Iniciativas Anticorrupción “Fortalecimiento de los Comités de Vigilancia y Control y una

ciudadanía más vigilante en la provincia de Puno” 2010

COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO AÑO FISCAL 2011

PROVINCIA DE PUNO

Comité de Vigilancia Ciudadana: Integrantes y Marco

Legal

Acciones y Resultados

Plan de Trabajo del Comité de Vigilancia: Visión, misión,

objetivos y acciones

Reglamento del Comité de Vigilancia del Presupuesto

Participativo.

Principales acciones programadas para el primer trimestre

2011.

Municipalidad Provincial Puno

COMITÉ CENTRAL DE VIGILANCIA CIUDADANA

PRESIDENTE : Santos Demetrio Chire Cosi, representante zona Este. SECRETARIO : Valentín Yupanqui Miranda, representante zona Sur. FISCAL : Simón Rómulo Neira Sucapuca, representante zona Norte. VOCAL : Benita Abarca Delgado, representante de la zona Oeste.

EQUIPO TECNICO Municipalidad Provincial de Puno: Ing Luis Butrón Castillo (alcalde), Ing. Julio Zavalla Pinto, Mario Colque y Yadeida Zezi Red Nacional Anticorrupción-Puno: Silvia Melo Pezo, Edilberto Zapana Zapana (PRISMA), Yovanni Manrique Ruelas (Radio Onda Azul), Ana Maria (CARE)

I.- COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO – PROVINCIA DE PUNO

Comité de Vigilancia Zonales cuyos miembros integrantes son reconocidos y acreditados, mediante Resolución Municipal Nº 780-2010-MPP/A, de fecha 13 de diciembre del 2010. COMITÉ CENTRAL DE VIGILANCIA CIUDADANA es conformado por los presidentes de los comités zonales siendo los siguientes integrantes1: 1. PRESIDENTE : Santos Demetrio Chire Cosi,

representante de la zona Este. 2. SECRETARIO : Valentín Yupanqui Miranda,

representante de la zona Sur. 3. FISCAL : Simón Rómulo Neira

Sucapuca, representante de la zona Norte. 4. VOCAL : Benita Abarca Delgado,

representante de la zona Oeste. Los integrantes de los Comités de Vigilancia Zonales del proceso de presupuesto participativo son los siguientes: 1. COMITÉ DE VIGILANCIA ZONA ESTE

- Presidente: Santos Demetrio Chire Cosi (Asoc. Unificada Mercado Plaza Variedades) - Secretario: Antonio Percy Flores Capacoyla (Red de Salud Puno).

Tesorero: Toribio Saravia Coaquira (Asoc. Comerciantes “Simon Bolivar”) - Vocal: Martha Soledad Flores Huarhua (Comité Obra jr. 24 de Junio Barrio Laykakota)

2. COMITÉ DE VIGILANCIA ZONA OESTE

- Presidente: Benita Abarca Delgado (Barrio Chacarilla Alta) - Secretario: Eugenio Apaza Escarcena (I.E.S San Francisco de Asís) - Tesorera: Evangelina Toledo Godoy (Villa del Lago) - Vocal: Víctor Román Salinas (Barrio Chacarilla Alta)

3. COMITÉ DE VIGILANCIA ZONA NORTE

- Presidente: Simón Rómulo Neira Sucapuca (Pdte. del Barrio Huáscar) - Secretario: Nicasio Lerma Bustinza (Urb. alto Bellavista Sector Nor Oeste) - Fiscal: Araceli Inquilla Acero (Comité de Vaso de Leche Cono Norte). - Vocal: Fredy Pastor Cruz (Comité de Gestión de Electrificación del jr. Buenos Aires-

Prolongación Villa Florida) 4. COMITÉ DE VIGILANCIA ZONA SUR

- Presidente: Valentín Yupanqui Miranda (TEPRO - SALCEDO). - Secretario: Roger Japura Huisa (Centro Poblado Collacachi) - Fiscal: Marina Clorinda Mamani Salcedo (Jayllihuaya). - Vocal: Sabina Ramos Balcona (Centro Poblado Ichu)

1.- COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Es la organización o instancia integrada por representantes de la sociedad civil (vecinos) encargados de hacer seguimiento y control al Presupuesto Participativo principalmente en el proceso de formulación y ejecución, Además de plantear propuestas para su consolidación. En nuestro país desde el 2003 la población de todo el país tiene el derecho de participar en la elaboración y priorización de los proyectos de sus localidades y regiones a través del proceso anual del Presupuesto Participativo. Muchos actores ya sean del Estado y sobre todo de la sociedad civil se han involucrado en este proceso, desde distintos espacios, asumiendo el reto de velar porque la persona y su desarrollo humano sea el

1 Comité Central de Vigilancia del Presupuesto Participativo de la Provincia de Puno, elegido por los miembros de los comités

zonales en reunión de fecha 05 de enero del 2011, Los comités zonales norte, sur, este y oeste fueron elegidos en el taller de

priorización de proyectos y formalización de acuerdos del presupuesto participativo 2011 en fecha 25 de mayo del 2010.

Conferencia de Prensa: Reconocimiento legal y acreditación del

Comité de Vigilancia de PP Provincia de Puno (05/01/11).

fundamento y fin en este nuevo espacio de convivencia política, la experiencia en estos 7 años, si bien es cierto han mostrado avances significativos, pero también descubrimos que aún hay mucho por hacer para cumplir con los acuerdos generados entre la población y nuestras autoridades. Frente a esta situación, se plantea el fortalecimiento de los Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo, para que puedan asumir un rol más protagónico y velar por el cumplimiento de estos acuerdos y compromisos, además de velar por la ejecución de calidad de los proyectos de inversión pública Entonces buscamos que desde los Comités estén muy atentos con el cumplimiento de las fases del Presupuesto Participativo, que los compromisos para ejecutar los proyectos priorizados por la población se cumplan oportunamente, con probidad, transparencia y honestidad, y que se logren las metas de desarrollo planteadas en nuestra localidad. La Municipalidad Provincial de Puno, conjuntamente con la Red Nacional Anticorrupción Puno2, coordinada por PRISMA, y Care Regional Puno, con el objetivo de consolidar una gestión participativa, transparente y fiscalizada por la población, asumen el reto de promover la vigilancia ciudadana a través de la institucionalización y funcionamiento de los comités de vigilancia como una forma de participación de la población en los asuntos públicos, en esta parte del proceso inicial reconociendo a esta instancia, además de darle fuerza legal a dos instrumentos fundamentales que garantizaran que esta instancia pueda contribuir en la gestión municipal, sobre todo en la vigilancia de la ejecución de diversos proyectos de inversión pública resultado del proceso de presupuesto participativo y el proceso en sí. 2. MARCO LEGAL DE LA VIGILANCIA CIUDADANA

Nuestro accionar lo amparamos en los siguientes instrumentos legales que reconocen nuestro derecho ciudadano a vigilar: Aquí mencionamos las principales normas legales: CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, en el Artículo 2.- 17) que expresamente reconoce el derecho "A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación…". - Artículo 31.- "Los ciudadanos tienen derecho a participar en asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas…Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación..." LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN sobre participación ciudadana, en el artículo 17º.- menciona que “17.1. Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas”. Asimismo en el mismo articulo señala que “17.2. Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitución y la ley de la materia, la participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley”. Y Finalmente en el articulo 20º, señala que “21.2. Son fiscalizados también por los ciudadanos de su jurisdicción, conforme a Ley”. LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO; en el Artículo 10º señala que “Corresponde a la Sociedad Civil la vigilancia a los Gobiernos Regionales y Locales, respecto del cumplimiento de los acuerdos y resultados del proceso participativo. Para dichos efectos, los Agentes Participantes eligen y conforman los Comités de Vigilancia, Control del Presupuesto y Gestión de los Gobiernos Regionales y Locales.

2 Red Nacional Anticorrupción Puno, es una iniciativa orientada a formar, organizar y acompañar grupos ciudadanos contra la

corrupción en todo el país, en este caso en nuestra Región Puno, integrada actualmente por las siguientes instituciones:

PRISMA, Radio Onda Azul, Red Inter Quórum, UNEC, CARE Regional Puno y nos acompañan la Defensoría del Pueblo y la

ODECMA-Puno. (en la primera etapa de la implementación de la iniciativa nos acompañó el Proyecto MIM Puno)

Proyecto “Red Nacional Anticorrupción” que lo ejecuta PROETICA, uniéndose al esfuerzo del gobierno del Perú, de la

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y de la Corporación de Desafío del Milenio (MCC),

en el marco del Programa Umbral Anticorrupción.

De encontrarse indicios o pruebas de presuntos delitos en la gestión de los Gobiernos Regionales y Locales, el Comité de Vigilancia tiene la facultad de realizar la denuncia correspondiente ante la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, el Ministerio Público o el Congreso de la República, según corresponda”. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, Artículo 109°.- respecto a la participación y control vecinal, establece que “Los vecinos de una circunscripción municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestión administrativa y de gobierno municipal a través de mecanismos de participación vecinal y del ejercicio de derechos políticos, de conformidad con la Constitución y la respectiva ley de la materia”.y Artículo 110°.- sobre participación vecinal señala que “Los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información”.

II. ACCIONES REALIZADAS Y LOS RESULTADOS: 1.- Actividades para el fortalecimiento de los comités de vigilancia ciudadana en la provincia de puno 1.a.- Actividades complementarias 03 Spots Anticorrupción producidos: “la

corrupción es atrevida”, “la corrupción no tiene rostro pero esta en tu conciencia” y “corrupción: demagogia y resultados”, difundidos a través de la emisora regional Onda Azul y otros.

Participación en medios de comunicación sobre efectos de la corrupción y acciones en marcha para enfrentarla como la implementación de la iniciativa denominada “Fortalecimiento de los comités de vigilancia y una ciudadanía más vigilante”, a través de Entrevistas en medios de comunicación regional y local: Radio Onda Azul, Pachamama Radio, Info TV, Cosmos, Puno Visión, Libertad-Canal 15, TV UNA, Foro TV, etc.

Conversatorio de Jóvenes “Por una Región sin Corrupción” (30/05/10), con participación de principales autoridades y organizaciones juveniles y firma de acuerdos y compromisos para luchar contra la corrupción, suscrita por las principales autoridades regionales, locales y organizaciones juveniles.

Foro Provincial con candidatos “Por Puno Sin Corrupción” (14/09/10) por la transparencia, acceso a información y lucha contra la corrupción, y firma de acuerdos y compromisos para la lucha contra la corrupción.

Participación en la construcción del Acuerdo de Gobernabilidad Regional “Por una vida digna para todas y todos” (12/09/10), donde se incluye compromisos de lucha contra la corrupción de los candidatos al Gobierno Regional de Puno, Además se logró incidir en provincias y distritos de Carabaya, Santa Rosa y Macari, donde se tiene acuerdos de gobernabilidad incorporando compromisos anticorrupción.

1.b. Actividades Centrales

I Taller de Capacitación “Fortalecimiento de los Comités de Vigilancia y Control y una ciudadanía mas vigilante en la provincia de Puno” (21 de mayo 2010), en el marco del proceso del Presupuesto Participativo con participación de los miembros del comité de vigilancia del PP de Puno y actores locales sobre: a) Vigilancia ciudadana: instancia y mecanismos b) Transparencia: mecanismos y procedimientos y c) Instrumentos para el seguimiento del presupuesto público, para ello se elaboró I módulo de Capacitación “Vigilancia ciudadana e instrumentos para su aplicación en los presupuestos participativos de gobiernos locales” (vigilancia, transparencia e instrumentos de seguimiento a los PP)

II Taller de Capacitación del Comité de

Vigilancia de PP Provincia de Puno (12/07/10)

“Derecho al acceso a la información pública y

vigilancia al PP

I Taller de Capacitación del Comité de Vigilancia de PP

Provincia de Puno (12/07/10) “Fortalecimiento del Comité

de Vigilancia y una ciudadanía más vigilante”

II Taller de Capacitación “Derecho de acceso a información pública y vigilancia al presupuesto participativo” (12 de julio 2010), se realizó con la participación de los comités de vigilancia ciudadana, representantes de la sociedad civil y lideres sociales, sobre: a) Derecho al acceso a información Pública, b) Sistema Nacional de Inversión Pública, c) Rendición de cuentas,

III Taller de Capacitación “Estrategias de una buena vigilancia para enfrentar la corrupción” (26 de Noviembre 2010), se contó con la participación de los miembros del comité de vigilancia zonales y comités de gestión, se abordó los siguientes temas: a) Concepto, consecuencias y reflexiones sobre corrupción, b) Experiencias de Vigilancia Ciudadana en Moquegua (Análisis y Reflexiones), Comité de Gestión y Comités de Vigilancia Ciudadana; para ello se elaboró II módulo de Capacitación.

04 Reuniones de trabajo del Comité de Vigilancia, que permitieron elaborar y consensuar los principales instrumentos para el funcionamiento de esta instancia como el Plan de Trabajo y el Reglamento Interno, además de establecer estrategias para una buena vigilancia.

o 1ra Reunión: (19/11/2010): Primeras acciones para el comité de vigilancia y organización del III Taller de vigilancia.

o 2da Reunión (26/11/2010): Reflexiones sobre corrupción, revisar los instrumentos de vigilancia (reglamento, plan de trabajo), y programación de una conferencia de prensa.

o 3ra Reunión (10/12/2010): Recojo de aportes y aprobación del plan de trabajo anual 2011.

o 4ta Reunión (05/01/2011): Elección de la Junta Directiva del Comité Central de Vigilancia de la provincia de Puno.

o Reuniones con el equipo técnico de la Municipalidad Provincial de Puno, Care Regional Puno, para coordinar acciones, revisar los instrumentos en proceso de elaboración, entre otros.

Conferencia de prensa para el reconocimiento legal, acreditación Pública entrega de credenciales a los miembros del COVIC, además se presenta el Reglamento y Plan de Trabajo.

2.- RESULTADOS Y/O PRODUCTOS: Comités de Vigilancia y Control del Presupuesto

Participativo, (comité central, comités zonales) fortalecidos, mejoraron su nivel de organización (reglamento de funcionamiento), estableciendo reuniones mensuales ordinarias el último viernes de cada mes, es reconocida y acreditada legalmente (Resolución de Alcaldía Nº 780-2010-MPP/A), planifican acciones trimestralmente a través del plan de trabajo 2010-2011.

25 miembros de los comités de vigilancia (periodo 2009- 2010 y 2010-2011) capacitados en temas relacionados para mejorar su rol principalmente en manejo normativo, herramientas y conocer experiencias exitosas de vigilancia (Moquegua) para una buena vigilancia, además se capacitaron alrededor de 50 líderes sociales entre miembros del comité de gestión,

III Taller de Comité de Vigilancia ““Estrategias de una buena vigilancia para enfrentar la corrupción” Presentación de la experiencia de Vigilancia de Moquegua Sr.Luis Ñaupas Aza, Pdte. Comité de Vigilancia Ilo-Moquegua

Reunión del Comité de Vigilancia (10/12/10), planteando

propuestas para la elaboración del plan de trabajo 2011.

Reunión del Comité Central de Vigilancia, a cargo del

Presidente el Sr. Santos Demetrio Chire Cosi (05/12/11).

dirigentes barriales, líderes sociales y otros representantes de la sociedad civil; de los cuales 16 miembros del comités de vigilancia 2010-2011 son reconocidos y acreditados por la Municipalidad Provincial de Puno, bajo la Resolución de Alcaldía Nº 780-2010-MPP/A, además 12 integrantes ejercen activamente su labor en este proceso de vigilancia.

Los miembros de los comités de vigilancia han logrado elaborar y aprobar su reglamento de funcionamiento, plan de trabajo anual 2010-2011, con apoyo de instituciones miembros de la Red Nacional Anticorrupción – Puno, Care y el Equipo técnico de la Municipalidad de Puno.

Los miembros del comité de vigilancia (central y zonal) comprometida y con capacidad de incidencia para contribuir en la construcción de una cultura vigilante desde la ciudadanía hacia los asuntos públicos.

Se ha elaborado 02 módulos de capacitación para los comités de vigilancia ciudadana, además de 01 cartilla informativa sobre el proceso de implementación de la iniciativa denominada “Fortalecimiento de los comités de vigilancia y una ciudadanía más vigilante”.

Sin duda aún queda un reto importante realizar acciones de vigilancia a las diversas obras y/o proyectos de la Municipalidad Provincial de Puno, debidamente reportadas a la ciudadanía y las instancias competentes, sin embargo la iniciativa implementada ha permitido que los miembros del comité de vigilancia estén en mejores condiciones para ejercer esta función en el próximo semestre.

Otros resultados que han contribuido a este proceso fueron: Una ciudadanía cada vez más consciente y vigilante de las acciones y decisiones de los gobernantes, a

través de spot radiales, mesa redonda periodística, el conversatorio de jóvenes y diversas acciones realizadas y difundidas en los diversos medios de comunicación social.

La corrupción es una preocupación latente en la agenda pública, por ejemplo mencionar que existen compromisos de candidatos hoy autoridades por luchar contra la corrupción a nivel regional y local, y se ha logrado entender que no sólo hay una alternativa para combatir (sancionar), sino otras acciones como garantizar el acceso a información pública, fortalecer instancias de vigilancia, pugnar por una cultura de transparencia a través de la rendición de cuentas y la promoción de valores.

Coordinador de la Red Nacional Anticorrupción-Puno, Edilberto Zapana en Radio Pachamama, difundiendo avances de la implementación de la iniciativa

Miembros de los Comités de vigilancia ejercitando en el

ingreso a paginas webs (MEF, Municipalidad, OSCE) para

obtener información. II Taller de Capacitación (12/07/10)

Pdte. del Comité Central de Vigilancia, en Radio Pachamama,

informando las acciones que realizaran en el I trimestre 2011.

III.- PLAN DE TRABAJO DEL COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO – PROVINCIA DE PUNO3

VISIÓN Ciudadanía organizada en comités de vigilancia para una gestión municipal participativa, transparente y eficiente en la provincia de Puno. MISIÓN Somos una organización de ciudadanos elegidos por la sociedad civil y comprometidos con el desarrollo provincial, encargados de hacer vigilancia al Proceso del Presupuesto Participativo y la ejecución de calidad, racional y eficiente de la inversión pública. OBJETIVO GENERAL El Comité de Vigilancia de Presupuesto Participativo, consolida su presencia a nivel provincial, fortaleciendo el cumplimiento del Proceso de Presupuesto Participativo en la etapa de formulación y ejecución, contribuyendo a la transparencia y la gobernabilidad.

EJE TEMATICO OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS GENERALES PRINCIPALES ACTIVIDADES

FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ DE VIGILANCIA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

FORTALECER LA PRESENCIA DEL COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

Mejorar el funcionamiento deL Comité de Vigilancia Central y los Comités de Vigilancia Zonales.

o Formulación del plan de trabajo Anual. o Programa o ciclo de talleres de fortalecimiento de capacidades

a los miembros de los CV Central y Zonales. o Reuniones bimensuales ordinarias y reuniones

extraordinarias si fueran necesarias en forma permanente. o Informe trimestral de las acciones de vigilancia realizadas al

Concejo de Coordinación Local y la sociedad civil en general. o Gestionar local, recursos y logística para el funcionamiento

regular del comité de vigilancia.

Mejorar la comunicación y coordinación con el Concejo de Coordinación Local Provincial y la sociedad Civil en general

o Constituir mecanismos de comunicación (reuniones asambleas)

o Difusión de las acciones de vigilancia

Coordinación y comunicación permanente con la Defensoría del Pueblo, Contraloría de la República y el Ministerio Público.

o Reuniones de trabajo. o Firma de convenio de cooperación mutua con organismos

públicos, medios de comunicación e instituciones privadas como los colegios profesionales, entre otros.

o Presentación y seguimiento de quejas y denuncias

3 Documento que fue elaborado en varias reuniones del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo, para finalmente ser aprobado el día 10 de diciembre del 2010, con

la participación de todos los representantes de los comités de vigilancia zonales.

FORMULACIÓN DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS PASOS ESTABLECIDOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Contar con información, sobre el Proceso de Presupuesto Participativo

o Recabar información sobre las acciones a realizar en el proceso de PP: Ordenanza de PP, Cronograma de actividades del PP, Portal interactivo del Proceso de Presupuesto Participativo.

o Recabar información de las acciones a realizar en el Proceso de Presupuesto Participativo en el proceso de PP en marcha.

o Informe sobre el cumplimiento de cada una de las fases del Proceso de Presupuesto Participativo

Generación de propuestas para mejorar el proceso de formulación

o Emitir sugerencias y recomendaciones por escrito al Consejo de Coordinación Local Provincial, Municipalidad y sociedad civil, sobre los hallazgos en el cumplimiento de los pasos del PP

EJE TEMATICO OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS GENERALES PRINCIPALES ACTIVIDADES

EJECUCIÓN DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS RESULTADO DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Contar con información, sobre el Proceso de de Presupuesto Participativo

o Recabar información sobre los acuerdos del PP: acta de formalización de acuerdos, anteproyecto de PP, Presupuesto institucional de Apertura y Modificado y Cronograma de ejecución de proyectos 2010.

o Elaboración de instrumentos y formatos para realizar nuestra acción de vigilancia.

Participación activa en los procesos de licitación y ejecución de proyectos

o Participar como veedores en el proceso de licitaciones públicas para adquisición de bienes y servicios.

o Visita y supervisión a las obras en situ.

Generación de propuestas para mejorar la ejecución del proceso a través de recojo de información y análisis

o Solicitar información sobre el avance físico y financiero de cada uno de los proyectos en ejecución bimensualmente.

o Alianza y coordinación con instituciones amigas y/o profesionales para apoyar en el análisis de la información

o Analizar la documentación de liquidación de los proyectos ejecutados.

o Emitir sugerencias y recomendaciones por escrito al Consejo de Coordinación local, Municipalidad y sociedad civil, sobre los hallazgos en la ejecución de los proyectos del PP

IV. REGLAMENTO DEL COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO4

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º.- AMBITO DE APLICACION

El presente Reglamento es de aplicación en la jurisdicción de la Municipalidad Provincial de Puno.

Artículo 2°.- FINALIDAD DEL REGLAMENTO

El presente Reglamento tiene por finalidad normar la conformación y funcionamiento del Comité de Vigilancia, regular la vigilancia del Proceso de Presupuesto Participativo de la Municipalidad Provincial de Puno y cumplimiento de los acuerdos y resultados.

TITULO II DE LA FINALIDAD DEL COMITÉ DE VIGILANCIA, OBJETIVOS, PRINCIPIOS RECTORES Y BASE LEGAL

Artículo 3º.- FINALIDAD DEL COMITÉ DE VIGILANCIA El Comité de Vigilancia es un órgano autónomo y representativo de la Sociedad Civil organizada, que tiene como finalidad principal vigilar el desarrollo de las distintas etapas del Presupuesto Participativo y el cabal cumplimiento de los acuerdos y/o compromisos conforme a la normatividad vigente con total transparencia proyectos de y programas de inversión pública,

aprobados en el presupuesto participativo . Artículo 4º.- OBJETIVOS: Vigilar la transparencia, eficacia y eficiencia de los acuerdos arribados en el Proceso de Presupuesto Participativo, bajo el enfoque de corresponsabilidad y desarrollo local sostenible de la Provincia de Puno. Artículo 5º.- PRINCIPIOS RECTORES Son principios rectores del proceso de vigilancia ciudadana: a) Autonomía: Quienes ejercen la vigilancia actúan con independencia de la entidad, no deben representar intereses

particulares y deben actuar libres de influencia alguna. b) Especialización: Implica poseer conocimiento y capacitación en las áreas o materias objeto de la labor de vigilancia

ciudadana. c) Legalidad: Para asegurar la aplicación de la legislación vigente. d) Materialidad: Implica priorizar el accionar de la vigilancia en las transacciones y operaciones de mayor significación

económica, propósitos de la inversión pública de relevancia en la localidad. e) Probidad: Implica mantener una conducta intachable y de entrega honesta y leal en el desarrollo de sus labores de

vigilancia. f) Objetividad: Consiste en una actuación imparcial y evitando apreciaciones subjetivas.

g) Respeto a los Acuerdos: La participación de la sociedad civil se fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos.

h) Transparencia: Todo ciudadano tiene derecho al acceso a la información pública acerca de los asuntos y recursos públicos y colectivos que se decidan y ejecuten.

i) Cooperación: Consiste en acciones de colaboración recíproco entre instituciones, instancias, unidades orgánicas y actores Artículo 6º.- BASE LEGAL: Las acciones del Comité de Vigilancia se ejercen al amparo legal de los siguientes dispositivos: a) Constitución Política del Perú, art. 2º, numeral 5).

b) Ley Nº 26300, Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos.

c) Ley Nº 27293, Ley del Sistema de Inversión Pública y su Reglamento. d) Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. e) Ley Nº 27650, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización.

f) Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública. g) Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

g) Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República

h) Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. i) Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo y su modificatoria. k) Ordenanza Municipal Nº 237-2009 - CMPP

TITULO III DE LA CONSTITUCIÓN, CONFORMACIÓN Y MIEMBROS DEL COMITÉ DE VIGILANCIA

Artículo 7°.- CONSTITUCIÓN

El Comité de Vigilancia del Proceso de Presupuesto Participativo de la Municipalidad Provincial de Puno se constituye de conformidad con la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo y el Instructivo para el Presupuesto Participativo No 001- 2010-EF/76.01, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 007-2010-EF/76.01.

Artículo 8°.- CONFORMACIÓN

4 Documento que fue elaborado en varias reuniones del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo, para finalmente ser

ratificado el día 10 de diciembre del 2010, con la participación de todos los representantes de los comités de vigilancia zonales.

El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo de la Provincia de Puno; se conforma en la mitad del Proceso de Presupuesto Participativo, luego de culminado el Registro de los Agentes Participantes y finaliza su labor en diciembre del año siguiente. Artículo 9°.- MIEMBROS

Los miembros del Comité Central de Vigilancia del Presupuesto Participativo de la Provincia de Puno, está integrado por los

04 Presidentes de los Comités de Vigilancia Zonales (04 zonas territoriales), los cuales elegirán los siguientes cargos: Presidente, Secretario, Fiscal y Vocal. Los Comités de Vigilancia Zonales están integrados por cuatro miembros con la misma conformación del Comité Central de Vigilancia, elegidos democráticamente en cada zona. Artículo 10º.- RECONOCIMIENTO El Comité de Vigilancia es reconocido oficialmente por la Municipalidad Provincial de Puno mediante Resolución de

Alcaldía, donde se debe precisar el nombre de cada uno de sus miembros, el cargo que ocupa, sus funciones y el tiempo

de ejercicio y se le otorga una credencial para el ejercicio de su cargo. Artículo 11º.- ARTICULACIÓN Y RELACION DE COOPERACION DEL COMITÉ DE VIGILANCIA La Municipalidad Provincial de Puno a través de las Gerencias y sub Gerencias correspondientes brindarán información que solicite el Comité de Vigilancia referidas al Proceso de Presupuesto Participativo, cuya relación de cooperación será principalmente con los siguientes: a) Con la Gerencia de Presupuesto y Planificación; Para dar a conocer al Comité de Vigilancia el Presupuesto Institucional

de Apertura (PIA), Presupuesto Institucional Modificado (PIM), avance de la ejecución presupuestal de proyectos y otros pertinentes al Presupuesto Participativo.

b) Con la Gerencia de Desarrollo Humano y Participación Ciudadana; Para brindar información sobre la documentación del desarrollo del Proceso de Presupuesto Participativo.

c) Con la Oficina de Control Interno; Como órgano de apoyo para facilitar las acciones de vigilancia para identificar riesgos y

presuntos actos irregulares en la ejecución de los proyectos y otros.

d) Con la Gerencia de Ingeniería Municipal; Para conocer y tener acceso a los expedientes técnicos, informes de avance físico de los proyectos y liquidaciones en versión física y electrónica; a su vez coordinar y articularse con los Comités de Gestión para vigilar la ejecución de proyectos y programas sociales.

e) Con las demás instancias administrativas de la Municipalidad Provincial de Puno; de acuerdo a su interés y el principio de cooperación.

Artículo 12º.- COOPERACION INSTITUCIONAL

La Municipalidad Provincial de Puno en convenio y/o coordinación con organismos no gubernamentales, gubernamentales y de la sociedad civil brindarán soporte técnico y logístico a los miembros del Comité de Vigilancia para la elaboración e implementación de su plan de trabajo y para el cumplimiento eficaz de sus funciones de vigilancia.

TITULO IV

DE LA ELECCION, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE SUS MIEMBROS Artículo 13º.- ELECCIÓN Los miembros del Comité de Vigilancia del Proceso de Presupuesto Participativo de la Provincia de Puno, son elegidos entre los representantes de la sociedad civil inscritos en el Proceso de Presupuesto Participativo como Agentes Participantes. Artículo 14º.- MANDATO

El mandato de los miembros del Comité de Vigilancia del Proceso Presupuesto Participativo de la Provincia de Puno entra en

vigencia a partir del momento de su juramentación hasta el 31 de diciembre del año entrante. Artículo 15º.- FUNCIONES El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo de la Provincia de Puno, cumple las siguientes funciones: a) Formular y aprobar su Plan de Trabajo de Vigilancia que es su principal herramienta, el cual guiará sus acciones

según sus objetivos y tiempos determinados, el mismo que deberá ser formulado y aprobado participativamente por sus integrantes.

b) Vigilar el desenvolvimiento adecuado de las distintas etapas del Proceso del Presupuesto Participativo tanto en su programación y ejecución.

c) Informar y dar cuenta de los avances del cumplimiento de los acuerdos concertados en el Proceso de Presupuesto Participativo.

d) Vigilar el cumplimiento de las Rendiciones de Cuentas en el marco del Proceso del Presupuesto Participativo normado y establecido, y que los proyectos priorizados formen parte del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

e) Vigilar que la Municipalidad Provincial de Puno cuente con un cronograma aprobado de ejecución de obras, correspondiente al proceso participativo, a fin de facilitar la vigilancia.

f) Vigilar que en la asignación de los presupuestos se prevean prioritariamente la solución de problemas y necesidades básicas insatisfechas conforme a los criterios de priorización aprobados, basados en resultados enmarcados en la Visión del Desarrollo Provincial.

g) Informar trimestralmente, sobre los resultados de la vigilancia al Consejo de Coordinación Local Provincial, sociedad civil y

población en general, mediante reuniones, audiencias y medios de comunicación. h) Coordinar con el Concejo de Coordinación Local Provincial y la Municipalidad Provincial de Puno a efectos de remitir las

sugerencias, observaciones, recomendaciones en el proceso de formulación y cumplimiento del Proceso de Presupuesto Participativo.

i) Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en el cofinanciamiento de los proyectos y otros; además la Municipalidad informe respecto a los montos de contrapartida.

j) Presentar quejas y denuncias ante las instancias pertinentes, de casos en los que se encuentren indicios de manejos indebidos de los recursos públicos.

k) Participar en eventos cívicos culturales, desarrollo de capacidades y actividades del Municipio.

Artículo 16º.- FUNCIONES DE LOS MIEMBROS 1.- De las funciones del Presidente:

Son funciones del Presidente del Comité de Vigilancia:

a) Convocar y dirigir el desarrollo de las sesiones ordinarias y extraordinarias, promoviendo, el diálogo moderado y el respeto mutuo entre los miembros del Comité de Vigilancia.

b) Representar al Comité de Vigilancia ante las instancias del Gobierno local, Instituciones Públicas y Privadas, Organizaciones Sociales; en las diversas instancias del Proceso de Presupuesto Participativo.

c) Dirigir la formulación, monitoreo y evaluación del Plan de trabajo anual. d) Alcanzar un informe trimestral al Consejo de Coordinación Local Provincial, sobre las acciones desarrolladas y el

cumplimiento de los acuerdos concertados en el proceso participativo. e) Informar en las Audiencias de Rendición de Cuentas sobre las acciones realizadas en el proceso de vigilancia del

presupuesto participativo, así como su nivel de cumplimiento. f) Impulsar y dirigir los trabajos de vigilancia de los Comités Zonales, adoptando medidas de actuación de carácter urgente

para el buen gobierno. 3.- De las funciones del Secretario a) Elaborar y suscribir las actas conjuntamente con el Presidente, en la que conste las incidencias y acuerdos tomados

durante las sesiones del Comité de Vigilancia y Control, haciéndose cargo del respectivo libro de actas. b) Elaborar, suscribir, distribuir y/o comunicar la documentación y las convocatorias a las sesiones del Comité de Vigilancia. c) Registrar y conservar la documentación emitida y recibida en forma cronológica y numerada. d) Apoyar al Comité de Vigilancia en la formulación de los informes semestrales del cumplimiento de los acuerdos

concertados en el Proceso de Presupuesto Participativo. e) Asumir las funciones del Presidente en casos de ausencia, renuncia, enfermedad o vacancia. f) Cotidianamente será responsable de aquellas tareas o funciones que estime oportuna el Comité. g) Cumplir con las acciones que el presidente y/o el Comité le delegue. h) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de obligado cumplimiento.

4.- De las funciones del Fiscal

a) Fiscalizar las funciones de los Miembros del Comité de Vigilancia y contribuir a su buen funcionamiento b) Fiscalizar las acciones y metas programadas en el plan de trabajo del Comité de Vigilancia. c) Asumir tareas o funciones que el Comité le asigne. 4.- De las funciones del Vocal

a) Reemplazar al Presidente, Secretario o fiscal del Comité de Vigilancia en caso de ausencia, renuncia, enfermedad o vacancia.

b) Asumir tareas o funciones que el Comité le asigne. c) Administrar en forma responsable y transparente, en caso de contar con recursos económicos. Artículo 17º.- IMPEDIMENTOS Los miembros del Comité de Vigilancia están impedidos de: a) Valerse de su cargo en el Comité de Vigilancia del Proceso de Presupuesto Participativo para fines particulares y/o de lucro.

b) Utilizar el cargo para desarrollar actividades político partidarias que tengan interés personal. c) Protagonizar hechos agraviantes a los miembros del Concejo de Coordinación Local, Sociedad Civil, Concejo Municipal o

Comité de Vigilancia. d) Incurrir en cualquier acto doloso. e) Abandonar el cargo sin justificación alguna, será impedimento para ocupar nuevamente en algún cargo en los Comités de

Vigilancia durante los próximos 03 años.

Artículo 18º.- El realizar cualquiera de los actos mencionados en el artículo anterior o incumplimiento de lo establecido en el presente Reglamento, constituye impedimento que da lugar a las sanciones de amonestación, suspensión y/o vacancia. Articulo 19º.- Todo informe público debe ser firmado mínimamente por la mitad más uno de sus miembros. El Comité de Vigilancia deberá contar con un libro de actas, legalizado por Notario Público, el mismo que debe ser proporcionado por la Municipalidad Provincial de Puno. Artículo 20º.- OBLIGACIONES Son obligaciones de los miembros del Comité de Vigilancia:

a) Participar en las Asambleas, Talleres y Reuniones que se desarrollen en el marco del Proceso del Presupuesto Participativo.

b) Participar en la elaboración, monitoreo y evaluación del Plan de Trabajo del Comité de Vigilancia.

c) Recibir y tramitar las solicitudes, reclamaciones, denuncias, sugerencias y otros requerimientos que tengan relación al Proceso de Presupuesto Participativo.

d) Participar en todas las actividades del Proceso de Presupuesto Participativo, con el fin de potenciar sus capacidades de vigilancia.

e) Asistir puntualmente a las sesiones y otras actividades del Comité de Vigilancia.

f) Cumplir y hacer cumplir el presente Reglamento.

Artículo 21º.- Los miembros del Comité de Vigilancia deben tener una posición neutral y transparente, cumpliendo los siguientes preceptos: a) Tener comunicación y coordinación permanente con el Alcalde, funcionarios y otras autoridades. b) El Comité de Vigilancia debe verse como apoyo para la comunidad y no un órgano de confrontación. c) La vigilancia del Proceso de Presupuesto Participativo, no debe ser una forma de presión a las autoridades, debe ser

propositiva, preventiva, participativa utilizando la tolerancia y asertividad.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA.- El desempeño de las funciones y responsabilidades del los Miembros del Comité de Vigilancia del Proceso de Presupuesto Participativo de la Provincia de Puno, es ad-honorem. SEGUNDA.- La Municipalidad Provincial de Puno asignará útiles de escritorio y demás materiales básicos necesarios, debiéndose prever en el presupuesto municipal correspondiente; además coordinará con otras entidades públicas o privadas para facilitar un espacio o ambiente para el real desempeño y ejercicio de su función, entregándosele bajo inventario y responsabilidad al Presidente del Comité de Vigilancia. TERCERO.- Los Comités de Vigilancia tienen autonomía funcional, sin embargo deberán establecer relaciones adecuadas con el Concejo de Coordinación Local Provincial, Agentes Participantes del Proceso de Presupuesto Participativo.

CUARTA.- Lo no contemplado en el presente Reglamento, se sujetará a lo normado, en las disposiciones pertinentes que se dicten sobre el particular.

Puno, Noviembre del 2010.

IV. PRINCIPALES ACCIONES PARA EL PRIMER TRIMESTRE

Solicitar información sobre el cronograma de ejecución de obras y/o proyectos durante el año 2011.

Celebrar convenios con organismos públicos y privados (Colegios profesionales: Contadores, Ingenieros

y Abogados) y los medios de comunicación.

Elaboración de instrumentos y formatos para realizar nuestra acción de vigilancia.

Taller de capacitación

o Para conocer y manejar los instrumentos técnicos que deben de contar los responsables de la

ejecución de obra y/o proyecto (cardex, pecosas, cuaderno de obras, planillas).

o Acceso a la información al portal del MEF (enero 2011).

Elaboración de propuestas para gestionar recursos mínimos para equipamiento del Comité de Vigilancia

Ciudadana (COVIC).

o Apoyo logístico: equipo de audio y video; material de escritorio.

o Implementación de oficina con computadora e impresora con personal técnico de apoyo.

Elaboración de un primer reporte sobre las primeras acciones de vigilancia.

Cartilla informativa “fortalecimiento de los Comités de Vigilancia y una ciudadanía más vigilante” elaborada por el Coordinador de la Red Nacional Anticorrupción-Puno, Edilberto Zapana (Coordinador Local PRISMA), recogiendo las diversas acciones y percepciones de los actores involucrados en la implementación de esta iniciativa.