Embed Size (px)
Citation preview
Universidad Nacional de Salta (UNSa)
Facultad de Ciencias Naturales
Ingeniería en Recursos Naturales y Medio Ambiente
Sociología Ambiental
Dr. Lucas Seghezzo
Cátedra Abierta
28/09/2016
Estado y ambiente
Tema 3b
El rol del Estado en la
legislación ambiental
argentina
3 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
¿Por qué me debería
preocupar por la
posteridad? ¿Qué ha
hecho la posteridad por
mí?
Groucho Marx
(Nueva York, 1890 - Los Ángeles, 1977)
4 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Objetivos
Cognitivos: dar un panorama actualizado de la
legislación ambiental vigente a nivel nacional, provincial
y municipal para discutir el rol del Estado en la cuestión
socio-ambiental
Actitudinales: Fomentar una actitud crítica sobre las
distintas visiones y conceptos existentes en relación al
ambiente.
Procedimentales: Adoptar y consolidar metodologías de
búsqueda, consulta y análisis de información legal.
5 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Contenidos
El concepto legal de ambiente Marco conceptual
El ambiente y el Derecho
Legislación ambiental Legislación Nacional, Provincial y Municipal
Constitución Nacional
Leyes Nacionales
Normativa Provincial
Normativa Municipal
El nuevo Código Civil
Ley General del Ambiente Aspectos generales e importancia
Principales contenidos
La EIA en la LGA
Conclusiones … y temas para el debate
6 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
La legislación existente se basa necesariamente en una
visión del ambiente y de las relaciones existentes entre la
naturaleza y la cultura (marco conceptual o “ideología”).
El marco conceptual está muchas veces oculto (voluntaria
o involuntariamente) detrás de conceptos que se dan por
sentados (pre-supuestos). P.e.: el ambiente es un
“recurso”; el Estado es el responsable del cuidado del
ambiente; etc.
Una de-construcción de los conceptos de base permitirá
un análisis más informado de la legislación vigente y dará
pautas para su optimización.
No hay una visión única. Existen o se pueden re-construir
visiones alternativas y complementarias.
Marco conceptual
7 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
Divergencias acerca de su definición
Definición jurídica no técnica
Tesis amplias, restringidas, e intermedias
Marco conceptual
¿Cómo se ve al ambiente desde el Derecho?
8 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
Sentido estricto lo ambiental es lo físico
Sentido amplio incluye lo cultural
Mosset Iturraspe, J., Hutchinson, T., y Donna, E.A. (1999). Daño ambiental. Tomo I. Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni Editores, p. 37.
Marco conceptual
¿Cómo se ve al ambiente desde el Derecho?
9 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
Preguntas críticas para aclarar el concepto
¿Existe una dicotomía entre naturaleza y cultura?
¿Cuál es el lugar del ser humano en el entorno natural?
¿Es necesaria una nueva ética ambiental?
¿Es necesario un nuevo tipo de Derecho?
¿Cuál debe ser el rol del Estado en la cuestión socio-
ambiental?
Marco conceptual
10 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
Bien jurídico: todo objeto material o inmaterial –de valor
económico o no- que satisface necesidades del hombre
El ambiente y el Derecho
El ambiente como bien/recurso (depende del elemento) Res nullius: aire
Dominio público: mares territoriales, ríos
Privado del estado
Dominio privado: bosques y cotos de caza
En condominio…
…todas las categorías de dominio del Código Civil…
Bien: todo lo que puede satisfacer una necesidad
El ambiente como bien
11 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
Objeto de tutela jurídica no es tanto el ambiente ni sus
elementos constitutivos
El derecho protege la calidad del ambiente en función de la
calidad de vida: “…ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano…” (art. 41 de la Constitución Nacional)
Bien jurídico protegido: calidad del ambiente
Sujetos de derecho: seres humanos (arts. 30-32, 35, 51-53
de la C.N.)
La tutela del ambiente
Grassetti, E.R. (1998). Estudios ambientales. Buenos Aires: Editorial Heliasta, p.23.
El ambiente y el Derecho
12 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
Visión adoptada por la legislación argentina
La Constitución Nacional y la Ley General del Ambiente
(LGA) adhieren claramente a una visión amplia del
ambiente (Sabsay y Di Paola, 2003) artículo 41 incluye
patrimonio histórico y cultural
La LGA también engloba en el concepto de ambiente a
los bienes o valores colectivos
Sabsay, D.A. y Di Paola, M.E. (2003). El daño ambiental colectivo y la nueva Ley General del Ambiente. Anales de Legislación Argentina.
Boletín Informativo 17, 1-9. Buenos Aires: La Ley.
El ambiente y el Derecho
13 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
Para la discusión…
¿La visión “amplia” adoptada
por la Constitución Nacional y
la LGA implica que estas
normas son “ecocéntricas”?
Discutir el concepto de
“convergencia” de Norton
(2005).
Norton, B.G. (2005). Sustainability. A philosophy of adaptive ecosystem management. Chicago and London: The University of Chicago Press.
El ambiente y el Derecho
14 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
Definiciones de ambiente
Valls: “conjunto de elementos naturales”.
Hurrel: “todo aquello que rodea al organsimo”
Foguelman: “interacción de sistemas sociales,
económicos y ecológicos”
de Sisto: “interrelación de sistemas naturales y sociales”
Maddalena: prefiere hablar de “bien ambiental”
Bacigalupo: “suma de las bases naturales de la vida”
Mateo: “entorno natural” en sentido estricto.
Cano: “entorno”
…
Grassetti, E.R. (1998). Estudios ambientales. Buenos Aires: Editorial Heliasta, p.44-45.
El ambiente y el Derecho
15 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
Ley 7070 de Protección del Medio Ambiente (Salta)
“Ambiente: El conjunto de factores bióticos y abióticos,
que actúan sobre los organismos y comunidades
ecológicas, determinando su forma y desarrollo.
Condiciones o circunstancias que rodean a las personas,
animales o cosas” (artículo 3 del Capítulo III).
Gobierno de la Provincia de Salta (2006). Digesto ambiental de la Provincia de Salta. Salta: Maktub.
El ambiente y el Derecho
16 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
“El derecho ambiental norma la creación, modificación,
transformación y extinción de las relaciones jurídicas que
condicionan el disfrute, la preservación y el
mejoramiento del ambiente” (Valls, 1993, p.66).
El derecho ambiental es “[l]a rama autónoma del derecho,
constituido por las normas, principios e institutos que
sistemáticamente regulan las actividades humanas en su
interacción con el ambiente” (Rodríguez, 2003)
El Derecho Ambiental
Valls, M.F. (1993). Derecho ambiental. Segunda edición. Buenos Aires: Ed. Abeledo Perrot S.A.
Rodríguez, C.A. (2003). Derecho ambiental argentino. Buenos Aires: Moglia Ediciones.
El ambiente y el Derecho
17 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
El concepto legal de ambiente
¿Qué visión adopta la legislación
provincial? Analizar la definición de ambiente
Investigar sobre las herramientas de
gestión ambiental propuestas en la
Ley 7070
Para la discusión…
Legislación ambiental
El ambiente y el Derecho
18 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación ambiental Legislación Nacional, Provincial y Municipal
Constitución Nacional (artículo 41)
Leyes nacionales y de presupuestos mínimos
Leyes provinciales
Resoluciones y Disposiciones provinciales
Ordenanzas y otras normas municipales
19 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación ambiental
Constitución de la Nación Argentina
Ley Nº 24.430
Sancionada en 1853 con las reformas de los años 1860,
1866, 1898, 1957 y 1994
Sancionada: 15 de diciembre de 1994
Promulgada: 3 de enero de 1995
Base de la legislación ambiental: Artículo 41
Constitución Nacional
20 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación ambiental Constitución Nacional
Artículo 41. “Todos los habitantes gozan del derecho a
un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo.”
Se considera un derecho “de todos”
Discusión ¿Cómo se mide? EIA
¿económico, sustentable?
Visión productivista
Equidad intra-generacional. Pero: ¿Cuáles son realmente?
Supervivencia, consumo, realización personal, etc.…
Equidad inter-generacional:
¿Sustentabilidad?
Grassetti, E.R. (1998). Estudios ambientales. Buenos Aires: Editorial Heliasta, p.9-151.
Artículo 41
21 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación ambiental Constitución Nacional
Artículo 41. “El daño ambiental generará prioritariamente
la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.”
Grassetti, E.R. (1998). Estudios ambientales. Buenos Aires: Editorial Heliasta, p.9-151.
Rama del derecho
La obligación de recomponer es prioritaria
(única prescripción constitucional).
Si ella no puede hacerse, emergerá
la indemnización consiguiente
Artículo 41
22 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación ambiental Constitución Nacional
Artículo 41. “Las autoridades proveerán a la protección de
este derecho, a la utilización racional de los recursos
naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información
y educación ambientales.”
Grassetti, E.R. (1998). Estudios ambientales. Buenos Aires: Editorial Heliasta, p.9-151.
¿Visión racionalista? Hay maneras no racionales
de utilizar el ambiente (pueblos originarios)
Se ve al ambiente sólo
como una fuente de
recursos para el ser humano. Por esto se dice
que la C.N. adopta
una visión “amplia”
Se incluye el concepto
de diversidad. Hay que
preservarla, no utilizarla
Artículo 41
23 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación ambiental Constitución Nacional
Artículo 41. “Corresponde a la Nación dictar las normas
que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquéllas alteren las
jurisdicciones locales.”
Grassetti, E.R. (1998). Estudios ambientales. Buenos Aires: Editorial Heliasta, p.9-151.
… toda norma que concede una tutela ambiental uniforme
o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto
imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental (art. 6 LGA)
Artículo 41
24 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación ambiental Constitución Nacional
Artículo 41. “Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de
residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radiactivos.”
Grassetti, E.R. (1998). Estudios ambientales. Buenos Aires: Editorial Heliasta, p.9-151.
Convenio de Basilea Forman parte de los residuos
peligrosos. Es necesaria
normativa adicional
Artículo 41
25 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Ley 25831 – Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental
Ley 25916 – Gestión de Residuos Domiciliarios
Ley 25612 – Gestión Integral de Residuos Industriales y Actividades de Servicios
Ley 25670 – Gestión y Eliminación de los PCB’s Decreto 853/07 – Reglamentario de la Ley 25670
Ley 25675 – Ley General del Ambiente (LGA) Ley 25688 – Régimen Gestión Ambiental de Aguas
Ley 26331 – Protección Ambiental de los Bosques Nativos Decreto 91/09 - Reglamentario de la Ley 26331
Ley 26562 – Protección Ambiental para el Control de Actividades de Quema
Ley 24585 – de Protección Ambiental de la Actividad Minera (fallo Villivar)
Legislación ambiental Leyes nacionales
… y leyes de presupuestos mínimos
26 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación ambiental
Leyes provinciales
Ley 5242 – Adhesión Provincial a la Ley Nacional 13273/48 y Modificatorias
Ley 5513 – Conservación de la Fauna Silvestre
Ley 6709 – Protección de la Vicuña
Ley 7017 – Código de Aguas de la Provincia de Salta
Ley 7070 – Protección del Medio Ambiente Decreto 3.097/00 – Reglamentario de la Ley 7070
Ley 7107 – Sistema Provincial de Áreas Protegidas
Ley 7543 – Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de la provincia de Salta
Normativa provincial
27 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación ambiental
Decretos y Resoluciones provinciales
Actividades ambientalmente riesgosas
Bosques
PCBs
Caza y pesca
Productos fitosanitarios y plaguicidas
Residuos peligrosos
Normativa provincial
28 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación ambiental Normativa municipal
Ordenanza 5.941/90. Código de Medio Ambiente
Ordenanza 8.782/98. Política Ambiental
Ordenanza 12.745. Procedimiento de EIAS
Resolución 121/07. Dictamen técnico sobre EIAS
Resolución 2.348/08. Comisión Interdisciplinaria de
evaluación de documentos técnicos ambientales
Ordenanza 12.304. Audiencias Públicas
Código de Edificación y Planeamiento urbano-ambiental
Ordenanza 754/04. Procedimiento de EIAS (Tartagal)
…
También hay ordenanzas ambientales en Güemes, Orán,
y otros municipios de la provincia.
29 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Legislación ambiental El nuevo Código Civil
El primero en todo el mundo en incluir en su texto,
derechos de incidencia colectiva.
El ambiente como un elemento limitante del ejercicio
de los derechos individuales, los que a partir de esta
norma recibirán un nuevo ejercicio del poder
Ubicados en la cuestión ambiental, esa posición
equivaldría a abandonar el desarrollismo que predica el
crecimiento sin límites, una noción que adolece de un
exagerado antropocentrismo
Esain, J.A. (2016). El código unificado civil y comercialy el derecho ambiental. Informe Ambiental FARN 2016.
30 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Ley General del Ambiente
Aspectos generales Ley N°25.675 (LGA)
Vigente a partir del
28/11/2002
Aspectos vinculados a la
política ambiental
nacional
Ley de Presupuestos
Mínimos dictada en
respuesta a lo indicado en
el art. 41, 3er. párrafo de la
Constitución Nacional. Cámara de Diputados de la Nación
Aspectos generales e importancia
31 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Importancia de la LGA
Contiene el plan general ambiental
Se la ha invocado repetidamente en la jurisprudencia
como fundamento de decisiones importantes
Consolida la aplicación de los principios de “prevención”
y de “precaución”
Establece reglas procesales en materia de juicio por daño
ambiental colectivo
Ley General del Ambiente Aspectos generales e importancia
32 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Principales contenidos
Principios de la Política Ambiental
Instrumentos de la Política y la Gestión Ambiental
Creación del “Sistema Federal Ambiental” para coordinar
la política ambiental entre jurisdicciones, a través del
COFEMA
Ratificación del Acta Constitutiva del COFEMA
Ratificación del “Pacto Federal Ambiental”
Régimen de responsabilidad por daño ambiental colectivo
Régimen procesal, atribuciones del juez
Creación del “Fondo de Compensación Ambiental”
Ley General del Ambiente
Resumen general
33 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Una de las disposiciones más importantes de la ley es
la contenida en el artículo 3:
“La presente ley regirá en todo el territorio de la
Nación, sus disposiciones son de orden público, y se
aplicarán para la interpretación y aplicación de la
legislación específica sobre la materia, la cual
mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a los
principios y disposiciones contenidos en ésta”.
Ámbito de aplicación
Mathus Escorihuela, M. et al. (2006). Derecho ambiental y de los recursos naturales.
Ley General del Ambiente Principales contenidos
34 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
En: htp://www.infoleg.gov.ar
bajar el contenido completo de la
Ley 25.675 y las normas que la
modifican.
Tarea…
Algunos puntos para resaltar
Ley General del Ambiente Principales contenidos
35 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
ARTICULO 1º — La presente ley establece los
presupuestos mínimos para el logro de una gestión
sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y
protección de la diversidad biológica y la implementación
del desarrollo sustentable.
Objeto de la ley
Ley General del Ambiente Principales contenidos
36 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
a) Asegurar calidad de los recursos ambientales
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida
c) Fomentar la participación social en la toma de decisiones
d) Promover el uso y sustentable de recursos
e) Mantener equilibrio y dinámica de sistemas ecológicos
f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica
g) Prevenir efectos nocivos de las actividades antrópicas
h) Promover la educación ambiental
i) Organizar la información ambiental y asegurar libre acceso
j) Establecer un sistema federal de coordinación
k) Establecer procedimientos para minimizar riesgos
Objetivos de la política ambiental nacional (art. 2)
Ley General del Ambiente Principales contenidos
37 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Principio de congruencia
Principio de prevención
Principio precautorio
Principio de equidad intergeneracional
Principio de progresividad
Principio de responsabilidad
Principio de subsidiariedad
Principio de sustentabilidad
Principio de solidaridad
Principio de cooperación
Principios de la política ambiental nacional (art. 4)
Ley General del Ambiente Principales contenidos
38 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los
problemas ambientales se atenderán en forma prioritaria
e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos
que sobre el ambiente se pueden producir.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave
o irreversible la ausencia de información o certeza
científica no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces, en función
de los costos, para impedir la degradación del medio
ambiente.
Principios de la política ambiental nacional (art. 4)
Ley General del Ambiente Principales contenidos
39 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluación de impacto ambiental
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las
actividades antrópicas
4. La educación ambiental
5. El sistema de diagnóstico e información ambiental
6. El régimen económico de promoción del desarrollo
sustentable
Instrumentos de política y gestión ambiental (art. 8)
La EIA en la LGA
Ley General del Ambiente Principales contenidos
40 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
La EIA en la LGA
ARTICULO 11. — Toda obra o
actividad que… sea susceptible
de degradar el ambiente,
alguno de sus componentes, o
afectar la calidad de vida de la
población… estará sujeta a un
procedimiento de evaluación
de impacto ambiental, previo
a su ejecución,
Origen
Ley General del Ambiente
41 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Presentación de una declaración jurada, en la que se
manifieste si las obras o actividades afectarán el
ambiente (art. 12)
Inicio del proceso administrativo
La EIA en la LGA
Ley General del Ambiente
42 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Autoridad competente decide si es necesario realizar
una EIA (art. 12).
Se deben evaluar muchos factores y consultar rubros de
actividades impactantes… (legislación específica)
Continuación del proceso administrativo
La EIA en la LGA
Ley General del Ambiente
43 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Autoridad competente emite una declaración de impacto
ambiental en la que se manifieste la aprobación o
rechazo de los estudios presentados (art. 12)
Finalización del proceso administrativo
Sí No
La EIA en la LGA
Ley General del Ambiente
44 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Contenidos requeridos (art. 13)
Descripción detallada del proyecto de la obra o actividad
Identificación de las consecuencias sobre el ambiente
Acciones destinadas a mitigar los efectos negativos
Leyes provinciales y decretos reglamentarios más específicos
La EIA en la LGA
Ley General del Ambiente
45 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Participación (arts. 19-21)
Se debe asegurar la participación ciudadana (art. 21)
La opinión pública será no vinculante (art. 20)
La EIA en la LGA
Ley General del Ambiente
46 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Para la discusión final…
Conclusiones
Debatir la legislación nacional y
provincial en materia de EIA en
términos de: Simplicidad
Transparencia
Efectividad en la protección ambiental
La EIA en la LGA
Ley General del Ambiente
47 Concurso de P.A. Evaluación de Impacto Ambiental
Conclusiones … y temas para el debate
El concepto legal de ambiente sustenta y condiciona
toda la legislación ambiental de un país
El espíritu de la Constitución Nacional es claramente
antropocéntrico y orientado al desarrollo productivo con
conservación de patrimonio natural y cultural
Existe suficiente legislación a nivel nacional, provincial y
municipal (no en todos los municipios) para tratar temas
ambientales, incluida la EIA
El Estado juega (debería jugar) un rol central en la
protección ambiental y en la prevención y solución de los
conflictos socio-ambientales
