MODULE 2:

Ctre

Secretariatul General al Guvernului

Unitatea de Politici PublicePROPUNERE DE POLITICI PUBLICE

Formular

1) Instituia iniiatoareMinisterul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale

2) Formularea problemeiLipsa de resurse financiare pentru aplicarea si respectarea tehnologiilor de cultura

Analizei Spatiului Rural (1998-2003) releva urmatoarele aspecte referitor la sectorul vegetal din Romania:

Modificrile structurale care au avut loc n agricultura Romniei n perioada 1990-2003, avnd drept efect trecerea n proprietatea privat a peste 96% din terenurile agricole i formarea de exploataii mici i mijlocii (multe din acestea neviabile din punct de vedere economic), evideniaz faptul c procesul de reform este departe de a fi ncheiat.

Structura culturilor n cadrul terenului arabil la nivelul rii evideniaz urmtoarele aspecte:

- Cea mai mare pondere este deinut de cerealele pentru boabe, care reprezint la nivelul rii n perioada analizat 62,4% n anul 2003 i respectiv 70,7% n anul 2001;

- La nivelul cerealelor pentru boabe, grul reprezint ca pondere 19,7-28,7%, iar porumbului i revin 32,2-36%;- Urmeaz ca pondere n structura terenului arabil: plantele tehnice, care reprezint 11,3-16,3%,

plantele uleioase la nivelul crora floarea soarelui deine ponderea cea mai ridicat 10,3-13,4%,

plantele pentru alte industrializri, cele medicinale i cartofii dein relativ reduse n structura suprafeei cultivate la nivelul rii.

Suprafaa arabil necultivat la nivelul rii reprezint ca pondere 4% la nivelul anului 1998 i 9,4% n anul 2000 n totalul terenului arabil. Aceste suprafee necultivate au crescut de peste 2,3 ori n anul 2000 comparativ cu anul 1998;

- Analiza randamentelor medii la hectar i a produciei totale la principalele culturi vegetale evideniaz:

la cultura gru, producia medie a avut o evoluie oscilant, nregistrnd creteri cu 8-18% n primii ani i o reducere cu 25-44% n ultimii doi an; producia total de gru s-a redus cu 11-52% ca urmare a randamentelor/ha relativ sczute, dar i a reducerii suprafeelor cultivate cu 14-17%. Acest lucru se datorete pe de o parte tehnologiilor practicate, iar pe de alt parte productorul i-a ndreptat atenia spre alte culturi care nu necesit recoltare mecanizat (de ex. porumbul, cartoful);

la cultura porumb boabe cu excepia anului 2000 se nregistreaz creteri ale produciei medii cu 5-32%, dar i ale produciei totale cu 6-27%;

la nivelul culturii de floarea soarelui producia medie se reduce n primii ani ai perioadei analizate cu 8-26%, nregistrnd creteri de 14% n anul 2003; producia total nregistreaz creteri de 40%, ca urmare i a creterii suprafeelor cultivate cu 7,8% n anul 1999 i respectiv 19% n anul 2003 i a acordrii de ctre stat a unui nivel ridicat al preului de valorificare.

Analiza SWOT a studiului sus amintit prezinta urmatoarele:

Riscuri ale productiei vegetale din Romania:

- Neasigurarea unor produse de baz pentru consumul alimentar, fiind dependeni de importatori

- Neasigurarea mijloacelor de producie, ceea ce mpiedic executarea la timp a lucrrilor agricole mecanice i alocarea input-urilor corespunztor prevederilor din tehnologie

- Randamente sczute pe unitatea de suprafa

Oportunitati ale productiei vegetale din Romania

- Sporirea suprafeelor cultivate cu orz, ovz, sorg, orez si triticale precum i creterea suprafeelor cu leguminoase i plante tehnice, soia, in pentru ulei, ricin, plante medicinale i aromatice, sfecl de zahr.

- Creterea produciilor medii la hectar prin :

utilizarea unor tehnologii de producie performante prin aplicarea unor input-uri corespunztoare.

folosirea de semine selecionate, din soiuri productive; aplicarea tratamentelor fitosanitare necesare; extinderea suprafeelor irigate, etc.

- Organizarea grupurilor de productori pentru comercializarea produselor agricole.

3) Denumirea politiciiSprijinirea producatorilor in sectorul vegetal

4) ScopStimularea producatorilor agricoli in obtinerea de produse competitive

5) Obiective generale/obiective specificeGenerale: adaptarea formelor de sprijin la sistemul european de plati

Specifice: Realizarea cotelor negociate cu Uniunea Europeana

Aplicarea si respectarea tehnologiilor specifice culturilor vegetale

6) BeneficiariDirecti: producatorii agricoli din sectorul vegetal

Indirecti: consumator, unitati de procesare

7) Variante de soluionareVarianta 1

Acordarea sprijnului pentru productia marfa Impact 1

Economic

Costuri de la buget: 328.175 mii lei

Social

Asigurarea necesarului de consum al populatiei

Ecologic (dac e cazul)Buget estimat 1

328.175 mii lei

Varianta 2

Acordarea sprijnului pe unitatea de suprafata si pe productia marfa Impact 2

Economic

Cheltuieli de la buget: 295.653 mii lei

Beneficii: imbunatatirea calitatii produselor alimentare

Social

Asigurarea necesarului de consum al populatiei

Ecologic (dac e cazul)

Buget estimat 2

302.033 mii lei

Varianta 3

Acordarea sprijnului pe unitatea de suprafataImpact 3

Economic:

Costuri de la buget: 310.436 mii lei

Social

Asigurarea necesarului de consum al populatiei

Ecologic (dac e cazul)

Buget estimat 3

316.786 mii lei

8) Procesul de consultareOrganizaii, instituii consultate

Consiliul pe produs orez,

Consiliul pe produs tutun si produse din tutun,

Consiliul pe produs struguri, must, vin, produse pe baza de vin si produse procesate,

Consiliul pe produs sfecla de zahar, zahar si produse procesate,

Consiliul pe produs legume fructe proaspete si procesate, Consiliul pe produs plante textile si produse procesate, Consiliul pe produs cereale pentru bere, hamei, bere

Rezultatul consultrii (variante alternative de soluionare propuse, puncte de vedere, poziii exprimate)

Productorii agricoli n cadrul consiliilor pe produs au solicitat acordarea formelor de sprijin pentru sectorul vegetal pe suprafa si marfa, prin atribuirea de bonuri valorice si plati in numerar.

9) Varianta de soluionare recomandat

Acordarea sprijnului pe unitatea de suprafata si pe productia marfaPrezentarea variantei

Sprijinul financiar se acorda in doua etape sub forma de bon valoric pentru infiintarea culturilor si plata in numerar la receptia culturilor infiintate. Sprijinul sub forma de bonuri valorice asigur direcionarea strict pentru procurarea de semine, material sditor, ngrminte chimice, pesticide, motorin, folie de polietilen, ap pentru irigat. Plata in numerar se acorda pentru a acoperi o parte din costurile necesare aplicarii tehnologiilor ulterioare infiintarii culturii.

La stabilirea sprijinului direct pe unitatea de suprafa s-au avut n vedere costurile de producie aferente fiecrei culturi (pe baza devizelor de cheltuieli intocmite de Academia de Stiinte Agricole si Silvice) si limitarile bugetare. Sprijinul pe culturi se prezint astfel :

- Sfecl de zahr se acord pn la 1500 lei/ha, n funcie de producia medie realizat;

- Soia se acord 500 lei/ha, cu condiia s foloseasc smn certificat din soiuri nemodificate genetic;

- Plante textile se acord 900 lei/ha ;

- Orez se acord 1500 lei/ha;

- Plante medicinale i aromatice se acord 900 lei/ha;

- Hamei se acord 1440 lei/ha pentru plantaii tinere i 1760 lei/ha pentru hameiti pe rod;

- Legume de solarii i sere reci se acord 4000 lei/ha;

- Legume de cmp i cartofi timpurii se acord difereniat n funcie de modul de nfiinare a culturii de la 500 lei/ha la 1000 lei/ha;

- Orzoaic de primvar se acord 200 lei/ha;

- Plantaii de pomi, arbuti fructiferi i cpuni se acord 400 lei/ha;

- Vi de vie din soiuri nobile se acord 200 lei/ha i suplimentar 410 lei/ha pentru via de vie din soiuri nobile pentru vinuri DOC;

- Culturi ecologice se acord difereniat pe culturi de la 600 lei/ha la 7000 lei/ha.

Sprijinul se acorda pentru produsele pentru care s-au negociat cote cu Uniunea Europeana (zahar, tutun, fibre naturale, tomate), pentru incurajarea cultivarii produselor agricole cu potential competitiv si pentru extinderea productiei ecologice.

Beneficii:

Mentinerea suprafetelor cultivate

Asigurarea pietelor cu produse necesare consumului uman

Imbunatatirea balantei comerciale

Riscuri:

Intarzieri in derularea activitatilor producatorilor determinate de calamintati naturale

Termene preconizate de realizare

Indicatori de performanta

Valoarea totala a productiei vegetale (cresterea acesteia cu 2% in anul 2006 fata de anul 2005)

Suprafata cultivata cu sfecla de zahar (cresterea ei cu 20% in 2006 fata de 2005)

Cantitatea de tutun (cresterea acesteia cu 100% in 2006 fata de 2005)

Valoarea productiei de tomate comercializata in scopul industrializarii (cresterea acesteia cu 10% in 2006 fata de 2005)

Productivitatea plantatiilor viticole si pomicole (cresterea acesteia cu 3% in anul 2006 fata de 2005)

Productia de orez, plante medicinale, soia, legume de camp, cartofi timpurii, plante textile, orzoaica, legume in solarii si sere (cresterea acestora cu respectiv: 30%, 300%, 15%, 8%, 3%, 17%, 4%, 5%)

Suprafata cultivata in agricultura ecologica (cresterea acesteia in anul 2006 la 500.000 ha)

Suprafata cultivata cu hamei (cresterea acesteia cu 200 ha in anul 2006)Buget estimat

295.653 mii lei

Activitate necesar implementriiTermen de realizareResponsabilBugetRezultateRaport de monitorizareRaport de evaluare

Activitatea 1

Tiparirea bonurilor valorice 20.03.2005MAPDR6 350 mii lei960.000 bonuri valorice Aprilie 2006Decembrie 2006

Activitatea 2

Analiza si avizarea documentatiei beneficiarilor sprijinului sub forma de bonuri valorice In functie de cultura pentru care se acorda sprijin si de data depunerii cererii de catre producatorii agricoliAgentia de Plati si Interventie structurile judetene/ MAPDRAprilie 2006

Mai 2006

Iunie 2006Decembrie 2006

Activitatea 3

Distribuirea bonurilor valorice Imediat dupa primirea avizului sucursalei judetene a Agentiei de Plati si Interventie

Agentia de Plati si Interventie structurile judetene/ MAPDR

132.726,5 mii leiAprilie 2006

Mai 2006

Iunie 2006Decembrie 2006

Activitatea 4

Analiza si avizarea documentatiei beneficiarilor sprijinului sub forma de plata in numerarDupa intocmirea procesului verbal de receptie si restituire intocmit impreuna cu reprezentantul APIA

Agentia de Plati si Interventie structurile judetene/ / MAPDRMai 2006

Iunie 2006

Iulie 2006

August 2006

Septembrie 2006

Decembrie 2006

Activitatea 5

Virarea sumelor corespunzatoare Dupa aprobarea deschiderii creditelor bugetare de catre Ministerul Finantelor PubliceAgentia de Plati si Interventie/ MAPDR100.626,5 mii leiIunie 2006

Iulie 2006

August 2006

Septembrie 2006

Octombrie 2006

Noiembrie 2006

Decembrie 2006 Decembrie 2006

PAGE 1