行政院原子能委員會放射性物料管理局

委託研究計畫

放射性廢棄物管理政策

評估說明書期末報告 (初稿)

計 畫 編 號 ： 98FCMA008

受委託機關(構)： 環興科技股份有限公司

計 畫 主 持 人 ： 譚仲哲博士

報 告 日 期 ： 中華民國九十九年八月

放射性廢棄物管理政策評估說明書

目 - 1

目錄 第一章 政策研提機關及其他相關機關之名稱 ................................ 1-1

1.1 政策研提機關 ............................................................................ 1-1

1.2 其他相關機關 ............................................................................ 1-3

第二章 政策之名稱及其目的 ............................................................ 2-1

2.1 政策名稱 .................................................................................... 2-1

2.2 政策目的 .................................................................................... 2-1

第三章 政策之背景及內容 ................................................................ 3-1

3.1 政策背景 .................................................................................... 3-1

3.2 政策內容 .................................................................................... 3-2

3.2.1 放射性廢棄物管理之目標 .................................................. 3-5

3.2.2 放射性廢棄物管理策略 ...................................................... 3-5

3.2.3 放射性廢棄物管理法規體系 ............................................ 3-13

3.3 我國放射性廢棄物現況 .......................................................... 3-16

3.3.1 低放射性廢棄物數量估算 ................................................ 3-16

3.3.2 用過核子燃料數量估算 .................................................... 3-22

3.4 放射性廢棄物處理、貯存與最終處置計畫 .......................... 3-24

3.4.1 低放射性廢棄物處理、貯存與最終處置 ........................ 3-24

3.4.1.1 低放射性廢棄物處理 ..................................................... 3-24

3.4.1.2 低放射性廢棄物貯存 ..................................................... 3-30

3.4.1.3 低放射性廢棄物最終處置 ............................................. 3-35

3.4.2 用過核子燃料貯存與最終處置 ........................................ 3-46

3.4.2.1 用過核子燃料貯存 ......................................................... 3-46

3.4.2.2 用過核子燃料最終處置 ................................................. 3-46

3.5 核能發電後端基金 .................................................................. 3-52

3.5.1 設立宗旨與沿革 ................................................................ 3-52

放射性廢棄物管理政策評估說明書

目 - 2

3.5.2 後端營運總費用估算 ........................................................ 3-53

3.5.3 民眾溝通與地方回饋 ........................................................ 3-54

第四章 替代方案分析 ........................................................................ 4-1

4.1 低放射性廢棄物境外最終處置 ................................................ 4-1

4.2 用過核子燃料境外再處理 ........................................................ 4-2

4.3 用過核子燃料境外最終處置 .................................................... 4-3

第五章 政策可能造成環境影響之評定 ............................................ 5-1

5.1 評估項目 .................................................................................... 5-2

5.1.1 環境之涵容能力 .................................................................. 5-2

5.1.2 自然生態及景觀 .................................................................. 5-4

5.1.3 國民健康及安全 .................................................................. 5-4

5.1.4 土地資源之利用 .................................................................. 5-5

5.1.5 水資源體系及用途 .............................................................. 5-6

5.1.6 文化資產 .............................................................................. 5-6

5.1.7 國際環境規範 ...................................................................... 5-6

5.1.8 社會經濟 .............................................................................. 5-9

5.2 政策評估結果 .......................................................................... 5-10

5.2.1 提高認同策略評估結果 .................................................... 5-10

5.2.2 確保安全策略評估結果 .................................................... 5-18

5.2.3 力行減廢策略評估結果 .................................................... 5-26

5.2.4 技術發展策略評估結果 .................................................... 5-33

5.2.5 低放射性廢棄物貯存管理策略評估結果 ........................ 5-42

5.2.6 低放射性廢棄物最終處置管理策略評估結果 ................ 5-52

5.2.6 用過核子燃料乾式貯存管理策略評估結果 .................... 5-62

5.2.7 用過核子燃料深層地質處置管理策略評估結果............ 5-72

第六章 減輕或避免環境影響之因應對策 ........................................ 6-1

放射性廢棄物管理政策評估說明書

目 - 3

6.1 低放射性廢棄物貯存管理策略 ................................................ 6-3

6.2 低放射性廢棄物最終處置管理策略 ........................................ 6-5

6.3 用過核子燃料深層地質處置管理策略 .................................... 6-9

第七章 結論與建議 ............................................................................ 7-1

放射性廢棄物管理政策評估說明書

目 - 4

表目錄 表 3.2-1 放射性廢棄物管理政策說明對照表 ................................. 3-12

表 3.3-1 核能電廠低放射性廢棄物分類表 ..................................... 3-17

表 3.3-2 我國核能電廠基本資訊 ..................................................... 3-18

表 3.3-3 運轉廢棄物預估總產量 ..................................................... 3-19

表 3.3-4 除役廢棄物數量預估表 ..................................................... 3-21

表 3.3-5 用過核子燃料數量統計表 ................................................. 3-22

表 3.3-6 用過核子燃料設計貯存容量表 ......................................... 3-23

表 3.4-1 核能電廠運轉產生之廢液來源 ......................................... 3-25

表 3.4-2 核能電廠運轉產生之廢氣來源 ......................................... 3-26

表 3.4-3 減容中心 90~98 年可燃性廢棄物統計表......................... 3-28

表 3.4-4 減容中心 90~98 年可壓性廢棄物統計表......................... 3-28

表 3.4-5 核能電廠低放射性固化廢棄物產量目標值 ..................... 3-30

表 3.4-6 多重障壁設施安全功能考量表 ......................................... 3-36

表 3.4-7 「用過核子燃料最終處置計畫書」 階段名稱、時程及目標

.............................................................................................................. 3-51

表 3.5-1 核能發電後端營運總費用分析表 ..................................... 3-53

表 6-1 4 項管理策略評估結果對環境影響彙整表 ........................... 6-2

表 7-1 「提高認同策略」評估矩陣表 .............................................. 7-4

表 7-2 「確保安全策略」評估矩陣表 .............................................. 7-6

表 7-3 「力行減廢策略」評估矩陣表 .............................................. 7-8

表 7-4 「技術發展策略」評估矩陣表 ............................................ 7-10

表 7-5 「低放射性廢棄物貯存管理策略」評估矩陣表................ 7-12

表 7-6 「低放射性廢棄物最終處置管理策略」評估矩陣表........ 7-14

表 7-7 「用過核子燃料乾式貯存管理策略」評估矩陣表............ 7-17

表 7-8 「用過核子燃料深層地質處置管理策略」評估矩陣表.... 7-19

放射性廢棄物管理政策評估說明書

目 - 5

圖目錄 圖 3.2-1 放射性廢棄物管理政策說明示意 ..................................... 3-11

圖 3.3-1 各電廠用過核子燃料設計貯存數量 ................................. 3-23

圖 3.4-1 放射性廢液處理流程示意圖 ............................................. 3-25

圖 3.4-2 氣體放射性廢棄物處理流程示意圖 ................................. 3-26

圖 3.4-3 蘭嶼貯存場廢棄物來源與類別 ......................................... 3-33

圖 3.4-4 蘭嶼貯存場廢棄物檢整重裝作業流程 ............................. 3-33

圖 3.4-5 各核能設施低放射性廢棄物貯存量與設計容量............. 3-35

圖 3.4-6 低放射性廢棄物最終處置多重障壁概念圖 ..................... 3-40

圖 3.4-7 淺地層掩埋處置概念圖 ..................................................... 3-41

圖 3.4-8 坑道處置概念圖 ................................................................. 3-41

圖 3.4-9 用過核子燃料深層地質處置概念圖 ................................. 3-49

圖 3.4-10 用過核子燃料長程計畫發展歷程 ................................... 3-49

放射性廢棄物管理政策評估說明書

1- 1

第一章 政策研提機關及其他相關機關之名稱

1.1 政策研提機關

「放射性廢棄物管理政策」之研提機關為行政院原子能委員

會(以下簡稱原能會)。

依據民國 83 年公布之「環境影響評估法」第 26 條，有影響

環境之虞之政府政策，其環境影響評估之有關作業，由中央主管

機關另定之。由此，行政院環境保護署於民國 89 年 12 月 20 日以

(89)環署綜字第 0070499 號公告「政府政策環境影響評估作業辦

法」，其中明訂放射性核廢料之處理政策若有影響環境之虞，應

實施環境影響評估，於環保署「應實施環境影響評估之政策細項」

第 9 項「放射性核廢料處理政策」中，原定之政策細項為「核能

電廠用過核燃料再處理」，而原能會考量現階段執行此政策時，

恐違反國際核子保防協定，並涉及國際間禁止核武擴散爭議，引

發不必要的國際紛爭。因此於98年12月18日會物字第0980021050

號函建請環保署修正「應實施環境影響評估之政策細項」第 9 項

為「放射性廢棄物管理」，業經環保署 99 年 1 月 4 日環署綜字第

0990000607 號函同意，並納入後續修法參考辦理。依政府政策環

境影響評估作業辦法第 3 條之規定：政策研提機關應辦理政策環

境影響評估作業，原能會為放射性廢棄物管理政策之研提機關，

乃依規定提出「放射性廢棄物管理政策評估說明書」。

政策環評的功能定位為「儘早評估」(early assessment)與「整

合評估」(integrated assessment)兩要項，強調應就施政可能造成的

影響，儘早評估，且應打破個別計畫的侷限，從整體影響的角度，

強調整體、加總或累計的影響(葉俊榮，1997)。而在政策環評的領

域，政策、計畫、方案通常合稱“PPPs”，並被歸類為政府策略性

行動，有別於一般「開發行為」或「個案計劃」。放射性廢棄物

管理策略中，四項指導策略和六項放射性廢棄物設施之管制策略

放射性廢棄物管理政策評估說明書

1- 2

即是分屬於政策環評中評估之政策與方案，於政策環評中特別強

調分層評估之概念，針對決策過程中的較高層級進行的評估，將

影響與指導在較低層級進行的個別計畫環境影響評估，如此的過

程可形成一重複性最小且有效率的環境影響評估審議流程。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

1- 3

1.2 其他相關機關

與環境影響行為之相關主管機關為行政院環境保護署(以下簡

稱環保署)。

與電力事業發展相關之主管機關為經濟部。

核能發電放射性廢棄物管理之事業機構為台灣電力公司(以下

簡稱台電公司)。

與小產源廢棄物(民生與研究產生者)代收與管理相關機關為

行政院原子能委員會核能研究所(以下簡稱核研所)

與放射性廢棄物設施設置之相關機關為設施所在地之地方政

府。

與放射性廢棄物設施設置或管理之相關費用為經濟部主管之

非營業基金(核能發電後端營運基金)，並由經濟部就有關機關

(構)、團體代表、學者、專家聘兼之核能後端營運基金管理會，進

行管理。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

2- 1

第二章 政策之名稱及其目的

2.1 政策名稱

本項政策名稱為「放射性廢棄物管理政策」。

2.2 政策目的

我國從事核能的研究與和平使用已有三十幾年，無論在核能

發電、醫學、農業、工業各方面的應用，均已取得具體的成效。

伴隨核能民生工業的運作過程中，必然產生具有放射性或受到放

射性污染的廢棄物。

相較於其他工業產生之有害事業廢棄物，核能民生工業產生

之放射性廢棄物數量少，且其放射性會隨時間而自然衰減其放射

性至無害的程度。只要能妥善管理，不致影響環境及人體健康。

為強化放射性廢棄物之安全管理，行政院於民國 77 年 9 月核定實

施「放射性廢料管理方針」，並於民國 86 年修正。「放射性廢料

管理方針」第一章開宗明義，敘明放射性廢棄物管理的目標為「加

強發電、醫學、農業、工業、教學、研究及其他產業所產生放射

性廢料之管理，保障國民安全，維護環境生態品質，避免現代及

後世受到放射性廢料之不利影響」。

爰此，倘若未依據「放射性廢料管理方針」，妥善管理放射

性廢棄物，可能會造成環境生態品質受到負面之影響。為使放射

性廢棄物妥善管理，相關開發計畫之管理策略之擬訂將更顯重

要，以彰顯放射性廢棄物管理目標之宗旨，避免現代及後世受到

放射性廢料之不利影響。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 1

第三章 政策之背景及內容

3.1 政策背景

環保署依據 83 年 12 月公布環評法第 26 條規定，要求相關主

管部會研提應實施環評之政策細項，其中有關「放射性核廢料處

理政策」請原能會提供意見。經原能會考量「用過核子燃料再處

理」確屬核廢料處理的重大政策，且為須提報行政院核定之事項，

乃於 87 年提報「核能電廠用過核燃料再處理」之政策細項，經行

政院核定後，環保署於 87 年 8 月發布。

環保署於 89 年 12 月(89)環署綜字第 0070499 號公告「政府政

策環境影響評估作業辦法」，其中有關「政府政策」係指依環評

法第五條第一項規定之開發行為直接相關，且應經行政院核定之

事項。95 年 4 月環保署修正該辦法時，擴大適用範圍包括中央目

的事業主管機關核定之事項。

落實執行政府政策環境影響評估，為當前政府環境政策「推

動國土復育，永續台灣發展」之一環，於 97 年 8 月由研考會列管

追蹤。環保署乃於 98 年 1 月 19 日函請相關部會於 99 年底前完成

主管業務之政策環評作業。

原能會考量現階段執行用過核燃料再處理之政策環評，恐涉

及國際間的禁止核武擴散爭議，並違反國際核子保防協定，引發

不必要的國際紛爭。有鑑於此，於 98 年 12 月 18 日會物字第

0980021050 號函環保署後，環保署同意修正「應實施環境影響評

估之政策細項」第九項「放射性核廢料處理政策」中，原定之政

策細項為「核能電廠用過核燃料再處理」，修正為「放射性廢棄

物管理」。環保署於 99 年 1 月 4 日函復將本案納入後續修法參考

辦理。因此，原能會配合政府政策，撰提本「放射性廢棄物管理」

政策環境影響評估說明書。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 2

3.2 政策內容

核能發電、醫學、農業、工業各方面的核能和平使用都無可

避免地會產生放射性廢棄物，需要妥善管理。

行政院於民國 86 年 9 月修正實施之「放射性廢料管理方

針」，其為我國目前奉行的放射性廢棄物管理政策。該方針分為

目標、策略、措施三章，計十三條。放射性廢料管理方針內容如

下：

第一章 目標

一、為加強發電、醫學、農業、工業、教學、研究及其

他產業所產生放射性廢料之管理，保障國民安全，

維護環境生態品質，避免現代及後世受到放射性廢

料之不利影響，特訂定本方針。

第二章 策略

二、放射性廢料之處理、運送、貯存、最終處置及處理、

貯存設施之除役，應以目前可行技術為基礎，針對

我國實際需要，繼續研究發展，以確保安全。

三、放射性廢料之產生者，應積極設法減少其產生量及

體積。

四、放射性廢料之處理、運送、貯存及最終處置，應由

產生廢料者自行或委託政府核准之機關 (構) 為

之，並支付所需之各項費用。

五、放射性廢料之管理應考慮國民之安全與環境保護，

並應尊重有關國際公約。

六、加強推動研究發展、教育及溝通宣導，厚植放射性

廢料管理之根基。

七、健全法令規範、管理制度及資訊系統，促進放射性

廢料管理工作之績效。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 3

八、放射性廢料之最終處置，採境內、境外並重原則，

積極推動；不論境外是否可行，仍應在境內覓妥處

置場址備用。

第三章 措施

九、健全法令規範及管理制度：

(一)檢討並修訂法令規範，加強發電、醫學、農業、工

業、教學、研究及其他產業所產生放射性廢料之管

理。

(二)加強放射性廢料之委託處理、運送、貯存及最終處

置制度。

(三)建立基金制度，由放射性廢料之產生者攤負費用，

以供放射性廢料管理之需。

(四)健全天然放射性物質廢棄物之安全管理，以避免對

環境造成不良影響。

十、保護自然、社會及人文資源：

(一)放射性廢料之貯存場或處置場，應儘量設於人口稀

少地區。

(二)放射性廢料之貯存場或處置場之設置，以不妨礙周

圍地區資源永續使用及保育為準。

(三)大量放射性廢料之運送，應儘可能採用海運，減少

陸上運送。

(四)放射性廢料處理、貯存設施之除役，應採拆除方式

為原則，使場址之土地資源能再度供開發利用。

十一、加強安全分析與環境影響評估工作：

(一)放射性廢料營運設施之開發行為，應提出營運設施

之安全分析報告。依環境影響評估法規應實施環境

影響評估者，從其規定。

(二)放射性廢料營運設施，應設置環境輻射監測系統。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 4

(三)健全稽查制度，並加強稽查作業，以確保放射性廢

料處理、運送、貯存及最終處置之安全。

十二、加強貯存及最終處置方案之規劃：

(一)提昇低放射性廢料貯存之安全，並研究長期安全貯

存方式之可行性。

(二) 加強推動低放射性廢料境內處置計畫，儘速完成

環境影響評估與安全分析。

(三)繼續推動低放射性廢料之境外處置計畫，並應遵守

國際規範，確保運送及處置作業之安全。

(四)積極推行用過核燃料廠內中期貯存計畫。

(五)在遵守國際核子保防協定下，尋求在國外進行用過

核燃料再處理之可行性。

(六)繼續執行用過核燃料及高放射性廢料最終處置方

案之規劃，儘速提出先期可行性方案及實施方案。

十三、加強放射性廢料管理之研究發展、教育及溝通宣

導：

(一)培育國內放射性廢料管理中、高級人力，延攬海外

高級人才，參與放射性廢料管理之研究發展工作。

(二)整合學術、研究及放射性廢料產生單位之研究資

源，加強放射性廢料管理研究工作。

(三)建立全國性放射性廢料管理資訊體系，並推展放射

性廢料管理之社會教育及溝通宣導工作。

(四)積極參與放射性廢料管理之國際合作與國際會

議，吸收並引進技術與經驗。

(五)推動及鼓勵民間參與放射性廢料營運與研究發展

工作。

(六) 廣籌經費，加強放射性廢料營運與管理技術之研

究發展工作。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 5

3.2.1 放射性廢棄物管理之目標

放射性廢棄物管理係依「放射性廢料管理方針」的目標，以

加強發電、醫學、農業、工業、教學、研究及其它產業所產生放

射性廢料之管理，保障國民安全，維護環境生態品質，避免現代

及後世受到放射性廢料之不利影響。

放射性廢棄物的管理應遵循「放射性廢料管理方針」的管理

策略，並符合放射性物料管理法令規定及相關國際公約的精神，

執行放射性廢棄物管制作業，確保放射性廢棄物的安全管理。

3.2.2 放射性廢棄物管理策略

行政院核定之「放射性廢料管理方針」，為我國奉行的放射

性廢棄物管理政策，該方針擬定之放射性廢棄物管理策略如下：

一、放射性廢料管理應以目前可行技術為基礎，針對我

國實際需要，繼續研究發展。

二、積極設法減少其產生量及體積。

三、產生者自行或委託辦理，並支付所需之各項費用。

四、確保國民之安全與環境保護，並應尊重有關國際公

約。

五、加強推動研究發展、教育及溝通宣導，厚植放射性

廢料管理之根基。

六、健全法令規範、管理制度及資訊系統，促進放射性

廢料管理工作之績效。

七、積極推動最終處置，不論境外是否可行，仍應在境

內覓妥處置場址備用。

國際原子能總署(International Atomic Energy Agency, IAEA)

於 1995 年發表安全系列報告(Safety Series No. 111-F)「安全基

準：放射性廢棄物管理原則」，揭示放射性廢棄物管理之目的係

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 6

為妥善處理放射性廢棄物，以確保人類健康與環境，並避免帶給

後代子孫不當的負擔，並對放射性廢棄物管理研訂 9 項原則，作

為國際間放射性廢棄物管理的共通要求：

一、人類健康防護原則：確保人類健康在可接受的水準。

二、環境保護原則：維護環境在可接受的水準。

三、超越國境防護原則：無國境限制下，確保人類健康

與環境。

四、後代子孫保護原則：後代子孫之輻射影響，不可高

於現今可接受的水準。

五、後代子孫無負擔原則：不可留給後代子孫不當的財

務負擔。

六、健全國家法規體系原則：須有適當的國家法規體系，

能明確規範責任與獨立的管制功能。

七、廢棄物減量原則：廢棄物產生量應儘可能減少。

八、廢棄物管理各階段間妥適安排原則：廢棄物產生與

管理各階段間之相互關係必須考量並妥適安排。

九、設施安全原則：各種放射性廢棄物設施在運轉期間

須確保其安全。

原能會綜合行政院核定之「放射性廢料管理方針」及「國際

原子能總署放廢管理原則」的精神，提出「提高認同」、「確保

安全」、「力行減廢」、「技術發展」等 4 項放射性廢棄物管理

指導策略，如圖 3.2-1 及表 3.2-1。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 7

一、提高認同策略

由於民眾認同是推動放射性廢棄物管理的基礎，在

確保國民健康、環境保護及遵守國際公約下，放射

性廢棄物之處理應由生產者付費，並藉由溝通宣導

以增進民眾認同，而提高認同策略的內容重點為「放

射性廢料管理方針」第四條：「放射性廢料之處理、

運送、貯存及最終處置，應由產生廢料者自行或委

託政府核准之機關 (構) 為之，並支付所需之各項

費用。」；第五條：「放射性廢料之管理應考慮國

民之安全與環境保護，並應尊重有關國際公約。」；

第六條：「加強推動研究發展、教育及溝通宣導，

厚植放射性廢料管理之根基」，爭取民眾對放射性

廢棄物管理的認同，由於放射性廢棄物存在是既存

的事實，以目前的工程技術就可以有效管理放射性

廢棄物。

二、確保安全策略

確保安全策略的內容重點為「放射性廢料管理方針」

第二條：「放射性廢料之處理、運送、貯存、最終

處置及處理、貯存設施之除役，應以目前可行技術

為基礎，針對我國實際需要，繼續研究發展，以確

保安全」；第五條：「放射性廢料之管理應考慮國

民之安全與環境保護，並應尊重有關國際公約。」；

第七條：「健全法令規範、管理制度及資訊系統，

促進放射性廢料管理工作之績效」，藉由健全放射

性廢棄物管理法令、精進放射性廢棄物管理技術、

強化人員專業素質、提昇放射性廢棄物設施功能之

安全性等作為達成確保安全策略。

三、力行減廢策略

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 8

力行減廢策略的內容重點為「放射性廢料管理方針」

第三條：「放射性廢料之產生者，應積極設法減少

其產生量及體積」，藉由落實整體放射性廢棄物管

理並抑低產量、鼓勵減廢相關技術之研發與應用、

推動清潔廢棄物之解除管制等作為達成力行減廢策

略。

四、技術發展策略

技術發展策略的內容重點為「放射性廢料管理方針」

第六條：「加強推動研究發展、教育及溝通宣導，

厚植放射性廢料管理之根基。」；第八條：「放射

性廢料之最終處置，採境內、境外並重原則，積極

推動；不論境外是否可行，仍應在境內覓妥處置場

址備用。」，藉由妥善運用後端基金，促進放射性

廢棄物技術發展，厚植本土關鍵技術，加強國際技

術交流與合作，解決放射性廢棄物問題。

不論是用過核子燃料或是低放射性廢棄物，放射性廢棄物管

理涵蓋「處理」、「貯存」與「最終處置」等歷程，因此須配合

設置各種放射性廢棄物設施，達成妥善管理之目的。

針對低放射性廢棄物的處理，現階段相關設施皆已建置完

成，無新增低放處理設施需求，惟將來系統老舊時僅可能有部分

設備改善案，以確保營運的安全，但並無渉及須環評之設施興建。

低放射性廢棄物的貯存，目前皆放置於廢棄物倉庫或蘭嶼貯

存場，貯量空間皆尚有餘裕，惟未來考量核能電廠機組功率提

升、核能電廠執照更新、或既有設施除役的因素，未來可能會有

興建現代化的貯存設施的必要性。

低放射性廢棄物之最終處置，因為處置設施場址與相對應之

處置概念設計尚未確定，因此現階段規劃兩種可能的興建方式

(坑道式設施或近地表設施)，其中兩者開發型態與開發規模雖有

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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不同，但對環境可能造成之影響相似，故於低放射性廢棄物最終

處置評估時，故就不同興建方式造成不同影響之項目，分別備註

說明評估結果，並非指國內未來會規劃設置兩處低放射性廢棄物

最終處置場。

用過核子燃料的再處理方面，國內目前並沒有設置用過核子

燃料境內再處理設施的規劃，為了使各核電廠用過核子燃料的管

理更具有彈性，將陸續推動廠內乾式貯存計畫。用過核子燃料最

終處置方面，台電公司依據物管法的規定，提報用過核子燃料最

終處置計畫，經原能會核准後實施，目前台電公司正執行「潛在

處置母岩特性調查與評估」階段。

另依「放射性廢料管理方針」十二(五)：「在遵守國際核子

保防協定下，尋求在國外進行用過核燃料再處理之可行性」，將

用過核子燃料境外再處理規劃，列為用過核子燃料管理替代方案

之一，故須考量回送「高放射性廢棄物的貯存設施」及「高放射

性廢棄物深層地質處置設施」。

國內核能的研究與和平使用已有三十幾年，因此多數放射性

廢棄物相關設施已完成興建並持續運轉，但未來因應我國放射性

廢棄物的管理之需求，仍有下列幾項放射性廢棄物設施需要進行

開發：

一、低放射性廢棄物貯存設施

二、低放射性廢棄物最終處置設施

三、用過核子燃料乾式貯存設施

四、用過核子燃料深層地質處置設施

原能會為放射性廢棄物之安全主管機關，需針對上述各項廢

棄物設施之開發進行管理，對應提出 4 項管理策略：

五、低放射性廢棄物貯存管理策略

六、低放射性廢棄物最終處置管理策略

七、用過核子燃料乾式貯存管理策略

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 10

八、用過核子燃料深層地質處置管理策略

另針對放射性廢棄物管理替代方案所對應之廢棄物設施，對

應提出 2 項管理策略：

九、再處理回送高放射性廢棄物貯存管理策略

十、高放射性廢棄物深層地質處置管理策略

上述 6 項管理策略亦皆需符合前述 4 項指導策略，以期達到

加強發電、醫學、農業、工業、教學、研究及其它產業所產生放

射性廢棄物之管理，保障國民安全，維護環境生態品質，避免現

代及後世受到放射性廢棄物之不利影響的放射性廢棄物管理目

標。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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總目標

指導策略

管理策略

保障國民安全，維護環境生態品質，避免現代及後世受到放射性廢棄物之不利影響。

放射性廢棄物管理政策

提高認同 確保安全 力行減廢 技術發展

•低放射性廢棄物貯存管理策略•低放射性廢棄物最終處置管理策略•用過核子燃料乾式貯存管理策略

•再處理高放射性廢棄物貯存管理策略•用過核子燃料深層地質處置管理策略

•高放射性廢棄物深層地質處置管理策略

圖 3.2-1 放射性廢棄物管理政策說明示意

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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表 3.2-1 放射性廢棄物管理政策說明對照表

放射性廢料管理方針 IAEA 放射性廢棄物 管理原則

放射性廢棄物 管理策略

第四項:放射性廢料之管理，應由產生者自行或委託政府核准之機關為之機關為之，並支付所需之費用

第五項:放射性廢料之管理應考慮國民之安全與環境保護，並應尊重有關國際公約

第六項:加強推動研究發展、教育及溝通宣導，厚植放射性廢料管理之根基

原則五:後代子孫無負擔原則 策略一：提高認同

第二項:放射性廢料之處理、運送、貯存、最終處置及處理、貯存設施之除役，應以目前可行技術為基礎，針對我國實際需

要，繼續研究發展，以確保安全 第五項:放射性廢料之管理應考慮國民之安全與環境保護，並應尊

重有關國際公約 第七項:健全法令規範、管理制度及資訊系統，促進放射性廢料管

理工作之績效

原則一:人類健康防護原則 原則二:環境保護原則 原則三:超越國境防護原則 原則四:後代子孫保護原則 原則六:健全國家法規體系

原則 原則九:設施安全原則

策略二：確保安全

第三項:放射性廢料產生者，應積極減少其產生量及體積 原則七:廢棄物減量原則 策略三：力行減廢 第六項:加強推動研究發展、教育及溝通宣導，厚植放射性廢料管

理之根基 第八項:放射性廢料之最終處置，採境內、境外並重原則，積極推

動；不論境外是否可行，仍應在境內覓妥處置場址備用

原則八:管理各階段間妥適安排原則 策略四：技術發展

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 13

3.2.3 放射性廢棄物管理法規體系

為確保安全，保障公眾健康及維護環境生態品質，原能會已

建構整體的管制法規，包括「放射性物料管理法」及其相關子法、

「游離輻射防護法」及其相關子法、「核子反應器設施管制法」

及其相關子法等法規，俾利執行安全管制業務，確保放射性廢棄

物管理的安全。

有關放射性廢棄物在「處理」、「貯存」、「最終處置」等

歷程以及運送的相關規定羅列如下。

一、低放射性廢棄物處理與貯存方面：

1.放射性物料管理法

2.放射性物料管理法施行細則

3.放射性廢棄物處理貯存及其設施安全管理規則

4.放射性廢棄物處理貯存最終處置設施建造執照申

請審核辦法

5.游離輻射防護法

6.游離輻射防護法施行細則

7.游離輻射防護安全標準

二、低放射性廢棄物最終處置方面：

1.放射性物料管理法

2.放射性物料管理法施行細則

3.低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例

4.低放射性廢棄物最終處置設施場址禁置地區之範

圍及認定標準

5.放射性廢棄物處理貯存及其設施安全管理規則

6.放射性廢棄物處理貯存最終處置設施建造執照申

請審核辦法

7.低放射性廢棄物最終處置及其設施安全管理規則

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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8.游離輻射防護法

9.游離輻射防護法施行細則

10.游離輻射防護安全標準

三、用過核子燃料乾式貯存方面：

1.放射性物料管理法

2.放射性物料管理法施行細則

3.放射性廢棄物處理貯存最終處置設施建造執照申

請審核辦法

4.申請設置用過核子燃料乾式貯存設施安全分析報

告導則

5.放射性廢棄物處理貯存及其設施安全管理規則

6.游離輻射防護法

7.游離輻射防護法施行細則

8.游離輻射防護安全標準

9.核子保防作業辦法

10.核子燃料運作安全管理規則

四、用過核子燃料最終處置方面：

1.放射性物料管理法

2.放射性物料管理法施行細則

3.游離輻射防護法

4.游離輻射防護法施行細則

5.游離輻射防護安全標準

6.核子保防作業辦法

7.高放射性廢棄物最終處置及其設施安全管理規則

8.放射性廢棄物處理貯存最終處置設施建造執照申

請審核辦法

五、放射性廢棄物運送方面：

1.放射性物料管理法

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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2.放射性物料管理法施行細則

3.放射性物質安全運送規則

4.核子燃料運作安全管理規

六、放射性廢棄物意外事件應變方面：

1.放射性物料管理法

2.放射性物料管理法施行細則

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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3.3 我國放射性廢棄物現況

依據放射性物料管理法之規定，放射性廢棄物可分為高放射

性廢棄物與低放射性廢棄物兩類。其中，高放射性廢棄物指備供

最終處置之用過核子燃料或經再處理所產生之萃取殘餘物。由於

我國目前未進行用過核子燃料再處理，沒有經再處理所產生之萃

取殘餘物，因此「高放射性廢棄物」只有從各核能電廠產生用過

核子燃料。

用過核子燃料當其剛從反應器退出時，因具有較高的活度及

熱量，故採先貯存於廠內水池中冷卻，待其活度及熱量衰減後，

再進行後續管理。我國現行的用過核子燃料管理措施為「近程採

廠內水池貯存、中程採乾式貯存、長程推動最終處置」，並配合

國際情勢的發展，對用過核子燃料的管理策略做適切的調整。

低放射性廢棄物是指除了「高放射性廢棄物」之外的其他放

射性廢棄物，其來源包括發電、醫學、農業、工業、教學、研究

等產業產生。核能電廠產生之低放射性廢棄物分為運轉廢棄物與

除役廢棄物；運轉廢棄物分為濕性低放射性廢棄物，包括過濾爐

水或廢液產生的粒狀或粉狀廢樹脂，以及廢液蒸發器產生的濃縮

廢液，如硼酸廢液或殘渣等；另外乾性低放射性廢棄物，則包括

受污染的廢棄衣物、手套、機具等。

3.3.1 低放射性廢棄物數量估算

依據「低放射性廢棄物型態及特性分析更新報告(台電公

司，2007)」(以下簡稱低放特性更新 E 版)，核能電廠的低放射

性運轉廢棄物是指在運轉及維修過程中所產生之廢棄物，目前依

廢棄物產生時的物理性質可分成濕性廢棄物、乾性廢棄物，而廢

棄物分類整理如表 3.3-1 所示。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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表 3.3-1 核能電廠低放射性廢棄物分類表

分類 內容/來源

已固化之濕性廢棄物 過濾殘渣、廢液淨化殘渣、爐水淨化殘渣、

濃縮化學廢液、放射性沉積物、污泥等已

固化之濕性廢棄物。 濕性廢棄物

脫水樹脂廢棄物 (未固化)

凝結水深床式混合離子交換樹脂除礦器、

放射性廢液處理系統混床式除礦器、抑壓

池內除礦用樹脂、及源自化學與體積控制

系統，燃料池冷卻和淨化系統，硼酸再生

系統，放射性廢液處理系統，硼回收系統，

蒸汽產生器沖放系統等離子交換器內已喪

失離子交換功能的廢樹脂。

可燃性廢棄物 紙張、木材、竹類、抹布、拖把布、防護

衣物、套鞋、面具、頭套等可經焚化處理

減容之廢棄物。

可壓縮廢棄物 空調過濾器材、設備維修時更換及遭受放

射性污染之金屬、除污用品等可壓縮減容

之廢棄物。

乾性廢棄物

其他廢棄物

損壞更換之零附件、主件、閥、管路等及

遭受放射性污染之金屬如燃料池之格架、

除污用品如氣機噴砂、廢油、磨砂以及柏

油固化桶、廢土、保溫材、爐心元件等無

法壓縮減容亦無法燃燒之廢棄物。

我國各核能電廠之反應器型式、裝置容量及商業運轉開始年

份如表 3.3-2 所列。估算各電廠總運轉廢棄物總量，是以電廠運

轉 40 年考量。另外，核研所負責接收國內醫、農、工、研等產

業所產生之低放射性廢棄物，其廢棄物計算之原則為假設低放射

性廢棄物最終處置場，接收核研所之低放射性廢棄物至龍門電廠

40 年運轉年限結束為止。由於龍門電廠目前仍尚未商業運轉，

與低放特性更新 E 版所預計的運轉開始年份有所誤差，故核研

所預計接收的低放射性廢棄物的數量，應會稍有增加。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 18

表 3.3-2 我國核能電廠基本資訊

廠名 /機組 反應器 / 型式

裝置容量 (MWe)

正式商轉年 執照有效年

1 號機 636 民國 67 民國 107 核一廠 2 號機

BWR 636 民國 68 民國 108

1 號機 985 民國 70 民國 110 核二廠 2 號機

BWR 985 民國 71 民國 111

1 號機 951 民國 73 民國 113 核三廠 2 號機

PWR 951 民國 74 民國 114

1 號機 1350 ** ** 龍門電廠 2 號機

ABWR 1350 ** **

註： **龍門電廠目前仍處於施工階段，故尚未確定運轉開始年份，運轉結束年份則預計為開始年份起算 40 年。

修改自低放特性更新 E 版

以核一、二、三廠及龍門電廠運轉均為 40 年進行估算，營

運期間各廠所產生的運轉廢棄物桶數分別為：核一廠約為 99,907

桶，核二廠為 142,907 桶，核三廠為 20,425 桶，龍門電廠為 20,000

桶，四座核能電廠所擁有的八部機組共產生 283,239 桶，約為 28

萬桶之運轉廢棄物。此外，來自核研所的低放射性廢棄物之運轉

廢棄物約 3 萬桶。因此，我國低放射性廢棄物最終處置場所待接

收的運轉廢棄物共約為 32 萬桶，詳表 3.3-3 所列。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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表 3.3-3 運轉廢棄物預估總產量

廠別 運轉時間 合 計

核一廠 40 年 99,907

核二廠 40 年 142,907

核三廠 40 年 20,425

龍門電廠 40 年 20,000

小 計 ----- 283,239

核研所 統計至 138 年 33,253(a)

總 計 ----- 316,492 (55 加侖桶) 備註： (a)原依據低放特性更新 E 版，統計至 138 年，由於龍門電廠仍處於施工階段，故核研所接收低

放廢棄物總年數應多於核能電廠之 40 年，且比 33,253 桶略多。 (b)未包括減容中心及蘭嶼貯存場產生之廢棄物。

依據低放特性更新 E 版，我國低放射性廢棄物最終處置場

所接收的除役廢棄物包括核一、二、三廠、及龍門電廠共八部機

組，核研所及清華大學研究用反應器除役所產生的廢棄物，減容

中心除役產生的廢棄物及蘭嶼貯存場現有暫存的低放射性廢棄

物桶移至最終處置場後，設施除役所產生的廢棄物。

估算核一、二、三廠之除役廢棄物以 PWR 電廠平均每一

MWe 產生 15.2m3除役廢棄物，BWR 電廠平均每一 MWe 產生

16.4m3除役廢棄物再分別乘以各廠之功率而得。由於龍門電廠所

採用的機組型式為 ABWR，依據現有之資料並無有關用 ABWR

核能電廠除役廢棄物數量的評估報告，因此以設計類似的 BWR

電廠除役廢棄物體積做為基準來估算。核一、二、三廠現有六部

機組將產生約 82,079.2m3的除役廢棄物，而龍門電廠未來兩部機

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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組將產生約 44,280m3的除役廢棄物;若以 55 加侖桶為單位，則現

有核能電廠將產生約 414,000 桶之除役廢棄物，而龍門電廠將產

生之除役廢棄物約為 222,000 桶。因此，我國四座核能電廠八部

機組之總除役廢棄物約為 636,000 桶，詳表 3.3-4 所列。

核研所及清華大學的研究用及教學用反應器可能進行除

役，根據核研所及清華大學之預估，除役廢棄物數量為 32,403

桶，約為 33,000 桶。位於核二廠附近的減容中心所有之減容設

備及建物亦將進行除役作業，減容中心除役產生之低放射性廢棄

物為 1,106 桶，若以千桶計，則為 2,000 桶。此外，低放射性廢

棄物最終處置場運轉後，蘭嶼貯存場現有暫存的低放射性廢棄物

桶必須移至最終處置場，所有壕溝將除污後除役。假設所有壕溝

因污染需敲掉表面 5 公分深，則由此所產生的總廢棄物數量約為

11,000 桶。(NUREG/CR-0130)

將上述各核能電廠的除役廢棄物、核研所等小產源的除役廢

棄物、減容中心的除役廢棄物以及蘭嶼貯存場之除役廢棄物量加

總之後，即得到我國除役廢棄物之總量約為 682,000 桶，即約為

68 萬桶除役廢棄物，詳表 3.3-4 所列。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 21

表 3.3-4 除役廢棄物數量預估表

核能設施 機組 型式

功率 (MWe)

除役廢棄物掩埋 體積(m3)

除役廢棄物桶數(d)

(仟桶) 核一廠 1 號機 BWR 636 10,430.4(a) 53 核一廠 2 號機 BWR 636 10,430.4(a) 53 核二廠 1 號機 BWR 985 16,154(a) 81 核二廠 2 號機 BWR 985 16,154(a) 81 核三廠 1 號機 PWR 951 14,455.2(b) 73 核三廠 2 號機 PWR 951 14,455.2(b) 73

小計 82,079.2 414 龍門電廠 1 號機 ABWR 1,350 22,140(c) 111 龍門電廠 2 號機 ABWR 1,350 22,140(c) 111

蘭嶼貯存場 2,200 11 減容中心 2 小產源 33

總計 682(e) 備註： (a)BWR 電廠除役廢棄物掩埋體積乃將 16.4m3/MWe 乘以各機組功率而得。 (b)PWR 電廠除役廢棄物掩埋體積乃將 15.2m3/MWe 乘以各機組功率而得。 (c)龍門電廠除役廢棄物掩埋體積估算乃以設計相似之 BWR 機組為估算基準。 (d)除役廢棄物桶數乃將掩埋體積除以 0.2m3 而得。 (e)若總計至萬桶，則約為 68 萬桶。

另外依據低放特性更新 E 版所述，若核電廠運轉壽命延長

為 60 年，同時接收核研所之運轉廢棄物亦延長至民國 158 年止，

核一廠、核二廠、核三廠、龍門電廠及核研所產生之運轉廢棄物

將增為約 43 萬桶，若除役廢棄物仍以 682,000 桶估算，則我國

的低放射性最終處置廢棄物總計約為 111 萬桶最終處置廢棄

物。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 22

3.3.2 用過核子燃料數量估算

我國目前運轉中之核子反應器機組共六部，其中四部為沸水

式(BWR)，兩部為壓水式(PWR)，而興建中之龍門電廠為進步型

沸水式反應器(ABWR)。依據台電公司用過核子燃料最終處置計

畫書，針對核一廠、核二廠、核三廠與龍門電廠不同機組運轉

40 年及 60 年等不同情況，預估核一、二、三廠之用過核子燃料

元件束(assembly)數量，如表 3.3-5 所示。

表 3.3-5 用過核子燃料數量統計表

目前 1 號機退出燃料數

目前 2 號機退出燃料數

預估運轉 40 年後產量

預估運轉 60 年後產量

(束) (公噸鈾) (束) (公噸鈾) (束) (公噸鈾) (束) (公噸鈾)

核一廠 2,770 459 2,636 454 7,532 1,340 10,316 1,836

核二廠 3,668 616 3,716 594 11,544 1,944 15,816 2,663

核三廠 1,123 451 1,141 457 3,842 1,632 5,378 2,285

龍門廠 ** ** ** ** 13,208 2,430 18,488 3,402

※預估運轉產量資料來源：用過核子燃料最終處置計畫書，民國 95 年。 ※目前退出燃料束資料更新至 99 年 6 月。

目前各核能電廠規劃將其用過核子燃料暫存於用過核子燃

料池貯存，如表 3.3-6 所示。核一、二廠已推動用過核子燃料乾

式貯存計畫，將可提供電廠營運 40 年的貯存需求。若核能電廠

執照更新或設施除役等因素，有必要再對用過核子燃料貯存項目

進行規劃，如圖 3.3-1。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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表 3.3-6 用過核子燃料設計貯存容量表

用過核子燃料池設計容量（束） 1 號機 2 號機 輔助燃料廠房

總容量(束)

核一廠 3083 3083 6166 核二廠 5026 5026 10052 核三廠 2160 2160 4320 龍門廠 3081 3081 10360 16522

圖 3.3-1 各電廠用過核子燃料設計貯存數量

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 24

3.4 放射性廢棄物處理、貯存與最終處置計畫

本節分別描述用過核子燃料及低放射性廢棄物各「貯存」、

「處理」及「最終處置」的相關計畫。

3.4.1 低放射性廢棄物處理、貯存與最終處置

我國放射性廢棄物管理政策研擬，係以確保公眾安全與降低

環境影響為主要精神，此小節則分述我國目前之低放射性廢棄物

處理、貯存及最終處置之相關介紹。

3.4.1.1 低放射性廢棄物處理

低放射性廢棄物係主要在核能電廠運轉或維修過程

中，因使用或接觸到放射性物質所生的產物，而依其廢棄

物來源型態主要可分為固體、液體及氣體放射性廢棄物；

另外有少部分來自於小產源運轉廢棄物，包括核能研究所

各核能設施運轉及接收全國同位素應用業界所產生之廢

棄物。

不同的廢棄物型態會有不同的處理方法，其方法包括

了濃縮、減容、安定化與包裝等；在處理過程中，廢棄物

之化學性質與一般廢棄物一樣，不過處理完後的放射性廢

棄物核種，不會因體積或重量減少而降低核種活度，並常

依廢棄物形態、濃度差異來選擇不同的處理方法。

例如放射性廢液，其來源如表 3.4-1 所列，處理方式

為先行分類收集，再以各種不同單元程序單獨或組合起來

進行過濾，亦可將處理過後的液態物質回收再利用，或利

用離子交換技術，將核種自液態放射性廢棄物中分離，使

廢液達可排放標準；另外在處理過程中，亦會產生固體低

放射性廢棄物，而放射性廢棄物處理最重要的目的，則在

於減少放射性核種擴散於環境，以降低對環境及人類之衝

擊，處理流程如圖 3.4-1。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 25

液體

機件洩水

除污用水

分析用水

洗衣用水

儲存槽

固化裝置

蒸發器 蒸氣 冷凝蒸餾水

固化劑

樹脂床

監測器 排放口活性碳床過濾器

離子交換樹脂

液體

機件洩水

除污用水

分析用水

洗衣用水

儲存槽

固化裝置

蒸發器 蒸氣 冷凝蒸餾水

固化劑

樹脂床

監測器 排放口活性碳床過濾器

離子交換樹脂

圖 3.4-1 放射性廢液處理流程示意圖

表 3.4-1 核能電廠運轉產生之廢液來源

反應器形式 主要廢液來源

沸水式反應器

地面洩水、設備洩水、洗衣廢水、凝結水及反應爐

給水系統洩水、沖洗或再生離子交換樹脂排水、反

應爐淨化系統或廢水處理過濾系統等過濾器反洗之

排水、廠房空調之排水

壓水式反應器 地面洩水、設備洩水、洗衣廢水、實驗室排水、廠房空調之冷凝水

(整理自台灣放射性廢棄物史話，民國 95 年)

另外，核能電廠反應爐運轉產生的氣體，主要來自於

氣體活化、輻射分解及核分裂反應，如表 3.4-2，其中惰

性氣體的釋放率與燃料棒破損數目、燃料護套的破損大小

及燃料棒的溫度有關，燃料棒破損數目越多或燃料護套破

損越大，則惰性氣體的釋放率越高；若發生破損，在較高

溫的狀態下運轉，燃料漏出的分裂氣體也越多。一般核分

裂產物及活化的腐蝕產物等，原本都溶解於爐水中，由於

爐水在循環過程中，會受熱而轉化成水蒸氣，或因脫氣作

用(Stripping)而使部份放射性核種可以氣態型式逃逸，同

時廠房內之管線、機件也有其洩漏的危機，故需藉各種程

序或通風系統予以收集、滯留處理後再排放，圖 3.4-2 則

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 26

為氣體放射性廢棄物處理示意圖，其處理目的在於去除廢

氣中所含的放射性惰性氣體，放射性碘及微粒，以減少從

核能設施外釋到大氣中的核種活度。

系統廢氣

通風廢氣

PWR:主冷凝器BWR:調壓槽

HVAC

活性碳床高效率HEPA

過濾器

監測器排氣風管

系統廢氣

通風廢氣

PWR:主冷凝器BWR:調壓槽

HVAC

活性碳床高效率HEPA

過濾器

監測器排氣風管

圖 3.4-2 氣體放射性廢棄物處理流程示意圖

表 3.4-2 核能電廠運轉產生之廢氣來源

反應器形式 主要廢氣來源

沸水式反應器 主冷凝器蒸氣抽氣、汽機汽封、機械真空幫浦排氣、

圍阻體廠房通風排氣、輔助廠房通風排氣、汽機廠

房通風排氣、放射性廢料廠房通風排氣

壓水式反應器 廢氣處理系統排氣、圍阻體廠房通風排氣、輔助廠

房通風排氣、蒸汽產生器沖放系統、主冷凝器排除

系統排氣、汽機廠房排氣 (整理自台灣放射性廢棄物史話，民國 95 年)

台電核能電廠(核一、二、三廠)運轉所產生的低放射

性廢棄物，主要可分為乾性與濕性兩種，其中濕性廢棄物

處理系統在核能電廠設計與建造時已同時完成；而隨著核

能電廠運轉發電的同時，維修保養人員所需的防護衣物、

汰換的廢棄材料，則屬於乾性廢棄物的範圍。

台電公司自民國 72 年起即針對此低放射性廢棄物處

理減容議題進行研究，並於民國 73 年委託核一廠的顧問

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 27

依伯斯公司(Ebasco)與核二廠的顧問貝泰(Becthel)公司進

行低放射性廢棄物的減容研究，並於民國 74 年提出綜合

報告，其中對於乾性廢棄物處理方式，可燃部分建議採用

焚化爐，不可燃可壓縮部分建議採用超高壓壓縮機處理，

以減少產生的體積，並於民國 79 年於核二廠廠區內完成

減容中心之興建，內包括焚化爐與超高壓壓縮機裝機，其

中焚化爐運轉模式則採批次形式運轉，而 1500 噸超高壓

壓縮機是全國處理不可燃廢棄物能力最大之壓縮減容設

備。

另外由減容中心統計過去幾年可燃放射性廢棄物焚

化量、灰渣量、廢液量、減重比、廢氣排放等數據，如表

3.4-3 所列；可壓放射性廢棄物之處理量、套桶產量，減

容比等數據，則如表 3.4-4；從表中可以看出，在 96 年時，

減容中心處理可燃及可壓低放射性廢棄物分別為 13,797

公斤及 909 桶，可燃放射性廢棄物之減重比約為 13.87，

可壓低放射性廢棄物之減容比約為 3.59，在 98 年時處理

可燃及可壓低放射性廢棄物分別為 26,383 公噸及 568

桶，可燃放射性廢棄物之減重比約為 24，可壓低放射性

廢棄物之減容比約為 4，減容比逐漸上升，顯示減容的成

效也愈來愈佳。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 28

表 3.4-3 減容中心 90~98 年可燃性廢棄物統計表

年度 焚化量 (公斤)

灰渣量 (公斤)

廢液量 (公噸)

減重比 廢氣排放(Bq)

90 219,208 21,006 2,258 10.44 9.73E+5 91 119,744 12,248 1,497 9.78 1.42E+6 92 88,143 6,913 950 12.75 4.3E+5 93 90,272 9,494 1,131 9.5 2.655E+394 210,686 19,253 2,663 10.94 1.15E+4 95 242,592 19,647 2911 12.35 2.23E+4 96 13,797 995 425 13.87 1.45E+3 97 0 0 331 0** 3.82E+2 98 26,383 1,100 653.8 24 1.11E+4

**停爐換修

表 3.4-4 減容中心 90~98 年可壓性廢棄物統計表

年度 壓縮處理桶數 套桶產生量 減容比 90 1376 399 3.44 91 562 159 3.53 92 964 273 3.53 93 974 274 3.55 94 876 235 3.73 95 875 254 3.45 96 909 253 3.59 97 574 155 3.7 98 568 142 4

針對核能電廠低放射性廢棄物的減容處理，其可燃性

廢棄物若採用焚化方式處理時，廢棄物的體積平均約可減

少 30 倍左右，對不可燃性的放射性廢棄物若採用超高壓

壓縮機的壓縮方式來減少其體積，平均約可以減少 3 倍左

右。另外濕性低放射性廢棄物的固化，即利用固化劑混合

濕性低放射性廢棄物，使其成為固化體，而為達減容效

益，同時亦須採用新固化技術。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 29

核三、二廠分別於 87 年 12 月及 95 年 5 月，採用核

研所研發的「高減容固化技術」，使其固化廢棄物年產量

降低至原來的 1/6 及 1/3，且從 89 年起固化廢棄物已降至

每年 1,000 桶以內；98 年 3 座核能電廠僅產生 251 桶，為

歷年最高產量(72 年)12,258 桶的 2.0%，特別是在民國 91

及 96 年時，核三廠的固化廢棄物產量僅 17 桶，創下歷年

最佳的減容成績，遠低於世界運轉協會(WANO)壓水式反

應器廢棄物產量平均值的前 1/4，減廢成績已在世界平均

水準之上。

為有效管理各核能電廠所產生的廢棄物，除從來源減

廢著手外，原能會自民國 79 年起即訂定「核能電廠低放

射性廢棄物減容策略」，分短、中、長程設定各階段減廢

目標值，以推動核能電廠的減廢工作，如表 3.4-5；而台

電公司自民國 78 年起至 92 年依主管機關之要求，已執行

3 期的 5 年營運目標，且自 93 年起再將「低放射性廢棄

物減量」納入核能發電系統的關鍵績效指標，持續積極進

行低放射性廢棄物減量的工作。目前各核能電廠都訂有低

放射性廢棄物減量執行計畫，並已成立減廢小組推動減廢

工作經過多年致力於低放射性廢棄物減量工作，目前減廢

績效良好。

然而因各廠固化廢棄物完成原能會三個六年期的減

量目標，可再降低之範圍有限，因此自民國 98 年起，原

能會即不再以降低產值為唯一之手段。另於民國 99 年

起，針對積存廢棄物要求以安定化或其他方法進一步處理

及解除管制，以減量目標值、管理措施及營運安全為目標

推動另一新階段之減廢工作，期使國內廢棄物達到備供處

置之目的。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 30

表 3.4-5 核能電廠低放射性固化廢棄物產量目標值

目標值 短程 中程 長程 廠別 基準值

81~86 年 87~93 年 93~95 年 96~97 年 核一廠

(636MWE) 1100 700 550 250 200

核二廠

(985MWE) 1300 900 800 490 150

核三廠

(951MWE) 350 300 200 30 25

單位：桶(55 加侖)

另外，關於核能研究所各核能設施運轉所產生之廢棄

物及接收全國同位素應用業界所產生之廢棄物，由核研所

自產及接收所外之廢棄物，均利用核研所的相關設施進行

減容處理，98 年度共處理固體廢棄物 68,451 公斤(含熔鑄

處理 10,920 公斤、焚化及電漿熔融處理共 57,531 公斤)、

排放廢液 1,748 公秉。

3.4.1.2 低放射性廢棄物貯存

民國 61 年原子能委員會為因應國內原子能民生用途

日漸普及，即邀請清華大學、核能研究所及台電公司等單

位的專家學者，針對原子能民生應用所產生的低放射性廢

棄物，就全國廢棄礦坑或坑道、高山、無人島嶼及各離島

等地點逐一檢討評估後，決定先採離島暫時貯存，同時參

考當時先進國家已進行的放射性廢棄物海洋最終處置作

業，積極研發海洋最終處置技術。蘭嶼龍門地區當時具有

諸多優點，經審慎評估後，提報政府核定，設置低放射性

廢棄物貯存設施。於 67 年動工，71 年正式展開低放射性

廢棄物桶的接收作業。不過於 1983 年倫敦公約中，世界

各國同意暫時停止海拋及 1992 年歐洲共同體宣佈繼續暫

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 31

停海拋處置作業後，目前各國則均採取陸地最終處置的方

式。

蘭嶼貯存場是貯存來自全國醫、農、工、學、研各界

及核能電廠所產生的低放射性固化廢棄物，自 71 年 5 月

開始營運，85 年 5 月起停止接收，總共計有 23 座壕溝，

貯存容量為 98,112 桶，85 年底開始進行減整重裝，於試

營運期間(93 年 7 月及 95 年 2 月)，計有 286 桶經重新固

化後變成 574 桶，目前共貯存 97,960 桶，其廢棄物來源

如圖 3.4-3。貯存場早期由行政院原能會的放射性待處理

物料管理處負責運轉；民國 79 年 7 月，原能會依據行政

院頒布的「放射性廢料管理方針」，交由台電公司接手營

運，原能會則負責安全監督工作。

蘭嶼貯存場 23 座壕溝採非永久密封、蓋板可重複啟

閉的設計，蓋板與蓋板及溝壁間施以防水膠、膜等防漏措

施，並將廢棄物桶貯放於地下 3 公尺、地面 1.5 公尺及壁

厚 15 公分的壕溝內，貯存壕溝採多重障壁設計，且具有

滲水收集系統，滲水經收集後再以濃縮器處理，並將蒸餾

液回收使用，以落實放射性廢液「活度零排放」政策。

但蘭嶼地區屬常年多雨、高溫潮濕的氣候，廢棄物桶

經長期貯存於潮濕環境下，致部分出現鏽蝕、破損的現

象；為了消除蘭嶼地方民眾之疑慮以及對未來廢棄物將遷

入最終處置場預作準備，台電公司於 85 年開始進行銹蝕

廢棄物桶之先導型檢整重裝作業，累積相關經驗與技術；

而依據原子能法規規定，貯存場廢棄物桶運往最終處置場

之前，無論有無鏽蝕，均需先完成檢整重裝作業並予分

類，台電公司即於 94 年 3 月開始進行蘭嶼貯存場檢整重

裝「處理中心」試運轉作業。在試營運期間，除了藉此機

會檢視廢棄物桶鏽蝕狀況、評估容器堪用年限與貯存溝內

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 32

部狀況外，更研究取桶回貯作業的新工法，改善作業環

境，灌輸與建立當地工作者有關安全衛生與輻射防護等知

識，教育正確的觀念。

台電公司已於 96年 1月 31日取得原子能委員會物料

管理局核發「處理中心」運轉執照，並於 96 年 12 月正式

展開現場廢棄物桶的檢整重裝作業，檢整重裝作業流程如

圖 3.4-4；檢整過程中並利用壕溝淨空作業的機會，針對

溝底剝落的鏽蝕桶材與廢棄物碎屑進行清理和除污；同時

也進行貯存溝檢查、防漏及必要的補強，以確保安全貯存

的功能。檢整重裝分類方式如下：

1.完整桶（第一類）：廢棄物桶桶身及固化體狀況良好。

檢整方式：經量測相關數據後直接回貯壕溝。

2.除鏽補漆桶（第二類）：廢棄物桶桶身及固化體狀況

良好，但表面鏽蝕、油漆剝落。

檢整方式：需除鏽補漆並回貯。回貯前需量測相關數

據。

3.輕微破損桶（第三類）：廢棄物桶鏽蝕嚴重，無法除

鏽補漆但固化體完整者（含 4,240 個柏油固化桶）。

檢整方式：需置放於 3×4 重裝容器內並加以回貯，回

貯前仍需量測相關數據。

4.破碎固化桶（第四類）：廢棄物桶固化體破裂或粉化。

檢整方式：需重新破碎並予以固化後，再放入 55 加

侖桶重裝後加以回貯。回貯前需量測相關數據。

台電公司將依據原能會 96 年 5 月 14 日核備的「檢整

重裝作業計畫書」確實執行相關作業，並預定於 99 年底

完成所有廢棄物桶的檢整重裝作業。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 33

蘭嶼貯存場廢棄物來源類別

42%

38%

6%

12%

1%

1%

核一廠 核二廠 核三廠 小產源 減容中心 重新固化

圖 3.4-3 蘭嶼貯存場廢棄物來源與類別

圖 3.4-4 蘭嶼貯存場廢棄物檢整重裝作業流程

(修改自核能簡訊，2008)

壕溝 取桶

第一類 廢棄物桶

第二類 廢棄物桶

第三類 廢棄物桶

第四類 廢棄物桶

除銹

補漆

置入 重裝容器

破碎機 (破碎廢料)

灌漿

裝桶

暫存

暫存

暫存

暫存

壕溝

貯存

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 34

除目前有 97,960桶的低放射性廢棄物貯存於蘭嶼貯

存場外，在核能電廠內也有設置低放射性廢棄物貯存倉

庫，另外統計至 99 年 2 月底為止，電廠內目前貯存容量

與設計容量的狀況，如圖 3.4-5 所示。目前電廠內的設計

容量皆大於貯存量，亦顯示目前並無低放射性廢棄物貯存

空間不足之疑慮。而蘭嶼貯存場由於目前不再接受廢棄

物，故貯存量不會再增加，其貯存量約達到設計容量；另

外核能研究所目前貯存各類放射性廢棄物共 14,974 桶。

考量未來核能電廠功率提升可能需更換相關設備、核

能電廠執照更新及核能設施可能需要除役等因素，會增加

低放射性廢棄物產生量，因此須保留「低放射性廢棄物貯

存」設施開發計畫的彈性，以因應未來低放射性廢棄物貯

存的需求。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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97,960

48,188

7,739

41,760

103,904

95,421

42,600

98,112

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

110,000

核一廠 核二廠 核三廠 蘭嶼貯存場

桶

貯存量 設計容量

圖 3.4-5 各核能設施低放射性廢棄物貯存量與設計容量

3.4.1.3 低放射性廢棄物最終處置

低放射性廢棄物問題的解決之道在於興建永久處置

場，將其廢棄物埋藏於地表以下，藉多重防護圍阻設施與

放射性強度隨時間增加而遞減之特性，安全地隔離放射性

廢棄物於人類生活環境之外，此種處置方式已獲國際原子

能總署之認可與推薦，目前營運中的處置場計有 79 處，

分屬約 34 個國家，顯見安全地處置放射性廢棄物在技術

上並無困難。

低放射性廢棄物最終處置場的設計，世界各國皆採

「多重障壁」的概念，也就是利用多項的防護措施，隔絕

放射性廢棄物於人類生活環境(生物圈)之外。這些多重障

壁包括低放射性廢棄物固化體、廢棄物容器、緩衝填充材

放射性廢棄物管理政策評估說明書

3 - 36

料、工程排水設施等工程障壁及天然地質障壁等，如圖

3.4-6。

(a)固化體障壁：將廢棄物與固化劑混合固化，使放射性

核種被緊密地侷限在固化劑中不易移動。

(b)廢棄物容器障壁：在容器的有效壽命內，具有隔絕廢

棄物固化體與外部滲流水接觸的功能。

(c)緩衝填充材料障壁：緩衝填充材料具備低滲透性及高

吸附等特性，可使外部滲流水不易入侵到工程設施，

即使外部滲流水與廢棄物接觸，放射性核種仍會被填

充材料緊密的吸附住，而不易遷移。

(d)工程排水設施障壁：用以堆置廢棄物容器之工程結構

物，例如隧道或覆蓋層，具有長期隔絕廢棄物容器與

外部滲流水接觸的功能，並在處置區域周圍需有完善

的排水系統，使滲流水在未進入填充材料障壁前就被

排水系統隔絕。

(e)天然障壁：利用處置場附近優良的地質條件，將極微

量的外釋核種予以吸附，使放射性衰減到無害的程

度，亦稱為地質障壁。

目前低放射性廢棄物最終處置場，可分為地表式與坑

道式處置方式，雖於處置場形式上有相當差異，其障壁設

施之安全功能則十分接近，其多重障壁所考量的安全相關

組件及功能，整理如表 3.4-6。

表 3.4-6 多重障壁設施安全功能考量表

相關組件或特性 考量方式

廢棄物形式 (固化體障壁)

一、自由水之體積不得超過總體積百分之零

點五。 二、在常溫常壓下不致引起爆炸。 三、具耐火性。 四、不得含有毒性、腐蝕性及感染性之物質。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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相關組件或特性 考量方式 五、不得含有或產生危害人體之有毒氣體、

蒸氣及煙霧。

廢棄物/廢棄物處理 (固化體障壁)

低放射性廢棄物經均勻固化後，應符合應符

合「低放射性廢棄物最終處置及其設施安全

管理規則」第六條規定： 一、水泥或高溫熔融固化體單軸抗壓強度，

應大於每平方公分十五公斤；柏油固化

體之抗壓強度以針入度測試，其針入度

應小於一○○。 二、瀝濾指數應大於六。 三、經耐水性測試後，應符合第一款之規定。

四、經耐候性測試後，應符合第一款之規定。

五、經耐輻射測試後，應符合第一款及第二

款之規定。 六、經耐菌性測試後，應符合第一款之規定。

盛裝容器(桶) (廢棄物容器障壁)

盛裝容器應符合「低放射性廢棄物最終處置

及其設施安全管理規則」第四條之容器規

定： 一、Ａ類廢棄物應符合第五條之規定。Ａ類

廢棄物與Ｂ類廢棄物或Ｃ類廢棄物混合

處置者，應符合Ｂ類廢棄物或Ｃ類廢棄

物之相關規定。 二、Ｂ類廢棄物應固化包裝，其廢棄物應符

合第五條及第六條之規定。Ｂ類廢棄物

與Ｃ類廢棄物混合處置者，應符合Ｃ類

廢棄物之相關規定。 三、Ｃ類廢棄物應固化包裝，其廢棄物除符

合第五條及第六條之規定外，應加強處

置區之工程設計，以保障監管後誤入者

之安全。 四、超Ｃ類廢棄物非經主管機關核准，不得

於低放處置設施進行處置。 未固化之 A 類廢棄物，應盛裝於經主管機關核准至少能維持一百年結構完整之容器或

封存於具相同容器功能之工程結構中進行

處置。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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相關組件或特性 考量方式 不適合固化或經固化未達品質要求之Ｂ類

廢棄物及Ｃ類廢棄物，得以經主管機關核准

之高完整性容器盛裝進行處置。

混凝土包封與固化 (緩衝填充材料障壁)

化學性質穩定。 降低水流接觸。 物理狀態穩定。 不可燃。 降低處理期間放射劑量。

處置窖基礎、牆體、空

隙灌漿 (工程排水設施障壁)

避免人類與水侵入。 化學性質穩定。 降低水流接觸。 物理狀態穩定(但要考慮地震或沈陷)。 不可燃。 降低運轉及封閉期間核種外釋。

砂 質 床 ( 處 置 窖 下方)、砂質上蓋、覆蓋 (工程排水設施障壁)

物理狀態穩定/作為應力緩衝區。 排水。 延遲污染物逸散。 過濾。

覆蓋層、多層頂蓋(黏土、混凝土、土壤、地

工織物、植生) (工程排水設施障壁)

防止水滲入。 防止腐蝕。 防止人類、動物、植物入侵。 防止氣體散逸。

未飽和區(坑道擾動區與坑道壁)(天然障壁)

與地下水的隔離。 滲出路徑(延遲、吸附)。 過濾。 消散路徑。

飽和區 (天然障壁)

天然排出液體區域。 稀釋/散逸。

位置 (天然障壁)

應符合「低放射性廢棄物最終處置設施場址

設置條例」第四條：處置設施場址，不得位

於下列地區： 一、活動斷層或地質條件足以影響處置設施

安全之地區。 二、地球化學條件不利於有效抑制放射性核

種污染擴散，並足以影響處置設施安全

之地區。

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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相關組件或特性 考量方式 三、地表或地下水文條件足以影響處置設施

安全之地區。 四、高人口密度之地區。 五、其他依法不得開發之地區。

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3 - 40

圖 3.4-6 低放射性廢棄物最終處置多重障壁概念圖

由於低放射性廢棄物因其放射性較低，半衰期較

短，一般建議可採近地表掩埋處置或坑道處置，如圖

3.4-7 及圖 3.4-8 所示；而低放射性廢棄物最終處置場

在營運期間，可藉由人為控管方式確保處置場外圍環

境免受放射性污染。處置場封閉後，則主要藉由工程

障壁與天然障壁(地質圈)阻絕及延緩放射性核種外釋。

生物圈

天然障壁(地質圈)

工程設施障壁

回填渣料

混凝土隔牆

緩衝材料

處置單元

處置容器障壁

固化體

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圖 3.4-7 淺地層掩埋處置概念圖

圖 3.4-8 坑道處置概念圖

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台電公司自 81 年開始執行低放射性廢棄物最終處置

計畫，並依原能會對低放射性廢棄物處置場址之相關規範

辦理場址選擇及相關工作，雖曾評選出優先調查候選場址

並完成投資可行性研究與環境影響評估報告，惟因外在環

境之侷限，迄無具體成果；而原能會為徹底解決低放射性

廢棄物問題，須加速推動低放射性廢棄物之最終處置，乃

研擬「低放射性廢棄物最終處置設施場址選定條例」（簡

稱選址條例）草案，於 91 年 12 月送請立法院審議，期於

立法後，相關機關能據以推動低放射性廢棄物最終處置設

施選址工作。

立法院經過第 5、6 兩屆立法委員審議於 95 年 4 月

28 日三讀通過「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置

條例」，同年 5 月 24 日經總統頒布施行。場址設置條例

將公民投票同意之機制納入為處置場評選之必要程序，並

有自願設置為處置場址之相關規定，以及規定在場址設置

條例施行前，依放射性物料管理法等法規，執行低放射性

廢棄物最終處置計畫之選址相關工作，依該條例規定可接

續辦理，故後續低放射性廢棄物最終處置場必須經過嚴密

的場址選擇、環境影響評估、安全分析、興建與運轉管制

及封閉與監管等程序，最終處置場由醞釀、誕生、啟用、

到功成身退會經歷五個管制階段。

1.場址遴選階段

依據「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條

例」，場址遴選作業包括潛在場址調查、篩選與公告、

地方自願場址申請、優選二個以上建議候選場址與公

告、地方公民投票選出候選場址與公告等程序。選址

作業者(台電公司)應於候選場址擇定後，辦理二階段環

境影響評估，經環保署審查通過後，提報經濟部核轉

放射性廢棄物管理政策評估說明書

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行政院核定為處置設施場址。有關場址遴選作業，須

符合「低放射性廢棄物最終處置設施場址禁置地區之

範圍及認定標準」(簡稱場址禁置標準)之規定。相關場

址調查作業期間，物管局要求選址作業者檢送調查計

畫等相關資料，並派員檢查，以負管制督導之責。

2.環境影響評估階段

為預防及減低處置設施開發對環境造成不良影

響，在選定候選場址後，選址作業者應即對候選場址

實施環境影響評估，提出環境影響說明書，由經濟部

核轉環境保護主管機關備查，並依環境影響評估法第

八條規定進行第二階段環境影響評估，經環境保護主

管機關審查通過後，提報經濟部核轉行政院核定為處

置設施場址。在環評作業期間，選址作業者應同時進

行場址特性調查，深入瞭解有關地質、水文等，與處

置設施安全評估所需之參數。場址特性調查作業期

間，物管局將要求選址作業者檢附相關資料送審，並

派員檢查。

3.建造階段

處置場興建之前，設施經營者(台電公司)應就場址

特性、設計、建造、運轉、封閉與監管等詳加規劃，

提出處置場之安全分析報告，向原能會申請核發建造

執照。經原能會辦理公告展示、舉行聽證及安全審查

通過，核發建造執照後，才可動工興建。建造期間，

物管局將派員檢查，以負管制督導之責。

4.使用階段

處置設施興建完成後，設施經營者應先檢附試運

轉計畫，報經原能會核准進行試運轉。完成試運轉後，

設施經營者應檢附最新版之安全分析報告、設施運轉

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技術規範、試運轉報告、意外事件應變計畫等文件，

向原能會申請核發運轉執照。營運期間，物管局將派

員執行安全檢查，以負管制督導之責。

5.封閉監管階段

處置設施貯滿後，設施經營者應向原能會提出設

施封閉及監管計畫，經原能會核准後，依計畫執行封

閉及監管作業。待放射性衰減至無害程度時，設施經

營者應檢附環境保護主管機關核准之環境影響評估資

料及輻射安全評估報告，報經原能會核准後進行設施

土地再利用或免於監管。依國外處置設施之管理規

劃，其設施經一段時間的人為監管後，地表土地可以

興建公園、停車場或其他公共設施。

自場址設置條例施行後，台電公司依該條例所定選址

程序，以及物管法施行細則第 36 條第 1 項規定，修訂「低

放射性廢棄物最終處置計畫書」，經原能會於 96 年 4 月

26 日完成審查核定，目前正積極辦理處置設施選址作業。

未來台電公司將依循場址選擇與處置方式評估、環境影響

評估、場址精查與工程設計、施工及營運等五個階段，循

序執行低放射性廢棄物最終處置，預定於民國 100 年提報

行政院核定場址，民國 105 年開始進行處置作業，現今潛

在場址的篩選工作是依據場址設置條例、禁置標準及相關

法規限制開發規定，將該地區予以排除，經統計後具有可

能潛在場址的鄉鎮共計 48 處。這 48 處鄉鎮再以「所需空

間」、「環境接受度」、「接收港條件」、「陸運環境」、

「地質條件」以及「處置技術」等作為評量因子，結果評

量成果以 8 處鄉鎮為最佳。這 8 處評量較佳的鄉鎮再考慮

「選舉投票率」因素後，於 97 年 8 月 19 日第 8 次會議中

票選出「台東達仁鄉」、「屏東牡丹鄉」、「澎湖望安鄉」

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等 3 處為潛在場址，經濟部並於 8 月 29 日將結果正式公

告。(核能簡訊，第 118 期；低放射性廢棄物最終處置計

畫執行成果報告，97 年下半年成果報告。97 年 9 月 2 日，

經濟部低放選址作業潛在場址名單。)

選址小組對於建議候選場址的篩選工作，除了重新將

3 處潛在場址所有場址規定再一次的覆核檢視外，再加上

「社經因素」、「環境因素」、「技術因素」等評估因子

進行評比，建議將「台東縣達仁鄉」及「澎湖縣望安鄉」

為「建議候選場址」，並於「建議候選場址遴選報告」中

做成建議名單，經濟部於 98 年 3 月 17 日公告該建議名

單，並將遴選報告公開上網並揭示於台東縣 30 日。在聽

取台東縣各界對可能建議候選場址的意見後，將通盤考量

後才審慎核定及公告「建議候選場址」。不過澎湖縣政府

於 98 年 9 月 15 日公告望安鄉東吉嶼為「澎湖南海玄武岩

自然保留區」，行政院農委會於 98 年 9 月 23 日核備該案，

導致澎湖縣望安鄉建議候選場址依法列為禁止開發區

域，喪失建議候選場址資格。因低放射性廢棄物最終處置

設施場址設置條例規定，需有兩處以上建議候選場址，方

能進行公投，而目前僅餘台東縣達仁鄉此一建議候選場

址，不符合低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例規

定，故選址小組正依選址條例重新執行場址篩選中。

低放射性廢棄物最終處置計畫書與每半年成果報

告，原能會經審查後皆登載於原能會網站公開資訊，供民

眾閱覽。

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3.4.2 用過核子燃料貯存與最終處置

3.4.2.1 用過核子燃料貯存

台灣自民國 67 年開始利用核能發電，迄今共有核

一、二、三廠的六部核能機組，加上目前正在進行的龍門

計畫(龍門電廠)，將來還會有二部機組加入運轉發電，其

中核一、二廠四座機組為沸水式反應器(BWR)，核三廠兩

座機組為壓水式反應器(PWR)，龍門電廠兩部則為進步型

沸水式反應器(ABWR)。預估此四座核能電廠的八部機組

運轉 40 年將會產生約 7,350 公噸鈾的用過核子燃料(摘自

用過核子燃料最終處置計畫書，民國 95 年)。

核能一廠於民國 67 年開始運轉，因屬早期的核能電

廠設計其用過核子燃料池容量有限。為維持營運需求，台

電公司於 96 年 3 月 2 日依物管法規定，向原能會申請「核

一廠用過核子燃料乾式貯存設施」建造執照，經原能會查

核申請人資格與文件後，於 96 年 3 月 29 日受理本案申

請，並依相關法令規定辦理公告展示及舉行聽證，同時亦

組成專案審查團隊進行審查。經嚴密審查，確認申請案符

合放射性物料管理法之核照規定後，原能會於 97 年 12 月

3 日核發核一廠用過核子燃料乾式貯存設施建造執照。

台電公司「核一廠用過核子燃料乾式貯存設施」建造

執照申請案相關文件、聽證作業資訊、發照條件的總結報

告與過程文件皆登載於原能會網站，公開資訊，供民眾閱

覽。

3.4.2.2 用過核子燃料最終處置

用過核子燃料從反應器退出時，具有較高之放射性及

熱量，須在反應器廠房內的燃料池中冷卻，待其放射性及

熱量降低後，再進行後續處理。對於用過核子燃料的最終

處置，國際間一致採行「深層地質處置」的方式，以多重

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障壁的設計(如圖 3.4-9)，將用過核�