الجمهورية العربية السورية رئاسة مجلس الوزراء

الهيئة المركزية للرقابة والتفتيش

طرق تأمين احتياجات الجهات العامة وفق أحكام نظام العقود الموحد و اإلطار العام

لألحكام األساسية في أنظمة العقود الدولية فيديك ومقارنتها مع دفتر الشروط

( لعام 450 العامة الصادر بالمرسوم رقم )2004

إعــــــداداألستاذ الدكتور محمد خالد المهايني

أستاذ في كلية االقتصاد بجامعةدمشق

وزير المالية األسبق2016آيار

الفهـــــرس.تمهيد

1

ط��رق ت��أمين احتياج��ات الجه��ة العام��ة : الفصل األول وفق أحكام نظام العقود الموحد.

الشراء المباشر.-أوال

- المناقصة.ثانيا

- طلب العروض.ثالثا

- المسابقة.رابعا

- العقد بالتراضي.خامسا

- تنفيذ األشغال باألمانة.سادسا

اإلط��ار الع��ام لألحك��ام األساس��ية في الفصل الثــاني : أنظمة العقود الدولية فيديك ومقارنتها مع دفتر الش��روط

9/12/2004/ تاريخ 450العامة الصادر بالمرسوم /

: د ـــــــ تمهي ه��و الرب��ط نقيض الح��ل، وعق��د ال��بيع أو اليمين أي أحكم��ه، وعق��دالعقد لغــة: -

الزهر: انضمت أجزاؤه فصار ثمرا . هو اتفاق إرادتين على إنشاء حق أو على نقلهوالعقد في اصطالح القانون:-

أو على إنهائه أو على تعديله. هو ضرب من تصرفات اإلنسان، والتصرف هو كل م�ا يص�در عنوالعقد أيضا :-

شخص بإرادته، ويرتب الشرع عليه نتائج حقوقية. والعقود تصرفات قولية وهي من أعظم أس��باب الملكي��ة وأهمه��ا وقوع��ا وأهمه��ا شأنا في االعتب��ارات المدني��ة وال��وزن الق��انوني ألن به��ا يتجلى اإلدراك والنش��اط

اإلنساني في المضمارين االقتصادي والحقوقي. : هو ارتباط، أو اتفاق ق��انوني مل��زم، وه��ذاالعقد يالحظ من خالل ما تقدم بأن

يع��ني ب��أن ط��رفي العق��د بع��د ت��وقيعهم إي��اه، وبملء إرادتهم، تص��بح االلتزام��ات العقدية لكل منهما واجبة التنفيذ، وال يجوز التنصل منها، وبالتالي فإن عدم التقي��د

ببنود العقد سيرتب على الطرف المخل به نتائج قانونية وجزائية ملزمة له.

2

مبادئ العقد اإلداري :تعريف العقود اإلدارية:

هي العقود التي يبرمها شخص معنوي عام، بقصد تسيير مرفقالعقود اإلدارية عام، وتظهر نيته في األخذ بأحكام القانون العام، ويتجلى ذل��ك إم��ا بتض��مين تل��ك العقود شروطا غير مألوفة في القانون الخاص، أو بالسماح للمتعاق��د م��ع اإلدارة

باالشتراك مباشرة في تسيير المرفق العام. وال يستقيم العقد اإلداري إال إذا توافرت فيه عناصر ثالثة:

: أن تكون اإلدارة طرفا فيه.األول : أن يكون ناظم نزاعات��ه الق��انون الع��ام وأن يتض��من ش��روطا غ��ير مألوف��ة فيالثاني

نطاق العقود العادية.: أن يتصل تنفيذ العقد بتسيير مرفق عام.الثالث

فإن تخلف أحد هذه العناصر، انحسرت عن العقد صفته اإلداري��ة وغ��دا بعي��دا عنمتناول القضاء اإلداري.

وإن إب��رام العق��د بين ش��خص معن��وي ع��ام وبين أح��د األف��راد على األس��اس المتقدم ال يستلزم بذاته اعتبار العقد من العقود اإلدارية، ألن المعيار المميز لهذه العقود ليس في صفة المتعاقد بل في موضوع العقد نفسه، م��تى اتص��ل بمرف��ق عام اتصاال مباشرا من حيث تنظيم المرفق أو تس��ييره أو إدارت��ه أو اس��تغالله...

باإلضافة إلى نية الشخص المعنوي باألخذ بأسلوب القانون العام.اإلطار القانوني للعقد اإلداري:

التنظيم الق��انوني للق��انون اإلداري ح��ديث نس��بيا مقارن��ة م��ع الف��روع األخ��رىللقانون، وتحكم العقود اإلدارية في سورية عدة قوانين أهمها:

/ والمتضمن نظام عقود الجهات العامة في الدولة.2004/ لعام 51القانون رقم ،/ والمتض��من دف��تر الش��روط العام��ة للجه��ات2004/ لع��ام 450المرس��وم رقم

العامة./ وتعديالته.1959/ لعام 55قانون مجلس الدولة رقم . قانون اإلدارة المحلية

الفصل األولــأمين احتياجــات الجهــة العامــة طــرق ت

وفق أحكام نظام العقود الموحد حدد نظام العقود الطرائق واألساليب التي يتم فيها تأمين تنفيذ األشغال وت��أمين الخدمات وشراء وتوريد المواد، وجميع االحتياجات العائدة للجه��ة العام��ة، بإح��دى الطرق التالية، وترك آلمر الصرف تحديد – اختيار – الطريقة ال��تي يراه��ا مناس��بة

حسب الحال:الشراء المباشر.-المناقصة.-طلب العرض.-المسابقة.-العقد بالتراضي.-

3

تنفيذ األشغال باألمانة.- وترك آلم��ر الص��رف تحدي��د الطريق��ة ال��تي يراه��ا مناس��بة، وس��بق أن ص��در عن

/2161/ب – 8رئاسة مجلس الوزراء البالغ رقم/ القاض��ي9/3/2002 ت��اريخ 15 بأنه لما كان األصل المقرر في أنظمة العقود، هو أنه يعود آلمر الص��رف أو عاق��د النفقة تحدي��د طريق��ة ت��أمين االحتياج��ات المطلوب��ة ل��ذلك ارتأين��ا إلغ��اء البالغ��ات المخالف��ة وإعم��ال األص��ل المق��رر في أنظم��ة العق��ود بحيث يع��ود إلى المرج��ع

المختص تحديد الطريقة التي يراها مناسبة لتأمين االحتياجات.

:الشراء المباشرأوال - الشراء المباشر هو األسلوب األبسط من حيث اإلجراءات، بحيث يتم بأسهل

السبل، وبأقل وقت ممكن، لتأمين احتياجات الجهة العامة.متى تلجأ الجهة العامة إلى هذا األسلوب؟

تلجأ اإلدارة إلى اختيار أسلوب الشراء المباشر في إحدى الحاالت التالية: إذا كانت االحتياجات المطل��وب تأمينه��ا تس��تند إلى تعرف��ة رس��مية والمقص��ودأ ـ

بالتعرف��ة الرس��مية، هي التعرف��ة الص��ادرة عن جه��ة عام��ة مختص��ة في الدول��ة،أعطاها المشرع صالحية إصدار هذه التعرفة، كوزارة التموين واالقتصاد مثال.

ويتم الشراء في هذه الحالة بموجب تعرفة رسمية بالغا م��ا بلغت قيم��ة الم��وادأو الخدمات دون سقف محدد لقيمتها.

إذا كان تأمين االحتياجات أو الشراء سيتم من إحدى الجهات العامة المنتج��ةب ـ لها أو المحصور بها بيعها، أو توزيعها، أو تقديم خدماتها، بالغا ما بلغت قيم��ة ه��ذه المشتريات، أو الخدمات، وال حد أدنى لها، وال سقف أعلى لها أيضا، كالش��راء من شركة الشرق لأللبسة الداخلية، أو الشركة العامة لأللبسة الجاهزة وهذا ما أكدته

والبالغ رقم31/12/1991 تاري���خ 25/1/ب ع /46وزارة المالي��ة في البالغ رقم ، وكم��ا أن رئاس���ة مجل����س ال��وزراء أص��درت19/1/1998 ت��اريخ 38/ب ع/3

طلبت في���ه إلى جمي���ع ال���وزارات3/12/2000 ت���اريخ 5843/15التعميم رقم واإلدارات والمؤسسات والشركات والجهات العامة شراء ألبس��ة جمي��ع الع��املين من شركتي وسيم وزنوبيا حصرا وذل��ك بم��وجب اتف��اق مباش��ر دون أي��ة واس��طة تحدد فيه المواصفات واألع��داد والم��دد الزمني��ة وأن يؤخ��ذ التعه��د من الش��ركتين

المذكورتين بتقديم األفضل بعين االعتبار.

تاريخ154272/ ب/36إضافة إلى تعاميم وبالغات أخرى مماثلة، منها البالغ رقم الذي نظم طرق الش��راء المباش��ر من الجه��ات العام��ة وال��ذي ج��اء23/9/1990

فيه: ”قض��ت الفق��رة /ب/ من الم��ادة الثالث��ة من نظ��ام عق��ود المؤسس��ات العام��ة

ب�أن يتم1974/ت لع�ام 195والش�ركات العام��ة والمنش��آت الص��ادر بالمرس��وم تقييم المواد أو إنجاز الخدمات أو تنفيذ األشغال بالشراء المباشر إذا كان الش��راء

من إحدى الجهات العامة“. وقضت الفقرة /ب/ من المادة الرابعة من نظام العقود المذكورة بأن يتم ص��رف النفقات الناجمة عن الشراء المباشر باالستناد إلى الف��اتورة الص��ادرة عن الجه��ة

العامة. / من الم�ادة الثالث�ة من نظ�ام عق�ود ش�ركات اإلنش�اءات2كم�ا قض��ت الفق�رة /

ب��أن يتم تق��ديم الم��واد أو إنج��از1982/ لع��ام 339العام��ة الص��ادر بالمرس��وم/

4

الخدمات أو تنفيذ األشغال بالشراء المباش��ر إذا ك��ان الش��راء من إح��دى الجه��اتالعامة.

وقضت القفرة /د/ من المادة الرابعة من نظ��ام العق��ود الم��ذكور ب��أن يتم ص��رف النفقات الناجمة عن الشراء المباشر باالستناد إلى الف��اتورة الص��ادرة عن الجه��ة

البائعة.

ورغب��ة من��ا في تنظيم عملي��ات اس��تجرار الم��واد فيم��ا بين المؤسس��ات العام��ة والشركات العامة والمنشآت ومؤسسات وشركات اإلنشاءات العام�ة بم�ا يض��من السرعة في التنفيذ وضمان حقوق الجهتين العامتين المتعاملتين نرغب التقيد بم��ا

يلي:يتم استجرار المواد فيما بين المؤسس��ات العام��ة والش��ركات العام��ة والمنش��آت

وكذلك مؤسسات وشركات اإلنشاءات العام��ة وف��ق أس��لوب الش��راء المنص��وص ونظ��ام1974/ت لع�ام 195عليه في ك�ل من نظ��ام العق�ود الص��ادر بالمرس��وم

وذل��ك بم��وجب كت��اب يوج��ه من1987/ لع��ام339العقود الصادر بالمرسوم رقم/قبل الجهة العامة طالبة الشراء إلى الجهة العامة البائعة.

تعتبر موافقة الجهة العامة البائعة على الكتاب الموجه لها التزاما منه��ا بجمي��ع م��ا ورد من أحكام.

يتم تسديد قيم��ة المش��تريات في الش��راء المباش��ر بين الجه��ات العام��ة بم��وجب / من المرس��وم4فواتير صادرة عن الجهة العامة البائعة اس��تنادا ألحك��ام الم��ادة /

.1982م ا/ لع339/ من المرسوم رقم /4 والمادة /1974/ت لعام195 إن الفوات��ير الص��ادرة عن المؤسس��ات العام��ة والش��ركات العام��ة والمنش��آت ومؤسسات اإلنش�اءات العام�ة ب�بيع الم��واد موض��وع ه�ذا البالغ معف�اة من رس��م

الطابع. والموق��ع من قب��ل الط��رفيناكم��ا أن نم��وذج الكت��اب المنظم وفق��ا لبالغن��ا هذ

.المشتري والبائع يخضع لرسم الطابع المقطوع .يعمل بهذا البالغ اعتبارا من أول الشهر الذي يلي تاريخ صدوره

ال تتجاوز مليون ليرة سورية ولكل حال��ة على ح��دة، النفقة الواحدة إذا كانتج- ويمكن رفع ه��ذا الس�قف إلى ملي��وني ل�يرة س��ورية بموافق��ة ال�وزير، كم��ا يمكن

الوزراء. ستعديل هذا السقف بقرار من رئيس مجل علما أنه ال يجوز – بحال من األحوال- تجزئة قيمة المادة الواحدة بغية التهرب من اللجوء إلى أساليب، وطرائق ت��أمين االحتياج��ات عن طري��ق التعاق��د. وفي جمي��ع الحاالت المحددة أعاله، فإن أسلوب الشراء المباش��ر إنم��ا يتم عن طري��ق لج��ان الشراء المباشر، التي تشكل بقرار من آمر الصرف المختص، وعلى أال يقل ع��دد أعضاء ك��ل لجن��ة عن ثالث��ة أعض��اء، من بينهم أح��د الع��املين في محاس��بة الجه��ة

العامة أو اإلدارة المالية – حسب الحال-

:واجبات لجان الشراء المباشر على لجان الشراء المباشر الواجبات األهم التالية:

التأكد من أن آمر الصرف قد وافق على طلب تأمين المواد أو الخدمات بأس��لوب-الشراء المباشر.

5

التأكد من أن محاسب اإلدارة – أو الم��دير الم��الي- ق��د أش��ار إلى ت��وفر االعتم��اد-الالزم لطلب الشراء.

تحري الدقة والموضوعية واألمانة في تأمين احتياجات الجهة العامة.- الحصول على أكثر من عرض خطي من الجهات التي تستطيع تق��ديم االحتياج��ات-

المطلوبة، واختيار األفضل منها.التثبت من جودة المواد وصالحيتها وموافقتها للمواصفات المطلوبة.-التأكد من اعتدال األسعار ومطابقتها لألسعار الرائجة.-

هذا ويتم الشراء المباشر بموجب فاتورة تنظمها الجه��ة البائع��ة، ت��ذيلها لجن��ة الشراء المباش��ر بش��رح يفي��د ب��أن الش��راء تم بمعرفته��ا، وأن الم��واد والخ��دمات مطابقة للمواصفات المطلوبة، وأسعارها معتدل��ة، ويوق��ع ه��ذا الش��رح من جمي��ع

أعضاء لجنة الشراء المباشر التي قامت بالشراء. وتعتبر هذه الفاتورة مستندا لصرف قيمة المواد المشتراة إضافة إلى الوثائق

األخرى المطلوبة. غير أنه يجوز آلمر الص��رف الموافق��ة على ت��أمين االحتياج�ات ال��تي ال تتج�اوز قيم��ة ك��ل منه��ا ) خمس��ين أل��ف ل��يرة س��ورية ( عن غ��ير طري��ق لج��ان الش��راء المباش��رة وذل��ك في الح��االت ال��تي يع��ود تق��ديرها إلي��ه، وتص��رف قيم��ة ه��ذه

االحتياجات بموجب فواتير تصدق من آمر الصرف وعلى مسؤوليته.

المناقصة ثانيا -المناقصة هي الطريقة األساسية لتقديم المواد وإنجاز الخدمات وتنفيذ األشغال.

ــلا- ــل الجهــة العامــة قب ــواجب اتخاذهــا من قب اإلجــراءات ال اإلعالن عن المناقصـــــة أو طلب العـــــروض أو التعاقـــــد

:بالتراضي يجب على الجهة العامة أن تقوم باإلجراءات التالية:

التأكد من ورود مشروع المناقصة أو طلب العروض أو التعاقد بالتراضي والم��راد اإلعالن عنه في الخطة االستثمارية للجهة العامة في السنة المالية الحالية.

ت��وفر االعتم��اد الالزم وموافق��ة هيئ��ة تخطي��ط الدول��ة، بع��د التأك��د من الج��دوى االقتصادية للمشروع.

يح����دد آم����ر الص����رف أس����لوب الش����راء على مس����ؤوليته )مناقص����ة- طلب عروض....الخ(.

:تشكيل لجان متخصصة- أو تكليف جهة معينة- وذات خبرة عالية من أجل وضعدفاتر الشروط الفنية للمشروع بما يحقق الغاية الفنية المطلوبة .-دفاتر الشروط الخاصة المالية والحقوقية.- صياغة اإلعالن عن المشروع وبما يتفق مع أحكام دفاتر الش��روط الخاص��ة الفني��ة-

والمالية والحقوقية.

6

/ من قب��ل آم��ر4اعتم��اد دف��اتر الش��روط الخاص��ة واإلعالن المش��ار إليه��ا في / الصرف.

إرسال اإلعالن إلى المؤسسة العربية لإلعالن من أجل نش��ره في ك��ل من نش��رة اإلعالنات الرسمية وصحيفة يومية واحدة من صحف العاصمة أو ب��أي من وس��ائل

اإلعالم األخرى.إن كان اإلعالن خارجيا ، إعالم وزارة الخارجية ب��ذلك لتبلي��غ س��فاراتنا في الخ��ارج

من أجل نشره وتبليغه إلى الشركات والجهات الخارجية المختصة .

ــدب- ــة بع ــة العام ــل الجه ــا من قب ــواجب اتخاذه ــراءات ال اإلجاإلعالن:

تكليف مديرية العقود أو الشؤون اإلدارية أو القانونية –حسب الحال- متابعة نش��ر اإلعالن عن المناقصة أو طلب العروض.

تكليف مديرية العقود أو الشؤون اإلدارية أو القانونية –حس��ب الح��ال- الس��تقبال من يرغب بالحصول على وثائق المناقصة أو طلب العروض أو التعاق��د بالتراض��ي

واإلجابة عن أية استفسارات.لفت نظر رئيس ديوان الجهة العامة، بقبول العروض التي ترد إلى الديوان س��واء

عن طريق البريد أو بالي�د أو بأي�ة واس�طة أخ�رى، وذل�ك ض�من الف�ترة المح�ددة لقبول العروض، وحفظ العروض الواردة ح��تى نهاي��ة ال��دوام الرس��مي آلخ��ر ي��وم

تقبل فيه العروض. وتسجيل رقم وتاريخ ورود العرض في سجل الوارد للجهة العامة ووف��ق تسلس��ل

ورود هذه العروض.أو القانوني��ة يصدر آمر الصرف بناء على طلب مديرية العقود أو الشؤون اإلدارية

قرارات تتضمن تشكيل:لجنة المناقصة.-اللجنة الفنية.-

واللتين ستقومان بفض الع��روض ال��واردة، ويح��دد في ه��ذه الق��رارات مه��ام ك��ل لجن��ة، على أن تك��ون ه��ذه اللج��ان من العناص��ر الكف��وءة وال��تي تتمت��ع بالنزاه��ة

والخبرة في مجال دراسة العروض الخاصة بالمشروع المنوي إقامته:في اليوم التالي ليوم انتهاء فترة تقديم العروض، ينظم رئيس ديوان الجهة العامة

جدوال بالعروض الواردة مدون عليه:اسم العارض وعنوانه.-رقم اإلعالن وموضوعه.-رقم وتاريخ تسجيل العرض في الديوان.-رقم وتاريخ ورود الكفالة المؤقتة في حال ورودها خارج العرض.-

تسلم العروض في اليوم التالي ليوم انته��اء ف��ترة تق��ديم الع��روض م��ع التأمين��ات المؤقتة من رئيس ال��ديوان إلى رئيس لجن��ة المناقص��ة، بم��وجب محض��ر اس��تالم يوقع عليه كل من رئيس الديوان بصفته مس��لما ورئيس لجن��ة المناقص��ة بص��فته

مستلما .:اإلجراءات التي يقوم بها رئيس لجنة المناقصة ج-يبلغ رئيس لجنة المناقصة أعضاء اللجنة محددا مكان وزمان اجتماع اللجنة.-1 يرأس رئيس لجنة المناقصة اجتماع اللجنة في المكان والزمان المحددين من-2

قبله وبحضور جميع أعضاء هذه اللجنة.

7

توقع اللجنة ورئيسها على جميع مغلفات العروض وتبدأ بفضها حسب تسلسل-3ورودها.

تفض اللجن��ة المغل��ف األول ال��ذي يح��وي على األوراق الثبوتي��ة المتض��منة-4الشروط الواجب توفرها في العارض وهي التالية:

طلب من العارض لقبول اش��تراكه في المناقص��ة أو طلب الع��روض وملص��قأ-( ل.س ألف ليرة سورية.1000عليه طابع مالي بقيمة )

التصاريح التالية الموقعة من العارض:ب- - أن الع��ارض –ش��خص ط��بيعي أو اعتب��اري- غ��ير مح��روم من ال��دخول في1ب/

المناقصات أو التعاقد مع الجهات العامة. - أن العارض –شخص طبيعي أو اعتباري- غير محجوز على أمواله المنقولة2ب/

وغير المنقولة بأي نوع من أنواع الحجز لصالح الجهات العامة. أن العارض – شخص طبيعي فق��ط- ليس من الع��املين في إح��دى الجه��ات3ب/

العامة، وال عضوا في المكاتب التنفيذية لإلدارة المحلية ضمن محافظته. أن العارض – شخص طبيعي فقط- غير محكوم بجناية أو جرم ش��ائن م��ا لم4ب/

يرد اعتباره. أن العارض –شخص طبيعي أو اعتب��اري- ال يمل��ك أي مص��نع أو مؤسس��ة،أو5ب/

مكتب فرعي في إسرائيل، وال مشتركا في أي مؤسسة أو هيئة فيه��ا، وه��و ليس طرفا في أي عقد للص��نع أو للتجمي��ع أو ال��ترخيص أو المس��اعدة الفني��ة، م��ع أي مؤسس��ة أو هيئ��ة أو ش��خص في إس��رائيل ، وال ي��زاول مث��ل ه��ذا النش��اط في إسرائيل، سواء بشخصه أم عن طريق وسيط، وال يساهم بش��كل من األش��كال

في دعم إسرائيل أو مجهودها الحربي. أن يكون العارض –شخص طبيعي أو اعتباري- مسجال في السجل التج��اري6ب/

بالنسبة للعارضين السوريين ومن في حكمهم. أن يكون العارض –شخص ط��بيعي أو اعتب��اري- مس��جال في إح��دى الغ��رف7ب/

التجاري��ة أو الزراعي��ة أو الص��ناعية، أو الس��ياحية –حس��ب الح��ال- في س��ورية،بالنسبة للعارضين السوريين ومن في حكمهم.

(: 1 مالحظة )تعفى الجهات العامة من تقديم جميع الوثائق المحددة أعاله.

(: 2 مالحظة ) تعفى الش��ركات األجنبي��ة ال��تي ليس له��ا ف��رع أو ممث��ل مقيم في الجمهوري��ة

–5 – ب/4 – ب/3العربية السورية من تقديم الوثائق المحددة في الفقرات )ب/( أعاله.4( المشار إليها في البند )6ب/

- كما تتأكد لجنة المناقصة من تقديم العارض التأمينات المؤقتة المنص��وص عليه��افي كل من دفتر الشروط واإلعالن.

ينظم رئيس لجنة المناقصة محضرا بنتائج أعمال اللجنة وتقرر بموجبه:-5أسماء العارضين المقبولة عروضهم من حيث الشكل.-أسماء العارضين المرفوضة عروضهم.-إحالة العروض المقبولة إلى اللجنة الفنية.-

8

متى تلجأ الجهــة العامــة لتــأمين احتياجاتهــا بأســلوب المناقصة؟

تلجأ الجهة العامة إلى المناقصة عندما تكون االحتياجات المطلوب تأمينها ق��د حددت مواصفاتها وشروطها بشكل دقيق وموحد، ومتى جاوزت القيمة التقديري��ة الحدود المقررة للشراء المباشر، وتتبع هذه الطريقة في كل األحوال التي لم يرد

عليها استثناء في نظام العقود.يلي: ما13/3/2005 تاريخ 9/ب ع/5 وقضى بالغ وزارة المالية رقم

)).... يتعين على الجه��ات العام��ة التقري��ر قب��ل اإلعالن عن أي تعه��د فيم��ا إذا ك��ان بمقدورها وضع مواصفات دقيقة ومحددة لجميع م�واد وبن�ود التعه�د، بحيث تك�ون العروض التي ستقدم متماثل��ة به��ذه المواص��فات، فعن��دما يتم اإلعالن عن التعه��د بمناقص��ة، ويتم دراس��ة الع��روض لجمي��ع بن��ود المناقص��ة على أس��اس أس��لوب

المناقصة. أما إذا تعذر على اإلدارة وضع مواصفات فنية دقيقة لألشغال أو المواد المطلوبة أو كان تحديدها يعني التوجه إلى طلب عروض من جهة معينة، فعندها يتم اللجوء إلى طلب العروض لجميع البنود ومواد التعهد، سواء ك��انت أش��غاال أو أش��غاال م��ع توريدات، أو توريدات فقط، ويتم اختيار المرش��ح من بين العارض��ين على أس��اس

/ على أن يتم إضافة قيم��ة31السعر األنسب فنيا وماليا، في ضوء أحكام المادة / األعمال التي لم تقيم فني��ا إلى الس��عر االقتص��ادي ال��ذي ينتج عن تق��ييم األعم��ال

والمواد التي قيمت فنيا، وفقا ألسس تقييم العروض. / من نظام العقود الموحد، والتي قض��ت بأن��ه20 وننوه بأن الفقرة /و/ من المادة /

في الحاالت التي تضطر فيها لجن��ة المناقص��ة لدراس��ة الع��روض والت��دقيق فيه��ا، يجوز للجنة المناقصة إرجاء البت في العروض إلى جلسة أخرى تحدد وتعلن على الحاضرين على أن تنجز اللجنة عملها في الجلسة الثاني��ة، وال يع��ني ذل��ك دراس��ة العروض المقدمة نتيجة إعالن المناقصة وتقييمها فنيا، وتحديد عالق��ات فني��ة له��ا، بل المقصود هو التثبت من مطابقة تلك العروض للمواص��فات ال��واردة في دف��اتر الشروط الفنية الخاصة، وتدقيق الكميات واألسعار اإلفرادية مع األسعار اإلجمالية حيث يتم اختيار المتعهد المرشح على أساس السعر األرخص، باعتبار أن العروض يجب أن تك���ون متماثل���ة لتحدي���د مواص���فاتها التفص���يلية في دف���اتر الش���روط

الخاصة.....((. وتطلب وزارة المالي��ة في بالغه��ا ه��ذا من الجه��ات العام��ة التقي��د بأحك��ام نظ��ام

ت��اريخ9/ب ع/17العقود الموحد في ضوء م��ا ذك��ر س��ابقا وتلغي بالغه��ا رقم 22/7/1996.

مستندات المناقصةتستند المناقصة إلى الوثائق التالية:

دفتر الشروط العامة:-1 يصدر بمرسوم، بناء على اقتراح وزير المالي�ة، وذل�ك بم�ا ال يتع�ارض م�ع

أحكام نظام العقود.

9

/ ت��اريخ450 وق��د ص��در دف��تر الش��روط العام��ة بم��وجب المرس��وم رقم / والمعمول به اعتبارا من تاريخ نفاذ نظام العق��ود الص��ادر بالق��انون9/12/2004

.1/1/2005 النافذ اعتبارا من تاريخ 9/12/2004/ تاريخ 51رقم / وتضمن هذا الدفتر أحكاما تتعلق بعقود التوريد، وأحكاما أخرى تتعلق بعقود األشغال، تطبق هذه األحكام على جميع عقود الجهات العامة ع��دا عق��ود وزارة

الدفاع.دفتر شروط خاصة: ) مالية وحقوقية وفنية(:-2

يتض��من المص��ورات والمواص��فات الكامل��ة للم��واد المطل��وب تق��ديمها، أو الخدمات المطلوب تنفيذها، ويتضمن تحديد موع��د إج��راء المناقص��ة، وموض��وع المناقصة، والتأمينات األولية والنهائية، وآخر موعد لتقديم العروض ومدة اإلنجاز وغرامات التأخير، والقوة القاهرة، ومكان وزمان تقديم العروض، ومدة ارتب��اط العارض بعرضه، ومدة ارتباط المتعهد المرشح بعرضه وأحكاما أخ��رى وف��ق م��ا

تراه الجهة العامة و....... يصدق دفتر الشروط الخاصة من آمر الصرف المختص.

أو وال يجوز بحال من األحوال اإلعالن عن المناقصة قبل وض��ع ه��ذا ال��دفتر الدفاتر وتصديقها من قبل آمر الصرف.

781/15/ب/22 ونشير إلى أن��ه ص��در عن رئاس��ة مجلس ال��وزراء البالغ رقم طلب بموجبه إلى كافة الجهات العامة وجهات القط�اع الع�ام أن6/3/1976تاريخ

تتضمن دفاتر الشروط الخاصة لك��ل تعه��د الش��رائط المالي��ة والفني��ة ال��تي تراه��ا مناس��بة، إلنف��اذ التعه��د على الوج��ه األكم��ل، وفي األوق��ات المح��ددة، وأال تقب��ل

ال تت��وافر فيه��ا الش��روط الس��الفة ال��ذكر والمطلوب��ة في دف��اتر الع��روض ال��تي الطلب إلى26/4/1980 تاريخ 1056/15/ب/49الشروط وقد تضمن البالغ رقم

الوزارات والهيئات والبلديات والمؤسسات العامة وسائر الجه��ات العام��ة تض��مين دف��اتر الش��روط أو العق��ود ال��تي تبرمه��ا لتنفي��ذ مش��اريعها نص��ا على أن يتحم��ل المتعهد في حال التأخير الواق��ع بس��بب من��ه جمي��ع النفق��ات ال��تي تض��طر اإلدارة لدفعها إلى الجهة المشرفة على تنفيذ أعمال المتعه��د بس��بب إطال��ة ف��ترة تنفي��ذ

التعهد وذلك عالوة على غرامات التأخير والحقوق والتضمينات األخرى. 10/6/1978 ت��اريخ 1278/15/ب/75وقض��ى بالغ رئاس��ة مجلس ال��وزراء رقم

الطلب من سائر الوزارات واإلدارات والمؤسسات وشركات القطاع العام إع��داديلي: دفاتر الشروط الخاصة والفنية وفق ما

يشكل الوزير المختص أو آم�ر الص��رف المختص – حس�ب الح�ال- لجن�تين األولىأ- فنية، وتتولى دفتر الشروط الفنية والثاني��ة حقوقي��ة ومالي��ة، وتت��ولى إع��داد دف��تر الش��روط الحقوقي��ة والمالي��ة، م��ع مراع��اة أن تتش��كال من الكف��اءات والخ��برات الجيدة، ومن المعروفين باالس��تقامة والدق��ة، وآلم��ر الص��رف أن يق��رر االس��تعانة بالخبرات والكفاءات العاملة في الدولة، أو في القط��اع الخ��اص، إذا رأى ض��رورة

لذلك.يجب أن تكون دفاتر الشروط :ب-

.متفقة مع تحقيق أهداف المشروع وربحيته.متفقة مع القوانين واألنظمة النافذةمتضمنة مواصفات محددة ودقيقة لكافة أعمال المشروع ح��تى الجزئي��ة منه��ا إذا

أمكن.

10

متض��منة ش��روطا واض��حة تحق�ق تنفي��ذ المش�روع بش��كل س�ليم، وتكف�ل للجه�ة المعنية حقوقها، كما تلزم الجهات المتعاق��دة بتنفي��ذ التزاماته��ا التعاقدي��ة وت��أمين

حقوقها..متضمنة جداول كميات دقيقة، وجداول تحليل أسعار إفراديةمتضمنة شروطا تحدد مؤهالت العارضين وكفاءتهم وأدبياتهم وس��معتهم ووض��عهم

المالي والتجاري، وأن يتقدموا بوث��ائق مص��دقة عن الجه��ات المختص��ة في بل��دانالعارضين وسفاراتنا فيها.

غير متضمنة أحكاما تجيز اللجوء إلى التحكيم الخ��ارجي، أو اعتب��ار اللغ��ة األجنبي��ة لغة التعاقد.

.الشروط الواجب توفرها في المواد المستخدمة.الشروط الواجب توفرها في المواد المصنعة.تحديد الكميات والمتطلبات الفنية الالزمة.الخدمات المطلوبة من المتعهد.مواصفات المواد األولية المستخدمة.مواصفات المواد المصنعة والتجهيزات واآلالت وتحديد بلد الصنع والمنشأ .حضور تجارب الصنع في أماكن صنع التجهيزات وتحضيرها.حضور تجارب التشغيل:إضافة إلى األحكام األهم التالية

الغاية من المناقصة أو طلب العروض ألن ذل��ك يس��هل على الع��ارض دراس��ة- عرض�ه بش�كل جي��د وتقديم�ه بم�ا يتف�ق م��ع الغاي�ة ال�تي تبينه�ا اإلدارة في دف�تر

شروطها. تحديد أخر موعد تسليم العروض ويجب أن تتوخى اإلدارة الدقة والموض��وعية-

في تحديد أخر موعد لتقديم العروض بحيث تكون المدة كافية لتق��ديم أك��بر ع��ددمن العارضين عروضهم بشكل مدروس ومقبول.

تحديد التأمينات األولية والتأمينات النهائية وذلك لمس��اواة العارض��ين في ه��ذا-المجال وحتى يتمكن العارض من دراسة مالءته المادية والفنية.

تحديد غرامات التأخير بحيث ال تتجاوز نسبة هذه الغرامات الغرامات المحددة-في القوانين واألنظمة النافذة.

تحديد الضرائب والرس��وم النفق��ات المترتب��ة على التعاق��د، بحيث يك��ون ه��ذا- الشرط واضحا يحدد التزامات الجهة العامة والتزامات العارض في ح��ال تس��ميته متعهدا لناحية النفقات والضرائب والرسوم المترتب��ة علي��ه والمترتب��ة على الجه��ة

العامة. تحديد طريقة الدفع: وتكون طريق�ة ال�دفع متفق�ة م�ع األحك��ام القانوني�ة الناف�ذة-

ويراعى في تحدي��د طريق��ة ال��دفع فيم��ا إذا ك��ان التعاق��د خارجي��ا أو داخلي��ا وه��لموضوع العقد توريد مواد أو أشغال وأعمال مدنية.

تحديد طريقة شحن البضائع خاصة إذا كان موضوع العقد توريدات خارجي��ة وبي��ان- الجه��ة ال��تي تتحم��ل تك��اليف الش��حن، وبي��ان أس��لوب تحمي��ل البض��اعة الم��وردة

والتأمين عليها. وضع حكم خاص بالضمان المجاني بعد االستالم األولي.-

11

تحديد الجهة التي تتحمل التأمين على التجهيزات والمشروع.- تحديد أسلوب حل الخالفات وأن يك��ون القض��اء اإلداري ه��و المختص في ح��ل-

الخالف إذا تعذر حله وديا. ويمكن لإلدارة إضافة أية أحكام أخرى لدفتر الشروط الحقوقي.

ومتضمنة ش��رطا يل��زم العارض��ين بتق��ديم الع��رض بمغلق��ات مختوم��ة بالش��معاألحمر كما يلي :

تقدم العروض ضمن مغلفين مغلقين، ويوضع هذان المغلفان في مغلف ثالث معنون باسم الجهة المحددة في اإلعالن، ويكتب عليه موضوع المناقصة والت��اريخ

المحدد. يحت��وي على طلب االش��تراك بالمناقص��ة والوث��ائق المش��عرةالمغلــف األول: ا-

( من هذا النظام.11بتوافر الشروط المنصوص عليها في المادة ) كما يحتوي هذا المغلف على تصريح من العارض بأنه أطل��ع على دف��اتر الش��روط العامة والخاصة ) الحقوقية والفنية والمالية( وجداول بنود التوري��دات أو األش��غال المطلوبة الخاصة بالمناقصة وأن��ه يقب��ل بجمي��ع م��ا ورد في ه�ذه المس��تندات من

شروط وأحكام. يحت��وي على الع��رض الم��الي والتج��اري م��ع ج��دول األس��عارالمغلف الثــاني:ب-

اإلفرادية واإلجمالية حسب الحال. يشكل الوزير المختص أوامر الص��رف المختص – حس��ب الح��ال- لجن��تين لت��دقيق دفاتر الشروط الخاصة الفنية والمالية والحقوقية، للتأكد من كفايتها. وي�راعى في تشكيل اللجنتين أن تضما الكفاءات والخبرات الجيدة ومن المعروفين باالس��تقامة

والدقة. وعلى هاتين اللجنتين أن تتقدما بمالحظاتهما على دفاتر الشروط. وفي حال اقتراحهما تعديل دفاتر الشروط، عليهما أن يبررا ذل��ك، ولل��وزير أو آمر الصرف المختص- حسب الحال- إقرار التعديل أو عدمه، بعد أخذ رأي اللجان

التي قامت بإعداد دفاتر الشروط. الئحة ببنود التوري��دات أو األش��غال المطل��وب تنفي��ذها م��ع كمياته��ا المق��درة على-1

أساس الوحدات المعتمدة وترفق هذه الالئحة المنظمة وفق جدول خ��اص ب��دفاتر الشروط الخاص��ة الفني��ة والمالي��ة والحقوقي��ة ليتمكن الع��ارض من اإلطالع عليه��ا وااللتزام بتقديمها وفق ورودها في الجدول المتضمن هذه البنود من التوريدات أو

األشغال مع كمياتها المقدرة.األسعار التي تقدرها الجهة العامة لكل بند على حدة في عقود األشغال.-2

إن األسعار التي تقدرها الجهة العامة وتعرضها في دفاتر الشروط تعتبر مس��تندات المناقص��ة األساس��ية، ويجب أن تك��ون األس��عار موض��وعة لك��ل بن��ود

أو األشغال المطلوبة إفرادية ومن ثم إجمالية وبشكل دقيق ال يتحم��ل التوريدات التأويل أو االجتهاد.

هناك مستند آخر من مستندات المناقصة هو ج��دول األس��عار في عق��ود االش��غال-3 والذي يجب أن تضعه الجهة العامة بدقة ووضوح بحيث تبين في��ه تحلي��ل أس��عارها

للبند الواحد الذي يحوي أكثر من مادة. ه��ذا ويج��وز أن ينص في دف��تر الش��روط الخاص��ة بالمناقص��ات المتعلق��ة

باألشغال وعندما ال تس�اعد دراس��ة اإلض�بارة على حس�اب الكمي�ات بدق�ة، اعتبار من يتقدم للمناقصة مسؤوال عن حساب كميات فئات األعمال والمواد التي تدخل في التعهد أو عن حساب كميات بعض ه��ذه الفئ��ات، وقب��ول تحف��ظ عليه��ا،

12

واعتبار السعر اإلجمالي المعروض منه سعرا واحدا لمجم��وع التعه��د، أو لمجم��وعفئات األعمال والمواد التي يعتبر العارض للمناقصة مسؤوال عنها

21/5/1977 ت��اريخ1705/1 وقد أكدت رئاسة مجلس ال��وزراء ب��التعميم رقم/ على كل من المؤسسات والشركات واإلنش��اءات العام��ة ال��تي تتق��دم ب��العروض، وعلى الجهات واإلدارات المعنية التي تع��د الكش��وف التقديري��ة إج��راء الدراس��ات العلمية والموضوعية والواقعية، حين تحديد األس��عار في تق��ديم الع��روض وإع��داد

الكشوف التقديرية.

اإلعالن عن المناقصةأ- مدد اإلعالن عن المناقصة:

يعلن عن المناقصة قبل انتهاء آخر موعد لتقديم العروض ب� :خمسة عشر يوما على األقل بالنسبة للمناقصات الداخلية.-خمسين يوما على أألقل بالنسبة للمناقصات الخارجية.-

ويجوز في الحاالت التي تستوجب السرعة إنقاص المهل المذكورة إلى:خمسة أيام على األقل بالنسبة للمناقصات الداخلية.-خمسة وعشرون يوما بالنسبة للمناقصات الخارجية.-

ويجب أن يتضمن اإلعالن في حاالت السرعة ) عبارة السرعة الكلية(. م��ع مالحظ��ة أن القص��د من المناقص��ات الداخلي��ة المناقص��ات ال��تي يس��مح باالشتراك فيها لرعايا الجمهورية العربية السورية ومن في حكمهم ورعايا ال��دول العربية المقيمين في سورية.كما يقص��د بالمناقص�ات الخارجي�ة المناقص��ات ال�تي يسمح االشتراك فيها العرب واألجانب باإلضافة إلى ال��ذين يس��مح لهم باالش��تراك

بالمناقصات الداخلية. وال يدخل يوم اإلعالن عن المناقصة، كما ال يدخل ي��وم إجرائه��ا ض��من المه��ل

المذكورة. كما ال يجوز التعديل في دف��اتر الش��روط والمخطط��ات وس��ائر الوث��ائق ال��تي تبنى عليها المناقصة بعد اإلعالن عن المناقصة ما لم يعلن مجددا، ويعت��بر اإلعالن

المجدد إعالنا للمرة األولى . ت����اريخ1278/15/ب/75 - وق����د أوض����ح بالغ رئاس����ة مجلس ال����وزراء رقم

شروط اإلعالن عن المناقصة أو طلب العروض حيث جاء فيه:10/6/1978 ))نطلب من س��ائر ال�وزارات و اإلدارات والمؤسس�ات العام�ة وش�ركات القط�اع

العام إتباع ما يلي:اإلعالن عن المناقصة أو طلب عروض:

يجب أن يكون اإلعالن:أ-متفقا مع القوانين واألنظمة النافذة.-متسما بالوضوح والكفاية في صيغته.-متسما بكفاية مدته، لتمكين أكبر عدد من العارضين من تقديم عروضهم.- أن تكون طرق وأدوات نشر اإلعالن ذات كفاي��ة، بحيث تمكن من إبالغ الش��ركاتب-

المهتمة بالمشروع لتقديم عروضها((.

اآلتي:31/1/1980 تاريخ 1696/09/34جاء في كتاب وزارة المالية رقم -

13

)) إن المهلة المحددة في نظ��ام العق��ود – لنش��ر إعالن��ات المناقص��ة تطب�ق في جميع حاالت اإلعالن عن المناقصات سواء أكان اإلعالن للم��رة األولى أو الثاني��ة

أو الثالثة.

- بالنس��بة لإلعالن��ات الدولي��ة، فق��د ج��اء في تعميم رئاس��ة مجلس ال��وزراء رقم م��ا يلي)) على جمي��ع ال��وزارات والمؤسس��ات16/10/2000 ت��اريخ 6841/15

والجهات العامة حين قيامها باإلعالن عن عروض خارجية، أن ترس��ل نس��خة عن هذه اإلعالنات إلى وزارة الخارجية قبل وقت كاف من انقض��اء المهل��ة المح��ددة لتقديم العروض، وأن تكون هذه اإلعالنات مترجمة إلى لغة أجنبي��ة اإلنكليزي��ة أو

الفرنسية، ومطابقة للنص العربي تحقيقا للفائدة المتوخاة ((. عن رئاس���ة25/2/1969 ت���اريخ 788/15/ب/21وس���بق أن ص���در البالغ رقم

يلي: مجلس الوزراء تضمن ما ))نرغب إلى جميع الوزارات واإلدارات والمؤسسات الرس��مية تض��مين إعالن��ات

المناقصات الدولية مهال كافية ال تقل عن شهرين لتقديم العروض((.

ت����اريخ4112/15/ب/143 - أض����اف بالغ رئاس����ة مجلس ال����وزراء رقم ما يلي:6/12/1979

)) � يطلب إلى كافة الجهات الرسمية والقطاع العام والمش�ترك مراع�اة كفاي�ة المدة الزمنية الواقعة بين ت��اريخ اإلعالن وموع��د انته��اء تق��ديم الع��روض، وذل��ك حرص��ا على أن يك��ون في ال��وقت متس��ع أم��ام كاف��ة العارض��ين لإلطالع على

.((اإلعالن وتقديم العروض وفق شروطه، بالوقت المناسب

جاء فيه:2/1/1982 تاريخ 6/15/ب/3 - كما صدر البالغ رقم )) نطلب من الجهات العام��ة عن��د إرس��ال إعالن��ات مناقص��ات أو طلب ع��روض أسعار خارجية، إلى وزارة الخارجي��ة، بغي��ة تعميمه��ا على البعث��ات الس��ورية في

ما يلي: الخارج، مراعاة مراعاة الفترة الزمنية الالزمة لوصول هذه اإلعالنات إلى البعث��ات الس��ورية في-

.((الخارج، بحيث ترد في وقت يتناسب مع الزمن المحدد في اإلعالن

6/2/1972 ت��اريخ 46/10/6/1/1593 - جاء في تعميم وزارة الخارجية رقم اآلتي:

)) ترجو وزارة الخارجية من جميع الوزارات ومؤسسات الدولة تزويدها بإعالنات المناقصات وغيرها، ض��من وقت ك��اف ليمكن تعميمه��ا على الس��فارات العربي��ة الس��ورية المعتم��دة في البالد األجنبي���ة، على أن ترس��ل إلى وزارة الخارجي��ة

باليد((.

ص����در عن رئاس����ة مجلس ال����وزراء التعميم رقم /2/3/2003 - بت����اريخ جاء فيه ما يلي:3448/15

)) أعلمتنا وزارة الخارجية أن��ه ي��رد على بعض الس��فارات ض��من حق��ائب البري��د السياسي بعض اإلعالنات عن المناقصات أو طلب عروض أس��عار خارجي��ة قب��ل

14

أيام قليلة من تاريخ انتهاء تقديم الع��روض، مم��ا يع��ني ع��دم إمكاني��ة االس��تفادة منها، لذلك وبغية تحقيق مشاركة واس��عة في التق��دم إلى المناقص��ات وطلب��ات الع���روض الخارجي���ة. نطلب من جمي���ع ال���وزارات على اإلس���راع في إرس���ال

اإلعالنات المشار إليها لتحقيق الفائدة منها((. ب- وسائط نشر اإلعالن:

تنشر إعالنات المناقصة في نشرة اإلعالنات الرس��مية وفي ص��حيفة يومي��ة، كما تلصق نسخ عن هذه اإلعالنات في لوحة إعالن��ات الجه��ة العام��ة. وباإلض��افة إلى ذل��ك يمكن عن��د االقتض��اء اإلعالن عن المناقص��ة في اإلذاع��ة والتلفزي��ون وسائر وسائل اإلعالم األخرى، كما يج��وز تبلي��غ الجه��ات ال��تي تهمه��ا المناقص��ة، وتبلي��غ البعث��ات والهيئ��ات التجاري��ة العربي��ة الس��ورية المعتم��دة في الخ��ارج، والبعثات األجنبية المعتمدة في سورية ص��ورا عن اإلعالن المتعل��ق بالمناقص��ات

الخارجية.

ت�����اريخ6537/15/ب/123 - وقض�����ى بالغ رئاس�����ة مجلس ال�����وزراء رقم بأنه:8/12/1982

))يحظ��ر على جمي��ع إدارات ومؤسس��ات الدول��ة والش��ركات والبل��ديات وس��ائر جهات القطاع العام، نشر أي إعالن أو ريبورتاج دعائي، أو تسديد أية نفق��ة لق��اء ذلك، ألية مطبوعة محلي��ة أو خارجي��ة، ومن أي بن��د من بن��ود الميزاني��ة عن غ��يرطري��ق المؤسس��ة العربي��ة لإلعالن، ووفق��ا ألحك��ام المرس��وم التش��ريعي رقم /

واألنظمة الصادرة بهذا الشأن..... إلخ((.1963/لعام 225

/ب أعاله أص���درت المؤسس���ة العربي���ة لإلعالن التعميم123 - وباالس���تناد للبالغ والذي جاء فيه:14/1/2004/ تاريخ 274رقم /

))إن المؤسسة العربية لإلعالن، هي الجهة الوحيدة، المحصور به��ا قانون��ا جمي��ععمليات اإلعالن، وال يجوز نشر أي إعالن إال عن طريقها......((.

29/8/1968 ت���اريخ 2691/15/ب/123 - وق���د ال���زم بالغ مجلس ال���وزراء رقم والذي جاء فيه:2/8/1989 تاريخ 3474/15/ب41المؤكد عليه في البالغ رقم

وتعديال لما جاء في29/8/1968 تاريخ 2691/15/ب-123)) تأكيدا لبالغنا رقم / ، ن��رغب إلى جمي��ع ال��وزارات18/3/1989 ت��اريخ 1622/15/ب/18بالغن��ا رقم

واإلدارات والمؤسسات العامة والشركات العام��ة والمنش��آت والبل��ديات وجمي��ع الجهات العامة تضمين دفتر الشروط الخاص��ة واإلعالن��ات الخاص��ة بالمناقص��ات وطلبات عروض األسعار، والتعاق�د بالتراض�ي الداخلي�ة والمزاي�دات، ال�تي تزي�د قيمتها عن مبلغ خمسمائة ألف ليرة سورية، شرطا يقض��ي ب��أن يك��ون الع��ارض مشتركا بنشرة اإلعالن��ات الرس��مية في الع��ام ال��ذي تم في��ه اإلعالن أو الطلب،

وعدم قبول أي عارض ال يلتزم بهذا الشرط((. وعدلت القيمة الواردة في ه��ذا البالغ حيث تص��بح قيم��ة ك��ل مناقص��ة ملي��ون

/ب/8ليرة سورية بدال من خمسمائة ألف ليرة سورية، وذلك بم��وجب البالغ رقم .15/6/1991 تاريخ 3170/15

ج- البيانات التي يجب أن يتضمنها اإلعالن:

15

يجب أن يكون اإلعالن عن المناقصة واضحا ال غموض فيه، ومتفقا مع أحكام نظام العقود ودفاتر الشروط العام��ة والخاص��ة، ويجب أن يتض��من البيان��ات األهم

التالية:موضوع المناقصة: تنفيذ أشغال – خدمات- توريد- استثمار.....-1مكان وزمان تقديم العروض وجلسة المناقصة.-2التأمينات المؤقتة والنهائية المطلوبة.-3الجهة التي يمكن شراء إضبارة المناقصة منها.-4سعر اإلضبارة.-5مدة إنجاز التعهد.-6المدة التي سيبقى العارض مرتبطا خاللها بعرضه.-7

ويمكن للجهة العامة إضافة أية بيانات أخ��رى مث��ل غرام��ات الت��أخير وطريق��ةالدفع وغيرها.

مالحظة هامة: البد من اإلش��ارة إلى أن��ه يجب نش��ر أي تع��ديل يط��رأ على اإلعالن األول في الوسائل ذاتها التي نشر فيها ذلك اإلعالن سواء كان التعديل بالتصحيح أو التأجي��ل

أو أي سبب آخر. ال بد من اإلشارة إلى أن��ه ال يج��وز اإلعالن عن المناقص��ة أو طلب ع��روض أو إج��راء عق��د بالتراض��ي م��ا لم تكن الجه��ة العام��ة ق��د ق��امت بالدراس��ات المالي��ة واالقتص��ادية الالزم��ة. وتأك��دت ب��أن المش��روع المن��وي إقامت��ه ق��د لحظت ل��ه االعتم��ادات الالزم��ة، وموافق��ة الجه��ات الوص��ائية عليه��ا وذل��ك قب��ل اإلعالن عن

المشروع.

ــتراك ــود االشـ ــا فيمن يـ ــواجب توفرهـ ــروط الـ الشـبالمناقصة

تضمن نظام العقود الموحد وحدد شروطا يجب توفره��ا فيمن ي��ود االش��تراك في المناقصة،أو طلب عروض األسعار، وذلك ضمانة للجهة العامة تأمين حقوقه��ا

وهي التالية: - أال يكون محروما من الدخول في المناقص��ات أو التعاق��د م��ع الجه��ات العام��ة، أو1

محجوزا على أمواله حجزا احتياطيا لصالح الجهات العامة أو حجزا تنفيذيا. - أن يكون مسجال في السجل التج��اري بالنس��بة للعارض��ين الس��وريين ومن في2

حكمهم. إن ه��ذا الش��رط ه��و للع��ارض الع��ربي الس��وري ومن في حكم��ه من الع��رب

المش��مولين بالق��انون رقم /1948الفلسطينيين المقيمين في سورية من��ذ ع��ام ، وإن تس��جيل العارض��ين في الس��جل التج��اري يع��ني مالءت��ه1956/ لع��ام 260

المالية والتي تعتبر ضمانا للجهة العامة. - أن يكون مسجال في إحدى الغرف التجارية أو الزراعية أو الصناعية أو السياحية –3

حسب الحال- في سورية، بالنسبة للعارضين السوريين ومن في حكمهم. ك��ذلك ه��ذا الش��رط حص��را للعارض��ين الس��وريين ومن في حكمهم من الع��رب

.1956/ لعام 260الفلسطينيين المشمولين بأحكام القانون رقم /

16

- أال يكون محكوما بجناية أو جرم شائن ما لم يرد إليه اعتباره.4 - أال يكون من العاملين في إحدى الجه��ات العام��ة، وأال يك��ون عض��وا في المك��اتب5

التنفيذية لإلدارة العامة المحلية ضمن محافظته.6 - أال يملك أي مصنع أو مؤسسة أو مكتب ف��رعي في إس��رائيل وأال يك��ون مش��تركا

في أي مؤسسة أو هيئة فيها، وأال يكون طرفا في أي عق��د للص��نع أو للتجمي��ع أو للترخيص، أو المس�اعدة الفني��ة، م�ع أي مؤسس�ة أو هيئ��ة أو ش��خص في إسرائيل، وأال يزاول مثل هذا النشاط في إسرائيل، سواء بشخصه أم عن طريق

وسيط، وأال يساهم بشكل من األشكال في دعم إسرائيل أو مجهودها الحربي. وفي كافة األح��وال يش��ترط أال يك��ون ق��د مض��ى ثالث��ة أش��هر على اس��تخراج

الوثائق المحددة التالية:السجل التجاري للعارض.-التسجيل لدى إحدى الغرف المشار إليها.-غير محكوم.- غير عام��ل في إح��دى الجه��ات العام��ة، وأال يك��ون عض��وا في المك��اتب التنفيذي��ة-

لإلدارة المحلية ضمن محافظته تحديدا.

توافرها في العارضينالواجب الشروط أ- المؤهالت المالية والفنية والمهنية:

/ب/23 ص��در عن رئاس��ة مجلس ال�وزراء البالغ رقم 20/7/2000بت��اريخ جاء فيه ما يلي:4521/15

))نطلب من جميع الجهات العام�ة حين اإلعالن عن مناقص��ات أو طلب��ات ع�روض أسعار خارجية، تزي��د قيمته��ا التقديري��ة عن عش��رة ماليين ل��يرة س��ورية، تض��مين

دفاتر الشروط ما يلي: توفر مؤهالت مالي��ة وفني��ة وخاص��ة بالعارض��ين، إض��افة إلى الش��روط المطل��وب-1

توفرها بموجب النصوص النافذة. تقديم العارض بيانات عن الوضع القانوني له ) منشأة فردي��ة – ش��ركة مس��اهمة--2

شركة تض��امنية مح��دودة المس��ؤولية- وص��ور عن س��جله التج��اري في موطن��ه – ورأسماله ، وص��ورة عن موازنت��ه الس��نوية، والجه��ات ال��تي اش��ترت منه��ا الم��واد المعروضة، والجهات التي نفذت لديها مشروعات مماثلة، وأن تكون هذه البيانات

مصدقة من المرجع المختص في موطنه. على الجهات العامة التأكد من صحة البيان��ات المقدم��ة إذا وج��دت ض��رورة ل��ذلك-3

عن طريق وزارة الخارجية((.ــه ــوري ومن في حكمـ ــاول السـ ــون المقـ ب- أن يكـ

مصنفا: ما يلي:28/1/2001 تاريخ 15/ 732 قضى تعميم رئاسة مجلس الوزراء رقم / المرف��ق21/12/2000 ت��اريخ 2149)) أص��در وزي��ر اإلنش��اء والتعم��ير الق��رار رقم /

والمتضمن تص��نيف المق��اولين، والح��د األقص��ى لقيم��ة المش��روع ال��ذي يمكن أن يتقدم إليه المقاول، حسب اختصاصه وفئة تص��نيفه، ونطلب إلى جمي��ع ال��وزاراتوالمؤسسات العامة والشركات العامة والجهات العامة التقيد التام بما جاء فيه((.

ج- أن يكون العارض مصنعا أو مجمعا :

17

19/2/2004 ت��اريخ 15-1362/ب-3 صدر عن رئاسة مجلس الوزراء البالغ رقم /التالي:

لوحظ في اآلونة األخيرة، أن بعض الجه�ات العام�ة تعلن عن طلب��ات ع�روض أسعار تشكل التوريدات الخارجية جزءا أساسيا منها، وتقدم عروض من عارض��ين

أو خارجيين غ��ير مص��نعين أو مجمعين للتجه��يزات المطلوب��ة ولم يس��بق محليين لهم تنفيذ مشاريع مماثلة.

وحرصا على سالمة تنفيذ المشاريع العامة، نطلب إلى س��ائر الجه��ات العام��ة أن تدرج في جملة ما تدرج في دفاتر الشروط الخاصة وإعالنات طلبات الع��روض العائدة للمشاريع التي تتجاوز فيها توريدات التجهيزات وفق تقدير اإلدارة ص��احبة

%(، مضمون الشروط التالية إضافة إلى الش��روط المنص��وص3المشروع نسبة )عليها في نظام العقود.

:ال تقبل العروض المقدمة إال من إحدى الفئتين التاليتين( 1.المصنع أو المجمع لألجزاء الرئيسية من التجهيزات، الذي نفذ مشاريع مماثلةائتالف ش��ركات يك��ون أح��د أطراف��ه مص��نعا أو مجمع��ا لألج��زاء الرئيس��ية من

التجهيزات المذكورة بنجاح مشاريع مماثلة. يجب أن يرف��ق ب��العرض المق��دم من المص��نع أو المجم��ع على النح��و الم��ذكور،-(2

الوثائق التي تثبت تنفيذه بنجاح مشاريع مماثلة. يجب أن يرفق بالعرض المقدم من ائتالف شركات، الوثائق التالية:-(3

نسخة عن اتفاق االئتالف مصدقة من المراجع المختصة موضحا فيه اسم الممث��ل المفوض من االئتالف.

.الوثائق التي تثبت تنفيذ أحد أطراف االئتالف بنجاح، مشاريع مماثلة وتق��دم كفال�ة التأمين��ات المؤقت�ة باس�م أط��راف االئتالفي��ة جميع�ا، ويعت�بر ه��ؤالء مسؤولين أمام اإلدارة أو الجهة المتعاقدة ص��احبة المش��روع بالتكاف��ل والتض��امن

عن عروضهم. إذا اعتبر العرض المقدم من ائتالف شركات هو العرض األنسب لمصلحة اإلدارة -(4

أو الجهة المتعاقدة، يوقع العقد من أطرافه مجتمعين،أو من يمثلهم أصوال، ويعتبر ه��ؤالء مس��ؤولين أم��ا اإلدارة ص��احبة المش��روع بالتكاف��ل والتض��امن عن تنفي��ذ

االلتزامات العقدية. وتقدم كفال��ة التأمين��ات النهائي��ة في ه��ذه الحال��ة، باس��م االئتالف ، وفق��ا لعمالت

العقد.د- حظر قبول عروض من الوسطاء والسماسرة:

/ رقم التشريعي المرسوم لعام /15صدر منع 2001 على أكد الذي التعامل مع الوسطاء والسماسرة وعدم قبول العروض من غ��ير المنتجين أو

وق���د نص ه���ذا المرس���ومالم���وزعين المعتم���دين مباش���رة من المنتجين،التشريعي ما يلي:

يحظر على جميع دوائر الدول��ة، والمؤسس��ات والجه��ات العام��ة، وجه��ات-1المادة: ))�� القطاع العام والمشترك قبول الوسطاء والسماسرة في جميع أنواع العق��ود

الش�ركات، أو المؤسس�ات، وس�ائر األش��خاصلىالخارجية ال�تي تجريه�ا وعالطبيعيين واالعتباريين السوريين منهم وغير السوريين.

- يمتنع على جميع األشخاص الطبيعيين أو االعتباريين السعي ل��دى أي من2المادة: الجهات المع��ددة في الم��ادة األولى الس��ابقة، ب��داعي إرش��ادها في مع��رض

18

إجرائها أي عقد من العقود التجاري��ة أو الص��ناعية أو الزراعي��ة أو اس��تدراجها عروضا عن طريق المناقصات، أو المزايدات، وغير ذلك من وس��ائل التعاق��د سواء أكان ذل�ك عن طري�ق الوس��اطة أو السمس��رة، أو تحت أي تس��مية أو

ستار يخفيهما، وسواء بالذات أو بالوساطة أو بأي مجه من الوجوه. - كل موظف أو شخص ن��دب إلى خدم��ة عام��ة،أو كل��ف بمهم��ة رس��مية في3 المادة

إحدى الجهات المعددة في المادة األولى السابقة ألقدم على مخالفة أحك��ام / من ق��انون366هذه المادة يعاقب بالعقوبة المنص��وص عليه��ا في الم��ادة /

العقوبات العام. - كل شخص يسعى كوسيط أو سمسار أو تحت أية صفة تخفي ذلك4 المادة

ل��دى الجه��ات العام��ة المع��ددة في الم��ادة األولى الس��ابقة، مخالف��ا بذلك أحكام المادة الثانية السابقة، يعاقب بالعقوبة المنصوص عليها

/ من قانون العقوبات العام.347في المادة /5 المادة - ينشر هذا المرسوم التشريعي في الجريدة الرسمية، ويعت��بر ناف��ذا

من تاريخ صدوره ((.

العارض المحلي والمزايا التي يجب أن يتمتع بها - يجب أن تتوفر في العارض المحلي الشروط الواجب توافرها في1

العارض األجنبي وأهمها:أال يكون محروما من الدخول في المناقصات ، أو التعاق��د م��ع الجه��ات العام��ة أو

محجوزا على أمواله حجزا احتياطيا، لصالح الجهات العامة أو حجزا تنفيذيا..أن يكون مسجال في السجل التجاري-أن يكون مسجال في إحدى الغرف التجارية أو الزراعية أو الصناعية أو الس��ياحية

حسب الحال- في سورية..أال يكون محكوما بجناية أو جرم شائن ما لم يرد اعتبارهأال يكون من العاملين في الجهات العامة، وأال يكون عضوا في المكاتب التنفيذي��ة

لإلدارة المحلية ضمن محافظته تحديدا.أال يملك أي مصنع أو مؤسسة أو هيئة فيها، وأال يك��ون طرف�ا في أي عق�د للص��نع

أو للتجميع، أو الترخيص، أو المساعدة الفنية،مع أي مؤسسة، أو هيئ��ة أو ش��خص أم عنهفي إسرائيل، وأال يزاول مثل ه��ذا النش��اط في إس��رائيل، س��واء بشخص��

أو مجهوده��ا طريق وسيط، وأال يس��اهم بش��كل من األش��كال في دعم إس��رائيل الحربي.

إض��افة إلى ش��روط وم��ؤهالت أخ��رى تطلبه��ا الجه��ة العام��ة وتض��منها في دف��اتر الش��روط الخاص��ة ك��المؤهالت المالي��ة والفني��ة والمهني��ة والتص��نيف وأال يك��ون سمسارا أو وسيطا وغيرها مما سبق ذك��ره، وأش��ير إليه��ا تحت عن��وان : ش��روط

أخرى يمكن إضافتها، ويجب أن تتوفر في العارضين.

- المزايا التفضيلية الممنوحة للعارض المحلي:2 قضى23/4/2002/ تاريخ 2247 صدر عن رئاسة مجلس الوزراء القرار رقم/

بما يلي:

19

( تمنح شركات القطاعين الع��ام والخ��اص مزاي��ا تفض��يلية للس��لع المص��نفة محلي��ا %( عند تقييم العروض والمناقصات المعلن عنها، لدى الجهات العامة،15بنسبة )

وذلك من أدنى سعر اقتصادي مقدم من أي جهة خارجية سواء كان العرض عربيا . (أو أجنبيا

القاضي بمنــع التعامــل2013( لعام 54-المرسوم التشريعي رقم )3بغير الليرة السورية:

المتض��من من��ع التعام��ل بغ��ير2013( لع��ام 54قضى المرسوم التشريعي رقم )الليرة السورية بما يلي :

(- أ- مع مراعاة أنظمة القطع النافذة يمنع التعامل بغير الليرة السورية1المادة ) كوسيلة للمدفوعات أو ألي نوع من أنواع التداول التجاري أو التس��ديدات النقدي��ة

وسواء كان ذلك بالقطع األجنبي أم بالمعادن الثمينة. ب- ال يج��وز بغ��ير موافق��ة مجلس ال��وزراء ع��رض الس��لع والمنتج��ات والخ��دمات

وغيرها من التعامالت التجارية بغير الليرة السورية.( - مع مراعاة العقوبات األشد المنصوص عليها في القوانين النافذة:2المادة )

أ- كل من يخالف أحكام المادة السابقة يعاقب بالحبس من س��تة أش��هر إلى ثالث سنوات والغرامة المالية بما يعادل مثلى قيمة المدفوعات أو المبلغ المتعام��ل ب��ه أو المس��دد أو الخ��دمات أو الس��لع المعروض��ة على أال تق��ل عن مئ��ة أل��ف ل��يرة

سورية أو بإحدى هاتين العقوبتين. ب- وتكون العقوبة األشغال الشاقة المؤقتة من ثالث إلى عشر سنوات والغرامة المالية بما يعادل مثلى قيمة المدفوعات أو المبلغ المتعام��ل ب��ه أو المس��دد على أال تقل عن مليون ليرة س��ورية إذا ك��ان المبل��غ المتعام��ل ب��ه أو المس��دد خمس��ة

آالف دوالر فأكثر أو ما يعادله من العمالت األجنبية األخرى أو المعادن الثمينة. ج- في جمي�ع األح�وال يقض�ى بمص��ادرة الم�دفوعات أو المب�الغ المتعام�ل به�ا أو

المعادن الثمينة لصالح مصرف سورية المركزي. (- أ- تحدث لدى مصرف س��ورية المرك��زي ض��ابطة عدلي��ة متخصص��ة3المادة )

مهمتها تنفيذ أحكام هذا المرسوم التش��ريعي ي��ؤدي أعض��اؤها اليمين اآلتي��ة أم��امرئيس محكمة البداية المدنية األولى فى كل محافظة:"أقسم بالله العظيم أن أقوم بمهمتي بصدق وأمانة".

20

ب- تكون الضبوط المنظمة من قبل عناص��ر الض��ابطة العدلي��ة المش��ار إليه��ا فىالفقرة السابقة صحيحة ما لم يثبت عكسها.

21/10/2015/ب ت��اريخ 26/15كم��ا تض��من بالغ رئاس��ة مجلس ال��وزراء رقم / القاض��ي2013/ لع��ام 54اس��تنادا إلى أحك��ام المرس��وم التش��ريعي رقم /الصادر

/ من تعليمات��ه التنفيذي��ة الص��ادرة3بمنع التعامل بغير الليرة السورية وإلى البن��د / وتعديل���ه ، وال���تي تنص على :2014/ م. ولع���ام 9بق���رار مجلس ال���وزراء رقم /

)تقدم العروض الداخلية لجهات القطــاع العــام بـالقطع األجنـبي على:أن يتم التسديد بالليرة السورية حصرا بتاريخ االستحقاق......(

ــذكورة أعاله ــادة الم ــام الم ــبيق أحك ــرض تط يطلب إليكم في معالتقيد بما يلي :

أوال : بالنسبة لتاريخ االستحقاق :

في عقود األشغال :.1 يق��دم الع��رض ب���القطع األجن���بي فق���ط فيم���ا يخص التجه��يزات والم���واد-

والمستلزمات المستوردة الالزمة للمشروع، أما باقي األعمال تق��دم ب��الليرةالسورية وتعامل وفق األصول المعتادة.

يكون تاريخ االستحقاق هو تاريخ تنظيم الكشف الشهري .- تتم تس��وية القيم��ة المتبقي��ة من قيم��ة اإلحض��ارات المص��روفة بم��وجب-

الكش��وف الش��هرية وف��ق نش��رة وس��طي أس��عار ص��رف العمالت األجنبي��ة الخاصة بالمصارف الصادرة عن مصرف سورية المركزي بتاريخ اليوم التالي

لتاريخ صدور محضر االستالم المؤقت لألعمال. في عقود التوريد:.2 يك��ون ت��اريخ االس��تحقاق ه��و الي��وم الت��الي لت��اريخ ص��دور محض��ر االس��تالم-

المؤقت . في حال س��مح العق��د المنظم وفق��ا ألحك��ام نظ��ام العق��ود الموح��د الص��ادر-

ودفتر الشروط العام��ة الص��ادرة بالمرس��وم2004/ لعام 51بالقانون رقم / يتس�ديد ثمن العق�د على ع�دة دفع�ات مالي�ة , فيتم2004/ لعام 450رقم /

التس��ديد وف��ق نش��رة وس��طي أس��عار ص��رف العمالت األجنبي��ة الخاص��ة بالمصارف الصادرة عن مصرف سورية المركزي بتاريخ اليوم الت��الي لت��اريخ

صدور محضر االستالم المؤقت لكل دفعة.ثانيا : بالنسبة للوثائق الرسمية المطلوبة :

21

خالل مــدةيقدم المتعهد شهادة جمركية أو أية وثيقة صادرة عن الجم��ارك بأنه بأنه أدخل المستوردات موض��وع التعه��د ودخلتالتنفيذ تفيد صراحةفي االستهالك المحلي .

ثالثا : بالنسبة ألداء التأمينات المؤقتة والنهائية :

بالنسبة للتأمينات المؤقتة :.1تحدد بالليرة السورية وفق أحكام نظام العقود الموحد الصادر بالقانون رقم /

من قبل الجهة العامة وتق��دم من الع��ارض ب��الليرة الس��ورية2004/ لعام 51 وفق المبلغ المحدد في دفاتر الش��روط واإلعالن أوالمراس��لة الجاري��ة حس��ب

الحال. بالنسبة للتأمينات النهائية :.2

تقدم ب��الليرة الس��ورية على أن يج��ري احتس��اب المع��ادل له��ا وف��ق النس��بة المحددة من قب��ل اإلدارة بن��اء على مع��ادل ع��رض المتعه��د المرش��ح ب��الليرة الس��ورية وف��ق نش��رة وس��طي أس��عار ص��رف العمالت األجنبي��ة الخاص��ة بالمصارف الصادرة عن مصرف سورية المركزي النافذة بتاريخ مص��ادقة أم�ر الصرف على إحالة طلب الع��روض أو المناقص��ة أو العق��د بالتراض��ي حس��ب الحال ,على أن تتم تسويتها عند ك��ل اس��تحقاق للمتعه��د بم��ا يض��من تحص��يل الجهة العامة القيمة المطلوبة لهذه التأمينات في ض��وء النس��بة المح��ددة له��ا في العقد ضمانا لعدم أي انتقاص من قيمتها ناجم عن ارتفاع سعر الص��رف , وذلك من خالل االقتطاع المباشر من االستحقاقات التي تترتب للمتعهد وف��ق أحكام العقد أو بتعديل صك التأمين��ات النهائي��ة أو بالتس�ديد نق�دا في ص��ندوق

الجهة العامة . مايلي :21/10/2015(/م.و تاريخ 36وتضمن قرار مجلس الوزراء رقم )

/ من التعليم��ات التنفيذي��ة للمرس��وم التش��ريعي3- يعدل البن��د رقم /1المادة الخاص بمنع التعامل بغير الل��يرة الس��ورية ، والص��ادرة2013/ لعام 54رقم /

بحيث تص��بح على النح��و8/4/2014/م.و( تاريخ 9بقرار مجلس الوزراء رقم )اآلتي :

- تقدم العروض الداخلية لجهات القطاع العام بالقطع األجن��بي على أن يتم3 التسديد بالليرة السورية حصرا بتاريخ االستحقاق ، وفق نشرة وسطي أسعار ص��رف العمالت األجنبي��ة الخاص��ة بالمص��ارف الص��ادر عن مص��رف س��ورية المرك��زي اس��تنادا إلى التع��اميم الص��ادرة عن رئيس مجلس ال��وزراء به��ذا الخص��وص على أن تك��ون التوري��دات ومس��تلزمات تنفي��ذ العق��د مس��توردة ، ويثبت ذلك بوثائق رسمية شريطة ذك��ر ذل��ك في طلب اس��تدراج الع��روض أو

المناقصات أو دفاتر الشروط .

22

تعيين موطن مختار للعارض/ منه إلى انه:15 أشار نظام العقود في المادة /

على العارض تعيين موطن مختار له في سورية.ا. يمكن للع��ارض من رعاي��ا ال��دول العربي��ة غ��ير المقيم في س��ورية، وللع��ارضب.

األجنبي، تعيين موطن مختار له خارج س��ورية، إذا نص��ت دف��اتر الش��روط علىذلك.

يعتبر الموطن المختار المذكور، ملزما للعارض، ولو انتقل منه إلى غيره، ما لمج. يبلغ الجهة العامة خطيا عن موطنه المختار الجديد في البلدة نفسها، وإال تعتبر

جميع التبليغات المرسلة إلى موطنه المختار أألول صحيحة حكما.

ت���اريخ5212/15/ب-165 وق���د ح���دد بالغ رئاس���ة مجلس ال���وزراء رقم / األسس الواجب إتباعها في تحديد الموطن المختار، وجاء في هذا24/2/1978

البالغ: )) لما كانت الغاية من تع��يين الم��وطن المخت��ار في العق��د هي تس��هيل عملي��ة تبليغ األوراق اإلدارية، والقضائية للمتعهد، وتأمينها بالسرعة الالزمة، لذلك فأنن��ا

نطلب من جميع الجهات العامة التقيد بما يلي: أن يكون الموطن المختار في الجمهورية العربي��ة الس��ورية حص��را، ول��و ك��انأوال:

المتعهد من الشركات المقيمة خارج القطر. أن يعين الموطن المختار للمتعهد بصورة دقيقة، وواضحة، ويشمل ذكر اس��مثانيا:

المدينة، والحي والشارع، ورقم البناء، وغير ذلك من المعلومات الضرورية. أن يكون الموطن المختار في المحافظة التي يجري فيها تنفيذ التعهد. أما إذاثالثا:

كان التنفيذ يجري في أكثر من محافظة، فيعين الموطن المختار في إحداها. ال يجوز تعيين الموطن المختار في مقر إحدى السفارات أو أح��د ص��ناديقرابعا:

البريد أو رقم الهاتف((.

الوكيل التجاري على ك����ل من3/7/2001/ ت����اريخ 15 أوجب المرس����وم التش����ريعي رقم /

الشركات والمؤسسات األجنبية، وسائر الفعاليات األجنبي، التي تتعاقد على توريد مواد ووحدات اإلدارة المحلية، وسائر جه��ات القط��اع الع��ام، أن يك��ون له��ا وكي��ل تجاري في الجمهورية العربية السورية، مس��جلة وكالت��ه ل��دى الجه��ات المختص��ة،

وتعديالت��ه، وض��من1952/لع��ام 151وف��ق أحك��ام المرس��وم التش��ريعي رقم /الشروط واألحكام الواردة فيه.

/أعاله،أن يك���ون الوكي���ل التج���اري من15وأج���از المرس���وم التش���ريعي رقم /مؤسسات وشركات القطاع العام والمشترك.

تشكيل لجنة المناقصة

قضى نظام العقود بأن تشكل لجنة المناقصة بقرار يصدر عن آمر الصرف من ثالثة أعضاء على األقل، على أن يكون من بينهم محاسب الجهة العامة أو مديرها

23

أو أحد العاملين ال��ذي يعم��ل تحت إش��رافهم. وال يج��وز أن المالي- حسب الحال-يكون آمر الصرف رئيسا للجنة المناقصة .

وأض��اف نظ��ام العق��ود ب��أن يك��ون رئيس لجن��ة المناقص��ة من حمل��ة اإلج��ازة الجامعية، كما أجاز آلم��ر الص��رف االس��تعانة بمن��دوبين عن الجه��ات العام��ة، ذات الصلة في لجان المناقصات، وترك تحديد هؤالء المن��دوبين آلم��ر الص��رف حس��بما يرى ذلك مناسبا. كأن تس��تعين اللج��ان بعض��و ل��ه خ��برة في مج��ال فض ع��روض المناقصات من وزارة المالية مثال، أو مجلس الدولة، أو أحد العاملين في مصرف سورية المركزي خاص�ة إذا ك�انت الع�روض خارجي�ة، ومش�اركة الهيئ�ة المركزي�ة للرقابة والتفتيش، ويج��وز لل��وزير المختص أو آم��ر الص��رف أن يض��م إلى اللجن��ة بعض الخبراء واالختصاصين من أية وزارة أو إدارة أو مؤسس��ة أخ��رى غ��ير وزارة المالية ومجلس الدولة والمص��ارف وغيره��ا، ويجب أن ي��راعى في تش��كيل لج��ان المناقص��ات أن تك��ون متفق��ة م��ع الق��وانين واألنظم��ة الناف��ذة، من حيث الع��دد

والوظائف.

العـروضتقديـم

طريقة تقديم العروضأ- تقدم الع��روض ض��من مغلفين مغلقين، ويوض��ع ه��ذان المغلف��ان في مغل��ف

ثالث معنون باسم الجهة العامة المحددة في اإلعالن، ويكتب عليه:موضوع المناقصة.-التاريخ المحدد إلجرائها.-

ومعل��وم أن الغاي��ة من تق��ديم الع��روض في مغلف��ات مغلق��ة ومختوم��ة هي الحفاظ على سرية العرض المقدم للجه��ة العام��ة لض��مان حري��ة المنافس��ة بين العارضين، من حيث قيم��ة الع��رض المالي��ة واالمكان��ات الفني��ة الخاص��ة في ك��ل

عرض. ويراعى في تقديم العروض ما يلي:

تق��دم الع��روض مباش��رة إلى الجه��ة العام��ة ص��احبة المش��روع والمح��ددة في- اإلعالن، وضمن الفترة المحددة فيه، أو ترس��ل إليه��ا في البري��د المض��مون على أن تصل وتسجل في ديوانها قبل نهاية الدوام الرسمي من اليوم المحدد النته��اء

موعد تقديم العرض. ال يقبل من العارض الواحد إال عرض واحد، ويعتبر العرض األس��بق في التس��جيل-

في ديوان الجهة المحددة في اإلعالن، هو المعتمد، وال يج��وز اس��تعادة الع��روضأو إكمالها، أو تعديلها، بعد تسجيلها في الديوان المذكور.

يجوز أن يتضمن العرض الواحد أك��ثر من خي��ار، إذا نص دف��تر الش��روط الخاص��ة-على ذلك.

المغلف األول: يحت���وي على طلب االش���تراك في المناقص���ة والوث���ائق المش���عرة بت���وافر

/ من نظام العق��ود وال��تي أش��رنا إليه��ا11الشروط المنصوص عليها في المادة / ، إض��افة إلى الوث��ائقسابقا تحت عنوان الشروط الواجب توفرها في العارضين

األهم التالية:

24

اسم العارض وشهرته، وعنوانه المختار، أو عن��وان وكيل��ه في ح��ال وج��ود وكي��ل-تجاري للعارض.

وثيق��ة تثبت تق��ديم الع��ارض التأمين��ات المؤقت��ة، والمح��ددة قيمته��ا في دف��تر-الشروط المالي والحقوقي واإلعالن.

تص��ريح من الع��ارض بأن��ه أطل��ع على دف��اتر الش��روط العام��ة والخاص��ة الفني��ة-والمالية والحقوقية وأنه ملتزم بها.

تصريح من العارض بأنه أطلع على جداول بنود التوريدات أو األش��غال المطلوب��ة-ويقبل بها.

صك الوكالة المصدق أصوال في حال وجود وكيل للع��ارض يخ��ول بموجب��ه بكاف��ة-الصالحيات إلجراء التعاقد أو تقديم العرض حسب الحال.

صك يثبت وجود تآلف إذا كان العرض مقدم من غير المص��نع أو المجم��ع ومق�دم- من أكثر من عارض، يثبت التكافل والتضامن بين مجموعة المتآلفين وذلك وفق��ا

. 19/2/2004 تاريخ 1362/15/ب/3للبالغ رقم /المغلف الثاني:

يحتوي المغلف الثاني على العرض المالي، والتجاري، مع جدول األس��عار اإلفرادية واإلجمالية حسب الحال، والذي يجب أن ينظم ويمأل من قب��ل الع��ارض

أو وكيله، بصورة جلي��ة دون ش��طب أو ح��ك أو حش��و أو ممثله القانوني وفقا للطريقة التي تشترطها دفاتر الشروط الخاصة، وال يج��وز أن يتض��من أي��ة تحفظات أو استثناءات، أو نصوص تجيز فسخ ه��ذا العق��د، أو تخ��الف الق��انون أو أحكام دفاتر الشروط، ويعتبر العرض المق��دم والموق��ع من قب��ل ع��دة أش��خاص طبيعيين أو اعتباريين ملزما للعارضين والموقعين عليه بالتكافل والتضامن تج��اه

اإلدارة. وإذا كان العارض وكيال بالعمول��ة فعلي��ه أن ي��بين في عرض��ه بوض��وح نس��بة عمولته الصافية، وتدفع هذه العمولة للوكيل بالعملة السورية على أساس السعر الذي يحدده مكتب القط��ع ب��العمالت األجنبي��ة المعم��ول ب��ه بت��اريخ فتح االعتم��اد

المستندي، وذلك بعد صدور شهادة االستالم النهائي.مدة التنفيذ:

وعلى العارض أن يحدد في عرضه بصورة واضحة المدة التي يتعه��د خالله��ا بتقديم المواد، أو إنجاز الخدمات، أو تنفيذ األشغال، موض��وع المناقص��ة أو طلب العروض، ما لم تحدد من قبل الجهة العام��ة، وتعت��بر م��دة التس��ليم من العناص��ر الرئيسية في مقارنة العروض ويفض��ل أن يتم التس��ليم، في أقص��ر وقت ممكن، وفي حال تساوي العروض في جميع شروطها، يفضل العرض الذي يتعهد صاحبه

بتنفيذ التعهد في مدة أقل من المدد المحددة في العروض األخرى. وتبدأ مدة التنفيذ اعتبارا من اليوم التالي لتاريخ تبليغ المتعهد أم��ر المباش��رة، أو اعتبارا من اليوم التالي لتاريخ تبليغ المتعه��د فتح االعتم��اد المس��تندي في ح��ال

تسديد قيمة التعهد بموجب اعتماد مستندي. وفي حال حصول موافقة الجهة العامة على تمدي��د م��دة االعتم��اد المس��تندي المفتوح لصالح المتعه��د األجن��بي مص��در الم��واد المتعاق��د على تق��ديمها، ال يع��ني

الموافقة على تمديد مدة التسليم.

25

تصديق الوثائق المقدمة من بلد عربي أو أجنبيب- إن جمي��ع الوث��ائق والتص��اريح الص��ادرة في بل��د خ��ارج الجمهوري��ة العربي��ة السورية، يجب تصديقها من البعثات السورية أصوال في البل��د الع��ربي أو األجن��بي

المع��دل بالق��انون9/8/1977/ت��اريخ49تنفيذا ألحكام المرس��وم التش��ريعي رقم /.20/3/1991/ تاريخ 5رقم /

حاالت رفض العرضج- قضى نظام العقود بأن يرفض العرض في إحدى الحاالت التالية:

في حال تنظيمه أو تقديمه بصورة مخالفة ألحكام هذا النظام ك��أن يق��دم الع��رض-1دون وضعه في مغلفات مغلقة ويقدم مكشوفا.

في حال تقديمه بعد الوقت المح��دد لتق��ديم الع��روض وال يقب��ل أي ع��رض م��ا لم-2 يقدم ضمن المهلة المحددة لتقديم العروض ويرفض أي ع��رض يق��دم بع��د انته��اء المهلة أو المدة المحددة، ويجب أن يكون تسجيل العرض – سواء بالبريد أو سلم

باليد- قبل نهاية الدوام الرسمي من اليوم األخير لقبول العروض. جاء فيه:10/4/1994 تاريخ 9/ب/10إال أن وزارة المالية صدر عنها البالغ رقم

)) في حال مصادفة أخر يوم لموعد تقديم العروض عطلة رسمية في المناقصات وطلبات عروض األسعار والتعاق��د بالتراض��ي، يم��دد ه��ذا الموع��د حكم��ا إلى ي��وم

عمل يلي العطلة الرسمية((. في حال وجود أي نقص في الوثائق أو المواصفات الفنية المطل��وب من الع��ارض-3

تقديمها، وفقا ألحكام هذا النظام، ودفاتر الشروط، إال أنه يحق للجن��ة المناقص��ة، إعط��اء مهل��ة للعارض��ين الس��تكمال الن��واقص الحاص��لة في عروض��هم، باس��تثناء التأمين��ات المؤقت��ة واألس��عار،وج��داول تحلي��ل األس��عار إذا ك��ان من المش��ترط

تقديمها.

إجراءات فض عروض المناقصةد- إن المناقصة هي الطريقة األساسية لتقديم المواد، وإنجاز الخ��دمات وتنفي��ذ األشغال، متى جاوزت القيمة التقديرية للتعهد الحدود المقررة للشراء المباش��ر، وتتبع طريقة المناقصة، في كل األح��وال ال��تي لم ي��رد عليه��ا اس��تثناء في نظ��ام

العقود. وقد أوضح نظام العقود أهم المراحل واإلج��راءات ال��واجب إتباعه��ا من قب��ل

لجنة المناقصة، أثناء فض العروض من قبلها. ومن المعل�وم أن لجن�ة المناقص��ة تش�كل في الجه�ة العام�ة بق�رار من آم�ر الصرف من ثالثة أعضاء على األقل، من بينهم محاسب الجهة العام�ة، أو الم�دير

المالي- حسب الحال- أو من العاملين تحت إشرافها. تجري المناقصة في الوقت والمكان المحددين لها في إعالن المناقص��ة، في جلسة علنية، يسمح لها لجميع العارضين، الذين تقدموا بعروض��هم ض��من المه��ل

القانونية المحددة لتقديم العروض. تدرس لجنة المناقصة إجراءات المناقصة، من حيث ص��حة اإلعالن في نش��رة اإلعالن��ات الرس��مية، وفي إح��دى الص��حف اليومي��ة األك��ثر انتش��ارا، وال ب��د للجن��ة المناقصة من أن تميز فيما إذا كان اإلعالن عن المناقصة داخليا أو خارجيا، وفيم��ا

أو السرعة العادية، ومراعاة بأن يوم نشر اإلعالن إذا كان النشر بالسرعة الكلية

26

ويوم جلسة فض العروض ال ي��دخل في حس��اب م��دة النش��ر، وذل��ك وف��ق م��ا تمشرحه موضوع اإلعالن عن المناقصة وشروطه.

وفي حال تحققت لجنة المناقصة من أن اإلعالن ق��د تم نش��ره وتبليغ��ه وفق��الألصول ووفقا ألحكام نظام العقود.

كما تطلع لجنة المناقصة وت�درس دف�اتر الش�روط الخاص�ة ) الفني��ة والمالي�ة والحقوقية( وتتأكد فيما إذا كانت هناك شروط خاص��ة مح��ددة من الجه��ة العام��ة،

أو مالية، ليتم تدقيق العروض في ضوئها. تتعلق بمؤهالت فنية، تستلم لجنة المناقصة العروض المقدمة والمقبولة، بم��وجب كت��اب موق��ع من ديوان الجهة العام��ة ص�احبة المش�روع، ي�ذكر في��ه ع�دد الع�روض ال�واردة، ورقم وتاريخ تسجيلها لدى الديوان، وأسماء العارضين، ويعلن مضمون هذا الكت��اب على الحاضرين ويؤشر جميع أعضاء لجنة المناقص��ة على كت��اب ال��ديوان إش��عارا منه��ا باإلطالع عليه وتدقق فيما إذا كانت الع��روض المقدم��ة، ق��د وردت وس��جلت خالل

فترة تقديم العروض. تؤش��ر لجن��ة المناقص��ة على مغلف��ات الع��روض المقدم��ة للتأك��د من ص��حة تسجيلها لدى دي��وان الجه��ة العام��ة، ومن س��المتها وبأنه��ا مغلق��ة ومعنون��ة وبأنه��ا

خاصة لهذه المناقصة دون غيرها. تفض لجنة المناقصة العروض وفقا لتسلسل ورودها في ديوان الجه��ة العام��ة حيث تقوم بفض العروض وتدقيق محتوي��ات المغل��ف األول ال��ذي يحت��وي األوراق الثبوتي��ة، والتأمين��ات األولي��ة، وتق��رر قب��ول ع��روض من تت��وفر فيهم الش��روط المطلوب��ة لالش��تراك في المناقص��ة، واس��تبعاد ع��روض من ال تت��وفر فيهم ه��ذه الشروط، وتعلن ذلك على الحضور، وتوقع اللجنة على كافة الوثائق ال��تي أطلعت عليها في المغلف األول وتأكدت من صحتها وتوافقها مع دفتر الش��روط الخاص��ة،

مع المحافظة على المغلف الثاني المتضمن العرض المالي مغلقا . إذا رأت لجنة المناقصة وجود نقص في األوراق الثبوتية للع��روض المقبول��ة أو نقص في التأمينات األولية، بمقدار ال يؤثر على جدية العارض، فإنه بإمك��ان لجن��ة المناقصة، منح مهلة للعارضين خالل مدة محددة، تحدد في محضر اللجن��ة ليق��وم

العارضون بذلك. وفي الموعد المحدد الذي أشير إليه في محضر اللجنة تجتمع لجنة المناقص��ة ثاني��ة وتق�وم بت�دقيق الوث�ائق ال�تي تم اس�تكمالها من قب�ل العارض�ين، بن�اء على طلبه��ا، وتق��رر الع��روض المقبول��ة والع��روض المرفوض��ة، وتع��اد الع��روض غ��ير المقبولة إلى أص�حابها دون فض��ها، وتع�اد إليهم األوراق الثبوتي��ة المقدم��ة، ويعمم

ذلك على جميع الحاضرين. تق��وم لجن��ة المناقص��ة بفض المغل��ف الث��اني ال��ذي يحت��وي الع��رض الم��الي للعارضين وتتأكد من صحة األسعار اإلفرادي��ة واإلجمالي��ة والكمي��ات المقدم��ة، وال يجوز للجنة المناقصة قبول العروض التي تتضمن تحفظات، إال إذا وافق الع��ارض في بداية جلسة المناقصة وقبل إعالن األسعار على إلغاء تحفظاته، والتقي��د الت��ام

بأحكام دفاتر الشروط الخاصة ويثبت ذلك خطيا. وبع��د أن تنتهي لجن��ة المناقص��ة الدراس��ة المالي��ة لجمي��ع الع��روض المقبول��ة والتأشير عليها من قبل جميع أعض��اء اللجن��ة، تص��نف الع��روض المقبول��ة ب��ترتيب أس��عارها، اعتب��ارا من الس��عر األدنى بع��د ت��دقيق األس��عار اإلفرادي��ة واإلجمالي��ة، والتأكد من صحتها ثم يعلن رئيس اللجنة بع��د ذل��ك اس��م المتعه��د المرش��ح ال��ذي

تقدم بالسعر األدنى المقبول.

27

وفي حال تساوي عرضين أو أكثر في الس��عر األدنى المقب��ول، تج��ري اللجن��ة مناقصة جدي��دة بين من تس��اوت عروض��هم فق��ط في الجلس��ة نفس��ها، وبطريق��ة

الظرف المختوم، حتى يتم اإلرساء. وإن االعتراضات التي تطرأ أثناء جلسة المناقصة، يفصل فيها حاال بالتص��ويت ويذكر ذلك في محضر الجلسة، ومعلوم أن قرارات لجنة المناقصة تتخ��ذ بأكثري��ةعدد أصوات أعضائها الحاضرين، وفي حال تساوت األصوات يرجح جانب الرئيس. ال تعتبر جلسة المناقصة قانونية، إال إذا حضرها أغلبية أعضاء لجنة المناقصة، على أن يك��ون من بينهم رئيس اللجن��ة ش��ريطة أال تق��ل عن ثالث��ة أعض��اء في الحاالت التي تضطر فيها لجنة المناقصة إلى دراسة العروض والتدقيق فيها يج��وز لها إرجاء جلسة المناقصة إلى موعد آخر، وبعلم الحضور وتنجز اللجنة عمله��ا في الجلسة الثانية، أمام الحاض��رين من العارض��ين، وتعت��بر ق��رارات اللجن��ة المذاع��ة

على الحاضرين نهائية.

/: 1 مالحظة رقم / ال يفض المغلف الثاني المتضمن العرض المالي واألسعار اإلفرادية واإلجمالي��ة إال بعد فض المغل��ف األول، وت��دقيق الش��روط الفني��ة- إن ك��انت مطلوب��ة- من قب��ل

اللجنة. تدون وقائع جلسة المناقصة بجميع إجراءاتها، بما فيها االعتراضات في محضر يوقع عليه جميع أعضاء اللجن�ة- لجن�ة المناقص�ة- والحاض�رون من العارض�ين، وال

يعتد بامتناع المتعهد المرشح، وبقية العارضين عن التوقيع.

/: 2 مالحظة رقم / 24/10/1982 ت��اريخ 5433/15/ب/113قضى بالغ رئاسة مجلس الوزراء رقم

بما يلي: )) تؤخذ مدة التنفيذ بعين االعتبار عند إج��راء المقارن��ة المالي��ة بين الع��روض، وليس عند وضع عالمة الجودة الفنية، أي أنها تدخل في التقييم المالي وليس في التقييم الفني، وينبغي تضمين دفاتر الشروط الخاصة األسس المعتمدة في تقييم

المدد المختلفة للعقود((.

فشل المناقصة يجوز آلمر الصرف أن يحدد مس��بقا الس��عر األعلى ال��ذي يمكن قبول��ه بنتيج��ة المناقصة، بناء على تقرير لجنة مختصة تشكل لهذه الغاية، ويوضع هذا السعر في مغل��ف مخت��وم بالش��مع األحم��ر، ويفتح في جلس��ة المناقص��ة، من قب��ل لجن��ة

المناقصة وال يعلن مضمونه على الحاضرين من العارضين. وإذا لم تقدم أسعار تعادل السعر المشار إليه، أو تقل عنه، يجب على اللجن��ة أن تطلب من العارضين تقديم أسعار جدي��دة، في مغلف��ات مختوم�ة في الجلس�ة نفسها، وال يجوز تكرار هذا اإلجراء خالل هذه الجلسة، وإذا كانت األسعار الجديدة

% أعلنت اللجن��ة فش��ل5غير مساوية لألسعار المقدرة، أو تزيد عليها، بم��ا يج��اوزالمناقصة.

تجزئة مواد المناقصة

28

كما يحق آلم�ر الص�رف تجزئ�ة م�واد المناقص�ة، بين العارض�ين حس�بما ت�راه مالئما لمصلحتها، بحيث تجري إحالة جزء إلى عارض، دون أن يحق له االع��تراض شريطة أن تكون المواد قابل��ة للتجزئ��ة، وأن ينص على ذل��ك في دف��تر الش��روط

الخاصة.المناقصةمحضر تصديق

ترفع لجنة المناقصة محضرها إلى آمر الصرف مقترح��ة في��ه تس��مية المتعه��د المرشح،أو فشل المناقصة- حسب الحال- يصدق هذا المحض��ر من آم��ر الص��رف ويجوز له أن يلغي نتائج المناقصة ألسباب مبررة خطيا، وليس له في أي حال من

األحوال، أن يعدل النتيجة التي توصلت إليها لجنة المناقصة. وال يعتبر المتعهد المرشح متعهدا إال بعد استكمال إجراءات التص��ديق وتبليغ��ه هذه المصادقة، وللجهة العامة العدول عن تنفي��ذ موض��وع المناقص��ة في أي وقت قبل تبليغ المتعه�د أم�ر المباش�رة، دون أن يك��ون ل�ه الح�ق في أي تع�ويض. وأن المناقصة ال تعتبر نهائية وملزمة لإلدارة إال بع��د تص��ديقها من المراج��ع المختص��ة،

ال يحمل هذه الصفة إال بع��د إعطائ��ه وإعطاء المتعهد أمر المباشرة، وأن المتعهد أم��ر المباش��رة، وقب��ل ذل��ك يعت��بر مرش��حا للتعاق��د ولإلدارة أن تعي��د النظ��ر في مشروع العقد طبقا للقانون، قبل إعطاء المتعهد أمر المباشرة، وال يحق للمتعه��د

مساءلتها عما تتخذ من إجراءات في هذا الصدد طبقا للصالحيات المخولة لها.

ارتباط المتعهد المرشح بعرضه ويبقى المتعهد المرشح مرتبطا بعرضه طلية المدة المحددة لهذا االرتباط في دفاتر الشروط أو اإلعالن أو العرض، وإذا لم يتم تبلي��غ أم��ر المباش��رة خالل ذل��ك حق له خالل سبعة أيام تلي انتهاء المدة الم��ذكورة، أن يتخلى عن عرض��ه بكت��اب خطي مسجل في ديوان الجهة العامة ال��تي أج��رت المناقص��ة، و إال يتج��دد حكم��ا ارتباطه بعرضه مدة أخرى، تسري بدءا من الي��وم ال�ذي يلي ت�اريخ انته�اء المهل�ة

ال تتج��اوز م��دة ارتب��اط المعطاة للمتعهد المرشح، وهكذا في ك��ل م��رة. على أن المتعهد المرشح بعرضه ستة أشهر.

المناقصة المحصورة يحق ألمر الصرف حين اإلعالن عن المناقصة اعتباره��ا محص��ورة بمن تت��وافر فيهم ش��روط وكف��اءة مادي��ة وفني��ة ألس��باب تتعل��ق بطبيع��ة العم��ل أو نوعيت��ه أو ظروفه، وفي هذه الحالة، تقوم لجنة المناقصة بعد التدقيق في وث��ائق العارض��ين بتحدي��د أس��ماء المقب��ولين، ويك��ون قراراه��ا به��ذا الش��أن قطعي��ا، وتتم إج��راءات

المناقصة على النحو المبين في األحكام السابقة.

العقـــد

إعداد مشروع العقدأ- تتولى دائرة العقود في الجهة العامة إع��داد مش��روع العق��د، م��ع اإلش��ارة إلى أن المناقص��ة وطلب ع��روض األس��عار ال��تي تنتهي إلى تنظيم مش��روع عق��د وك��ذلك العقد بالتراضي ال تعتبر نهائية وملزمة للجهة العامة إال بعد تصديقها من الجه��ات

.المختصة وإعطاء المتعهد أمر المباشرة

29

توقيع العقد: على المتعهد المرشح توقيع العقد خالل المدة المحددة في دفتر الشروط

الخاصة، على أال تتجاوز الثالثين يوم��ا من ت��اريخ تبليغ��ه اإلحال��ة علي��ه، وفي ح��ال عدم حضوره، أو امتناعه توقيع العقد، وفقا ألحكام دفتر الشروط الخاصة وعرضه المقبول، تصادر التأمينات المقدم��ة، ويح��ق للجه��ة العام��ة مطالبت��ه بتع��ويض عن العطل والض��رر عن��د االقتض��اء واعتب��اره ن��اكال، وي��برر للجه��ة العام��ة التعاق��د م��عمتعهدين آخرين دون أن يحق له المطالبة بأي تعويض، وقد جاء في الق��رار رقم /

محكمة القض��اء اإلداري أن اس��تنكاف المتعه��دن الصادر ع1975/ لعام 291/71 المرشح عن الحضور لتوقيع العقد بعد إحالة االلتزام إليه يس��يغ مص��ادرة تأمينات��ه

المؤقتة. وفي حال حضور المتعهد المرشح للتوقيع على العقد الذي سيبرم مع��ه، على الجهة العامة مطالبته ب��دفع التأمين��ات النهائي��ة قب��ل توقي��ع مش��روع العق��د ال��ذي

./ من نظام العقود48سيبرم معه، وذلك بداللة المادة / يوقع آمر الصرف أو عاقد النفقة – حسب الحال- العق��د الم��برم م��ع المتعه��د المرشح وذل��ك بع��د تأش��يره من قب��ل دائ��رة العق��ود، وك��ذلك محاس��ب اإلدارة أو المسؤول المالي بحسب الحال بما يفيد بتوفر االعتماد أصوال ، ثم يوقع هذا العقد

.من قبل المتعهد المرشح ويرفع للتصديق من قبل الجهات الوصائية المختصة

تصديق العقد ومالحقهب- الص��ادر1/8/2013/ ب( تاريخ 16/15بموجب بالغ رئاسة مجلس الوزراء رقم )-�

في االقتص��ادية أص��بحت ص��الحية اللجنة4/7/2013( تاريخ 19بعد القانون رقم ) ( من المرس��وم3تصديق العقود وفق ما يلي وذل��ك م��ع مراع��اة أحك��ام الم��ادة )

بش��أن عق��ود المس��تلزمات الس��لعية18/9/2000( ت��اريخ 51التش��ريعي رقم )والخدمية وعقود المشتريات بغرض البيع:

تتولى اللجنة االقتصادية صالحية تصديق العقود ومالحق العقود ومحاضر التس��وية المتعلقة باإلنفاق االستثماري التي تتجاوز قيمتها مئتي مليون ليرة سورية.

وتتولى صالحية تصديق العقود ومالحق العقود ومحاضر التسوية المتعلقة باإلنفاق الجاري التي تتجاوز قيمتها مئة مليون ليرة سورية.

مع مالحظة أن للجنة االقتصادية في رئاس��ة مجلس ال��وزراء ص��الحية تص��ديق جمي��ع العق��ود المتض��منة االنتف��اع من تس��هيالت ائتماني��ة مهم��ا ك��انت قيم��ة ه��ذه

العقود.

أن11/1/1999 ت��اريخ 411/15/ب/2- وقد أوضح بالغ رئاس��ة مجلس ال��وزراء رقم عقود ش��راء قط��ع التب��ديل وعق��ود الص��يانة للجه��ات العام��ة الخاض��عة للمرس��وم

، ال تعتبر من المستلزمات السلعية أو الخدمي��ة1969/ لعام 228التشريعي رقم / أو مشتريات بغرض البيع، لذلك فهي تخضع للتصديق من اللجنة االقتص��ادية ونص

هذا البالغ ما يلي: ب���أن العق���ود7/8/1975 ت���اريخ 3223/15/ب-85 )) قض���ى بالغن���ا رقم

، هي التي تعق��د على اعتم��ادات1974/ لعام 60المشمولة بأحكام القانون رقم / العملي��ات االس��تثمارية المدرج��ة في الموازن��ة العام��ة للدول��ة، أو الموازن��ات

/الثاني��ة/ من الق��انون الم��ذكور، التقديرية، وذلك لصراحة النص الوارد في الم��ادة

30

ال��ذي يش��مل بأحكام��ه جمي��ع العملي��ات، س��واء ك��ان االعتم��اد مرص��دا للعملي��ات / لع��ام60الجارية ، أو العمليات االس��تثمارية، وب��ذلك يخ��رج عن نط��اق الق��انون /

العقود المبرمة على اعتمادات االستخدامات والمتعلقة بشراء مس��تلزمات1974 سلعية أو خدمية، أو مشتريات بغرض ال��بيع، والمدرج��ة في الموازن��ات التقديري��ة

إذ تبقى خاض��عة للنص��وص للمؤسس��ات والش��ركات ذات الط��ابع االقتص��ادي،.((الناظمة لها، والتي لم يتناولها القانون المذكور بالتعديل أو اإللغاء

وقد أوصت اللجنة االقتصادية بجلستها السادسة والعش��رين المنعق��دة بت��اريخ بأن عقود شركات اإلنشاءات العامة التي تتض��من ش��راء مس��تلزمات9/5/1993

تنفيذ اإلنتاج ال تخضع لتصديق اللجنة االقتصادية. لذلك ونظرا ألن المستلزمات السلعية، أو الخدمية، أو الش��راء بقص��د ال��بيع ال تك��ون إال في الجه��ات العام��ة ذات الط��ابع االقتص��ادي، الخاض��عة لنظ��ام عق��ود

/ لع��ام195المؤسسات العامة والشركات العامة، والمنشآت الصادر بالمرس��وم / وشركات اإلنش��اءات العام��ة الخاض��عة لنظ��ام عق��ود ش��ركات اإلنش��اءات1974

العامة، وبالتالي فإن عقود شراء قط��ع التب��ديل، وعق��ود الص��يانة للجه��ات العام��ة ال تعت�بر من المس�تلزمات1969/ لع�ام 228الخاضعة للمرسوم التشريعي رقم /

السلعية أو الخدمية، أو مشتريات بغرض البيع.ولذلك فإن عقوده��ا ال تس��تثنى من . وبالتالي فإن هذه العقود تخضع للمص��ادقة1974/ لعام 60أحكام القانون رقم /

عليها من اللجنة االقتصادية وفقا ألحكام القانون المذكور. تــاريخ4567/15/ب/98- كما أوضح بالغ رئاســة مجلس الــوزراء رقم

28/8/1982:

التمييز بين النفقات الجارية واالستثمارية وفق ما يلي: )) الحظت الهيئة المركزية للرقابة والتفتيش، أن التمييز بين النفقات الجاري��ة واالس��تثمارية غ��ير واض��ح في أذه��ان بعض الع��املين ل��دى المؤسس��ات العام��ة والشركات العامة، والمنشآت ذات الطابع االقتصادي، وإزالة للتردد وااللتباس في

نوض��ح28/1/1980 ت��اريخ 215/15/ب/10هذا الموضوع، وعطفا على بالغنا رقم ما يلي:

تحدد طبيعة العقود، على اختالفها، في معرض تط��بيق أحك��ام الق��انون رقم / ، المعق��ودة على النفق��ات الجاري��ة واالس��تثمارية،30/12/1974/ الص��ادر في 60

وذلك استنادا إلى جهة رصد االعتماد األصلي، الذي يغطي االلتزامات الناجمة عن تنفيذ العقد، هذا من جهة، ومن جهة أخرى تبقى العقود التي تبرمها بعض الجهات العامة لصالح بعضها اآلخر، خاضعة لهذه القاعدة في مع��رض التفري��ق بين كونه��ا

عقود جارية أو عقود استثمارية. ونبين فيما يلي ضوابط التفريق بين هذين النوعين من النفقات:

النفقات الجارية: ويقصد بها اعتمادات العملياتبالنسبة للجهات العمة ذات الطابع اإلداري:ا.

،1الجارية، أي ما تنفقه الدولة من اعتمادات أبواب موازنتها العام��ة ذات األرق��ام)2 ،3 ،4 ،5.)

31

ويقصد بها االس��تخداماتبالنسبة للجهات العامة ذات الطابع االقتصادي:ب. الجارية المدرجة اعتماداتها في الموازنة التقديرية، المتضمنة بص��ورة خاص��ة، قيم

المستلزمات السلعية والخدمية، والمشتريات بغرض البيع.

النفقات االستثمارية:ــة ذات الطــابع اإلداري: ا. ويقص��د به��ا اعتم��اداتبالنســبة للجهــات العام

العملي��ات االس��تثمارية، أي م��ا تنفق��ه الدول��ة على اعتم��ادات الب��اب الث��الث منالموازنة العامة ويقسم هذا الباب إلى قسمين:

قســم المشــاريع االســتثمارية: -1 ويت��ألف من ع��دد من البن��ود تح��دد س��نويابقرارات تصدر عنها.

وتشمل اعتم��ادات النفق��ات االس��تثمارية ال��تيقسم النفقات االستثمارية: -2 تستهدف تحقيق زيادة في الموجودات الثابتة، وال تعود ألي من المشاريع ال��واردة

في الخطة الخمسية. ويقص��د به��ابالنســبة للجهــات العامــة ذات الطــابع االقتصــادي: ب.

اعتمادات نفقات العمليات االستثمارية المحددة تفصيال في القس��م األول من بالغ، وتقسم هذه النفقات إلى نوعين:1978 لعام 8/2/ب ع-29وزارة المالية رقم

وهي المشاريع التي خصصت لها اعتمادات في الب��ابالمشاريع االستثمارية: -1 الث��الث من الموازن��ة العام��ة للدول��ة، وتت��ألف من ع��دد من البن��ود تح��دد س��نويا

بقرارات تصدر عنها. وتح��دد له��ا اعتم��ادات في ج��دول مس��تقل، يراف��قالنفقــات االســتثمارية:-2

الموازن��ة التقديري��ة للمؤسس��ة أو الش��ركة العام��ة، أو المنش��آت ذات الط��ابع االقتصادي وتشمل النفقات التي تستهدف زي��ادة في الموج��ودات الثابت��ة، ولكنه��ا ليس��ت ج��زءا من المش��اريع المدرج��ة في الخط��ة الخمس��ية، ولم تخص��ص له��ا

اعتمادات في الموازنة العامة للدولة((.

الموجه9/9/1985 تاريخ 4295/1 وقد أكدت رئاسة مجلس الوزراء بالكتاب رقم - /ب أعاله، وق��د ج��اء في ه��ذا98إلى وزارة الص��ناعة اعتم��اد م��ا ورد في البالغ

الكتاب ما يلي::11/8/1985 ))..... واستنادا لتوصية اللجنة االقتصادية المتخذة بتاريخ

،28/8/1982 ت��اريخ 4567/15/ب-98يعت��بر بالغ رئاس��ة مجلس ال��وزراء رقم /-1 المستند األساس��ي، للتفري��ق بين النفق��ة الجاري��ة والنفق��ة االس��تثمارية، وص��يغته

واضحة ال تحتاج إلى أي تعديل. نوافق على استمرار العمل بعدم إخضاع عقود الش��راء بقص��د ال�بيع ال��تي تجريه�ا-2

1974/ لع��ام 18المؤسس��ات والش��ركات الخاض��عة للمرس��وم التش��ريعي رقم / لتصديق اللجنة االقتص��ادية، على اعتب��ار أنه��ا تج��ري على مس��ؤولية مجلس إدارة

هذه المؤسسات والشركات((.

ــاريع وتنظيم ــليات للمشـ ــد األولويـــات واألفضـ تحديـإجراءات التعاقد وتصديق العقود على المشاريع

تحديد األولويات واألفضليات: .1

32

أن يعد لكل مشروع دراسة اقتص��ادية من قب��ل الجه�ة ال�تي تقيم المش�روع قب��ل اإلعالن عن تنفيذه.

تع��رض ه��ذه الدراس��ة على هيئ��ة تخطي��ط الدول��ة ال��تي يجب عليه��ا أن ت��دققها وتناقشها مع الجهة المعنية.

تعد هيئة تخطيط الدولة تقريرا عن الدراسة االقتصادية يتضمن الرأي فيها وخاصة فيما يتعلق ب� :

ورود المشروع في الخطة.ا.أهداف المشروع ومدى الحاجة إليه.ب.القيمة المضافة التي تتحقق من تنفيذ المشروع.ج.ربحية المشروع وسرعة المردود.د.

ه. مصادر تمويل المشروع. التوقعات المرتقبة على ضوء المتغيرات الحاص��لة ك��ون الدراس��ة ق��د تم إع��دادهاو.

قبل أكثر من سنة. ز. الجهات التي قامت بالدراسة االقتصادية وكفايتها.

:يعرض التقرير والدراسة على لجنة مشكلة من السيد نائب رئيس مجلس الوزراء.-

- الس��يد ن��ائب رئيس مجلس ال��وزراء لش��ؤون الخ��دمات إذا ك��ان المش��روع عائ��دالوزارة من وزارات الخدمات.

السيد وزير االقتصاد والتجارة الخارجية.-السيد وزير المالية.-السيد وزير الدولة لشؤون التخطيط.-الوزير المختص.-مستشار في رئاسة مجلس الوزراء يسميه رئيس مجلس الوزراء عضوا ومقررا.-تت��ولى اللجن��ة النظ��ر في التقري��ر والدراس��ة وتض��ع توص��ياتها في تحدي��د أولوي��ة

المشروع وأفضليته وفي االقتراح خالل الع��ام وترف��ع توص��ياتها إلى رئيس مجلسالوزراء للتصديق والموافقة على البدء بإجراءات تنفيذ المشروع.

إعداد دفاتر الشروط الخاصة: .2 بعد موافقة رئيس مجلس الوزراء على البدء بإجراءات تنفيذ المشروع:

يشكل الوزير المختص أو آمر الصرف المختص حسب الحال لجن��تين األولى فني��ة وتتولى إعداد دفتر الشروط الفني��ة، والثاني��ة حقوقي��ة ومالي��ة تت��ولى إع��داد دف��تر الشروط الحقوقية والمالية، مع مراعاة أن تتشكال من الكفاءات والخبرات الجيدة ومن المعروفين باالستقامة والدقة، وآلمر الص��رف أن يق��رر االس��تعانة ب��الخبرات

والكفاءات العاملة في الدولة أو في القطاع الخاص إذا رأى ضرورة لذلك.:يجب أن تكون دفاتر الشروط

متفقة مع تحقيق أهداف المشروع وربحيته.ا.متفقة مع القوانين واألنظمة النافذة.ب. متضمنة مواصفات محددة ودقيقة لكافة أعمال المشروع حتى الجزئي��ة منه��ا إذاج.

أمكن.

33

متض��منة ش��روطا واض��حة تحق�ق تنفي��ذ المش�روع بش��كل س��ليم وتكف�ل للجه��ةد. المعنية حقوقها كما تل�زم الجه�ات المتعاق�دة بتنفي�ذ التزاماته�ا التعاقدي�ة وت�امين

حقوقها.ه. متضمنة جداول كميات دقيقة وجداول تحليل أسعار إفرادية.

متضمنة شروطا تحدد مؤهالت العارضين وكفايتهم وأدبياتهم وس��معتهم ووض��عهمو. المالي والتجاري وأن يتق��دموا بوث��ائق مص��دقة عن الجه��ات المختص��ة في بل��دان

العارضين وسفاراتنا فيها. غير متضمنة أحكاما تحيز اللجوء إلى التحكيم الخ��ارجي، أو اعتب��ار اللغ��ة األجنبي��ةز.

لغة التعاقد.متضمنة شرطا يلزم العارضين بتقديم ثالث مغلفات مختومة بالشمع األحمر:ح.

يحتوي على التأمينات والمؤهالت والوثائق التي تثبت كفايته وقدرت��ه على تنفي��ذاألول- المشروع وس��معته وأدبيات��ه ووض��عه التج��اري والم��الي، وك��ذلك الوث��ائق األخ��رى

المحددة بالقوانين واألنظمة النافذة. يحتوي على العرض الفني يبقى مغلقا ح��تى االنته��اء من فحص م��ؤهالتالثاني-

العارضين وفحص الوثائق الواردة في المغلف األول. يحتوي على العرض المالي ال يفتح إال بعد االنتهاء من التقييم الفني للعروض.الثالث-

توضع كلها في مغلف رابع مختوم بالشمع األحمر.يشكل الوزير المختص أو آمر الص��رف المختص -حس��ب الح��ال- لجن��تين لت��دقيق

دفاتر الشروط الخاصة الفنية والمالية والحقوقية للتأكد من كفايته��ا، وي��راعى في تشكيل اللجنتين أن يضم الكفاءات والخبرات الجيدة ومن المعروفين باالس��تقامة والدقة. وعلى هاتين اللجنتين أن تتقدما بمالحظاتهم��ا على دف��اتر الش��روط. وفي حال اقتراحهما تعديل دفاتر الش�روط عليهم�ا أن ي�بررا ذل�ك ولل��وزير المختص أو آمر الصرف المختص حسب الحال إقرار التعديل أو عدم��ه بع��د أخ��ذ رأي اللج��ان

التي قامت بإعداد دفاتر الشروط. بما يلي:6/7/2014/ب تاريخ 16/15قضى بالغ رئاسة مجلس الوزراء رقم

/ و66 وال سيما المادتين /2004/ لعام 51)إشارة إلى أحكام قانون العقود رقم // منه الخاصتين بطرق حل الخالفات التي تنشأ عن العقد .67/

وحيث لوحظ أن يعض الشركات األجنبي��ة تتمس��ك ببعض النص��وص أو االتفاقي��اتلحل الخالفات متجاوزة النصوص التعاقدية وأحكام القانون أعاله .

وبغية تجنب حاالت مماثلة فإنن��ا ن��رغب إليكم , وعن��د اإلعالن عن )المناقص��ات أو طلبات العروض أو التعاقد بالتراضي الخارجية( بتضمين دف��اتر الش��روط الخاص��ة بندأ يقضي بتقديم العارض تصريحا خطيا واضحا ال لبس فيه يلتزم بموجبه التزام��ا

واعتب��اره2004/ لع��ام 51كامال بأحكام نظام العقود النفذ الصادر بالقانون رقم / المرجع الوحيد في كل ما يتعلق باإلعالن والعقد المنبثق عن��ه ح��تى ت��اريخ تص��فية

/ من نظام العقود المتعلقة بطرق حل الخالف��ات ، وأال يمت��د66العقد ، وال سيما / بأي قانون آلخر داخلي أو خارجي غير القانون الناظم لهذا العقد (لالطالع والعمل

على تنفيذ المضمون .

اإلعالن عن المناقصة أو استدراج عروض: .3:يجب أن يكون اإلعالن

34

متفقا مع القوانين واألنظمة النافذة.-متسما بالوضوح والكفاية في صيغته.-متسما بكفاية مدته لتمكين أكبر عدد ممكن من العارضين من تقديم عروضهم.-أن تكون طرق وأدوات نش��ر اإلعالن ذات كفاي��ة بحيث تمكن من إبالغ الش��ركات

المهتمة بالمشروع لتقديم عرضها.هذا ونرغب أن نشير هنا إلى ضرورة بيان أسباب تأجيل موعد تقديم العروض.

:لجان المفاوضات وفض العروض .4تشكل لجان المناقصات وفض العروض وف��ق أحك��ام الق��وانين واألنظم��ة الناف��ذة

والبالغات الصادرة بهذا الخصوص.تتولى اللجان المذكورة أعمالها وفق أحكام الق��وانين واألنظم��ة الناف��ذةوعليها أن

تراعى مصلحة اإلدارة أو الجهة المعنية وحفظ حقوقها من حيث فحص كفاية عدد العارضين وكفاءاتهم كما عليها أن تنتبه إلى عدم وجود عالقة بين أح��د العارض��ين والجهات التي وضعت الدراسة االقتص��ادية والش��روط الخاص��ة الفني��ة وعليه��ا أن

تنظم محضرا يتضمن: التأك��د من ص��حة اإلج�راءات المتبع��ة في اإلعالن وتق��ديم الع�روض وتوافقه�ا م��ع-

األنظمة والقوانين النافذة. إقرار أسس التقييم الفني والمالي وفحص الدراس��ات الفني��ة والمالي��ة والقانوني��ة-

للعروض والبت بها.فحص التسهيالت المالية واإلتمانية وأثرها على كفاية العروض واألسعار.-تذبذبات وتوقعات أسعار العمالت األجنبية وأثرها على األسعار.-فحص التحفظات الواردة في العروض والبت بها وبيان أسباب قبولها.-مبررات اختيار العارض دون بقية العارضين فنيا وماليا وقانونيا.- توافق عرض من رسا عليه العطاء مع الشروط العامة والخاصة وجداول الكميات-

والمواصفات الفنية وشروط اإلعالن، وفي حال ك�ون اللج�ان الفني�ة والمالي�ة ق�د قامت ب��ذلك فعلى لج��ان المناقص��ات وفض الع�روض فحص تق�ارير ه��ذه اللج��ان

والبت بها. في حال وجود كسر أسعار يجب أن يتضمن المحضر بيان ما إذا ك��ان الكس��ر ق��د-

تم وفق اإلجراءات القانونية وبيان قبوله أو رفضه.صحة اإلجراءات األخرى قبل اختيار العارض.-الرأي النهائي بالعارض المرشح وقدرته على التنفيذ ومالئمة األسعار.-: العقـــــــــــــــــد .5

يراعى في إعداد مشروع العقد ما يلي: أن ال يكون معدا من قبل العارض، وأن يعد من قبل اإلدارة القانونية في الجهات-

المعنية. وفي حال كون العقود ذات أهمية تشكل لجنة خاصة إلعداد العق��د يك��ون من بين أعضائها مستشار في مجلس الدولة وخبيرا أو أكثر في الشؤون القانونية

يختار من وزارات الدولة وإداراتها أو من الجامعات. أن يكون المتعاقد هو من رسا عليه العطاء.- توافق العقد مع دفاتر الشروط العامة والخاصة والشروط الفنية وعرض المتعاقد-

وشموله لسائر األحكام والشروط الواردة فيها، وكذلك جداول األسعار والكمي��اتوأن تعتبر جزءا ال يتجزأ من العقد.

35

أن تتس��م ص��ياغة العق��د بالوض��وح وع��دم اللبس والغم��وض، ووض��ع العب��ارات- والكلم��ات في أماكنه��ا لتعطي م��دلولها وح��تى ال تفس��ر تفس��يرا يض��ر بمص��لحة

الدولة، أو تكون سببا إلثارة الخالفات في المستقبل. الترابط بين العقد ومالحقه إن وجدت، مع األخذ باالعتب��ار أن ال ت��رد في المالح��ق-

نصوصا تتناقض مع أحكام العقد.أن ال يتضمن أحكاما تجيز التحكيم الخارجي.-أن تعتبر اللغة العربية هي لغة التعاقد.-

تش��كل في رئاس��ة مجلس ال��وزراء لجن��ة دائم��ة لدراس��ة العق��ود: تت��ولى فحص.6 إج��راءات التعاق��د ودراس��ة العق��ود ال��تي ت��دخل ض��من ص��الحية تص��ديق اللجن��ة االقتصادية من النواحي الفنية والمالية والقانونية وتب��دى مالحظاته��ا في م��ذكرات

خاصة ترفع إلى اللجنة االقتصادية ونسخة منها إلى رئيس مجلس الوزراء. ولما كانت المشاريع تختلف في طبيعتها ونوعيته��ا والغ��رض منه��ا وك��ذلك العق��ود.7

فإنه يتحتم على سائر الجه��ات المختص��ة مراع��اة ذل��ك س��واء ك��ان في إج��راءاتالتعاقد أو في العقد بما يكفل حقوق اإلدارة وعدم تعرضها للخطر.

الوزراء وآمرو الصرف في الجهات العامة كل في اختصاصه مسؤولون عن تنفي��ذ.8مضمون هذه التعليمات.

المركزي��ة للرقاب��ة والتف��تيش والجه��از المرك��زي للرقاب��ة والمالي��ة على الهيئة.9 ومجلس الدولة ولجنة دراسة العقود في رئاسة مجلس الوزراء كل في اختصاصه

مراقبة تنفيذ مضمون هذه التعليمات.

العقود الخاضعة لتصديق الوزير المختص (31المع��دل ألحك��ام الق��انون رقم ) 2013( لع��ام 19الق��انون رقم ) بموجب -1

، تم تحديد صالحية الوزير في تصديق العقود كما يلي: 2011لعام يتولى الوزير المختص صالحية تصديق العقود التالية:

(ملي��ون ل��يرة200العقود المتعلقة باإلنف��اق االس��تثماري ال��تي ال تتج��اوز قيمته��ا )أ-سورية مائتي مليون ليرة سورية.

( مليون ليرة س��ورية100العقود المتعلقة باإلنفاق الجاري التي ال تتجاوز قيمتها )ب-مائة مليون ليرة سورية.

يت��ولى1/8/2013 ب ت��اريخ 16/15 وبموجب بالغ رئاس��ة مجلس ال��وزراء رقم الوزير المختص صالحية تصديق العقود ومالحق العق��ود ومحاض��ر التس��وية وذل��ك

وفقا للمبالغ المشار إليها آنفا . أيض��ا بأن��ه1/8/2013 ب ت��اريخ 16/15وتضمن بالغ رئاسة مجلس الوزراء رقم -2

بش��أن عق��ود2004( لعام 51( من المرسوم التشريعي )3تراعى أحكام المادة ) المس��تلزمات الس��لعية والخدمي��ة وعق��ود المش��تريات بغ��رض ال��بيع ، وبالت��الي ال تخضع هذه العقود التي تجريها المؤسسات العامة والش��ركات العام��ة والمنش��آت

للس��قوف 2005 /لع��ام 2العام��ة الخاض��عة ألحك��ام المرس��وم التش��ريعي رقم / المحددة في المادة األولى السابقة من هذا المرسوم التشريعي، وتج��ري العق��ود على مس��ؤولية مج��الس اإلدارة واللج��ان اإلداري��ة له��ذه المؤسس��ات العام��ة

والشركات العامة والمنشآت العامة. يطبق حكم الفقرة الس��ابقة على عق��ود ش��راء المس��تلزمات الس��لعية والخدمي��ة-3

وعق��ود المش��تريات بغ��رض ال��بيع ال��تي تجريه��ا مؤسس��ات وش��ركات اإلنش��اءات

36

العامة الخاض��عة وتج��ري ه��ذه العق��ود على مس��ؤولية مج��الس اإلدارة أو اللج��اناإلدارية لهذه المؤسسات أو الشركات.

العقود من مجلس الدولةمشاريع تصديق /م.و تضمن9 صدر عن رئاسة مجلس الوزراء القرار رقم /2/2/2002بتاريخ

ما يلي: ))يعدل الحد األدنى لقيمة العقود الخاضعة لتص��ديق مجلس الدول��ة والمح��ددة في

/ مكرر من نظام عقود هيئات القط��اع اإلداري الص��ادر75/ من المادة /1الفقرة / بحيث يص��بح عش��رة ماليين23/9/1969/ ت��اريخ 228بالمرسوم التشريعي رقم /

ليرة سورية. مجلس الدولة:تصديقاإلعفاء من

م�ا9/1/2005/ ت�اريخ 2 من المرس�وم التش�ريعي رقم //44 قض��ت الم�ادة /يلي:

)) تعفى العقود والعمليات التي تجريها المؤسس��ة العام��ة والش��ركات العام��ة. ((والمنشأة العامة من تصديق مجلس الدولة

مالحظات : ( ت��اريخ2يطبق هذا اإلعف��اء اعتب��ارا من ت��اريخ نف��اذ المرس��وم التش��ريعي رقم ).1

، ولو لم توفق المؤسسة أوض��اعها م��ع أحك��ام المرس��وم التش��ريعي9/1/2005المذكور.

( لع��ام1إن عق��ود ش��ركات اإلنش��اءات العام��ة الخاض��عة ألحك��ام الق��انون رقم ).2 إلى بالغ رئاس��ة مجلس ال��وزراء ال تخضع لتصديق مجلس الدولة اس��تنادا 1976.26/5/1988 تاريخ 1721/1/31/5رقم

تصديق مشاريع العقود من هيئة تخطيط الدولة ص��در عن رئاس��ة مجلس ال��وزراء رئيس المجلس األعلى27/11/2003بت��اريخ

وألغى31/3/1977/ ت��اريخ 2/ الذي ألغى القرار رقم/419للتخطيط القرار رقم / تص�ديق هيئ�ة تخطي�ط الدول�ة الس�ابقة لتص��ديق اللجن�ة االقتص��ادية ل�دى رئاس�ة

مجلس الوزراء، وألغي مضمون البالغات الصادرة بشأن هذا التصديق.

تصديق مشاريع العقود من المكاتب التنفيذية / من قانون اإلدارة المحلية بان يت��ولى المكتب24- قضت الفقرة /ط/ من المادة /

التنفيذي لمجلس المحافظة إقرار مخططات ودف��اتر ش��روط المش��اريع، وإج��راءالمناقصات أو العقود بالتراضي.

م��ا3/6/1972 تاريخ 5/د/4948- كما نصت تعليمات وزارة اإلدارة المحلية رقم /يلي:

أن ت��أمين احتياج��ات المحافظ��ة عن طري��ق الش��راء المباش��ر، وطلب ع��روض-1 أألسعار والمسابقة، والتنفيذ باألمانة، وكذلك جميع مبيعاتها يتم وفق أحكام نظ��ام

37

عقود هيئات القطاع اإلداري، وبنفس األسلوب الذي كان يتبع قب��ل ص��دور ق��انون-2004/ لعام 51اإلدارة المحلية – أصبح اآلن وفق أحكام القانون /

يح��ل المكتب التنفي��ذي في تص��ديق المناقص��ات والعق��ود بالتراض��ي، مح��ل آم��ر-2 الصرف ، ثم تعرض المناقصة أو العقد بالتراضي، على المراجع المختص��ة للنظ��ر فيها وفق القوانين واألنظمة النافذة، أما فيما يتعل��ق ب��اإلجراءات األخ��رى فتطب��ق

/51بشأنها األحكام الواردة في نظام العقود المذكور. – أصبح اآلن الق�انون رقم /-2004لعام

هذا باإلضافة إلى أن المكتب أص�بح مختص��ا في تص��ديق المخطط��ات ودف��اتر ش��روط المش��اريع في جمي��ع األح��وال م��ع التقي��د بتعليم��ات وتوجيه��ات الس��لطة

المختصة.

ص��در عن وزارة1974/ لع��ام 60 وبعد صدور القانون رقم /1975//3/2- وبتاريخ تضمن اآلتي:61/د/6اإلدارة المحلية البالغ رقم /

حول صالحية تص��ديق العق��ود،30/12/1974/ تاريخ 60 ))بعد صدور القانون رقم / الص��ادر عن وزارة المالي��ة في8/1/1975 ت��اريخ 25/1/ب.ع-3والبالغ العام رقم

هذا الموضوع، رأينا ضرورة لفت نظ��ر المحافظ�ات والبل�ديات في مج��ال تط�بيقالقانون والبالغ آنفي الذكر مراعاة ما يلي:

فيما يتعلق بالعقود التي تتضمن تسهيالت ائتمانية:أ- تنظم ه��ذه العق��ود ، وف��ق أحك��ام نظ��ام عق��ود هيئ��ات القط��اع اإلداري الص��ادر-1

))أص����بح اآلن الق����انون /1969/ لع����ام 228بالمرس����وم التش����ريعي رقم /((وتصدق من آمر الصرف وفق أحكامه.51/2004

تصدق من المكتب التنفيذي لمجلس المحافظة:-2 / من ق��انون اإلدارة24عقود المحافظة المشمولة بأحكام الفقرة /ط/ من المادة -

المحلية. وتعليماته وتعديالته.1972/ لعام 48عقود البلديات عمال بالقرار رقم /-

/ ل. س )ع��دلت45000تعرض هذه العقود على مجلس الدولة إذا تعدت قيمتها /-3وأصبحت القيمة عشرة ماليين ليرة سورية(.

ترف��ع ه��ذه العق��ود – عن طري��ق وزارة اإلدارة المحلي��ة – إلى رئاس��ة مجلس-4 ال��وزراء، لعرض��ها على اللجن��ة االقتص��ادية، حس��ب األص��ول بع��د تط��بيق أحك��ام

/ من هذا البند.3،2،1الفقرات /

فيما يتعلق بعقود اإلنفاق االستثماري:ب- تنظم ه��ذه العق��ود، وف��ق أحك��ام نظ��ام عق��ود هيئ��ات القط��اع اإلداري الص��ادر-1

/51 – أص��بح اآلن الق��انون رقم /1969/ لع��ام 228بالمرس��وم التش��ريعي رقم /- وتصدق من آمر الصرف وفق أحكامه.2004لعام

تصدق من المكتب التنفيذي لمجلس المحافظة:-2 / من قانون اإلدارة24/عقود المحافظة المشمولة بأحكام الفقرة /ط/ من المادة -

المحلية. وتعليماته وتعديالته.1972/ لعام 48عقود البلديات عمال بالقرار رقم /-

/ خمس��ة45000تع��رض ه��ذه العق��ود على مجلس الدول��ة، إذا تع��دت قيمته��ا /-3وأربعين ألف ليرة سورية ) عدلت إلى عشرة ماليين ليرة سورية(.

38

ترفع هذه العقود إلى وزارة اإلدارة المحلية لتصديقها إذا تعدت قيمتها مليون ليرة-4/ من هذا البند )عدلت(.3،2،1سورية بعد تطبيق أحكام الفقرات /

ترفع هذه العقود – عن طريق وزارة اإلدارة المحلية- إلى رئاس��ة مجلس ال��وزراء-5 (19إذا تعدت قيمتها صالحيات ال��وزير المختص المنص��وص عليه��ا بالق��انون رقم )

.2013لعام

فيما يتعلق باإلنفاق الجاري: تنظم ه��ذه العق��ود وف��ق أحك��ام نظ��ام عق��ود هيئ��ات القط��اع اإلداري الص��ادر-1

/51 وتعديالت��ه – أص��بح الق��انون /1969/ لع��ام 228بالمرس��وم التش��ريعي رقم / وتصدق من آمر الصرف وفق أحكامه.2004لعام

تصدق من المكتب التنفيذي لمجلس المحافظة:-2 / من ق��انون اإلدارة24عقود المحافظة المشمولة بأحكام الفقرة /ط/ من المادة -

المحلية. وتعليماته وتعديالته.1972/ لعام 48عقود البلديات عمال بالقرار رقم /- / خمس��ة45000تع��رض ه��ذه العق��ود على مجلس الدول��ة، إذا تع��دت قيمته��ا /-3

وأربعين ألف ليرة سورية ) عدلت إلى عشرة ماليين ليرة سورية(. ترفع هذه العقود إلى وزارة اإلدارة المحلية لتصديقها إذا تعدت قيمتها مليون ليرة-4

/ من هذا البند.3،2،1سورية بعد تطبيق أحكام الفقرات / ترفع هذه العقود – عن طريق وزارة اإلدارة المحلية- إلى رئاس��ة مجلس ال��وزراء-6

(19إذا تعدت قيمتها صالحيات ال��وزير المختص المنص��وص عليه��ا بالق��انون رقم ).2013لعام

11/8/1974/د ت��اريخ 68/61كم��ا ص��در عن وزارة اإلدارة المحلي��ة البالغ رقم /-

التالي نصه:فيما يتعلق بالمحافظات:أ-

/ من ق��انون اإلدارة المحلي��ة يت��ولى24 بم��وجب الفق��رة /ط/ من الم��ادة / المكتب التنفي����ذي لمجلس المحافظ����ة إق����رار مخطط����ات ودف����اتر ش����روط

المشاريع،وإجراء المناقصات أو العقود بالتراضي.

فيما بتعلق بالبلديات:ب- 1972/د لعام 3714 وتعليماته رقم /1972/لعام 48 عمال بأحكام القرار رقم /

تخض��ع عق��ود البل��ديات التالي��ة العتم��اد ) تص��ديق أو موافق��ة( المكتب التنفي��ذيلمجلس المحافظة:

العقود والمناقصات والمزايدات الخارجية، التي تقتض��ي االس��تيراد من الخ��ارج أو.1 يك��ون األجن��بي طرف��ا فيه��ا، وجمي��ع العق��ود ال��تي تتض��من االنتف��اع من تس��هيالت

ائتمانية.العقود بالتراضي باستثناء:.2

العقود التي أعلن عنها في الصحف، وتقدم إليها أكثر من عارض.- ال تتج��اوز عق��ود بل��ديات ال�درجتين األولى والثاني�ة، إذا ك�انت قيم�ة العق�د -

عشرين ألف ليرة سورية

39

العقود المتعلق��ة بتنفي��ذ المش��روعات اإلنمائي��ة ال��تي تتع��دى قيمته��ا ملي��ون ل��يرة.3 سورية، على اعتب��ار أن ه��ذه العق��ود، تخض��ع لتص��ديق مجلس ال��وزراء ، بم��وجب

.1965/ لعام 114المرسوم التشريعي رقم / بيع أو تأجير عقارات البلدية بدون مزاودة ، و شراء العقارات بدون اس��تمالك م��ع.4

مراعاة:.1972 لعام 739/15/ ب-46بالغ رئاسة مجلس الوزراء رقم /-عدم اللجوء إلى الطريقة المباشرة.-

يراعى في جميع الحاالت تعديل المبالغ وفق الصالحيات المنصوص عليها بالقانون.2013( لعام 19رقم )

تصديق مشاريع مالحق العقود

المشار إليه آنفا.2013/ لعام 19تم تعديل الصالحيات بموجب القانون رقم //ب-12 ص���در عن رئاس���ة مجلس ال���وزراء البالغ رقم /17/5/2005- وبت���اريخ . وق��د13/7/1981 ت��اريخ 2878/15/ب79 مذكرا بأحك��ام البالغ رقم /6989/15

/ب األحكام التالية:12ورد في هذا البالغ / ت���اريخ2878/15/ب-79 )) ن���ذكر الجه���ات العام���ة بأحك���ام بالغن���ا رقم /

الذي قضى بأن تقرير األعمال التي قام بها المتعهد زيادة عن نس��بة13/7/1981 / من65%( من القيمة اإلجمالي��ة للعق��د المنص��وص عليه��ا في الم��ادتين /25ال� )

/ من المرسوم التنظيمي رقم54 و /1969/ لعام 288المرسوم التشريعي رقم / ، ال يتم قانونا بملح��ق عق��د، وإنم��ا يس��وى الموض��وع من قب��ل1974/ لعام 195/

لجنة فنية تقوم بتقدير األعمال المذكورة، وتحدي��د قيمته��ا وفق��ا لألس��عار ال��واردةفي العقد األصلي.

/20 أما تصديق مالحق العقود ومحاضر التسوية فتنظم��ه أحك��ام بالغن��ا رقم /((.8/6/2002 تاريخ 4339/15ب-

إعطاء أمر المباشرة بالتنفيذ ال يعتبر المتعهد المرشح متعهدا إال بعد استكمال إجراءات تص��ديق العق��د من

الجهات المختصة، ومن ثم تبليغه أمر المباشرة. ولإلدارة العدول عن تنفيذ موض��وع المناقص��ة أو طلب الع��روض في أي وقت قبل تبليغ المتعهد أمر المباشرة، دون أن يكون له الح��ق في أي تع��ويض، ويك��ون أمر المباشرة بالتنفيذ اعتبارا من اليوم التالي لت��اريخ تبلي�غ المتعه�د بكت��اب خطي أم��ر المباش��رة بالتنفي��ذ أو من الي��وم الت��الي لت��اريخ تبلي��غ المتعه��د فتح االعتم��اد

المستندي في حال تسديد قيمة العقد بموجب اعتماد مستندي. ويكون التبليغ إلى الموطن المختار في العقد وال��ذي على المتعه��د أن يح��دده في الجمهورية العربية السورية والذي توافق عليه الجهة العام��ة ، لتج��ري تبليغ��ه جميع المراسالت والتبليغات واإلنذارات واإلخطارات ال��تي ترس��لها الجه��ة العام��ة

إليه. وتعت��بر جمي��ع اإلن��ذارات والتبليغ��ات واإلخط��ارات ال��تي ترس��ل إلى المتعه��د صحيحة متى سلمت إلي��ه مباش��رة، أو لوكيل��ه أو لممثل��ه الق��انوني م��تى أرس��لت

أو الوسائط األخرى إلى عنوانه المختار. بالبريد المسجل والبرق،

40

وإذا تع��ذر التبلي��غ باألس��اليب أعاله، فللجه��ة العام��ة أن تعلن نس��خة ه��ذه أو اإلن��ذارات أو اإلخط��ارات في لوح�ة إعالناته��ا، وب��ذلك يعت��بر المراسالت

المتعهد مبلغا، وتعتبر قيود اإلدارة بهذا الشأن حجة وسندا على تبليغه دون الحاجةألخذ توقيعه على ذلك.

طلب العروضثالثا - أحكام عامةأ-

األس��لوب الث��الث المتب��ع لت�أمين الجه�ة العام�ة احتياجاته�ا ه�و أس��لوب طلب العروض، ويلجأ إلى هذا األسلوب من أساليب الش��راء، عن��دما يتع��ذر على الجه��ة العامة تحديد مواصفات، وش��روط موح��دة لالحتياج��ات المطل��وب تأمينه��ا، وذل��ك للتمييز بين العروض، واختيار أفضلها في ضوء الجودة واألس��عار وس��ائر الش�روط

األخرى. وقد الحظت وزارة المالية –ووفق االختص��اص المعق��ود له��ا- أن بعض الجه�ات العام��ة، تعلن عن مناقص��ات لتنفي��ذ بعض التعه��دات ال��تي تتض��من تنفي��ذ أش��غال وتقديم تجهيزات معا ، وعند دراسة هذه العروض تلجأ إلى تقس��يم المناقص��ة من حيث الدراسة إلى أسلوب المناقصة، فيما يتعل��ق باألش��غال، وإلى أس��لوب طلب

العروض بالنسبة للتجهيزات ودراستها فنيا ، وتحديد عالمات فنية . ونظرا لتعارض ذلك مع أحكام نظام العقود، فقد ص��در عن ه��ذه ال��وزارة البالغ

المع��دل بم��وجب بالغ وزارة المالي��ة22/7/1996 ت��اريخ 9/ب ع-17رقم التالي نصه: 13/3/2005 تاريخ 9/ ب ع -5رقم

” الحظنا أن بعض الجهات العامة تعلن عن مناقصات لتنفيذ بعض التعه��دات ال��تي تتضمن تنفيذ أشغال وتقديم تجهيزات معا وعند دراس��ة ه��ذه الع��روض تلج��أ إلى تقسيم المناقصة من حيث الدارسة إلى أسلوب المناقصة فيم��ا يتعل��ق باألش��غال وإلى أسلوب طلب العروض بالنسبة للتجهيزات ودراس��تها فني��ا وتحدي��د عالم��ات

فنية . ونظرا لتعارض ذلك مع أحكام نظام العقود الموحد النافذ نبين ما يلي: ( لع��ام51/ من نظ��ام العق��ود الموح��د الص��ادر بالق��انون رقم )6قض��ت الم��ادة /-1

بأن��ه يلج��أ إلى المناقص��ة عن��دما تك��ون االحتياج��ات المطل��وب تأمينه��ا ق��د2004 حددت مواصفاتها وشروطها بشكل دقيق وموحد م��تى ج��اوزت القيم��ة التقديري��ة

الحدود المقررة للشراء المباشر. / من نظام العقود المذكور بأن يلجأ إلى طلب العروض عن��دما27وقضت المادة /-2

يتعذر على الجهة العامة تحديد مواصفات وشروط موحدة لالحتياج��ات المطل��وب تأمينها وذل��ك للتمي��يز بين الع��روض واختي��ار أفض��لها في ض��وء الج��ودة واألس��عار

وسائر الشروط األخرى. في ضوء ما تقدم ذكره من نصوص فإنه يتعين على الجهات العام��ة التقري��ر قب��ل-3

اإلعالن عن أي تعهد فيما إذا كان بمقدورها وضع مواصفات دقيقة ومحددة لجميع مواد وبنود التعهد بحيث تكون العروض ال��تي س��تقدم متماثل��ة به��ذه المواص��فات فعندها يتم اإلعالن عن التعهد بمناقصة ويتم دراسة العروض لجميع بنود المناقصة

على أساس أسلوب المناقصة.

41

أم��ا إذا تع��ذر على اإلدارة وض��ع مواص��فات فني��ة دقيق��ة لألش��غال أو الم��واد المطلوبة أو كان تحديدها يعني التوجه إلى طلب عروض من جهة معينة فعندها يتم اللجوء إلى طلب العروض لجميع بن�ود وم�واد التعه�د س�واء ك�انت أش�غاال أو أش��غاال م��ع توري��دات أو توري��دات فق��ط، ويتم اختي��ار المتعه��د المرش��ح من بين

/31العارضين على أساس السعر األنسب فنيا وماليا في ض��وء أحك��ام الم��ادة / على أن يتم إضافة قيمة األعمال التي لم تقيم فنيا إلى الس�عر االقتص��ادي ال�ذي

ينتج عن تقييم األعمال والمواد التي قيمت فنيا وفقا ألسس تقييم العروض . / من نظام العقود الموحد وال��تي قض��ت20 وننوه بأن الفقرة )و( من المادة /

بأنه في الحاالت التي تضطر فيها لجنة المناقصة لدراسة العروض والت��دقيق فيه�ا يجوز للجنة المناقصة إرجاء البت في العروض إلى جلسة أخرى تحدد وتعلن على الحاضرين على أن تنجز اللجنة عملها في الجلسة الثاني��ة، وال يع��ني ذل��ك دراس��ة العروض المقدمة نتيجة إعالن المناقصة وتقييمها فنيا وتحديد عالمات فنية لها بل أن المقصود هو التثبت من مطابقة تلك العروض للمواص��فات ال��واردة في دف��اتر الشروط الفنية الخاصة وتدقيق الكميات واألسعار اإلفرادية مع األسعار اإلجمالي��ة حيث يتم اختيار المتعهد المرشح على أساس السعر األرخص باعتبار أن الع��روض

يجب أن تكون متماثلة لتحديد مواصفاتها التفصيلية في دفاتر الشروط الخاصة..22/7/1996 تاريخ 9/ب ع/17يلغى بالغنا رقم -4

لذا نطلب من جميع الجهات العامة التقيد بأحكام نظام العق��ود الموح��د في ض��وءما أوضحناه آنفا “.

اإلعالن عن طلب العروضب-

يتم اإلعالن عن طلب الع���روض وف���ق اإلعالن عن المناقص���ة بوس���ائط اإلعالن المختلفة، أو بكتب مسجلة إلى الشركات المؤهلة تأهيال مسبقا ، أو بكليهم��ا أو بأي وسيلة من وسائل االتصال األخرى توجهها الجهة العامة إلى أك��بر ع��دد ممكن

من العارضين. ويجب أن يتضمن طلب العروض البيانات التالية على األقل:

موضوع طلب العروض.-1مكان تقديم العروض، وآخر موعد لتقديم العروض.-2التأمينات المؤقتة والنهائية المطلوبة.-3الجهة التي يمكن شراء إضبارة طلب العروض منها.-4سعر اإلضبارة.-5مدة إنجاز التعهد.-6المدة التي سيبقى العارض مرتبطا خاللها بعرض .-7

تقديم العروضج-

تقدم العروض ضمن ثالثة مغلفات مغلقة، وتوضع ه��ذه المغلف��ات في مغل��ف رابع معنون باسم الجهة العامة المحددة في اإلعالن، ويكتب عليه بوضوح موضوع

طلب العروض، واسم العارض وعنوانه وفقا لما يلي::المغلف األول

42

يحتوي على طلب االشتراك والوثائق المشعرة بتوافر الشروط ال��واجب توفره��ا فيمن يود االشتراك في طلب العروض- الشروط ال��واجب توفره��ا في العارض��ين

والمشار إليها سابقا في موضوع المناقصة وغيرها من الشروط المطلوبة. كما يحتوي هذا المغلف على تص�ريح من الع�ارض بأن�ه اطل��ع على اإلعالن، وعلى دف��اتر الش��روط العام��ة والخاص��ة )الحقوقي��ة والفني��ة والمالي��ة( وج��داول بن��ود التوري��دات أو األش��غال المطلوب��ة وأن��ه يل��تزم بجمي��ع م��ا ورد في ه��ذه

المستندات من شروط وأحكام.المغلف الثاني:

يحتوي على العرض الفني والمواص��فات الفني��ة، وال يج��وز أن يتض��من أي أس��عارأو تحفظات أو شروط حقوقية أو مالية، وال يعتد بأي منها في حال ورودها.

المغلف الثالث: يحتوي على العرض المالي والتجاري وجداول األسعار اإلفرادي�ة واإلجمالي�ة ال�ذي يجب أن ينظم من قب��ل الع��ارض بص��ورة واض��حة جلي��ة، دون ح��ك أو ش��طب، أو حشو، وال يجوز أن يتضمن أي تحفظات أو شروط حقوقية أو فني��ة، وال يعت��د ب��أي

منها في حال ورودها.

تشكيل لجنة المناقصة واللجنة الفنيةد-

- تشكل لجنة المناقصة واللجنة الفنية بقرار من عاقد النفقة أو آمر الصرف حسب الحال، وتح��دد مهامه��ا في ق��رار تش��كيلها . تفض لجن��ة المناقص��ة المغل��ف األول وت��دقق محتويات��ه وتق��رر قب��ول ع��روض من تت��وافر فيهم الش��روط المطلوب��ة لالشتراك في طلب العروض، واستبعاد عروض من ال تتوافر فيهم هذه الشروط،، وتحي��ل المغل��ف الث��اني مغلف��ا إلى اللجن��ة الفني��ة ال��تي يك��ون من بين أعض��ائها

قانونيين وماليين. تقوم اللجنة الفنية قبل استالم المغلفاتوضع أسس التقييم الفني: ـ-

الفني��ة بوض��ع أس��س تق��ييم للع��روض من الناحي��ة الفني��ة اس��تنادا ألحك��ام دف��اتر الشروط الخاصة )الحقوقية والفنية والمالية(، ووضع الحد األدنى للعالمة المقبولة فني��ا ، بحس��ب طبيع��ة المش��روع ، وترف��ع ه��ذه األس��س إلى لجن��ة المناقص��ة

لمشاهدتها، وحفظ صورة عنها في إضبارة طلب العروض. وقد تساءلت بعض الجهات العامة عما إذا كانت أسس التقييم وعالمات الجودة توضع قبل فض العروض الفنية، أم بعد فض العروض الفنية لمعرف��ة المواص��فات

المعروضة لكل شركة على حدة. واستنادا لالختصاص المعقود لوزارة المالية في تفس��ير أنظم��ة العق��ود أج��ابت

بما يلي:20/12/1995 تاريخ 9/61-34282هذه الوزارة بكتابها رقم ”.... لقد استقر التعامل لدى اللجان المشكلة لدى رئاسة مجلس الوزراء لدراسة عروض األسعار، بأن يتم وضع أسس تقييم العروض من الناحية الفنية، قب��ل فض العروض الفنية المقبولة، استنادا لألحكام ال��واردة في دف��اتر الش��روط الخاص��ة، بطلب عروض أسعار، وتعرض هذه األسس على لجنة المناقصة العتماده��ا، وبع��د

أو اللج��ان الفني��ة المش��كلة، اعتماده��ا من لجن��ة المناقص��ة تق��وم اللجن��ة بدراسة الع��روض الفني��ة المقبول�ة، ووض��ع عالم��ات الج��ودة الفني��ة له�ا، اس��تنادا

لألسس المعتمدة كما هو مبين آنفا .

43

وإن هذا األسلوب هو األسلم، إذ يضمن وضع أسس التق��ييم بتج��رد، بعي��دا عن التأثير بما ورد من العارضين، لذلك نرى اعتماد هذا األسلوب في دراسة العروض

من الناحية الفنية “. الص���ادر عن24/11/2003 ت���اريخ 13646/15/ب-26 كم���ا أش���ار البالغ رقم

السيد رئيس مجلس الوزراء إلى ما يلي: ))- لوحظ أن بعض اللجان في الجه��ات العام��ة، في مع��رض وض��ع أس��س توزي��ع العالمات الفنية في طلبات العروض، تحدد في ه��ذه األس��س عالم��ة جزئي��ة فني��ة عالية لبلد المنشأ، ولسمعة الشركة العارض��ة، أو الص��انعة والخ��برات والم��ؤهالت األمر الذي يح��رم بعض الش��ركات حديث��ة العه��د وال��تي منش��ؤها غ��ير غ��ربي، من الحصول على عالمة فنية جي��دة، وبالت��الي ت��رفض عروض��ها، لع��دم حص��ولها على

الحد األدنى للنجاح. ولما كان قد استقر التعامل لدى اللجنة االقتصادية في رئاسة مجلس ال��وزراء بأن يتم وضع أسس توزيع العالمات الفنية، من قبل اللجان الفنية في ضوء أحكام دفاتر الشروط الخاصة الفني��ة، قب��ل إحال��ة الع��روض الفني��ة، بم��ا يض��من الحي��اد،

والموضوعية، وعدم التأثر بأسماء الشركات العارضة والبلدان التي تنتمي لها. لذلك يطلب من جميع الجهات العامة، توجي��ه اللج��ان الفني��ة ل��ديها، عن��د وض��ع أسس توزيع العالمات الفنية، لطلبات العروض المعلنة لديها بتحدي��د الح��د األعلى للعالمة الفنية الجزئية للنقاط: بسمعة الشركة العارضة، وبلد الصنع، وبلد المنشأ،

%( من العالم���ة الفني���ة10ال تتج���اوز ) والخ���برات والم���ؤهالت، بحيث الموضوعة في أسس التقويم، وأن تنصب العالمات الفنية وفق��ا ألس��س التق��ييم

على المواصفات الفنية المطلوبة. إال أنه يجوز للجنة الفنية الواض��عة ألس��س التق��ييم الف��ني، في المش��اريع ذات الطبيعة الفنية الدقيقة، التي تأخذ فيها سمعة الشركة العارضة، وبلد الص��نع وبل��د المنشأ، والخبرات والم��ؤهالت، دورا متم��يزا في التق��ييم الف��ني تج��اوز الس��قف المذكور أعاله شريطة بيان األس��باب ال��تي دعته��ا إلى تج��اوز ه��ذا الس��قف وعلى

مسؤوليتها...((.

إجراءات فض العروض لطلبات العروضه-

في جلس��ة س��رية تق��وم لجن��ة المناقص��ة ب��االطالع على اإلعالن وت��درس دف��اتر- الشروط الخاصة )الحقوقية والفنية والمالية( وت��دقق نش��ر إعالن طلب الع��روض في كل من نشرة اإلعالنات الرسمية وفي صحيفة يومية واسعة االنتشار، وهن��ا ال بد من التمييز بين اإلعالن الداخلي واإلعالن الخارجي، واإلعالن بالسرعة الكلية أو العادية، من حيث أن يوم نشر اإلعالن وي��وم جلس��ة فض الع��روض ال ي��دخالن في

حساب مدة النشر. وفي حال تحققت لجنة المناقصة من أن اإلعالن قد نش��ر وحق��ق م��دة النش��ر وفقا للمدة المحددة قانونا ، تق��وم لجن��ة المناقص��ة باس��تالم الع��روض المقدم��ة بموجب كتاب موقع من ديوان الجه��ة العام��ة ي��ذكر في��ه ع��دد الع��روض المقدم��ة ورقم تسجيلها وتاريخ التسجيل وأسماء العارضين، توقع وتؤشر الع��روض ال��واردة من قبل لجنة المناقصة إشعارا بأنها مسجلة وواردة ضمن المدة المح��ددة وقب��ل

تاريخ آخر يوم لتقديم العروض أو في آخر يوم محدد لقبول العروض.

44

تبدأ لجن��ة المناقص��ة بفض الع��روض وبحض��ور جمي��ع أعض��ائها وفق��ا لتسلس��لورودها وتسجيلها لدى ديوان الجهة صاحبة العالقة.

تفض اللجنة المغلف األول )بع��د التوقي��ع علي��ه( وال��ذي يح��وي األوراق الثبوتي��ة والتصاريح المطلوبة والتأمين��ات األولي��ة ال�واجب تق��ديمها بم��وجب اإلعالن ودف��تر

الشروط الحقوقي والمالي، وتدقق محتوياته. فإذا ك�انت جمي��ع الع�روض مقبول�ة من الناحي�ة الش�كلية تنظم محض��را ب�ذلك يتضمن ما تم االطالع عليه في المغلف األول لكل عارض وبالتالي تقرير قبول��ه أو رفضه، وتطلب لجنة المناقصة بموجب محض��رها من اللجن��ة الفني��ة وض��ع أس��س تقييم استنادا ألحكام دفاتر الشروط الخاص��ة، وخاص��ة الف��ني منه��ا، وتحدي��د ح��د

أدنى لعالمة القبول الفني للعرض. تقوم اللجنة الفنية بوضع أسس التقييم من الناحي�ة الفني�ة ووض�ع الح��د األدنى للعالمة المقبولة فنيا ، وترفع هذه األسس بموجب محضر موقع من جميع أعض��اء

اللجنة الفنية إلى لجنة المناقصة لمشاهدتها. تطل��ع لجن��ة المناقص��ة على محض��ر اللجن��ة الفني��ة المتض��من أس��س التق��ييم وتعتمده بعد االستيضاح عن بعض األم��ور، وتنظم لجن�ة المناقص��ة محض��را ب�ذلك تعتمد بموجبه أس��س التق��ييم، ومن ثم تحي��ل الع��روض الفني��ة إلى اللجن��ة الفني��ة

لدراستها وتقييمها فنيا . تقوم اللجنة أو اللجان الفنية بفض المغلف الثاني المح��ال إليه��ا من قب��ل لجن��ة المناقصة، ودراسة الع��روض من الناحي��ة الفني��ة، وفق��ا ألس��س التق��ييم، وتج��ري المقارنة بينها على أساس القيمة الفني��ة، وض��مانات الص��نع، والض��مانات األخ��رى المقدمة من العارضين، وتنظم محضرا بوقائع عملها، تحدد فيه العروض المقبول��ة والعروض المرفوضة فنيا ، مع تحديد درج�ات الج��ودة للع�روض المقبول�ة، ويرف��ع

هذا المحضر إلى لجنة المناقصة العتماده من قبلها. تقوم لجنة المناقص��ة بع��د االطالع على محض��ر اللجن��ة الفني��ة واعتم��اده، بفض المغلف الث�الث )الم�الي( للع�روض ال�تي قبلت فني�ا ، وتوق�ع عليه�ا، وتحيله�ا إلى اللجنة الفنية بموجب محضر موقع من لجنة المناقصة يفيد اطالع لجن�ة المناقص��ة على محضر اللجنة الفنية واعتماد ما ورد فيه، وذلك لتقوم اللجنة الفني��ة بدراس��ة الع��روض المالي��ة، وتج��ري المقارن��ة بينه��ا )م��ع مراع��اة م��دد التنفي��ذ، إن لم تكن محددة من قبل الجهة العامة في دفاتر الشروط الخاص��ة( وعلى أس��اس درج��ات

الجودة الفنية ومدد التنفيذ واألسعار. تقوم اللجن��ة الفني��ة بدراس��ة الع��روض )المقبول��ة فني��ا ( مالي��ا وعلى أس��اس درجات الجودة الفني��ة وم��دد التنفي��ذ واألس��عار، وتف��رغ ذل��ك في ج��داول خاص��ة، وتنظم بنتيجة عملها محضرا يوقع من جميع أعضائها، ويرفع إلى لجن��ة المناقص��ة

متضمنا توصياتها. تختار لجنة المناقصة بناء على محضر اللجن��ة الفني��ة األخ��ير الع��رض األنس��ب لمصلحة الجهة العام�ة، وتنظم بنتيج�ة عمله�ا محض��را يوق�ع من جمي�ع أعض�ائها،

ويرفع إلى آمر الصرف أو عاقد النفقة )حسب الحال(. 13/1/1979 ت��اريخ 23/8-850 وق��د أوض��حت وزارة المالي��ة في كتابه��ا رقم

وفق التالي:مهام لجان فض العروض - إن لجنة المناقصات في طلبات عروض األسعار، تبحث في العروض المقدمة إلى1))-

طلب العروض، خالل المدة المحددة، وتفض المغل��ف األول الح��اوي على األوراق الثبوتية والتأمينات، وبعد االنته��اء من دراس��ة ذل��ك، تحي��ل الع��روض ال��تي ق��ررت

45

قبولها إلى اللجنة الفنية التي يعينها آمر الصرف، بما فيها المغلف الفني والمغلفالمالي.

- إن اللجنة الفنية ال تعني بأي حال من األح��وال اقتص��ارها على الفن��يين التقن��يين ،2 ويمكن مشاركة عناصر مالية وقانونية فيها، ألن مهمتها ليست فني��ة فق��ط، وإنم��ا

/ بتفري��غ الع��روض في33هي فنية ومالية وقانونية، ألنها تقوم حسب نص المادة / جداول وإجراء المقارنة بينها على أساس األسعار المعروض��ة، وكلف��ة اس��تعمالها، وقيمتها الفنية، وضمانات الصنع والضمانة المالية المقدمة من العارض��ين ، وم��دة

التنفيذ، وشروط الدفع، وغير ذلك، وتقدم توصياتها في ضوء هذه المقارنة. - عند إحالة العروض إلى اللجنة الفنية المشكلة من آمر الصرف تقوم ه��ذه اللجن��ة3

بفض المغلف��ات الحاوي��ة على الش��روط والمواص��فات الفني��ة، وتبقى المغلف��ات الحاوي��ة على األس��عار مغلق��ة، إلى حين انتهائه��ا من الدراس��ة الفني��ة للع��روض،

وتقييمها بصورة نهائية، بموجب محضر يوقع من جميع أعضاء اللجنة. - بعد االنتهاء من دراسة العروض الفنية وتقييمها بصورة نهائية، تقوم اللجن��ة الفني��ة4

بفض مغلفات األسعار لتفريغها في جداول، إلجراء المقارن��ة بينه��ا، وف��ق األس��س (1969 لع��ام 228/ )من المرس��وم التش��ريعي رقم 33المح��ددة في الم��ادة /

المذكورة، ثم تنظم محضرا بذلك، ترفع�ه إلى لجن�ة المناقص��ة، ال�تي ترفع�ه إلىآمر الصرف مع مالحظاتها عليه.

- ال يجوز بأي ش��كل من األش��كال تغي��ير أي من األم��ور الفني��ة، س��واء فيم��ا يتعل��ق5 بالتقدير الفني، أو وضع العالمات الفنية للعروض، بعد فض مغلف��ات األس��عار وأن أي تغيير في التقدير الفني الذي وضعته اللجنة الفنية بعد فض مغلف��ات األس��عار،

يعتبر مخالفة تستوجب المسؤولية.الخ((

مقارنة العروضو-

في حال تقديم عروض بالعملة األجنبية وبالليرات السورية تتبع المقارنة وفق بالغ (1 التالي نصه :3/6/1992 تاريخ 3301/15/ب-13رئاسة مجلس الوزراء رقم

” توخيا لضمان توحيد األسس والف��رص فعال بين الع��روض المحلي��ة ال��تي تق��دم ب��الليرات الس��ورية والعمل��ة األجنبي��ة ال��تي تق��دم بعمالت أجنبي��ة في المناقص��ات وطلبات ع��روض األس��عار والتعاق��د بالتراض��ي المعلن عن��ه ل��دى الجه��ات العام��ة

والشركات النفطية العاملة في مجال عقود الخدمة. نطلب من جميع الجهات العامة والشركات النفطي��ة العامل��ة في مج�ال عق�ود الخدمة الستخراج النفط مراعاة ما يلي بشأن مقارنة العروض المقدمة بأكثر من

عملة أجنبية أو بعمالت أجنبية ومحلية:

تضمين دفاتر الشروط الخاصة بالمناقصات وطلبات عروض األسعار الخارجية أو التعاقد بالتراضي الخارجي نصا يفيد بأن تح��دد قيم��ة الع��رض ب��العمالت األجنبي��ة بالكام��ل أو ج��زء منه��ا ب��العمالت األجنبي��ة وج��زء آخ��ر ب��الليرات الس��ورية عن��دما تستدعي طبيعة التعهد تأمين بعض المواد والمستلزمات والخ��دمات من األس��واق المحلية على أن تحدد نسبة الجزء من الليرات الس��ورية بنس��بة مئوي��ة من قيم��ة

46

الع��رض تح��دد حس��ب طبيع��ة المش��روع في دف��اتر الش��روط الخاص��ة ولجمي��عالعارضين .

:بالنسبة لمقارنة العروض يراعى ما يلي في حال تقديم عروض أجنبي��ة بعمالت أجنبي��ة مختلف��ة، يتم تحوي��ل قيم الع��روض-

المقدمة بعمالت أجنبية غير الدوالر األمريكي إلى الدوالر األم��ريكي وف��ق الس��عر الوسطى للدوالر األمريكي المحدد لتعادل هذه العمالت األجنبي��ة بالنس��بة لل��دوالر األم��ريكي في نش��رة أس��عار العمالت األجنبي��ة الص��ادرة عن مص��رف س��ورية المركزي- مكتب القطع- بتاريخ فض الع�روض المالي�ة أو أق�رب ت�اريخ لي��وم فض

العروض المالية. في حال تقديم عروض أجنبية بعمالت أجنبية مختلفة محدد فيه��ا نس��بة مئوي��ة من-

قيم��ة الع��رض ب��الليرات الس��ورية، يتم تح��و ي��ل قيم الع��روض كله��ا إلى ال��دوالر األمريكي ثم يتم تحويل قيم العروض من الدوالر األمريكي إلى الل��يرات الس��ورية باعتماد سعر الصرف في األسواق المجاورة في يوم فض الع��روض المالي��ة، وتتم

المقارنة بين العروض على أساس قيمتها بالليرات السورية. في حال تقديم عروض أجنبي��ة بعمالت أجنبي��ة مختلف��ة وع�روض محلي��ة ب��الليرات-

السورية، يتم تحويل قيم الع��روض األجنبي��ة إلى ال��دوالر األم��ريكي ثم يتم تحوي��ل قيم العروض األجنبية من الدوالر األمريكي إلى الل��يرات الس��ورية، وتتم المقارن��ة

بين العروض األجنبية والعروض المحلية على أساس قيمتها بالليرات السورية.مالحظة هامة:

إن الدراسة المالية للعروض التي تقوم بها اللجن��ة الفني��ة على أس��اس درج��ات الجودة الموضوعة من قبل اللجنة الفنية ومدد التنفيذ، في حال كانت مدة التنفي��ذ غير محددة في دفاتر الشروط أو في حال وروده�ا أقص��ر م�دة ممكن��ة، في ه��ذه الحالة تدخل مدة التنفيذ في المقارنة المالية وليس الفني��ة، وذل��ك اس��تنادا لبالغ

.1982/ب لعام 113رئاسة مجلس الوزراء رقم ونتيجة الدراسة الفنية المالية تق��وم اللجن��ة الفني��ة بحس��اب الس��عر االقتص��ادي

والذي يحسب وفق ما يلي:

=السعر االقتصادي +قيم��ة قط��ع التب��ديل+قيم��ة الت��دريب+قيم��ة 100 الع��رض الم��الي للم��واد ال��تي تم تقييمه��ا فني��ا ×

التركيب+أجور الشحن+التأمين+.. الخ عالمة الجودة للعارض

السعر المقارن = السعر االقتصادي + غرامة التأخير لك��ل ع��ارض تحس��ب على أس��اس أق��لمدة تنفيذ مقدمة

: ال ـــ مث

جهة عامة أعلنت عن طلب عروض لتوريد آلة، وحددت مدة التسليم بأقص��ر م��دةممكنة.

ورد عرضان.األول كان عرضه المالي باليورو.-1

ت��دريب900 قط��ع تب��ديل+7500 أج��ور ش��حن+8000 قيم��ة اآلل��ة+150000-وتركيب.

/ يوما .50مدة التنفيذ /-

47

%(.85العالمة الفنية )-العارض الثاني كان عرضه المالي باليورو:-2

قطع تبديلية.7000 تدريب وتركيب+8500 شحن+7500 قيمة اآللة +140000-/ يوما .60مدة التنفيذ /-%(.80العالمة الفنية )-

والمطلوب : تحديد العرض األنسب لمصلحة الجهة العامة.

جدول التفريع المالي للعارضين لحساب السعر االقتصاديوالمقارن على أساس عالمة الجودة ومدة التنفيذ

العارض الثانيالعارض األولاسم العارضالسعر باليوروالسعر باليورو

150000140000اآللة %80 %85عالمة الجودة

176471175000السعر االقتصادي لآللة75007000قطع تبديل

80007500أجور الشحن9008500أجور تدريب وتركيب

يوما 60 يوما 50مدة التنفيذ1630-غرامة التأخير

192871199630السعر المقارن12ترتيب العارضين

إن العرض األنسب لمصلحة اإلدارة هو العرض المقدم من العارض األول.

منح مزايا تفضيلية للسلع المصنعة محليا : (2( ت��اريخ 2247صدر عن رئاسة مجلس الوزراء الق��رار رقم )تض��من23/4/2002

ما يلي: - تمنح شركات القطاعين العام والخاص مزايا تفضيلية للسلع المصنعة محلي��ا1))

%( عن��د تق��ييم الع��روض والمناقص��ات، المعلن عنه��ا ل��دى الجه��ات15، بنس��بة ) العامة، وذلك من أدنى سعر اقتص��ادي مق��دم من أي جه��ة خارجي��ة، س��واء أك��ان

العارض عربيا أو أجنبيا ...((.وبن��اء على أحك��ام الق��رار المش��ار إلي��ه أعاله ص��در عن رئاس��ة مجلس ال��وزراء

ج��اء موض��حا أحك��ام الق��رار رقم /4/5/2004 ت��اريخ 3573/15التعميم رقم وفق ما يلي:23/4/2002/ تاريخ 2247

23/4/2002/ ت��اريخ 2247))- بن��اء على ق��رار رئاس��ة مجلس ال��وزراء رقم / المتعلق بمنح شركات القطاعين العام والخ��اص مزاي��ا تفض��يلية للس��لع المص��نعة

محليا في العروض والمناقصات. المتض��من18/4/2002/ ت��اريخ 15 وعلى ق��رار رئاس��ة مجلس ال��وزراء رقم /

وضع تعليمات تنفيذية. يشترط في الشركات العارضة الوطنية، للمش��اركة في الع��روض والمناقص��ات

التي تعلن عنها الشركات العامة، أن يتحقق في المنشأة والمنتج ما يلي:

48

أن تتوفر في السلعة الوطنية المعروضة المواصفات القياسية المحددة في دفاترأ-الشروط، استنادا للمناقصة أو عروض األسعار.

أن تتوفر في المنشأة، أو الشركة المشاركة في العرض التالي:ب- أن تكون مسجلة أصوال في وزارة الص��ناعة، وأن يتالءم النش��اط ال��ذي تق��وم ب��ه-

المنشأة مع طبيعة العرض المطلوب، وأن تك��ون الس�لعة المقدم�ة للمناقص��ة، أواإلعالن مصنعة في نفس المنشأة.

أن تكون المنشأة بريئة الذمة لدى وزارة المالية وجهاتها التابعة.-أن يكون عمال المنشأة مسجلين في التأمينات االجتماعية أصوال .- تخض��ع جمي��ع الوث��ائق المبين��ة أعاله، إلى تص��ديق من قب��ل وزارة الص��ناعة، أو-

مديرياتها التابعة في المحافظات. تستفيد المنشآت الوطنية المشاركة في المناقصات والعروض من النسبة المبينةج-

أعاله، وذلك وفق السعر االقتصادي النهائي عند المقارنة مع العروض الواردة منالشركات الخارجية((.

تض��من1040 صدر عن رئاسة مجلس الوزراء الق��رار رقم /15/3/2004بتاريخ / األحكام التالية:

%( على أدنى سعر مقدم من العارض غ��ير الس��وري ومن في15- تضاف نسبة )1مادة حكمه، في المناقصات وطلبات عروض األسعار الخارجية، عن��د مقارن��ة الع��روض بين عارضين محليين لمنتجات أو صناعات وطني��ة، وعارض��ين غ��ير س��وريين ومن في حكمهم، لق��اء األعب��اء والنفق��ات ال��تي يتحمله��ا المنتج أو الص��انع المحلي، وال يتحملها العارض غير السوري أو من في حكمه، كالرس�وم الجمركي�ة على الم�واد األولي��ة الداخل��ة في ص��ناعة المنتج المحلي، والض��رائب على ال��دخل، وب��دالت التأمينات االجتماعية وسواها من األعباء والتكاليف األخرى، وذلك لتحقيق التوازن

في النفقات بين المنتج المحلي، والمنتج غير المحلي. - يش��ترط الس��تفادة الع��ارض المحلي، س��واء ك��ان من القط��اع الع��ام أم2م��ادة

الخاص الذي يقدم في عرضه منتجات أو صناعات محلية من أحكام المادة األولىمن هذا القرار:

%( بم��وجب50أال تق��ل القيم��ة المض��افة على المنتج أو الص��ناعة الوطني��ة عن )-وثيقة صادرة عن وزارة الصناعة.

أن تتوفر في السلعة الوطنية المعروضة المواصفات المحددة في دفاتر الشروط-الخاصة بالمناقصة، أو طلب عروض األسعار.

يشترط أن تتوفر في الشركة أو المنشأة المشاركة في العروض ما يلي:-أن تكون مسجلة أصوال لدى وزارة الصناعة.أ-أن يتالءم نشاط الشركة، أو المنشأة مع طبيعة العرض المطلوب .ب-

ج- أن تكون السلعة الوطنية المقدمة في العرض للمناقصة أو طلب عروض األسعارمصنعة في نفس الشركة أو المنشأة.

د- أن تكون الش��ركة أو المنش��أة بريئ��ة الذم��ة تج��اه ال��دوائر المالي��ة التابع�ة ل�وزارةالمالية، ومسددة لبدالت التأمينات االجتماعية عن عمالها.

ه- تخضع� جميع� الوثائق المحددة� في� الفقرات� السابقة� إلى� تصديق وزارة� الصناعة� أومديرياتها في المحافظات.

/3573 والتعميم رقم /23/4/2002/ ت��اريخ 2247- ينهى العم��ل ب��القرار رقم /3م��ادة .4/5/2002تاريخ - ينشر هذا القرار ويبلغ من يلزم لتنفيذه((.4مادة

49

أحكام مختلفةز- تصحيح العروض:-1

يحق للجهة العامة طلب إيضاحات من العارض��ين المقبول��ة عروض��هم، كم��ا يحق لها طلب تصحيح عروضهم لمصلحة الجهة العام��ة، وفي ه��ذه الحال��ة يفس��ح المجال أمام العارضين جميع��ا لتص��حيح، أو تع��ديل عروض��هم أيض��ا ، ح��تى ت��اريخ يحدد في اإلشعار الذي يقدم إليهم مع إعطائهم اإليضاحات الكافية التي تساعدهم على تقديم عروضهم الجديدة في الش��كل والمواص��فات ال��تي تل��بي رغب��ة الجه��ة

العامة وتؤمن تكافؤ الفرص بين العارضين.

تصديق محضر لجنة المناقصة:-2 يصدق محضر لجنة المناقصة من آمر الصرف، ويجوز له أن يلغي نت��ائج طلب العروض ألس��باب م��بررة خطي��ا ، وليس ل��ه في أي ح��ال أن يع��دل النتيج��ة ال��تي

توصلت إليها لجنة المناقصة. ثم تبلغ الجهة العامة صاحب العرض األنسب، قبول عرضه بعد تصديق محض��ر لجنة المناقصة، وذلك إما بالبريد المس��جل، أو ببرقي��ة أو بواس��طة التلكس ويثبت مضمونها بكتاب مسجل، ويعتبر التبليغ جاري��ا في ه��ذه الح��االت من ت��اريخ إي��داع

البريد المسجل أو إرسال البرقية أو التلكس أيهما أسبق.

توقيع العقد:-3 وعلى المتعهد المرشح توقيع العقد خالل المدة المح��ددة في دف��تر الش��روط الخاصة على أال يتجاوز ثالثين يوم�ا من ت�اريخ تبليغ�ه خطي�ا اإلحال�ة علي��ه، وفي ح��ال ع��دم حض��وره أو امتناع��ه عن توقي��ع العق��د وفق��ا ألحك��ام دف��تر الش��روط الخاصة، وعرضه المقبول، تصادر التأمينات المقدمة، ويحق للجهة العامة مطالبته

بتعويض عن العطل والضرر عند االقتضاء.

تصديق العقد: -4 تتب��ع اإلج��راءات ال�تي أش��ير إليه�ا في تص��ديق العق��ود الناش��ئة عن المناقص��ة

ويصادق العقد من الجهات المختصة المشار إليها أيضا .

أمر المباشرة بالتنفيذ:-5ال يجوز تبليغ المتعهد المرشح أمر المباشرة بالتنفيذ، إال بعد:

تصديق محضر المناقصة والعقد من آمر الصرف المختص.-1 تصديق المحضر والعقد من المراجع المختصة بعد تدقيقه من قبلها وفق القوانين-2

. 1969 لعام 8/39/ب ع-57واألنظمة النافذة )بالغ وزارة المالية رقم

المســــابقةرابعا -

50

أحكام عامةأ-

هي الطريقة الرابعة التي أشار إليها نظام العق��ود تلج��أ إليه��ا اإلدارةالمسابقة-1 لتأمين احتياجاتها . إذ أجاز هذا النظام للوزير اللجوء إلى طريقة المسابقة سواء لوض��ع دراس��ات، أو ومخطط��ات لمش��روع معين، أم لتنفي��ذ مش��روع أع�دت ل��ه مخططات أو دراسات سابقة، أم لألمرين معا ، وذلك عندما تك��ون هن��اك

أسباب مبررة، تتطلب اللجوء إلى هذا األسلوب. وتتم المسابقة على أس��اس برن��امج موض��وع مس��بقا ، يح��دد أغراض��ها بالتفص��يل

ويمكن تحديد الحد األعلى للمبالغ المقدرة لتنفيذ المشروع. ويعلن عن المسابقة بالطريقة التي يعلن فيها عن طلبات الشراء، بطلب العروض ويمكن اشتراط عدم قبول اشتراك أي ش��خص في ه�ذه المس��ابقة قب��ل ع�رض وثائقه أو ما قام بتنفيذه من أعمال على الجهة العام��ة، والموافق��ة على قب��ول

اشتراكه فيها. يك��ون موض��وع المس��ابقة وض��ع دراس��ات أو مخطط��ات لمش��روع معينعندما-2

يحدد البرنامج المنصوص عليه أعاله ما يلي:الجوائز أو المكافآت أو االمتيازات التي ستمنح للفائزين.-مصير ملكية الدراسات أو المخططات الفائزة وغير الفائزة.-التعويضات التي قد تمنح لغير الفائزين.-

وتمنح الج��وائز والمكاف��آت واالمتي��ازات بن��اء على تقري��ر هيئ��ة محكمين يعينه��ا الوزير المختص مسبقا ، حين اإلعالن عن المسابقة، ويمكن لهذه الهيئة أن توص��ي بعدم استحقاق أحد لهذه الجوائز، والمكافآت أو االمتيازات كلها، أو بعضها، إذا رأت

أن المخططات المقدمة ال تصل إلى المستوى الفني المطلوب. وعندما يكون موضوع المسابقة تنفيذ مش��روع م��دروس مس��بقا ، يح��دد البرن��امج-3

( أعاله الش��روط ال��تي يجب توافره��ا في ع��روض1المنصوص عليه في الفق��رة )المتسابقين وبصورة خاصة:

ذكر المبلغ المطلوب لقاء هذا التنفي�ذ م�ع تحلي�ل ه�ذا المبل��غ، إلى م�واد وأعم�ال-وأتعاب وأرباح.

الزمن الذي سيتم خالله التنفيذ.-برنامج التنفيذ بما في ذلك المواد المستعملة.-التأمينات المطلوبة لضمان التنفيذ.- يكون موضوع المسابقة وضع دراسة أو مخطط لمشروع معين وتنفيذ هذاعندما-4

( الس��ابقة، ويطلب من المتس��ابقين2المش��روع مع��ا ، تطب��ق أحك��ام الفق��رة )باإلضافة إلى ذلك تقديم دراسة ابتدائية، ومخطط ابتدائي للمشروع المطلوب.

ــوز-5 النص في البرن��امج على منح تعويض��ات عن المش��اريع ال��تي ال يف��وزويجمقدموها بالرغم من أنها مطابقة للبرنامج الموضوع وعلى مستوى فني مقبول.

يح��ق لهيئ��ة المحكمين، اس��تدعاء المتس��ابقين في ك��ل األح��وال الم��ذكورة أعاله،-6ومناقشتهم في مشروعاتهم، وعروضهم، وإدخال بعض التعديالت عليها.

نظام المسابقات المعمارية والعمرانيةب- 15/10/1994( ت��اريخ 2057وقد صدر عن وزارة اإلنشاء والتعم��ير الق��رار رقم )

تضمن تص��ديق نظ��ام المس��ابقات المعماري��ة والعمراني��ة في الجمهوري��ة العربي��ة.السورية

51

أنواع المسابقات وتصنيفها:تقسم المسابقات المعمارية إلى النوعين التاليين:-1مسابقة عامة: وهي التي يفتح باب االشتراك فيها لجميع المهندس��ين المعم��اريين

أو مهندسي التخطيط العمراني ممن تنطبق عليهم الضوابط المحددة للمشاركينفي شروط المسابقة بدون استثناء.

مس��ابقة مح��ددة النط��اق: وهي ال��تي تقتص��ر على دع��وة ع��دد من المعم��اريين ومهندسي التخطيط العمراني لالشتراك في هذه المسابقة.

/ على النحو التالي:3يجوز أن تكون المسابقات الواردة في المادة /-2.مسابقة داخلية: وهي التي تدعى إليها جهات سورية فقطمسابقة عربية أو دولية: وهي التي تدعى إليها جهات من خارج سورية إضافة إلى

الجهات السورية .تصنف المسابقات المعمارية إلى ما يلي:-3مسابقة مش��روع: وهي ال��تي تتعل��ق بتص��ميم مش��روع معين بغي��ة الحص��ول على

حلول مبتكرة، ويمكن أن ينظم هذا الصنف من المسابقات على مرحلة واحدة أوعلى مرحلتين.

مسابقة أفكار: وهي التي تتعلق بتصميم مش��روع معم��اري أو عم��راني كمش��اريع التخطيط العمراني أو اإلقليمي أو غيرها من المشاريع.

يمكن لصاحب العمل أن يفوض نقابة المهندسين بتنظيم المس��ابقة أو أن ينظمه��ا-4بنفسه وفق أحكام هذا النظام.

يمكن أن تنظم مسابقات المشاريع على مرحلة واحدة أو مرحلتين.-5

تنظيم المسابقة واإلعالن عنها: تعلن عن المسابقة العامة اللجنة المشرفة عليها وعلى نفق��ة ص��احب العم��ل م��ع-6

بيان الخطوط العام�ة لش�روط المس�ابقة وذل�ك قب��ل م�دة كافي�ة من ت�اريخ ب�دء العمل في المسابقة حتى يتمكن الراغبون في االش��تراك فيه��ا من الحص��ول على

الشروط والمتطلبات. ينبغي أن يتضمن اإلعالن عن المسابقة تعريفا بنوعها وتصنيفها وم��دتها إذا ك��انت-7

نقابة المهندسين مفوضة بتنظيمها أم أن صاحب العمل ينظمه��ا اس��تنادا ألحك��ام .هذا النظام

التسجيل والقبول باالشتراك في المسابقة: يقوم الراغب في االشتراك بالمسابقة بشراء برن��امج المس��ابقة وش��روطها وبع��د-8

اإلطالع عليها يتقدم بطلب خطي يعلن فيه عن رغبته في االشتراك بعد أن يس��دد رسم التسجيل المقرر للمسابقة في حال وجوده، ويعد ه��ذا الطلب بمثاب��ة قب��ول

بشروط المسابقة. يضع منظمو المسابقة تحت تصرف المتسابقين جميع الوثائق والم��واد الض��رورية-9

الالزمة إلعداد مشروعاتهم مقابل مبلغ تحدده اللجنة المشرفة. في حال إجراء مسابقة على مرحلتين تعد قائمة بأسماء المتسابقين الذين قبلتهم-10

لجنة التحكيم في المرحلة األولى، وتنش��ر أس��ماؤهم بالتسلس��ل حس��ب األح��رفالهجائية. وهؤالء هم وحدهم الذين يحق لهم االشتراك في المرحلة الثانية.

تقوم اللجن��ة ب�إعالم الراغ�بين في االش��تراك بالمس�ابقة ال�ذين تق�دموا بطلب�اتهم-11بقبول مشاركتهم.

52

ال يجوز ألعضاء اللجنة المشرفة على المسابقة وشركائهم وأعضاء لجن��ة التحكيم-12والجهات التي يمثلونها االشتراك في المسابقة مباشرة أو عن طريق وسيط.

ال يجوز للجهة المحلية التي تشترك في المس��ابقة، مش��اركة جه��ة خ��ارج س��ورية-13 سواء كانت المشاركة ظاهرة أم من الباطن، على أنه إذا وجدت الجهة المنظم��ة للمسابقة أو الضرورة تقتضي السماح للجهات القطرية المش�تركة في المس�ابقة مش��اركة جه��ات من خ��ارج س��ورية، فعندئ��ذ يجب بي��ان ذل��ك في اإلعالن أو في الدعوة إلى المسابقة وفي الشروط العامة المتعلق��ة به��ا. م��ع تحدي��د ن��وع وحجم المشاركة المسموح بها والحقوق القانونية والمالي��ة للجه��ة المش��اركة من خ��ارج

سورية.اللجنة المشرفة على المسابقة:

تشكل اللجن��ة المش��رفة على المس��ابقة بق��رار من ص��احب العم��ل أو بق��رار من-14مجلس النقابة في حال تفويضه على النحو التالي:

عضوان يسميهما مجلس النقابة على أن يكونا مهندس��ين معم��اريين أو مهندس��ي تخطيط عمراني حسب طبيعة المشروع.

عض��وان يس��ميهما مجلس النقاب��ة على أن يك��ون أح��دهما مهندس��ا معماري��ا أو مهندسا في التخطيط العمراني حسب طبيعة المشروع.

عضو خامس ذو خبرة في موضوع المشروع وال يش��ترط كون��ه مهندس��ا . يس��مى باالتفاق بين ص��احب العم��ل ومجلس النقاب��ة، ويمكن للجن��ة االس��تعانة بمن ت��راه

مناسبا من أجل إنجاز مهامها..يحدد في القرار رئيس اللجنة المشرفة

إع��داد ص��يغة اإلعالن وال��دعوةب مهم��ة اللجن��ة المش��رفة على المس��ابقة م��ا يلي: تح��دد إعداد جدول، وإعداد الوثائق والشروط العامة والخاصة، وللمسابقة واإلعالن عنها تحديد عدد الجوائز وقيمة كل منها بما يتناسب مع حجم، وزمني مفصل للمسابقة

....الخالمشروع ومتطلبات المسابقة.لجنة التحكيم

تش��كيل15/10/1994( تاريخ 2057وقد حدد قرار وزارة اإلنشاء والتعمير رقم )لجنة تحكيم وتحديد مهامها .

أحكام عامة: كما تضمن أحكاما عام��ا تنظم حق��وق المتس��ابقين، وبعض اإلج��راءات المتعلق��ة

بالمسابقة.

العقد بالتراضيخامسا - أ- الحاالت التي يجوز فيها التعاقد بالتراضي

هو أحد األساليب والطرق الذي ت��ؤمن ب��ه اإلدارة أو الجه��ة العقد بالتراضي العامة احتياجاتها، وقد أجاز نظام العقود للجهة العام��ة أن تتعاق��د بالتراض��ي، م��ع

من تختاره، بنتيجة االتصاالت المباشرة التي تجريها.

53

وق��د ح��دد المش��رع الح��االت ال��تي أج��از للجه��ة العام��ة اتب��اع طريق��ة التعاق��د ه��ذه2004( لع��ام 51/ من نظام العقود رقم )39بالتراضي، وقد عددت المادة /

الحاالت وفق التالي: عندما تكون احتياجات الجهة العامة المطلوبة محصور صنعها أو اقتناؤها أو االتجار (1

بها، أو تقديمها، أو استيرادها، بش��خص معين أو ش��ركة معين��ة، أو جه��ة معين��ة، أوعندما تقتضي الضرورة شراءها في أماكن إنتاجها.

عندما تكون هناك أسباب فنية، أو مالية، أو عسكرية هامة، تستوجب قي�ام جه�ات (2معينة بتأمين احتياجات الجهة العامة.

عندما تكون احتياجات الجهة العامة المطلوبة، تستهدف القيام بأبح�اث أو تج��ارب (3مما يتطلب إتباع أسلوب معين في التنفيذ، بعيدا عن األسلوب المعتاد.

في شراء العقارات، عندما ال يكون هناك نفع عام يجيز اس��تمالكها وبع��د االس��تناد (4 لتقديرات تضعها لجنة مختصة في مجال ش��راء العق��ارات، يش��كلها آم��ر الص��رف

لهذا الغرض./ب-104 وفي ه���ذه الحال���ة ص���در عن رئاس���ة مجلس ال���وزراء البالغ رقم

جاء فيه:30/9/1975 تاريخ 3510/15 )) يحظ��ر على جمي��ع ال��وزارات واإلدارات والمؤسس��ات العام��ة، وس��ائر جه��ات القطاع العام، والمشترك، شراء أي عقار قبل الحصول على موافق�ة مس�بقة من

رئيس مجلس الوزراء((./ب/19 ص���در عن رئاس���ة مجلس ال���وزراء البالغ رقم 2/10/1997 وبت���اريخ تضمن ما يلي:6460/15

))ن��رغب ع��دم ش��راء عق��ارات قب��ل الحص��ول على اعت��ذار خطي من الس��ادة المحافظين ورؤساء مجالس المدن يفيد بعدم توفر عقارات يمكن تخصيص��ها لكم

في المدن التي ترغبون شراء عقارات فيها ((. ت����اريخ7287/15/ب-34 ثم ص����در عن رئاس����ة مجلس ال����وزراء البالغ رقم

نص على ما يلي:23/9/2002 ه الموافق ل� 17/7/1423 ))أ- يحظر على جميع الوزارات واإلدارات والمؤسسات العامة، وسائر جه��ات القط��اع العام، شراء أي عقار من القطاع الخاص، قبل الحصول على موافقة مس��بقة من رئيس مجلس الوزراء، كما يحظر على هذه الجهات ش��راء أي عق��ار من الجه��ات العام��ة، قب��ل الحص��ول على موافق��ة مس��بقة من ال��وزير المختص، وذل��ك ض��من

االعتمادات المرصدة لهذا الغرض.((.30/9/1975 تاريخ 3510/15/ب-104 ب- يلغى البالغ رقم

في استئجار العقارات. (5 في حال فشل المناقصة، أو طلب العروض لمرتين متتاليتين، على أن يتم التعاقد (6

بالتراض��ي، بنفس الش��روط والمواص��فات المح��ددة في دف��تر الش��روط الخاص��ةواإلعالن.

وج��اء في رأي اللجن��ة المختص��ة في القس��م االستش��اري لمجلس الدول��ة رقم:1970 لعام 286

))أ- إن اللجوء إلى طريقة التعاقد بالتراضي لفشل المناقصة..... ، يستتبع إجراء العقد بنفس الشروط المعلنة في المناقصة الفاشلة، فإذا ما أريد تغيير تل��ك الش��روط، وجب إتباع طريقة المناقصة، واإلعالن عنها مج��ددا ، م��ا لم يق��دم س��بب آخ��ر من

أسباب اللجوء إلى طريقة العقد بالتراضي.

54

ب- ال تتقيد اإلدارة في حالة اللجوء إلى طريقة العقد بالتراضي، طبقا لما ه��و م��بين في البند السابق، بالح��د األعلى للس��عر المنص��وص علي��ه في نظ��ام العق��ود، وإذا طلبت اإلدارة عروضا الختيار أفضلها في هذه الحالة، فإن لجن��ة المناقص��ة تخت��ار أفضل تلك العروض بعد التثبت من اعتدال األسعار، وتنظم ب��ذلك محض��را يك��ون

مستندا للتعاقد بالتراضي((. 1971( لع��ام 118 وأوضحت الجمعية العمومية في الرأي الصادر عنها برقم )

متى تلجأ اإلدارة إلى التعاقد بالتراضي في حال فش��ل المناقص��ة، وج��اء في ه��ذاالرأي ما يلي:

))إن لجوء اإلدارة إلى التعاقد بالتراضي لتأمين حاجتها من الم��واد أو الخ��دمات أو االش���غال، عقب خيب���ة مناقص���ة أعلنت عنه���ا، يجب أن يتم ض���من الش���روط والمواص��فات المح��ددة في دف��تر ش��روط المناقص��ة، أم��ا إذا ع��دلت اإلدارة تل��ك الشروط بعد خيبة المناقصة، بشكل يتضمن منح المتعهد م��يزات أو تس��هيالت، أو مساعدات إضافية، فال يحق لها أن تلجأ مباشرة إلى التعاقد بالتراضي وإنما يجبه��ا تنجح فيه��ا، عليها إجراء مناقصة جديدة تقوم على أسس الشروط المعدل��ة، عل

وتغني المرفق العام عن التعرض لمساوئ التعاقد بالتراضي...((. ت��اريخ25/1/ب ع/21 وأش��ارت وزارة المالي��ة في البالغ الص��ادر عنه��ا ب��رقم

إلى عدم جواز اللجوء للتعاق��د بالتراض��ي عن��د ع��دم تق��ديم عارض��ين2/5/1979للمناقصة المعلن عنها للمرة األولى .

( لع��ام50 وسبق لمجلس الدولة –اللجنة المختص��ة- أن رأت في ال��رأي رقم ) ( من الفقرة )آ( من المادة4 أنه إذا كان العقد بالتراضي، يستند إلى البند )1975

/ من نظام عقود هيئات القط�اع اإلداري، يتعين على اإلدارة أن ترف�ق بالعق�د42/المطلوب تصديق كامل األوراق التي تثبت:

إجراء المناقصة أو المزايدة أو طلب العروض حسب األصول المعينة لكل منها.أ-عدم تقدم أحد العارضين، أو تقدم عروض غير مالئمة.ب-

وإن االكتف��اء ب��اإلعالن عن المناقص��ة م��رة واح��دة، ثم تنظيم عق��د بالتراض��ي استنادا إلى عدم تقدم أحد له��ا من العارض��ين، أو تق��دم ع��روض غ��ير مالئم��ة، ال

/ وال ب��د42( من الفقرة )آ( من الم��ادة /4يكفي النطباق العقد على أحكام البند ) إلثب�ات فش�ل المناقص�ة من إجرائه�ا م�رتين متت�اليتين، قب��ل اللج�وء إلى التعاق�د

بالتراضي استنادا إلى البند المذكور. وإذا عدلت اإلدارة شروط المناقصة، بعد فشلها، بش��كل يتض��من منح المتعه��د ميزات أو مساعدات إضافية، فال يحق لها أن تلج��أ إلى التعاق��د بالتراض��ي

( آنف الذكر، وإنما يجب عليها إجراء مناقصة جدي��دة على أس��س4استنادا للبند )الشروط المعدلة، وذلك عمال برأي الجمعية العمومية للقس�م االستش��اري رقم )

.1971( لعام 118

أج��از نظ��ام العق��ود التعاق��د بالتراض��ي م��ع إح��دى الش��ركات أو المؤسس��ات أو (7 المنش��آت العام��ة، إذا ك��ان ذل��ك ي��ؤدي إلى تحقي��ق الغ��رض من التعاق��د ويحق��ق

مصلحة الجهة العامة، ويعود تقدير ذلك آلمر الصرف أو عاقد النفقة.

( ت���اريخ1265ثم ص���در م���ؤخرا عن رئاس���ة مجلس ال���وزراء الق���رار رقم )- التالي نصه:16/3/2005

55

- تلتزم مؤسسات وشركات اإلنش�اءات العام�ة بالتعاق�د م�ع الجه�ات العام�ة على1” مادة تنفيذ المشاريع الداخلة في اختصاصها وفق أحكام أنظمة العقود النافذة لدى تلك

الجهات مع مراعاة ما يأتي: لل��وزير المختص الموافق��ة على تعاق��د المؤسس��ة أو الش��ركة بالتراض��ي لتنفي��ذأ-

المشاريع العائدة للوزارة والجهات التابعة لها أو المرتبطة بالوزير. ل��رئيس مجلس ال��وزراء الموافق��ة وفي ح��دود حاج��ة المؤسس��ة أو الش��ركة منب-

المش��اريع الجدي��دة على التعاق��د بالتراض��ي م��ع إح��دى الجه��ات العام��ة لتنفي��ذ المش��اريع الكب��يرة الداخل��ة في اختص��اص المؤسس��ة أو الش��ركة وال��واردة في

الخطط السنوية المعتمدة لتلك الجهة. - تحدد حاجة المؤسسة أو الش��ركة من المش��اريع الجدي��دة س��نويا من قب��ل هيئ��ة2مادة

تخطيط الدولة وبالتنسيق معها..14/7/2003( تاريخ 5541- ينهى العمل بالقرار رقم )3مادة - يبلغ هذا القرار من يلزم لتنفيذه.4مادة

طلبت رئاس�ة مجلس ال�وزراء16/3/2005( ت�اريخ 1268ثم ص��در الق�رار رقم )- بموجبه من الجهات العامة عدم تنفيذ أية مشاريع إال بم��وجب عق��ود نظامي��ة م��ع

شركات ومؤسسات اإلنشاءات العامة ، وقد نص هذا القرار على ما يلي: - يطلب إلى جميع الجهات العام��ة ع��دم إل��زام مؤسس��ات وش��ركات اإلنش��اءات1))المادة

العامة بتنفيذ أي عمل إال من خالل عقد مصدق من الجهات المختصة. - كما يطلب من المديرين العامين لمؤسسات وشركات اإلنش��اءات العام��ة تحت2 المادة

طائلة المسؤولية ع��دم تنفي��ذ أي��ة مش��اريع أو أعم��ال إال بم��وجب عق��ود نظامي��ةمسبقة مع الجهة صاحبة المشروع أو العمل.

- يتابع الوزراء المختصين تنفيذ مضمون هذا القرار.3 المادة - يبلغ هذا القرار من يلزم لتنفيذه.4 المادة

في الحاالت الطارئة التي تستوجب سرعة مبررة، عندما ال يمكن تقديم المواد أو (8إنجاز الخدمات، أو تنفيذ األشغال بالطرق األخرى بالسرعة المطلوبة.

كذلك ترك المش�رع لعاق�د النفق�ة أو آم�ر الص�رف أم�ر تق�دير الس�رعة الم�بررة للتعاقد بالتراضي حين تتحقق مصلحة الجه��ة العام��ة، وعلى عاق��د النفق��ة أو آم��ر

الصرف أن يبرر خطيا سبب لجوء الجهة العامة للتعاقد بالتراضي .عقود توريد المواد الخاضعة لبورصة عالمية. (9 عندما يكون تنفيذ االحتياج��ات المطلوب��ة اس��تكماال لمش��روع معين قي��د التنفي��ذ، (10

بتعهد سابق، إذا كانت هناك ضرورات فنية، وواقعي��ة تس��تدعي اس��تمرار المتعه��دباألشغال الجديدة.

وينبغي في هذه الحال�ة، التثبت من أن هن��اك أس�باب فني�ة أو مالي�ة اس�تدعت عدم لحظ األشغال الجديدة، في التعهد السابق، ويكون التعاق��د الجدي��د في ه��ذه الحالة، بشكل ملحق للعق��د الس��ابق، وينص دف�تر الش��روط العام��ة على الت��دابير

التي يجب اتخاذها لحصر األعمال التي أنجزها المتعهد خالل مدة التعهد السابق.

56

ويج��وز التعاق��د بالتراض��ي في الح��االت األخ��رى، ال��تي يع��ود تق��ديرها لل��وزير المختص نتيجة دراس��ة تبريري��ة توض�ح الحاج�ة ال�تي ت�دعو إلتب��اع ه��ذا األس��لوب،

متضمنة األسس الواجب اعتمادها في تحديد السعر، وسائر الشروط األخرى.

ــدين ــ ــا في المتعاق ــ ــواجب توفره ــ ــروط ال ــ ب- الشبالتراضي

يكتفى في المتعاقدين بالتراضي ت��وافر األهلي��ة الحقوقي��ة للتعاق��د وأال يكون��وا محرومين من التعاقد م��ع الجه��ة العام��ة، أو م��ع س��ائر الجه��ات العام��ة األخ��رى ، ويج��وز طلب ت��وافر ك��ل أو بعض الش��روط المبين��ة في نظ��ام العق��ود –الش��روط الواجب توفرها في العارضين- وطلب تقديم الوثائق المؤيدة لذلك، وال��تي أش��رنا

إليها سابقا . كما يمكن اش��تراط تق��ديم التأمين��ات المؤقت��ة، أو اإلعف��اء منه��ا من قب��ل آم��ر

الصرف . :28/12/1969 ت��اريخ 8/39/ب ع-57 وأشارت وزارة المالي��ة في بالغه��ا رقم

بأن يقصد باألهلية الحقوقية للمتعاقد، أن يكون قد أتم الثامن��ة عش��رة من عم��رهوأن ال يكون محروما من الحقوق المدنية، أو معتوها ، أو محجوزا عليه.

والجدير بالذكر أن شرطي األهلية، وعدم الحرمان من التعاقد م�ع الدول�ة يجب توفرهم��ا في ك��ل راغب بالتعاق��د م��ع الدول��ة، مهم��ا ك��انت طريق��ة ه��ذا التعاق��د

)بالمناقصة أو مباشرة أو بالمسابقة(.

ج- إجراءات التعاقد بالتراضييخضع العقد بالتراضي لإلجراءات التالية المنصوص عليها في المناقصة:

تصديق محضر لجنة المناقصة من آمر الصرف.-ارتباط المتعهد المرشح بعرضه.-تقديم التأمينات النهائية.-تصديق العقد من الجهات الوصائية المختصة بعد توقيع العقد من المتعهد.-استالم أمر المباشرة.-

د- أشكال التعاقد بالتراضييجري التعاقد بالتراضي بأحد األشكال اآلتية:

بتنظيم عقد تذكر فيه االلتزامات والحقوق بصورة واضحة.- بتعهد يحرر على دفتر الش��روط الخاص��ة يتض��من قب��ول المتعه��د ب��االلتزام وفق��ا -

للشروط الخطية المتفق عليها.بالمراسلة وفقا لألصول التجارية، عندما يتم التعاقد مع األسواق الخارجية.-

57

يتض�ح أن�ه يش�ترط لص��حة العق�د بالمراس�لة، أن يتم م�ع األس��واق الخارجي�ة مباش��رة وب��دون وس��طاء، كم��ا يجب أن تتض��من المراس��الت الجاري��ة كاف��ة المواص��فات للم��واد المطلوب��ة وأس��عارها وكاف��ة االلتزام��ات والحق��وق المتبادل��ة

. هذا ويجوز عند الضرورة27/6/1976( تاريخ 17564/23/8)كتاب وزارة المالية التي يقدرها ال��وزير وبع��د موافق��ة رئيس مجلس ال��وزراء إيف��اد الع��املين –وفق��ا لألحكام القانوني��ة الناف��ذة- إلى خ��ارج البالد لت��أمين احتياج��ات الجه��ة العام��ة من األسواق الخارجية، بواسطة لجان تشكل له��ذه الغاي��ة بق�رارات من ال��وزير تح��دد فيها مهام هذه اللجان، وكيفية تأمين هذا الشراء، وسائر األحكام المتعلق��ة ب��ذلك،

دون التقيد بأحكام هذا النظام، على أن تصدق العقود وفقا لألحكام النافذة. ت��اريخ3222/15/ب-125 سبق أن صدر عن رئاسة مجلس الوزراء البالغ رقم

موضحا كيفية إيفاد العاملين لغرض التعاقد:13/11/1973 ))لما كانت الضرورة تقضي في بعض األحيان بإيفاد بعثات لشراء مواد معين��ة من خارج القطر، ورغبة في أن تكون هذه البعثات مؤلفة بشكل مناسب، ل��ذلك فإنن��ا

نطلب إلى جميع الجهات الرسمية التي توفد مثل هذه البعثات مراعاة ما يلي:- أن تكون البعثة مؤلفة من ثالثة موفدين على األقل.1- أن يتم انتقاء أعضائها ممن يتوسم فيهم الوزير بالذات المعرفة والنزاهة.2 - أن يبعد عن هذه البعثات كل من سبق أن تناوله التفتيش بقضية م��ا وأث��ار من3

حوله الشبهات((. إلى22/3/1980 ت��اريخ 761/15/ب-32 وأشار بالغ رئاسة مجلس الوزراء رقم

ما يلي: )) نطلب من جميع الوزارات واإلدارات والجه��ات العام��ة، تزوي��د وزارة الخارجي��ة بالمعلوم��ات الكامل��ة عن الوف��ود ال��تي تس��افر بمه��ام معين��ة، إلى بل��دان عربي��ة وأجنبية قبل وقت كاف من بدء مهمتها لتتمكن من االتص��ال بالس��فارات العربي��ة

واألجنبية، وإعطائها المعلومات الالزمة عن الوفود السورية المكلفة بالسفر ((.

تنفيذ األشغال باألمانةسادسا - أحكام عامةأ-

هو أحد أساليب تأمين الجه��ة العام��ة الحتياجاته��ا، ويتم اللج��وء أو اختي��ار ه��ذااألسلوب من أساليب تنفيذ أشغال الجهة العامة في الحاالت التالية:

عندما تقتضي مصلحة اإلدارة اختيار هذا األسلوب.-1عندما تكون هناك سرعة ضرورية مبررة.-2عندما تكون هناك استحالة تنفيذ األشغال بواسطة متعهدين .-3

ويكون تنفيذ هذه األش��غال على مس��ؤولية الجه��ة العام��ة ال��تي تت��ولى التنفي��ذ مباشرة، مهما كانت مبالغ إنفاقها، ويتم اللج��وء إلى ه��ذا األس��لوب بع��د الحص��ول على موافقة الوزير المختص، بناء على تقرير ترفعه إليه الجه��ة ص��احبة العالق��ة، تبين فيه األسباب الموجب��ة ال��تي ت��برر تنفي��ذ األش��غال به��ذا األس��لوب، يرف��ق ب��ه إضبارة المشروع كامل��ة، م��ع كش��ف تق��ديري يتض��من أن��واع األعم��ال، وكمياته��ا،

وأسعارها ومختلف المستندات والوثائق التوضيحية.

58

ويعتبر قرار الوزير المختص بالموافقة على تنفيذ األشغال باألمانة، إذنا ضمنيا بإجراء المناقصات، أو تنظيم عقود جزئية بالتراضي، أو القي��ام بالش��راء المباش��ر

لتقديم المواد، وإنجاز الخدمات، وتنفيذ األشغال الالزمة للمشروع. كما يجب على اإلدارات العامة المش��مولة بق��انون اإلدارة المحلي��ة، إذا أرادت أن تتعاقد مع األفراد أو الهيئات الخاص��ة على تنفي��ذ األش��غال باألمان��ة أن تحص��ل مسبقا على موافق��ة المكتب التنفي��ذي في المحافظ��ة أو المدني��ة أو البل��دة على

/ من الالئح��ة التنفيذي��ة لق��انون اإلدارة المحلي��ة16ذلك، وفق ما أوجبت��ه الم��ادة /.28/12/1969( تاريخ 2297الصادرة بالمرسوم رقم )

م��تى4/8/1990 ت��اريخ 25/1/ب ع-21 وأوضحت وزارة المالية في بالغها رقم تلجأ الجهة العامة إلى أسلوب تنفيذ األشغال باألمانة، وجاء في هذا البالغ األحكام

التالية: ))إن تنفيذ األشغال بطريق األمانة هي طريقة استثنائية نص عليها كل من نظامي العقود اإلداري واالقتصادي، تلج��أ إليه��ا في تنفي��ذ األش��غال حص��ريا عن��دما تك��ون هناك أسباب جدية موجبة، تبرر اللجوء إليها بضرورة السرعة، أو استحالة التنفي��ذ

بواسطة متعهدين، على أن يتم التنفيذ من قبل اإلدارة وعلى مسؤوليتها. لذلك نطلب إلى جميع الجهات العامة، التقيد التام باألحك��ام المنص��وص عليه��ا في كل من نظام عقود هيئات القطاع اإلداري، ونظام عق��ود المؤسس��ات العام��ة والشركات العامة والمنشآت، والسيما الخاصة بتنفيذ األشغال باألمانة، واالقتص��ار على تنفيذ األشغال بطريق األمانة، على األشغال التي تنسجم مع المقص��ود منه��ا في نظامي العقود اإلداري واالقتصادي المذكورين، وعدم تضمين قرارات التنفي��ذ بطريق األمانة البنود التي يجب أن يتم تأمينها، من االعتمادات المخصصة له��ا في موازن��ة الجه��ة العام��ة، أو موازنته��ا التقديري��ة، وع��دم اللج��وء إلى أس��لوب تنفي��ذ األشغال بطريق األمانة، إال في الحاالت الضرورية أو اس��تحالة تنفي��ذها بواس��طة المتعه��دين ودراس��ة إمكاني��ة تنفي��ذها بإح��دى الط��رق األخ��رى )المناقص��ة- طلب عروض أسعار، التعاقد بالتراض��ي( المنص��وص عليه��ا في نظ��امي العق��ود اإلداري واالقتصادي والسيما األشغال التي يتم تنظيم دفاتر شروط فنية ومالية خاصة لها، وتكون جاهزة لتنفيذها بإحدى طرق تأمين احتياجات اإلدارة، المنصوص عليه��ا في كل من نظامي العقود المذكورين، وذل��ك لض��مان حس��ن التنفي��ذ، والحف��اظ على حقوق الخزينة العامة، والحد من الهدر، والنفقات غير الض��رورية، ولتالفي نفق��ات

بنود من غير االعتمادات المخصصة لها. ونحمل المسؤولين الماليين ومحاسبي اإلدارات في الجهات العامة مسؤولية المخالفة الناجمة عن صرف النفقات الناجمة عن تأمين بنود من غ��ير االعتم��ادات

المخصصة لها، في الموازنة تحت غطاء تنفيذ األشغال بطريق األمانة ((. /ش/د ت��اريخ10014 وسبق أن أصدرت وزارة اإلدارة المحلية التعليم��ات رقم

أوضحت بموجبه الحاالت التي تلجأ إليها وح��دات اإلدارة المحلي��ة إلى8/7/1972التعاقد وتنفيذ األعمال باألمانة، وجاء في هذه التعليمات:

نرغب إليكم التقيد بما يلي في3/6/1972/د تاريخ 4948)) الحقا لتعليماتنا رقم مجال تنفيذ األعمال عن طريق األمانة:

:فيما يتعلق بالبلديات يتخذ رئيس البلدية قرارا بالموافقة على تنفيذ األشغال باألمانة بن��اء على تقري��ر-1

يقدم إليه من رئيس الدائرة المختصة، يبرر فيه أسباب اللجوء للتنفيذ عن طري��ق

59

األمانة، كأن يكون السبب مصلحة اإلدارة، أو ضرورة السرعة أو اس��تحالة التنفي��ذبواسطة متعهدين.

يرب��ط ب��التقرير بي��ان بحال��ة االعتم��اد، وكش��ف تق��ديري ب��أنواع األعم��ال وكمياته�ا-2 وأسعارها، مع بيان بكيفية استعماالت االعتمادات التي تنفذ بهذا السبيل، وج��دول

عن حاجة البلدية للعمال، وأيام العمل واألجور. يصدق قرار رئيس البلدية من قبل رئيس المكتب التنفي��ذي في المحافظ��ة، عمال -3

.6/5/1972/ تاريخ 48بأحكام قرارنا رقم /

:فيما يتعلق بالمحافظات تهي��أ إض��بارة تنفي��ذ األعم��ال باألمان��ة، من قب��ل المديري��ة ذات العالق��ة، م��ع ذك��ر-1

األسباب المبررة للتنفيذ عن طريق األمانة. تتضمن اإلضبارة بيانا بحالة االعتماد، وكشفا تق��ديريا ب��أنواع األعم��ال وكمياته��ا،-2

وأسعارها، وكيفية استعمال االعتمادات، وجدوال باعمال، وأيام العمل واألجور.يصدر رئيس المكتب التنفيذي قرارا بالموافقة على التنفيذ باألمانة .-3

مفهوم التنفيذ باألمانةب-

إن مفهوم التنفيذ بطريق األمانة محصور باألش��غال فق��ط، دون الم��واد الالزم��ة لتنفيذ هذه األشغال، ال��تي يجب اقتناؤه��ا، أو ش��راؤها، وفاق��ا لألص��ول القانوني��ة، على غرار المناقصات، والعقود بالتراضي، واإلنفاق المباشر بناء على ف��اتورة، أو مذكرة بقيمة البض��اعة، أو األش��ياء المقدم��ة ف�ورا ض��من ح�دود المب��الغ المعين��ة

للتنفيذ بطريق األمانة. عن طريق لجان اإلنجاز االحتياجاتتأمين ج-

يجوز في حاالت استثنائية تأمين الجهة العامة الحتياجاتها عن طريق لجان اإلنج��از(1 ( ت���اريخ49ال��تي يتم تش���كيلها باالس���تناد ألحك���ام المرس���وم التش���ريعي رقم )

التالي نصه:21/2/1971 -آ- يجوز في األحوال العاجلة وبقرار من رئيس مجلس الوزراء أن توضع1” مادة

المبالغ الالزمة، لتنفيذ مشروع معين، تحت تصرف لجنة أو جهة عامة، ويح��دد في القرار المشار إليه قوام هذه اللجنة واختصاصاتها وأصول عقد النفقات وص��رفها،

دون التقيد عند االقتضاء بقانون العقود، ونظام المحاسبة العامة. ب- عند عدم توفر االعتمادات الالزمة لتص��فية وص��رف المب��الغ المن��وه به��ا في الفقرة السابقة، يفوض رئيس مجلس الوزراء بقرار منه وزير المالية منح السلف الالزمة من أموال الخزينة الج��اهزة على أن تس��دد ه��ذه الس��لف من االعتم��ادات التي تلحظ في الموازنة العامة، أو من وفور موازنة الس��نة المالي��ة ال��تي تم فيه��ا

.تنفيذ المشروع، وذلك بموجب أمر تصفية وصرف إجمالي - ينشر هذا المرس��وم التش��ريعي في الجري��دة الرس��مية، ويعم��ل ب��ه ف��ور2مادة

صدوره“.

60

أص��در الس�يد رئيس1971( لع�ام 49باالستناد ألحكام المرسوم التشريعي رقم )(2 (4083 المعدل ب��القرار رقم )1/4/1971( تاريخ 67مجلس الوزراء القرار رقم )

والذي نص على ما يلي:28/11/1991تاريخ ( ت��اريخ49- تتولى اللجان التي تؤلف استنادا ألحكام المرسوم التشريعي رقم )1” مادة

اإلشراف على دراسة وتنفيذ المش��اريع المكلف��ة به��ا، ووض��ع دف��اتر21/2/1971الشروط الالزمة لعقودها، وتمارس بشكل خاص:

صالحيات الوزير المنصوص عليها في نظام العقود الص��ادر بالمرس��وم التش��ريعي .23/9/1969( تاريخ 228رقم )

صالحيات ومهام لجنة المناقصة ولجنة العقد بالتراضي المنصوص عليها في نظ��ام العقود المذكور، ما لم يعهد بهذه الص��الحيات والمه��ام إلى لجن��ة تش��كلها من بين

العاملين في دوائر المحافظة. - توض��ع األم��وال الموض��وعة تحت تص��رف اللجن��ة اس��تنادا ألحك��ام المرس��وم2م��ادة

في حساب خ�اص ل�دى المص�رف ال�ذي21/2/1971( تاريخ 49التشريعي رقم )تعتمده اللجنة

- يتم عق��د وص��رف النفق��ات للمش��اريع المن��وه به��ا، في الم��ادة األولى3م��ادة السابقة وفقا ألحكام هذا النظام، على أن يتم اإلنفاق على هذه المشاريع ض��من

حدود المبالغ الموضوعة تحت تصرف اللجنة، وفقا ألحكام المادة الثانية. - المحافظ هو عاقد النفقة، وآمر التصفية والص��رف للمش��اريع ال��تي يعه��د4مادة

للجنة باإلشراف على دراستها وتنفيذها. -أ- تصفى وتصرف النفقات العائ��دة لك��ل مش��روع بم��وجب أوام��ر تص��فية5مادة

وصرف توقع من قبل كل من آمر التصفية والصرف والمحاسب. ب- تؤدى قيمة أوام��ر التص��فية والص��رف، ويتم تحري��ك األم��وال العائ��دة لك��ل مشروع بم��وجب ش��يكات، أو تح��ويالت مص��رفية، توق��ع من ك��ل ن آم��ر التص��فية

والصرف والمحاسب. - يسمى محاسب المشروع بقرار من وزير المالية، بعد موافق��ة المحاف��ظ6مادة

المختص، ويتقاضى تعويض مسؤولية، يح��دد وفق��ا لألحك��ام الناف��ذة به��ذا الش��أنلدى وزارة المالية.

-آ- يكون الحد األعلى للشراء المباشر، بواسطة لجان الشراء مليون ليرة7مادة سورية.

ب- العقد بالتراضي هو الطريقة األساسية لعقد النفق��ات العائ��دة للمش��روع،إال إذا قرر آمر التصفية والصرف اللجوء إلى طريقة أخرى.

/ب-3 ج- تستثنى المشاريع الخاضعة ألحكام هذا النظام من أحكام بالغن��ا رقم ، وجميع بالغاتنا، وبالغات وزارة المالي��ة المتعلق��ة بتقيي��د5/1/1970 تاريخ 33/15اإلنفاق. - تخض��ع نفق�ات المش�اريع الخاض�عة ألحك�ام ه�ذا النظ�ام لرقاب�ة الجه�از8م�ادة

المركزي للرقابة المالية الالحقة. -آ- عند االنتهاء من تنفيذ المشروع ، يتولى محاسب المشروع تنظيم قائمة9مادة

إجمالي��ة تتض��من أرق�ام وت��واريخ وقيم��ة ك�ل من أوام��ر التص��فية والص��رف ال�تي أصدرت على حساب المشروع، ويرسلها إلى محاسب اإلدارة المركزية التي يتب��ع

لها المشروع. ب- يصدر محاس��ب اإلدارة الم��ذكورة باالس��تناد إلى القائم��ة المن��وه به��ا أم��ر تصفية وصرف إجمالي، بالمبالغ التي تم إنفاقها محسوبة على االعتم��اد المرص��ود

61

في الموازنة لهذه الغاية، وفي حال عدم توفر هذا االعتماد، يحسب أم��ر التص��فية والصرف على وفور موازنة السنة المالية التي تم فيها تنفيذ المشروع، وذلك بع��د

الحصول على تفويض من وزير المالية. ج- تؤخذ قيمة أمر التصفية والصرف المشار إليه، تسديدا لحس��اب المس��ترد من السلف، كم��ا يح��ول محاس��ب المش��روع الرص��يد المتبقي في المص��رف إلى

وزارة المالية لتسديد رصيد السلف. - يطب��ق في ك��ل م��ا لم ي��رد علي��ه نص في ه��ذا النظ��ام، أحك��ام نظ��ام10م��ادة

ونظ�ام26/8/1969( ت�اريخ 1811 رقم ) التش��ريعيسومرالمحاسبة الصادر بالمالعقود للهيئات العامة ذات الطابع اإلداري.

- ينشر هذا القرار في الجريدة الرسمية.11مادة ( الذي قضى بأنه ل��رئيس25 صدر المرسوم التشريعي رقم )28/7/1971بتاريخ (3

الجمهوري��ة ت��أليف مج��الس ولج��ان دائم��ة، أو مؤقت��ة بق��رار من الس��يد رئيس الجمهورية، ووفق ما يحدده القرار، وقد تضمن هذا المرسوم التش��ريعي األحك��ام

التالية: - لرئيس الجمهورية تأليف مجالس ولجان دائم��ة أو مؤقت��ة، للقي��ام بمه��ام1مادة

وأعمال تتعلق بشؤون الدول��ة وإداراته��ا، ومؤسس��اتها العام��ة والخاص��ة وف��ق م��ايحدده القرار.

- يجوز منح هذه المجالس واللجان صالحيات اس��تثنائية لممارس��ة األعم��ال2مادة الموكل��ة إليه��ا، دون التقي��د بالتعليم��ات واإلج��راءات والنص��وص القانوني��ة الناف��ذة

شريطة أن ينص على ذلك بالقرار.

: إجراءات التعاقد عن طريق لجان اإلنجاز(4 تتبع لجان اإلنجاز اإلجراءات نفسها المنوه بها في حال التعاقد بالتراضي أو تقديم

العروض حيث ال بد من أن تقوم اللجنة باإلجراءات التالية:وضع دفاتر الشروط الخاصة وتدقيقها.-فض العروض الواردة إلى اللجنة سواء عن طريق اإلعالن أو المراسلة.-تحديد المتعهد المرشح وإبالغه ذلك.-طلب التأمينات النهائية وإعداد مشروع العقد لتصديقه من الجهات المختصة.-تبليغ المتعهد أمر المباشرة-

أحكام عامة للجه��ات العام��ة لت��أمين1/9/2014( ت��اريخ 40أج��از المرس��وم التش��ريعي رقم )-

احتياجاتها دون التقيد بالقوانين واألنظمة الناف��ذة وذل��ك ب��اقتراح ال��وزير المختص وموافقة لجنة مؤلفة من )وزير المالية – رئيسا ، وعضوية وزير االقتصاد والتجارة الخارجية ، الوزير المختص ، المستشار القانوني في رئاسة مجلس ال�وزراء( كم��ا تضمن هذا المرسوم التشريعي العمل به لمدة ستة أشهر ويج��وز تمدي��دها بق��رار

( لع��ام37من مجلس ال��وزراء ، كم��ا أنهى العم��ل بالمرس��وم التش��ريعي رقم )2014.

تش��كيل لجن��ة برئاس��ة10/9/2015/و(ت��اريخ 2004تضمن قرار وزي��ر المالي��ة رقم )- معاون وزير المالية لشؤون االنفاق وعضوية ممثلي عن كل من )وزارة االقتصاد ، مصرف سورية المركزي ، هيئة تخطي��ط ال��دول ، الم��دير الع��ام للجه��ة المعني��ة ، مدراء الشؤون القانونية والموازنة العامة وشؤون المؤسس��ات في وزارة المالي��ة

62

مهمتها تحديد أولويات وكميات المواد المطلوب شرائها للقطاع العام والتي سيتم تأمينها من القطاع الخاص وذلك وفقا لض��رورتها والكمي��ات المتواج��دة منه��ا عن��د

(ملي��ون ل��يرة50الجه��ة ص��احبة الطلب وذل��ك للعق��ود ال��تي تزي��د قيمته��ا على )سورية ، وترفع اللجنة نتائج اجتماعاتها إلى وزير المالية لتصديقها أصوال(.

الفصل الثاني اإلطار العام لألحكام األساسية في أنظمة العقود الدولية فيديك ومقارنتها مع دفتر

/ 450 الشروط العامة الصادر بالمرسوم / 9/12/2004 تاريخ

/ أن المناقص��ة تس��تند إلى دف��تر51/ من القانون رقم /7اء في المادة /ج ،9/12/2004/ ت��اريخ 450شروط عامة وبناء على هذه الم��ادة ص��در المرس��وم /

وتضمن هذا المرسوم الشروط العامة لعقدي توريد واألشغال العامة ولم يتض��من/.2766هذا المرسوم أي تغيير جذري على المرسوم /

/450 وسوف نقوم بإجراء مقارنة بسيطة بين عقود األش��غال في المرس��وم / وليس على سبيل الحصرل المثالوالفيديك لعدد من النقاط األساسية على سبي

:نقاط المقارنة

معدات المقاول:- 1بالنسبة لمعدات المقاول ينص نظام الفيديك على ما يلي:

يكون المقاول مسؤوال عن جميع معداته. وتعت��بر مع��دات المق��اول بع��د إحض��ارها لمق��اول أن يخ��رج منلإلى الموقع أنها مخصصة حصرا لتنفيذ األشغال، وال يح��ق

الموق��ع أي��ة قط��ع رئيس��ية من ه��ذه المع��دات ب��دون موافق��ة المهن��دس، إال أن الموافقة ليست مطلوبة بخصوص عرب��ات نق�ل الل��وازم أو مس��تخدمي المق��اول،

إلى خارج الموقع.

63

/ منه مماثل�ة لم�ا ورد في19/ فنجد أن المادة /450كذلك في المرسوم / يلي:علىنظام الفيديك فهي تنص

يعت��بر المتعه��د مس��ؤوال عن ت��أمين الم��واد والل��وازم واألدوات كاف��ة ومختل��فا. التجهيزات الفنية الالزمة إلنجاز جميع األعمال المطلوبة حس��ب م��ا ه��و وارد في

ن جميع هذه المواد والل��وازم والتجه��يزاتوالعقد على نفقته الخاصة ويجب أن تك المحض�رة لموق�ع العم�ل من أحس�ن األن�واع ومس�توفية للش�روط والمواص�فات

الفنية المطلوبة منه في العقد كافة. تعتبر جميع المواد واللوازم والمعدات واألدوات المحض��رة من قب��ل المتعه��د من��ذب.

موقع العمل محج��وزة لص��الح المش��روع وال يج��وز اس��تعمالها إال فيإلىوصولها ينقله��ا أو يتص��رف به��ا كلي��ا أونشغال المطلوبة في العقد وال يح��ق للمتعه��د أاأل

بعضها إلى خارج الورشة إال بموافقة خطية من الجهة العامة.

ولي��ةد/ م��ع أنظم��ة العق��ود ال51 نالح��ظ أن هن��اك تماث��ل بين الق��انون رقم /بالنسبة لمعدات المقاول.

- األثريات:2 حسب ما ورد في نظام الفيديك توض��ع جمي��ع الم��واد المحتج��زة أو النق��ود أو األدوات أو المنشآت وغيرها من المتبقي��ات أو الم��واد ذات القيم��ة الجيولوجي��ة أو األثري��ة ال��تي تكتش��ف في الموق��ع تحت رعاي��ة ص��احب العم��ل وتص��رفه. وعلى المقاول اتخاذ كل التدابير المعقولة لمن��ع مس��تخدميه أو أي أش��خاص آخ��رين من

هذه المكتشفات. منإزالتها أو األضرار بأي

كم��ا يتعين على المق��اول عن��د اكتش��افه لمث��ل ه��ذه الموج��ودات، أن يش��عرالمهندس فورا بوجودها وعلى المهندس أن يصدر تعليماته بكيفية التعامل معها.

/ تنص على ما يلي:450/ من المرسوم /25أما المادة/ إن كل ما يستخرج من موقع العمل أو يوجد فيه من قطع أثرية أو مواد لها قيم��ة

اقتصادية تعود ملكيتها إلى الدولة.

ويترتب على المتعهد أن يتخذ اإلجراءات الالزمة كافة للمحافظة على هذه يج��ري،آلث��ار والم��واد لمن��ع حص��ول أي كس��ر أو تش��ويه أو نقص أو ض��رر فيهاا

تسليمها للجه�ة الرس�مية المختص��ة وتلقي تعليماته�ا ح�ول أس��لوب اس��تعمالها أوالتصرف بها.

وعند العثور على مثل هذه القط��ع ذات القيم��ة األثري��ة والتاريخي��ة يجب على المتعهد إعالم الجهة العامة ومديرية اآلثار العام��ة ب��ذلك ف��ورا بع��د الحص��ول على

التعليمات الالزمة بشأنها.

/450 وبذلك نج�د أن هن��اك تف�اوت واختالف بين نظ�ام الفي��ديك والمرس��وم /فقد وضع نظام الفيديك القطع األثرية تحت رعاية صاحب العمل وتصرفه.

64

/ فقد أوجب المتعهد بإعالم الجه��ة العام��ة ومديري��ة اآلث��ار450 أما المرسوم /فورا وإعادة ملكية كافة القطع المستخرجة للدولة.

- المقاولون الفرعيون:3 ن�ه ال يح�ق للمق�اول أن يل�زم األش��غالأ (في�ديك)ال نص نظام العقود الدولي��ة بكاملها إلى أي مقاول فرعي.

حيث يعتبر المقاول مسؤوال عن أفعال وأخطاء أي مقاول ف��رعي أو وكيل��ه أو مستخدميه، كما لو كانت تلك األفعال أو األخطاء صادرة عن المقاول نفس��ه، وم��ا

لم ينص على ذلك في الشروط الخاصة فإنه: ال يطلب من المقاول الحصول على الموافقة بشأن موردي الم��واد، أو بش��أن أيا.

مقاولة فرعية تم ذكر اسم المقاول الفرعي بخصوصها نصا في العقد. يتعين على المق��اول الحص��ول على موافق��ة المهن��دس المس��بقة على المق��اولينب.

الفرعيين اآلخرين. ( يوم��ا من28يتعين على المقاول أن يرسل للمهندس إشعارا بمهلة ال تق��ل عن )ج.

التاريخ المستهدف لمباشرة عمل أي مقاول فرعي، وعن المباشرة الفعلية لمث��لهذا العمل في الموقع.

/ فقد نصت على ما يلي:450/ من المرسوم /30أما المادة / رم العق��دب�ال يحق للمتعهد أن يتنازل عن أي عمل أو جزء منه من األعمال ال�تي أ

عض��ها إلى أش��خاص آخ��رينبمن أجل تحقيقها وال أن يعهد به��ا أو يلزمه��ا كله��ا أو كمتعهدين ثانويين إال بموافقة خطية من الجهة العامة ,وإن حص��ول المتعه��د على مثل هذه الموافقة ال يعني بأي حال من األحوال إلزام الجهة العامة بأن تدخل في أي عالق��ة من أي ن��وع ك��انت م��ع المتعه��دين الث��انويين كم��ا ال يعفى المتعه��د من

ئية المفروض��ة علي��ه تج��اهاالتزاماته ومسؤولياته الفنية واإلدارية والحقوقية والجز العامة بموجب أحكام العقد.الجهة

هنا نجد مرونة لسهولة العمل ضمن نظام الفي��ديك إذ يكتفي المق�اول ب��إعالم موافقة مسبقة بالنسبة للمقاولين الفرع��يين م��ا لمىالمهندس والحصول منه عل

/ فيجب الحص��ول على موافق��ة450يتم ذكرهم في العق��د، أم��ا بالمرس��وم رقم /فرعيين.الثانويين أو اللمتعهدين لخطية من الجهة العامة بالنسبة

المستخدمون والعمال:- 4 وي كفاي��ة ومه��ارةذ نص نظ��ام الفي��ديك على أن يك��ون مس��تخدمو المق��اول

وخبرة مناسبة كال في مهنته أو حرفته، وبإمكان المهندس الطلب إلى المقاول أن ي ش��خص مس��تخدم في الموق��ع أو فيأيق��وم بإبع��اد ) أو أن يعم��ل على إبع��اد(

األشغال، بمن فيهم ممثل المقاول إذا كان ذاك الشخص:متماديا في مسلكه أو عدم مباالته بصورة مستمرة.ا- أو بإهمال.ئأنه يقوم بواجباته بشكل غير كفب-أنه يخفق في تطبيق أي من أحكام العقد.ج-

65

أنه متماد في سلوك يهدد السالمة أو الص��حة أو حماي��ة البيئ��ة، وإذا ك��ان مناس��با،د-دئذ أن يعين )أو يعمل على تعين( شخص بديل مناسب.نفعلى المقاول ع

/ على نفس الش��روط فعلى المتعه��د450/ من المرسوم /29 ونصت المادة / أن ال يستخدم في تنفيذ أعمال العقد من العمال والصناع والمس��تخدمين وأرب��اب

قالمهن واالختصاص إال من تتوفر فيهم ش��روط الكف��اءة والس��لوك الحس��ن ويح�� أي من المس��تخدمين بم��ا فيهمإخ��راج للجه��ة العام��ة أن تطلب إلى المتعه��د

المراقب والوكيل من موقع العم��ل إذا لم تج��دهم الئقين للعم��ل حس��ب تق��ديرها وفي هذه الحال ال يجوز للمتعهد إعادة أولئك المرفوضين من العم��ل إال بموافق��ة خطية من الجهة العامة – إن استعمال الجهة العامة ه��ذا الح��ق ال يخ��ول المتعه��د من التنصل من مسؤولياته العامة أو المطالبة بأي تع��ويض أو عط��ل أو ض��رر ق��د

يحصل له من إجراء ذلك.

/ فكالهم��ا450 والمرس��وم / تم��اثال بين األنظم��ة الدولي��ة )الفي��ديك(نجد هن��ا يتطلب اختيار عمال ذوي خبرة وكفاءة عالية.

معاينة األشغال وفحص المواد:- 5 حسب ما ورد ضمن نظام الفيديك بما يخص معاينة األش��غال فق��د وجب على

مستخدمي صاحب العمل أن يتمتعوا في كل األوقات بما يلي: الدخول بيسر إلى كل أجزاء الموقع وإلى جميع األم��اكن ال��تي يتم الحص��ول علىا.

المواد الطبيعية منها. أن يتمكنوا خالل اإلنت��اج والتص��نيع واإلنش��اء، ) في الموق��ع وخارج��ه( من الفحصب.

والمعاينة والقياس واختبار المواد والمصنعية، والتحقق من تقدم تصنيع التجهيزاتاآللية وإنتاج وصناعة المواد.

يتعين على المقاول أن يتيح لمستخدمي صاحب العمل الفرصة الكاملة للقيام بهذه األنشطة، بما في ذلك توفير حق ال��دخول والتس��هيالت، والتص��اريح، وأدوات السالمة، علما بأن قي��ام المق��اول بمث��ل ه��ذه األفع��ال ال يعفي��ه من أي ال��تزام أو

مسؤولية.

كما يتعين على المق��اول إش��عار المهن��دس عن��دما يتم تجه��يز األش��غال وقب��ل تغطيتها أو حجبها عن النظر أو توضيبها بقصد التخزين أو النق��ل. وعلى المهن��دس بعدئ�ذ أن يج�ري الفح��ص أو المعاين��ة أو القي��اس أو االختب��ار دون أي ت��أخير غ��ير معقول، أو ،أن يعلم المقاول أن��ه ال حاج��ة إلج��راء الكش��ف عليه��ا. أم��ا إذا أخف��ق المقاول في إشعار المهندس، فإنه يترتب عليه- متى طلب من��ه المهن��دس ذل��ك- أن يكشف عن األشغال التي تمت تغطيتها، ثم يعيدها إلى وضعها السابق وإص��الح

العيوب فيها ويتحمل المقاول كل التكاليف التي تترتب على ذلك.

/ بما يخص معاين��ة األش��غال على م��ا450/ من المرسوم/27كذلك نصت المادة /يلي:

يحق للجهة العام��ة أو من تنتدب��ه كم��ا يح��ق ألي من المس��ؤولين ذوي العالق��ة أنا. ي��دخلوا في جمي��ع األوق��ات إلى موق��ع العم��ل لإلش��راف على س��ير التنفي��ذ في

66

المشاغل والمعامل والمحالت الخارجية التي تق��وم بتحض��ير أو ص��نع أي عم��ل أو لوازم أو مواد لها عالقة في أي ج��زء من أعم��ال العق��د، وعلى المتعه��د أن يق��دم التسهيالت والمساعدات الالزمة لتمكنهم من إجراء م��ا يرون��ه ض��روريا من فحص

وتدقيق ومعاينة. على المتعهد أن يق��وم في أي وقت تح��دده الجه��ة العام��ة أو أي من المس��ؤولينب.

ذوي العالقة بالكشف على أي جزء من األعم��ال ال��تي تمت تغطيته��ا لتمكنهم من فحص��ها والت��دقيق في ص��حة تنفي��ذها، وإذا ظه��ر بنتيج��ة الفحص أن األعم��ال المكشوف عليها كانت صحيحة التنفيذ بموجب أحك��ام العق��د ,وأن تغطيته��ا ك��انت قد تمت بموافقة الجهة العامة، تق�وم الجه�ة العام��ة ب��دفع نفق�ات الكش��ف كاف��ة وإعادة التغطية إما إذا ظهر بنتيج��ة الفحص أن العم��ل ك��ان مخالف��ا للمخطط��ات والمواص��فات الفني��ة وتعليم��ات المهن��دس أو إذا ثبت أن ذل��ك الج��زء المكش��وف عليه، رغم صحة تنفيذه قد جرت تغطيته قبل الحصول على إذن خطي من الجه��ة العامة فتعود النفقات كافة للكشف وإعادة التغطي��ة على المتعه��د عالوة على م��ا يتحمله من مس�ؤولية بس�بب مخالف�ة العم�ل للش�روط المطلوب�ة وأم�ا إذا رفض المتعهد وقصر في القي��ام بالكش��ف المطل��وب خالل الم��دة ال��تي تح��ددها الجه��ة العامة فيحق للجهة العام��ة في مث��ل ه��ذه الحال��ة إج��راء الكش��ف حس��ب الطلب

وحسم نفقاته كافة من حساب المتعهد مهما كانت نتيجة الكشف. تقوم الجهة العامة أو ممثلوها بزيارة مواقع العمل خالل فترات معقول��ة للكش��فج.

على سير األعمال حسبما يرونه منسجما مع مص��لحة المش��روع، وتتحم��ل الجه��ة العامة نفقات هذه الزيارات وأما الزيارات والكشوف ال��تي تض��طر الجه��ة العام��ة بناء على طلب من المتعهد بالكشف على أعمال ك��ان ق��د س��بق الكش��ف عليه��ا،

فيحق للجهة العامة تحميل المتعهد نفقاتها وحسمها من حسابه.

إن معاينة األشغال للوصول إلى الجودة المطلوبة والتنفي��ذ الس��ليم ال تختل��ف /، إال أن المرونة في نظام الفيديك اكبر بكثير450بين نظام الفيديك والمرسوم /

/، حيث تحت��اج إلى ع�دة إج�راءات450من المرونة الموج�ودة ض��من المرس��وم / وإلى تشكيل لجنة للكشف على األعم��ال وه��ذا يتطلب وقت كب��ير، فالتعام��ل م��ع مهندس متواج��د في الموق��ع أس��هل بكث��ير من تش��كيل اللج��ان وإع��داد م��ذكرات

إدارية للكشف على األعمال.

برنامج العمل:- 6 نص نظام الفيديك بما يخص العمل على ما يلي:

(28يتعين على المقاول أن يق��دم للمهن��دس برن��امج عم��ل زم��ني مفص��ل خالل ) يوما من تاريخ تسلمه إلشعار المباشرة. كم��ا يتعين علي��ه أيض��ا أن يق��دم برنامج��ا معدال في أي وقت يبين فيه أن البرنامج السابق لم يتماشى مع التقدم الفعلي أو

مع التزامات المقاول, على أن تشتمل كل هذه البرامج على ما يلي: الترتيب ال��ذي يع��تزم المق��اول تنفي��ذ األش��غال بمقتض��اه، بم��ا في ذل��ك الت��وقيتا.

المتوقع لكل مرحلة من مراحل التصميم )إن وج��دت(، وإع��داد وث��ائق المق��اول ، والش��راء، وتص��نيع التجه��يزات اآللي��ة،والتوري��د إلى الموق��ع ، واإلنش��اء وال��تركيب

واالختبار.بيان أدوار المقاولين الفرعيين المسميين لكل مرحلة من مراحل العمل.ب.بيان تسلسل ومواعيد المعاينات واالختبارات والمحددة في العقد.ج.

67

تقريرا مس��اندا يتن��اول الوص��ف الع��ام ألس��اليب التنفي��ذ ال��تي يتم اعتماده��ا لك��لد. مرحل��ة رئيس��ية من مراح��ل التنفي��ذ، وبي��ان تق�ديرات المق��اول المعقول��ة إلع�داد مستخدمي المقاول مصنفين حسب المهارات، وس��جل مع��دات المق��اول مص��نفة حسب األن��واع، مم��ا يل��زم تواج��ده في الموق��ع لك��ل مرحل��ة من مراح��ل التنفي��ذ

الرئيسية.

يوما من تاريخ تس��لمه للبرن��امج – ب��التعليق21 وما لم يقم المهندس – خالل عليه وإعالم المقاول عن م��دى ع��دم مطابق��ة البرن��امج للعق��د، فللمق��اول حينئ��ذ الحق في أن يقوم بالتنفيذ بموجبه، مع مراعاة التزاماته األخرى وفقا للعق��د، كم��ا يعت��بر مس��تخدمي ص��احب العم��ل مخ��ولين باالعتم��اد على ذل��ك البرن��امج عن��د

التخطيط ألداء أنشطتهم.

/ تض��منت بعض االختالف��ات الطفيف��ة حيث450/ من المرسوم/17 أما المادة/نصت على ما يلي:

على المتعهد أن يق��دم للجه��ة العام��ة خالل عش��رة أي��ام من الت��اريخ المح��دد للمباشرة بالعمل برنامجا خطي��ا يوض��ح في��ه اإلج��راءات والخط��وات ال��تي ي��رغب بإتباعه��ا في تنفي��ذ المش��روع ويعين اآلج��ال ال��تي يتوق��ع أن ينهي خالله��ا كال من

المراحل المشمولة في العقد.

ويح��ق للجه��ة العام��ة أن تطلب إج��راء أي تع��ديل في ه��ذا البرن��امج تقتض��يه مصلحتها ضمن حدود أحكام العق��د وبش��كل يتناس��ب م��ع الم��دة المح��ددة لتنفي��ذ مجموع األشغال ويترتب على المتعهد التقيد بهذا البرنامج المعدل والعمل بموجبه أثناء التنفيذ، وال يجوز الخروج عن حدوده أو تغيير أي قسم منه إال بموافقة خطية من الجهة العامة أما إذا لم يقدم المتعهد البرنامج المطلوب ض��من الم��دة فيح��ق للجهة العامة أن تلزمه بالبرنامج الذي تضعه هي حسب تقديرها بعد أن تبلغه ه��ذا

البرنامج.

هن��ا نج��د تف��اوت في الم��دة ال��تي تم منحه��ا للمتعه��د إلع��داد برن��امج زم��ني / الم��دة المعط��اة للمتعه��د هي عش��رة أي��ام450للمشروع، فحس��ب المرس��وم /

وهذه المدة تعتبر مدة قليلة إذا كان المشروع المراد إعداد برنامج زمني له كب��ير /28على عكس المدة التي يمنحها النظام الدولي )فيديك( والتي تقدر م��دتها ب��� /

/ لم51يوم إلعداد برنامج زمني تفصيلي، إضافة إلى ذلك نج��د أن الق��انون رقم /ينص على برامج تتعلق باآلليات.

إتقان العمل والمسؤولية عن العيوب:- 7 نص نظام الفيديك على أن ينجز المقاول أي عمل مسبق اعتب��ارا من الت��اريخ المح��دد في ش��هادة تس��لم األش��غال وخالل م��دة معقول��ة وتنفي��ذ جمي��ع األعم��ال المطلوبة إلصالح العي��وب أو الض��رر وفق��ا لتعليم��ات ص��احب العم��ل كم��ا يتحم��ل

المقاول كلفة اإلصالح على نفقته الخاصة للحصول على نتائج مقبولة.

68

إذا أخف��ق المق��اول في إص��الح أي عيب أو ض��رر خالل ف��ترة معقول��ة ج��از لصاحب العمل أو من ينوب عنه أن يرسل إشعارا يحدد في��ه موع��دا آخ��ر إلص��الح

تلك العيوب أو األضرار.

إذا أخفق المقاول في إص��الح األض��رار ج��از لص��احب العم��ل أن يق��وم بتنفي��ذ العمل بنفسه أو بواسطة آخرين بطريقة معقولة وعلى حساب المقاول لكن دون

أن يتحمل المقاول أي مسؤولية عن هذا العمل المنفذ.

كما يحق لصاحب العمل أن يطلب إلى المهندس أن يتوصل إلى اتف��اق أو أنيعد تقديراته المعقولة لتخفيض قيمة العقد.

وإذا كان العيب أو الضرر يؤدي إلى حرمان صاحب العمل بصورة جوهرية من االستفادة الكاملة من األشغال فله أن ينهي العقد بكامله وله الح��ق في اس��تعادة جميع المبالغ التي تم دفعها على األشغال بكاملها أو الجزء الرئيسي مض��افا إليه��ا

نفقات التمويل والتفكيك وتنظيف الموقع.

/ فقد نصت على مايلي:450/ من المرسوم /18 أما المادة / يجب أن تنف��ذ جمي��ع األعم��ال المطلوب��ة في العق��د بش��كل ينطب��ق على ك��ل م��ا تستوجبه المخططات والمواصفات الفنية وتعليمات الجه��ة العام��ة من دق��ة فني��ة وإتقان في العمل وعلى المتعهد أن يزيل أو يهدم ح��اال ك��ل عم��ل ترفض��ه الجه��ة العامة بسبب أي عيب أو نقص فيه أو تهاون في دقة تنفيذه أو لعدم انطباقه على كل ما تتطلب��ه المخطط��ات والمواص��فات الفني��ة وتعليم��ات المهن��دس المس��ؤول وعليه أن يصلحه أو يج��دده على نفقت��ه الخاص��ة بالش��كل المطل��وب ح��تى يص��بح

مقبوال.

وللجهة العامة أن تقرر قبول ذل�ك العم�ل م�ع حس�م مبل��غ من س�عره يع�ادل قيمة العيب أو العطل شريطة أن ال يكون العيب أو العط��ل جس��يما وأن ال ي��ؤدي

إلى اإلخالل بسالمة المنشأة من الناحيتين الفنية واالستثمارية.

إذا تمن��ع المتعه��د أو وكيل��ه أو ت��أخر عن القي��ام بإزال��ة أو تص��ليح األعم��ال المرفوضة التي لم تجد الجهة العام�ة من المص��لحة قبوله�ا م�ع الحس��م، أو ت�أخر المتعهد عن القيام بذلك خالل المدة التي ح��ددت ل��ه بكت��اب خطي له��ذا الغ��رض فللجهة العامة الحق في تصليح أو إزال��ة أو تجدي��د األعم��ال بالص��ورة ال��تي تراه��ا مناس��بة وحس��م النفق��ات كاف��ة ال��تي تتكب��دها في ه��ذا الش��أن من اس��تحقاقات

المتعهد.

نالح���ظ أن الش���به كب���ير في اإلج���راءات ال���تي يتم اتخاذه���ا في النظ���ام / بش��أن إص��الح العي��وب ال��تي ت��ؤثر على س��المة450الدولي)فيديك( والمرسوم /

التنفيذ.

69

الصحة والسالمة:- 8 اش��ترط النظ��ام ال��دولي )في��ديك( على المق��اول أن ي��وفر ويص��ون المراف��ق وتجهيزات اإلعاشة الض��رورية لمس��تخدميه ك��ذلك المراف��ق لمس��تخدمي ص��احب

العمل.

ينبغي على المقاول أن ال يسمح ألي من مستخدميه أن يتخذ أيا من المنشآتالتي تشكل جزءا من األشغال الدائمة كمكان دائم أو مؤقت إلقامتهم.

كذلك ينبغي على المقاول أن يتخذ الت��دابير المعقول��ة للمحافظ��ة على ص��حة وسالمة مستخدميه وأن يوفر مرافق اإلسعاف األولي وس��يارة تك��ون ج��اهزة في

كل األوقات.

كما يتعين على المقاول أن يعين ضابطا للوقاية من الحوادث وليكون مسؤوال عن أمور السالمة والوقاية ضد الحوادث ويكون مخوال بإص��دار التعليم��ات واتخ��اذ

اإلجراءات الوقائية الالزمة. / فقد نصت على ما يلي:450/ من المرسوم /24أما المادة /

على المتعهد أن يتخذ خالل تنفيذه األعمال المطلوبة منه في العقد كاف��ة الت��دابير الصحية التي تطلبها الجهة العامة أو تفرضها عليه وزارة الصحة في موق��ع العم��ل

ليحفظه نظيفا طيلة مدة التنفيذ. وعليه إنشاء مراحيض مؤقتة كافية للعاملين في موقع العم��ل كم��ا علي��ه ص��يانتها

وحفظها بحالة نظيفة صحية طيلة مدة العمل وإزالتها بعد إتمامه.على المتعهد ضمان حفظ النظام في موقع العم��ل طيل��ة نف��اذ العق��د عن طري��ق

تأمين مراقبة دورية بالتعاون مع سلطات األمن كما عليه إخبار ال��دوائر المختص��ة عند وقوع حوادث التخاذ اإلجراءات الالزمة وعليه التقيد بجميع الوجائب واألنظم��ة الخاصة التي تفرضها البلدية ذات العالقة أو أية جهة رسمية مختصة بشأن أي من أعماله في العقد وبشأن كيفية التصرف بمختلف عملي��ات اله��دم والحف��ر وت��أمين ع��دم عرقل��ة االس��تفادة من الط��رق والمم��رات المج��اورة كاف��ة خالل التنفي��ذ

والمتعهد مسؤول عن دفع كل تعويض قد يترتب عن مخالفته لهذه األنظمة.

هنا نجد تماثال كبيرا بين األنظمة إال أن األنظمة الدولية ج�اءت ص�ارمة بش�كل أكبر وتؤمن صحة وسالمة العمال وتؤكد على موض��وع الس��المة ض��من المش��اريع

وتعاقب عليه.

ة:ـــــــــــــالخالص بشكل عام يتضح لنا مما سبق وج��ود تماث��ل كب��ير بين نظ��ام العق��ود الق��انون

/ ونظ��ام الفي��ديك م��ع بعض االختالف��ات الطفيف��ة. ه��ذا بالنس��بة ل��دفتر51رقم / الش��روط العام��ة أم��ا بالنس��بة ألدوار األش��خاص كالمهندس��ين وأرب��اب األعم��ال والمقاولين فنجد تفاوتا كبيرا إذا يستند تطبيق دفتر الشروط العام��ة في األنظم��ة الدولية بش��كل كب��ير على المهن��دس فق��د أعطت��ه دورا أساس��يا في تط��بيق ه��ذه

الشروط ال تعطيه له أنظمة العقود األخرى في دول عديدة.

70

71