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Casanare: estudiando el presente para mejorar el futuro
Diálogo con los líderes de CasanareEl Yopal, septiembre 4 de 2007
BP - FEDESARROLLO
Por favor tener en cuenta• Este documento corresponde a la presentación “Casanare: estudiando el presente
para mejorar el futuro”, que recoge las principales conclusiones de la investigación contratada por BP a Fedesarrollo.
• Esta presentación fue hecha en la ciudad de El Yopal el 4 de septiembre de 2007, por Mauricio Cárdenas, director ejecutivo de dicha entidad.
• El estudio da continuidad al esfuerzo que BP ha hecho por obtener y compartir datos estadísticos que permitan comprender mejor la realidad socio-económica de Casanare.
• La información contenida en este estudio es pública y podrá ser empleada para fines académicos, de análisis e informativos.
• En consecuencia, todo uso de la información consignada en esta presentación deberá llevar el correspondiente crédito o mención de la fuente, así:
“Tomado del Estudio BP-Fedesarrollo Casanare 2007”
La producción de petróleo en el departamento ha caído más de 55% en los últimos cinco años
Fuente: Ecopetrol.
Producción petróleo (BPD) en Casanare
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Y las proyecciones indican que esta tendencia va a continuar
Fuente: Ecopetrol y proyecciones de Fedesarrollo. * Proyectado
Producción petróleo (BPD) en Casanare
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El panorama es similar para la producción nacional, si no se hace un esfuerzo en exploración
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Escenario MEGA (Ecopetrol)Proyección FedesarrolloEscenario actual (Sin nueva actividad)
Fuente: Ecopetrol y proyecciones de Fedesarrollo.
Por el momento, los altos precios han compensadola caída en producción
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Jul-85 Dec-87 Apr-90 Aug-92 Dec-94 Apr-97 Sep-99 Jan-02 May-04 Sep-06
Precio petróleo (US$/barril)
Arabia Saudita Incrementa producción
Iraq invade a Kuwait y guerra
del Golfo Pérsico
Comienzan megafusiones
Ataque a las Torres Gemelas
Opep incrementa producción ycrisis asiática
Opep corta sus cuotas
Huelga en PDVSA
Coalición invade Irak
US$ 78.21
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Ene-06 Abr-06 Jul-06 Oct-06 Ene-07 Abr-07 Jul-07
Invierno más fuerte
de lo esperado
Especulación por disminución en los
inventarios
Elecciones en Nigeria
Expectativa
petróleo a US$100
Desde Irak, los precios del petróleo han
aumentado, llegando a los 78 dólares por barril
en julio de 2007.
Fuente: Bloomberg.
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il
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il
No obstante, los precios también van a caer
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Sep-07 Dic-07 Mar-08 Jun-08 Sep-08 Dic-08
Proyección mcdo. Forward Actual
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Proyección mcdo. Forward Actual
Expectativas precio del petróleoMercado futuros vs. estimaciones del mercado
Fuente: Bloomberg.
Futuro actual Futuro actual
Sin petróleo, el panorama de Casanare hubiera sido muy distinto
Fuente: Cuentas Nacionales, DANE.
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PIB
PIB sin petróleo
El PIB por habitante de Casanare es 3.5 veces el PIB por habitante de Colombia
Fuente: Cuentas Nacionales y Censo de 2005, DANE.
Casanare Nación % PIB (billones de pesos) 7,0 285 2,5%Población 295.353 42.888.000 0,7%PIB por habitante (millones de pesos) 23,7 6,6 357%
Datos de 2005
De hecho, es el PIB por habitante más alto del país … Pero esto puede cambiar
Fuente: Cuentas Nacionales, DANE.
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Arauca
Casanare
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Total Nacional
Surgen varias preguntas
• ¿Qué tan sostenible es la economía del Casanare sin petróleo?
• ¿Qué puede hacer Casanare para asegurar su futuro?
• ¿Qué lecciones nos enseña el pasado?
Fuente de información única: Encuesta Casanare 2006 - Fedesarrollo
• Realizada por Fedesarrollo en El Yopal, los municipios de Aguazul, Maní, Tauramena y el corregimiento de El Morro.
• Implementada entre el 18 de julio y el 31 de agosto de 2006. Es una muestra representativa a nivel urbano y rural.
• Contiene información de individuos (5.000) y también de hogares (1.279) sobre las principales características socioeconómicas de los habitantes de la región.
• También contiene información sobre mercado laboral, generación de empresas, barreras a la formación de negocios o proyectos productivos, apoyo a programas sociales y empresariales, entre otros temas.
• Es la fuente de información reciente más detallada sobre Casanare.
Muestra de la Encuesta Casanare 2006
505130El Morro
1111277Tauramena
1059278Maní
1067274Aguazul
1256320Yopal
2377592Rural
2621687Urbano
49981279Total
Número de individuos
Número de hogares
Diseño de la Muestra
Fuente: Encuesta Casanare 2006 – Fedesarrollo
Agenda
1. ¿Qué nos enseña el pasado?
• El rol del petróleo en la economía
• El efecto sobre las finanzas públicas
• Avances en el área social
2. ¿Quién es y cómo vive el casanareño hoy?
3. ¿Qué debe hacer Casanare para asegurar su futuro?
Agenda
1. ¿Qué nos enseña el pasado?
• El rol del petróleo en la economía
• El efecto sobre las finanzas públicas
• Avances en el área social
2. ¿Quién es y cómo vive el casanareño hoy?
3. ¿Qué debe hacer Casanare para asegurar su futuro?
El petróleo aceleró el crecimiento económico
Fuente: Cuentas Nacionales, DANE.
2,984,40
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Casanare Total Nal.
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2000-2005
La composición del PIB cambió sustancialmente
Petróleo12%
Comercio3%
Otros Servicios
9%
Construcción3%
Industria1%
Agropecuario silvicultura y
pesca72%
Fuente: Cuentas Nacionales, DANE.
Petróleo71%
Comercio2%
Otros Servicios
4%
Construcción6%
Industria1%
Agro silvicultura y
pesca16%
20055 Billones de pesos de 2005
19901.8 Billones de pesos de 2005
La ganadería ha disminuido, el agro se encuentra estancado y la
construcción volvió a la normalidad después del auge
Fuente: Cuentas Nacionales, DANE.
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PIB Agrícola
PIB Ganadería
PIB Construcción
El comercio, la intermediación financiera y los servicios públicos han sido los sectores
dinámicos en los últimos años
Fuente: Cuentas Nacionales, DANE.
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PIB Energía, gas y agua
PIB Comercio
PIB Intermediación financiera
A excepción del arroz, la participación de los principales cultivos ha caído
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias URPA, UMATA. MinAgricultura y Desarrollo Rural -Dirección de Política - Grupo Sistemas de Información
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Arroz
Palma Africana
Algodón
Agenda
1. ¿Qué nos enseña el pasado?
• El rol del petróleo en la economía
• El efecto sobre las finanzas públicas
• Avances en el área social
2. ¿Quién es y cómo vive el casanareño hoy?
3. ¿Qué debe hacer Casanare para asegurar su futuro?
Las regalías han significado importantes ingresos para el departamento
Fuente: Departamento Nacional de Planeación – DNP.
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Inversión pública
Ingresos por regalías
No obstante, a partir de 2003, los gastos superan los ingresos del departamento
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Ingresos totales
Gastos totales
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Lo que ha dado origen a un déficit fiscal
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Balance fiscal
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP)
No obstante, el departamento no registra deuda debido a la utilización de recursos del FAEP
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP)
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Recursos de Casanare en el FAEP
• La Ley 633 de 2000 autorizó, por una sola vez, que los municipios y departamentos productores de hidrocarburos dispusieran del reintegro de sus derechos en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera para el pago de deuda causada por la financiación de proyectos y programas de desarrollo.
• Hoy en día, el saldo del Casanare en el FAEP es de 148 millones de dólares.
Dependencia fiscal del petróleo
• Gracias a los recursos del petróleo, entre 1995 y 2005 el departamento ha visto sus ingresos multiplicados por diez (en términos reales). Para el resto de departamentos el múltiplo promedio fue 5,7.
• Entre 1995 y 2005 las regalías representaron en promedio 70% de los ingresos totales.– Nada (ni nadie) asegura que los ingresos de las
regalías se mantengan en el futuro.• Mientras tanto, el recaudo tributario nunca ha
sobrepasado más de 12% de los ingresos totales.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP)
La dependencia de las regalías es alta
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gre
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les Regalías
Otros ingresos
Tributarios
Transferencias
Los municipios también han sido altamente dependientes de las regalías
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP)
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60%
80%
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Reg
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(%)
Yopal Aguazul Mani Tauramena
Hay espacio para aumentar el recaudo tributario
(promedio 2000 – 2003)
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1,4%
3,7%
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7,5%
7,0%
YOPAL
AGUAZUL
MANI
TAURAMENA
predial/ingresos corrientes industria y comercio/ingresos corrientesotros/ingresos corrientes Ingresos no tributarios/ingresos corrientesTransferencias/ingresos corrientes
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP)
La inversión ha representado, en promedio,80% de los gastos totales en los últimos 15 años
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP)
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2006
Formación bruta de K fijo
Gastos Corrientes
Inversión social
Inversión por sectores
Fuente :DNP
Industria, 0.34%
Otros, 77.44%
Medio Ambiente,
0.46%
Educación, 13.82%
Agropecuario, 2.73%
Agua Potable y Saneamiento
Básico, 4.92%
Desarrollo Comunitario,
0.29% Industria, 0.07%
Otros, 55.27% Medio Ambiente,
0.32%
Educación, 21.51%
Agropecuario, 4.38%
Agua Potable y Saneamiento
Básico, 17.20%
Desarrollo Comunitario,
1.24%
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2005
Agenda
1. ¿Qué nos enseña el pasado?
• El rol del petróleo en la economía
• El efecto sobre las finanzas públicas
• Avances en el área social
2. ¿Quién es y cómo vive el casanareño hoy?
3. ¿Qué debe hacer Casanare para asegurar su futuro?
¿Qué tanto ha aprovechado Casanare los recursos excepcionales?
–Educación–Salud–Servicios básicos–Pobreza
A pesar del avance, el analfabetismo sigue siendo alto: 9%
Fuente: Encuesta Casanare 2006 – Fedesarrollo, Censo de 1993 - DANE.
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El menor analfabetismo se presenta en El Yopal
Fuente: Encuesta Casanare 2006 – Fedesarrollo.
Analfabetismo: Sabe leer y escribir
91,4%
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Total
Urbano
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Si
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Incremento importante en la tasa de cobertura de educación básica (hoy en día en 88%)
Fuente: Ministerio de Educación.
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Cob
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ruta
Arauca Casanare Total Nacional Bogota
En términos de calidad, el departamento ha seguido la tendencia nacional
Fuente: ICFES
Puntaje ICFES - Lenguaje
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Casanare Arauca Total Nal.
Puntaje ICFES - Matemáticas
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47
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Casanare Arauca Total Nal.
Matemáticas
Lenguaje
Otros elementos del balance en educación
• La inasistencia escolar ha disminuido de 26%, en 1993, a 13.1% hoy en día.
• No obstante, sigue siendo alta si se compara con el resto del país: para Cali es 9.4%, para Bogotá es 6.5% y 8.33% en Bucaramanga.
• Ahora bien, la mayor inversión pública se refleja en que la mayoría de los estudiantes asisten a colegios públicos (90.55%).
• Principales razones para desertar los estudios: – Altos costos (38%)– No le gusta/no le interesa (24%)
• Casi 50% de los desertores se dedica a trabajar.
Un problema importante es la inasistencia escolarde los niños entre 12 y 18
Fuente: Encuesta Casanare 2006 – Fedesarrollo.
Asistencia: Actualmente estudia
86,86%
87,89%
84,95%
86,13%
87,29%
85,78%
86,54%
89,42%
13,14%
12,11%
15,05%
13,87%
12,71%
14,22%
13,46%
10,58%
Total
Urbano
Rural
El Morro
Yopal
Aguazul
Mani
Tauramena
Si
No
Razones para no asistir (%) Total Urbano Rural El Morro Yopal Aguazul Maní Tauramena
Altos costos 38.03 36.41 41.2 48.74 33.92 35.29 31.64 44.61
Falta de tiempo 0.26 0.43 0 0 0 0 0 4.71
Responsabilidades familiares 7.85 11.09 2.98 5.12 10.7 7.35 4.95 4.71
Falta de cupos 7.73 5.17 11.57 5.12 12.36 2.94 5.96 0
No hay centro educativo cercano 1.84 0 4.6 0 1.55 0 11.92 0
Necesita trabajar 1.25 0.96 1.68 0 1.55 0 5.9 0
No le interesa/gusta estudiar 23.96 24.82 22.66 35.91 18.46 26.48 12.87 23.74
Cambio de residencia 7.28 8.19 5.9 0 7.65 11.76 13.89 14.31
Enfermedad 0.84 0.43 1.46 0 0 0 5.96 4.71
Embarazo 6.02 8.14 2.85 5.12 7.65 5.88 2.98 3.2
Necesita educación especial 4.65 4.37 5.08 0 6.15 10.3 3.93 0
Fuente: Encuesta Casanare 2006 – Fedesarrollo.
Tipo de establecimientos educativos
Fuente: Encuesta Casanare 2006 – Fedesarrollo.
Asistencia: Tipo de establecimientos educativos
90,55%
87,21%
97,89%
97,03%
85,77%
95,13%
93,58%
91,08%
9,45%
12,79%
2,97%
14,23%
4,87%
6,42%
8,92%
2,11%
Total
Urbano
Rural
El Morro
Yopal
Aguazul
Mani
Tauramena
Publico Privado
Casanare es uno de los departamentos pilotoen el tema de cobertura plena en salud
Fuente: Ministerio de la Protección Social
53%
58%55%
34%
25%
64%
54%52%
73%
17%18%17%
22%23%
52%
20%19%
34%
40%
33%
27%
31%
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20%
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40%
50%
60%
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80%
Contributivo Subsidiado Contributivo Subsidiado Contributivo Subsidiado Contributivo Subsidiado
2002 2003 2004 2005
Co
ber
tura
en
sal
ud
Casanare Bogotá Nacional
El grueso de la población se beneficiadel régimen subsidiado
Fuente: Encuesta Casanare 2006 – Fedesarrollo.
Debido a la importancia del régimen subsidiado, pocos aportan al régimen contributivo
Fuente: Encuesta Social Casanare 2006 Fedesarrollo.
Afiliados a seguridad social en salud: Ocupados que aportaron último mes
22,1%
26,08%
13,33%
31,01%
19,66%
11,06%
20,42%
77,9%
73,92%
86,67%
92,84%
68,99%
80,34%
88,94%
79,58%
7,16%
Total
Urbano
Rural
El Morro
Yopal
Aguazul
Maní
Tauramena
Si
No
Buen desempeño en el sector salud
• Contrario a lo que sucede en el resto del país, la cobertura es superior en las zonas rurales que en las zonas urbanas:– 97.73% vs. 95.39%, respectivamente.
• La Encuesta Social de Fedesarrollo muestra que la población tiene un amplio conocimiento de cómo funcionan los servicios de salud en el departamento.
Avances importantes en acueducto y alcantarillado, al igual que en departamentos similares
Acueducto
60.9%53.9%
66.6%
83.4%
71.6%78.6%
97.7% 98.6%
0%
10%
20%30%
40%
50%
60%
70%80%
90%
100%
Arauca Casanare Meta Bogotá
Tas
a d
e co
ber
tura
1993 2005
Alcantarillado
32.2%25.6%
60.7%
69.2%64.4%
78.9%
90.8%
97.9%
0%
10%20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Arauca Casanare Meta Bogotá
Tasa
de
cobe
rtur
a
1993 2005
Fuente: Censo de 1993 y censo de 2005 - DANE.
Acueducto
Alcantarillado
Las diferencias entre municipios son grandes
• Es fundamental que se mejoren los servicios de acueducto y alcantarillado en el municipio de Maní.
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos – 2006.
Acueducto AlcantarilladoEnergía Eléctrica
GasTeléfono
fijo Basuras
El Morro 99,11 63,36 96,9 91,2 7,03 86,13Yopal 91,21 77,32 96,52 61,81 34,99 71,97
Aguazul 85,73 69,75 96,31 62,13 25,05 65,32Maní 6,16 32,79 90,5 17,26 11,12 39,07
Tauramena 90,44 55,77 97,92 33,48 12,25 42,67
El principal problema son los servicios básicos insuficientes: agua y alcantarillado
Total El Morro Yopal Aguazul Maní TauramenaNecesidad básica insatisfecha
Inasistencia escolar 2.6% 2.2% 3.4% 1.5% 2.6% 0.7%Vivienda inadecuada 0.4% 0.9% 0.4% 0.0% 0.0% 0.0%Alta dependencia económica 3.0% 8.4% 1.2% 1.7% 2.5% 1.9%Servicios básicos insuficientes 35.7% 36.6% 23.0% 30.7% 97.4% 44.6%Hacinamiento crítico 1.2% 0.0% 1.2% 1.5% 2.3% 2.5%
Fuente: Encuesta Casanare 2006 - Fedesarrollo.
Cerca de 40% de los hogares tiene una necesidad básica insatisfecha
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Total El Morro Yopal Aguazul Maní Tauramena
% d
e h
oag
res
Hogares pobresHogares en miseria
Fuente: Encuesta Casanare 2006 - Fedesarrollo.
Necesidades Básicas Insatisfechas
Menos del 15% en: Bogotá, Antioquia, Santander, Cundinamarca, Valle del Cauca, Caldas, Risaralda, Quindío
Predomina (más del 50%) en:Chocó, Córdoba, Guajira, y Vichada
Promedio nacional: 20,2%
Fuente: DANE
Componentes del Índice de Calidad de VidaValor
máximoEquivale a:
Escolaridad del jefe de hogar 11.52 Jefe con educación superior completa, o postgrado
Escolaridad promedio de personas de 12 años o más
12.31 Promedio superior a 15 años de escolaridad
Proporción de jóvenes 12-18 años que asisten a secundaria o universidad
5.66 Asistencia total / No hay jóvenes 12-18 años
Proporción niños 5-11 años que asisten a un establecimiento educativo
9.95 Asistencia total / No hay niños 5-11 años
Proporción de niños menores de 6 años en el hogar
7.45 No hay menores de 6 años
Personas por cuarto 12.80 Menos de 2 personas por habitación
Recolección de basuras 6.62 La recogen los servicios de aseo
Eliminación de excretas 7.14 Sanitario con acueducto conectado a alcantarillado
Abastecimiento de agua 6.99 Acueducto
Combustible para cocinar 6.67 Cocinan con gas o electricidad
Material de los pisos 6.79 Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo, alfombra, mármol, madera pulida
Material de las paredes 6.11 Bloque, ladrillo, piedra, material prefabricado
ICV bajo si se compara con el resto del país
• Su nota mínima es 0 (cero) y la máxima es 100.
• Última fuente nacional comparable es la ECV-2003 que estima un ICV de 70 para Colombia: 77.19 en las cabeceras y 55.3 en las zonas rurales.
• ICV en Casanare-2006 llega a 73.58.
• Es 84.62 en Bogotá, 87.11 en Bucaramanga y 86 en Cali (ES-Fedesarrollo).
ICV: Índice de Calidad de Vida ECV: Encuesta de Calidad de Vida
Principales problemas: dependencia económica, material pisos y asistencia escolar
Fuente: Encuesta Casanare 2006 – Fedesarrollo.
Fuente: Encuesta Social: Tres ciudades y Casanare-2006.
La situación es mejor en las ciudades, particularmente en El Yopal
Porcentaje de personas afiliadas al régimen de pensiones
Otro problema social es la informalidad
Las proporciones de cotizantes activos en pensiones para otras ciudades de la encuesta social son: 41.6% en Bogotá, 36% en Bucaramanga y 31.8% en Cali, de los ocupados de cada ciudad
A pesar de los avances, el petróleo también ha tenido algunos efectos negativos
1. Diferencias salariales entre el sector petrolero y el resto de sectores de la economía.
2. Deterioro institucional y corrupción.3. Aumento en los incentivos de los grupos
al margen de la ley para participar en las rentas petroleras.
Diferencias salariales
• Los diferenciales salariales entre el sector petróleo y el resto de sectores son considerables:
• No obstante, sólo 9% de los ocupados trabaja directamente en el sector petrolero.
Fuente: Encuesta Casanare 2006 - Fedesarrollo.
Sector petrolero No petrolero DiferenciaCasanare 872,399 486,753 385,645Maní 1,084,531 376,329 708,202El Morro 823,981 327,701 496,281Aguazul 878,085 448,113 429,972Yopal 973,553 566,370 407,183Tauramena 838,862 478,893 359,969
La inestabilidad política ha sidouna constante
Fuente: Procuradur ía y Oficina de Recursos Humanos, Gobernación de Casanare.
Nombre Periodo ¿Periodo completo? Duración (meses) ¿Elegido popularmente?
1 Oscar Leonidas Wílchez Enero 1/92 a Dic 31/94 Si 36 Si
2 Emiro Sossa Pacheco Enero 1/95 a Dic 5/95 No 11 Si
3 William Hernán Pérez Espinel Dic 6/95 a Marzo 7/96 - 3 No
4 Emiro Sossa Pacheco Marzo 8/96 a Mayo 2/96 Si 2 No
5 Efrén Antonio Hernández Díaz Mayo 3/96 a Julio 1/96 - 2 No
6 Miguel Ángel Pérez Suárez Julio 2/96 a Dic 31/97 Si 17 Si
7 Jorge Prieto Riveros Enero 1/98 a Dic 31/00 Si 36 Si
8 William Hernán Pérez Espinel Enero 1/01 a Dic 31/03 Si 36 Si
9 Miguel Ángel Pérez Suárez Enero 1/04 a Sept 22/06 No 15 Si
10 Flavio Vega Barrera Dic 27/04 a Marzo 30/05 - 3 No
11 Helí Cala López Marzo 30/05 a Sept 22/06 - 18 No
12 Whitman Herney Porras Pérez Sept 22/06 a Dic 31/07 - 15 No
- 16,2 -28.6% - 50%
Promedio% No
Signos de deterioro institucional
• Los gobernadores y alcaldes son destituidos de su cargo antes de terminar el periodo estipulado en la ley.
• Actualmente los siguientes tienen suspendido el giro de regalías por irregularidades en su utilización (según el DNP):– Chámeza– La Salina– Sácama– Támara
La violencia se intensificó a finalesde los noventa
Tasa homicidio
050
100150200250300350400
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
(junio
)
To
tal h
om
icid
ios
020406080100120140160
Tas
a p
or
cad
a 10
0,00
0 h
abit
ante
s
Total homicidios Tasa por cada 100,000 habitantes
0
20
40
60
80
100
120
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007(mayo)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Número de secuestros Tasa por cada 100.000 habs.
Tasa secuestro extorsivo
Fuente: Policía Nacional.
Agenda
1. ¿Qué nos enseña el pasado?
• El rol del petróleo en la economía
• El efecto sobre las finanzas públicas
• Avances en el área social
2. ¿Quién es y cómo vive el casanareño hoy?
3. ¿Qué debe hacer Casanare para asegurar su futuro?
Es joven y tiene una esperanzade vida más baja
• El casanareño promedio tiene 25 años (el colombiano promedio tiene 28 años).
• Es inmigrante, pero lleva más de cinco años en el departamento.
• La esperanza de vida es menor al del resto de los colombianos: – 65 años vs. 70 años (hombres)– 71 años vs. 76 años (mujeres)
Porcentaje de la población inmigrantepor año de llegada
Efectos de la migración sobre población
• Gran parte del crecimiento poblacional del Casanare se debe a la inmigración.
• El estudio de movilidad del Casanare (Flórez, Dureauy Méndez, 1996) muestra que esta tendencia existe desde 1973, pero se acentúa con el ciclo petrolero (finales de los años 80).
• Las regiones del país que aportan migrantes al Casanare también cambiaron: en 1973 la mayoría de inmigrantes a El Yopal provenía de Boyacá.
• Después de 1993 se reduce proporcionalmente la cantidad de boyacences y aumenta la proporción de nativos de la región oriental y Bogotá.
En Casanare la población es más joven que en el resto del país
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
00-0405-0910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84
85 y másR
ango
de
edad
Total nacional
Casanare
MujeresHombres
Fuente: Censo 2005
Es soltero, sabe leer y escribir
• Es soltero, como el 52% de la población del departamento.
• Vive en unión libre (26%), pocos contraen matrimonio (14%).
• Sabe leer y escribir, como la mayoría de colombianos, aunque sólo cuenta con seis años de escolaridad (mayores de 15 años).
• Esto es significativamente menor que los años de escolaridad promedio a nivel nacional: 9 años.
• Es la misma diferencia que existe entre Colombia y Guatemala.
Rezago en años de escolaridad
• Los años promedio de educación para los jefes de hogar es 5.32 años. Y para los mayores de 15 años que no son jefes de hogar es apenas de 6.8 años.
• Para las tres ciudades de la ES-Fedesarrollo la primera cifra es de 7.89 años y la segunda es de 8.6 años.
• Hay un rezago frente a estas ciudades y, sobretodo, un crecimiento lento en la escolaridad inter-generacional.
Escolaridad promedio del jefe del hogar (años)
Fuente: Encuesta Casanare 2006 - Fedesarrollo.
Máximo nivel educativo alcanzado por el jefe del hogar (%)
Fuente: Encuesta Casanare 2006 – Fedesarrollo.
Vive en una vivienda estrato uno con los principales servicios
• Habita en una casa hecha de materiales no orgánicos, clasificada como estrato 1.
• En su hogar viven, en promedio, cuatro personas en total.
• Tiene acceso a:– Acueducto (71%)– Alcantarillado (64%)– Energía eléctrica (96%) – Gas (62%)– Teléfono fijo (24%)
¿Cómo es el mercado laboral del departamento?
* Población Económicamente Activa: Personas que son capaces de trabajar y desean hacerlo.
• Si está empleado, es probable que trabaje como obrero o empleado del sector privado o como trabajador independiente.
Fuente: Cálculos Fedesarrollo con datos DANE y Encuesta Casanare 2006 – Fedesarrollo.
% Población 295.353PEA* 194.933 66%Pob. Ocupada 156.537 80%Pob. Desocupada 38.396 20%
Datos de 2006 Casanare
En promedio, los ingresos de un hogar son casi un millón de pesos
• El ingreso promedio mensual de un casanareño que trabaja es de $485.000.– Superior al salario mínimo vigente hoy en día, que es
$433.700.
• Aproximadamente, hay dos miembros del hogar ocupados.
• Así, el ingreso promedio mensual de un hogar es $950.000.
• Los ingresos mensuales de los hogares son ligeramente mayores en Yopal que en el resto de municipios.
Ingresos promedio mensuales de un hogar
Fuente: Encuesta Casanare 2006 - Fedesarrollo.
850800
950
730760
1,121
0
200
400
600
800
1,000
1,200
Cas
anar
e
Yop
al
Agu
azul
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ena
El M
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s de
pes
os
La distribución del ingreso es desigual
90% de los hogares tiene un ingreso inferior a $1.800.000
Fuente: Encuesta Casanare 2006 - Fedesarrollo.
$0 $33 millones
$1.8 millones
Más de la mitad de los hogares se encuentran por debajo de la línea de pobreza
Fuente: Encuesta Casanare 2006 - Fedesarrollo.
55% de los hogares se encuentra por debajo de la línea de pobreza
$680.000
$0 $1.8 millones
El grueso del gasto se destina a alimentos% promedio
Composición del gasto Total Urbano Rural Yopal Aguazul Maní Tauramena El Morro
Alimentos 52,62 50,54 57,22 49,04 50,36 59,34 55,77 57,95 Educación 7,27 8,16 5,29 10,58 2,52 2,79 3,29 6,03 Salud 3,27 3,15 3,53 3,76 2,90 1,37 1,91 3,65 Svc. Públicos 11,86 13,66 7,87 12,98 11,38 5,32 7,39 13,85 Transporte 7,51 6,51 9,72 7,62 5,56 7,83 5,34 8,93 Vivienda 7,81 9,45 4,19 10,60 7,35 2,75 6,37 4,75 Recreación 1,75 1,97 1,27 1,85 1,97 1,58 1,76 1,47
Otros 8,34 7,01 11,29 4,29 18,25 19,29 18,28 3,48
Fuente: Encuesta Casanare 2006 – Fedesarrollo.
Percepciones personales no son favorables
• 7 de cada 10 casanareños opinan que su empleo NO le proporciona las condiciones económicas necesarias para su bienestar y el de su familia. – 4 de 10 cree que sus ingresos no cubren los
gastos mínimos.• 60% de los encuestados cree que su ingreso es
muy inestable.• Solo el 20% de los encuestados cree que su
situación económica mejoró en el último año.
Indicadores de hambre y nutrición son altos
• En 16% de los hogares algún miembro del hogar no consumió alguna de las tres comidas, en la semana anterior a la encuesta, por falta de dinero.
• En 54% de los hogares algún miembro del hogar no consumió carne más de 2 días (en la semana anterior a la encuesta), por falta de dinero.
• Según la ES-Fedesarrollo, las cifras de hambre en Bogotá, Bucaramanga y Cali son 11%, mientras que la falta de consumo de carne es 30%.
Agenda
1. ¿Qué nos enseña el pasado?
• El rol del petróleo en la economía
• El efecto sobre las finanzas públicas
• Avances en el área social
2. ¿Quién es y cómo vive el casanareño hoy?
3. ¿Qué debe hacer Casanare para asegurar su futuro?
Consecuencias de la caída en la producción petrolera
• Menor dinamismo económico en el departamento.– Efecto directo.– Efecto indirecto por sectores encadenados al petróleo.
• Menores ingresos fiscales por cuenta de las regalías y, en menor medida, por cuenta de los impuestos que paga el sector petrolero.
¿Cómo enfrentar esto?
¿Que haría si el petróleo se agota?
Estrategias a futuro
1. Aprovechar adecuadamente los ingresos petroleros: • Aumentar el ahorro.• Aumentar la eficiencia del gasto.
2. Mayor esfuerzo fiscal (aumentar el recaudo tributario).
3. Desarrollar sectores diferentes al petróleo que ofrezcan nuevas oportunidades.
4. Asegurar las rentas petroleras por unos años más.
1. Utilización adecuada de lasrentas petroleras
• Lo primero: ahorro fiscal, tanto a nivel departamental como a nivel municipal. – Se deben acumular recursos para el futuro.
• El gasto debe ser más eficiente:– Atar el gasto a metas concretas en las áreas donde
más se necesita: por ejemplo, educación y servicios básicos (alcantarillado) y programas de reducción de pobreza (particularmente en las áreas urbanas).
• Se deben garantizar las condiciones mínimas a la población.
2. Importancia de los recursos propios
• Se debe hacer un esfuerzo por aumentar el recaudo tributario.
• Hay espacio para incrementar el recaudo del impuesto predial a nivel municipal:– Se requiere una actualización del avalúo catastral.
• Esto también es una estrategia para incentivar el uso productivo de la tierra.
3. Sectores alternativos
• La experiencia pasada del departamento apunta a la promoción de sectores que eran importantes antes del petróleo:– Agricultura y agroindustria– Ganadería
• Es necesario explorar cómo incrementar la productividad de la tierra– ¿Cuáles cultivos tienen mayor rendimiento?– Programas experimentales en: cultivos forestales y
cítricos, entre otros.• Implementación de programas más eficientes de
sistemas de riegos, manejo de pastos y cercas eléctricas.
Razón para no tener negocio agropecuario
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Total
Urbano
Rural
El Morro
Yopal
Aguazul
Mani
Tauramena
Es muy riesgoso No tiene tierras propias Prefiere estabilidad de empleo
No tiene el dinero No tiene el conocimiento Fracaso en otro negocio
No se le ha ocurrido No le interesa Otra
Cooperativas: alternativa para el desarrollo del agro
• El caso de COLANTA, cooperativa de pequeños productores lecheros en Antioquia, es un ejemplo a seguir para el Casanare. – Son más de doce mil campesinos lecheros asociados
bajo una sola cooperativa.– La Asamblea de Asociados (máxima autoridad), elige
al Consejo de Administración, quien escoge a un Gerente General.
Aprovechar la “infraestructura” del sector petrolero
• Importante la promoción de sectores relacionados con el sector petrolero, en términos de:– Intensidad de los factores– Tecnología utilizada– Conocimiento adquirido por los trabajadores– Dotación inicial de factores
• Ejemplo de esto pueden ser los hidrocarburos y los petroquímicos.
4. Asegurar rentas petroleras en el mediano plazo
• Tal y como están las cosas, la viabilidad de la economía sin los recursos del petróleo (económicos y fiscales) es incierta.– El petróleo no sólo representa 70% de la producción
actual del departamento, sino que las regalías representan 60% de los ingresos fiscales del departamento.
• Es necesario que se aseguren las condiciones para la exploración y, en caso tal, para la explotación exitosa de los campos que se hallen.
• Sectores clave:– Seguridad y defensa.– Institucionalidad: gobiernos locales.
Clave del éxito: instituciones
• Experiencia exitosa de cómo prevenir los problemas de un auge de recursos naturales: Botswana –diamantes–.
• ¿Qué hizo Botswana para evitar caer en la depredación y, por el contrario, ser el único caso de éxito de África?
• Desarrollar INSTITUCIONES que:– Protejan la propiedad privada– Proveen estabilidad política– Eviten que el poder (político y económico) se concentre en
manos de unos pocos– Permitan al grueso de la población obtener ganancias de la renta
de los recursos naturales
La inestabilidad política no puede continuar
• Desde 1991 el departamento ha tenido once gobernadores diferentes (cuando ha debido tener siete).
• Se necesita continuidad en los planes de gobierno del departamento para que efectivamente se cumplan las metas propuestas y no haya desperdicio de recursos públicos.
• La estabilidad es un ingrediente fundamental de la buena institucionalidad.
Muy baja participación política
Pertenece a alguna organización política
0,68
0,96
0,10
1,31
0,36
0,31
100
99,64
100
99,9
99,32
99,04
99,69
98,69
Total
Urbano
Rural
El Morro
Yopal
Aguazul
Mani
Tauramena
Si No
El control político y la participación ciudadana son fundamentales
• Los electores deben vigilar que sus gobernantes cumplan las promesas hechas en campaña.
• Es un derecho y un deber vigilar la correcta utilización de los dineros públicos:– Son los recursos de todos los habitantes del
departamento.• Se debe denunciar cualquier acción de
corrupción y la utilización indebida o desviación de recursos.