Upload
dinhtu
View
215
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Temario
Crisis y transitoriedad permanente
Diagnóstico y regulaciones
Generación
Distribución
Temas a resolver en el corto plazo
Conclusiones
Lo transitorio es la regla Luego de la crisis de 2001, el funcionamiento de corto y largo plazo de los
mercados mayoristas de EE y GN en la Argentina ha sido afectado por cambios regulatorios sectoriales y por la macroeconomía.
Los cambios regulatorios fueron introducidos en los distintos segmentos de la cadena productiva del sector energético. Aguas arriba, precio regulado delgas destinado a usinas y subsidios a la compra de combustible.
Aguas abajo, congelamiento de tarifas de transporte y distribución e introducción de subsidios a la compra de energía.
En el mercado mayorista surgieron múltiples normas que afectaron el precio medio,
Estos cambios fueron fruto de decisiones de política económica relacionadas con otros objetivos (e.g. distribución del ingreso).
Posteriormente, no sólo repercutieron sobre el funcionamiento del sector sino inclusive afectaron negativamente variables macroeconómicas e.g. déficit comercial energético y mayor gasto público
Así, medidas post-crisis que se podrían justificar como transitorias se vuelven permanentes y, con el tiempo, requieren nuevas medidas para ajustar los desequilibrios que estas mismas reglas produjeron.
Subsidios a la energía 2005-2014
19 926
8 783
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Evolución de Subsidios a Energía (MM U$S)
Energía CAMMESA
Generación: coexistencia de múltiples remuneraciones
Se desvanecen paulatinamente las señales de largo plazo que estaban presentes en los precios de energía y potencia La Resolución 240/03 cambió el mecanismo de determinación de precios,
estableciendo una cota al precio que disminuyó las rentas inframarginales que recibían los generadores
El nivel de cota al precio de mercado cayó en términos reales producto de la inflación, lo que en la práctica significó la eliminación de las rentas.
El otro instrumento de largo plazo, el precio de la potencia, no se ajustó y cayó en términos reales
Inicialmente no se generararon mecanismos para compensar la eliminación de la señal de inversiones
En un contexto de demanda creciente, aparece el problema de la insuficiencia de la capacidad de generación. Aparición de mecanismos alternativos de financiamiento y remuneración de
nuevas centrales.
Eliminación de rentas inframarginales (Res. 240/03) El precio de mercado se determina considerando al precio del gas como CVP máximo de
cada central
Precio máximo de $120 MWh (en la actualidad está operativo hasta en horas valle) Sobrecosto transitorio de despacho para compensar a las térmicas con CVP mayor al precio
determinado
Precio máximo no operativo Precio máximo operativo
Eliminación de rentas inframarginales
Menú de remuneraciones actuales: sostenibilidad de corto plazo
La inflación erosionó el precio máximo de la Res 240, lo cual afectó seriamente la sostenibilidad de corto plazo de las empresas de generación.
Menor retribución de la generación para cubrir costos fijos y variables, que afectó de manera disímil a los distintos agentes dependiendo de la tecnología y la antigüedad de los activos.
En consecuencia aparecen medidas correctivas Regulación cost plus en genración (Res. 95/2013 y modificatorias)
Precio de compra de gas regulado (US$ 2,6 MMbtu)
Entrega de combustible subsidiado
Superposición de remuneraciones de corto plazo
Res. 95/13-529/14-482/15 Se compensa a los generadores por la
disminución de las rentas
Se remunera por costos variables (no combustible), fijos más un adicional.
Diferentes remuneraciones por tecnología y tamaño.
Coexisten con: generadores que cobran por el
sistema previo (Spot), cobrando Sobrecostos (área A)
Además, Suministro de combustible a los productores Áreas
$/MWh
Q (MW)
Demanda
Precio Máximo =
120 $/MWh
Generador 482
Generador Spot
A
Menú de remuneraciones actuales: Largo plazo Desaparición gradual de las señales de largo plazo, desincentivando
inversiones eficientes de más bajo costo y acordes con un portafolio afín a criterios de seguridad de suministro del sistema.
Hacia 2007 ya resultaba claro el problema de la insuficiencia de la capacidad de generación.
Por lo tanto, aparición de mecanismos alternativos de financiamiento y remuneración de nuevas centrales. Energía Plus (Res. 1281/06)
Contratos de Abastecimiento (Res. 220/07)
FONINVEMEM (Res. 712/04, 1424/04, 1193/05)
Contratos con unidades controladas por el Estado Nacional (Res. 200/09)
Atención demanda puntuales (Res. 1836/07)
“GENREN” Provisión Energía Eléctrica a partir de Fuentes Renovables (Res. 712/09)
Generación Distribuida ENARSA (Res. 1836/07)
Programa Nacional Grandes Obras Hidroeléctricas (Res. 762/09)
Esquemas superpuestos para remunerar inversiones
D1
$/MWh
Q (MW)
P240
Pmáximo = 120
Oferta real
Oferta 240
P=Cmg
Sobrecostos Transitorios de Despacho
FONINVEMEM
Inversión 1
D2
Res. 220/07
Res. 200/09
Inversión 2Inversión 3
Distribución: Escenario crítico
Las empresas de distribución son monopolios dentro de su área de cobertura
Grandes diferencias en escala
Serios problemas que afectan la sostenibilidad de corto y largo plazo de algunas distribuidoras. En particular, Edenor y Edesur.
El congelamiento de tarifas generó atraso en
el Valor agregado de distribución (VAD)
Inversiones en activos de distribución
y afectó la calidad de servicio
Calidad de la distribución eléctrica - EDENOR
Indicador SAIDI (System Average
Interruption Duration Index)
Indicador SAIFI (System Average
Interruption Frequency Index)
Evolución de las tarifas
Las tarifas de todas las distribuidoras disminuyen en términos reales
La evolución de las tarifas muestra que algunas distribuidoras efectuaron aumentos entre 2008 y 2015
Se requieren aumentos tarifarios para recomponer el VAD, pero también para sincerar el precio en el mercado mayorista
Con la actual dispersión de tarifas los aumentos serían diferentes por distribuidora
alrededor de 400% para Edenor y Edesur y menor para distribuidoras del interior
Tarifas por distribuidora ($ por mes)
Las tarifas fueron deflactadas por el Índice de Salarios Registrados del INDEC (Dic. 2014=100)
Temas a resolver en el corto plazo: mercado mayorista
Disminuir distorsiones Reordenamiento de las remuneraciones. Restablecer las señales
provenientes de los precios spot.
Adecuación de la capacidad Para evitar seguir con medidas ad hoc, proponer un criterio de planificación
de la capacidad Establecer caps pero con un criterio transparente, al menos en una primera
etapa ya que la oferta actual está distorsionada
Evitar la volatilidad inherente a los precios spot Una alternativa sería la Contratación obligatoria de la demanda por parte de
las distribuidoras. Subastas centralizadas.
Credibilidad regulatoria No sería necesario modificaciones a la ley ¿Implementación de contratos de largo plazo?
Precios spot y oferta distorsionada
Oferta actual
Spot actual
$/MWh
Q (MW)
Oferta no distorsionada
Demanda
Cap = $120
Spot no distorsionado
B
A
Temas a resolver en el corto plazo: Distribución
En distribución no serían necesarios cambios regulatorios
Se requiere efectuar, en el plazo más corto posible, Revisiones tarifarias (RT). Los casos más urgentes son Edenor y Edesur.
Las RT probablemente incluyan inversiones comprometidas para evitar que sigan escalando los cortes
Implementar mecanismos de tarifa social
De acuerdo a un informe del CEARE el monto de inversiones para poner a las distribuidoras en régimen requeriría alrededor de us$ 1500 millones +/- us$ 300 millones, dependiendo de la tasa de descuento utilizada y
del driver de las inversiones (clientes o energía)
Conclusiones
Inflexibilidad política y Transitoriedad permanente Medidas transitorias que serían justificables a causa de una crisis económica
terminan en un empeoramiento de las condiciones iniciales
Mantener por tiempo prolongado la segmentación de mercados, falta de señales económicas para decisiones de consumo e inversión, desconexión de decisiones de oferta y demanda terminan requiriendo soluciones más drásticas y costosas para la sociedad
Los subsidios terminan afectando las cuentas fiscales y esxternas
Necesidad de definir el modelo de OI para el EE y su interfaz con GN, lo más rápido posible para dar credibilidad y permitir el desarrollo de proyectos de inversión. Explicitando el grado de descentralización de decisiones, el alcance de la
regulación y actividades/transacciones en competencia, Modalidades contractuales