces de ejercer esa
autoridad interna sin autoexcluirse; y cmo se alcanzan acuerdos de mutuo respeto
que sean asumidos como autonoma colectiva frente a retos comunes, condicin que se
enmarca en las reflexiones de la autonoma relativa, expuesta por Kaplan, quien
plantea el reconocimiento de la complejidad en las interacciones individuo, sociedad,
Estado, donde el ejercicio del poder para orientar, influir o coaccionar estn presentes:
Toda sociedad es siempre un orden plural y aproximativo, Se crea y se caracteriza por los esfuerzos constantemente renovados de fuerzas de sentidos distintos o divergentes, y por la coexistencia del orden, el desorden, los desequilibrios y las incertidumbres. Es portadora de varias versiones o configuraciones de s misma, ms o menos compatibles, compatibles, competitivas y opuestas. Est abierta a varios futuros posibles, siempre en va de hacerse, de rehacerse y de modificarse, replanteada de modo virtualmente permanente. (Kaplan 1978, 28)
Esta forma de gestin de un bien pblico- de uso comn-, como el agua est
siendo estudiado y analizado tanto por el contexto histrico de la regin andina, con
experiencias comunitarias de gestin, como por las trayectorias de las instituciones
pblicas en la situacin actual donde se busca mayor eficacia en la descentralizacin de
competencias. Autoras como Elinor Ostrom, citada por Zurbriggen, quien plante
10
algunos de los principios para la produccin de un servicio pblico, pone nfasis en la
afirmacin de la autonoma: en la capacidad de auto organizacin y su reconocimiento
legal:
Los grupos organizados deben tener autonoma para establecer sus reglas y generar formatos organizacionales autogestionados y ser reconocidas mnimamente por las autoridades (locales, regionales o nacionales) (1). Adems se hace necesario que estos acuerdos colectivos permitan participar a la mayora de los involucrados de los procesos de decisin (2) para que las reglas de uso sean ms justas y legtimas (3) *+ (Zurbriggen 2014, 91)
Participacin: entendido como un requisito indispensable para la apropiacin y
empoderamiento de las polticas y procesos sociales, este elemento del capital social ha
transitado un camino que va de la reivindicacin de los sujetos sociales para el
reconocimiento a su capacidad deliberativa, hacia la estructuracin de un marco legal e
institucional. La Constitucin define el rol de los ciudadanos en la toma de decisin en
los asuntos pblicos a travs de mecanismos de democracia representativa, directa y
comunitaria; reconoce todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin
de la soberana popular; el ejercicio del derecho a la resistencia por vulneracin de
derechos constitucionales; y el establecimiento de instancias de participacin
integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y
representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno.6
El COOTAD norma entre sus principios la participacin y su articulacin con la
rendicin de cuentas:
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los siguientes principios:
g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
6 Artculos: 95, 96 ,98 y 100 de la constitucin ecuatoriana. (Asamblea Constituyente 2008)
11
Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley. (Asamblea Nacional Legislativa 2014, 27-28)
La participacin en la gestin del agua se estructura a partir del Consejo
Intercultural y Plurinacional del Agua descrito en el artculo 19 de la LORH; ste es parte
del sistema nacional estratgico del agua: instancia nacional sectorial, en la
formulacin, planificacin, evaluacin y control participativo de los recursos hdricos.
Adems establece deberes al Estado para gestin integrada del recurso. En el nivel
local, se abre una amplia expectativa por la conformacin de las organizaciones de
consumidores y usuarios, como espacio concreto para la democratizacin de las
decisiones en torno a la gestin del agua:
Art. 36.- Deberes estatales en la gestin integrada. El Estado y sus instituciones en el mbito de sus competencias son los responsables de la gestin integrada de los recursos hdricos por cuenca hidrogrfica. En consecuencia son los obligados a: *+ d) Promover y fortalecer la participacin en la gestin del agua de las organizaciones de usuarios, consumidores de los sistemas pblicos y comunitarios del agua, a travs de los consejos de cuenca hidrogrfica y del Consejo Intercultural y Plurinacional del Agua.
Art. 69.- Promocin de la organizacin y capacitacin. La Autoridad nica del Agua y los Gobiernos Autnomos Descentralizados fortalecern la organizacin de los consumidores y usuarios del agua, promovern su conformacin en los lugares en donde no exista. Para tal efecto establecern polticas de informacin, difusin, capacitacin, educacin y formacin social a los usuarios, consumidores y a la poblacin en general.
Art. 70.- Veedura ciudadana. La veedura ciudadana como forma de participacin social se sujetar a lo que dispone la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social.
Las autorizaciones de uso o aprovechamiento del agua podrn ser objeto de veedura ciudadana. Ibdem pg. 11-12-17.
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social es la institucin
establecida constitucionalmente, como poder del Estado, para encauzar los procesos de
participacin como la veedura ciudadana y los mecanismos formales para llevarla a
cabo.
Art. 8.- Atribuciones frente al control social.- Son atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social en lo relativo al control social lo siguiente:
1. Promover y estimular las iniciativas de control social sobre el desempeo de las polticas pblicas para el cumplimiento de los derechos establecidos en la Constitucin, y sobre las
12
entidades del sector pblico y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios pblicos, manejen recursos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico.
2. Apoyar tcnica y metodolgicamente las iniciativas de veedura, observatorios y dems espacios de control social, que as lo demanden, para exigir cuentas de la gestin de lo pblico, en el marco de los derechos constitucionales.
3. Las veeduras ciudadanas podrn vigilar el ciclo de la poltica pblica con nfasis en los procesos de planeacin, presupuesto y ejecucin del gasto pblico; la ejecucin de planes, programas, proyectos, obras y servicios pblicos, as como las actuaciones de las y los servidores pblicos en general.
Si en el informe de la veedura, se observare que existen indicios de responsabilidad, el Consejo enviar a la autoridad competente copia del informe para su conocimiento y
tratamiento de forma obligatoria. (Asamblea Nacional Legislativa 2009, 9)
Alianza pblico comunitaria: el trabajo coordinado y con responsabilidades
establecidas de organizaciones comunitarias prestadoras del servicio de agua, agentes
de cooperacin y gobiernos municipales ha producido algunas experiencias en la zona
rural donde se ha conseguido una formalizacin de la relacin Municipio y gestores
comunitarios de agua. Este afianzamiento de la relacin ha promovido una accin
planificada de la gestin de los sistemas de agua, mecanismos de coinversin y
reconocimiento cantonal de las organizaciones comunitarias como actores sociales
clave en el desarrollo de las comunidades.
Los procesos de alianza han mostrado ser una respuesta viable a las dificultades
territoriales que caracterizan a la accin poco oportuna de la municipalidad y las
limitaciones tcnico financieras de las organizaciones comunitarias. La definicin de
roles claros y responsabilidades colectivamente asumidas permite llegar a la
coproduccin de un servicio pblico reduciendo las diferencias urbano rural, aun
visibles en el pas.
[] la coproduccin implica una relacin ms compleja que la gestin comunitaria del agua. Al mismo tiempo, esta forma de buscar soluciones a los problemas pblicos no est reduciendo la importancia y relevancia de los organismos pblicos. En cambio, lo que hacen es cambiar profundamente su papel, pasando de ser (sobre todo) los proveedores de los servicios a convertirse en (principalmente) socios activos de los ciudadanos. Es decir, los organismos son capaces de apoyar y, de ser necesario, alentar la participacin de los ciudadanos, utilizando sus capacidades en trminos de conocimientos y experiencias. (Zurbriggen 2014, 97)
13
4. Metodologa
Para el desarrollo del presente trabajo se ha tendido en consideracin algunos elementos
tericos conceptuales que se exponen a continuacin:
Se considerar que la caracterizacin: Desde una perspectiva investigativa es una fase
descriptiva con fines de identificacin, entre otros aspectos, de los componentes,
acontecimientos (cronologa e hitos), actores, procesos y contexto de una experiencia, un
hecho o un proceso (Snchez Upegi 2010)
La sistematizacin, como mecanismo de reflexin crtica y oportunidad para mirar el
camino metodolgico recorrido. Se dan reuniones de debate que aseguren una activa
participacin de representantes institucionales que se hallan involucrados en la cooperacin,
considerando las diferentes perspectivas de sobre la prestacin de servicios pblicos, los
principios orientadores y las perspectivas de la capacidad autogestora sobre los retos
determinados por la poltica pblica a travs de la valoracin de los GAD municipales.
En este sentido el enfoque conceptual se orienta como lo plantea Jara sobre el
conocimiento colectivo: cuando hablamos de produccin de conocimiento transformador, no
estamos hablando de un conocimiento con un discurso transformador, sino hablamos del
proceso realizado por sujetos sociales con capacidad de construir conocimiento crtico,
vinculado a los dilemas de una prctica social y a los saberes que ella produce y, que por tanto,
desarrollan como un componente de la propia prcticala capacidad de impulsar y pensar
acciones transformadoras. (Jara Holliday 2012)
14
Ilustracin 1: Desarrollo del proceso metodolgico
Elaboracin: Investigadora, 2015
El anlisis de la informacin parte de un estudio descriptivo de los parmetros definidos
en el TDR. Al referirse a los estudios descriptivos Ary, Jacobs, Razaviech manifiestan: Los
estudios de esta ndole tratan de obtener informacin acerca del estado actual de los
fenmenos. Con ello se pretende precisar la naturaleza de una situacin tal como existe en el
momento del estudio (...) el objetivo consiste en describir lo que existe con respecto a las
variaciones o a las condiciones de una situacin.
La informacin recabada en la caracterizacin permitie delinear y conocer el
funcionamiento del modelo de gestin que implementan los GAD Municipales, entendindose
que la informacin se organiza a travs de herramientas como matrices, encuesta, entrevista,
grficas estadsticas y flujo gramas de proceso.
4.1 Instrumentos
Para el desarrollo del presente estudio se ha previsto la utilizacin de herramientas
matriciales que faciliten la obtencin, organizacin y procesamiento de la informacin.
Revisin de informacin de base disponible
TDR: objetivos, metas y criterios
Estadsticas nacionales, Plan Nacional Buen Vivir, PDyOT, Constitucin, LORH, COOTAD, otros
Trabajo en campo Encuestas en cada GAD Municipal
Entrevistas en cada GAD Municipal
Procesamiento de informacin
Sistematizacin
Complementacin
Sistematizacin de proceso
1 Reunin para debate: Capacidades municipales
Procesamiento
Sistematizacin de proceso
Integracin de aportes
Sntesis del proceso
2 Reunin de debate: Modelos
Anlisis de capacidades y limitacones
Documento sntesis
Proceso Metodolgico
Estudio Modelos de
Gestin
15
En el primer instrumento se realiza la identificacin de los elementos que caracterizan
la poblacin del GAD Municipal, el modelo de gestin que ejerce para la prestacin de los
servicios de agua potable y saneamiento y las condiciones de participacin existentes en el
territorio. La informacin sistematizada proviene de documentos como los Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial - PDyOT, sistematizaciones institucionales, entre las ms relevantes.
(Anexo 1).
En el segundo instrumento consiste en una encuesta donde se procura conocer, desde
la percepcin de los/las representantes del GAD: cul es el nivel de cumplimiento (desempeo)
que tiene el GAD en el ejercicio de la competencia, se realiza a travs de la indagacin de sobre
los criterios establecidos en el TDR, poniendo mucha atencin en el relacionamiento entre los
actores comunitarios, municipales y gubernamentales. (Anexo 2)
Cuadro 2: Criterios para el anlisis de la gestin municipal
Criterio Descripcin
Polticos
En qu medida el GAD cuenta con una poltica de agua y saneamiento que se traduce en planes y proyectos, como se realiza la priorizacin de obras,, como se realizan los procesos de planificacin de corto y mediano plazo, que principios guan el trabajo en A&S
Institucionales
Qu tipo de estructuras y procesos tiene el GAD para asumir sus competencias, cuenta con una estructura especfica para el A&S, cuenta con una estructura y mecanismos para el rea rural. Cuantas personas estn en estas estructuras, que porcentaje tienen funciones tcnicas. Como se realiza las inversiones (ejecucin directa, contratista, co-ejecucin con comunidades)
Normativos Se dispone de ordenanzas para la gestin del A&S, existen normas y reglamentos para el funcionamiento del sector dentro de la institucin, existen disposiciones para la inversin y recuperacin de fondos
Tcnicos
Se cuenta con capacidades tcnicas dentro del GAD para la gestin del sector, existen instructivos o disposiciones tcnicas para la gestin, se cuenta con un manual de AOM de las estructuras, existen disposiciones claras para la contratacin de estudios, se cuenta con precios estimados del costo de instalaciones en el mbito rural
Financieros
Que recursos se destina para el sector, como se priorizan estos recursos, que fuentes de financiamiento se utilizan, existe una poltica de recuperacin de las inversiones, como se financian las acciones de mantenimiento y operacin, se consideran mecanismos de coinversin local en las obras
Ambientales
Se cuenta con un plan para la proteccin y cuidado de las fuentes de agua, se realiza esfuerzos para el saneamiento ligado al agua potable, se cuenta con mecanismos para el cuidado de las fuentes, se mantiene espacios de concertacin para el cuidado de los recursos, que iniciativas ciudadanas comunitarias se apoyan.
Organizativos
Que visin tiene respecto del sector comunitario (coordinacin, corresponsabilidad, confrontacin, pasividad) Se realizan esfuerzos para promover la organizacin del sector comunitario, se considera su participacin en la gestin del sector, se rinde cuentas.
Fuente: TDR PROTOS, 2014.
16
Finalmente, la tercera herramienta formulada como entrevista se disea y pone en
prctica con la finalidad de conocer el punto de vista que tiene el GAD sobre la gestin
comunitaria del agua, y las perspectivas para una gestin en alianza. (Anexo 3)
Las fuentes de informacin previstas corresponden a documentos secundaria como:
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos-INEC, el Sistema Nacional de Informacin-SNI, Censo
de Poblacin y Vivienda 2010, como referentes oficiales de las estadsticas del pas; se indag
en la informacin disponible por demarcacin hdrica de la Secretara Nacional del Agua-
SENAGUA, PDyOT provinciales y cantonales, estudios especficos locales y sistematizaciones
institucionales.
La fuente primaria indispensable constituye las reuniones y dilogos con representantes
en los GAD, principalmente participaron directores de obras pblicas, tcnicos de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, en donde es posible se dialoga con representantes como
alcaldes/alcaldesas, concejales/as y directores/as de empresas.
El procesamiento de la informacin cuantitativa (estadsticas de cobertura) y
cualitativas para la valoracin de gestin se realiza a travs de promedios estadsticos,
ponderaciones para la encuesta en una escala de 0 a 3 que se expresa en grficas de red a partir
de los criterios limitado, medio y alto (Anexo 4). A partir de los procesamientos se dise
matrices de sntesis para los resultados obtenidos en la encuesta y las respuestas de la
entrevista.
17
5. Actores y objetivos de la investigacin
La Municipalidad como institucin competente en temas de agua y saneamiento es el
actor investigado. Para el desarrollo de las entrevistas se vio representada por funcionarios
pblicos, en varios casos recientemente integrados en la gestin cantonal. El colectivo
institucional sujeto de esta investigacin lo constituyeron 16 gobiernos autnomos
descentralizados municipales correspondientes a territorios del trabajo institucional de PROTOS
y sus asociados. A excepcin del cantn Cotacachi que se investig como caso en dnde no hay
actuacin de las instituciones aliadas, sin embargo hay un conocido proceso de participacin
ciudadana. Se enlistan los GAD a continuacin:
Cuadro 3: GAD involucrados en la investigacin
PROVINCIA CANTON
Azuay Oa
Loja
Saraguro Quilanga Espndola Gonzanam Calvas
Catamayo
Esmeraldas
Ro Verde Muisne Eloy Alfaro San Lorenzo Atacames Esmeraldas Quinind
Caar Caar Imbabura Cotacachi
Las personas involucradas en el llenado de la encuesta y las respuestas a la
entrevista fueron contactadas por los equipos tcnicos de PROTOS, CEDIR, SENDAS y
CEFODI quienes tambin fueron responsables de la bsqueda de informacin
complementaria al trabajo de campo.
Cuadro 4: GAD involucrados en la investigacin
CANTN Representantes municipales que participaron en la investigacin
Oa Patricio Ullauri- Concejal Municipal-Vicealcalde, Ing. Israel Romn R-(Director de Servicios y Obras Pblicas.
Saraguro Ing. Geovanny Gonzlez Gerente EMAPASA / Lcdo. Abel Sarango Alcalde Saraguro
Quilanga Ing. Forestal Fernando Santn Luna Espndola Ing. Severiano Escalante Obras Pblicas
18
Gonzanam Ing. Csar Piedra-Jefe de Agua Potable y Saneamiento Calvas Ing. Jos Bolvar Cueva Torres, Director Tcnico Empresa Pblica de Agua
Catamayo Ing. Mauricio Carrera (Planificacin) y Ing. Mara Enith Armijos Agua Potable/ Sra. Janet del Cisne Guerrero Alcaldesa Catamayo
Ro Verde
Ing. Sonjy Valverde-Directora Planificacin, Ing. Herny Bone Cedeo-Unidad Gestin Ambiental, Lcdo. Jos Cevallos-Turismo-Desarrollo Econmico-Salud, Ing. Pedro Bastidas C-Unidad Agua y Saneamiento (11 aos), Ing. Patricio Mieles Zambrano-Director de Obras Pblicas
Muisne Ing. Alfredo Plaza (UGA) y Ral Mosquera (Director de Obras Pblicas) Eloy Alfaro Arquitecta Jahaira Sols (EMAPAL)/ Arquitecto Wilmer Villarroel (Planificacin)
San Lorenzo Ing. Armando PadillaDirector de Obras Pblicas; Ing. Omar Benavides Director de higiene agua potable; Ing. Luis Castillo Jefatura de Gestin Ambiental
Atacames Ing. Juan Lara-Obras Pblicas, Ing. Roger Quintero- UGA
Esmeraldas Ing. Tony Calverto-Unidad Gestin Ambiental, Ing. Planificacin / Sr. Rommel asesor del presidente EAPA San Mateo
Quinind Ing. Jorge Siavichay-Director Obras Pblicas y Ing. Tony Montes- Unidad de Gestin Ambiental y Saneamiento
Caar Ing. Edgar Urgils-Director de Departamento de Agua Potable y Alcantarillado Cotacachi Ing. Jos Luis Bonilla Jefe de Agua Potable y Alcantarillado-DAPA
Los objetivos planteados para la caracterizacin de los modelos de gestin son lo
que se enuncian a continuacin7:
Objetivo General:
Caracterizar las distintas formas de asumir la competencia y gestin del sector
agua y saneamiento a nivel rural por parte de los GAD Municipales.
Objetivos Especficos:
Disear colaborativamente una herramienta para levantamiento de
informacin en base los criterios definidos en los TDR.
Identificar y analizar los modelos de gestin que adoptan estos GAD, segn
criterios: normativos, administrativos, financieros de planificacin, tcnicos,
formas de inversin.
Realizar un anlisis comparativo de los distintos modelos identificados,
ubicando los principales puntos de atencin y los valores agregados con
potencial de rplica.
7 TDR (PROTOS, CEDIR, CEFODI, SENDAS 2014)
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6. Resultados por cantn
El procesamiento de la informacin por cada cantn previsto en el estudio
permiti elaborar los siguientes instrumentos de caracterizacin: una ficha de
identificacin (Anexo 5), una matriz de valoracin de capacidades y una ficha de
percepciones acerca de la gestin comunitaria.
A continuacin se integran los resultados procesados por la investigadora a partir
de la valoracin cuantitativa (en los diagramas de red) y un anlisis de los criterios
valorados en referencia a la informacin cantonal, la autovaloracin realizada en la
entrevista por cada cantn estudiado; esta informacin se sintetiza en los siguientes
cuadros:
Ilustracin 2: Gestin GAD Oa
Cuadro 5: Anlisis de la gestin GAD Oa
Cantn: Oa
Criterios Modelo Situacin
Polticos Las capacidades del GAD sobre el conocimiento y aplicacin de las polticas nacionales
y cantonales, su operativizacin en planes y priorizacin son medianas y altas.
Institucionales
La estructura institucional del GAD (Direccin de Servicios y Obras Pblicas Unidad de
Agua Potable y Alcantarillado, Consejo de Planificacin, Asesoramiento y Vigilancia -
COPLAV y Direccin de Medio Ambiente) tiene capacidades medias para la prestacin
de servicios tanto en lo urbano como en lo rural. Es alta la capacidad del GAD para
potenciar la estructura y asumir las competencias en todo el cantn.
Normativos
El conocimiento y aplicacin de las normativas vigentes de agua y saneamiento es
mediana en todo el cantn. La situacin menos viable es el cumplimiento de la norma
sobre recuperacin de inversiones.
Tcnicos
Las disposiciones tcnicas y realizacin de estudios es una fortaleza, cuentan con
personal con ms de veinte aos de experiencia. Mientras que las destrezas para
administrar, operar y mantener los sistemas es mediano, valoran las capacitaciones
20
coordinadas con la cooperacin para fortalecer al personal municipal y comunitario.
Financieros
Las capacidades para la financiacin de los servicios son medianas, se responde a toda
la demanda cantonal, ya que dependen de los fondos de cooperacin. Es alta la
capacidad para priorizar el agua y saneamiento y cumplir acuerdos para el desarrollo de
acciones en coinversin.
Ambientales
La capacidad alta est dada por los esfuerzos para asumir el saneamiento. Las
capacidades para planificar, desarrollar y motivar la participacin ciudadana en las
gestiones ambientales son medianas.
Organizativos
La experiencia en gestin coordinada a travs de COPLAV ha desarrollado capacidades
medias para la demanda rural, requiere un mayor seguimiento del GAD y alta en los
resultados del cumplimiento de acuerdos y corresponsabilidad.
Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin comunitaria
Percepcin personal Aspectos positivos
Experiencia a travs de COPLAV. La descentralizacin ha dado mejores resultados en las comunidades
Crticas desfavorables Puede mejorar el asesoramiento tcnico, actualizacin de los conocimientos de los operadores
Experiencias-aprendizajes COPLAV manejan bien los fondos, asistencia tcnica y capacitacin
Futuro para GC Hay voluntad poltica y un convenio firmado, eso no asegura gestin a largo plazo con nuevas autoridades. Administracin anterior hubo dificultades para que esta alianza funcione
Percepcin del conflicto Fortalecer descentralizacin al interior del cantn, plantear presupuestos que respondan eficazmente demandas comunitarias
Operatividad-COOTAD Actual administracin la organizacin y coordinacin pblico-comunitaria da buenos resultados, reconoce que Municipio por s mismo no podra prestar servicios a la zona rural con oportunidad
Futuro normativo para GC Sern JAAP?
Se reconoce la trayectoria de las organizaciones comunitarias
Diagnstico: Cobertura de GC previsiones
Tiene un diagnstico que identific 10 JAAP en la Unidad de Gestin Ambiental.
Info GC: Aporte a la informacin pblica
Cuenta con la informacin de los sistemas de agua como parte del trabajo del consorcio COPLAV
Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.
Susudel 400.000 USD (BEDE-GAD), completar viviendas con saneamiento del proyecto con PROTOS.
21
Ilustracin 3: Gestin GAD Saraguro
Cuadro 6: Anlisis de la gestin GAD Saraguro
Cantn: Saraguro
Criterios Modelo Situacin
Polticos
Las capacidades para la aplicacin de las polticas: nacional y locales es mediana.
Es limitada la capacidad del GAD en trasladar las polticas a planificacin y
proyectos.
Institucionales
La estructura institucional del GAD (Empresa Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado Saraguro - EMAPASA, ao 2006 y Unidad de Gestin Ambiental)
tiene capacidades medias en su actuacin tanto en la zona urbana. La limitacin
est en la articulacin con la planificacin del GAD y su actuacin en la zona rural.
Se prev la liquidacin de EMAPASA y tener una unidad municipal.
Normativos Las capacidades de aplicacin de las normativas son medianas tanto en lo urbano
como en lo rural. Hay esfuerzos por el control de la calidad de los servicios.
Tcnicos
El personal tiene capacidades intermedias para la prestacin de los servicios. La
estructura de la empresa est organizada en un rea tcnica y otra administrativa;
solo un 30% ha recibido capacitaciones. Se considera limitada la capacidad para la
comercializacin del servicio y la atencin oportuna en la zona rural.
Financieros
La capacidad para recuperar las inversiones y el financiamiento de los servicios es
limitada. Es mediana la capacidad para priorizar agua y saneamiento, prever la
operacin y mantenimiento en los presupuestos municipales. Es una fortaleza la
experiencia y capacidad desarrollada en los mecanismos de coinversin.
Ambientales
La limitacin evidente est en el saneamiento ambiental. Mientras que las acciones
para proteger fuentes de agua, contar con participacin de la ciudadana y coordinar
la gestin ambiental es mediana.
Organizativos
Las capacidades para el trabajo coordinado con las organizaciones comunitarias
son medianas, promoviendo la formacin de juntas de agua, seguimiento a los
acuerdos y una buena rendicin de cuentas.
Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin
comunitaria
22
Percepcin personal Aspectos positivos
Experiencia a travs de COPLAV. La descentralizacin ha dado mejores resultados en las comunidades
Crticas desfavorables Puede mejorar el asesoramiento tcnico, actualizacin de los conocimientos de los operadores
Experiencias-aprendizajes COPLAV manejan bien los fondos, asistencia tcnica y capacitacin
Futuro para GC Hay voluntad poltica y un convenio firmado, eso no asegura gestin a largo plazo con nuevas autoridades. Administracin anterior hubo dificultades para que esta alianza funcione
Percepcin del conflicto Fortalecer descentralizacin al interior del cantn, plantear presupuestos que respondan eficazmente demandas comunitarias
Operatividad-COOTAD Actual administracin la organizacin y coordinacin pblico-comunitaria da buenos resultados, reconoce que Municipio por s mismo no podra prestar servicios a la zona rural con oportunidad
Futuro normativo para GC Sern JAAP?
Se reconoce la trayectoria de las organizaciones comunitarias
Diagnstico: Cobertura de GC previsiones
Tiene un diagnstico que identific 10 JAAP en la Unidad de Gestin Ambiental.
Info GC: Aporte a la informacin pblica
Cuenta con la informacin de los sistemas de agua como parte del trabajo del consorcio COPLAV
Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.
Susudel 400.000 USD (BEDE-GAD), completar viviendas con saneamiento del proyecto con PROTOS.
Ilustracin 4: Gestin GAD Quilanga
23
Cuadro 7: Anlisis de la gestin GAD Quilanga
Cantn: Quilanga
Criterios Modelo Situacin
Polticos
El conocimiento de polticas nacionales y locales y la planificacin es mediano. Los
temas de agua y saneamiento son una prioridad cantonal condicin que se expresa en
las inversiones previstas.
Institucionales
La estructura institucional del GAD (Direccin de Obras Pblicas y Unidad de Gestin
Ambiental) tiene capacidades limitadas en su actuacin integral en la ciudad de
Quilanga y el apoyo a Fundochamba. Actualmente se prev condiciones para fortalecer
la estructura con mayor fluidez de las inversiones.
Normativos El conocimiento y aplicacin de las normativas es mediano, con mayores limitaciones
para actuacin en las comunidades rurales.
Tcnicos
Las capacidades tcnicas son medianas y limitadas, el personal no es especfico para
agua y saneamiento. Tienen asesoramiento de la Mancomunidad del Catamayo, pero
no alcanza para asegurar operacin y mantenimiento, escasamente en lo urbano, muy
poco en lo rural.
Financieros
Se est aplicando la norma de recuperacin de las inversiones, gestiones para un
prstamo con BEDE y hay una prioridad para la inversin del presupuesto municipal
para todo el cantn, lo que construye una fortaleza en la capacidad financiera. Sin
embargo hay capacidades limitadas en el cumplimiento de acuerdos para coinversin.
Ambientales
Es limitada la capacidad de planificacin y actuacin de la ciudadana en los temas
ambientales. Hay capacidades medianas en actividades puntuales para proteger
vertientes, prevenir quemas, ms respuesta en la zona rural, que en la urbana.
Organizativos Las capacidades del GAD para el trabajo organizativo son limitadas. Producto del
asesoramiento de la cooperacin se prev mecanismos de actuacin coordinada.
Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin comunitaria
Percepcin personal Aspectos positivos
Conoce organizaciones prestan servicios. Promovi organizacin Unaganche, hay algunos conflictos por pago de tarifa. Al momento cobra y maneja el GAD. Se conoce que hay una organizacin cantonal de juntas de agua
Crticas desfavorables La situacin del cobro de tarifas y responsabilidades claras
Experiencias-aprendizajes La gente en las comunidades ve prioritario agua y saneamiento, incide en la voluntad poltica
Futuro para GC Analizan con SENDAS para identificar una estrategia para el trabajo asociado con las juntas de agua del cantn. Se debe adaptar un modelo de alianzas que reconozca las condiciones culturales y reconozca la cultura comunitaria
Percepcin del conflicto Resolver situacin sobre personas esperan que las juntas sean absorbidas por GAD y otras que prefieren la autonoma Transparencia de los recursos econmicos cobrados debe mejorar.
Operatividad-COOTAD Se debe coordinar el trabajo del GAD y las juntas para responder a las demandas de la poblacin. No hay la experticia en el GAD para aplicar estas normas vigentes (COOTAD, Ley de Aguas)
Futuro normativo para GC Sern JAAP?
Deben organizarse y aclarar su rol
Diagnstico: Cobertura de GC previsiones
Realizan un diagnstico en coordinacin con SENDAS, espera la socializacin de esta informacin
24
Info GC: Aporte a la informacin pblica
Se cuenta con un diagnstico de las obras dentro del PDyOT.
Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.
No hay un presupuesto especfico, tiene identificacin de obras prioritarias monto referencial para preverlo. Recuperaciones y reinversiones se ven complicadas en la zona rural
Ilustracin 5: Gestin GAD Espndola
Cuadro 8: Anlisis de la gestin GAD Espndola
Cantn: Espndola
Criterios Modelo Situacin
Polticos
El conocimiento y aplicacin de polticas nacional y local se define como mediana-alta,
hace consultas para actualizacin a AME. El aspecto que es limitado es la planificacin,
ya que agua y saneamiento es parte de obras pblicas y la organizacin interna es
nueva.
Institucionales
La estructura institucional del GAD (Direccin de Obras Pblicas, Unidad de Agua
Potable y Unidad de Gestin Ambiental) tiene capacidades medianas en el ejercicio de
la competencia en la ciudad de Amaluza, sus limitaciones se evidencian en la gestin
del rea rural.
Normativos
Existe un mediano conocimiento de las normativas y es limitada su aplicacin, las
ordenanzas de agua y saneamiento de aplican medianamente en la ciudad, pero sern
actualizadas.
Tcnicos
Las capacidades limitadas estn en la gestin tcnica de las competencias e
instructivos, especialmente en la zona rural. En la ciudad se tiene trabajadores que
conocen medianamente como operar y mantener el sistema de agua y se asiste
tcnicamente a las comunidades en respuesta a solicitudes.
Financieros
Se expresan limitaciones en la recuperacin total de las inversiones y no hay
experiencias con mecanismos de coinversin. El financiamiento municipal asegura la
operacin y mantenimiento de los servicios en la ciudad, ya que la tarifa apenas cubre
el costo del servicio
Ambientales Las limitaciones evidenciadas estn en el saneamiento y la participacin de la poblacin
en acciones de proteccin de recursos naturales. El GAD planifica y desarrolla acciones
25
de proteccin de fuentes y hay coordinaciones con los GAD.
Organizativos
Las acciones de coordinacin y promocin organizativa son una capacidad intermedia,
que responde a las demandas puntuales de las comunidades, mientras que es limitada
la planificacin.
Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin comunitaria
Percepcin personal Aspectos positivos
Conoce que hay juntas de agua y que prestan el servicio
Crticas desfavorables Considera que organizaciones deben mejorar trabajo tcnico. Porque as pueden prestar un mejor servicio y oportunamente
Experiencias-aprendizajes Responde a sus solicitudes y hay buena coordinacin
Futuro para GC No se lo ha pensado an.
Percepcin del conflicto Se debe pensar en cmo sumar esfuerzos, porque el municipio tampoco puede responder a todo
Operatividad-COOTAD Estado debe tambin acercarse a las ciudades (municipios) para conocer la realidad que enfrentan y dar a conocer los cambios legales.
Futuro normativo para GC Sern JAAP?
Organizaciones deben ser legales y reconocidas jurdicamente.
Diagnstico: Cobertura de GC previsiones
Cuenta con levantamiento catastral cantonal, pero si considera necesario un diagnstico de las organizaciones comunitarias
Info GC: Aporte a la informacin pblica Ahora no
Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.
Sector urbano dar continuidad a monitoreo calidad de agua (Universidad Loja), programa saneamiento bsico. Realizacin de estudios para nuevas obras
Ilustracin 6: Gestin GAD Gonzanam
Cuadro 9: Anlisis de la gestin GAD Gonzanam
Cantn: Gonzanam
Criterios Modelo Situacin
Polticos
Las capacidades para la aplicacin de polticas nacionales y locales y la priorizacin son
limitadas, especialmente en la zona rural. La aplicacin de polticas cantonales y
planificacin son medianas y cubren las demandas de en la ciudad de Gonzanam.
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Institucionales
La estructura institucional del GAD (Direccin de Obras Pblicas, Unidad de Agua
Potable y Saneamiento y Unidad de Gestin Ambiental) tiene capacidades medianas
para responder a la demanda urbana y menos en lo rural. Es evidente la capacidad
limitada del GAD para asumir la competencia en todo el cantn.
Normativos El conocimiento y aplicacin de las normativas es mediano, La aplicacin y seguimiento
de normas, en la zona rural, especialmente la recuperacin de inversiones es limitada.
Tcnicos
El conocimiento tcnico para la administracin, operacin y mantenimiento de la
prestacin de servicios en la zona urbana es mediano, el personal tiene ms de diez
aos de experiencia. Es limitada la capacidad para ejercer la competencia en todo el
cantn y contar con actualizacin programada.
Financieros
Las capacidades de financiacin son medianas, el presupuesto municipal y las tarifas
cubren la operacin y mantenimiento, acciones en el mbito rural, se gestionan fondos
ante el BEDE para el saneamiento. Hay limitaciones coinversin local y menos
recuperacin de las inversiones, especialmente en la zona rural.
Ambientales
Se tiene capacidades medianas en los esfuerzos para tratar el saneamiento y algunas
acciones para el cuidado de fuentes de agua. Es limitada la planificacin, coordinacin y
participacin de la poblacin en acciones de proteccin de recursos naturales.
Organizativos
Por las experiencias tenidas, se cuenta con capacidades intermedias para el trabajo
coordinado con las organizaciones rurales, previsiones para trabajos conjuntos. Sin
embargo se considerada limitada la rendicin de cuentas en la relacin con las
organizaciones.
Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin comunitaria
Percepcin personal Aspectos positivos
Coordinacin para Mantenimiento y Reparacin con el GAD funciona
Crticas desfavorables Capacitarse ms en manejo tcnico de los servicios
Experiencias-aprendizajes Apoyar puntualmente algunas capacitaciones tcnicas
Futuro para GC No se ha previsto an. Debe pensar en algunas JAAP que ya no quieren manejar los sistemas
Percepcin del conflicto Organizaciones deben ser legalizadas segn lo que indica la SENAGUA.
Operatividad-COOTAD No se conoce an las normativas legales vigentes en este tema
Futuro normativo para GC Sern JAAP?
No se conoce an
Diagnstico: Cobertura de GC previsiones
Se considera muy oportuna la actualizacin de esta informacin
Info GC: Aporte a la informacin pblica
Promocin Social tiene base de informacin de organizaciones comunitarias, pueden revisar y actualizar. Esa instancia municipal trabaja con las JAAP
Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.
Un valor similar al PAC actual (50.000-70.000)
27
Ilustracin 7: Gestin GAD Calvas
Cuadro 10: Anlisis de la gestin GAD Calvas
Cantn: Calvas
Criterios Modelo Situacin
Polticos
El conocimiento de polticas nacionales y locales es mediano en el GAD, sin embargo
tienen limitaciones la aplicacin y la coordinacin de la Empresa de Agua con la
Municipalidad.
Institucionales
La estructura institucional del GAD (Empresa Pblica de Agua Potable y Alcantarillado
EMAPAL, ao 2014 y Direccin de Gestin Ambiental) tiene capacidades medias en su
actuacin en la ciudad de Cariamanga. Las limitaciones estn en la articulacin con la
planificacin del GAD y su actuacin en la zona rural.
Normativos
Existe un buen conocimiento y realizan acciones para aplicacin de las normativas
vigentes en la zona urbana. Esta capacidad es limitada en la zona rural, se coordina
con las cabeceras parroquiales.
Tcnicos
El personal de la empresa organizado en una divisin tcnica y otra administrativa, y la
direccin ambiental tienen capacidades medias de respuesta; hay un plan de
capacitacin previsto. Responden a los requerimientos de los GAD Parroquiales.
Financieros
Al momento de aplica la recuperacin de las inversiones en la ciudad de Cariamanga,
hay una norma que est funcionando para evitar morosidad, por una multa. La
capacidad de financiacin es mediana, est sustentada en un prstamo BEDE, el
cobro de tarifas, servicios adicionales (medidores, aprobacin urbanizar). La capacidad
de priorizacin dentro del presupuesto municipal se considera limitada.
Ambientales
Es una capacidad mediana los esfuerzos de la UGA para resolver el manejo de
residuos slidos, los licenciamientos ambientales. Hay limitaciones en la planificacin y
gestin de acciones de proteccin de fuentes de agua (Gonzanam) y contar con
acciones de la poblacin urbana, hay ms actuacin en la zona rural.
Organizativos
Las capacidades para coordinar y promover la organizacin comunitaria rural son
medianas, hay relacin con los centros parroquiales. Las capacidades para
coordinacin y cumplimiento de acuerdo con organizaciones rurales tienen buenos
resultados en obras puntuales, an no es una accin planificada.
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Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin comunitaria
Percepcin personal Aspectos positivos
Gestin comunitaria es una alternativa para los barrios rurales, pero no conoce una experiencia especfica.
Crticas desfavorables Reducir las barreras para nuevas acometidas en las familias por parte de las organizaciones.
Experiencias-aprendizajes Coordinaciones son puntuales con comunidades, con las cabeceras parroquiales ha funcionado bien.
Futuro para GC No ha previsto estos temas
Percepcin del conflicto Mejor comunicacin y planificacin de las acciones en las comunidades. Tema cultural que no visualiza reinversin o coordinacin en estos temas.
Operatividad-COOTAD No ha revisado estos temas.
Futuro normativo para GC Sern JAAP?
Revisar que es lo que la ley mande.
Diagnstico: Cobertura de GC previsiones
Promotora Social del Municipio conoce el trabajo de las organizaciones comunitarias (Lcda. Morocho)
Info GC: Aporte a la informacin pblica
Promotora Social del Municipio conoce el trabajo de las organizaciones comunitarias (Lcda. Morocho)
Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.
Recuperacin de la empresa le permitir sostenerse al momento, cubre zona urbana. Sin embargo se debe solucionar: fugas, usos clandestinos y fugas.
Ilustracin 8: Gestin GAD Catamayo
Cuadro 11: Anlisis de la gestin GAD Catamayo
Cantn: Catamayo
Criterios Modelo Situacin
Polticos El conocimiento y aplicacin de polticas nacional y local expone capacidades
medianas. Tienen asesoramiento de AME y SENPLADES.
Institucionales
La estructura institucional del GAD (Direccin de Agua Potable y Alcantarillado-
Unidades de Produccin, Laboratorios, Comercializacin) tiene capacidades medianas
en la prestacin de los servicios en la zona urbana, sus limitaciones estn en la
capacidad de atencin planificada a la zona rural.
Normativos
Las normativas de calidad de servicios son las ms conocidas, sin embargo hay
limitaciones en su aplicacin y la recuperacin de inversiones, especialmente en la
zona rural.
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Tcnicos
Se consideran altas las capacidades para administracin, operacin y mantenimiento
de los aspectos tcnicos en la zona urbana, el personal tiene ms de 10 aos de
experiencia. Las capacidades medias estn en una asistencia tcnica a las juntas de
agua rurales y la actualizacin ms permanente sobre disposiciones tcnicas.
Financieros
Las capacidades de financiacin se consideran intermedias, si bien hay un plan
emergente del presupuesto municipal, en las tarifas hay morosidad y no cubren la
prestacin del servicio de la zona urbana. En la limitacin est la capacidad de
recuperacin de las inversiones, especialmente en la zona rural.
Ambientales
Hay capacidades medias en la gestin de ambiental por la diligencia de licencias
ambientales, esfuerzos en el saneamiento y campaa para uso responsable del agua.
Es limitada la capacidad de accin ciudadana a favor de la gestin ambiental.
Organizativos
Las capacidades de coordinacin, organizacin y planificacin con las comunidades
rurales son medianas. La limitacin se expresa en una adecuada rendicin de cuentas
entre comunidades y GAD.
Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin comunitaria
Percepcin personal Aspectos positivos
Tienen coordinacin para alcantarillado en parroquias rurales de Catamayo (San Pedro). Consideran que organizaciones tienen buen servicio de agua y hacen sus propias gestiones. Conocen cmo cuidar vertientes y protegerlas
Crticas desfavorables No es transparente el cobro de multas y abusos en este sentido no es legal, deben ser regulados (mingas y reuniones). Deben mejorar sus capacidades tcnicas e identificar personas que tengan ms que buena voluntad
Experiencias-aprendizajes Coinversin proyecto Malla, convenio para poner redes de agua y reactivaron el sistema. Ese puede ser un mtodo viable
Futuro para GC No hay claridad en la parte legal. Todas las juntas de agua deben pasar a ser parte del GAD Parroquial para evitar conflictos y coordinar ms las inversiones. (Personas han solicitado que las Juntas pasen a ser parte del GAD Municipal).
Percepcin del conflicto Las organizaciones son apticas, debe haber ms actuacin
Operatividad-COOTAD
Hay la voluntad poltica. Debe haber ms equidad y normar para evitar abusos en las juntas. Se considera que les falta personal para cubrir por si mismos el trabajo en la zona rural.
Futuro normativo para GC Sern JAAP?
Se debe aclarar el rol de las juntas
Diagnstico: Cobertura de GC previsiones
Se debera conocer cules son sus condiciones
Info GC: Aporte a la informacin pblica
No se ha realizado
Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.
Prevn que es ms eficiente la construccin directa: agua y de bateras sanitarias desde el presupuesto municipal.
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Ilustracin 9: Gestin GAD Ro Verde
Cuadro 12: Anlisis de la gestin Ro Verde
Cantn: Rioverde
Criterios Modelo Situacin
Polticos
Es mediano el conocimiento de las polticas nacional y cantonal, junto con los procesos
de planificacin de corto y mediano plazo. Las limitaciones se exponen en la aplicacin
y cumplimiento, y la priorizacin de agua y saneamiento.
Institucionales
La estructura institucional del GAD (Suministro de la EAPA San Mateo, Direccin de
Obras Pblicas, Turismo-Desarrollo Econmico-Salud y Unidad Agua y Saneamiento)
afronta limitaciones en la prestacin de los servicios, es limitada la actuacin en la
zona rural. Al momento se conform una Empresa Pblica para la prestacin de agua y
saneamiento, este esfuerzo expone la capacidad intermedia por cumplir la
competencia.
Normativos
Las normativas con conocidas por el GAD aunque es limitada su aplicacin en la zona
urbana y rural. Hay una experiencia en la recuperacin de inversiones en la zona
urbana en el tema residuos slidos.
Tcnicos
Las capacidades tcnicas son medianas, por una parte del personal tiene ms 10 aos
de experiencia, apoyan al personal de reciente incorporacin. Se visualiza una
fortaleza en el diseo y contratacin de estudios tcnicos, mientras que es dbil la
capacidad de previsin financiera en la zona rural.
Financieros
Es intermedia la capacidad financiera para asegurar operacin y mantenimiento, hay
buenas experiencias de coinversin. Sin embargo, es limitada la financiacin oportuna
de los servicios, el presupuesto municipal financia el personal y la operacin y se ve
difcil la recuperacin de las inversiones a travs de tarifas.
Ambientales
Se dan capacidades medias en las acciones de saneamiento y coordinacin con otros
GAD para la gestin ambiental. Es limitado el desarrollo de acciones municipales y
ciudadanas para la proteccin de riveras o control a la contaminacin.
Organizativos
Las experiencias de coordinacin y promocin organizativa han desarrollado las
capacidades medianamente en el GAD, aunque es an limitado el seguimiento a los
acuerdos de coordinacin y la rendicin de cuentas.
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Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin comunitaria
Percepcin personal Aspectos positivos
Sistemas Chontaduro, Zapatillo, Lagarto, son proyectos de parroquias deben ser ms acompaados. Caso a revisar Montalvo, que tuvo un premio (OIM) por su gestin y actualmente tiene deficiencias en la calidad del servicio.
Crticas desfavorables
Dar una buena rendicin de cuentas, hay deficiencias en el manejo administrativo, requieren explicaciones. Hay una deficiente cultura de pago, manejo tcnico, especialmente operacin de bombas de agua y control calidad del servicio que se presta
Experiencias-aprendizajes Algunas coordinaciones para obras en Zapallo Zapallito
Futuro para GC Desde desarrollo comunitario se debera acompaar a las reuniones y fortalecer su gestin. Promover un proceso de capacitacin integral para mejorar gestin
Percepcin del conflicto Se debe promover: cumplir responsabilidades bien definidas. Que se cumplan honestamente los servicios que son recaudados
Operatividad-COOTAD Se debera fortalecer la organizacin cantonal de JAAP para coordinar las acciones, afirmar el canal de comunicacin a travs del concejal designado
Futuro normativo para GC Sern JAAP?
Deben regularizarse su funcionamiento, mejorar los liderazgos y conocer claramente quin los representa.
Diagnstico: Cobertura de GC previsiones
Consideran que es necesario tener informacin actualizada, no se ha previsto pero debe hacerse
Info GC: Aporte a la informacin pblica
Informacin de los sistemas de agua apoyados.
Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.
Presupuesto para la conformacin de la Empresa de Agua, prstamos del BEDE
Ilustracin 10: Gestin GAD Muisne
Cuadro 13: Anlisis de la gestin Muisne
Cantn: Muisne
Criterios Modelo Situacin
Polticos
Son expresas las limitaciones en la aplicacin de las polticas pblicas nacionales y
locales. La planificacin local est en construccin y existen dificultades en la gestin de
la informacin municipal.
Institucionales
Las frgiles estructuras institucionales (Direcciones de Obras Pblicas y Gestin
Ambiental) del GAD tienen limitaciones para el control del servicio de agua y
saneamiento. Aunque se conoce de procesos iniciados en la zona rural, denotan
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incapacidad para el cumplimiento de acuerdos.
Normativos
Las normativas son escasamente conocidas, y solo en el caso del control a la calidad
del agua de consumo conocen que una ONG tiene muestreos que por el momento no
se revisan en el GAD.
Tcnicos El personal municipal est poco capacitado, hay una sola persona que conoce el
funcionamiento del sistema de agua. Y no hay personal responsable del rea rural.
Financieros
Las finanzas municipales se orientan a la operacin y eventual mantenimiento del
sistema en la zona urbana. Por las deficiencias en el servicio al momento no se cobra
una tarifa a la poblacin. Se prev una inversin con el BEDE para un nuevo sistema.
Ambientales
Hay actividades para proteger zonas de manglar y riberas, y recoleccin de residuos
slidos en la ciudad. No se visualiza la actuacin de la ciudadana en el cuidado de los
recursos naturales y se expresan dificultades de articulacin con el MAE en la sancin
para actividades contaminantes.
Organizativos El GAD tiene escasa experiencia en gestin coordinada con organizaciones
comunitarias rurales, inclusive han tenido dificultades por el incumplimiento municipal.
Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin comunitaria
Percepcin personal Aspectos positivos
No conocen una experiencia exitosa
Crticas desfavorables Falta colaboracin de la gente para mantener los sistemas. GAD Parroquiales deben controlar y ver la gestin adecuada de las JAAP
Experiencias-aprendizajes No se ha promovido participacin activa y corresponsable, gente no aporta para obras municipales
Futuro para GC No tienen una visin de alianza P/C. Desconocen aspectos legales constitucionales y normativos. JAAP no pueden trabajar independientemente, deben ser controlada y revisada su gestin.
Percepcin del conflicto Gente ha visto incumplimientos y por eso no cree en la coordinacin y aportes comunitarios. Se debe recuperar la confianza con la gente y construir acuerdos que se cumplan.
Operatividad-COOTAD Debe existir responsabilidad clara trabajo de juntas parroquiales y coordinacin con JAAP. Los GAD Parroquiales tienen controles directos sobre la directiva de las JAAP sobre la buena gestin.
Futuro normativo para GC Sern JAAP?
No tienen informacin para tener una opinin
Diagnstico: Cobertura de GC previsiones
Si necesitan un diagnstico para planificar las acciones e inversiones
Info GC: Aporte a la informacin pblica
Prev mapeo de los servicios de agua potable y saneamiento tanto en la zona urbana y rural.
Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.
Se debe terminar el proyecto del nuevo sistema de agua potable alrededor de 1500.000 USD
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Ilustracin 11: Gestin GAD Ro Eloy Alfaro
Cuadro 14: Anlisis de la gestin Eloy Alfaro
Cantn: Eloy Alfaro
Criterios Modelo Situacin
Polticos
Las polticas nacionales y locales aunque conocidas por el GAD tienen limitaciones para
su priorizacin y aplicacin. Es ms desarrollado el proceso de planificacin y diseo de
proyectos.
Institucionales
La estructura institucional del GAD (Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
EMAPAL, ao 2000 y Direccin de Obras Pblicas) enfrenta dificultades para prestar los
servicios, que implican la competencia municipal. Es limitada su actuacin en la zona
rural y la gestin eficaz de los proyectos e inversiones. Al momento est en transicin
hacia una Empresa Pblica.
Normativos
Existe una nocin de las normativas vigentes aunque no se ha una aplicacin de las
mismas, el laboratorio de calidad de agua no est en funcionamiento y se inviable la
recuperacin de inversiones.
Tcnicos
Las acciones para operacin y mantenimiento se realizan en un estado intermedio,
mientras que la aplicacin de disposiciones, puesta en prctica de manuales de
funcionamiento y acciones efectivas en la zona rural tienen limitaciones.
Financieros
El financiamiento tiene una situacin limitada, el presupuesto municipal y las tarifas
recaudadas no alcanzan a las demandas de la prestacin de servicios urbanos, menos
para la zona rural. Se da morosidad en la empresa de agua y no cubre los costos de su
planta de personal, ni el mantenimiento.
Ambientales
Se dan capacidades medias en la coordinacin con otros GAD para acciones de cuidado
de fuentes de agua. Hay esfuerzos en el saneamiento se cuenta con alcantarillado hace
un ao. Hay limitaciones en las acciones de la ciudadana involucrada en la gestin
ambiental.
Organizativos
Se dan coordinaciones puntales con el sector comunitario. Son limitadas las capacidades
para promover un trabajo organizativo ya que hay malas referencias de las juntas de
agua.
Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin comunitaria
Percepcin personal Aspectos positivos
Saben que en Bellavista hay una junta de agua, la impresin es que hace un trabajo bsico, pero lo hace.
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Crticas desfavorables No se conoce como hacen su gestin, rendicin de cuentas y tienen limitadas capacidades tcnicas en O y M. No hay una imagen favorable de su trabajo: Deberan ser absorbidas por GAD Municipal
Experiencias-aprendizajes No ha realizado
Futuro para GC No lo ha previsto.
Percepcin del conflicto Se considera que las juntas ejercen manipulacin y poca transparencia
Operatividad-COOTAD No lo ha previsto. Necesario comprender implicaciones competencia hay preocupacin por autoridad municipal y familias que no valoran importancia del agua y saneamiento frente a otras obras que demandan por fuera de priorizacin
Futuro normativo para GC Sern JAAP?
No se conoce an los detalles de la ley de agua aprobada.
Diagnstico: Cobertura de GC previsiones
Conocen que hay 5 Juntas de Agua pero la situacin de los sistemas, lo consideran una alternativa el diagnstico de su situacin.
Info GC: Aporte a la informacin pblica
No se ha realizado estudios
Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.
Prev con Empresa de Agua y Alcantarillado 70% de cobertura U/R pero por accin directa. 24 Proyectos de Alcantarillado y AP en comunidades (PDyOT prioridad 1) Adems proyectos de manejo de cuenca Ro Santiago, Manejo de Residuos Slidos
Ilustracin 12: Gestin GAD San Lorenzo
Cuadro 15: Anlisis de la gestin San Lorenzo
Cantn: San Lorenzo
Criterios Modelo Situacin
Polticos La situacin de aplicacin de las polticas pblicas nacionales y locales es limitada.
Aunque se expresa una mediana capacidad en la priorizacin de obras.
Institucionales
Las estructura institucional (Direcciones de Higiene y Obras Pblicas y Unidad de
Gestin Ambiental) del GAD expone limitaciones en la prestacin de los servicios de
agua y saneamiento. El GAD tiene medianas capacidades que desarrolla para los
procesos de ejecucin de la competencia.
Normativos La aplicacin de normativas es limitada. Aunque conocen el requerimiento de control a
la calidad solo disponen de un laboratorio en desuso.
Tcnicos
Las capacidades tcnicas son limitadas en referencia a la operatividad de los sistemas y
las previsiones financieras, mientras que hay medianas capacidades en la operacin y
mantenimiento de la infraestructura y el diseo de estudios tcnicos.
Financieros Las inversiones de la tarifa recaudada y el presupuesto municipal se usan
prioritariamente en la operacin del sistema. Sin embargo el escaso mantenimiento ha
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deteriorado el servicio prestado, lo que se evidencia en el 60% de usuarios impagos.
Ambientales Son limitadas las acciones municipales y de la poblacin en la proteccin ambiental..
Organizativos
El GAD expresa poca capacidad para la gestin coordinada con organizaciones
comunitarias. Sin embargo que hay una prctica de rendicin de cuentas que
consideran apropiada.
Descriptor Percepciones expuestas en la entrevista sobre gestin comunitaria
Percepcin personal Aspectos positivos
SD
Crticas desfavorables SD
Experiencias-aprendizajes Aliado fue OIM, quedaron sin capacidad de respuesta JAAP, buscan ayuda del gobierno.
Futuro para GC Servidores pblicos entrevistados no conocan sobre el tema de Alianza P/C, por tanto no la tienen en su visin
Percepcin del conflicto SD
Operatividad-COOTAD Personal del Departamento de agua y Saneamiento reciente no han tenido contacto con organizaciones comunitarias, pero s les interesa
Futuro normativo para GC Sern JAAP?
SD
Diagnstico: Cobertura de GC previsiones
Sin capacidad inmediata para atender a las JAAP.
Info GC: Aporte a la informacin pblica
SD
Inversiones para enfrentar la brecha pendiente A y S.
Proyecto de 26.000.000 para el nuevo sistema de agua. No est dentro de sus posibilidades apoyo que las JAAP necesitan. Sin embargo, con recursos que puedan gestionar en el mediano plazo, para apoyarles
SD: Sin dato de la entrevista
Ilustracin 13: Gestin GAD Atacames
Cuadro 16: Anlisis de la gestin Atacames
Cantn: Atacames
Criterios Modelo Situacin
Polticos
La aplicacin de poltica cantonal y la planificacin de corto y mediano plazo tienen un
nivel intermedio, dado especialmente por la demanda del sector turstico. Son limitadas
las capacidades para aplicacin de poltica nacional y la prioriza