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Caso 5: DOE RUN y PAMA

INDICE

1. ANTECEDENTES......................................................................................................................2

2. ANÁLISIS DEL CASO...............................................................................................................3

3. PROBLEMA CENTRAL.............................................................................................................8

4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN..............................................................................................9

5. EVALUAR ALTERNATIVAS...................................................................................................10

5.1.-Matriz de Confrontación....................................................................................................10

5.2.-Matriz de Evaluación........................................................................................................10

6. TOMA DE DECISIÓN..............................................................................................................11

7. ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN..............................................................................................11

7.1.-Corto Plazo.......................................................................................................................11

7.2,.Mediano Plazo..................................................................................................................11

7.3.-Largo Plazo.......................................................................................................................12

8. CONCLUSIONES....................................................................................................................12

9. RECOMENDACIONES...........................................................................................................13

10. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................13

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1. ANTECEDENTES.

● A 183 Km., al noreste de Lima, a una altitud de 3775 metros sobre el nivel del mar se ubica la ciudad de “La Oroya”, lugar donde se encuentra asentado el Complejo Metalúrgico Fundición de La Oroya, el cual produce concentrados de zinc, plomo y cobre.

● El Complejo Metalúrgico de La Oroya ha estado en operación desde 1922. Su propietario original fue la Corporación Cerro de Pasco.

● 1974. La Corporación Cerro de Pasco fue expropiada por el Gobierno Peruano y sus activos asignados a una empresa de propiedad estatal denominada Centromin Perú.

● 1996. Se diagnosticó que el área afectada por los humos de la fundición tenía una extensión de 3829 Hectáreas, y las emisiones por la chimenea principal arrojaban valores de 38 mg/m3 de Plomo y 28 mg/m3 de Arsénico, en tanto que la concentración de plomo en la calidad de aire era 3.5 μg/m3 los cuales vienen impactando al ambiente y la salud de la población circundante así como de los trabajadores de la fundición.

● 1997. Doe Run Perú compró el Complejo Metalúrgico de la Oroya en un proceso de subasta pública realizada como parte de un programa de privatización del gobierno peruano. Doe Run se comprometió a invertir US$ 107.5 millones y a ejecutar el programa de purificación del medio ambiente desarrollado inicialmente por Centromin y aprobado por el gobierno Peruano. A su vez, el Estado Peruano se comprometió a mejoramientos aplicados para los suelos y la tierra afectados por contaminación histórica y heredada.

● 2006, desde entonces La Oroya está considerada entre las ciudades más contaminadas del mundo.

● 2009. El Complejo Metalúrgico de La Oroya se encuentra paralizado por problemas financieros e incumplimientos ambientales. La empresa Doe Run Perú ha entrado en un proceso de reestructuración ante el INDECOPI (desde el 2011). La Junta de Acreedores, aprobó la administración a favor de Doe Run, creándose una Unidad de Supervisión de Cumplimiento a cargo de Apoyo Consultores. Y esta, deberá presentar un plan de reestructuración y demostrar la solvencia necesaria para implementarlo

● 2010. Doe Run Perú fue suspendida por la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía bajo los siguientes términos: “…desde marzo del 2009, no han demostrado con hechos concretos, su voluntad de cumplir con sus compromisos ambientales adquiridos en el PAMA (Programa de Adecuación y Manejo Ambiental), sus obligaciones con el país, sus trabajadores, la población de La Oroya y sus acreedores”.

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● El programa de purificación ambiental desarrollado por Centromin y aprobado por el gobierno Peruano resultó ser insuficiente e inadecuado, tanto en términos de las inversiones requeridas como por el alcance de las necesidades de los proyectos.

● 2012. El Congreso extendería el plazo a doe run para que culmine su pama.

2. ANÁLISIS DEL CASO.

El caso de Doe Run, en La Oroya, es mundialmente conocido. Es la quinta más contaminada del mundo, según el Ministerio de Salud, el 99,1% de los niños oroínos tienen promedios altos de plomo en sangre, 33,6 ug/dl (microgramos por decilitro), lo que sobrepasa los límites máximos permisibles de la Organización Mundial de la Salud: 10 ug/dl.

Entonces, ¿cómo es posible que se afirme que existe una contaminación invisible, cuando esto está probado con evidencia científica. Pareciera ser algo ilógico, pero explorando el trasfondo nos daremos cuenta de que no es así.

La acción de Doe Run en La Oroya

La primera impresión que se tiene al llegar a la ciudad de La Oroya es que se trata de un pueblo fantasma. Uno no puede dejar de observar que la fundición está ahora inactiva y que la ciudad parece extinguirse lentamente. Y es que hace ya dos años que se inició el conflicto entre la empresa Doe Run y el gobierno del presidente Alan García.

La empresa pedía al gobierno una nueva ampliación del plazo del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y un salvataje económico de más de 150 millones de dólares para continuar con sus operaciones; de lo contrario cesaría sus actividades y dejaría sin trabajo a 3.500 obreros de su planilla y a otros 6.000 cuyo trabajo dependía indirectamente del complejo metalúrgico.

El gobierno de García decidió no renovarle la licencia y someter el complejo metalúrgico a un proceso concursal ante INDECOPI. La interesada en adquirir la fundición fue la empresa Cormin, parte de la corporación Trafigura, que mantiene hasta hoy una disputa legal con Doe Run.

Todo esto trajo consigo una serie de medidas de fuerza movilizaciones, bloqueos de pistas, marchas de sacrifico, paros regionales— realizadas por los trabajadores de la empresa y las organizaciones sociales locales para exigirle al gobierno pronta solución al problema. El pico más alto de estas acciones fue el 2009.

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Los antecedentes del conflicto se remontan al año 1997, cuando el gobierno de Alberto Fujimori privatizó el complejo metalúrgico, antes propiedad de la empresa nacional CentrominPerú. El multimillonario estadounidense Ira Rennert, dueño del grupo transnacional Renco, adquirió el complejo y estableció la empresa Doe Run Perú, que opera en Cobriza y La Oroya.

Desde que se instaló en La Oroya, Doe Run ha tratado de evadir, mediante postergación, sus compromisos ambientales: ha solicitado varias veces la extensión del plazo del cumplimiento del PAMA. Su única oposición ha sido un grupo de ONG agrupadas en el Consorcio Unión para el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Yauli, La Oroya (UNES), que fundaría el Movimiento por la Salud de La Oroya (MOSAO) con algunos pobladores.

Los gobiernos que sucedieron al de Fujimori le permitieron a Doe Run seguir funcionando a pesar de que la contaminación que producía sobrepasaba los límites máximos permisibles (LMP). Pese a la oposición de las ONG y el MOSAO, en el 2006 la empresa logró que el gobierno de Alejandro Toledo le concediera la ampliación del PAMA hasta el 2009. Este último año, el gobierno de García cuestionó la renovación de la licencia a Doe Run. Pero todo indica que no fue precisamente por su gran vocación ambientalista recordemos las tesis del “perro del hortelano” , sino porque habría de por medio el interés de favorecer a la empresa Cormin, si nos atenemos a las versiones de los voceros de Doe Run, los trabajadores y representantes de la sociedad civil de La Oroya.

Ojos que no ven

Lo más sorprendente en este caso no es precisamente el aspecto objetivo, determinado por la existencia de una contaminación que supera los LMP y que está envenenando a la población, sino la dimensión simbólica, constituida por las representaciones de los pobladores afectados por la contaminación sobre la empresa y el conflicto. (Se usan nombres ficticios para proteger su integridad.)

Cuando se pregunta a los pobladores acerca del problema ambiental que los aqueja, suelen responder que la contaminación en la ciudad es mínima y que, por el contario, la empresa ha ayudado a reducirla, en relación con los niveles anteriormente existentes: “Aquí nadie se ha muerto o se ha vuelto mongolito o ha tenido cáncer. La empresa Doe Run se ha portado bien. Ha limpiado la ciudad”, sostiene Otilia, una comerciante de abarrotes de la ciudad.

Juana, una vendedora ambulante, afirma que “la contaminación es puro cuento. Yo he nacido y crecido en La Oroya y no me ha pasado nada ni a mí ni a mi familia. Centromín contaminaba más, el gas de las chimeneas llegaba a todo el pueblo. Doe Run nos ayudaba con la limpieza del pueblo”.

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A su vez, los dirigentes de los sindicatos de la empresa manejan un discurso similar al de los pobladores: “La contaminación no mata. Tantos años que vivo en La Oroya y no pasa nada. Que me traigan un niño o un anciano que tenga plomo (en la sangre)”, dice Mauro, un dirigente del Sindicato de Trabajadores Metalúrgicos. Pedro, otro dirigente, asegura que “Doe Run está haciendo obras. Ha limpiado el río Mantaro”.

Es claro que, a pesar de los exámenes clínicos que prueban la existencia de plomo en la sangre de las personas, para los pobladores y trabajadores de La Oroya que fueron entrevistados la contaminación no es un problema visible que deba ser tratado con inmediatez.

Los antecedentes del conflicto se remontan al año 1997, cuando el

gobierno de Alberto Fujimori privatizó el complejo metalúrgico.

Lo sustancial para ellos es mantener la fuente de trabajo y el flujo comercial. Para Rebeca, una de las dirigentas del Comité Provincial de Lucha, la empresa “está dando muestras de que sí quiere continuar operando con toda su planilla de trabajadores para bien de La Oroya”. Juana, la vendedora ambulante antes consultada, está preocupada porque siente que la situación la perjudica: “Las familias de los trabajadores se van a Lima o a otras partes porque no ven solución. Solo los trabajadores se quedan para marcar tarjeta. Eso nos perjudica a nosotros. ¡Ya no vendemos como antes! La empresa tiene que abrir de nuevo”.

Para decirlo de otra forma: un grueso sector de los trabajadores y pobladores de La Oroya ha “naturalizado” la contaminación, la ven como algo “normal” e incluso inexistente. En todo caso, sería el precio que hay que pagar para contar con un trabajo y un ingreso y mantener activa la ciudad. La percepción de sus derechos es fragmentada. Su derecho al trabajo y a contar con ingresos dignos no es visto en conexión con otros derechos, como el de la salud, del que incluso parecen dispuestos a prescindir.

“Las ONG y los curas antimineros contra La Oroya”

“¡Fuera las ONG anti-mineras de La Oroya!”, es una de las pintas que se encuentra en una de las fachadas de la empresa en la entrada de La Oroya antigua. Y es también la opinión de los dirigentes de las organizaciones sociales y trabajadores entrevistados, quienes culpan a las ONG de haber magnificado el tema de la contaminación ambiental: “Las ONG antimineras mienten. Vienen a

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confundir, a decir que somos la ciudad más contaminada del mundo, pero no es así”, asevera Mauro, dirigente del Sindicato de Trabajadores Metalúrgicos.

Pero no solo las ONG son percibidas como enemigas de La Oroya, sino también cierto sector de la Iglesia católica que por largo tiempo venía exigiendo a Doe Run que cumpla con sus compromisos ambientales. Un comunicado del Comité de Lucha publicado el 2009 llama a “cerrar filas ante los enemigos de la clase trabajadora […] supuestos defensores de la salud […] como el Arzobispo, Monseñor Pedro Ricardo Barreto Jimeno, S.J. […] Que se atengan a las consecuencias porque todo tiene su límite”.

Lo paradójico de todo esto es que quienes defienden el medio ambiente y la salud son percibidos como los enemigos de La Oroya, mientras la empresa, que contamina y es la responsable de los altos niveles de plomo en la sangre de los pobladores, es vista como la defensora de los intereses de la ciudad.

La Oroya es Doe Run

Para entender por qué los pobladores de La Oroya cierran los ojos ante un problema objetivo como la contaminación, resulta pertinente citar el testimonio del periodista Mario Huarcaya, publicado el 3 de junio de este año en Correo Huancayo: “De niño escuchaba decir a mi abuelo: ‘El día que deje de salir humo de las chimeneas de la fundición, la ciudad desaparecerá’”.

Para el abuelo de Huarcaya la fundición era la ciudad. Es decir, el complejo metalúrgico es lo que le da sentido e identidad a La Oroya. Ésta es exactamente la misma percepción que tienen los pobladores entrevistados. Para ellos, La Oroya es tal porque existe el complejo metalúrgico. Sin éste, la ciudad simplemente desaparecería. Y si bien esto tiene una explicación material el complejo metalúrgico ha sido y es hoy la fuente de subsistencia de los trabajadores y comerciantes que habitan en La Oroya—, también estructura la identidad de los oroínos. Así, el complejo es mencionado siempre por los programas de las radios locales como el “orgullo de La Oroya y de la región Junín”.

El complejo metalúrgico, desde que se fundó en 1922 con la empresa Cerro de Pasco, hasta que se nacionalizó con CentrominPerú en los 70 y se volvió a privatizar con Doe Run en los 90, ha contaminado permanentemente el medio ambiente. La única diferencia es que antes de los 90 no existía una normatividad ambiental. Es decir, durante casi 70 años el complejo y las empresas a su cargo han contaminado La Oroya sin que nadie les diga nada.

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La contaminación es así, para los oroínos, invisible. Porque es normal. El humo de las chimeneas siempre ha estado ahí como parte de la vida de los pobladores. Lo raro, lo anormal, es que no haya humo.

La necesidad económica de los pobladores y este elemento identitario han sido muy bien aprovechados por Doe Run, que ha ofrecido mantener el puesto de trabajo de todos los trabajadores de su planilla y garantizar la estabilidad económica de la ciudad, con lo que ha aislado a las ONG y la Iglesia y su discurso ambientalista.

De hecho, la incidencia sobre el tema ambiental realizada por las ONG y cierto sector de la Iglesia católica no articuló el plano laboral y económico. En cambio, Doe Run lo hizo en todo momento, apareciendo como la representante no solo de sus intereses como empresa, sino también de los intereses de toda La Oroya, al ser la que tiene en su poder el complejo metalúrgico, fuente de trabajo y a la vez elemento constitutivo de la identidad oroína.

Doe Run consolida su poder teniendo como principales aliados a los dirigentes de los sindicatos, organizaciones sociales y un sector de la población, que, como se ha visto, reproducen su discurso, ya que para ellos La Oroya es el complejo metalúrgico y el complejo metalúrgico es Doe Run

Un conflicto no resuelto

Hasta el momento el conflicto sigue activo, ya que la situación de Doe Run es aún incierta. La empresa ha presentado una propuesta de reestructuración que incluye a todos sus trabajadores en planilla. Por su parte, según las declaraciones del presidente Ollanta Humala, el Gobierno pareciera querer darle una solución al conflicto. Sin embargo, la propuesta de solución aún no está clara, ya que más allá de decir que “deben seguir laborando los trabajadores” y que “tiene que resolverse el problema medioambiental”, no dice cómo lo va a hacer.

Sin duda, la solución al conflicto debe ser integral y articular la demanda del respeto al trabajo y la vigencia de La Oroya con el respeto a la vida, la salud y el medio ambiente. Doe Run debe cumplir con sus compromisos ambientales. A su vez, el Gobierno está en la obligación de hacer valer la legislación ambiental vigente.

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Generar nuevos sentidos comunes que valoren y defiendan la vida, la salud, el medio ambiente y el trabajo digno para las personas, que se materialicen en políticas concretas de desarrollo para La Oroya, es la ardua tarea que tiene el nuevo Gobierno de la mano con las organizaciones de la sociedad civil. El reto está planteado.

3. PROBLEMA CENTRAL.

“La difícil situación económica financiera y las precarias condiciones ambientales de la zona de La Oroya”

4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.

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1.- Establecer políticas y normas claras que guíen el desarrollo económico y ambiental de La Oroya acompañado de un desarrollo de conciencia ambiental en la población, lograrían conservar sus recursos naturales y su salud

2.-Restablecer el funcionamiento mínimo de la empresa, de manera tal que se vaya restableciendo el empleo en la zona incluyendo en este proceso:

Un mayor control de las ganancias y gastos de la empresa Una mayor participación de los trabajadores y los acreedores en la gestión de la

empresa Una mayor fiscalización y monitoreo de las emisiones de ácido sulfúrico y de

otras acciones contaminantes.

3.-Brindar un apoyo efectivo del Estado para el cumplimiento del PAMA y de esta manera Impedir que se continúe con el daño al medio ambiente.

Si el gobierno logra articular estos intereses dentro de un plan de negociación, o dentro de un paquete de decisiones, creemos que podrá superar sus debilidades actuales y, por ende, enfrentar de mejor manera el conflicto actual. Pero para ello deberá también dejar de lado el juego maligno del debate ideológico, que no ayuda en nada a que se atiendan los conflictos sociales de manera efectiva.

5. EVALUAR ALTERNATIVAS.

5.1.-Matriz de Confrontación

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Inflexible Calidad Tiempo Comunicación

Peso

Inflexible - 0 1 0 1 0.17

Calidad 1 - 1 0 2 0.33

Tiempo 0 0 - 0 0 0.00

Comunicación 1 1 1 - 3 0.50

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Fuente: Elaboración propia.

5.2.-Matriz de Evaluación

Peso

Restablecer el funcionamientoDe la Empresa

Establecer políticas y normas claras para el desarrollo de La Oroya

Apoyo efectivo del Estado

1 - 5 1 - 5 1 - 5

Inflexible 0.17 5 0.85 5 0.85 5 0.85

Calidad 0.33 4 1.32 5 1.65 4 1.32

Tiempo 0.00 2 0.00 4 0.00 5 0.00

Comunicación 0.50 4 2.00 5 2.50 4 2.00

4.17 5.00 4.17

Fuente: Elaboración propia

6. TOMA DE DECISIÓN.

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Establecer políticas y normas claras que guíen el desarrollo económico y ambiental de La Oroya acompañado de un desarrollo de conciencia ambiental en la población

7. ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN.

7.1.-Corto Plazo

Fortalecer las leyes para evitar que se siga contaminando el medio ambiente y

seguir exponiendo al peligro a la población.

No claudicar en el intento de exigir a La Empresa que implemente el PAMA en su totalidad.

Realizar estudios para ver la posibilidad de reducir el nivel de plomo en la sangre de la población afectada.

Implementación inmediata de programas de educación ambiental dirigida a los pobladores de la Oroya para que tomen conciencia de los riesgos a los que se exponen y como el mal manejo de una minería irresponsable daña su medio ambiente y a sus comunidades.

Aplicación de medidas concretas del gobierno para fiscalizar la implementación efectiva de los compromisos asumidos por Doe Run Perú ante el MEM, para reducir las emisiones contaminantes, así como de los planes exigidos por el CONAM y el Tribunal Constitucional.

7.2,.Mediano Plazo

o Implementar centros de salud pública para atender a los pobladores de la

Oroya, adoptándose medidas urgentes como la recuperación de la salud de los afectados, protección de grupos vulnerables, tomando medidas de prevención del daño a la salud.

o Utilización de nuevas tecnologías para minimizar el impacto ambiental

causados por las labores de la industria (encapsule completamente los depósitos de concentrados y escorias, los cuales en la actualidad se encuentran expuestos al aire libre así como reducir la emisión de gases contaminantes a la atmósfera mediante la colocación de mallas especiales en las chimeneas del complejo metalúrgico ).

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o Realizar una evaluación del impacto ambiental ocasionado en la zona por

parte del Estado Peruano durante los últimos 50 años e invertir ya sea con capital nacional o extranjero en alternativas que permitan mejorar los estándares de vida de la población de la Oroya, mejorando su medio ambiente y su comunidad.

o De agotarse todas las posibilidades de negociación con Doe Run se debe

evaluar la posibilidad de ver otros proveedores con experiencia y capital fresco que estén dispuestos a empezar operaciones en la Oroya con responsabilidad Social.

o Crear programas de inclusión por parte del gobierno central para que todos

aquellos trabajadores que durante la transición se queden sin trabajo y puedan ser rápidamente reinsertados al mundo laboral.

7.3.-Largo Plazo

Lograr que la Oroya deje de ser la quinta ciudad más contaminada del mundo reduciendo los promedios altos de plomo en la sangre de los niños que llega a 33,6 ug/dl, para una media mundial de 10 ug/dl. Ello se conseguirá solo implementando una agresiva política ambiental con carácter de estado, que permita introducir al mercado siderúrgico y minero del país a empresas comprometidas con la responsabilidad social y que a su vez puedan ser fiscalizadas con fuertes políticas a favor del cuidado del medio ambiente por parte de organismos del estado.

8. CONCLUSIONES

En la refinería de la Oroya se funden además de metales preciosos, conflictos sociales, laborales y medioambientales.

Para decirlo de otra forma: un grueso sector de los trabajadores y pobladores de La Oroya ha “naturalizado” la contaminación, la ven como algo “normal” e incluso inexistente. En todo caso, sería el precio que hay que pagar para contar con un trabajo y un ingreso y mantener activa la ciudad.

La percepción de sus derechos es fragmentada. Su derecho al trabajo y a contar con ingresos dignos no es visto en conexión con otros derechos, como el de la salud, del que incluso parecen dispuestos a prescindir.

Lo paradójico de todo esto es que quienes defienden el medio ambiente y la salud son percibidos como los enemigos de La Oroya, mientras la empresa, que contamina y es la

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responsable de los altos niveles de plomo en la sangre de los pobladores, es vista como la defensora de los intereses de la ciudad.

9. RECOMENDACIONES

Fortalecer las leyes para evitar que se siga contaminando el medio ambiente y seguir exponiendo al peligro a la población.

No claudicar en el intento de exigir a La Empresa que implemente el PAMA en su totalidad.

Utilización de nuevas tecnologías para minimizar el impacto ambiental causados por las labores de la industria (encapsule completamente los depósitos de concentrados y escorias, los cuales en la actualidad se encuentran expuestos al aire libre así como reducir la emisión de gases contaminantes a la atmósfera mediante la colocación de mallas especiales en las chimeneas del complejo metalúrgico ).

De agotarse todas las posibilidades de negociación con Doe Run se debe evaluar la posibilidad de ver otros proveedores con experiencia y capital fresco que estén dispuestos a empezar operaciones en la Oroya con responsabilidad Social.

10. BIBLIOGRAFÍA.

● Contaminación de la Oroya – Perú, Adalberto Pereira. LEAD, Action News. vol 9 n° 2, abril 2009.

● Doe Run: La contaminación invisible

http://www.revistaideele.com/ideele/content/doe-run-la-contaminaci%C3%B3n-invisible

● Estudio sobre los posibles efectos en la salud humana y el medio ambiente en América Latina y el caribe del comercio de productos que contienen cadmio, plomo y mercurio. PNUMA Programa de Naciones Unidas para el medio ambiente. Noviembre 2010.

● MINERA DOE RUN PIERDE ISO AMBIENTAL

http://blog.pucp.edu.pe/item/21825/minera-doe-run-pierde-iso-ambiental

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