Caso Del LAgo Junin y Su Contaminación Con La Normativa Peruana

7/26/2019 Caso Del LAgo Junin y Su Contaminacin Con La Normativa Peruana

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Ciclo 2015-2

Anlisis de caso: Contaminacin

al Lago Junn RNJ

Producida por mineras

formales de Cerro de Pasco

Curso: Derecho Ambiental General

Docente: Dino Delgado Gutierrez

Autores:

- Baba, Sayuri

- Cardenas Pauckar, Gianfranco

- Vela, Harry

Lima 2015

Facultad de Derecho

Facultad de Ingeniera y Gestin Ambiental


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NDICE

INTRODUCCION

1. MARCO TERICOImportancia de los HumedalesImportancia del Zambullidor de JunnPalabras Claves

2. GENERALIDADES DE LA ZONA DE ESTUDIOCaractersticas GeogrficasAmenazas del Ecosistema

3. ANTECEDENTESEmpresas HidroelctricasMineras

4. MARCO LEGAL AMBIENTALAntecedentes Legales

Normas GeneralesNormas Especificas Aplicables a la RNJ

5. AUTORIDAD COMPETENTE6. ANLISIS DEL MARCO LEGAL APLICABLE AL CASO7. SOLUCIONES8. CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA

ANEXOS


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INTRODUCCION

El lago Chinchaycocha, albergado por la Reserva Nacional de Junn, ha sido yadesde hace varios aos foco de uno de los tipos ms graves daos

ambientales que las actividades humanas pueden generar. Dicha laguna esafectada principalmente por los relaves mineros de ms de una mineraaledaa, afectando a no solo la vida del lago en s, sino de las tierrasadyacentes y de todos los seres vivos que de dicho lago o tierras dependen.Esto en conjunto con otras actividades tales como son la caza, pesca, laquema y otros focos de contaminacin humana, han ido mermando la vida eneste lago.

La accin irresponsable de estas mineras se ha ido acumulando al pasar de losaos, y es demostrado al ver el estado actual del lago en cuestin.

Contaminantes extremadamente nocivos, como son el cadmio, cianuro,manganeso, cobre, hierro, entre muchos otros, sobrepasan los nivelespermisibles establecidos de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA). Por lotanto, teniendo as gran efecto sobre el sistema de seres vivos que a este lagose relaciona.

Por ms que el gobierno local intent varias veces lograr algo en contra de losentes causantes de tal dao al ambiente, todos sus intentos quedaron ennulidad. El alcalde de Junn, Luis Alberto Solrzano, ha generado ms de unavez denuncias contra las principales mineras que perjudican este lago, tiempodespus la peticin fue finalmente ingresada, mas no se ha logrado ningn

cambio en la situacin hasta que se aplique una solucin.

Cabe destacar que este problema no sera tan alarmante si es que el LagoChinchaycocha no fuera hogar del Zambullidor de Junn (Podicepstaczanoskii),una especie endmica de ave que es encontrada meramente en este lago, ycuya poblacin est actualmente debajo de los 300 individuos, por lo que esten peligro crtico de extincin. Claro es que esta ave no es la nica especie quees afectada por los pasivos ambientales de estas mineras en cuestin, por msque una especie ha desaparecido por completo de este lago (la rana gigantedel Lago Junn), mamferos como son los zorros y vizcachas, y otras aves

acuticas como las garzas tambin son afectadas por la situacin actual dellago.

Se deja en claro que principalmente la accin irresponsable por parte de lasmineras, en conjunto con la inactividad por parte de los entes competentes, hanllevado al estado deplorable en que se encuentra el Lago Chinchaycocha, porlo que la participacin de los mismos es vital para la conservacin de estehbitat y de todas las partes que de este mismo dependen.

En el siguiente trabajo se pondrn en evidencia de forma ms detalladaincompetencias e inactividad por parte de entes reguladores y sancionadores

competentes en este mbito, adems de un conjunto de leyes y normas que


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han sido incumplidas por parte de las mineras culpables de semejante deterioroambiental.

1. MARCO TERICO

El Gobierno Peruano mediante Decreto Supremo No. 0750-74-AG del 7de Agosto de 1974 estableci la ANP: Reserva Nacional de Junn(RNJ). Esta se encuentra ubicada en los Andes centrales (en la mesetade Bombn), en los distritos de Carhuamayo, Ondores y Junn deldepartamento de Junn y en los distritos de Ninacaca y Vicco deldepartamento de Pasco. Tiene una extensin de 53,000 hectreas.

1.1. Importancia de los humedalesCon arreglo al texto de la Convencin RAMSAR (Artculo 1.1), seentiende por humedales:

Las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficiescubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial,permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres osaladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad enmarea baja no exceda de seis metros,entoncesPor qu conservar los humedales?

Los humedales figuran entre los medios ms productivos del mundo.Son cunas de diversidad biolgica y fuentes de agua y productividadprimaria de las que innumerables especies vegetales y animalesdependen para subsistir. Dan sustento a altas concentraciones deespecies de aves, mamferos, reptiles, anfibios, peces e invertebrados.Los humedales son tambin importantes depsitos de material genticovegetal. El arroz, por ejemplo, una especie comn de los humedales, esel principal alimento de ms de la mitad de la humanidad.1

1.2. Importancia del zambullidor de Junn

En el ao 2012, el zambullidor de Junn (Podiceps taczanowskii) -ave

endmica que habita el lago Chinchaycocha o lago Junn- fuedesignado ave regional smbolo de la conservacin, destacndose suvalor cientfico y cultural.

Con su figura esbelta y elegante, el zambullidor fue elegido comoemblema para simbolizar la riqueza de este ecosistema de los andesdel pas, considerado el mejor lugar dedescanso y reproduccin deaves acuticas.

La denominacin se logr luego de que el Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA), mediante la Reserva Nacional de Junn

1Documento informativo Ramsar No. 1. RAMSAR. Convencin sobre los humedales. Ramsar,

Irn 1971.
http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=


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y la municipalidad de Junn, iniciaran una campaa para reconocer yelevar su importancia a nivel regional y nacional, pues setrata de unave que se encuentra en peligro de extincin. El zambullidor es unaespecie de gran potencial eco turstico. Debido a su naturaleza muyconfiada y a sucostumbre de no refugiarse en la vegetacin, puede serobservado con bastante facilidad.2

1.3. Palabras clave

a) rea Protegida por el Estado (ANP)

Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacionalreconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estadocomo tales, debido a su importancia para la conservacin de ladiversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural,paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo

sostenible del pas.3

b) Contaminacin Ambiental

Accin y estado que resulta de la introduccin por el hombre decontaminantes al ambiente por encima de las cantidades y/oconcentraciones mximas permitidas tomando en consideracin elcarcter acumulativo o sinrgico de los contaminantes en elambiente4

c) Dao ambiental

Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufreelambiente o alguno de sus componentes, que puede ser causadoen contravencin o no de alguna disposicin jurdica, y que generaefectos negativos actuales o potenciales.El dao ambiental vulnera el derecho fundamental de toda personaa vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para suplenodesarrollo.Ello en atencin a que afecta la salud de laspersonas en forma individual y colectiva, la conservacin de ladiversidad biolgica y los ecosistemas y el aprovechamientosostenible de los recursos naturales.5

d) Recurso natural

2http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=#.U7rbS5R5OX83http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=6

4Glosario de Trminos para la Gestin Ambiental Peruana5Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de2005.-*'Artculo 142".- De la responsabilidad por daos ambientales(...)142.2Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambientey/o alguno de suscomponentes, que puede ser causa
http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=#.U7rbS5R5OX8http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=#.U7rbS5R5OX8http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=#.U7rbS5R5OX8http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=6http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=6http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=6http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=6http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=#.U7rbS5R5OX8http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=


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Todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechadopor el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades, convalor actual o potencial en el mercado. 6

e) Estndar de Calidad Ambiental (ECA)

Estndar ambiental que regula el nivel de concentracin o el gradode elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos ybiolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin decuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la saludde las personas ni al ambiente. 7

f) Relave minero

Se definen como el deshecho mineral slido de tamao entre arenay limo provenientes del proceso de concentracin que sonproducidos, transportados o depositados en forma de lodo8

g) Eutrofizacin

De manera general, est referida al aumento de nutrientes queproducen un aumento de la biomasa y un empobrecimiento de ladiversidad de un ecosistema9

2. GENERALIDADES DE LA ZONA DE ESTUDIO2.1. Caractersticas geogrficas

La altitud de la regin es encontrada entre 400m y 5000m de altura,presentando as un relieve muy accidentado ya que posee partes deSierra y Selva (baja y alta). Se observan relieves que van desde valles

(como son el Mantaro, Pichananki, Peren y Chanchamayo entre losprincipales), nevados (Tunsho, Huaytapallana, Succin, Carhuachuco,entre otros), mesetas, abras y pongos.Adems encontramos una gran cantidad de recursos hdricos como sonros, lagos y lagunas. Entre los ros principales estn el Peren,Pichanaki, Mantaro y Tambo. Luego tenemos el Lago de Junn oChinchaycocha, el Yanachocha, Marcapomacocha, entre muchos otroslagos y lagunas que son encontrados en esta regin.La mayor parte de la superficie de RNJ est ocupada por el lago Junn(Chinchaycocha o de los Reyes) y en su rea de influencia porpequeas lagunas como Lulicocha, Chacacancha, Tauli, Cusicocha,Ahuascocha y Rusquicocha.

El lago Junn es el segundo lago ms extenso del Per y uno de losprincipales tributarios de la cuenca del Amazonas. Cumple adems unaserie de servicios ambientales entre los que resaltan la regulacinhdrica, la captacin de agua, la generacin hidroenergtica y laconservacin del equilibrio ecolgico.Del total de hectreas disponibles, 62% de ellas estn destinadas a laproteccin, 23% a pastos naturales, 9% uso agrcola y 6% es tierraforestal10.

6Glosario de Trminos para la Gestin Ambiental Peruana7Glosario de Trminos para la Gestin Ambiental Peruana8

Gua Ambiental Para el Manejo de Relaves Mineros

9Glosario de Trminos para la Gestin Ambiental Peruana10Plan Anual de Desarrollo Regional Concertado. Junn2008.


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La diversidad biolgica de la RNJ se enmarca en aquella del paisajealtoandino o puna de los Andes centrales. Las principales comunidadesvegetales son el pajonal denso de altura con humedales y el csped depuna. Por influencia del lago, el rea alberga una especial y diversapoblacin de aves; entre las que se encuentran especies residentes ymigratorias. De gran relevancia es la presencia del zambullidor de Junn(Podiceps taczanowskii), el cual es un importante objeto deconservacin del rea.

Adicionalmente, el lago Junn es reconocido por la Convencin Ramsardesde 1997 como un humedal de importancia internacional,especialmente por ser un importante hbitat de aves acuticas. Estoslugares son estaciones biolgicas relevantes para varias especiesdonde los espejos de agua son los principales factores que controlan elambiente y la vida de la fauna y flora asociada.

2.2. Amenazas al ecosistema

Actividad agrcola

Aunque esta actividad es poco desarrollada en los alrededoresdel lago, en los estudios y monitoreos de la calidad del agua dellago, se ha podido detectar la presencia de ciertos insecticidasagrcolas. Estos llegan al cuerpo de agua, debido aescurrimiento de los campos aledaos y por los sistemas dedrenaje de los principales poblados circundantes.

Actividad pecuaria

En los ltimos aos se ha dado una sobreexplotacin debido alaumento del ganado, debido a la tendencia de esperar por unamejora en los precios de lana y carne con lo cual mantienen elganado en cuestin. El problema se agudiza en la poca seca,debido a que todos estos animales son llevados a pastar a losbofedales circundantes al cuerpo de agua, generandosobrepastoreo, compactacin y prdida de estos ambientesaltamente productivos. Se basa principalmente en el ganadoovino, contando con setenta mil cabezas alrededor del lago.

La construccin de cercos para el ganado ya fragmenta elhbitat y restringe la libre circulacin de las especies silvestres.Adems, la gran presencia de excrementos de los animales enesta zona cercana al lago, es depositada en zonas inundables,ergo en pocas de embalses, el agua se mezcla con dichoexcremento y genera un aumento de los nutrientes orgnicos enel agua, generando eutrofizacin.


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Actividad minera

Uno de los principales problemas que afecta al lago, es lacontaminacin por relaves mineros, especficamente en elnoreste de la reserva, donde desagua el ro San Juan. Debido asu turbidez, origina mortalidad de los seres vivos que en dichosistema habitan.Adems de lo comentando en lneas superiores, se tiene a lacontaminacin de los pastizales, cuando estos son cubiertos poragua contaminadas por vertimientos mineros.Los pasivos ambientales existentes en el Lago Chinchaycochason producto acumulado de aos y aos de ejercicio de actividadminera sin normas y regulaciones, las mismas que hoy en dasiguen generando problemas de contaminacin serios en elecosistema. Hay informes oficiales como los de la DIGESA,entre otros que evidenciaran que los valores de concentracincobre, hierro y manganeso presentes en las aguas superficial

del rio San Juan y sus tributarios, superan significativamente losvalores establecidos de los Estndar de Calidad Ambiental ECA para agua para riego de vegetales y agua de bebida deanimales, indicando la transgresin de dicho ECA.Los valores de concentracin de cadmio y cobre presentes enlas aguas superficiales de la laguna Chinchaycocha - LagoJunn, superan significativamente los valores establecidos en elECA Agua para conservacin del medio Acutico. Este riesgopara la salud del ecosistema de la cuenca hidrogrfica estcausando menoscabo material al ambiente, pero an se requieredemostrar la causalidad entre la actuacin de las actividadesmineras metalrgicas que vienen operando en la zona, los

pasivos ambientales y la transgresin de los estndaresambientales.

Caza y pesca

La captura, recoleccin de las aves y sus huevos, se realizan entierra y sobre el lago mismo. El cuy silvestre, que tambin aportaa la dieta de los pobladores, es cazado mediante quema detotorales (donde se refugia), que afecta negativamente a variasespecies, tal y como son las aves que utilizan dichos totoralescomo nidos.Actualmente, por la condicin del lago, el nmero de cazadores

es relativamente bajo. Sin embargo, se debe de prever en casodel aumento de la cantidad de cazadores y la mejora de mtodosde caza, el impacto que estos mismos causan sobre estesistema en cuestin, podra ser significativo.

Extraccin y quema de totora y otras especies vegetalesBsicamente la extraccin se realiza con la finalidad de alimentaranimales domsticos, y la quema, para favorecer el rebrote ypara facilitar la caza de cuyes silvestres.Se extrae la champa o tubera para fines energticos (1000champas al ao por comunero) Si se hace una extraccin ilegalde esta, originara una perdida vegetal y por consiguiente,erosin.


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3. ANTECEDENTES

3.1 EMPRESAS HIDROELCTRICAS

A travs de la represa de Upamayo, las empresas hidroelctricas

Electroandes y Electroper, estas empresas hidroelctricas explotabanel recurso hdrico del lago Junn para la produccin de la energaelctrica que abastece a la ciudad de Lima, la sierra central y otroslugares importantes del pas.; la empresa Electroandes recientementeha sido adquirida por la empresa SN Power Company.

De acuerdo a la informacin de la empresa SN Power Company, vienetrabajando en el Per bajo la denominacin de CAHUA S.A. ( ) susestrategias y polticas se basan en cinco principios bsicos, entre losque figura velar por la conservacin del medio ambiente, lacomunicacin fluida y colaboracin mutua con las comunidades dondese desarrollen sus actividades productivas, establecer polticas de

responsabilidad social mediante la ejecucin de obras de inters de lacomunidad a fin de promover el desarrollo sostenido de las mismas.

Sin embargo, es importante indicar que el agua embalsada por laempresa ElectroAndes alimenta las centrales hidroelctricas deMalpaso y Mantaro, la primera operada por SN Power Company(CAHUA S.A.) y la segunda por Electro Per, ambas pertenecientes alSistema Interconectado Nacional (SINAC), constituida en el ao 1994.

3.2 MINERAS

La contaminacin del Lago Chinchaycocha empez a principios delsiglo pasado con la presencia de la empresa Cerro de PascoCorporation. Con los aos se instalaron otras empresas mineras comoCentromn Per S.A., Sociedad Minera El Brocal y la Compaa MineraAurfera Aurex, todas estas dedicadas a la extraccin poli metlica. Susrelaves desembocaban en el Ro San Juan, principal afluente del lago.La contaminacin continu hasta 1994 cuando se cre la Ley N 004-94-EM/DGAA de proteccin al medio ambiente, sin embargo, hasta elda de hoy el cauce del Ro San Juan muestra sedimentos de hidrxidode fierro.

En la actualidad son tres empresas mineras ms importantes que

operan en el mbito de influencia de la cuenca del ro San Juan, aguasarriba de la represa Upamayo: la Compaa Minera Volcan que explotala Unidad Minera Paragsha, la Compaa Minera Aurex y la SociedadMinera El Brocal la Unidad Minera Colquijirca. Estas compaas extraenprincipalmente oro, plata, plomo y zinc. La valorizacin de losProgramas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA que lasempresas deben ejecutar recin a partir de la dcada pasada, por loscambios en la legislacin respectiva, asciende a ms de US$ 230millones (Aste, et.al, 2003). Durante muchos aos la empresa Cerro dePasco Corporation, denominada posteriormente CENTROMIN era laprincipal operadora de la regin y consecuentemente la empresaresponsable de la contaminacin ambiental del lago Junn y sus

principales afluentes y efluentes.


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Desde 1994, el Ministerio de Energa y Minas orden a las empresasmineras el cumplimiento de sistemas para la recuperacin ambiental delLago Junn y el Ro San Juan. Las mineras Centromn y VolcnCompaa Minera SA implementaron procedimientos de separacin deaguas neutras, estudios de impacto ambiental, manejo de efluentes dela mina de zonas industriales y domsticas, y cumplieron con bombearaguas cidas fuera del Ro San Juan. Hoy en da, Volcn (propietariode Centromn) y Brocal depositan sus relaves en piscinas donde elagua es procesada para neutralizar los elementos txicos; pero elverdadero problema ambiental an no se ha solucionado. Los residuossedimentados en el Ro San Juan -acumulados en el transcurso de losaos- continan desplazndose hacia el Lago Junn en distintastemporadas estacionales por medio del agua y el aire.

4. MARCO LEGAL DE LA RESERVA NACIONAL DE JUNIN (RNJ) LAGO CHINCHAYCOCHA

4.1 ANTECEDENTES LEGALES

El conflicto del Lago Chinchaycocha data del siglo pasado, cuando en1929 se construye la presa de Upamayo inundando 26,993 hectreasde pastos naturales y afectando 8 comunidades de la zona,sucintndose conflictos posteriormente en los aos 1930, 1950 y 1980.11

En 1994 la Empresa Estatal ElectroPer realiza el Estudio EcolgicoIntegral del Lago Junn con fines Hidroenergticos, a la par, ese mismoao se crea el CONAM, las CARs (Comisiones Ambientales

Regionales) y la CONACAMI (Coordinadora Nacional de ComunidadesAfectadas por la Minera) en el ao 1999; crendose adems, la Ley N004-94-EM/DGAA 12 de proteccin al medio ambiente. Todas estascondiciones permiten que en enero del 2002, la Ley N 27642 declareen emergencia la RNJ y se declara de inters nacional la recuperaciny descontaminacin del Lago Chinchaycocha en el departamento deJunn. Mediante Resolucin Suprema N 551-2002-PCM, modificadopor R.S. N 092-2004-PCM, mejorando la participacin de lascomunidades campesinas en el Comit de Gestin Ambiental para darcumplimiento con el Plan y Sistema de Manejo Ambiental SostenibleChinchaycocha aprobado el 30 de setiembre de 2011 y que estaravigente durante el perodo 2012-2016.

Sin embargo el principal problema, eje de nuestro trabajo, es lacontaminacin generada por los relaves mineros, especialmente en lazona Noroeste de la Reserva, la cual desemboca en el delta del RioSan Juan, y que presenta un color ocre (Rojo ladrillo) resultado de losvertimientos de residuos qumicos (metales totales y disueltos,principalmente hierro y manganeso, encontrndose altas

11http://www.munijunin.gob.pe/descargas/MEDIDA%20CAUTELAR%20CIDH%20OEA%20CHINC

HAYCOCHA.pdf

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Ley N 004-94-EM/DGAA, dispositivo legal descrito como gua de monitoreode agua y aire para la actividad minero-metalrgica
http://www.munijunin.gob.pe/descargas/MEDIDA%20CAUTELAR%20CIDH%20OEA%20CHINCHAYCOCHA.pdfhttp://www.munijunin.gob.pe/descargas/MEDIDA%20CAUTELAR%20CIDH%20OEA%20CHINCHAYCOCHA.pdfhttp://www.munijunin.gob.pe/descargas/MEDIDA%20CAUTELAR%20CIDH%20OEA%20CHINCHAYCOCHA.pdfhttp://www.munijunin.gob.pe/descargas/MEDIDA%20CAUTELAR%20CIDH%20OEA%20CHINCHAYCOCHA.pdfhttp://www.munijunin.gob.pe/descargas/MEDIDA%20CAUTELAR%20CIDH%20OEA%20CHINCHAYCOCHA.pdfhttp://www.munijunin.gob.pe/descargas/MEDIDA%20CAUTELAR%20CIDH%20OEA%20CHINCHAYCOCHA.pdf


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concentraciones de cobre, cromo, mercurio, plomo, zinc, arsnico ycadmio) que han deteriorado ms de un tercio del lago y exceden losLMP segn el criterio de la EPA (Environmental Protection Agency) parala vida acutica, adems, los efectos negativos de la presencia de lasempresas mineras en esa zona, es la contaminacin de los pastizalesque son cubiertos por las aguas contaminadas con los vertimientosmineros.

En la actualidad, hay cuatro empresas mineras que forman parte deeste problema:

- Compaa Minera Volcn- Compaa Minera Aurfera AUREX- Sociedad Minera EL BROCAL- Activos Mineros S.A.C.

Agregando adems a la compaa minera DOE RUN Per, sinembargo, esta ha paralizado actualmente sus actividades mineras.13

Cabe resaltar que los PAMAs de estas empresas ya se encuentranvencidos, es decir, en la actualidad muchas mineras operan sin su Plande Adecuacin y Manejo Ambiental y, haciendo una anlisis exegtico aestos, mucho de los pasivos mineros identificados no han sidoasumidos en sus respectivos PAMAs, por el cual, no est definida laresponsabilidad de los relaves en el curso del rio San Juan y DeltaUpumayo, sin embargo, esto podra ser otro tema de anlisis en untrabajo posterior.

4.2 NORMAS GENERALES 14

Las normas generables aplicables al caso son:

Convenio sobre la diversidad biolgica

El convenio celebrado en Rio en 1992 tiene como objetivoestablecer mecanismos de proteccin de la diversidad gentica,norma que fue luego implementada en la constitucin poltica del93, adems, versa sobre objetivos para la desaceleracin del ritmode extincin de especies y de la conservacin de hbitats yecosistemas.

Constitucin Poltica del Per - CP

Que con fecha 31 de octubre de 1993, el Ttulo III de la ConstitucinPoltica del Per Captulo II, Artculo 67 establece que el estado esquien determina la poltica ambiental y promueve el uso sosteniblede los recursos naturales. As mismo, se encuentra obligado a

13http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGAAM/estudios/plan_cierre_pasivos/Resp

uestas%20a%20la%202da%20Ronda%20de%20Observaciones-Parte%20I.pdf14Asociacin Ecosistemas Andinos, 2010. Plan de manejo con fines de conservacin de

las especies de aves amenazadas del lago Chinchaycocha: Zambullidor de Junn(Podiceps taczanowskii), Gallinetita de Junn (Laterallus tuerosii) y Parihuana(Phoenicopterus chilensis), en el mbito de la Reserva Nacional de Junn. 132 pginas.


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promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reasnaturales protegidas como lo indica el artculo 68.

Ley No. 28611 - Ley General del Ambiente

Dicha norma publicada el 15 de octubre de 2005 establece el marcolegal de las actividades econmicas en relacin a su impactoambiental. En su Art. 28 seala que, en caso de ocurrencia de undao ambiental sbito y significativo ocasionado por causasnaturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con elINDECI y el MINSA, debe declarar la Emergencia Ambiental yestablecer en el marco de esta Declaratoria. As mismo, reconoceel derecho de la sociedad civil a participar en la identificacin yresguardos de las reas naturales protegida.

R.L. N 26253 - Convenio 169 Sobre pueblos indgenas ytribales en pases independientes

La norma de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), el cualfue ratificado por el Ejecutivo en 1994 y con vigencia en el 95plantea la participacin y respeto de los pueblos indgenas y tribalesen pases independientes.

Ttulo XIII del Cdigo PenalCaptulo I y II

Ttulo modificado por el Art. 3 de la Ley 29263, pub. El 02/10/2008.Donde en el artculo 304, 305, 306, 312 y 313, sealan los delitospenales que se cometen por contaminacin de ambiente porincumplimiento de las normas ambientales establecidas y los delitos

contra los recursos naturales, establecindose en el art. 313, eldelito por alteracin del ambiente o paisaje, siendo la RNJ unareserva paisajstica.

Ley 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas (ANPs)

Esta norma establece en concordancia con el artculo 68 de la CPlo relacionado a la gestin de las ANPs, incluyendo sus categorasy zonificacin con el fin de conservar su diversidad biolgica y suspaisajes o valores asociados que son de inters cultural ypatrimonio de la nacin. Y cuyo uso debe ser restringido y reguladosegn las normas establecidas y que estas sean veladas por las

instituciones encargadas.

Ley N 27308 - Reglamento de la Ley Forestal y FaunaSilvestre

Esta ley establece el marco legal para la conservacin privada,regulando su manejo sostenible de las diversas especies de la floray fauna. Establecindose Planes de Manejo aprobados.

Ley No. 26221 - La Ley Orgnica de Hidrocarburos

En concordancia con el DECRETO SUPREMO N 042-2005-EM Texto nico Ordenado de la Ley 26221, Ley Orgnica de


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Hidrocarburos, esta norma regula las actividades del subsectorhidrocarburos a nivel nacional con el fin de atender el intersnacional, la seguridad, salud y cumplir con las disposiciones deproteccin al medio ambiente. El D.S. N 015-2006-EM estableceadems, las especificaciones y medidas a tomar para desarrollarlas actividades y establece a los organismos competentes para lavigilancia, monitoreo, fiscalizacin y cumplimiento de dicha norma.Adems, los requisitos para los EIA's, EIAP y PAMA's. asi comoaprobar los LMP y ECA. Emisiones y/o vertimientos de residuos dela industria de hidrocarburos.

Ley N 29338 - Ley de recursos hdricos

La presente Ley regula el uso y gestin de los recursos hdricos.Comprende el agua superficial, subterrnea, continental y losbienes asociados a esta. Se extiende al agua martima yatmosfrica en lo que resulte aplicable. La presente Ley tiene por

finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacindel Estado y los particulares en dicha gestin, as como en losbienes asociados a esta.

4.3 NORMAS ESPECFICAS APLICABLES A LA RNJ 15

R.L. N 25353 - Convenio Relativo a Humedales de ImportanciaInternacional

Suscrito por el Per en 1986 el cual reconoce la importancia de los

humedales para la conservacin de la biodiversidad, el uso ydesarrollo sostenible de los pobladores. Entre las ventajas de laincorporacin de la RNJ como Sitio Ramsar es que se puedendefinir acciones con el fin de recibir asistencia tcnica y financierapara acciones de gestin, vigilancia, capacitacin, manejo deinformacin, entre otros.

R.J. N 054-96-INRENA - Estrategia Nacional para laConservacin de Humedales del Per

Este es un instrumento de gestin, planificacin y orientacin para

la conservacin y uso racional de los humedales en el Per y cuyoobjetivo general es la promocin de la conservacin de loshumedales orientados a obtener beneficios ecolgicos, sociales,econmicos, culturales y espirituales como parte del aporte aldesarrollo integral sostenible del pas. Establece que elalmacenamiento de agua en las cotas ms altas, contribuye aldesarrollo nacional, tanto para la agricultura, generacin deenerga; pero sobre todo para atender las necesidades de salud ysanidad de la poblacin.

15Asociacin Ecosistemas Andinos, 2010. Plan de manejo con fines de conservacin de

las especies de aves amenazadas del lago Chinchaycocha: Zambullidor de Junn(Podiceps taczanowskii), Gallinetita de Junn (Laterallus tuerosii) y Parihuana(Phoenicopterus chilensis), en el mbito de la Reserva Nacional de Junn. 132 pginas.


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D.S. N 0750-74-AG - Creacin de la Reserva Nacional de Junn- RNJ

Mediante Decreto Supremo se crea a la Reserva Nacional de Junncomo rea Natural Protegida por el Estado.

Decreto Regional N 003-2007-GR-JUNIN/PR - Poltica Regionaldel AmbienteRegin Junn

Este decreto contiene un conjunto de lineamientos, objetivos,estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico,que tiene como propsito definir y orientar el accionar del GobiernoRegional de Junn, de las municipalidades del mbito regional, delsector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

R.S. N 551-2002-PCM - Plan Chinchaycocha

R.S. N 551-2002-PCM del 10/12/2002, modificado por R.S. 092-2004-PCM del 21/03/2004. Que declara en Emergencia Ambientalla RNJ por encontrarse contaminado en casi un 80% por metalessedimentados en valores superiores a los mximos permisibles. LaR.S. aprueba el Plan y Medidas de Manejo Ambiental Sostenibledel lago Junn, estando la coordinacin de su implementacin acargo del Consejo Nacional del Ambiente-CONAM.

Ley N 27642 - Declaratoria en Emergencia Ambiental del lagoJunn

Declara en Emergencia Ambiental la Reserva Nacional de Junn ycrea la Comisin Multisectorial Descentralizada, encargada defiscalizar la contaminacin ambiental en la extensin de la RNJ, ascomo aprobar un Plan y Sistema de Manejo Ambiental Sostenibleque evale principalmente la ejecucin de los compromisos deinversin de los PAMA de las empresas mineras de la regin, lasmedidas de gestin de los residuos urbanos y las medidas demanejo del embalse y desembalse para la generacin de energaelctrica.

R.J. N 089-2000-INRENA - Plan Maestro de la ReservaNacional de Junn 2000 - 2005

Constituye el primer documento de planificacin y orientacin delas actividades que se desarrollen en el interior de la RNJ y en lazona de amortiguamiento.

R.J. N 145-2008-INRENA - Actualizacin del Plan Maestro de laReserva Nacional de Junn 2008 - 2012

Constituye el documento de planificacin del ms alto nivel del reaprotegida en el cual se define la zonificacin, estrategias y polticas


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generales para la gestin del rea; la organizacin, objetivos,planes especficos requeridos y programas de manejo; y, losmarcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionadosal rea y su zona de amortiguamiento.

D.L. N 25907 - Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura

Art. 2 "El Ministerio de Agricultura, dentro del mbito de unaeconoma de mercado tiene por finalidad promover el desarrollosostenido del Sector Agrario"

D.S. N 0422003-EM - REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOSMINEROS

Con este decreto se establecen compromisos previos para el

adecuado desarrollo de actividades mineras con el fin de alcanzarla excelencia ambiental, adems del fomento del desarrollosostenible de las poblaciones locales y el cumplimiento de susrespectivos PAMA's y lo dispuesto en los EIA's , as mismo comoun informe detallado de las actividades de desarrollo sostenibleejecutadas por las empresas mineras.

5. AUTORIDADES COMPETENTES

De acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del Decreto Supremo N015-2006 EM, la legislacin ambiental para el sector correspondienteexpresa lo siguiente:

La Autoridad Competente en materia de proteccin y conservacindel ambiente en las Actividades de Hidrocarburos es el Ministerio deEnerga y Minas, a travs de la Direccin General de AsuntosAmbientales Energticos (DGAAE).

Ministerio de Energa y Minas

Es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas, y forma

parte integrante del Poder ejecutivo. Tiene como finalidad formular yevaluar, en armona con la poltica general y los planes del Gobierno,las polticas de alcance nacional en materia del desarrollo sosteniblede las actividades minero - energticas.

Sin embargo, adems existen otras instituciones involucradas entorno a la RNJ, que si bien son Autoridades Competentes, solo losdenominaremos actores del conflicto.


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INSTITUCIONES DEL SECTOR PBLICO

Gobiernos Regionales Municipalidad de Pasco y Junn OSINERGMIN Ministerio De La ProduccinPRODUCE Ministerio De Comercio Exterior Y TurismoMINCETUR ANA DGFS SERNAMP SENASA DIGESA CESEL, entre otros.

INSTITUCIONES DE SECTOR PRIVADO

EMPRESAS MINERAS

SOCIEDAD MINERA EL BROCAL S.A.A. VOLCAN COMPAA MINERA S.A.A. COMPAA MINERA AURIFERA AUREX S.A.A. ACTIVOS MINEROS S.A.C.

SECTOR CIVIL

COMUNIDADES CAMPESINAS y otros.

INSTITUCIONES INTERNACIONALES

RAMSAR CITES BIRDLIFE INTERNATIONAL WETLANDS INTERNATIONAL AMERICAN BIRD CONSERVANCYABC, entre otros.

Actualmente se han desarrollado 35 procesos sancionadores de los cuales 29ya estn culminados. adems, existen varias denuncias iniciadas por elMunicipio y como informacin adicional, podemos indicar que existe un proceso(an no se publica la sentencia) iniciado por el alcalde de la Municipalidad deJunn, Luis Alberto Solorzano Talaverano, en la Comisin Interamericana deDerechos Humanos de la OEA el cual es la peticin de una medida cautelar deAmparo por violacin a derechos fundamentales de vivir en un ambiente sano yequilibrado en contra de las Mineras Doe Run, El Brocal, Aurex, el MEM,MINAM, OSINERMING, SERNAMP, ELECTROPERU, SN POWER PERU,COES-SINAC y todo aquel que resulte responsable.


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6. ANLISIS DEL MARCO LEGAL APLICABLE AL CASO

La contaminacin en el lago Chinchaycocha, la cual fue generada por una serie

de empresas mineras, adems, el alcalde de la provincia de Junn denuncio

ante la fiscala este tipo de hechos que perjudican al lago infringiendo las leyes.Un ejemplo de este incumplimiento es el superar los lmites mximos

permisibles provocando que se realicen descargas de minerales

contaminantes, emisiones de gases txicos, polvo y desechos que perjudican

la atmsfera, el suelo, el subsuelo, aguas terrestres y subterrneas.

Las empresas mineras que han generado daos ambientales son:

Doe run

Volcn

Aurex

El brocal

Un estudio revel que las mineras ubicadas en la regin de Pasco ponen en

peligro la reserva nacional de Junn, tambin dicho estudio revel que el lago

Chinchaycocha considerado el segundo ms extenso del pas, se encuentra

vulnerable dado que el 30% de dicho lago est contaminado a causa de los

pasivos mineros histricos, los cuales han generado una gran prdida de la

biodiversidad.

Los pasivos ambientales existentes en el lago chinchaycocha son productos

acumulados de aos y aos de actividades mineras sin normas y reglas. Lo

mismo que hoy en da siguen generando problemas de contaminacin serios

en el ecosistema. Hay informes oficiales de la DIGESA, que evidencian la

concentracin de cobre, hierro y manganeso presentes en las aguas

superficiales del rio san juan y sus tributarios.

Por otro lado el estudio arrojo que el lago Junn asimila cuantiosas toneladas

de dixido de carbono en su flora y suelo, condicin que expresa su enorme

potencial de servicio ambiental, al contar con una predominante biodiversidad

como es el caso del Zambullidor de Junn (Podiceps taczanowskii).


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La reserva nacional de Junn declarada en emergencia ambiental desde el

2002 por la ley 27642 continua en la misma condicin de peligro despus de

todos estos aos, el suelo del lago chinchaycocha que cubre la mayor porcin

del rea protegida sta contaminado un 80% por metales sedimentados y esto

causa la perdida de la especie representativa del lugar que es el zambullidor de

Junn (Podiceps taczanowskii).

Debido a todos los problemas mencionados anteriormente se puede considerar

que no se estn tomando en cuentalas medidas correspondientes para mitigar

y controlar los daos ambientales. Una de estas medida que no se est

cumpliendo es la de respetar la zona de amortiguamiento, la cual segn el

artculo 25 de la ley de reas naturales protegidas establece que en el plan

maestro de cada rea natural protegida, se debe de definir una zona de

amortiguamiento, la cual por definicin, son todas aquellas reas adyacentes a

los lmites de las reas Naturales Protegidas (ANP) que conforman espacios

de transicin entre las zonas protegidas y el entorno. Su establecimiento

intenta minimizar las repercusiones de las actividades humanas que se realizan

en los territorios inmediatos a las ANP.

b) Normas legales:

1.- Convenio de diversidad biolgica (Rio de janeiro, junio 1992):

Segn este convenio se est incumpliendo lo que es la diversidad biolgica

porque al afectar la conservacin del hbitat y ecosistemas, pueden acelerar el

ritmo de extincin de especies y en este caso se extinguira la especie

representativa del lago chinchaycocha la cual es el Zambullidor de Junn.

2.- Constitucin poltica del Per (31/10/1993):

La constitucin seala que el estado debe de promover el desarrollo sostenible

de los recursos naturales, as como promover la conservacin de la diversidad

biolgica, debido a esto se puede sealar que el estado hace caso omiso a su

propia constitucin al no regular de manera sostenible el lago de

chinchaycocha.

3.- Ley general del ambiente (Ley N 28611, 13/10/2005):


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En este caso se estara incumpliendo dicha ley debido a que no se estara

regulando las actividades econmicas como la minera, para poder mitigar los

daos ambientales.

4.- Ley de reas naturales protegidas (Ley N 26834, 4/7/1997):

Segn esta ley se estara incumpliendo el mantenimiento perpetuo del rea

protegida (lago chinchaycocha), dado que existe una mala regulacin de los

desechos contaminantes, lo que genera que tanto los metales como otros

contaminantes afecten de manera significativa a toda la diversidad biolgica de

dicha rea.

5.- Ley forestal y de fauna silvestre (Ley N 27308, 7/7/2000):

En este caso se estara incumpliendo la ley a causa de un mal manejo de las

regulaciones ambientales para la sostenibilidad de las especies de flora y fauna

como es el caso del Zambullidor de Junn, la cual debido a la mala regulacin

se encuentra en peligro crtico.

6.- Actualizacin del Plan de Maestro de la Reserva Nacional de Junn 2008-

2012 (R.J. N 145-2008-INRENA 3/6/2008):

Segn el plan maestro se estara incumpliendo de manera significativa las

normas que regulan la reserva nacional de Junn, dado que no se estara

tomando en cuenta la zona de amortiguamiento, como base, para un manejo

sostenible tanto de la diversidad de flora como la de fauna, as como un manejo

deficiente de los residuos contaminantes que aumentan el dao causado a las

especies.

7.- Declaratoria en emergencia ambiental del lago Junn (Ley N 27642

19/01/2002):

Debido a un manejo deficiente por parte de las empresas mineras acerca de

sus residuos contaminantes, no se estara siguiendo dicha declaratoria como

norma reguladora del medio ambiente. Dado que en esta declaratoria se crea

la comisin multisectorial descentralizada, la cual se encarga de fiscalizar lacontaminacin ambiental, y al no haber una buena regulacin se estara


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incumpliendo la esencia de dicha ley, que es el manejo sostenible del medio

ambiente y la regulacin de las actividades econmicas.

c) Principios:

As mismo se debe decir que se incumplieron todos los principios de la Ley

general del Ambiente:

1.- Del principio de sostenibilidad (Artculo V):

Ya que las empresas mineras estaran contaminando la RNJ sin un control

sostenible, se estara poniendo en peligro tanto la diversidad biolgica como la

satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. As

mismo de no contar con un buen manejo de los contaminantes se podran

llegar a extinguir las especies ms resaltantes como el Zambullidor de Junn.

2. Del principio de prevencin (Artculo VI):

Tanto las empresas mineras como el estado no tuvieron como objetivo

fundamental la prevencin de la degradacin ambiental a causa de los

contaminantes. Debido a esto se debera de tomar medidas de mitigacin,

recuperacin, restauracin o eventual compensacin, segn correspondan.

Para poder restaurar el dao causado a las especies y al medio ambiente.

3. Del principio precautorio (Artculo VII):

Se incumple este principio ya que las empresas mineras usaron la falta de

certeza absoluta como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y

eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

4. Del principio de internalizacin de costos (Artculo VIII):

En este caso es obligacin de las empresas mineras el asumir el costo de la

recuperacin, restauracin y control de la RNJ, as como tambin el asumir el costo del

dao causado a los pobladores que viven en zonas aledaas a dicha reserva.


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5. Del principio de responsabilidad ambiental (Artculo IX):

Las empresas minerashasta la fecha no han adoptado medidas para la

restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda, para compensar

en trminos ambientales los daos generados. Debido a la falta de

responsabilidad por parte de estas empresas deberan de tener una multa para

que no ocurra otra vez un problema tan grande como el que est ocurriendo en

estos momentos.

6. Del principio de equidad (Artculo X):

Este se incumpli debido a que a pesar de que existen instituciones

competentes al tema, no se incluy la participacin de las comunidades nativas

aledaas, ni se produjo una gestin integrada del problema.

7. SOLUCIONES

- Actualmente, los gobiernos regionales no pueden fiscalizar a las empresasmineras. Por eso, las autoridades de todo nivel deben hacer causa comn parahacerse escuchar.

- Mejorar el sistema de informacin y cumplimiento de la normatividad

restrictiva que ejerce control sobre los recursos del rea protegida

- Desarrollar con mayor atencin el ecoturismo o turismo especializado quecausen mayor inters en la conservacin, con la participacin de guas locales.

- Realizar campaas educativas principalmente en las comunidades aledaas,y en capitales regionales para promover el conocimiento y afectividad por susespecies endmicas.

8. CONCLUSIONES

La contaminacin del lago Junn es producido especialmente por la actividadesproducidas por la minera. La minera ilegal e informal viene agudizndosedebido a la falta de decisin poltica y acciones efectivas de parte de lasautoridades.

Autoridades ambientales dbiles con poco poder de decisin.


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Caso Del LAgo Junin y Su Contaminación Con La Normativa Peruana